導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安置房建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，10月下旬以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委專門組織了由部分常委會(huì)委員、工委委員和人大代表參加的調(diào)查組，在常委會(huì)分管主任的帶領(lǐng)下，分別在涉及安置房建設(shè)的四個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)以及區(qū)住建局、農(nóng)水局、公建中心等單位，通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談等形式，對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)情況及存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并召開了由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)等十個(gè)職能部門參加的座談會(huì)，通過(guò)各種形式征求了人大代表、安置群眾對(duì)我區(qū)安置房建設(shè)工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)我區(qū)安置房建設(shè)的管理情況。從2011年開始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為區(qū)級(jí)層面拆遷安置房建設(shè)管理的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、督查以及提供行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。街道層面的安置房由各涉農(nóng)街道和慈城鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮(zhèn))代建，街道(鎮(zhèn))再招標(biāo)確定代建單位(房產(chǎn)商)或bt融資投資人。2013年，區(qū)政府又明確了區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。

(二)我區(qū)安置房建設(shè)的建設(shè)類型。我區(qū)安置房項(xiàng)目大致可分為三類，即：拆遷安置房項(xiàng)目、農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目、村民聯(lián)建房項(xiàng)目。其中，拆遷安置房項(xiàng)目又可分為五種類型：城中村改造項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、大型線型工程拆遷項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目以及街道(鎮(zhèn))舊村改造和零星線型拆遷項(xiàng)目。安置房項(xiàng)目的建設(shè)方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。

(三)我區(qū)安置房建設(shè)總體情況。近年來(lái)，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設(shè)工作推進(jìn)較快。截止到2012年底，全區(qū)共竣工交付安置房項(xiàng)目20個(gè)，總建筑面積152.8萬(wàn)平方米，套數(shù)12708套，總投資約40億元。

**年，全區(qū)共有安置房續(xù)建項(xiàng)目20個(gè)，建筑面積286.6萬(wàn)平方米，年度計(jì)劃投資21.98億元，其中竣工交付項(xiàng)目7個(gè)，完成綜合驗(yàn)收項(xiàng)目4個(gè);新開工項(xiàng)目4個(gè)，建筑面積57.74萬(wàn)平方米;前期項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積132.6萬(wàn)平方米。

二、主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設(shè)及安置工作作為重中之重的實(shí)事工程來(lái)抓，專門成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)安置(保障)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局設(shè)立區(qū)安置房管理中心作為安置房建設(shè)管理的牽頭單位，各涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))設(shè)立安置房建設(shè)管理辦公室，并落實(shí)相應(yīng)的人員編制，形成了較完善的三級(jí)管理體系。同時(shí)，把安置房建設(shè)任務(wù)作為各街道(鎮(zhèn))、部門的個(gè)性化考核指標(biāo)，為更好地開展安置房建設(shè)管理工作提供了保障。

(二)塊抓條保，合力推進(jìn)。為使我區(qū)安置房建設(shè)工作有效開展，區(qū)政府落實(shí)塊抓條保的工作機(jī)制，以各安置房屬地街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)建設(shè)為主，各相關(guān)職能部門在征地、拆遷、審批、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及各類要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標(biāo)任務(wù)的完成。區(qū)政府還多次專門召開相關(guān)會(huì)議，及時(shí)研究和解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的具體難題，為安置房建設(shè)的順利推進(jìn)起到了重要作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設(shè)與管理中的牽頭作用，不斷加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障以及行業(yè)規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設(shè)的實(shí)施作出了積極貢獻(xiàn)。

(三)精心設(shè)計(jì)，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關(guān)建設(shè)單位，堅(jiān)持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進(jìn)一步完善規(guī)劃的引領(lǐng)作用，使安置房的項(xiàng)目選址更加科學(xué)、合理。并充分考慮安置群眾的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)安置房戶型結(jié)構(gòu),完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了安置房的整體品質(zhì)。如灣頭城中村改造安置房項(xiàng)目采用人性化的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國(guó)內(nèi)保障房類首個(gè)獲得國(guó)家住建部頒發(fā)的星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建設(shè)，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實(shí)施了安置房陽(yáng)光建設(shè)工程，推出項(xiàng)目建設(shè)公示制度，邀請(qǐng)安置群眾全程參與工程的招標(biāo)、建設(shè)、管理等。同時(shí)，通過(guò)每月通報(bào)、每季檢查、重大項(xiàng)目巡查、列入?yún)^(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺(tái)督查等形式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)安置房項(xiàng)目的監(jiān)查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管，確保了工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個(gè)安心、舒適的家，是安置房建設(shè)的最終目的。為了做好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關(guān)部門、各街道(鎮(zhèn))精心策劃安置方案，積極做好有關(guān)預(yù)案，認(rèn)真周密布置，公開公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產(chǎn)生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時(shí)，動(dòng)員了全街道的力量，精心安排好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)了人大代表參與監(jiān)督，公正員現(xiàn)場(chǎng)公正，全程進(jìn)行攝像，使整個(gè)安置工作緊張有序，群眾滿意度較高。

三、存在問(wèn)題

就目前安置房建設(shè)推進(jìn)情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗(yàn)收環(huán)節(jié)多、建設(shè)管理人才少且經(jīng)驗(yàn)不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設(shè)及管理工作還存在以下亟待解決的問(wèn)題：

一是拆遷安置供需不平衡，部分資產(chǎn)閑置。據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和政策允許調(diào)產(chǎn)安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實(shí)際上選擇調(diào)產(chǎn)安置的比例一般在70%以上。而從全區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，安置房建設(shè)的整體速度在部分地區(qū)還相對(duì)比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導(dǎo)致部分拆遷戶不能得到及時(shí)安置;而另一方面，部分安置房產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面房、車庫(kù)、管理用房等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大套型房產(chǎn)600余套。

二是現(xiàn)行建設(shè)體制與模式有待進(jìn)一步完善。我區(qū)安置房建設(shè)出資主體多、實(shí)施主體多，且多數(shù)是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審批工作，完成后交由建設(shè)施工單位實(shí)施。這種建設(shè)體制，一方面由于街道(鎮(zhèn))人才少且精力不足，代建管理單位責(zé)任性不夠強(qiáng)，容易造成審批周期長(zhǎng)且與建設(shè)兩者相互脫節(jié)，造成了個(gè)別項(xiàng)目審批承諾的內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)的情況不相符合，給后期驗(yàn)收埋下了隱患;另一方面每個(gè)涉及安置房建設(shè)的街道(鎮(zhèn))都投入了大量的人力與精力在項(xiàng)目的審批上，不但造成人力的浪費(fèi)，而且運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份也不利于保護(hù)干部、不利于處理好基層干群關(guān)系，且增加了建設(shè)的成本。此外，調(diào)研中還反映，個(gè)別安置房項(xiàng)目未能較好地執(zhí)行《**區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南》，在綠化、裝修等標(biāo)準(zhǔn)上存在不一致，導(dǎo)致若統(tǒng)一建造后，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，群眾會(huì)有異議;項(xiàng)目由區(qū)評(píng)審中心評(píng)審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評(píng)審與審計(jì)分離等問(wèn)題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施主體不明確，建設(shè)滯后，造成個(gè)別安置房項(xiàng)目竣工后可能難以及時(shí)用于安置。

三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項(xiàng)目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過(guò)渡期所定時(shí)間短，后期過(guò)渡費(fèi)雙倍發(fā)放等因素，建設(shè)資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個(gè)街道的出資人主體多，且一些項(xiàng)目出資人資金難以及時(shí)到位，導(dǎo)致各個(gè)街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮(zhèn))拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬(wàn)------平方米，現(xiàn)批而未用可供地1200畝，但多數(shù)為工業(yè)用地，安置房用地難落實(shí)，即使落實(shí)資金也不能平衡。此外，由于我區(qū)安置房建設(shè)主體過(guò)多，項(xiàng)目管理較為分散，專業(yè)技術(shù)力量難以有效整合，且部分街道(鎮(zhèn))并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專業(yè)人才，因此造成現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)力量與所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)量不相匹配，工作缺少人才的支撐。

四是農(nóng)村住房改革項(xiàng)目推進(jìn)舉步維艱。我區(qū)共有四個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村住房改革項(xiàng)目，從目前推進(jìn)總體情況看，慈城鎮(zhèn)國(guó)慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛(wèi)橋、東邵三個(gè)村，由于受各種因素的影響，目前進(jìn)一步推進(jìn)存在較大難度。特別是按照目前的推進(jìn)形式，資金勢(shì)必難以平衡，如果不及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路，甚至可能成為一個(gè)重大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。不少建設(shè)單位還反映，市政府出臺(tái)的農(nóng)房?jī)筛?包括拆遷安置房)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實(shí)行的是企業(yè)化管理，導(dǎo)致部分優(yōu)惠條款難以落實(shí)。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實(shí)。

四、幾點(diǎn)建議

安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。針對(duì)調(diào)研中掌握的相關(guān)情況，提出以下幾方面工作建議。

(一)充分提高安置房建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳與引導(dǎo)。區(qū)政府及各地、各部門要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)美麗品質(zhì)新**的重要組成部分，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團(tuán)結(jié)一心，全力推進(jìn)我區(qū)安置房建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。不斷加強(qiáng)拆遷及安置房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案以及農(nóng)房?jī)筛恼叩壬婕叭罕娗猩砝娴氖马?xiàng)要及時(shí)采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區(qū)安置房建設(shè)工作營(yíng)造良好的氛圍。

(二)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加大對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工作推進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)一步完善定期匯報(bào)、督查考核等一系列工作推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的力度，及時(shí)通報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在建筑領(lǐng)域有關(guān)建筑要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問(wèn)題，更要注重如何幫助解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好條保的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門還要加強(qiáng)與市級(jí)規(guī)劃、住建、國(guó)土、供電等有關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，尋求配合，爭(zhēng)取支持，及時(shí)研究提出問(wèn)題的解決辦法，促進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度不斷加快。

(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設(shè)各種制約因素。不斷創(chuàng)新工作思路，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，減少今后同村同地居住可能帶來(lái)的不穩(wěn)定隱患。在確定拆遷任務(wù)的同時(shí)，要足額落實(shí)好安置用地，盡可能減少過(guò)渡費(fèi)的支出。積極拓寬安置房建設(shè)的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設(shè)過(guò)程中資金短缺的難題，緩解財(cái)政資金壓力。切實(shí)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)于市級(jí)事業(yè)單位稅費(fèi)減免不到位的情況，區(qū)相關(guān)部門要積極向上反映，爭(zhēng)取實(shí)行先按規(guī)定交費(fèi)，后按政策予以補(bǔ)助的辦法。要高度重視慈城地區(qū)安置房建設(shè)落地難的問(wèn)題，按照就近安置的原則，做好與慈開公司的溝通協(xié)調(diào)工作，把因慈開公司開發(fā)建設(shè)而帶來(lái)的被拆農(nóng)戶安置在新城內(nèi)，或采取市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)地價(jià)的辦法，以解決當(dāng)前安置房缺口大和資金平衡難的問(wèn)題，也有利于慈城新城的早日開發(fā)和人氣集聚。

(四)積極探索安置房建設(shè)的體制機(jī)制，提高建設(shè)效率。進(jìn)一步改革當(dāng)前的安置房項(xiàng)目建設(shè)模式，逐步由分散建設(shè)轉(zhuǎn)為集中代建，相關(guān)街道、鎮(zhèn)應(yīng)由現(xiàn)在的直接參與逐步轉(zhuǎn)為間接參與市場(chǎng)化運(yùn)作。適當(dāng)集中全區(qū)的建設(shè)人才，加強(qiáng)區(qū)安置房管理單位和統(tǒng)一建設(shè)單位的力量，明確區(qū)級(jí)管理單位、建設(shè)單位和街道(鎮(zhèn))的各自職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)部門的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。具體建設(shè)模式上，可探索限地價(jià)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工期、競(jìng)房?jī)r(jià)，按建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥款，通過(guò)公開招拍、擇優(yōu)選擇信譽(yù)好的房產(chǎn)公司或公建中心建設(shè)的市場(chǎng)化模式。對(duì)代建管理單位要進(jìn)一步明確其職責(zé)，做到人員到位，并加大對(duì)其考核獎(jiǎng)懲的力度。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)安置房竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，各專業(yè)驗(yàn)收部門要確定專人負(fù)責(zé)，提前介入，加快安置房竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)推進(jìn)的速度，進(jìn)一步提高建設(shè)的效率。

(五)統(tǒng)一有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好安置房建設(shè)質(zhì)量關(guān)。針對(duì)當(dāng)前安置房建設(shè)主體多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一的情況，區(qū)政府要完善相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的安置房，要相對(duì)統(tǒng)一綠化、裝修等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)的力度。要抓好安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現(xiàn)代化新城區(qū)的格局相協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)做到安置房建設(shè)與周邊市政工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，責(zé)任主體和資金同步落實(shí)，確保與安置房建設(shè)同步竣工。在建設(shè)管理過(guò)程中，要加強(qiáng)工程的跟蹤審計(jì)，評(píng)審中心在履行現(xiàn)行職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)履行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的職責(zé)，做到評(píng)審、審計(jì)兩者基本合一，并確定操作規(guī)程、規(guī)范其行為。

篇2

一、全區(qū)安置房建設(shè)及安置總體情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至20*年底，我區(qū)拆遷安置房累計(jì)開工1*8萬(wàn)㎡，累計(jì)竣工678萬(wàn)㎡，累計(jì)安置拆遷戶21518戶，3*15套，327萬(wàn)㎡。其中*年開工102萬(wàn)㎡，竣工91萬(wàn)㎡，安置2365戶，35萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶2710戶﹔*年開工181萬(wàn)㎡，竣工99萬(wàn)㎡，安置3645戶，52萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶5588戶﹔*年開工309萬(wàn)㎡，竣工153萬(wàn)㎡，安置4*6戶，66萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶9495戶﹔*年開工3*萬(wàn)㎡，竣工211萬(wàn)㎡，安置*戶，94萬(wàn)㎡，全過(guò)渡戶16224戶（以上全過(guò)渡戶不包括國(guó)土拆遷）。由以上數(shù)據(jù)看出近幾年來(lái)，安置房開、竣工數(shù)逐年快速上升，過(guò)渡戶也不斷快速增長(zhǎng)。至*年底通過(guò)市級(jí)安置審批5697戶，9651套，1*萬(wàn)㎡，辦理房產(chǎn)證1279戶，土地證729戶?？偟陌仓脤徟ㄟ^(guò)率不高（*年安置審批達(dá)50萬(wàn)㎡，占?xì)v年一半），辦證率就更低了，只有四個(gè)街道辦好了很少一批產(chǎn)權(quán)證。

二、全區(qū)安置房建設(shè)及安置中存在的主要問(wèn)題

目前，安置房建設(shè)及安置各個(gè)環(huán)節(jié)存有諸多問(wèn)題和制約因素，歸納起來(lái)主要有：

1、拆遷安置不能平衡，過(guò)渡戶數(shù)不斷增加

⑴拆建速度不相匹配是根本原因。近年來(lái)拆遷總量和速度明顯快于建設(shè)總量和速度，一方面對(duì)開拆項(xiàng)目準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)不足，缺少超前謀劃和提前建設(shè)的意識(shí)，突然間落實(shí)下來(lái)的拆遷項(xiàng)目又是限時(shí)要求完成拆遷，常常是先拆后建，甚至是先拆遷后騰地再建設(shè)，導(dǎo)致安置房建設(shè)大大落后于拆遷，常常是一年落后，三年被動(dòng)。另一方面，一個(gè)項(xiàng)目從開拆到拆平一般只需二個(gè)月，而用來(lái)安置的安置房建設(shè)從辦理前期手續(xù)到建成安置少則一年有余多則二年半，如不超前建設(shè)，必定產(chǎn)生過(guò)渡。

⑵建設(shè)前期準(zhǔn)備不足是重要障礙。安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開工前必須辦理建設(shè)計(jì)劃審批、立項(xiàng)、定點(diǎn)、設(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)等一系列手續(xù)，期間還須辦理規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、消防專項(xiàng)審批，大都還要進(jìn)行騰地拆遷，由于不能統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)時(shí)須，時(shí)常導(dǎo)致卡在某個(gè)節(jié)點(diǎn)，遲遲開不了工，例如建設(shè)計(jì)劃沒辦理、設(shè)計(jì)方案沒審批、騰地不及時(shí)等，其實(shí)有些工作大可提前落實(shí)，以備隨時(shí)開工。

⑶建設(shè)資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設(shè)需要大量資金，由于對(duì)上資金落實(shí)不能及時(shí)到位，按市拆遷補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算協(xié)議所定標(biāo)準(zhǔn)（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實(shí)際拆遷建設(shè)成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發(fā)區(qū)還要自籌資金用于拆遷安置，通常拆一戶（按200㎡算）拆安資金為45～55萬(wàn)，幾年積累下來(lái)使基層政府資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響安置房建設(shè)進(jìn)度。

⑷施工隊(duì)伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設(shè)的急劇擴(kuò)張，到處是一個(gè)個(gè)大工地，建設(shè)需求量十分巨大，一些實(shí)力差、水平低的施工單位也千方百計(jì)搶得了一些安置房建設(shè)任務(wù)，但由于墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負(fù)，時(shí)常是做做停停，既影響進(jìn)度又影響質(zhì)量。

2、建設(shè)成本日益增大，資金平衡難度增加。

⑴專業(yè)管理水平不夠。安置房建設(shè)工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不少建設(shè)單位管理人員普遍專業(yè)水平不高，專注程度不強(qiáng)，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設(shè)成本相應(yīng)增加。

⑵建設(shè)要求不斷提高。由于國(guó)家建設(shè)規(guī)范要求越來(lái)越高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，使安置房建設(shè)成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米，外墻采用保溫墻面，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽(yáng)能等，以及安置區(qū)景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應(yīng)提高，都使建設(shè)成本增加不少。

⑶建材價(jià)格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應(yīng)規(guī)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)也不斷提高，導(dǎo)致安置房建設(shè)成本剛性增加較大。

⑷其它相關(guān)影響因素。由于現(xiàn)在安置小區(qū)一般都要求建相應(yīng)量的人防、車庫(kù)、學(xué)校等配套項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益很小，投入很大，導(dǎo)致建設(shè)成本相應(yīng)增加。目前安置房建設(shè)大都采用建筑商墊資代建，無(wú)形中增加了建設(shè)方的財(cái)務(wù)成本。由于工地太多民工緊缺，同時(shí)物價(jià)指數(shù)上漲，使人工費(fèi)也在不斷上漲。

3、審核辦證相對(duì)滯后，潛在矛盾日益凸現(xiàn)。

被拆遷戶所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成群眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎(chǔ)資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因，在住宅拆遷中，未能統(tǒng)籌考慮后期安置工作并及時(shí)收齊安置審批所需原始資料，導(dǎo)致安置審核無(wú)法正常進(jìn)行；部分街道把關(guān)不嚴(yán)，拆遷中實(shí)際安置面積超過(guò)政策允許，安置面積過(guò)多，造成審核通不過(guò)；另外各種產(chǎn)權(quán)變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導(dǎo)致無(wú)法審核。

房產(chǎn)證辦證中主要問(wèn)題是基本建設(shè)法定手續(xù)不全，造成項(xiàng)目無(wú)法竣工備案；大修理基金及電梯維護(hù)費(fèi)沒有計(jì)入結(jié)算成本中，拆遷戶和基層政府都不愿繳納，影響辦證；產(chǎn)權(quán)人變更需交費(fèi)公證，群眾不愿接受；被拆遷戶產(chǎn)證和建房手續(xù)不齊等。

三、應(yīng)對(duì)目前問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和思考。

1、規(guī)劃建設(shè)適度超前，全力壓降過(guò)渡戶數(shù)

安置房規(guī)劃建設(shè)中要有超前意識(shí)，一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個(gè)方面超前規(guī)劃，提升建設(shè)檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當(dāng)作自己的房子來(lái)建設(shè)。另一方面面對(duì)拆建時(shí)間差的現(xiàn)象，要從早建多建快建出發(fā)，提前做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，圍繞拆安匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆后建，逐步減少過(guò)渡戶。

2、多方籌集建設(shè)資金，盡力控制建設(shè)成本

⑴多方建立融資平臺(tái)，確保建設(shè)資金到位，也可采取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設(shè)，減少過(guò)渡費(fèi)的支付。

⑵從強(qiáng)化管理入手，做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、集約利用土地、合理建設(shè)配套面積，切實(shí)執(zhí)行工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、跟蹤審計(jì)等程序，規(guī)范合同簽訂、工程簽證，用規(guī)范有序的管理制度來(lái)降低不必要的支出。

⑶積極爭(zhēng)取調(diào)整協(xié)議結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，要爭(zhēng)取考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲后建設(shè)成本上漲因素，逐年按實(shí)提高與市級(jí)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，增加大修理基金和電梯維修基金結(jié)算內(nèi)容。

⑷嚴(yán)格公平執(zhí)行拆遷政策，嚴(yán)控超面積購(gòu)買，提高超買價(jià)格，嚴(yán)控拆遷認(rèn)定面積，嚴(yán)控評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此減少不合理支出。

3、主動(dòng)銜接審核辦證，協(xié)調(diào)解決歷史難題

在審核辦證過(guò)程中，各基層單位要搭建專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，梳理資料，排查難點(diǎn)，找出問(wèn)題癥結(jié)，研究解決問(wèn)題的方案。經(jīng)辦人員要積極對(duì)下溝通，對(duì)上銜接，分析整合解決問(wèn)題的辦法，區(qū)主管部門要全力協(xié)調(diào)，積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，在實(shí)事求是的原則下，尊重事實(shí)、兼顧歷史、簡(jiǎn)化程序、按實(shí)解決目前審核辦證中的難題。

篇3

【關(guān)鍵詞】安置房；項(xiàng)目管理；實(shí)施過(guò)程

【中圖分類號(hào)】 F407.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0293-02

1.引言

如今，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加深，其基礎(chǔ)和前提就是城市建設(shè)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，拆遷安置工作又是一項(xiàng)易引發(fā)社會(huì)矛盾的敏感環(huán)節(jié)。所以，為了被拆遷人民的切實(shí)利益不被侵犯，同時(shí)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常進(jìn)行，許多城市都開始實(shí)施安置房建設(shè)工程[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，大家對(duì)拆遷安置房這一產(chǎn)品的要求也在不斷提高，不但要求產(chǎn)品的質(zhì)量滿足需求，還要求生產(chǎn)進(jìn)度符合工程要求。而因?yàn)椴疬w安置房的特殊性，工程要求的建設(shè)周期較短，普通的企業(yè)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)和安置房的建設(shè)要求。為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始對(duì)拆遷安置房實(shí)施工程項(xiàng)目管理[2]。

2.拆遷后安置房項(xiàng)目的定義

所謂安置是指對(duì)受項(xiàng)目影響的人員進(jìn)行生產(chǎn)或者生活上的安排，并使其從項(xiàng)目中受益。拆遷安置房是配合城市改建項(xiàng)目、保障拆遷安置居民住房而定向開發(fā)的商品房。而拆遷安置房項(xiàng)目則是指在一定的時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量要求下，完成拆遷安置房建設(shè)并移交的一次性任務(wù)的集合。對(duì)于這些任務(wù)的管理，即是拆遷項(xiàng)目管理。

拆遷安置房項(xiàng)目既屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，又有別于一般的工程建設(shè)項(xiàng)目，其具有以下不同特征：

① 安置房建設(shè)與拆遷工作具有極強(qiáng)并行工程的特點(diǎn)，這就要求對(duì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行較嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和控制；

② 拆遷安置項(xiàng)目的政策性極強(qiáng)，要從“形象工程”的高度做好對(duì)項(xiàng)目的定位工作，嚴(yán)格把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；

③ 拆遷項(xiàng)目工作是系統(tǒng)工程，項(xiàng)目范圍中不但要考慮拆遷和安置等子項(xiàng)目，也需要對(duì)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真策劃；

④拆遷安置項(xiàng)目生命周期較長(zhǎng)，具有從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、交付到物管全部過(guò)程，因此，前期物業(yè)管理也需要納入項(xiàng)目整體管理范疇。

由以上幾點(diǎn)可以看出，只有正確理解拆遷安置房的主要特征，才能保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，才能達(dá)到預(yù)期的總目標(biāo)。

3.安置房建設(shè)工程項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理的內(nèi)容可由多角度多方面進(jìn)行描述，美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)PMI（Project Management Institute）根據(jù)項(xiàng)目管理的概念和涉及的管理范圍，將項(xiàng)目管理歸納為九大知識(shí)體系：項(xiàng)目整體管理，項(xiàng)目范圍管理，項(xiàng)目時(shí)間管理，項(xiàng)目成本管理，項(xiàng)目質(zhì)量管理，項(xiàng)目人力資源管理，項(xiàng)目溝通管理，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目采購(gòu)管理。

所謂拆遷后安置房項(xiàng)目管理，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)外部條件，以完成項(xiàng)目合同和實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益為目標(biāo)，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律，對(duì)拆遷安置房工程進(jìn)行全過(guò)程、全方位地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一種科學(xué)管理方法。

安置房項(xiàng)目管理的對(duì)象是拆遷后安置房項(xiàng)目，包括工程投標(biāo)、簽訂工程項(xiàng)目承包合同、施工準(zhǔn)備、施工、交工驗(yàn)收、前期物業(yè)管理及保修等階段。因?yàn)轫?xiàng)目管理內(nèi)容是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的有序過(guò)程，并且隨時(shí)間推移，項(xiàng)目管理內(nèi)容隨之變化，并且不同的管理階段之間管理的內(nèi)容差異很大，所以，必須進(jìn)行有針對(duì)性地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以使資源最大優(yōu)化組合，提高項(xiàng)目管理效率和效益。

4.安置房項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程

4.1 項(xiàng)目策劃管理文件的編制

項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行項(xiàng)目管理文件的編制，并將其作為項(xiàng)目管理的指導(dǎo)性文件。該文件的編制和校對(duì)審核一定要于項(xiàng)目實(shí)施之前完成。具體內(nèi)容如下：

① 編制《項(xiàng)目管理實(shí)施方案》，是為了確保項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)性文件，其內(nèi)容分別包括：項(xiàng)目管理概述、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目管理全過(guò)程管理的范圍以及工作內(nèi)容、項(xiàng)目管理目標(biāo)、項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)人員配備極其職責(zé)、項(xiàng)目管理流程、十五項(xiàng)項(xiàng)目管理制度和項(xiàng)目實(shí)施工作重點(diǎn)等內(nèi)容。

② 編制《委托項(xiàng)目管理合同》，其是建設(shè)方與項(xiàng)目管理方之間相互約束的文本依據(jù)，由一下內(nèi)容組成：標(biāo)準(zhǔn)條件、建設(shè)工程委托項(xiàng)目管理合同、專用條件等。

③ 項(xiàng)目管理部和總包單位共同起草簽訂《施工現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)議書》，由以下內(nèi)容組成：管理協(xié)議書、施工階段獎(jiǎng)罰措施、施工階段考核細(xì)則等。

④ 編制部門工作細(xì)則，包括綜合管理部工作細(xì)則、分計(jì)劃合約部工作細(xì)則、技術(shù)管理部工作細(xì)則等內(nèi)容，該細(xì)則是現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理性文件，其規(guī)定了各部門的職責(zé)范圍、員工行為準(zhǔn)則以及工作指南等內(nèi)容。

⑤ 編制監(jiān)理文件。該文件是作為確保監(jiān)理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和指導(dǎo)監(jiān)理工作開展的指導(dǎo)性文件，包括以下幾部分內(nèi)容：《監(jiān)理規(guī)范》、《監(jiān)理細(xì)則》、《旁站方案》、《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理制度》等。

4.2 項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備工作管理

在項(xiàng)目施工實(shí)施之前，根據(jù)編制的《項(xiàng)目管理實(shí)施方案》，應(yīng)首先啟動(dòng)綜合管理部的工作程序。項(xiàng)目管理部門須派遣專人與相應(yīng)的政府部門溝通協(xié)調(diào)，如環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)局、人防、消防、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)管理等部門，并辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。在此同時(shí)，與電力、自來(lái)水、通信、勘察、設(shè)計(jì)、審圖、檢測(cè)、煤氣燈單位溝通，并簽訂相關(guān)的合同。前期需辦理的手續(xù)為：項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、施工圖審核、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等。

4.3 勘察、設(shè)計(jì)階段管理

技術(shù)管理部門根據(jù)設(shè)計(jì)院完成的設(shè)計(jì)草圖，對(duì)建筑物內(nèi)部布置的使用功能、構(gòu)造效果、每一戶的建筑面積、材料設(shè)備的選用、設(shè)計(jì)的性價(jià)比等進(jìn)行全面系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，且要做出書面審核意見書，報(bào)之于設(shè)計(jì)院，來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整以形成正式施工圖。并將施工圖送至審圖中心審核，重新報(bào)設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)整。在施工開始前，組織設(shè)計(jì)交底工作。

4.4 招標(biāo)管理工作

計(jì)劃合約部根據(jù)規(guī)劃出的平面布置圖并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)廠貌，同時(shí)考慮到施工和管理方便，對(duì)整個(gè)施工建筑物進(jìn)行標(biāo)段劃分，經(jīng)充分論證合理后，由造價(jià)編審工作人員根據(jù)劃分標(biāo)段進(jìn)行標(biāo)底編制，相關(guān)招標(biāo)文件則由公司招標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一編制。為確保招投標(biāo)工作的公正、科學(xué)、規(guī)范，組織招標(biāo)資格預(yù)審、召開標(biāo)前會(huì)議、確定招標(biāo)定標(biāo)期限。招標(biāo)工作結(jié)束后，經(jīng)草擬、評(píng)審后，編制《建筑工程施工合同》，經(jīng)反復(fù)審查后，與施工單位鑒定《施工合同》。

4.5 造價(jià)工作管理

項(xiàng)目管理部從設(shè)計(jì)文件控制、工程招標(biāo)、施工階段跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算等方面著手，并制定嚴(yán)格的控制措施：① 分部工程累計(jì)低于5.0萬(wàn)元的不簽證，施工措施費(fèi)已編入招標(biāo)文件的不簽證，材料價(jià)格上漲幅度低于10%差的不調(diào)整。② 合理優(yōu)化設(shè)計(jì)文件，在不影響使用功能與工程質(zhì)量的情況下，選用部分低價(jià)材料、工藝到工程中，從而達(dá)到降低成本的目的。③竣工結(jié)算時(shí)，以《施工合同》以及《招標(biāo)文件》為依據(jù)，嚴(yán)格控制不合理造價(jià)。

4.6 進(jìn)度管理工作

進(jìn)度管理工作是項(xiàng)目管理工作的主線，首先，在工程招標(biāo)工作時(shí)，將工期目標(biāo)和違期處罰措施納入招標(biāo)文件中；其次，制定諸如基礎(chǔ)、綜合管線、景觀綠化的階段控制目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)過(guò)程跟蹤監(jiān)督；再次，采用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的積極性，若提前完成階段計(jì)劃，則工程支付款可超過(guò)施工合同一成支付；最后，綜合管線提前介入，即改變了以往施工隊(duì)伍撤退后再投入管線、道路施工的施工方法，在外墻腳手架拆除后，小區(qū)道路即迅速展開施工，從而提高了管理效益。

4.7 工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量管理是項(xiàng)目管理工作中的重要環(huán)節(jié)，而檢測(cè)質(zhì)量控制成敗的最好評(píng)價(jià)是住戶入住后的投訴情況。在實(shí)施質(zhì)量管理的過(guò)程中，需要做到以下幾項(xiàng)：① 強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)督規(guī)范驗(yàn)收。在基礎(chǔ)和主體施工階段，技術(shù)管理人員和監(jiān)理人員一起參加驗(yàn)收工作，幫助檢查出施工過(guò)程中沒有發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題。②在主要的工序進(jìn)行施工之前，要求施工單位先進(jìn)行樣板施工，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行大規(guī)模施工，以此確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定。③推行分戶驗(yàn)收工作，在住戶入住前將質(zhì)量通病全面解決，減少住戶入住后的投訴以及維修工作。

5.結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)拆遷安置房工程項(xiàng)目管理工作的做法的闡述，使人們能夠切實(shí)理解、接受工程項(xiàng)目管理，并希望本文能對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化工作提供些許參考。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：市級(jí)片區(qū)；安置房；建設(shè)

隨著2005年以來(lái)廈門市實(shí)施新一輪跨越式發(fā)展，著力提升廈門市在湖里區(qū)啟動(dòng)湖邊水庫(kù)片區(qū)和五緣灣片區(qū)（下簡(jiǎn)稱：“兩大片區(qū)”）開發(fā)建設(shè)，市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措、保障，市土地開發(fā)總公司（下簡(jiǎn)稱：“市土總”）作為業(yè)主單位，市政建設(shè)開發(fā)總公司和市路橋集團(tuán)公司分別作為代建單位，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)開發(fā)建設(shè)成效斐然。

與此同時(shí)，結(jié)合兩大片區(qū)舊村改造工作時(shí)序及片區(qū)內(nèi)市政道路等公建配套，按照安置房“建設(shè)適度超前”的原則，結(jié)合《廈門市安置房建設(shè)管理暫行規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)定”）的總體要求，機(jī)制上由湖里區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位，組織國(guó)有企業(yè)代建，由市住宅辦公室（現(xiàn)更名為：“市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室”）收購(gòu)后整體銷售給市土總。這種模式在安置房開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，前期規(guī)劃用地手續(xù)辦理、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等事宜均由代建單位承擔(dān)，項(xiàng)目總投資概算一經(jīng)市發(fā)改、財(cái)政部門確定后一般不予變更，工程進(jìn)度款根據(jù)市財(cái)政過(guò)程審核數(shù)據(jù)報(bào)銷，相當(dāng)于EPC承包模式（建設(shè)工程項(xiàng)目總承包模式），即設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工項(xiàng)目總承包模式。

一、兩大片區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)及在建安置房建設(shè)形象進(jìn)度概述

（一）湖邊水庫(kù)片區(qū)

湖邊水庫(kù)片區(qū)位于廈門島東北部分區(qū)的中心地帶。北側(cè)與五緣灣片區(qū)接壤，東側(cè)與軟件園二期、虎仔山相臨，同時(shí)與觀音山營(yíng)運(yùn)中心相近，南側(cè)為忠侖公園用地，西側(cè)緊臨金尚小區(qū)。項(xiàng)目用地面積約398.69公頃， 片區(qū)總體目標(biāo)是水庫(kù)綜合整治，為廈門提供儲(chǔ)備水源，建設(shè)一個(gè)廈門本島東北部的濱水高尚生態(tài)社區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四個(gè)安置房項(xiàng)目，總占地面積15.56公頃，設(shè)計(jì)總建筑面積74.4萬(wàn)平方米，計(jì)劃根據(jù)舊村改造時(shí)序，拆遷安置后坑社區(qū)、金林社區(qū)、蔡塘社區(qū)下轄后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。

（二）五緣灣片區(qū)

五緣灣片區(qū)位于廈門本島東北部，云頂北路以東，仙岳路以北，環(huán)島路五通至墩上段的西南，規(guī)劃總用地10.76平方公里，其中內(nèi)灣水面積約2.76平方公里。片區(qū)總體目標(biāo)是打造廈門的“新客廳”，形成集商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂(lè)、高新技術(shù)研發(fā)于一體的復(fù)合型城區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排五緣灣金林灣花園A區(qū)、B區(qū)及美侖花園，總占地面積17.53公頃，設(shè)計(jì)總建筑面積 68.5萬(wàn)平方米，計(jì)劃根據(jù)舊村改造時(shí)序，拆遷安置高林社區(qū)、金林社區(qū)下轄西潘、穆厝、洪水頭、田里、前頭等自然村，五通社區(qū)下轄浦東、坂美、田頭、泥金、風(fēng)頭等自然村。

（三）三個(gè)在建安置房市財(cái)政建設(shè)資金撥付及建設(shè)形象進(jìn)度

截至2013年年底，前述三個(gè)在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林灣花園A區(qū)）市財(cái)政投融資安置房項(xiàng)目已累計(jì)撥付資金8.63億元，撥付比例達(dá)到總投資概算的54.4%（總建安成本概算為15.84億元）。其中，上湖安置房整體竣工驗(yàn)收；蔡塘安置房一期已經(jīng)完成單體建設(shè)，因二期用地拆遷受阻，水、電無(wú)法接入，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)無(wú)法辦理；金林灣花園A1區(qū)建筑單體封頂，A2區(qū)仍在開挖地下室。

二、安置房建設(shè)取得的主要成效

兩大片區(qū)結(jié)合《暫行規(guī)定》的要求，安置房建設(shè)取得了較為顯著的成效。

（一）安置房建設(shè)適度超前，片區(qū)舊村改造“就地、就近安置”成為可能

在兩個(gè)片區(qū)開發(fā)建設(shè)總指揮部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級(jí)政府對(duì)征地拆遷工作任務(wù)實(shí)施“大包干”，市直各職能部門在規(guī)劃選址、用地保障、建設(shè)方案審批、資金保障上全力支持，片區(qū)安置房項(xiàng)目得以順利開工，今后舊村改造啟動(dòng)，即可實(shí)現(xiàn)就近、就地安置。

（二）安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堪比商品房，綠化景觀、公建配套更趨完善

安置房戶內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)組團(tuán)小區(qū)公建配套設(shè)施幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、康體設(shè)施、物業(yè)（社區(qū)）管理用房、生鮮超市、綠化、地上（下）停車場(chǎng)地、無(wú)障礙設(shè)施等一應(yīng)俱全。隨著廈門市始于2014年全面推動(dòng)實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》行動(dòng)計(jì)劃，湖里區(qū)利用本級(jí)財(cái)政資金，對(duì)安置房綠化景觀標(biāo)準(zhǔn)、組團(tuán)小區(qū)配套道路等級(jí)、社區(qū)服務(wù)中心配套智能化設(shè)施進(jìn)行提升，日后回遷居（村）民生活舒適度將不亞于商品房小區(qū)。建設(shè)周期內(nèi)，業(yè)主單位湖里區(qū)建設(shè)局全程引入社區(qū)居民監(jiān)督小組，著重對(duì)隱蔽工程、主材及電梯、配電開關(guān)柜等大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督把關(guān)，避免日后村民因建設(shè)質(zhì)量低劣而拒絕搬遷入住等問(wèn)題。

（三）市級(jí)財(cái)政資金保障力度加大，較好地保證安置房建設(shè)進(jìn)度

安置房開建幾年來(lái)，無(wú)論是在廈門市經(jīng)歷“歐債危機(jī)”或是“限購(gòu)令”初期影響導(dǎo)致土地市場(chǎng)蕭條時(shí)期，市級(jí)財(cái)政部門積極對(duì)接片區(qū)建設(shè)業(yè)主單位，通過(guò)年度、半年度、月資金計(jì)劃，積極籌集建設(shè)資金，特別在春節(jié)等重要節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)前特事特辦，做到進(jìn)度款當(dāng)日核撥，從不因建設(shè)資金問(wèn)題拖延安置房建設(shè)進(jìn)度。

三、安置房建設(shè)過(guò)程中存在主要問(wèn)題分析

隨著廈門市前幾年啟動(dòng)幾個(gè)大片區(qū)建設(shè)、農(nóng)村城市化程度明顯加快，各區(qū)安置房建設(shè)“大干快上”過(guò)程中也逐漸暴露一些不適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。下面所說(shuō)的問(wèn)題，主要是發(fā)展中的問(wèn)題，以下就湖里轄區(qū)三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

（一）共性問(wèn)題

1. 建設(shè)資金撥付環(huán)節(jié)多，資金沉淀時(shí)間冗長(zhǎng)

在類似EPC承包模式下，市財(cái)政作為投融資主體，按照目前的資金撥付體制，每筆安置房進(jìn)度款撥款流程如下。

市財(cái)政金庫(kù)市土總（業(yè)主單位）市住宅辦區(qū)建設(shè)局代建單位施工單位

以每個(gè)環(huán)節(jié)五個(gè)工作日計(jì)算，每一筆資金從市財(cái)政貸款戶頭放款至施工單位收款，至少需要一個(gè)月時(shí)間。由于撥款環(huán)節(jié)的增多，資金周轉(zhuǎn)效率低下。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)審批拖延，資金沉淀期限更趨冗長(zhǎng)，市財(cái)政貸款資金得不到有效使用，間接影響工程階段目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

2. 安置房建設(shè)成本不斷攀升，日后項(xiàng)目總投資可能“超概”

前述幾個(gè)安置房方案設(shè)計(jì)、主材選購(gòu)過(guò)程中，在一定程度上滿足、強(qiáng)調(diào)社區(qū)居（村）民個(gè)性化意見，同時(shí)，受近年鋼材、水泥、人工成本上漲等客觀因素，日后安置房建設(shè)成本超概將成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)監(jiān)督小組參與監(jiān)工，有時(shí)“強(qiáng)制”要求建設(shè)單位變更為其選定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。

事實(shí)上，在拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中，安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不是最關(guān)鍵因素。社區(qū)居（村）民更看重的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何，安置房建設(shè)成本額外增加直接造成片區(qū)開發(fā)成本上升。

3. 項(xiàng)目拆遷與安置房建設(shè)工作相分離

目前，湖里區(qū)建設(shè)局下轄區(qū)征收辦，負(fù)責(zé)全區(qū)土地房屋征收工作；下轄區(qū)安置辦，負(fù)責(zé)湖里轄區(qū)內(nèi)安置房建設(shè)工作。拆遷具體實(shí)施階段區(qū)里又授權(quán)下屬街道實(shí)施，具體拆遷實(shí)施單位為了降低拆遷工作難度，滿足“村民一村一安置地”的要求，大量將村民安置在尚未開工的安置房期房上，而期房用地征收拆遷任務(wù)又因各種原因滯后。

以金林灣花園B區(qū)（期房）項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目至今無(wú)法全面交地建設(shè)，但湖里區(qū)實(shí)施拆遷“翔安隧道側(cè)接線、五緣灣片區(qū)重要市政配套道路”等項(xiàng)目時(shí)約定被拆遷戶回遷該期房項(xiàng)目，共涉及《拆遷安置協(xié)議》515戶、應(yīng)安置建筑面積85328平方米，每年需支付逾期過(guò)渡費(fèi)3696萬(wàn)元，而這些費(fèi)用均由政府支付；又如美侖花園（期房），《拆遷安置協(xié)議》215戶，安置面積37454平方米，每年需支付逾期過(guò)渡費(fèi)1800萬(wàn)元；上述逾期過(guò)渡費(fèi)悉數(shù)由市財(cái)政部分轉(zhuǎn)移支付。

同時(shí)，湖里區(qū)為建設(shè)安置房項(xiàng)目也沉淀了大量資金，“十五”期間，湖里區(qū)自籌資金，建成集鑫A、集鑫B、鐘宅新家園A區(qū)、馬山等若干安置房項(xiàng)目，目前，還剩下10萬(wàn)平方米（約1000套）安置現(xiàn)房，區(qū)級(jí)財(cái)政墊付3.8億元。隨著時(shí)間的推移，這些當(dāng)年嶄新悅目的安置房都已變成了舊房，建筑質(zhì)量、功能、停車場(chǎng)地及公建配套上較目前在建安置房還略遜一籌。綜上，湖里區(qū)因各種原因未能消化安置現(xiàn)房存量，而安置期房尚未建成，造成市級(jí)財(cái)政背負(fù)支付源源不斷逾期過(guò)渡費(fèi)的的沉重負(fù)擔(dān)。

4. 安置房選址用地違章（法）建筑遏制不力

違章?lián)尳ìF(xiàn)象是目前困擾全國(guó)各地城市化的共性問(wèn)題，呈愈演愈烈、積重難返之勢(shì)。其緣由在于：二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)“違建”起誘導(dǎo)催化作用，集體土地“違建”是城市化的副產(chǎn)品。湖里區(qū)擬作為安置期房選址用地上的集體土地上被征收房屋很大一部分是違章（法）建筑，主要集中在城中村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型矛盾突出，違章（法）建筑的出租收入已成為村民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，違建成本低，基層部門管制不力、屢禁不止、違建搶建現(xiàn)象泛濫；另一方面，為加快征收進(jìn)度，區(qū)級(jí)拆遷實(shí)施單位對(duì)2002年12月1日后新建的違章（法）建筑也按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，甚至不斷變相提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，“邊拆邊建”、“法不責(zé)眾”的違章（法）搶建局面越演越烈，個(gè)別安置房選址用地在衛(wèi)星影像圖上體現(xiàn)為已無(wú)空地可“種”違章（法）搭蓋。

結(jié)合湖里區(qū)近兩年處理的典型腐敗案例分析，確實(shí)存在部分區(qū)（街）行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)伙同部分村干部權(quán)利尋租，受賄導(dǎo)致行政執(zhí)法“不作為”，縱容違建現(xiàn)象，甚至參股村民搭建違建共同騙取政府巨額補(bǔ)償款的現(xiàn)象，導(dǎo)致違建現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，違章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆遷成本躍升，今后用地拆遷工作更是雪上加霜。

（二）個(gè)性問(wèn)題

《暫行規(guī)定》明確“市住宅辦負(fù)責(zé)全市安置房建設(shè)與管理。區(qū)級(jí)建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房的建設(shè)，并協(xié)助做好市住辦安置房管理工作?！倍烫涟仓梅宽?xiàng)目因二期拆遷工作未啟動(dòng)，導(dǎo)致該項(xiàng)目一期安置房即使建成落架也無(wú)法投入使用，也就是說(shuō)市級(jí)財(cái)政資金在蔡塘安置房建設(shè)項(xiàng)目上所投入的1.62億元及其沉淀的利息一方面在未來(lái)的幾年無(wú)任何績(jī)效，另一方面，那些已簽訂《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》安置在“蔡塘安置房”的被拆遷戶還將繼續(xù)領(lǐng)取高于市場(chǎng)租金的逾期過(guò)渡費(fèi)。由此可見，安置房業(yè)主單位、安置房主管部門等存在重安置房主體建設(shè)、輕項(xiàng)目前后銜接管理的現(xiàn)象。

在目前機(jī)制下，區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，市住宅辦作為安置房統(tǒng)籌建設(shè)管理部門收購(gòu)已建成安置房，市土總作為安置房需求單位向市住宅辦購(gòu)買，再交付湖里區(qū)安置被拆遷戶?？陀^上，市住辦作為安置房收購(gòu)方，統(tǒng)籌指導(dǎo)安置房業(yè)主單位做好安置房建設(shè)工作，確保安置房能夠按期交房入??；市土總作為安置房購(gòu)買方，保證款項(xiàng)及時(shí)足額到位；業(yè)主單位應(yīng)督促、落實(shí)代建單位具體實(shí)施安置房建設(shè)。只有按照這種機(jī)制良性運(yùn)作，安置房才能夠及時(shí)交付購(gòu)買方使用。

但是，蔡塘安置房一期無(wú)法接入水電等瓶頸問(wèn)題，卻沒有及時(shí)引起項(xiàng)目責(zé)任單位的充分重視。蔡塘安置房用地征拆成本納入湖邊水庫(kù)片區(qū)平衡（即由市財(cái)政承擔(dān)），而擬拆遷地塊又面臨著違章建筑林立的具體問(wèn)題，區(qū)政府因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題遲遲未能下決心實(shí)施拆遷。這樣一來(lái)，相關(guān)單位重點(diǎn)抓工程建設(shè)，忽視二期用地拆遷進(jìn)度這一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆遷難以實(shí)施的局面。

四、完善、創(chuàng)新機(jī)制政策，扎實(shí)推動(dòng)安置房建設(shè)

安置房建設(shè)、管理、分配問(wèn)題與村（居）民切身利益密切關(guān)聯(lián)，關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是否順利投建、社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，牽涉部門單位較多，社會(huì)影響面較廣，作為一項(xiàng)民生工程，績(jī)效好壞事關(guān)黨和政府形象，不可小覷。針對(duì)上文列舉的種種問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，總結(jié)三個(gè)在建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善、創(chuàng)新機(jī)制政策。

（一）重新檢視《暫行規(guī)定》，妥善處理好片區(qū)開發(fā)建設(shè)中的各種關(guān)系

《暫行規(guī)定》明確市住宅辦具體實(shí)施全市安置房建設(shè)與管理，各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房建設(shè)等職能?？紤]區(qū)建設(shè)局事務(wù)繁忙，人員編制較緊，應(yīng)著重宏觀指導(dǎo)、制定安置房總體建設(shè)規(guī)模，把控好各安置房建設(shè)進(jìn)度。新建安置房項(xiàng)目建議嘗試工程管理模式（即PE模式）結(jié)合大片區(qū)建設(shè)，由片區(qū)大業(yè)主單位（如市土總）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判確定市屬房地產(chǎn)國(guó)有/國(guó)有控股開發(fā)企業(yè)具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，最大程度上減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

（二）樹立全市安置房資產(chǎn)上下一盤棋的觀念，盤活安置房資產(chǎn)

不論是市級(jí)投資還是區(qū)級(jí)投資，應(yīng)著手對(duì)已經(jīng)建成安置房進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，分門別類，登記造冊(cè)。市、區(qū)兩級(jí)安置房管理部門積極對(duì)接，探討房源相互調(diào)劑、置換可行性，如近期廈門市實(shí)施的軌道交通一號(hào)線湖里段（塘邊站）土地房屋征收項(xiàng)目，經(jīng)市土地房屋征收事務(wù)管理中心積極引導(dǎo)，湖里區(qū)調(diào)劑部分集鑫家園B地塊存量安置房源供被拆遷人差異化選擇。同時(shí)，應(yīng)在湖里區(qū)內(nèi)樹立全區(qū)安置房源統(tǒng)一調(diào)配，不提倡一個(gè)項(xiàng)目一塊安置地的做法；市、區(qū)兩級(jí)摸索存量老舊安置房“變身”新模式，如變身為租賃型人才房、保障房等等，甚至補(bǔ)交土地出讓金作為商品房直接拍賣，所得款項(xiàng)回籠財(cái)政部門。

（三）著手運(yùn)用政策杠桿，合理引導(dǎo)使用安置現(xiàn)房

一段時(shí)間以來(lái)，部分被拆遷人一直以安置房質(zhì)量、配套停車位數(shù)量問(wèn)題等為由向拆遷人索要逾期過(guò)渡費(fèi)，提出各種訴求，并以上訪、訴訟等手段拖延返遷工作，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是逾期過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安置房現(xiàn)時(shí)出租收益。被拆遷人嘗到了“甜頭”，欲罷不休。從某方面說(shuō)，區(qū)級(jí)政府各職能部門更要杜絕本位主義，積極做好被拆遷人工作，合理調(diào)配使用安置現(xiàn)房，而不是以“市級(jí)資金承擔(dān)，問(wèn)題高高掛起”為由被動(dòng)應(yīng)對(duì)；同時(shí)，市級(jí)財(cái)政、國(guó)土房產(chǎn)相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)安置房逾期過(guò)渡費(fèi)出臺(tái)封頂政策，杜絕此風(fēng)蔓延。

（四）率先在建市級(jí)投融資安置房項(xiàng)目試行績(jī)效評(píng)價(jià)，樹立安全高效節(jié)約使用財(cái)政資金觀念

安置房作為民生項(xiàng)目，市財(cái)政應(yīng)該傾斜支持，毋庸置疑。但是錢是否花在刀刃上，“節(jié)約財(cái)力辦大事”，安置房建設(shè)主管部門、責(zé)任單位是否能履行職責(zé)，績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)到，需納入績(jī)效評(píng)價(jià)，如未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政應(yīng)實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)。

（五）改善安置房建設(shè)資金僅靠財(cái)政投融資體制，拓寬融資渠道，緩解安置房投入對(duì)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的資金壓力

過(guò)去幾年，公共財(cái)政在廈門市基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但公共財(cái)政投資熱情過(guò)度，不僅導(dǎo)致政府性債務(wù)猛增，全市債務(wù)余額約為600億元，還本付息的壓力與日俱增，而且在一定程度上對(duì)社會(huì)投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于形成可持續(xù)的市場(chǎng)化投融資體制。安置房建設(shè)項(xiàng)目看似零散，匯總起來(lái)金額巨大，應(yīng)盡快啟動(dòng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的投融資體制改革，降低公共財(cái)政的投資力度，廣泛吸引國(guó)企、民間資本形成混合所有值經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與建設(shè)，適當(dāng)嘗試“BT”等融資模式，以減輕安置房建設(shè)對(duì)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政造成的與日俱增的資金壓力。

（六）探索實(shí)施安置房回購(gòu)制度，打破村民就地安置、群體而居的現(xiàn)象

據(jù)了解，前述兩大片區(qū)涉及被拆遷自然村里村與村之間矛盾劇烈，甚至老死不相往來(lái)現(xiàn)象，究其原因，封建小農(nóng)意識(shí)尚存。筆者認(rèn)為隨著房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等新稅種的漸漸出臺(tái)，租賃環(huán)節(jié)稅收征管機(jī)制的不斷完善，未來(lái)拆遷補(bǔ)償趨勢(shì)應(yīng)向貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔方向發(fā)展變化。近期可參照海滄區(qū)從被拆遷戶手中回購(gòu)安置房做法，打散被拆遷戶仍劃地而居現(xiàn)象。遠(yuǎn)期可嘗試部分存量置換集體土地招拍掛所得扣除政府配套稅費(fèi)后，直接以貨幣形式補(bǔ)償被拆遷人，減緩安置房建設(shè)壓力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]廈門市人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)廈門市安置房健身與管理暫行規(guī)定的通知[S].廈府辦2007[266].

篇5

今天，我們?cè)诖寺≈嘏e行安置房建設(shè)奠基儀式。首先，我代表縣委、縣政府對(duì)安置房的開工建設(shè)表示熱烈的祝賀！向蒞臨奠基儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎！

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府立足實(shí)際，認(rèn)真謀劃，確立了“五大板塊”、“七大產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，各大板塊齊頭并進(jìn)，已全面鋪開。在城市建設(shè)方面，我們按照“誠(chéng)信之源、蒜都水鄉(xiāng)”的城市定位，堅(jiān)持“規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化、經(jīng)營(yíng)開發(fā)一體化、建設(shè)服務(wù)一體化”的理念，進(jìn)一步完善提升城市總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，實(shí)施了道路、綠化、公交、環(huán)衛(wèi)等一批基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，推開了學(xué)府名門、杭州灣公寓、時(shí)代花園（二期）、九星花園（二期）等房地產(chǎn)開發(fā)工程，為全面推進(jìn)城市建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)新的平臺(tái)。今年以來(lái)，縣委、縣政府就堅(jiān)持“精心組織籌備、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序、最大限度讓利于民”的原則，啟動(dòng)了區(qū)集中開發(fā)，涉及搬遷的7個(gè)行政村、3000多戶群眾，識(shí)大體、顧大局，積極克服暫時(shí)的困難，追求美好的生活，主動(dòng)搬遷、支持城市開發(fā),在較短時(shí)間內(nèi)順利完成了房屋丈量、評(píng)估和拆遷，為全面鋪開區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。目前，區(qū)的道路、水系、管網(wǎng)和綠化亮化工程正在快速推進(jìn)，育才中學(xué)、公檢法業(yè)務(wù)綜合樓、國(guó)際大酒店、水廠、洗車城等重點(diǎn)工程正在加緊建設(shè)，新一中、醫(yī)院、人防指揮中心、電力大廈、農(nóng)信大廈、緡國(guó)城等即將動(dòng)工建設(shè)。在加快區(qū)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)升級(jí)改造，積極對(duì)接區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)的功能轉(zhuǎn)換升級(jí)，大力發(fā)展文化、旅游和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，豐富城市內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)有機(jī)融合、一體發(fā)展、共同繁榮。

今天開工奠基的春秋、莎嶺、高尚、孫莊等社區(qū)，總建筑面積70萬(wàn)㎡，位置優(yōu)越，交通便利，既是我縣第一大城中村改造工程，也是城市建設(shè)的標(biāo)志性工程。它的開工建設(shè)，標(biāo)志著全縣城市建設(shè)工作步入了一個(gè)嶄新的階段，必將對(duì)加快全縣城市化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用?？h城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部要把回遷安置房建設(shè)擺上重中之重的位置，做好安置房的建設(shè)和項(xiàng)目施工單位的監(jiān)管工作，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，提速推進(jìn)工程建設(shè)?？h直有關(guān)部門要從大局出發(fā)，各司其職、密切協(xié)作，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造一流環(huán)境。項(xiàng)目施工單位要按照質(zhì)量一流、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、群眾滿意的要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好工程建設(shè)，全力加快施工進(jìn)度，確保群眾早日搬入安全和諧、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)齊全的新社區(qū)。

篇6

關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào)

區(qū)委：

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，為保障省、市、區(qū)各類重大項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)開展了大量征地拆遷工作，累計(jì)征收土地3萬(wàn)余畝，拆遷城鄉(xiāng)房屋逾萬(wàn)戶。為保障廣大征地拆遷戶切身利益，我區(qū)已建成或正在建設(shè)一批安置房項(xiàng)目，但建設(shè)進(jìn)度滯后，無(wú)法滿足群眾搬入新居的熱切期盼，為確保我區(qū)安置房建設(shè)工作有力有序快速推進(jìn)，切實(shí)解決拆遷群眾住有所居的現(xiàn)實(shí)困難，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，提升我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)化評(píng)價(jià)水平，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)、需求等情況進(jìn)行了摸排，并提出了下一步建設(shè)計(jì)劃，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）區(qū)級(jí)項(xiàng)目拆遷安置總體情況

截止2021年7月，全區(qū)未交付安置房的區(qū)級(jí)拆遷項(xiàng)目80余個(gè)，共需安置房6884套58.75萬(wàn)平方米，全區(qū)已建成或在建安置房項(xiàng)目7個(gè),房源共計(jì)3818套33.12萬(wàn)平方米。安置后，安置房缺口共計(jì)3233套27.21萬(wàn)平方米。

（二）安置房項(xiàng)目建設(shè)及缺口情況

已完工安置房項(xiàng)目2個(gè)：東城雅居和團(tuán)結(jié)高坎村安置房，修建安置房共304套，已簽訂的動(dòng)遷安置協(xié)議共需安置房168套，安置后以上兩個(gè)項(xiàng)目結(jié)余安置房136套。

在建安置房項(xiàng)目5個(gè)：大山鋪青龍村安置房、東城雅苑、光明雅庭、東城雅筑、東城雅郡安置房，修建安置房共3514套，已簽訂的動(dòng)遷安置協(xié)議確定的5個(gè)安置點(diǎn)共需安置房5822套，安置后，大安鋪青龍村安置房結(jié)余31套，其余4個(gè)安置點(diǎn)共缺口安置房2339套。

擬建未開工安置房項(xiàng)目3個(gè)：牛佛安置房、一碗水安置房、吉成井安置房，按照簽訂的動(dòng)遷安置協(xié)議，3個(gè)安置點(diǎn)共需建設(shè)安置房894套。

二、后續(xù)建設(shè)計(jì)劃

鑒于動(dòng)遷安置協(xié)議已明確安置點(diǎn)位，剩余未安置戶若調(diào)整安置點(diǎn)位將面臨巨大的群眾工作壓力或糾紛，因此，建議按照各安置點(diǎn)情況并結(jié)合城市規(guī)劃就近選址新建安置房（附安置房后續(xù)建設(shè)選址分布圖），加之安置房項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理復(fù)雜、工期長(zhǎng)、資金量大，計(jì)劃通過(guò)4年時(shí)間，將以上新建安置房全部建成。具體建設(shè)計(jì)劃安排如下：

1、東城雅苑二期：建議選址一期旁D-68-02地塊，面積約27畝。經(jīng)測(cè)算，擬新建安置房462套,40800平方米。其中：60㎡戶型128套，90㎡戶型232套，120㎡戶型102套。項(xiàng)目建設(shè)總投資約9786萬(wàn)元，其中土地成本810萬(wàn)元，建安成本8976萬(wàn)元。計(jì)劃開工時(shí)間2022年6月，竣工時(shí)間2023年12月。

2、光明雅庭二期：建議選址一期旁，地塊面積約38畝。經(jīng)測(cè)算,共修建安置房493套，42840平方米。其中：60㎡戶型153套，90㎡戶型238套，120㎡戶型102套。項(xiàng)目建設(shè)總投資約10565萬(wàn)元，其中土地成本1140萬(wàn)元，建安成本9425萬(wàn)元。計(jì)劃開工時(shí)間2022年6月，竣工時(shí)間2023年12月。

3、東城雅筑二期：建議選址一期旁B-17-02地塊，面積約100畝。經(jīng)測(cè)算，共修建安置房1175套，98250平方米。其中60㎡戶型350套，90㎡戶型725套，120㎡戶型100套，項(xiàng)目建設(shè)總投資約24615萬(wàn)元，其中土地成本3000萬(wàn)元，建安成本21615萬(wàn)元。計(jì)劃開工時(shí)間2022年9月，竣工時(shí)間2024年9月。

4、東城雅郡二期:選址一期旁C-12-02地塊，面積約50畝，經(jīng)測(cè)算，共修建安置房781套，68610平方米。其中：60㎡戶型224套，90㎡戶型389套，120㎡戶型168套。項(xiàng)目建設(shè)總投資約16594萬(wàn)元，其中土地成本1500萬(wàn)元，建安成本15094萬(wàn)元。計(jì)劃開工時(shí)間2022年9月，竣工時(shí)間2024年9月。

篇7

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，盡心竭力保障市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)等中心工作。加強(qiáng)防范和打擊工作，在大隊(duì)深入開展無(wú)創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展職工普法宣傳，提高廣大干部職工的法律意識(shí)，確保大隊(duì)2013年全體干部職工無(wú)違法犯罪、單位無(wú)治安案件、無(wú)發(fā)生。

二、工作措施

1、健全組織。成立由大隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、班子其他成員及科室負(fù)責(zé)人為成員的商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與大隊(duì)綜治工作聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)大隊(duì)法治日常工作。

2、健全制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立法治工作制度，建立健全法治宣傳、職工不穩(wěn)定排查、重點(diǎn)人員管理、機(jī)關(guān)庭院管理、生產(chǎn)安全隱患、綜治考核等工作制度。

3、深入開展法治宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，充分利用機(jī)關(guān)板報(bào)、會(huì)議、文件等多種形式開展平安法治建設(shè)工作宣傳，讓全體干部深入了解決開展法治的重要性和必要性。

4、建立人民調(diào)解機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立每月一次的矛盾糾紛排查和突發(fā)矛盾糾紛化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組每月分析一次糾紛排查情況，對(duì)突發(fā)矛盾糾紛，按誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，及時(shí)化解，防止把職工糾紛矛盾演變成重大社會(huì)問(wèn)題。

5、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。及時(shí)調(diào)整大隊(duì)看樓護(hù)院隊(duì)伍，投入必要資金安裝報(bào)警防盜裝置，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與市公安局“平安e家”報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防，形成人防、物防、技防整體全力。

篇8

根據(jù)省人民政府《關(guān)于州深化住房制度改革加快職工住房建設(shè)的批復(fù)》（川府函〔〕231號(hào)），為深化我州住房制度改革，改善職工住房條件，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，促使職工安心高原，搞好建設(shè)，經(jīng)州委年7月13日常委會(huì)議研究，決定結(jié)合“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和經(jīng)營(yíng)城市工作，實(shí)施州深化住房制度改革加快職工住房建設(shè)工程（簡(jiǎn)稱“安心工程”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)安排如下。

一、必要性和重要性

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我州職工住房建設(shè)工作進(jìn)展較快，人均居住面積達(dá)12.8平方米/人，住房成套率40%。但就全州情況看，職工住房建設(shè)和房改工作很不平衡，參加房改購(gòu)房的職工僅占全州職工總數(shù)的25%，尚有25000多戶財(cái)政供養(yǎng)的職工未享受房改購(gòu)房，占財(cái)政供養(yǎng)職工戶數(shù)的77%，職工住房欠帳多，矛盾突出。因此，實(shí)施“安心工程”，不僅迫切需要，而且任務(wù)艱巨；不僅事關(guān)職工切身利益，而且事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)

(一)范圍

1、全州黨政機(jī)關(guān)和全額、差額撥款事業(yè)單位的正式職工。

2、愿在州內(nèi)參加“安心工程”購(gòu)房的離、退休職工享受補(bǔ)助，不愿參加的不得享受補(bǔ)助。

3、已參加房改且購(gòu)房面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離、退休職工）不納入實(shí)施范圍。

中央、省屬駐州單位、國(guó)有企業(yè)和自收自支事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

(二)遵循的原則

1、個(gè)人為主，適當(dāng)補(bǔ)助的原則

根據(jù)我州實(shí)際，按照國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)參加“安心工程”的職工按照房改集資建房的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中：財(cái)政補(bǔ)助20%、單位補(bǔ)助20%、其余60%由個(gè)人承擔(dān)。財(cái)政、單位補(bǔ)助額=〔面積標(biāo)準(zhǔn)×單位面積控制價(jià)格〕×40%。

州級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措州本級(jí)“安心工程”的財(cái)政補(bǔ)助資金；各縣財(cái)政負(fù)責(zé)籌措本縣“安心工程”的財(cái)政補(bǔ)助資金。州財(cái)政對(duì)財(cái)政特別困難的縣，給予適當(dāng)扶持。

各部門要把公有住房出售的收入、單位自籌資金、爭(zhēng)取上級(jí)部門解決的自身建設(shè)資金集中用于“安心工程”的補(bǔ)助。

2、集中建設(shè)，自主選擇

參照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策，條件較差的縣可在州內(nèi)相對(duì)較好的縣、鎮(zhèn)建（購(gòu)）職工住房，職工可自主選擇居住地。選擇了異地購(gòu)房的職工，在本縣的住房只能作為工作期間租用的周轉(zhuǎn)住房或按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

各縣要將“安心工程”建設(shè)納入政府年度工作計(jì)劃，根據(jù)財(cái)力和單位籌資情況以及職工的購(gòu)買能力，實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，分期分批組織實(shí)施，力爭(zhēng)在年前基本解決職工住房問(wèn)題。

4、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

按照分級(jí)管理原則，各縣要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“安心工程”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、控制房?jī)r(jià)、定向銷售；同時(shí)，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，以房地產(chǎn)開發(fā)為主，單位自建或單位與單位合建房為輔。

5、小區(qū)開發(fā)，社區(qū)管理的原則

按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第379號(hào)令）的規(guī)定，逐步推行物業(yè)管理，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的社區(qū)管理體制，培育規(guī)范的物業(yè)管理市場(chǎng)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)

1、全州職工參加“安心工程”購(gòu)房補(bǔ)助的控制價(jià)為1200元／平方米，統(tǒng)一按此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2、補(bǔ)助面積

一般干部、技術(shù)員等職稱及中級(jí)工以下的普通工人按建筑面積85平方米（含85平方米）計(jì)價(jià)補(bǔ)助。

科級(jí)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）和助理工程師、助理經(jīng)濟(jì)師等職稱及高級(jí)工的技術(shù)工人按建筑面積95平方米（含95平方米）計(jì)價(jià)補(bǔ)助。

縣級(jí)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）和工程師、經(jīng)濟(jì)師等職稱及工人技師按建筑面積105平方米（含105平方米）計(jì)價(jià)補(bǔ)助。

州級(jí)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）和高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、教授、副教授等職稱的高級(jí)知識(shí)分子按建筑面積125平方米（含125平方米）計(jì)價(jià)補(bǔ)助。

超出面積標(biāo)準(zhǔn)部份按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，由職工個(gè)人承擔(dān)。

三、相關(guān)政策措施

1、加快原有公房出售工作。單位原公有配套住房應(yīng)按房改集資建房政策盡快出售給職工。

2、職工按“安心工程”政策購(gòu)買住房付清購(gòu)房款后，對(duì)該住房享有全部產(chǎn)權(quán)，公共部份面積（樓梯間、通道等）分?jǐn)偟綉粲?jì)入產(chǎn)權(quán)面積，其費(fèi)用由單位負(fù)責(zé)籌集支付。

3、已參加州內(nèi)外房改購(gòu)房但面積尚未達(dá)到住房標(biāo)準(zhǔn)的，可按職級(jí)面積標(biāo)準(zhǔn)所差部份購(gòu)買新房，但不得退舊購(gòu)新，對(duì)所差面積部份給予40%的補(bǔ)助，超過(guò)部份按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)房。面積不足又不愿新購(gòu)房的，按職級(jí)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一次性對(duì)面積不足部分給予現(xiàn)金補(bǔ)助。

4、獲得該住房的全部產(chǎn)權(quán)后，由該住房所在地的州、縣房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)《房屋所有權(quán)證》、國(guó)土管理部門頒發(fā)該住房所分?jǐn)偼恋孛娣e的《土地使用權(quán)證》。獲得全部產(chǎn)權(quán)的住房，報(bào)所屬房改辦審核后，可按規(guī)定上市交易。

5、住房共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修按財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法〉的通知》（建住房〔1998〕213號(hào)）規(guī)定，建立住房維修基金。專項(xiàng)用于住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大修、更新、改造。

6、在縣內(nèi)實(shí)施“安心工程”的建設(shè)用地原則上實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收；在州內(nèi)縣外異地組織實(shí)施“安心工程”的，按經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)施地的縣政府應(yīng)在供地和行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。住宅小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各縣政府負(fù)責(zé)。

7、按照《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法的通知》（計(jì)價(jià)格〔〕2503號(hào)），計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)和房改等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和優(yōu)惠政策，測(cè)算和制定有效的限價(jià)措施，切實(shí)降低“安心工程”的住房?jī)r(jià)格。

8、按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第350號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，積極開展住房公積金的個(gè)人住房抵押貸款工作。住房公積金的貸款應(yīng)優(yōu)先向已歸集了住房公積金并參加“安心工程”購(gòu)房的職工發(fā)放。

9、金融部門應(yīng)積極配合，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套信貸政策，加大住房金融信貸業(yè)務(wù)，有效支持“安心工程”建設(shè)。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范程序

(一)從本方案下發(fā)之日起，各縣、各單位均不得在州外為干部職工建（購(gòu)）房改房。

（二）各縣、各單位在組織實(shí)施時(shí)，應(yīng)按基本建設(shè)程序報(bào)批，與招投標(biāo)選定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂合同并抄送所屬房改、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、建設(shè)等部門備案。

(三)嚴(yán)禁將“天保、社保、低保、救災(zāi)、支農(nóng)、扶貧和教育”等國(guó)債資金和各種專項(xiàng)資金用于“安心工程”的補(bǔ)助。

(四)嚴(yán)禁以“安心工程”的名義取得土地后改變土地用途，變相搞“安心工程”建設(shè)以外的商品房開發(fā)。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行夫妻雙方只能購(gòu)買一套房改住房的政策。夫妻雙方其中一方凡是在州內(nèi)外已參加房改和集資建房的，一律不得再參加州內(nèi)“安心工程”購(gòu)房，不得以舊換新，不得退舊參新。

(六)嚴(yán)禁一哄而起，盲目建設(shè)。實(shí)施“安心工程”必須考慮財(cái)政和單位承受能力。如單位籌資困難，確需借貸的，必須有明確的還貸資金來(lái)源和還貸能力，嚴(yán)禁將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政和職工個(gè)人。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立本縣實(shí)施“安心程”領(lǐng)導(dǎo)小組，做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。要立即清理、核實(shí)職工房改的情況，建立新改和舊改戶的檔案并進(jìn)行公示。對(duì)虛報(bào)套取財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；觸犯法律的，依法處理。

篇9

一、工作目標(biāo)

按照衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局“以病人為中心，以提高醫(yī)療質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)要求，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，保證醫(yī)療安全，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障人民身體健康。

二、工作職責(zé)與職能設(shè)置

（一）省衛(wèi)生廳全面負(fù)責(zé)省醫(yī)療質(zhì)量控制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省醫(yī)療質(zhì)量控制活動(dòng)；*省醫(yī)院協(xié)會(huì)受省衛(wèi)生廳委托，承擔(dān)日常管理工作。

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)質(zhì)控中心的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，組織質(zhì)控中心擬訂專業(yè)性醫(yī)療質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量信息體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)控中心的質(zhì)控活動(dòng)。

省衛(wèi)生廳加強(qiáng)對(duì)全省三級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量控制，重點(diǎn)是省、部屬醫(yī)院；各市按照全省醫(yī)療質(zhì)量要求，參照省級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)實(shí)施辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織實(shí)施本轄區(qū)的醫(yī)療質(zhì)量控制工作。

*省醫(yī)院協(xié)會(huì)受省衛(wèi)生廳委托，受理申報(bào)材料，收集、匯總質(zhì)控信息，分析全省醫(yī)療質(zhì)量控制工作狀況，提出改進(jìn)意見和建議。

（二）根據(jù)醫(yī)療質(zhì)量管理的需要，按不同專業(yè)分科或?qū)I(yè)技術(shù)設(shè)置?？瀑|(zhì)控中心，省衛(wèi)生廳根據(jù)我省醫(yī)療質(zhì)量控制工作進(jìn)展情況，不定期公布計(jì)劃建設(shè)的專科或?qū)I(yè)質(zhì)控中心名稱。

（三）質(zhì)控中心掛靠單位條件：

1.質(zhì)控中心原則上掛靠在省屬、部屬三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，受省衛(wèi)生廳委托，負(fù)責(zé)本專業(yè)的醫(yī)療質(zhì)量控制工作，并設(shè)立由全省若干名專家組成的專家組，對(duì)質(zhì)控工作實(shí)施專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；

2.質(zhì)控中心所掛靠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其相關(guān)專業(yè)水平應(yīng)處于全國(guó)或全省領(lǐng)先地位，具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；

3.掛靠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為質(zhì)控中心提供開展工作所需的辦公場(chǎng)所、設(shè)備及必要的專職或兼職人員等支持；

（四）專業(yè)質(zhì)控中心在省衛(wèi)生廳的組織領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

1.根據(jù)全省本專業(yè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和質(zhì)控要求擬訂本專業(yè)質(zhì)控規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

2.根據(jù)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳頒發(fā)的醫(yī)療管理規(guī)范和醫(yī)療質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂本專業(yè)的醫(yī)療質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

3.負(fù)責(zé)制定全省本專業(yè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核方案，組織對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)質(zhì)量控制督查和質(zhì)量評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)特殊醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入評(píng)估工作；

4.對(duì)全省本專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析、研究，并定期向省衛(wèi)生廳報(bào)告，提出改進(jìn)質(zhì)量的意見和建議；

5.組織對(duì)相關(guān)專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，組織學(xué)術(shù)交流，推廣本專業(yè)的新理論、新技術(shù)、新方法；不斷提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；

6.建立相關(guān)專業(yè)的信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)的信息收集、整理與分析；

7.充分發(fā)揮本專業(yè)專家的技術(shù)指導(dǎo)作用；

8.承擔(dān)省衛(wèi)生廳委托的其他醫(yī)療質(zhì)量管理任務(wù)。

（五）質(zhì)控中心設(shè)主任1人，副主任2-3人，秘書1-2人；質(zhì)控中心設(shè)專家組，成員7-10人，專職、兼職均可，質(zhì)控中心專家組成員包括醫(yī)院管理和臨床醫(yī)學(xué)專家，原則上由相關(guān)專業(yè)的國(guó)家、省級(jí)學(xué)會(huì)（分會(huì)/組）的委員組成。

（六）質(zhì)控中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，組織架構(gòu)由省衛(wèi)生廳確認(rèn)。

三、質(zhì)控中心申請(qǐng)與確認(rèn)

根據(jù)全省醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)規(guī)劃與年度公布專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，符合條件單位可向省衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)。申請(qǐng)單位必須提交以下材料：

（一）《*省醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)申請(qǐng)表》（附件1）；

（二）可行性報(bào)告，內(nèi)容包括單位基本情況、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、工作設(shè)想；

（三）相關(guān)技術(shù)資料，科技項(xiàng)目、成果、專利及重要論文，學(xué)術(shù)/技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干在學(xué)術(shù)團(tuán)體任職聘書等復(fù)印件；

申請(qǐng)單位將上述材料按順序裝訂成冊(cè)，一式三份按要求報(bào)省衛(wèi)生廳。

四、組織管理

（一）省衛(wèi)生廳委托省醫(yī)院協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)質(zhì)控中心的日常管理工作。

（二）專業(yè)質(zhì)控中心的設(shè)置，采取自主申報(bào)的形式，省衛(wèi)生廳公布擬設(shè)置的專業(yè)質(zhì)控中心，由符合條件的單位自主申報(bào)，經(jīng)專家論證，擇優(yōu)確認(rèn)。特殊情況可由省衛(wèi)生廳直接指定。

（三）質(zhì)控中心制訂、修訂的有關(guān)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量考核方案和培訓(xùn)計(jì)劃等，經(jīng)省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)下發(fā)實(shí)施。

（四）質(zhì)控中心的日常費(fèi)用由掛靠單位或所在單位負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生廳給予適當(dāng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

（五）質(zhì)控中心定期收集各三級(jí)醫(yī)院的質(zhì)量信息，進(jìn)行質(zhì)量分析和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見和建議，并每年向省醫(yī)院協(xié)會(huì)上報(bào)上年度工作總結(jié)及當(dāng)年度工作重點(diǎn)。省醫(yī)院協(xié)會(huì)將各質(zhì)控中心的分析、評(píng)價(jià)等情況匯總后上報(bào)省衛(wèi)生廳，省衛(wèi)生廳將視情況對(duì)外。

（六）質(zhì)控中心的設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以3年為一周期，經(jīng)評(píng)估確不能勝任的將撤消其資格。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各質(zhì)控中心要本著為人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)態(tài)度，認(rèn)真履行質(zhì)控中心的各項(xiàng)職責(zé)，為提高我省醫(yī)療質(zhì)量，保障人民健康做貢獻(xiàn)。

（二）客觀公正，依法管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要依據(jù)實(shí)施方案的要求，按照公平、公開、公正的原則組建質(zhì)控中心。各質(zhì)控中心要嚴(yán)格遵守國(guó)家及各醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)，依法開展質(zhì)控活動(dòng)。

篇10

為保證城市建設(shè)需要，促進(jìn)舊城改造，合理解決城市建設(shè)中的房屋拆遷安置問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制訂本辦法。

一、凡在城市內(nèi)建設(shè)各類工程需要房屋拆遷安置的建設(shè)單位，均須持上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)各該城市規(guī)劃管理部門確定建設(shè)地點(diǎn)，劃定拆遷范圍，方可進(jìn)行拆遷。拆遷范圍確定后，由城市規(guī)劃管理部門通知公安部門停辦戶口遷入和分戶手續(xù)。

二、被拆遷戶或單位的房屋，由建設(shè)單位根據(jù)需要和可能，就地或易地安置。一次性安置有困難的，也可暫作臨時(shí)安置。被拆遷戶或單位愿意自己解決臨時(shí)用房的應(yīng)予鼓勵(lì)，并由建設(shè)單位付給合理的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

三、被拆遷戶住房原則上按原居住面積安置。對(duì)于住房擁擠戶，可按本城市近期規(guī)劃的平均居住水平安置。拆除租、典、借房屋，只安置現(xiàn)住戶。

被拆遷戶的原居住面積，以合法建筑的居住面積為準(zhǔn)；家庭人口以正式戶口為準(zhǔn)，但應(yīng)包括直系親屬中參軍的戰(zhàn)士。對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女證者，按兩個(gè)孩子計(jì)算家庭人口。

被拆遷戶安置在新建住宅樓中的住房，應(yīng)按單元立體切塊安置，根據(jù)其原住房情況和家庭成員的年齡、性別、健康狀況等，合理安排樓層，并發(fā)給住房證。

被拆遷戶須憑證遷入新居。有關(guān)部門對(duì)戶口遷移、糧食供應(yīng)、子女轉(zhuǎn)學(xué)、就學(xué)等手續(xù)，要及時(shí)辦理。

四、拆遷房屋按下列辦法給予補(bǔ)償：

1．拆除私房及其附屬物，由市房產(chǎn)管理部門按照拆遷估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理估價(jià)，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償（拆遷估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各市房屋部門制定，報(bào)省主管部門備案），存有產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛的私房，由房主自行解決。

被拆遷的私房戶要求住房產(chǎn)權(quán)者，可從房管部門的商品房中就近給予相應(yīng)的安置。安置的商品房與征用的舊房?jī)上嘧鲀r(jià)找差，私房主需要找補(bǔ)差價(jià)時(shí)，須付清差價(jià)款后，房屋產(chǎn)權(quán)方可歸其所有，并由房管部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)證明。私房戶應(yīng)服從城市建設(shè)需要，不得以保留產(chǎn)權(quán)為名提出不合理的要求而影響及時(shí)遷建。

2．拆除生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)業(yè)戶的房屋，由建設(shè)單位按原房屋面積和結(jié)構(gòu)狀況，給予新建；愿意自建的，由建設(shè)單位按原面積和結(jié)構(gòu)補(bǔ)助工費(fèi)和材料。所需宅基地，由所在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排，建設(shè)單位按有關(guān)土地征用補(bǔ)償規(guī)定付給土地補(bǔ)償費(fèi)。

3．拆除房管部門的房屋，建設(shè)單位可用新安置被拆遷單位和住戶的房屋作為抵償。

4．拆除各單位自管的住房，可用安置被拆遷戶的住房作為抵償。拆除各單位自管的公用房，由建設(shè)單位按原建筑面積在規(guī)劃指定地點(diǎn)給予新建；亦可將投資，材料交被拆遷單位自建。被拆遷單位要求增加建筑面積者，其增加部分所需的投資、材料，由被拆遷單位負(fù)責(zé)。

5．拆遷公共設(shè)施，各主管部門應(yīng)積極配合，拆遷所需人工、材料費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

6．拆除違章建筑和限期拆除的臨時(shí)建筑，以及由于污染環(huán)境、造成公害，當(dāng)?shù)卣奁谶w建的單位公用房，不予補(bǔ)償和安置。逾期不拆者，由負(fù)責(zé)動(dòng)遷的部門拆除，以料抵工。

五、拆遷房屋中有關(guān)拆遷補(bǔ)償、安置等工作，均由本城市房管部門負(fù)責(zé)組織，具體動(dòng)遷工作，由房管部門統(tǒng)一辦理，并向建設(shè)單位合理收取動(dòng)遷費(fèi)。

建設(shè)單位和被拆遷單位的上級(jí)主管部門及被拆遷戶的所在工作單位，均須積極協(xié)助做好拆遷工作。

六、凡有拆遷任務(wù)的建設(shè)單位，都要按照本辦法規(guī)定，對(duì)被拆遷戶或單位妥善安置和補(bǔ)償。拆遷范圍內(nèi)的被拆遷戶與單位，要及時(shí)搬遷或騰地。任何一方堅(jiān)持無(wú)理要求、拒不簽訂拆遷協(xié)議者，由房管部門裁處。不執(zhí)行拆遷協(xié)議或裁處、致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由房管部門責(zé)令賠償，并限期執(zhí)行。當(dāng)事者不服，可以在限期內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行裁處的，由房管部門提請(qǐng)人民法院依法判決。對(duì)乘機(jī)煽動(dòng)鬧事、蓄意阻撓建設(shè)的，給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。