導語：如何才能寫好一篇市場化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在利率市場化的推進過程中，票據融資業務在利率市場化改革中起到了極大的推動作用，但與此同時商業銀行將面臨全新的挑戰。利率市場化使得同行業之間的競爭更為激烈，不僅增加了競爭壓力，同時也給銀行的經營帶來了風險。

同樣票據市場化也存在一定的風險，需要更高的技術手段和人員素質。目前我國商業銀行對市場化的操作沒有太多的經驗，這就加劇了市場風險，因此加強風險管理顯得尤為重要。

票據融資策略

票據市場的利率通過貼現利率并在貼現利率基礎上加點浮動作為生成機制，其中轉貼現利率是由交易雙方一致通過后生效的。在貨幣市場的所有子市場中，票據市場占有絕對優勢，它是唯一直接的為實體經濟提供融資服務的子市場，成為了金融宏觀調控的工具，引導了信貸市場的資金流向。因此，票據市場成為了擴展貨幣政策的有效途徑。

票據融資作為一種傳統的金融工具，是一種以商業匯票為主，以自償性作為保證的短期融資或資金交易。商業匯票又分為承兌和貼現，貼現又根據交易對手的不同分為貼現、轉貼現和再貼現。它是產業資本和金融資本的樞紐，作為一種基礎的資金交易方式，它具有低利率、低風險、較高安全性、高流動性等特點，在商業銀行業務領域中占有重要的位置。大力發展票據業務是提高資產質量、優化信貸結構、提高企業競爭力的重要手段。中小股份制銀行把“發展票據業務”作為經營目標，銀行還通過改善產品過于單一的做法，靈活的創新業務產品來吸引企業，對其擴大融資和放款能力無疑是既現實又明智的選擇，能夠較好的提高經營效益。

傳統銀行的經營方式“大而全”，對客觀的金融資源的重視程度不夠，因此經營方式過于盲目已經跟不上時代的步伐。票據融資的專業性質極強，能夠與業務很好的連接在一起，風險低，能夠避免傳統業務的缺點，因此應專業化并大規模的發展票據融資業務，不斷地創新產品業務、強化對票據融資業務的風險控制，緊跟市場的潮流。

票據融資業務在經營過程中需要專業人才進行管理，做好風險防范工作，對貼現專項資金應采取集中管理的方法，做好經費管理規劃，同時保持收益穩定。商業銀行應重視票據業務的定位，做好發展規劃和經營策略，但要實現銀行效益穩健增長的長期戰略目標還需注意以下幾點：一、將票據業務作為除公司貸款、個人貸款之后的第三融資產品，并大力發展票據業務，明確票據業務的定位，發展的重點應從規模轉換成以收益為核心。二、拓展票據業務的渠道，堅信“無大不強。無效不穩”的戰略思想，拓寬視野，高度重視票據貼現業務在融資中的地位，擴大票據的使用范圍。三、加強創新，在發展票據業務的同時創新產品，通過新技術和新群體提高票據業務的收益。四、加強風險的防范意識，高度重視票據業務的潛在風險。從受理、審批、到賬核算及票據實物流轉等一系列規范流程之后才能確保業務的經營安全；注意防范利率波動帶來的收益風險，提高利率定價，時刻注意對風險的管理。

直視經營風險

我國現處于票據市場發展初期階段，整個市場的規章制度并不健全，而外部環境存在很多不確定性，對未來無法預測。企業的風險直接導向銀行風險，銀行遭遇的風險直接制約著銀行系統風險，風險的集聚將會導致整個銀行系統癱瘓，形成無真實貿易的融資。因此高度防范風險，抑制風險的發生成為票據業務的重中之重。

票據融資市場在發展中存在的問題有很多，社會信用體系不夠健全直接導致利用票據融資手段謀取利益等現象的出現；票據市場交易品種單一，使票據業務的發展過度依賴于銀行的信用，這樣不利于企業和票據市場的發展，另外票據業務范圍相對狹窄，為融資業務帶來了很大的影響，制約著票據融資業務的發展；同行競爭激烈，使得部分金融機構采用各種手段搶占市場，不惜壓低票價虧損經營，嚴重影響著票據市場的健康發展。

金融行業的脆弱性和趨利性使交易過程充滿了道德風險，票據融資的專業性和業務的連接性使得風險相對集中，應實行專業化、規模化的經營管理手段，提高經營效率，增強風險管理的動力，確保商業銀行票據業務安全運行。

篇2

他說在荷蘭有一個全球最大的鮮花市場，叫阿斯米爾鮮花市場，有200個足球場大，還是室內的。我1997年在倫敦工作了半年，還專門找了個周末飛過去看了，確實非常壯觀。

每天清晨，全歐洲的鮮花源源不斷地從各國運來，到這里參加拍賣。上午九點，最先拍賣的花種是郁金香，荷蘭的國花，然后是其他的花種。十點，全球鮮花市場的所有主要花種的價格全部確定，這些成千上萬的鮮花隨即開始被分裝、打包，運往全球各地。

第二天，倫敦早上的八點，這些鮮花準時出現在倫敦街頭。紐約早上八點，出現在紐約街頭，東京早上八點，出現在東京街頭。

這位教授問道，請問全世界有哪個偉大的政府能夠做到這一點？他說，答案是沒有。是誰完成了這樣精致而又龐大的工程？是市場。

正是鮮花市場千千萬萬的參與者，是鮮花市場無形的手，他們在追逐自己利益的同時，將鮮花送到最需要這些鮮花的地方，盡管遠隔千山萬水，各處不同時區，它一定會準確無誤，絕不會搞錯，不會在倫敦的八點送到紐約，也不會在紐約的八點送到東京。

這就是為什么我們要讓市場在資源配置中起到決定性作用。

我們可以和他爭論，說這個說法完全忽略了政府的作用，沒有政府，你怎么保證飛機準點起飛，怎么保證鮮花在街上不被人搶了？不錯，這正是政府應該發揮的作用，維護社會秩序，維護市場秩序，做社會的守夜人。當然，飛機之所以能夠準點起飛很大程度上也是依靠航空市場中無形的手的作用，但社會守夜人和市場秩序維護者的職責只能由政府來承擔。

作為新興市場，我們的政府可以多做一點，做什么呢？除了維護市場秩序，還可以幫助建設市場，降低市場運行的成本，提高市場運行的效率，讓無形的手更好地發揮作用，但絕不是去替代它發揮作用。

我們要把鮮花送到最需要這些鮮花的地方，需要一個鮮花的市場。同樣，我們要把手中富余的資金送到中國經濟最需要的地方，并分享中國經濟的成長，需要一個資本的市場。

中國經濟在過去30年中實現的成就是毋庸置疑的，我們目前力所及的任何產品，電視、冰箱、洗衣機、汽車，等等，產量都是全球第一。給我印象最深刻的是汽車。

20年以前，我出國留學的時候，當時對中國人來說，擁有一輛汽車是不可企及的夢想。但今年我有機會去了一趟貴州，發現貴陽街頭堵車堵得不行，滿街全是新車。我非常感慨，一個偏遠城市，都開始需要搖號、限號了，這個變化是不可思議的。

我想這個變化的背后最核心的推手還是市場化，我們從農業市場化開始，擴展到輕工業、重工業，每一輪市場化都釋放了無限的潛力。

但是，30年后的中國經濟進入了一個新的發展階段，增速放緩成為一個新的挑戰。我們的GDP增速從2010年的12%一路下降，到今年大概是7.5%—7.6%。速度放緩是必然的，就像每個人的生命周期一樣，年輕的時候火力比較壯，到了中年以后就需要多加注意了。

但中國經濟需要保持一定的速度，最近厲以寧老師出了一本新書《中國經濟的雙重轉型》，講到中國經濟從計劃經濟向市場經濟轉型，同時也從農業經濟向工業經濟轉型，世界上分別經歷這樣兩個轉型的國家很多，但是同時轉型的可能只有中國一個，具有特殊的復雜性。

再加上中國有著世界上最多的人口，高度的社會、地理和文化的多元性等因素，沒有一定的增長和速度可能很難滿足社會各種需求和保持穩定的。

但如果我們只是簡單化地保增長，一個是印錢——這個方法的弊端是有可能帶來通脹，一個是大規模刺激計劃，會帶來巨大的后遺癥，延緩轉型，這個大家都有共識。所以中國經濟的政策目標，要在三個方向找到平衡，即保增長、抑通脹、促轉型。

篇3

1988年平安保險公司成立以前，車險的條款費率由中國人民保險公司自己制定。2001年10月1日，保監會以廣東省為試點拉開了車險費率市場化的序幕。在局部的試點過程中，費率市場化取得了一定的經驗。

2003年1月1日，在全國范圍內全面實施新的車險條款費率管理制度，車險條款和費率由各保險公司自主開發和厘定，原統頒條款(包括使用統頒條款費率打折的產品)即日起廢止。但在全面市場化的推行過程中遇到了諸多的問題。

2006年，進行了新一輪的車險條款費率改革，并在同一年推出了機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）。這一輪的條款費率改革主要是由保險行業協會統一制定基本險條款和費率，將基本險條款分為A、B、C三款，并厘定相應的費率，各家保險公司只能從這三款條款費率中進行選擇并執行，但附加險的條款費率還是由各家保險公司自己制定。2007年，保險行業協會對常見的附加險條款費率也進行了統頒，保監會出臺了“限折令”，規定各家保險公司出具的車險保單最低折扣不能低于七折，從而進一步加強了費率的統一性。

2007年8月，平安保險公司根據其建立了多年的電話直銷平臺積累的直銷業務，經過保監會的批準率先推出了電話直銷費率，費率市場化改革又向前邁進了一步。

費率市場化對于有一定的業務規模、市場網點覆蓋較廣、在市場上運行比較成熟的經營主體顯現出的優勢是顯而易見的。

二、車險費率市場化的意義

（一）實行車險費率市場化的最大受益方是被保險人

實行統一費率致使保險費率居高不下，保險企業在高費率、高成本、高手續費、低利潤的情況下經營，這既有損于保險客戶的利益，又不利于保險企業自身的健康發展，造成了保險客戶與保險公司雙輸的局面。而車險費率實行市場化勢必帶來保險企業之間激烈的競爭，尤其是直接的價格競爭，車險總體費率水平勢必呈下降趨勢，被保險人將是最大的受益方，即現在被中間環節收取的手續費將會留在被保險人的口袋里，如在廣東搞車險試點改革時，深圳保險市場的狀況也印證了這一點。深圳車均保費由2001年第一季度末的6683元下降到2002年同期的4070元，下降了39%。

（二）實行車險費率市場化能夠促進車險產品的多元化

費率放開后，各保險企業將會意識到良好的服務、差異化的保險產品直接關系到公司業務的發展，并對穩定客戶起著重要的作用。各家保險公司根據不同的目標市場制訂條款，根據車輛風險、駕駛員信息、市場狀況、行駛地域、安全記錄等條件確定費率，即車險條款費率從原來的只考慮隨車因素，轉變到不僅考慮從車因素,還要考慮從人因素和地域因素等。因而更加具有個性化、更加符合客戶自身需求的保險產品將在市場競爭中扮演著非常重要的角色，客戶因此有了更多的選擇的機會。各保險企業可以根據各自的目標市場推出有特色的服務方案，滿足不同消費者的需求。在激烈的市場競爭中產品創新，服務創新都是勢在必行的，各保險企業也會順應市場的需求成立專門的部門進行產品開發和服務更新的工作。

（三）實行車險費率市場化能夠促進車險市場的進一步規范

在統頒費率情況下，全國車險條款都是相互復制的產品，基本沒有區別，保險企業的競爭只能集中在價格競爭中，各保險企業變相地降低價格，這種競爭慢慢演變成高手續費、高返還、高退費等變相降低費率標準的無序、惡性競爭，為了贏得市場，尤其是一些小公司，違規操作屢見不鮮。費率市場化將引導市場的競爭從價格競爭向產品和服務方面轉移，使保險企業的違規行為得到一定的緩解。

三、車險費率市場化條件尚未完全成熟

車險市場發展到今天，應該說費率市場化是大勢所趨。但是，市場主體不斷增多，市場行為不規范，市場不成熟，相應法律法規不健全，監管不到位等情況仍存在。所以，實行車險費率市場化的條件仍不完全具備。

（一）市場主體不成熟

根據2006中國保險市場年報中顯示,截止2006年年底,全國共有非壽險公司38家，其中中資公司25家，外資公司13家，大型非壽險公司繼續占據非壽險市場的大部分市場份額。中國人保、太平洋財險、平安財險和中華聯合保險占領市場份額共計76.8%。其中，中國人保占有的市場份額為45.1%，市場集中度仍然很高。在實行了車險費率市場化后，車險的利潤空間縮小，占有大市場份額的老公司可利用市場先入者的優勢，在維持原有車險業務的同時，開展新業務，挖掘新市場以攫取高利潤回報。但新進入保險市場的公司由于受技術、人力資源和資金實力的限制，沒有建立起廣闊的服務覆蓋網絡，缺乏產品的開發和服務創新能力,尚沒有能力進入新產品市場，費率市場化后，車險市場已經轉向理性發展，各公司紛紛推出了多樣化、個性化的產品和服務，面對這樣的市場局面，新公司該何去何從呢？

另一方面新公司由于成立時間較晚，沒有積累數據，費率厘定缺乏經營數據的支持。特別是長時間的統頒費率，保險公司缺少專業的精算技術和專門的機構。此種情況下進行費率市場化，會帶來新一輪的惡性競爭。只有使市場經營主體企業制度健全，才能使保險市場得以有序發展，保險費率市場化才能順利地實施。

（二）中介市場不規范影響費率市場化進程

在我國，因為消費者對車險所知不多，保險企業又沒有足夠的能力把車險送到每位購車人眼前，車商又大多可以提供買車、上牌、辦保險等的一條龍服務，消費者逐漸習慣于由汽車經銷商代辦保險。但汽車經銷商在很大程度上要賺取高額保費的高費，因此使車險費率居高不下。對客戶來說，汽車經銷商不但負責辦保險，還負責幫助修理車輛，為了穩定客戶來源，汽車經銷商經常會在“賠與不賠”或“可修可不修”的情況下偏向客戶，這無疑增加了保險公司的經營風險，增加了理賠成本。這些情況也同樣出現在部分修理廠，更有甚者，部分修理廠制作假案以騙取保險賠款。中介市場的不規范為費率市場化設置了障礙。（三）監管制度不完善

車險費率市場化要求保險監管模式為以保險公司償付能力為重心的監管模式，而目前我國的監管模式是對保險公司的市場行為與償付能力并重監管的模式。車險費率實行市場化加大了監管部門對費率厘訂、差異化條款、差異化費率，惡性競爭，理賠服務等的監管難度，因此，保險監管部門應為費率市場化做足準備工作，要求各保險公司將最近年度本公司的償付能力情況進行測算，待市場成熟后，把償付能力作為評價保險公司的重要指標，并且根據償付能力狀況對保險公司進行分類監管。從世界各國保險業的發展情況來看，多數國家在實施保險費率市場化的過程中，保險監管的核心已轉為對償付能力的監管。

（四）沒有建立起相應的財產保險精算制度

保險公司主要進行風險管理，風險管理的能力在很大程度上決定了保險公司的競爭力，而精算則是進行風險管理的基礎。因此，各家保險公司要想提高管理水平，保持健康的發展，提高市場競爭力，就需要切實提高自身的精算水平。以精算技術為平臺，制訂不同的費率，以便投保人根據自己所面臨的風險選擇真正需要的風險保障項目。

保險公司只有具備了足夠的精算能力才能夠厘定合理的費率，有效地管理風險。保險監管機構放開費率后，就必須監督保險公司厘定的費率是否充足合理，這同樣需要精算提供保證。

（五）缺乏公眾的支持與理解

車險改革是一項復雜的系統工程，在深化改革的過程中必然會出現諸種利益主體之間的矛盾。我國在長期計劃經濟的管理方式下的保險市場正在經歷一次市場化改革，費率市場化是一個漸進的過程，費率市場化問題需要社會公眾正確的理解與支持，需要社會輿論正確的導向。對改革的艱巨性和長期性應該有清醒的認識，對于我們將遇到的困難，我們應該有充分的準備，而不應在改革中對改革產生的暫時的負面作用夸大報道，打擊改革的積極性。

從行業發展看，車險費率市場化是一種趨勢。但我們同時必須認清現實的情況，不可盲目執行，依據各方面條件成熟的程度，逐步推進車險費率市場化的進程。沒有完全成熟的條件與穩固的基礎，車險費率完全市場化所產生的后果只能導致無序的惡性競爭。

四、對車險費率市場化的幾點想法

（一）擴大直銷業務的比例

保險公司現有的銷售渠道主要以業務為主，即使通過業務員拓展的業務也是以業務為主。這造成保險公司銷售渠道的單一，單一的銷售渠道使得保險公司對人的依賴程度加大，無法掌握業務的主動權，對人的行為沒有掌控權，所以保險企業應大力發展車險的直銷方式。首先網上投保模式，被保險人可通過網上咨詢并投保的方式直接購買保險，不須通過中間人。對被保險人來說，省去費，被保險人可以得到直接的優惠；對保險公司而言，也可直接與被保險人接觸，拉進了與被保險人的距離。其次是電話直接預約投保模式，雖然電話直銷有時會給被保險人造成反感，但此類業務確實能為被保險人帶來實惠，為保險公司節約成本。第三是業務員直銷方式，此種銷售方式是指業務員直接與被保險人接觸，當面為被保險人解答關于保險方面的知識，并為被保險人設計投保方案，為被保險人提供直接、全面的服務。不斷地拓展營銷渠道,擴大直銷業務在業務總量中的比例,繞過鴻溝,才能為車險費率的真正市場化鋪平道路。

（二）加強保險企業的內部建設

費率市場化是一個長期且漫長的過程，保險公司應制定長遠的計劃，從經營理念、人才與服務創新三方面下手，為費率市場化做好準備。首先，在統頒費率的情況下，保險公司無須參與費率的制定，企業經營的重點是保費規模的增長，市場份額的大小等問題，市場化后，保險企業的經營理念應有所改變，應把追求利潤最大化作為重心，摒棄只追求規模不注重效益的做法，逐步培養理性競爭的市場環境。其次，人才的競爭是企業競爭的核心問題，應抓緊具有專業知識的精算人員，核保核賠人員和銷售人員的引進與培養。市場化后各家保險公司根據市場供求關系、駕駛員賠付情況、車輛行駛地區、氣侯環境等因素制訂費率，精算人員的重要性可想而知。再次，保險公司賣給客戶的是一張保險單，實際上賣給客戶的是一種特殊的服務，沒有差異化的服務，保險公司很難在市場上立足，很難得到客戶的認可。服務創新尤其緊迫，保險公司應在市場細分的基礎上，根據不同的市場目標提供不同的服務，只有這樣，公司才會有品牌效應，讓客戶對保險公司有明顯的印象。

（三）加強行業協會的技術指導和行規監管的功能

根據“大數法則”，單個保險公司所積累的車險業務數據很難真實、準確反映車險業務運營的基本狀況，因此，應盡量發揮保險行業協會的作用，在全國范圍內開展精算工作，將國內各保險公司的經營數據聚集起來，集合國內的全部技術力量，并成立專門的車險精算組織，為車險費率市場化創造科學的數據基礎和技術基礎。

保險監管部門和保險行業協會要逐步建立保險公司完善的業務數據統計、分析、披露制度，以實現市場數據資源的行業共享。這對經營歷史短、業務規模小、車險業務歷史數據積累少的公司顯得尤為必要。

無限制的價格競爭，極大地威脅到保險企業的經營與生存，最終威脅到被保險人的利益，因此行業內部應有嚴格自律制度，防止惡性競爭，保證市場健康有序地發展。

篇4

[摘要]近年來，我國公共產品的市場化供給現象越來越普遍，并逐漸成為了公共產品供給方式的一種發展變化趨勢。公共產品的性質是決定公共產品供給方式的基礎，而技術進步、私人資本規模、政府職能轉變與制度創新則是影響公共產品市場化供給的四個主要因素。公共產品市場化供給的未來發展前景良好，但是市場化供給中存在的各種體制也必須引起充分重視。

一、我國公共產品市場化供給的基本發展狀況

隨著我國市場經濟的不斷發展，公共產品供給通過市場機制來實現的現象已經越來越普遍，公共產品的市場化供給取得了一定程度的發展。2001年12月、2002年1月和3月，國家發改委先后出臺了《關于印發促進和引導民間資金投資的若干意見的通知》、《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》等文件，提出鼓勵和引導非國有經濟以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施建設和公益事業項目建設；2002年3月，國家發改委公布的新的《外商投資產業指導》中對禁止外商投資的電信、燃氣、熱力、供排水等行業首次列為對外開放領域；2002年10月國家發改委、國家建設部、國家環保總局又出臺了《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，提出鼓勵各類所有制經濟積極參與投資與經營，實現投資主體和運營主體的多元化。在這些文件出臺的同時，市場也作出了積極響應，大量民間資本開始進入公共產品生產與供給的各個領域，包括交通，水、電、煤，環衛，教育等等。

本來由政府“包攬”的公共產品如今不斷地轉向由市場供給，并逐漸成為了公共產品供給的一個發展變化趨勢。這種變化何以會發生，其中的影響因素又是什么，弄清楚這些問題對于深入理解我國公共產品供給機制的變化規律有重要意義，另外，也只有將這變化背后的影響因素和規律把握住了，才能在實踐中更有效地提供公共產品，滿足社會對公共產品日益增長的需求。

二、公共產品的性質和供給方式

1954年，美國著名經濟學家保羅•薩繆爾森發表了《公共支出的純理論》一文，給出了公共產品的經典定義，即公共產品是具有非競爭性和非排他性的產品。其中非競爭性是指某個消費者消費公共產品并不影響其他消費者的消費，而非排他性是指公共產品的利益不能被特定的某些消費者所獨享。于是，非競爭性和非排他性就成為了公共產品區別于私人產品的兩大本質特征。其后的大量研究表明，也正是由于這兩大性質導致了在公共產品供給上的市場失靈，于是通過政府來供給公共產品就是不可避免的。

但是，更準確地說，保羅•薩繆爾森的這個定義只是針對純公共產品的定義，在現實生活中除了國防、外交等極少數公共產品屬于純公共產品外，絕大多數公共產品是準公共產品，或者稱混合公共產品。這些準公共產品雖然也具有非競爭性和非排他性但是卻并不完全，有的有非競爭性但卻有排他性、有的有非排他性但卻有競爭性、另有的只有一部分非競爭性和非排他性。道路、教育、醫療衛生、行政管理等都屬于準公共產品的范疇。正因為準公共產品的非競爭性和非排他性是不完全的，所以市場在提供這些產品上不一定失靈，也就是說準公共產品的性質使得其供給有可能不通過政府而由市場來提供，這正是我們分析公共產品市場化供給的一個最基本的前提。本文所要論述的公共產品市場化供給確切地說就是指準公共產品的市場化供給。

三、公共產品市場化供給的影響因素

在我國市場經濟的發展過程中，公共產品不斷由政府壟斷供給方式轉變為市場化多元供給方式，這種轉變的實現是受諸多因素影響的，揭示這些影響因素是把握公共產品供給方式變化規律的基礎。

（一）、技術進步的影響

公共產品能否通過市場機制有效供給，與公共產品的非排他性及其強弱程度有關。具有完全排他性的純公共產品只能由政府提供，相反，具有完全排他性的私人產品則由市場提供最有效率。因此，對準公共產品而言，排他性越強那么就越有可能通過市場來提供。排他性的強弱實際上包含著兩層意思：一是從技術上看能不能排除不付費者對產品的消費；二是如果在技術上能夠排除，那么排除的成本又是多少。可見，排他性的強弱與技術存在密切的關系，所以技術進步可以通過實現技術上的可排除性和降低排除成本以影響非排他性的強弱，最終對公共品供給方式產生影響。具體而言：

1，技術進步使得排除不付費者對產品的消費成為可能。例如，在有線電視技術發明以前，電視信號都是通過電磁波的形式向消費者傳送，消費者對電視信號的消費是非排他的，此時的電視信號幾乎全部由政府提供，市場供給的情況很少甚至沒有。但隨著科學技術的不斷發展，有線電視技術、加密技術開始出現，電視信號不能排他的問題得到有效解決，那些不愿付費的消費者就會很容易地被排除在有線電視的消費之外，在這種情況下，由私人投資興辦的電視臺就可能涌現出來。

2，技術進步使得準確計量成為可能，從而降低了公共產品的排他成本。有的公共產品雖然存在技術上的可排他性，但是因準確計量技術落后而導致排他的成本非常高，最終還是使排他難以實現。但是技術水平的不斷進步改變了這種狀況，可分割、可計量的技術使得消費者對公共產品的消費量一目了然，由此便可根據消費量對消費者征收使用費，從而為私人資本參與這些行業公共產品的供給提供了可能。比如，電子收費技術的采用可使得對高速公路上過往汽車的收費在不降低通行速度的情況下瞬間完成，高速公路排他成本大為降低，這就使得高速公路全由政府投資的狀況得到改變，由私人投資興建運營的高速公路開始出現并逐漸增多。

（二）、私人資本規模的影響

技術進步增強了公共產品的排他性，這只是為公共產品的市場供給提供了前提基礎，但是市場有沒有能力去提供公共產品則是另外一個問題，這與私人資本的規模有重要關系。許多準公共產品行業往往是自然壟斷型行業，自然壟斷型行業的一個特點就是存在規模經濟效應，平均成本隨著規模擴大而遞減，規模達不到一定程度就沒有經濟效率，因此這種行業一般只有一家企業或者少數幾家企業存在就可以滿足整個市場需求。電信、電力等都屬于這種自然壟斷型行業。要投資于自然壟斷型行業的準公共產品生產，沒有一定的資本規模是實現不了的，因此較大的資本規模是私人資本能夠進入這些領域的必要條件。有學者曾對基礎設施的市場供給規模與私人資本規模的關系作過實證分析，發現兩者呈明顯正相關關系。實證結果顯示：基礎設施的市場供給規模對私人資本規模的彈性為0.56，即私人資本規模每增加1%，基礎設施的市場供給規模就會增加約0.56％。這說明私人資本總量為公共產品的市場供給提供了堅實的財力基礎。

隨著我國市場化改革的發展，包括國內集體經濟、私營經濟、個體經濟、股份制經濟、外商投資、港澳臺投資在內的多渠道的私人資本大量引入并迅速成長起來；另外，民間的資金也進行著快速集聚，國內居民儲蓄規模不斷擴大，根據央行統計，截至2004年年初，居民儲蓄總額已經高達11．63萬億元，這些都為私人資本規模的擴大奠定了基礎。特別地，我國的私人資本還具有相對集中的特點，沿海經濟發達地區的私人資本聚集程度相對較高，因此在資金充盈的條件下，通過合理引導就很容易實現私人資本的集結，形成較大的投資規模。

（三）、政府職能轉變的影響

私人資本規模的擴大為公共產品的市場化供給奠定了財力基礎，但是如果政府對公共產品存在私人資本的準入限制，那么公共產品市場化供給仍舊難以實現，所以政府在提供公共產品上的職能轉變是另一個關鍵影響因素。

我國自市場化改革以來之所以能夠實現公共產品的政府壟斷供給方式向市場化多元供給方式的不斷轉變，與政府職能的變化是分不開的，政府改革其供給公共產品職能的原因主要是：

1，由于大量的公共產品由政府直接生產，數量和范圍越來越多，各種弊端逐漸顯露出來。首先，是公共產品生產的無效率與低質量，由于政府長期以來是公共產品的壟斷供給者，其自身缺乏動力去降低成本和進行技術創新，從而導致了X-非效率現象的出現；其次，是由虧損所引起的財政困境，政府直接提供公共產品的高成本引起了大量公營事業部門的虧損，進而對財政形成了強大的支付壓力，例如，我國郵政的虧損就是個老大難問題，根據2005年的經濟普查第三號公報顯示，2004年我國郵政業虧損額高達11億元；最后，公共產品壟斷供給導致的尋租和腐敗現象也引起了社會公眾的極大不滿，迫使政府對這種行為進行治理。

2，在市場經濟條件下，政府的活動主要集中在提供公共產品方面，而不同的政府職能理念則決定了政府在公共產品上的供給范圍和介入的程度，20世紀80年代興起的“新公共管理”對我國政府職能理念的轉變起著很大的影響。從上世紀80年代開始，西方各國相繼掀起政府改革的浪潮，走向一種稱為“新公共管理”的模式。“新公共管理”的理論基礎是公共選擇理論，它的基本觀點是“通過政府與市場關系的重新界定來解決政府面臨的困境；打破政府對公共服務的壟斷，全面引入市場機制，私人企業、非盈利性公共組織、半獨立性公共公司、政府機構等各種類型的組織都可以提供公共服務，在公私之間形成競爭”。我國在公共產品供給上逐漸打破政府壟斷局面，引入市場機制，向多元化方向發展，“新公共管理”思想起著不可忽視的作用。

（四）、制度創新的影響

制度創新是指制度主體通過建立新的制度構建以獲得追加利益的活動。公共產品供給中的制度創新能夠增加私人投資者的潛在利益，從而推動公共產品市場化供給。公共產品供給中的制度創新主要表現在兩個方面：

1，公共產品產權制度的創新。我國在計劃經濟時代和市場經濟發展初期，公共產品完全由政府供給，因而公有制就是公共產品產權制度采用的唯一形式。但隨著市場經濟日益發展和由此引致的對公共產品需求的日益擴大，通過政府單獨供給所有的公共產品變地越來越困難。于是，逐漸壯大的私人資本迫切要求改變這種公共產品產權全部公有的狀況，期望通過產權制度的創新使私人也參與到公共產品的供給之中。在這種情況下，公共產品產權制度進行了兩方面的創新，一是使私人獲得公共產品的所有權，即公共產品產權的私有化，這主要通過私人從政府手中購買公共產品所有權來實現；二是公共產品經營權的私有化，即在公共產品所有權依然歸政府所有的前提下，由私人承擔公共產品的日常經營活動。

2，公共產品融資制度的創新。公共產品由于要滿足眾多消費者的需求而要求有較大的初始投資規模，而且許多公共產品建成后還需要巨大的日常維護支出，這使得單個私人資本往往無力承擔。因此，私人投資者迫切希望通過融資制度的創新將零散資本集中起來，從而可以進入公共產品供給領域。這樣一種需求激勵著私人投資者不斷去尋求并探索出各種各樣新的融資制度和工具，其中比較典型的有BOT（建設、經營、轉讓）、PPP（公私合營）、ABS（資產證券化）等。

四、公共產品市場化供給的發展前景

近年來，技術進步和政府職能轉變創造了將市場機制引入公共產品供給領域的條件，為私人資本的深入參與打下了基礎，而私人資本規模的不斷擴大和各種制度創新更是增強了市場供給公共產品的能力，我國公共產品的市場化供給取得了初步的進展。公共產品市場化供給的發展打破了原先政府獨家提供的壟斷格局，在公共產品上逐步培育起公開、公平、公正的市場競爭環境，使企業在競爭中成為市場主體，有效激發出企業經營的積極性，這一方面提高了我國公共產品的生產效率和質量，另一方面也緩解了財政壓力。所以，公共產品供給的市場化無論是從提高公共產品經濟效率還是從更好地滿足社會公共需要的公平角度出發，都具有重要的意義。

知識經濟下科技發展日新月異、對非公有制經濟的鼓勵和引導有力推動了私人資本的積累與集聚、隨著公共財政體制的建立政府職能也不斷進行著轉變、同時制度創新的步伐也時刻沒有停止，在這樣的條件下，我國公共產品的市場化供給必定會繼續深入發展下去。

但是，在對公共產品市場化供給前景看好的同時，我們也必須注意到公共產品市場化供給發展過程中所存在的各種障礙。當前私人資本在公共產品上的投資潛力、經營積極性與能力并沒有完全發揮出來；許多領域的公共產品供給還處于低效率狀態，公營事業單位虧損的現象也仍然存在。而這些在很大程度上與各種體制有關：首先，對私人資本的市場準入仍舊存在若干“”或者設置苛刻的條款，從而導致了私人資本難以進入公共產品的供給領域。例如，據統計，在基礎設施方面，2000年北京、上海、山東等14個地區的民間資本投資比例均不到10%，基礎設施成為私人資本投資的一大，另外，金融、旅游、衛生等新型服務行業的民間投資也同樣存在很大的進入困難。其次，在公共產品產權制度上也存在不完善之處。新制度經濟學認為，產權的保障可以通過降低交易成本而優化市場配置資源的效率，公共產品的市場有效供給必須以對私人產權的制度保障為前提條件。但是就目前情況而言，在公共產品產權制度上仍頗有爭議，各種相關法律也十分薄弱。因次，破除壟斷部門的利益特權、從體制上根除市場準入的“”，健全公共產品的產權制度，保護私人投資者的合法權益，這些都是未來進一步深化公共產品供給市場化改革的重點和難點。

[參考文獻]

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[2]樊麗明，石紹賓.公共品供給機制：作用邊界變遷及影響因素[J].當代經濟科學，2006，（1）

[3]樊麗明，石紹賓.技術進步、制度創新與公共品市場供給：以基礎設施發展為視角[J].改革，2006，（2）

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債轉股，有助于解決我國間接融資比例與直接融資比例長期不合理的問題，幫助企業降低杠桿率、實現融資或結構重組。在實施市場化債轉股的過程中，方案頂層設計和具體實施必須著眼于處理好各主要參與方關系，并要注意防范道德風險。

近期，關于債轉股的話題引發了市場廣泛關注。3月16日，總理在“兩會”答記者問時表示，可通過市場化債轉股方式來逐步降低企業的杠桿率。此前的3月8日，華榮能源（原熔盛重工）公告稱，擬向債權人發行最多171億股股票，其中向22家債權銀行發行141億股，向1000家供應商債權人發行30億股，以抵消171億元債務，從而拉開了非金融企業債轉股的大幕。

區別于此前債權銀行申報、國家主管部門核定額度、資產管理公司或銀行直接持有股權等政策性轉股安排，此次債轉股最顯著的特點是完全遵循市場化原則，在轉股對象選擇、轉股實施機構設立、轉股條件和價格、轉股資金來源及退出等方面都必須堅持由相關方自主平等協商來確定，強調公開、公平、透明，依法合規、利益共享、風險共擔，而政府主要是提供必要的政策和資金支持，積極引導解決轉股所需資金巨大和投資收益不確定等問題，強化調控和監管。

轉股目標企業選擇市場化。市場化債轉股能否取得成功，首先取決于目標客戶的選擇。國家相關部門可以從產業政策和經濟安全的角度進行正面引導，比如高負債成長型企業，特別是戰略性新興產業領域的成長型企業；也可以出臺負面清單，比如地方融資平臺、房地產企業以及產能嚴重過剩且不具備行業領先技術的“僵尸企業”，明確不宜債轉股，不妨礙正常的市場出清。綜合來看，好的企業不愿轉，太差的沒意義，轉股的重點是當前有些困難、未來有轉好可能的次優潛力企業，這需要相當專業的分析、判斷和選擇，因此必須堅持市場化的原則，由銀行、債轉股實施機構、企業三方自主協商是否轉，不宜由政府部門直接確定名單。而市場化、法制化的協商和操作需要時間，可先試點探索經驗再推開。

實施主體市場化。全國轉股規模可能達到萬億級別，由于規模巨大，并且是一項中長期、跨度大、牽涉面廣的常態化工作，為調動銀行積極性，建議鼓勵銀行出資成立專門投資管理子公司作為實施機構，通過市場化方式籌集社會資金投資債轉股企業股權，同時歸還銀行貸款。投資管理子公司在運行效率、運營能力、專業素質、資源配置、人員穩定、商業保密、考核問責等方面具有優勢，也便于與母行風險隔離，符合綜合經營和審慎監管方向。為鼓勵專業化和市場競爭，銀行設立的投資管理子公司可以吸收資產管理公司等專業機構作為股東，也可承做其他銀行債轉股業務。

投資主體市場化。債轉股的主要目標是希望通過資本市場發展，通過股權投資，減少對杠桿的依賴，使國民儲蓄更大的比例投入股本融資，因此必須面對市場公開尋找符合收益預期和風險偏好的投資主體，而不是仍由銀行用自有資金或信貸資金直接持股。發行特別國債或其他方式籌集專項資金注入債轉股實施機構，或投資其發起設立的債轉股母基金，可以有效撬動和吸引社會資本參與債轉股。

估值定價市場化。債轉股方案的核心是如何估值定價。只有堅持市場化的原則才能平衡好銀行、企業和投資者關系。信貸資產的評估、轉股的對價、投資者回報率等必須按市場原則確定。比如可參考股票二級市場價格確定國有上市公司的轉股價格，可通過競爭性市場報價確定國有非上市公司轉股價格，不設定行政性的資產評估和債轉股價格底線。

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【關鍵詞】動畫設計 市場化 策略研究

在社會發展的推動下，我國的動畫設計領域在很大程度上得到了提升，通過動畫設計領域相關人士的研究，我國動畫設計的發展也逐漸成熟了。然而，我國相關領域雖然對動畫設計市場化方面進行了一定的研究，同時其研究應用在實際的市場經濟中也取得了較好的成績。但是，隨著社會的發展與進步，現有的對動畫設計市場化的研究已經不能滿足發展的需求。因此，在今后的動畫設計領域的發展中，要加強對動畫設計市場化的研究，從而在更大程度上提高我國動畫設計市場化的水平。

一、動畫設計市場化運作的必要性

所謂的動畫設計市場化指的就是在社會主義市場經濟中，利用市場化的經濟體制來進行對動畫設計領域的運作。眾所周知，市場化的經濟體制會使得市場的競爭更為激烈。然而，作為一個小的、比較新興的產業，要想不斷發展壯大，是離不開市場經濟的支撐的。一方面；市場經濟會為動畫設計領域帶來更好的發展機遇與發展機會，在這一個大的市場的推動下，動畫設計領域才會不斷的發展和進步；另一個方面，在激烈的市場經濟中，無論是企業，還是動畫設計領域的相關人員，都會迫于市場發展的壓力，而不斷的進行積極的創新和探索。所以，在當下的社會主義市場經濟中，無論是哪一個行業，都需要向市場化的方向發展，而對于動畫設計領域的發展而言，其市場化的發展更是十分必要的。

二、市場化動畫設計機遇和挑戰并存

由上述可知，在社會主義市場經濟的今天，動畫設計雖然面臨著很大的機遇，但是與此同時，所面臨的挑戰也是很大的，歸納起來主要體現在以下幾個方面：首先，我國對動畫產業方面的重視程度始終都不夠，而這一點與我國的地理等方面的因素有著不可分割的關系。其次，我國動畫設計方面的總體水平與國外相比來講，我國的動畫設計水平還比較低，所以，在市場化的發展中，我國的動畫設計領域勢必會受到一定程度上的沖擊。最后，我國的動畫設計市場化運行的效率，就當前來講，還比較低，還不能有效的滿足實際市場化發展的需求。因而，在動畫設計市場化發展的今天，機遇與挑戰是同時存在的。

三、當前我國動畫設計市場化策略要素分析

通過上述分析可知，我國當前在動畫設計市場化的發展方面有著多個方面的重要性，同時我們也不得不承認的是，在動畫設計領域，其市場化的發展雖然面臨著前所未有的機遇，但是與此同時，所面臨的挑戰也是比較大的。所以，在我國的動畫設計市場化的發展中，要加強對其策略的重視和研究。筆者在此對動畫設計市場化的策略進行了一定的研究，并且提出了筆者的一些見解，希望可以有效的促進動畫設計市場化的發展。

（一）我國動畫設計市場化策略地理因素細分

要想促進我國動畫設計市場化的發展，就筆者看來，需要做的工作有很多，但是，最為重要的一點就是要做好地理因素的細分。也就是說，在調查考研的過程中，要充分的考慮地理所在地的人口疏密度、素質水平、環境等等，這對于市場化的發展都是尤為重要的。除此之外交通網絡發展狀況的考察也是十分重要的。舉一個例子，在日本，大約四百多家的動畫公司中，其中三百多家都位于日本首都東京，尤其在東京主要地鐵沿線上的動畫公司和動畫機構更是多之又多，因為東京城市內部信息傳遞速度比較快捷，與此同時，其動畫素材和加工素材在傳遞過程中也比較方便，行銷傳播效率明顯提升。東京練馬區和東京杉并區，動畫公司數量和動畫機構數量就將近二百家之多，其無愧與“世界動畫產業集聚地”之稱。所以，對于動畫設計市場化的發展而言，做好地理因素的細分是十分重要的。

（二）我國動畫設計市場化策略人口統計因素細分

在動畫設計市場化發展中，除了要對地理因素進行細分外，還要對人口統計因素做好細分。人口統計主要分為兩個方面：一方面是在性別上的細分，男女兩個性別的人對于動畫設計中人物的形象、動畫的背景、角色特點等多個方面的欣賞和需要都是極為不同的。所以，在動畫設計市場化的過程中，要選好性別群；另一方面就是年齡上的細分。不同年齡階段的人對于動畫產業的需求也是極為不同的。例如像《白雪公主》、《丑小鴨》等動漫作品就頗受兒童的喜歡；再如像《人猿泰山》類的動漫作品就非常受成年人的喜愛。所以，在市場化的過程中，對于年齡與人口因素進行細分、不斷的加以重視和研究有著不可忽視的重要性。

動畫設計市場化的研究涉及的方面比較多，所以，對于該領域市場化的研究可以從多個方面進行。而以上僅僅只是筆者對于動畫設計市場化的幾個主要方面的研究，并且由于筆者在動畫設計市場化方面的研究能力有限，所以，僅僅憑借上述研究來提高動畫設計市場化的水平是遠遠不夠的。因此，對于這一課題的研究還需要動畫設計領域的專業人士共同致力于研究。

綜上所述，動畫設計市場化策略的研究不僅有利于動畫設計領域在市場化方面的進步，同時，更有利于促進我國動畫設計領域的不斷發展。然而，動畫設計市場化是一項比較復雜的研究，再加之我國動畫設計領域對于市場化方面的研究還沒有達到一定的深度，因而不利于實際市場化的發展。所以，在今后的動畫設計領域的發展中，要加強對市場化的重視和研究，并且要從動畫設計的多個角度，從市場化的多個方面進行研究，從而研究出更有效的促進動畫設計市場化發展的方法和策略。

參考文獻：

[1]周一苗，肖化移.中職電腦動畫設計專業教師教學能力的調研[J].職業時空，2010，（03）.

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發達國家：因內在需求而動

在向利率市場化推進的過程中，西方發達國家大都采取了循序漸進的方式。不過其選定的突破口和推進手段等存在一定的差異。總結美國、日本、英國等幾個主要西方發達國家利率市場化的進程，表現出以下幾個特點：

經濟、金融業的發展達到一定水平，具備推行利率市場化的條件。

這些條件包括：①物價合理、穩定，經濟發展高度市場化；②具有眾多追求利益最大化和競爭性的商業銀行；③健全的監管體系，即銀行實行資本充足率、最低限度的會計標準和法律框架；④完善的金融市場，有足夠的資金需求者和供應者，以及種類繁多的金融工具；⑤強有力的中央銀行體制，能夠獨立地運用和掌握系統的調控手段，以達到調控目標；⑥公正合理的稅收體制，沒有對金融中介機構造成歧視性的公開或隱蔽的課稅；⑦良好的財政政策環境，主要是政府的借款不應導致引發通貨膨脹的中央銀行儲備貨幣的擴張。正是在這樣一個環境基礎上，利率市場化才有足夠的推行動力，才能逐步實施。

利率市場化存在從點到面，由某種或某幾種利率推廣到多數或幾乎全部利率實現市場化的漸進過程。

例如最先是存款利率市場化，然后是放開貸款利率，最后擴展到所有利率的市場化。存款利率的市場化也有一個過程，先是個別種類的存款利率突破限制，而后涉及面逐步擴大，直到全部存款利率都實現市場化。但這一過程順序并不絕對，各國都是根據自己的實際情況加以選擇的。

美國的利率市場化，先是從一些不受Q條例限制的大面額存單利率開始的，隨后過渡到期限90天以上的大額存單，進而是MMC（資金市場）采取浮動利率，最后是小面額存款的利率市場化。在存款利率市場化初期，僅限于個人和非盈利性單位，到1983年則擴大到所有存款賬戶。隨著存款利率的市場化，貸款利率的限制也在1980年的新銀行法中被放開，除住宅貸款、汽車貸款等少數外，對貸款利率一律不加限制。1986年Q條例被完全廢除，標志著美國實現了利率市場化。

利率市場化的最直接動力來自商業銀行，是商業銀行的金融創新驅使政府逐步放松管制，承認創新的合法性，最終實現利率市場化。

如日本金融界在1970年代開始了以回避利率管制為主要內容的金融創新，包括：通過使用發行條件彈性化的長期附利國債和投標公募市場利率的中期附利國債，以回避利率限制；利用自由利率的海外市場匯價或外匯計價日元來回避利率限制。這些創新活動對利率管制形成了極大的沖擊，促使政府逐步放松管制，允許商業銀行發行可轉讓存款和市場利率聯動性存款，并實現大額存款利率自由化。1989年，三菱銀行引進一種短期優惠貸款利率，推動著貸款利率逐步走向市場化。

可見，經濟發展的需求以及商業銀行對利潤最大化的追逐，迫使其在業務活動中進行金融創新，繞過利率管制的束縛。這些創新活動發展到一定程度后得到政府的認可，這種認可又進一步加速了利率市場化的進程。

利率市場化并不等同于利率完全自由化，不排除政府和貨幣當局運用間接調控手段，影響市場利率的變動。

在市場化程度相當高的美國，穩定市場利率仍然是美國聯邦儲備系統的主要任務之一，美聯儲掌握的貼現率是市場利率變動的重要依據。在英國，英格蘭銀行雖然既不公布貼現率，也不規定最低貸款利率，但由于英格蘭銀行仍保留著再貼現業務，存在著再貼現率仍然能影響市場利率。因此，純粹的利率市場化并不存在，政府與貨幣當局仍在一定程度上可以干預市場利率的變動。

發展中國家：因外部壓力而動

如果說發達國家利率市場化的動因更多地是出于經濟發展的內在需求，那么發展中國家利率市場化的動因則主要來自外部世界的壓力。由于沒有像發達國家那樣完全成熟的市場環境，金融體系相對脆弱，發展中國家進行利率市場化的改革道路顯得更為艱巨。

總結發展中國家推行利率市場化的經驗，主要有以下4個方面值得我們借鑒：

相對穩定的宏觀經濟環境是利率市場化改革的基本前提。

由于全球普遍存在的資金短缺壓力，在利率管制放松后，必然會出現利率上升的壓力。相對穩定、適宜的宏觀經濟環境是緩解這一壓力的基本保障。如果宏觀經濟和金融嚴重失衡，則推行利率市場化很容易出現問題。

阿根廷在早期推行利率市場化遭到失敗的一個重要原因就在于，國內宏觀經濟嚴重失衡，產出增長率、儲蓄率和投資率都很低，而通貨膨脹率則很高，經常項目收支赤字巨大。在這種背景下，政府斷然取消對最高利率的管制和對信貸的控制，結果使儲蓄和貸款利率迅速攀升，銀行和企業融資成本提高，銀行呆滯貸款增加，許多企業被迫破產。

印度尼西亞1983年放開利率管制時，也是因為國內宏觀經濟不穩定，導致通貨膨脹壓力加大，資本流入不穩定，利率經常高于國內固定投資的收益率，問題叢生。

因此，進行利率市場化改革，必須首先確保一個穩定的宏觀經濟環境，只有這樣才能避免利率市場化給金融經濟帶來負面影響。

經濟發展的市場化程度高是利率市場化的基礎。

利率市場化的推行不是一個孤立的事物，它是經濟發展的內在要求。沒有經濟發展的市場化，市場化的利率也就無法真正形成。經濟發展的市場化，首先是企業的經濟行為要建立在市場機制上，企業根據產品的生產周期、資金市場的變化等來決定其投資，這樣企業對資金的需求才能產生真正的價值信號。其次是金融業要實現市場化，建立競爭的金融體制，發展有效的貨幣市場，金融機構按照商業化的原則來運行，擁有以市場為基礎的信貸體系。只有實現這種經濟發展的市場化，才可以產生對利率反應敏感的企業和金融機構，使市場化力量能夠決定金融資源的分配，利率市場化才得以順利推行。

對利率進行監督，加強風險防范是利率市場化改革成功的重要保證。

對金融機構實行有效的利率監管，并不是要阻止利率市場化改革，而是為了更好地促進這一改革。監督機制，不僅為借款人提供了可靠的信息，而且還可促進公平競爭。

如在泰國，中央銀行與銀行家協會同意設立最低零星貸款利率，將貸款利率和存款利率結合起來，為小的借款人提供了基準利率，并加強了他們討價還價的力量。馬來西亞在轉向利率市場化期間，所有的利率也都控制在每家銀行宣布的基準貸款利率之內，使利率與銀行的融資成本掛鉤。

全面放松利率管制后，利率波動幅度肯定要加大，不可避免地會使投機行為增加。而過度的投機行為如不加以控制，可能會引發金融風險。因此，在放開利率的同時，加強風險防范是利率市場化推行的必要措施。

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關鍵詞：公共管理要素市場化

關于公共管理要素說

公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講，“要素是構成事物的必要因素”，它既非物質的亦非心靈的，是社會中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。

公共管理權力

公共管理權力，是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素，這種權力需要社會的授予或承認，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力，因為，它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下，公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權力是公共管理的第一要素，對公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動中的無形資產，這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生）。但是，擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府，例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等；而擁有一定的管理回報的公共管理權力，是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說，應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說，當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后，他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說，擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中，這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質

公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部，一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的，它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石；另一方面，即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好，但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為，作為單項的公共管理主體的每個人的要素，必須通過科學的、合理的配置，才能使整個組織的綜合素質達到最好。

公共管理環境

除了上述內容之外，公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境，內部環境是可控性公共管理環境，外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣，現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。

我國公共要素的政府壟斷現象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來，我國公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的，政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權，包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的；由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此，與傳統的計劃經濟體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的，有是政府統一所有、統一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產品的渠道過于單一，公共產品的提供數量就越少，供不應求的現象就越嚴重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品，在現實社會中是比較實惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品（如國防、外交等）的根本職能。政府應該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會經濟發展的低效率。

再次，提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時，政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力，社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素，利用經濟的手段與政府作交易，一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外，難以與國際接軌。在加入WTO之后，我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻，在許多方面不能與世界各國接軌，造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說，公共資源的市場化途徑具體包括：

公務員的市場化

公共管理資源首先是人力資源，從現實出發，我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為，政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。

公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務員隊伍市場化，引入競爭機制，形成一個能者上、庸者下，能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化，才能真正提高公務員的綜合素質，政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務員市場化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時，政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當公務員市場化以后，政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動，每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業，從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化，對社會來說可以起到下列方面的作用：

第一，強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化，對于無所事事的政府公共管理機構來說，實際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養活他們的財源，他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時，也可以通過市場檢驗公共產品的有用性，對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二，建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化，使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時，就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍，從另一角度上培育了要素市場，對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。

第三，推動社會民主的發展。公共管理資金市場化，就會使政府的強制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四，進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后，對于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質資源的市場化，公共管理的科學技術資源的市場化，以及公共管理要素資源的市場化，公共管理信息資源的市場化，等等。

總之，人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系，是建立現代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化，才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻：

1.張夢中.美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》，2001(11)

篇9

煤礦業在物業管理中依然執行行政福利政策，沒有形成統一、開放的競爭市場。物業部門對煤礦主業不熟悉，缺少積極性，不主動參與市場競爭。煤礦社區建設和物業管理之間缺少溝通，沒有形成健的投入-產出機制。客觀說這既是觀念問題，也是政策問題。如果企業不能保證效益，職工需求無法得到滿足，那么必然會給物業管理帶來不小的麻煩，市場化就很難實現。人力資源問題突出由于煤炭業的物業管理部門一般是由后勤部門改組而成，因此成員業務素質不一，文化水平不高，工作中缺少積極性和競爭意識，責任感不強，這就導致了物業管理效率低下，缺乏自主創新能力。這樣的物業無法給企業提供智力支持，忽視企業職工的需求，造成大量人力資源的流失，甚至會引起一些不必要的服務糾紛，嚴重影響了物業管理部門的形象。

二、走市場化道路，改變現有的煤礦物業管理形式

1、我國曾經提出過“主輔分離，輔業改制”的政策，該政策的頒布減輕了國有企業的負擔，解決了再就業的矛盾，這是在新時期下激發企業潛能、盤活資產，實現國有資產有進有退、深化國有企業改革的一項重大措施。因此，煤礦業應積極響應國策，將管理服務變為經營服務，建立單位、區隊、班組等內部市場體系。大力推進主輔分離改革的步伐，將物業管理與煤礦主業相分離，建立物業管理服務站等部門，積極向市場化轉型。2、對人事制度進行徹底改革，促進體制創新機構和人事制度的改革，是企業改革中最艱難的一步。因此企業物業管理部門要下定決心，做好體制改革。例如可以實施競爭上崗、量化考核、末位淘汰等方式，清退一些非在冊職工，大力推進市場化進程。將信息化滲透入物業管理中，改變傳統煤礦業管理現狀，加快信息化步伐，以信息化帶動工業化，最終實現市場化的目標。3、加快法治建設，為煤礦業物業管理向市場化方向發展提供牢靠的后勤保障要想推進煤礦業物業管理市場化的步伐，就必須要規范物業管理的法律法規。只有擁有了健全完善的法律規定，物業管理部門才能健康、快速地發展。除了加強法規的建立外，還應在執法和守法方面多下功夫，這就要求我們政府部門做好先鋒，帶好頭。企業發展了，市場才能活躍，社會也就和諧了，人們的生活水平才能得到提高。所以要想全面推進物業管理市場化，追趕世界先進的管理水平，健全的法治是不可或缺的。4、大力開拓外部市場，實行走出去戰略煤礦業物業管理部門除了完成好企業內部管理外，還可以建立起社區、醫療、教育產業，做好職工及家屬的后勤保障。積極實施走出去的戰略，可以再礦區外建立起學校或者餐飲服務市場，開展專業服務、特色服務、上門服務、家教服務等有償服務，這樣既能增進與職工之間的感情，還能解決經費不足的問題。5、加強職工培訓力度，提高整體服務水平人才是第一資源，是強企之本，因此應該將提高職工業務能力和自身素質作為一項重點也做。采用“請進來、送出去、互相學習”相結合的方式，針對煤礦業物業管理實際，聘請相關專業為物業管理人員做培訓。不管任何組織或隊伍，都需要高素質的人員，和精明的領導者，這樣能保證業務流程和系統有機地結合，正確快速地執行上級領導的決策，全面協助企業完成既定目標。除此之外，物業管理者還應該投入資金，引進先進技術手段和優秀人員，增強為職工服務的能力，最大限度地推進物業管理市場化的步伐，為企業物業管理部門儲備人才。

三、總結和展望

篇10

第三屆中國威海國際人居節9月10日閉幕，在各方的共同努力下，本屆人居節經貿洽談碩果累累，國內、國外合作項目共達成44個，其中，外資項目24個，總投資5億美元；內資重點項目20個，投資總額32億元，無論是項目數，還是投資總額，都遠遠超過前兩屆。

本屆人居節舉辦的經濟合作懇談會、對外經貿合作推介懇談會等活動，吸引了國內外眾多企業家與會，為威海市企業與國內外企業交流對接搭建了平臺。據了解，本屆懇談會有82家國內企業、120多名企業家參加經濟合作懇談會，同時還有100多名外商參加對外經貿合作推介懇談會。本屆人居節懇談會期間，市經濟合作局將重點放在讓客商多到現場參觀考察，組織客商分頭考察威海工業園以及各市區、開發區的投資環境和有關企業，使與會客商對威海市的自然環境、人文環境、投資環境有更深入的了解。為威海市的房地產、旅游、餐飲、金融等多個行業帶來巨大商機。

如今，在中國辦展覽，搞節日，早已經不再是新鮮事。各地爭相發展會展經濟的目的只有一個：招商引資，發展經濟。這些會展、節慶活動大體分為兩類：一類是政府大權獨攬，既出錢又出力，企業只管出臺亮相，效果如何不必多言！另一類則是采取政府支持，市場化運作的方式。據悉，早在第三屆威海人居節組委會成立之初，威海市就確定了本屆人居節的辦節方針：政府引導，社會參與市場化運作，產業化辦節。力求突出人居節的實效性。