導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇糧食安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縱覽千年歷史，濟(jì)南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟(jì)南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟(jì)南還是“水脈豐、文脈長(zhǎng)、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開(kāi)放的新時(shí)代以來(lái)，濟(jì)南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長(zhǎng)“文人氣”的歷史文化重鎮(zhèn)，又成為一座隨著時(shí)代步伐闊步前進(jìn)的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開(kāi)辟中國(guó)歷史新紀(jì)元的改革開(kāi)放新時(shí)代，濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展譜寫(xiě)了濃墨重彩的新篇，探索和創(chuàng)造出“濟(jì)南模式”。解讀這個(gè)模式，可簡(jiǎn)要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場(chǎng)，整合資源；轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管；聯(lián)合制勝，有效發(fā)展。”如果加以闡述，“濟(jì)南模式”的基本內(nèi)涵就是：在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以保障國(guó)家糧食安全為優(yōu)先目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以聯(lián)合制勝謀發(fā)展，以全面轉(zhuǎn)換機(jī)制為中心，以加強(qiáng)監(jiān)管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的襲擊下，我國(guó)糧食安全經(jīng)受住了迄今最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，呈現(xiàn)一片“平安綠洲”。然而，面對(duì)空前的經(jīng)濟(jì)海嘯國(guó)人絕不可掉以輕心，盲目樂(lè)觀；也不可自掃門(mén)前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)秩序，乃至經(jīng)濟(jì)思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓(xùn)，謀求治標(biāo)治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學(xué)治理、科學(xué)發(fā)展。那么，我們從世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)中應(yīng)該吸取些甚么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢?以及從中長(zhǎng)期和更深層次上觀察思考，我國(guó)應(yīng)該如何持續(xù)保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問(wèn)題，有助于我們共克時(shí)艱。

有為才能有位

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，事實(shí)求是的思想路線，大膽探索，銳意創(chuàng)新，以多種形式對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行改革、改制和改造，“退中求進(jìn)”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應(yīng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的需要，以及為了有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)以保障糧食安全、保障民生和促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，勇于“三創(chuàng)”。

一是，勇于脫胎換骨改造國(guó)企，創(chuàng)新糧食微觀主體。濟(jì)南市糧食部門(mén)“不認(rèn)為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發(fā)，不是把所有糧食企業(yè)資產(chǎn)賣光變成私人企業(yè)，而是采取股份制企業(yè)的形式。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)徹底改革體制、全面轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、綜合主動(dòng)，把過(guò)去舊體制、舊機(jī)制下企業(yè)丟失的效率和效益再重新尋找回來(lái)。

二是，勇于摒棄傳統(tǒng)糧食零售體制和機(jī)制，創(chuàng)新主食品快餐連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)南市糧食部門(mén)既決心徹底改造傳統(tǒng)的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進(jìn)農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營(yíng)”的改革路徑，再造出一個(gè)嶄新的糧食主食品供應(yīng)網(wǎng)路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化配送；優(yōu)質(zhì)化、人性化服務(wù)。

三是，勇于轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)途徑。濟(jì)南市糧食部門(mén)從系統(tǒng)工程論出發(fā)，把居于中游的糧食加工企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”向上游和下游延伸，形成“產(chǎn)供銷”有機(jī)連接為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這既是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，又是資源配置方式的革新。濟(jì)南市糧食企業(yè)在這種轉(zhuǎn)變和革新中，既為“三農(nóng)”服務(wù)開(kāi)辟了廣闊途徑，又為自身持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生的不竭力量。

濟(jì)南市糧食部門(mén)的“三創(chuàng)”，是他們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，濟(jì)南市糧食流通系統(tǒng)建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見(jiàn)成效：建立健全了糧食購(gòu)銷儲(chǔ)備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應(yīng)體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立健全了糧食質(zhì)量檢測(cè)體系，確保糧油質(zhì)量安全；建立健全了糧食行政執(zhí)法體系，規(guī)范社會(huì)糧食流通秩序；建立健全了糧食市場(chǎng)體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

有為才能有位。濟(jì)南市糧食局肩負(fù)著管理糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)備、糧食宏觀調(diào)控、糧油市場(chǎng)監(jiān)管、糧食經(jīng)營(yíng)資格審核、糧油質(zhì)量檢測(cè)、社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食行業(yè)管理等多項(xiàng)重要行政職能。全局機(jī)關(guān)行政人員正式編制42人。下轄若干企業(yè)、事業(yè)單位：4個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)；“濟(jì)南金德利”集團(tuán)快餐連鎖有限責(zé)任公司及所屬5個(gè)子公司；“濟(jì)南民天集團(tuán)”有限責(zé)任公司及所屬10家附營(yíng)企業(yè)。此外，在業(yè)務(wù)上還領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)郊區(qū)6個(gè)縣(市、區(qū))糧食局的工作。全市糧食系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人，資產(chǎn)總額22.51億元。

事實(shí)最具說(shuō)服力

濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)“挫中求進(jìn)”，“創(chuàng)中求新”，“置之死地而重振”，今昔對(duì)比，真的是滄桑巨變，績(jī)效突出，在保障糧食安全、改善城鄉(xiāng)民生、建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展糧食流通等方面都有不凡的建樹(shù)。概括起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：其一，把糧食安全置于更加穩(wěn)定、可靠和有保證的基礎(chǔ)上；其二，把糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務(wù)擴(kuò)展、提升到生產(chǎn)與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業(yè)推進(jìn)到現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展軌道；其五，把糧食統(tǒng)計(jì)和管理置于現(xiàn)代信息化的基礎(chǔ)上。通過(guò)股份制形式推進(jìn)糧食企業(yè)聯(lián)合制勝，把糧食流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新水平：糧食機(jī)構(gòu)更精干、職工素質(zhì)更高了；國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道更強(qiáng)了；對(duì)城鄉(xiāng)居民供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量改善了；糧食宏觀調(diào)控更規(guī)范和更有效力了；糧食安全和城鄉(xiāng)民生更加有保障了。

事實(shí)最具說(shuō)服力。大量的數(shù)據(jù)有力體現(xiàn)出“濟(jì)南模式”之效果。

首先，看國(guó)有糧食企業(yè)改革的績(jī)效。在2005年以前，糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量為67個(gè)，其中市級(jí)企業(yè)24個(gè)，縣級(jí)企業(yè)43個(gè)；國(guó)有糧食企業(yè)職工為8882人(簽訂勞動(dòng)合同的)，其中市級(jí)企業(yè)職工為2930人，縣級(jí)企業(yè)職工為5952人。到2009年5月，現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)47個(gè)，其中市級(jí)企業(yè)20個(gè)，縣級(jí)企業(yè)27個(gè)： 現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)職工為3779人，其中：市級(jí)企業(yè)職工3180人，縣級(jí)企業(yè)職工599人。目前，全系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人。老職工都得到安置，同時(shí)吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)面積和儲(chǔ)備能力。在1992年以前，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)為80個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)增加到310個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積為48200平方米。同期，濟(jì)南市國(guó)有糧食加工業(yè)總產(chǎn)值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國(guó)家糧食儲(chǔ)備設(shè)施和儲(chǔ)備能力的變化。在1991年以前，濟(jì)南市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的總倉(cāng)容為43.62萬(wàn)噸，到2009年5月，糧食總倉(cāng)容猛增到86.50萬(wàn)噸。更重要的是，糧食儲(chǔ)備條件大大改善。糧食儲(chǔ)備達(dá)到先進(jìn)水平，儲(chǔ)存損耗率嚴(yán)格保持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下：儲(chǔ)存起在半年以內(nèi)，糧食損耗不超過(guò)0.1％：存糧1年以內(nèi)不超過(guò)0.15％：存糧1年以上不超過(guò)0.2％。

最后，看糧食流通產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大社會(huì)效益。近年來(lái)，“濟(jì)南民天”公司在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧訂單面積100萬(wàn)畝，為農(nóng)民增收1.28億元。“濟(jì)南金德利”快餐連鎖公司增加新就業(yè)崗位2000余個(gè)，為50家企業(yè)、單位、學(xué)校代辦食堂、送餐；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地兩個(gè)，每年為農(nóng)民增收2000余萬(wàn)元。

保民生、保安全是糧食流通優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)

上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)糧食改革是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。這一次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的狂飆是對(duì)中國(guó)糧食改革的更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。迄今的情況表明，我國(guó)的糧改經(jīng)受住了這次嚴(yán)重考驗(yàn)。這其中有許多值得深入總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。僅就從濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的探索和實(shí)踐、業(yè)績(jī)和績(jī)效，以及進(jìn)一步改革和發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行思考，至少可以得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，避免在糧食“五連增”，和儲(chǔ)備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(chǎn)(如最近出現(xiàn)“增產(chǎn)糧食得不償失”的論調(diào))，防止和避免放松糧食生產(chǎn)和糧食安全的傾向。

二是興創(chuàng)業(yè)、興新業(yè)是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來(lái)，防止和避免出現(xiàn)放松糧食增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、造成低水平重復(fù)擴(kuò)張和無(wú)效發(fā)展的唯GDP傾向。

三是強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管是糧食流通產(chǎn)業(yè)走向成功的關(guān)鍵。進(jìn)一步健全完善糧食市場(chǎng)特別是實(shí)體糧食市場(chǎng)體系；同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，把加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，防止和避免忽視發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠(chéng)信、重服務(wù)是糧食流通產(chǎn)業(yè)不竭活力的源泉。以高尚價(jià)值理念為核心內(nèi)容的先進(jìn)文化，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，要把糧食企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，避免只注重企業(yè)物質(zhì)文明(經(jīng)濟(jì)建設(shè))、忽視精神文明(文化建設(shè)和價(jià)值取向等)建設(shè)的傾向。

還有一點(diǎn)更重要，更具有本質(zhì)性，即必須創(chuàng)立具有自己特點(diǎn)的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。30年風(fēng)風(fēng)雨雨，我國(guó)糧食流通改革沿著市場(chǎng)化的取向步步推進(jìn)，取得了穩(wěn)健突破。我國(guó)基本上探索出了一個(gè)具有本國(guó)特點(diǎn)的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展模式。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的成長(zhǎng)和發(fā)展，力圖把社會(huì)主義制度的基本理念、基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則結(jié)合、兼容起來(lái)。基于這一原則，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)立的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式肯定不同于其他國(guó)家，必須至少具有以下特點(diǎn)：

第一，必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向。但是不應(yīng)該、也不可能放棄國(guó)家對(duì)主要糧食品種的調(diào)控；不應(yīng)該、也不可能放棄政府對(duì)主要糧食品種的監(jiān)管，必須把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

第二，必須堅(jiān)持建立多元化流通格局。繼續(xù)發(fā)展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，把主渠道與多渠道結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

篇2

糧食安全概念的發(fā)展演變

糧食安全概念的內(nèi)涵隨著世界糧食狀況的變化而不斷的發(fā)展演變。20世紀(jì)70年代初期世界谷物儲(chǔ)備急劇減少，糧價(jià)迅速上漲，世界糧食生產(chǎn)不足。因此，20世紀(jì)70年代初到80年代中期，糧食安全概念側(cè)重于確保糧食供應(yīng)量和建立儲(chǔ)備制度。增加糧食的生產(chǎn)與庫(kù)存以平抑糧食供應(yīng)的波動(dòng)和穩(wěn)定的滿足消費(fèi)需求，則成為糧食安全的主要目標(biāo)。

1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)提出了糧食安全的概念，即“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品”。這個(gè)概念包括三個(gè)方面的具體目標(biāo)：1．確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2．最大限度的穩(wěn)定糧食供應(yīng)；3．確保需要糧食的人們都能獲得糧食。這個(gè)概念是在糧食儲(chǔ)備增加、糧食產(chǎn)量上升的同時(shí)卻仍然存在饑餓人群的背景下提出的。與以前的糧食安全的概念相比，新概念不僅要求提供充足的糧食供應(yīng)總量，而且要求所有的消費(fèi)者既能買(mǎi)得到、又能買(mǎi)得起所需要的基本食品。假如一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有足夠的糧食可供全體居民消費(fèi)，但若缺乏流通手段或購(gòu)買(mǎi)力，就意味著并不是每個(gè)公民都能獲得必要數(shù)量的糧食。新的糧食安全概念強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)人群的糧食可獲性。

20世紀(jì)90年代以后，糧食安全的內(nèi)涵又有了新的變化。1992年糧農(nóng)組織世界衛(wèi)生組織共同召開(kāi)的“國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)”第一次提出：“在提高全民營(yíng)養(yǎng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，注意營(yíng)養(yǎng)安全，確保所有的人們都能持續(xù)地做到營(yíng)養(yǎng)充足”。從此，營(yíng)養(yǎng)安全成為糧食安全的一個(gè)重要組成部分。1996年召開(kāi)的“世界糧食首腦會(huì)議”又重申：“人人都有權(quán)獲得安全而富有營(yíng)養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。按照糧農(nóng)組織的解釋，營(yíng)養(yǎng)安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營(yíng)養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的糧食安全”。

營(yíng)養(yǎng)安全的含義還在發(fā)展中，它不僅要有足夠的糧食數(shù)量，還要保持健康的質(zhì)量以及膳食多樣化的前景。這必將給今后的糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來(lái)深刻影響。提倡營(yíng)養(yǎng)安全，并不是要追求奢侈的生活享受，而是為了更合理地利用資源，更合理地安排生活，讓人類以最節(jié)約的財(cái)力、物力去享受更為安全、舒適的生活。

我國(guó)糧食安全的重點(diǎn)

糧食安全問(wèn)題涉及許多方面。由于各國(guó)的資源稟賦不同，政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展階段不同，每個(gè)國(guó)家所面臨具體問(wèn)題千差萬(wàn)別；即使同一個(gè)國(guó)家，在不同的發(fā)展時(shí)期所面臨的糧食安全問(wèn)題的具體內(nèi)容也不相同。

從中長(zhǎng)期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國(guó)糧食需求將呈剛性增長(zhǎng)，糧食供求關(guān)系將是偏緊的。糧食是特殊的商品，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家的第一安全。我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)糧食安全的重點(diǎn)集中于增加總量的供應(yīng)上，即注重糧食自給自足。我國(guó)糧食問(wèn)題從總體上要依靠國(guó)內(nèi)解決，完全自給自足或依賴他人是不可取的。我國(guó)糧食安全的宗旨是既要保障自給自足的最低底線的糧食供應(yīng)，又要充分利用好世界糧食市場(chǎng)的資源。

食物質(zhì)量和食品安全是我國(guó)食物安全的重要問(wèn)題。我國(guó)有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜也存在不同程度的質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和重金屬污染問(wèn)題都很嚴(yán)重。人們對(duì)糧食安全的關(guān)注，不僅包括生產(chǎn)的糧食夠不夠吃，也包括生產(chǎn)的糧食是否安全、健康。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)提醒人們：控制油脂攝入，平衡膳食結(jié)構(gòu)。營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題已引起人們對(duì)日常膳食結(jié)構(gòu)的關(guān)注。

目前，我國(guó)不存在對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成巨大威脅的因素。從1983年開(kāi)始，我國(guó)從食物和飼料的凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，而且出口量和凈出口量逐年增加，2003年的中國(guó)食物和糧食的出口和凈出口水平都達(dá)到了歷史紀(jì)錄；90年代末超常規(guī)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格和糧食生產(chǎn)逐年下降，到2003年初糧食市場(chǎng)供需狀況基本達(dá)到平衡，糧食價(jià)格開(kāi)始趨于穩(wěn)定，2003年底糧價(jià)上漲，總體上講是一個(gè)正常的市場(chǎng)供需反應(yīng)，但在糧價(jià)上漲過(guò)程中，政府和媒介對(duì)糧食安全問(wèn)題過(guò)于關(guān)注誘導(dǎo)了預(yù)期糧價(jià)的上升，從而加劇了2004年初的糧價(jià)上漲。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的糧食安全前景是樂(lè)觀的。

確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策

建立和健全糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效供給體系。要確保糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效供給，必須堅(jiān)持做到：一要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。二要切實(shí)加強(qiáng)科技興糧，培育和推廣良種，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)。三要加大改善糧食生產(chǎn)條件的力度，特別要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造高產(chǎn)田的速度，不斷提高土地質(zhì)量，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。四要完善農(nóng)業(yè)和糧食社會(huì)化服務(wù)體系，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及時(shí)提供準(zhǔn)確、有效的多種服務(wù)，如科技、信息、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)、咨詢、良種、農(nóng)資等，以提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。五要維護(hù)市場(chǎng)糧食的合理價(jià)格。

健全糧食市場(chǎng)體系。首先．科學(xué)規(guī)劃布局，逐步形成以中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干，初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)體系，并規(guī)范和聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加快培育成熟的市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食有序流通。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者提供管理規(guī)范、流通有序的場(chǎng)所。第三，健全和完善批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，加快糧食電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)糧食電子商務(wù)的發(fā)展，逐步形成傳統(tǒng)市場(chǎng)和電子商務(wù)密切結(jié)合的現(xiàn)代化糧食流通新格局。四要逐步建立健全包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)在內(nèi)的完整的糧食市場(chǎng)體系，把糧食安全置于更加廣闊的市場(chǎng)和資源的基礎(chǔ)上。

建立和健全糧食質(zhì)量安全體系。一要強(qiáng)化糧食生長(zhǎng)條件保護(hù)，從生產(chǎn)源頭確保原糧質(zhì)量。二要建立糧食食品質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)體系，將糧食的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)納入法制管理軌道。三要嚴(yán)格實(shí)行糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制。四要加大糧食質(zhì)量安全管理力度，對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行專管。

建立和健全糧食安全預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急保供體系。及時(shí)收集、整理、分析國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存和產(chǎn)銷政策等變動(dòng)情況。當(dāng)監(jiān)測(cè)到收購(gòu)、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)逼近“安全警戒線”時(shí)，就及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)糧食購(gòu)銷過(guò)程的控制，準(zhǔn)確把握國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開(kāi)國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場(chǎng)信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。

建立預(yù)防和消除突發(fā)極端情況的政策體系。推行糧食進(jìn)口多元化政策，防止出現(xiàn)對(duì)特定國(guó)家的糧食進(jìn)口依賴；創(chuàng)造條件形成穩(wěn)固的海外糧食生產(chǎn)基地；在國(guó)際法基礎(chǔ)上，與主要糧食出口國(guó)達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定供需關(guān)系。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；發(fā)展糧食以外的植物性食品生產(chǎn)，建設(shè)人工草場(chǎng)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，弱化糧食生產(chǎn)的季節(jié)約束，增強(qiáng)其他食品對(duì)糧食的替代作用。

利用國(guó)際市場(chǎng)提高我國(guó)糧食安全保障。近些年來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)糧食的大量供應(yīng)和價(jià)格的下滑，同時(shí)我國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格的不斷升高，許多人注意到利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供應(yīng)比完全自給自足給為經(jīng)濟(jì)，且能從很大程度上緩解我國(guó)人地緊張的矛盾，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

篇3

糧食安全“紅線”松動(dòng)了嗎？

【回應(yīng)】糧食既有進(jìn)口也有出口，今年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。

“盡管我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)九連增，但是糧食進(jìn)口量確實(shí)也在增加，主要原因還是隨著生活水平不斷提高，飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升。”2012年12月25日，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家在國(guó)務(wù)院新聞會(huì)上表示。

記者查閱海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年1～11月，我國(guó)谷物及谷物粉進(jìn)口量達(dá)1342萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)200.7%。但從近幾年來(lái)看，糧食進(jìn)口數(shù)量有增有減。2010年，我國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉571萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)81.2%；而2011年進(jìn)口545萬(wàn)噸，比上年減少4.6%。

進(jìn)口大幅增加是否意味著我國(guó)放松糧食自給率要求，糧食安全存在隱憂？

對(duì)此說(shuō)法，國(guó)家糧食局的一位專家指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終把糧食高自給率作為重要目標(biāo)。根據(jù)2008年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，我國(guó)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。

畢美家介紹說(shuō)，2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)58957萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2%。就進(jìn)口總量來(lái)看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。我們完全有能力確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食總量基本平衡。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立指出，中國(guó)承諾作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的一個(gè)基本前提，就是在糧食國(guó)際貿(mào)易上成為一個(gè)穩(wěn)定性、建設(shè)性的力量。中國(guó)的這一承諾使得40多個(gè)已經(jīng)喪失了糧食安全和食物的發(fā)展中國(guó)家，以及全球近10億的饑餓人群，不因中國(guó)的糧食進(jìn)口政策而面臨災(zāi)難性影響。

記者查閱計(jì)算了近5年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口與生產(chǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年前11個(gè)月，谷物及谷物粉進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重分別為0.30%、0.59%、1.05%、0.95%、2.28%。也就是說(shuō)，2012年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)糧食進(jìn)口增加，但每年仍有糧食出口。就在2012年前11個(gè)月，我國(guó)出口了大米、玉米51萬(wàn)多噸。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員魏亮表示，作為糧食和人口的雙重大國(guó)，將我國(guó)糧食自給率維持在90%以上，谷物自給率維持在95%以上，主要糧食產(chǎn)品基本自給仍是必要的。當(dāng)前我國(guó)糧食自給程度仍符合以上指標(biāo)，不存在風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)口增加是因?yàn)榧Z食不夠吃了嗎？

【回應(yīng)】不是為了滿足口糧需求，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費(fèi)需求；還與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走低有關(guān)。

分析糧食進(jìn)口量增加的原因，畢美家認(rèn)為，主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求。一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費(fèi)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，供求關(guān)系也趨緊，需要適量進(jìn)口。“以釀酒業(yè)為例，釀一斤好酒約需5斤糧食，這無(wú)疑也增加了糧食市場(chǎng)需求 。”

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐從才認(rèn)為，2012年谷物及谷物粉進(jìn)口增速較快與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走低也有一定關(guān)系。去年上半年，國(guó)際市場(chǎng)谷物的價(jià)格相對(duì)比較低，一定程度上刺激了進(jìn)口。而越南、印度等國(guó)大米在我國(guó)南方糧食主產(chǎn)區(qū)已很常見(jiàn)，不少加工企業(yè)和經(jīng)銷商也開(kāi)始用進(jìn)口米做當(dāng)?shù)孛椎呐涿住?/p>

“根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉蛋奶，需要幾斤甚至十幾斤的糧食。如此，玉米、豆粕等飼料糧油產(chǎn)品需求量成倍上升。”魏亮說(shuō)，另外兩方面因素也導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口增加。一是之前進(jìn)口基數(shù)小，所以一旦提高進(jìn)口數(shù)量，從比例上看就顯得更高。如玉米等飼料糧食產(chǎn)品，此前基本自給，如今開(kāi)始進(jìn)口，進(jìn)口量就顯得增速快，但我國(guó)水稻、小麥等主糧仍基本保持自給自足。二是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，以糧食為代表的國(guó)際大宗商品價(jià)格大起大落。為避風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)部分糧食企業(yè)進(jìn)行了一定的國(guó)際采購(gòu)。而在國(guó)際市場(chǎng)上，又以中國(guó)購(gòu)糧作為炒作、煽動(dòng)價(jià)格上漲的理由。于是形成了越買(mǎi)越漲、越漲越買(mǎi)，最終進(jìn)口了不少糧食的局面。

魏亮指出，總體來(lái)看，隨著我國(guó)人民生活水平提高，蛋白質(zhì)需求增大，我國(guó)糧食進(jìn)口尤其是飼料相關(guān)糧油產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)仍然是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，由此造成的糧食缺口需要通過(guò)科技進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)方面來(lái)彌補(bǔ)，不可偏廢。

如何進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全？

【回應(yīng)】需要利用國(guó)際市場(chǎng)，但保持適度規(guī)模；關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性。

雖然目前糧食自給率依然保持在95%以上，但作為世界人口最多的國(guó)家，糧食供應(yīng)問(wèn)題是重中之重，必須未雨綢繆。

徐從才建議，需進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，適當(dāng)改變補(bǔ)貼制度。比如，變按畝補(bǔ)貼為按收獲量補(bǔ)貼，更為直接地提高農(nóng)民種糧積極性，并通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格減稅等手段降低種植成本。另一方面，要千方百計(jì)降低糧食流通成本。比如，這些年?yáng)|北地區(qū)糧食連年豐收，傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”已經(jīng)被“北糧南運(yùn)”所取代，而糧倉(cāng)未能隨之進(jìn)行有效調(diào)整，造成流通環(huán)節(jié)多，物流成本高。今后，需要合理調(diào)整糧倉(cāng)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和中轉(zhuǎn)地糧食物流有效銜接，進(jìn)而降低物流成本，穩(wěn)定糧價(jià)。

篇4

作為農(nóng)業(yè)的上游環(huán)節(jié)，種業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎糧食安全，政策從國(guó)家安全的角度出發(fā)對(duì)于外資進(jìn)入進(jìn)行了一定的限制。目前，外資進(jìn)入中國(guó)種子行業(yè)，多通過(guò)合資的方式，中資企業(yè)擁有超過(guò)50%的股份，在形式上占據(jù)控股權(quán)。但在實(shí)際運(yùn)作中，外資公司控制了品種研發(fā)、親本資源和營(yíng)銷體系等核心環(huán)節(jié)，實(shí)際控制合資公司的依然是外資企業(yè)。

實(shí)際由外資控制的合資種子在中國(guó)正大行其道。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入中國(guó)的外資種子企業(yè)數(shù)量至少有70家。以杜邦先鋒在中國(guó)的合資公司生產(chǎn)的“先玉335”為例，從2005年開(kāi)始在中國(guó)市場(chǎng)投放至今，其種植面積已經(jīng)占據(jù)全國(guó)玉米種植總面積的10%，在一些省份的種植面積甚至超過(guò)50%。大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)付出慘重代價(jià)，不能讓玉米步大豆后塵。

要改變種業(yè)危局，必須培育本土的優(yōu)勢(shì)種子。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在今年11月份舉行的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展座談會(huì)上明確表示，要強(qiáng)化能力建設(shè)，創(chuàng)新種業(yè)科研體制機(jī)制，做大做強(qiáng)我國(guó)骨干種子企業(yè)。

政府主管部門(mén)提出了很多目標(biāo)和任務(wù)，就當(dāng)前形勢(shì)看，最迫切最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：中國(guó)何時(shí)能培育出本土的“先玉335”等？要實(shí)現(xiàn)這一培育出本土優(yōu)勢(shì)種子的目標(biāo)，則必須破除目前在育種環(huán)節(jié)面臨的重重困難。

首先，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)，否則創(chuàng)新的動(dòng)力會(huì)受到嚴(yán)重抑制。以“吉祥1號(hào)”為例，育種人萬(wàn)廷文歷經(jīng)十多年時(shí)間辛勤選育的這一玉米雜交新品種正遭遇全國(guó)范圍的私繁濫制。品種權(quán)人之一的黃文龍稱，已經(jīng)向農(nóng)業(yè)部遞交了舉報(bào)信，但至今仍未獲得回應(yīng)。據(jù)報(bào)道，按2009年制種面積測(cè)算，2010年“吉祥1號(hào)”在全國(guó)種植面積應(yīng)有3000多萬(wàn)畝，僅次于“鄭單958”。

其次，科研院所定位不清，壓制企業(yè)創(chuàng)新熱情。國(guó)內(nèi)玉米競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)外國(guó)，一個(gè)很重要的原因是中國(guó)種子的新技術(shù)、新產(chǎn)品主要由科研機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣，而美國(guó)卻是由孟山都、杜邦這樣的公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。無(wú)論是產(chǎn)品自身的優(yōu)劣還是商業(yè)化推廣，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)都不占優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)過(guò)去80%以上的新品種由政府支持的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研制。這種做法在削弱創(chuàng)新激勵(lì)的同時(shí)打壓了企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力。韓長(zhǎng)賦也表示，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的難點(diǎn)在于推動(dòng)科研單位與商業(yè)化育種分離，使科研單位專心開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性研究；商業(yè)化育種要逐步交給種子企業(yè)。

篇5

在我國(guó)今年糧食產(chǎn)量首次突破60000萬(wàn)噸的亮麗成績(jī)單下，一些明患和隱憂不容忽視：當(dāng)前我國(guó)保障糧食安全的難度加大，糧食供求的緊平衡狀態(tài)還將持續(xù)；隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)人口的增加，在“十連增”之后，我國(guó)糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度較大；保障糧食安全與糧農(nóng)增收致富的矛盾突出……

中央將“確保產(chǎn)能”作為實(shí)現(xiàn)糧食安全的途徑之一，而產(chǎn)能的提高需要依托糧食經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了土地產(chǎn)能的發(fā)揮，糧農(nóng)收入增長(zhǎng)幅度不大。因此，要保障糧食安全，關(guān)鍵在于保護(hù)糧農(nóng)利益。

保護(hù)糧農(nóng)利益，需要做好“價(jià)格”文章。針對(duì)“賣糧難”“打白條”等現(xiàn)象，各地要認(rèn)真落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)，保持糧食價(jià)格合理水平，防止“價(jià)賤傷農(nóng)”。對(duì)于持續(xù)高企的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格，政府還應(yīng)發(fā)揮“有形的手”的作用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，及時(shí)發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼。

保護(hù)糧農(nóng)利益，需要構(gòu)建全面的糧農(nóng)支持保護(hù)體系。當(dāng)前一些地方的假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)情況還不時(shí)出現(xiàn)，各地應(yīng)加大打擊力度，依法嚴(yán)懲危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化政府的服務(wù)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好市場(chǎng)信息服務(wù)，組織和指導(dǎo)企業(yè)入市收購(gòu)糧食，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

篇6

糧價(jià)上漲并不可怕

受諸多因素影響，農(nóng)民種糧積極性呈下降之勢(shì)。其根本原因在于，糧價(jià)低而糧食生產(chǎn)成本不斷上升，種糧收益差。據(jù)我們調(diào)查，在湖南，*年，早稻生產(chǎn)成本達(dá)到了每擔(dān)68．3元，中稻生產(chǎn)成本每擔(dān)達(dá)到了64元，晚稻生產(chǎn)成本每擔(dān)在70元左右。在上市收購(gòu)?fù)荆繐?dān)利潤(rùn)在14元左右，農(nóng)民種一畝田利潤(rùn)在100元左右，產(chǎn)量低的可能還要虧本。毋庸置疑，糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策推行之初，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，但近些年糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的功效已被農(nóng)資漲價(jià)所淹沒(méi)，加上糧價(jià)過(guò)低，收益與勞動(dòng)成本的不對(duì)稱，農(nóng)民除滿足自我口糧需求外，不愿多種，現(xiàn)在種一季稻的農(nóng)戶越來(lái)越多，拋荒現(xiàn)象有增無(wú)減。

糧食安全首要取決于農(nóng)民提供糧食的商品量，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性尤為重要，而農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來(lái)維護(hù)。應(yīng)該說(shuō)，糧價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民絕對(duì)是利好消息，把糧食價(jià)格放開(kāi)，給糧食合理的市場(chǎng)價(jià)格，才是對(duì)農(nóng)民最大的補(bǔ)貼。政府千方百計(jì)希望農(nóng)民增收，而農(nóng)民有了增收的機(jī)會(huì)，何不就勢(shì)讓農(nóng)民得利呢？政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這一政策導(dǎo)向是正確的。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)畢竟是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。筆者想說(shuō)的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所采用的方式不同，激勵(lì)效果就會(huì)大不一樣。就算是給農(nóng)民補(bǔ)貼，也不能簡(jiǎn)單地按田畝數(shù)量補(bǔ)貼，而應(yīng)該按提供糧食的商品量補(bǔ)貼才合理。

糧價(jià)適度上漲，對(duì)工作在城市里的高中收入群體的影響，其實(shí)微不足道。真正需要政府照顧的，是低收入群體。只要低收入群體生活水平不下降，糧食漲價(jià)就無(wú)傷大局。面對(duì)糧價(jià)上漲，政府最應(yīng)該作為的是補(bǔ)貼低收入群體。政府不應(yīng)該、也沒(méi)必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，給高中收入者額外福利。那樣，看似公平，卻有違公平分配原則。

現(xiàn)代糧食安全概念，不光指糧食生產(chǎn)能力和流通能力，也包含糧食質(zhì)量安全和消費(fèi)者足夠的購(gòu)買(mǎi)能力。在某種意義上，消費(fèi)安全關(guān)系著人們的消費(fèi)心理預(yù)期和社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一部分弱勢(shì)群體享有基本生活保障是他們應(yīng)有的權(quán)利，也是社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。公共財(cái)政理應(yīng)為他們埋單。建立糧價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制，隨著糧價(jià)波動(dòng)，補(bǔ)貼水漲船高。這不僅可以解決低收入群體的生活壓力，還能穩(wěn)定他們的消費(fèi)心理預(yù)期，避免搶購(gòu)、囤積，更有利于糧價(jià)走勢(shì)平穩(wěn)，確保糧食市場(chǎng)信號(hào)的真實(shí)性。

市場(chǎng)調(diào)控糧價(jià)更安全

有人認(rèn)為，當(dāng)前CPI上漲主要是食品價(jià)格上漲造成的，而食品價(jià)格上漲又是糧食價(jià)格上漲惹的禍，因?yàn)榧Z食是食品之源。自然，打壓糧價(jià)就成為控制CPI、抑制通貨膨脹的主要手段。筆者感覺(jué)這有失公允。糧食漲價(jià)，很多人會(huì)不適應(yīng)。但不適應(yīng)，并不意味著糧價(jià)不能漲，市場(chǎng)供求規(guī)律決定著誰(shuí)該漲誰(shuí)不該漲。過(guò)去糧食過(guò)剩，價(jià)格下跌，農(nóng)民吃虧；如今受國(guó)際行情影響，價(jià)格上漲，剛剛抬頭，就喊打壓。換位思考，這公平嗎？

面對(duì)糧價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)最熟悉的方法就是靠動(dòng)用儲(chǔ)備來(lái)調(diào)控糧價(jià)。其實(shí)，一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備是確保國(guó)家糧食安全的重要手段，不僅應(yīng)對(duì)大的自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)是必需的，還可以起到戰(zhàn)略調(diào)節(jié)作用。但是，把運(yùn)用儲(chǔ)備作為調(diào)控糧價(jià)的杠桿反倒可能危及糧食安全。

目前我國(guó)條塊分割的糧食儲(chǔ)備體制，不僅難以形成統(tǒng)一監(jiān)管，而且容易各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，使一些雜音干擾市場(chǎng)信號(hào)，造成人們難以認(rèn)清市場(chǎng)真實(shí)面貌。是多了還是少了，誰(shuí)也說(shuō)不清。特別是輪儲(chǔ)糧和托市糧的拋售，如果時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，在一定程度上會(huì)人為造成供求失衡。扭曲的價(jià)格信息就有可能誤導(dǎo)糧食生產(chǎn)。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)偏低時(shí)，拋售輪儲(chǔ)糧和托市糧，更會(huì)造成糧價(jià)走低，直接打擊農(nóng)民種糧積極性。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)偏高時(shí)，拋售輪儲(chǔ)糧和托市糧，雖可以平抑糧價(jià)上漲勢(shì)頭，但給市場(chǎng)的信號(hào)似乎是糧食供應(yīng)充足，農(nóng)民會(huì)誤認(rèn)為糧食根本就不缺，種糧的積極性也就不可能高。要知道，缺失生產(chǎn)能力就沒(méi)有根本意義上的糧食安全。

糧食這一特殊商品，其價(jià)格到底是由政府決定還是完全由市場(chǎng)形成？按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)與價(jià)格之間能自然建構(gòu)起一種負(fù)反饋的自調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格漲引起生產(chǎn)增長(zhǎng)，生產(chǎn)增長(zhǎng)導(dǎo)致價(jià)格落，價(jià)格落生產(chǎn)會(huì)落，生產(chǎn)落價(jià)格會(huì)重新漲。這個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制會(huì)使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)與需求相平衡，價(jià)格向著生產(chǎn)者最大盈利與消費(fèi)者最小支出的平衡方向不斷調(diào)整和發(fā)展。這種調(diào)節(jié)在局部和時(shí)段上可能會(huì)有一定偏差，但長(zhǎng)期發(fā)展中是任何手段也替代不了的。因此，把本該由市場(chǎng)說(shuō)話的價(jià)格問(wèn)題交給市場(chǎng)來(lái)定，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)出糧食供求“緊平衡”的效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全。

糧食消費(fèi)要走出誤區(qū)

糧食轉(zhuǎn)化能有效利用資源，充分滿足消費(fèi)需要，對(duì)維護(hù)糧食安全起著積極作用。但多樣化的消費(fèi)取向又給糧食安全賦予了新要求。在糧食轉(zhuǎn)化問(wèn)題上，當(dāng)前不同程度地存在著一些誤區(qū)。

過(guò)機(jī)轉(zhuǎn)化。通過(guò)機(jī)械加工，豐富品種，提高品質(zhì)，使精細(xì)化越來(lái)越高。而加工越精，營(yíng)養(yǎng)成分就損失越多。過(guò)分精細(xì)食品的攝入改變了人們的生理機(jī)能，使人們適應(yīng)環(huán)境的能力變?nèi)酰w質(zhì)反倒越來(lái)越差。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，人們又往往不節(jié)制地追求糧食深加工。一方面加工需要增加成本，從而帶來(lái)價(jià)格上揚(yáng)，另一方面，低收入消費(fèi)者又缺乏購(gòu)買(mǎi)能力。當(dāng)前國(guó)際上最突出的特點(diǎn)是加工食品豐富而原糧短缺，二者的矛盾加劇。

過(guò)腹轉(zhuǎn)化。通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)，使糧食轉(zhuǎn)化為肉食和動(dòng)物奶，這在一定程度上提高了人們生活質(zhì)量。但問(wèn)題是，一方面，對(duì)肉奶制品的過(guò)分依賴，導(dǎo)致富貴病越來(lái)越多，危害人類健康，增加巨大的醫(yī)療成本，另一方面，養(yǎng)殖業(yè)特別是工業(yè)化圈養(yǎng)，看來(lái)似乎是節(jié)約了耕地，但對(duì)耕地和水資源的掠奪遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植業(yè)本身的代價(jià)。現(xiàn)階段，由于工業(yè)化養(yǎng)殖過(guò)分膨脹，我們?cè)谟衩椎绕贩N上對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴度較高的現(xiàn)實(shí)是難以改變的，過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在一些地區(qū)，對(duì)自然生態(tài)的破壞也是毀滅性的。因此，保持膳食結(jié)構(gòu)均衡的消費(fèi)取向，對(duì)糧食安全極為重要。

生物轉(zhuǎn)化。通過(guò)生物工程，使糧食轉(zhuǎn)化為生物能源，這對(duì)節(jié)約不可再生資源緩解能源危機(jī)起著輔助作用。但新一輪世界糧食危機(jī)給生物能源敲起了警鐘，用糧食開(kāi)發(fā)生物能源是否代價(jià)太大了？尤其對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，用糧食制作生物能源，應(yīng)堅(jiān)決叫停。

篇7

目前保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展還面臨一系列困難和問(wèn)題，比如，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度加大。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48％，中低產(chǎn)田比例高達(dá)67％；在糧食播種面積難以擴(kuò)大的背景下，科技支撐能力不強(qiáng)，成為制約我國(guó)糧食增產(chǎn)的根本性因素。

因此，必須千方百計(jì)增強(qiáng)糧食安全保障能力，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針不動(dòng)搖，深入貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)要抓好以下措施。

強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝的耕地紅線，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，拓展投入渠道，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)變能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是關(guān)鍵。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，大幅提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強(qiáng)糧食優(yōu)良品種培育，加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立糧食生產(chǎn)科技支撐體系；加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程實(shí)施力度，加快建立社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局；以種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

篇8

它目前的海外農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略可以算是“危機(jī)推動(dòng)”的產(chǎn)物。“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，作為美國(guó)同盟的日本，曾高度依賴美國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。“在1973年時(shí)，日本國(guó)內(nèi)發(fā)生了‘豆腐騷動(dòng)’，但在全球糧食危機(jī)之下，美國(guó)亦于同年針對(duì)其國(guó)產(chǎn)大豆實(shí)施了出口禁令，對(duì)高度依賴美國(guó)大豆的日本也不例外。此舉對(duì)日本造成了較大的心理打擊，并因此加快了其海外農(nóng)業(yè)投資的步伐。”國(guó)研中心研究員程國(guó)強(qiáng)在其所著《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書(shū)中如此寫(xiě)道。

與日本曾經(jīng)的情況類似，中國(guó)目前也同樣遇到了維持自給率困難加大、國(guó)際供應(yīng)鏈過(guò)度集中的困境，日本在解決這些問(wèn)題時(shí)所秉持的各種思路及采取的具體做法，應(yīng)可為中國(guó)的海外農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略提供一定程度的借鑒。 日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略

“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，由于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，以及人口飲食結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，日本的糧食自給率出現(xiàn)了迅速下滑。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)，從1960年-2010年的半個(gè)世紀(jì)當(dāng)中，其自給率從79%下滑至39%。

在此種條件之下，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口采取的是“有保有放”的對(duì)策。對(duì)于大米等少數(shù)基本口糧品種，日本通過(guò)各種貿(mào)易手段進(jìn)行管理，使之維持在較高的自給率水平之上。 日本政府積極通過(guò)與糧食出口國(guó)建立良好的合作關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外投資，深深滲透到主要產(chǎn)糧國(guó)和全球主要的糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

具體而言，日本為限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取的措施主要包括：一、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度。日本從1995年開(kāi)始執(zhí)行GATT烏拉圭回合決議，廢除所有農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量限制，但對(duì)于需要保護(hù)的本國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額制，對(duì)于超出配額部分，征收高額關(guān)稅；二、國(guó)營(yíng)貿(mào)易政策。作為保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要手段，日本政府指定農(nóng)林水產(chǎn)省食品局等部分機(jī)構(gòu)壟斷小麥、大麥等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

此外，為了保障國(guó)產(chǎn)大米，日本還對(duì)進(jìn)口大米的用途進(jìn)行嚴(yán)格限制，只允許其用作食品加工和飼料等用途，嚴(yán)禁用作主食。因此，日本目前最重要的糧食作物大米的自給率基本維持在95%。 日本海外農(nóng)業(yè)布局思路

早在1917年，日本就成立了專門(mén)協(xié)調(diào)海外農(nóng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。而在2009年時(shí)，日本又發(fā)表了《關(guān)于為糧食安全保障而促進(jìn)海外投資的指示》，對(duì)其海外戰(zhàn)略進(jìn)行了新的謀劃。目的是建立起全球的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本政府積極通過(guò)與糧食出口國(guó)建立良好的合作關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外投資，深深滲透到主要產(chǎn)糧國(guó)和全球主要的糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

目前日本已經(jīng)構(gòu)建起 “糧食安全保障海外投資促進(jìn)會(huì)”，其干事會(huì)成員包括日本外務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JBIC）、日本貿(mào)易振興會(huì)（JETRO）、日本貿(mào)易保險(xiǎn)（NEXI）。

其具體的戰(zhàn)略措施包括：

一、 與糧食出口國(guó)建立合作關(guān)系。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本開(kāi)始通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）等形式對(duì)非洲、拉美、東歐等地區(qū)提供農(nóng)業(yè)援助，發(fā)展同當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)組織及民眾的友好合作關(guān)系。

二、 建立糧食信息收集系統(tǒng)。日本在維護(hù)同主要糧食進(jìn)口國(guó)之間的合作關(guān)系的同時(shí)，對(duì)替代糧食出口國(guó)的各類農(nóng)業(yè)信息，如農(nóng)作物栽培情況、農(nóng)作物品種以及品種特征、食品安全性問(wèn)題、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)纫步o予了極大的關(guān)注。以備在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地找到替代糧源。

三、 官民一體的海外投資模式。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本開(kāi)始成規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)海外投資。目前其已經(jīng)形成了“官民一體”的農(nóng)業(yè)海外投資模式。（一）完善投資環(huán)境。日本政府與投資國(guó)積極簽訂經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)調(diào)因政策和法律制度不同產(chǎn)生的分歧，為日本企業(yè)投資海外創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。（二）加大金融和保險(xiǎn)支持。日本國(guó)際協(xié)力銀行為符合條件的日本企業(yè)提供長(zhǎng)期的低息貸款。針對(duì)投資地因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、政權(quán)更迭以及其他不可抗力因素導(dǎo)致的日本企業(yè)受到的損失，日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司則提供各類保險(xiǎn)，降低其海外投資和貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。（三）及時(shí)提供各類農(nóng)業(yè)投資服務(wù)信息。日本各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、金融及保險(xiǎn)公司等，均會(huì)為日本企業(yè)提供各種關(guān)于投資機(jī)會(huì)、區(qū)域發(fā)展、商業(yè)、政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)等方面的情報(bào)，以及各種關(guān)于投資地的研究報(bào)告，為日本企業(yè)制定走出去戰(zhàn)略提供充分、詳實(shí)的信息和參考建議。此外，日本農(nóng)林水產(chǎn)省下還設(shè)立了海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，在海外投資農(nóng)業(yè)的日本企業(yè)每年可獲得一定的預(yù)算支持。對(duì)于有意投資海外農(nóng)業(yè)的日本民間企業(yè)，其投資的調(diào)查費(fèi)用也有一半由日本政府提供。日本政府每年還發(fā)行4期《海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)》，向企業(yè)提供海外農(nóng)業(yè)投資信息。

四、 建立海外糧食供應(yīng)鏈。在“官民一體”的海外投資模式下，日本政府積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資和企業(yè)并購(gòu)，盡可能多地掌握農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應(yīng)鏈。20世紀(jì)70年代中期到90年代初期，隨著國(guó)際貿(mào)易順差和日元匯率升高，日本迎來(lái)了海外投資的高峰。目前日本在海外的農(nóng)業(yè)投資，大多來(lái)自這一時(shí)期。由于日本對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口高度依賴，這一時(shí)期日本的海外投資總額中有一半以上都集中在美國(guó)。日本企業(yè)通過(guò)這些投資，參與美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且以這些投資為基點(diǎn)，在北美農(nóng)業(yè)全面布局。

近年來(lái)，隨著國(guó)際糧食市場(chǎng)的供需格局日趨偏緊，日本開(kāi)始了新一輪的海外農(nóng)業(yè)拓展。目前的主要投資目標(biāo)集中在中南美洲、中亞和東歐等農(nóng)業(yè)新興地區(qū)。 “官民一體”真意

日本的“官民一體”海外投資模式具體如何操作？其在巴西的操作，是個(gè)很好的例子。

“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，因日本移民較多，巴西出現(xiàn)了許多主要同日本開(kāi)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易的組織。日方將這些組織統(tǒng)稱為“日系農(nóng)協(xié)”。目前，分布在巴西各州的日系農(nóng)協(xié)組織有60多家，統(tǒng)一由日系農(nóng)協(xié)中央組織——巴西農(nóng)業(yè)拓植協(xié)同組合中央會(huì)進(jìn)行管理。

這一體系為日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品提供了基層的組織基礎(chǔ)。2005年時(shí)，日本通過(guò)日系農(nóng)協(xié)組織，進(jìn)口了31萬(wàn)噸玉米以及68萬(wàn)噸大豆。

為了對(duì)巴西的生產(chǎn)進(jìn)行扶持，1979年9月-2001年3月，日本官方通過(guò)“日巴塞拉多農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作”項(xiàng)目，分期分批對(duì)巴西援助的總額共計(jì)279億日元。正是在這一項(xiàng)目的扶持之下，日本從巴西的玉米進(jìn)口量，已經(jīng)從1978年的5.8萬(wàn)噸提升到2008年的56.8萬(wàn)噸。

除了官方的扶持體系，日本五大農(nóng)業(yè)公司（丸紅、全農(nóng)、三菱、三井、伊藤忠）近年來(lái)也開(kāi)始加速其在巴西及南美洲其他各個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)增加投資。這一方面是為了日本國(guó)內(nèi)自身的農(nóng)業(yè)安全考慮，另一方面，這些農(nóng)業(yè)公司自身亦有其商業(yè)考慮——由于中國(guó)等新興國(guó)家的糧食需求迅速增加，南美洲作為新興的糧食產(chǎn)地意義重大。

據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省海外農(nóng)業(yè)投資信息統(tǒng)計(jì)，日本五大農(nóng)業(yè)公司預(yù)計(jì)將在2015年時(shí)在南美洲地區(qū)獲得2200萬(wàn)噸的糧食收購(gòu)能力（目前是1000萬(wàn)噸），是日本糧食進(jìn)口總量的四分之三。

篇9

一是深入落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，不愿抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不明智的領(lǐng)導(dǎo)，不想抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不作為的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要各級(jí)黨委、政府必須始終有一種危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，把糧食安全列入議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署，確保責(zé)任落實(shí)到位。

二是充分調(diào)動(dòng)糧食部門(mén)的主觀能動(dòng)性。要以糧食部門(mén)為依托，進(jìn)行全面、大規(guī)模的糧食庫(kù)存檢查、夏秋糧收購(gòu)和春秋兩季糧食安全儲(chǔ)糧大檢查，不斷對(duì)危倉(cāng)險(xiǎn)庫(kù)進(jìn)行修復(fù)，提高儲(chǔ)糧企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，建立健全糧食安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，定期對(duì)原糧抽樣和化驗(yàn)，全面掌握糧食質(zhì)量和衛(wèi)生品質(zhì)現(xiàn)狀。要不間斷地加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管和預(yù)警體系的完善，根據(jù)實(shí)際需要增加應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，加大對(duì)購(gòu)銷存企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管力度，確保原糧安全；要通過(guò)“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，為民眾飲食安全筑起一道安全屏障。

三是建立和完善糧食生產(chǎn)體系。首先要建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食供求的基本平衡。二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。四要保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)；糧食流通；糧食消費(fèi)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）30-0010-03

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)待糧食安全問(wèn)題始終保持高度警惕。2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障國(guó)家糧食安全列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的第1項(xiàng)主要任務(wù)，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中央再次重申，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。但是，另一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展中以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下存在著一些對(duì)糧食安全的潛在危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》指出，中國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)有：消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)，供需區(qū)域性矛盾突出，品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，種糧比較效益偏低及全球糧食供求偏緊。因此我們應(yīng)該保持居安思危的態(tài)度，審慎的思考中國(guó)糧食安全的嚴(yán)峻問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的背景下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了多角度、多層次的研究。本文從糧食可獲得的角度，通過(guò)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，來(lái)分類整理中國(guó)現(xiàn)有的糧食安全研究成果，嘗試通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

一、研究現(xiàn)狀

（一）基于糧食生產(chǎn)安全角度的分析

1.耕地與水資源

耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，其數(shù)量、質(zhì)量變化勢(shì)必影響到中國(guó)糧食生產(chǎn)。近幾年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，原本稀缺的耕地資源被非農(nóng)用地占用，耕地面積不斷銳減，使中國(guó)人地矛盾日趨激化，因此國(guó)內(nèi)學(xué)者基于耕地視角下的糧食生產(chǎn)研究最為廣泛。傅澤強(qiáng)（2001）指出工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快將使部分原本稀缺的耕地資源不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，人地矛盾將更加尖銳。崔亞平（2011）也認(rèn)為，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出[1]。傅澤強(qiáng)、蔡運(yùn)龍等（2001）通過(guò)分析耕地?cái)?shù)量變化及質(zhì)量狀況與糧食生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系，指出在物質(zhì)、技術(shù)投入水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，耕地資源數(shù)量增減變化對(duì)糧食生產(chǎn)起強(qiáng)約束作用，同時(shí)耕地質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著影響[2]。余振國(guó)、胡小平（2003）則提出，中國(guó)未來(lái)耕地面積減少的趨勢(shì)難以避免，糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既不能過(guò)多地依靠保持現(xiàn)有耕地的數(shù)量又不能過(guò)多地依賴糧食進(jìn)口，最根本的途徑是提高耕地質(zhì)量和增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力。陳百明、周小萍（2004）在探討了耕地資源變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響后，指出耕地面積年變化率和糧食總產(chǎn)量年變化率之間的相關(guān)性并不強(qiáng)，相反，糧食播種面積變化率和糧食產(chǎn)量變化率之間的相關(guān)性較強(qiáng)。尹成杰（2005）則用數(shù)據(jù)指明，糧食播種面積每增加1%，可增產(chǎn)糧食0.88%[3]。要保證中國(guó)耕地與糧食安全，封志明（2000）指出需要從“藏糧于庫(kù)”轉(zhuǎn)移到“藏糧于土”戰(zhàn)略，全面提高土地資源的綜合生產(chǎn)力。李天杰等（2006）具體地從土地質(zhì)量、生產(chǎn)能力的角度，基于農(nóng)用地分等成果估算糧食生產(chǎn)能力的方法探討了保障糧食安全的思路。陳百明、周小萍（2005）通過(guò)估算預(yù)期糧食綜合生產(chǎn)能力，人均糧食需求量以420kg為準(zhǔn)，計(jì)算出中國(guó)糧食自給率達(dá)到90%時(shí)，中國(guó)近期最適宜的耕地資源安全底線為人均0.056hm2 [4]。上述從耕地資源角度分析中國(guó)糧食生產(chǎn)安全的研究具有一定的代表性，綜合大家的觀點(diǎn)可以看出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，保持耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、提升耕地生產(chǎn)力是增加糧食產(chǎn)量、保護(hù)糧食安全的一項(xiàng)最基本的措施。

2.科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高糧食單產(chǎn)、發(fā)展中國(guó)糧食生產(chǎn)的重要途徑。朱希剛（1999）通過(guò)對(duì)糧食增產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步作用進(jìn)行測(cè)算，指出在耕地面積略有下降的趨勢(shì)下，中國(guó)糧食增產(chǎn)主要通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的有效推廣運(yùn)用，為進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，中國(guó)必須努力克服糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的障礙[5]。錢(qián)萬(wàn)強(qiáng)、劉燕美等（2010）提出了影響糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，并從優(yōu)良品種培育、高產(chǎn)栽培和農(nóng)田土壤等方面總結(jié)了973計(jì)劃的成就，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)研究保障糧食安全提出建議。為達(dá)到用18億畝的耕地保護(hù)16億人的糧食安全的目標(biāo)，姚辰、唐歡等（2013）認(rèn)為糧食增產(chǎn)不是擴(kuò)大耕地面積的原因，而是提高單產(chǎn)的結(jié)果，因此需要通過(guò)加大科技和投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[6]。據(jù)趙芝俊等（2006）測(cè)算，近二十年中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體上不斷提高，由1986年的20.52%上升到2003年的46.55%。盧昆、鄭風(fēng)田（2007）分析表明在其他投入相對(duì)不變的情況下，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入費(fèi)用的增長(zhǎng)率每增加1%，糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)率為0.119%，因而從政府的角度，為進(jìn)一步提升中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，需要加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入[7]。相關(guān)學(xué)者的研究表明，加大農(nóng)業(yè)科技投入可以提高中國(guó)糧食單產(chǎn)，在耕地資源有限的前提下，科技創(chuàng)新是中國(guó)糧食增產(chǎn)的重要途徑。然而，近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，重大科研成果比較少，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離。

3.種糧主體的影響

農(nóng)戶作為糧食生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)戶種糧行為在一定程度上關(guān)系到糧食安全。種糧農(nóng)戶視角下的糧食安全著重從農(nóng)戶家庭資源配置、勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)戶理性選擇等角度進(jìn)行分析。張寧、陸文聰（2006）運(yùn)用隨機(jī)前沿分析技術(shù)實(shí)證研究了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的影響，結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)效率的影響具有顯著性差異，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)力素質(zhì)提高對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的增長(zhǎng)更具有顯著作用[8]。張鵬（2012）指出短期之內(nèi)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)于農(nóng)民種糧行為更多是精神層面的刺激，而非經(jīng)濟(jì)利益的刺激作用，糧食補(bǔ)貼政策在對(duì)糧食生產(chǎn)有所激勵(lì)的同時(shí)也在刺激著生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲[9]。張全紅（2011）通過(guò)歷次糧食周期性波動(dòng)的考察，總結(jié)出糧食政策調(diào)整能夠引起的糧食周期波動(dòng)，并提出應(yīng)在生產(chǎn)、流通等多個(gè)領(lǐng)域以多種方式對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶的積極性，彌補(bǔ)以往政策的不足[10]。張鵬（2012）認(rèn)為農(nóng)戶行為不僅取決于農(nóng)戶是否種糧，更取決于農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格、政策等外部環(huán)境的反應(yīng)能力。農(nóng)戶作為一個(gè)理性人，面對(duì)種糧和外出打工的相對(duì)收益不斷下滑，農(nóng)戶的理性選擇就是對(duì)家庭內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)整，越來(lái)越多的兼業(yè)型農(nóng)戶出現(xiàn)，造成農(nóng)戶種糧積極性不高、大量耕地被撂荒。

（二）基于糧食流通安全角度的分析

歷來(lái)糧食生產(chǎn)是研究糧食安全最基本、最重要的方面，然而，糧食流通問(wèn)題也越來(lái)越受政府及學(xué)者的重視。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的糧食流通體制，采取適當(dāng)?shù)牧魍ㄕ撸瑢?duì)一個(gè)國(guó)家的糧食安全具有重要作用。邵立民（2007）指出，為當(dāng)前中國(guó)必須建立和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效安全的糧食流通體系，確保中國(guó)糧食長(zhǎng)久安全。糧食流通供給是從生產(chǎn)到消費(fèi)之間的橋梁，田新平（2011）指出，糧食流通安全狀況主要受糧食的儲(chǔ)備水平，國(guó)際貿(mào)易及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度和流通速度與價(jià)格來(lái)反映，同時(shí)糧食流通體制市場(chǎng)化改革是各國(guó)糧食流通體制改革的普遍規(guī)律，因此建議中國(guó)進(jìn)行糧食流通體制市場(chǎng)化改革。洪凱（2008）以東南亞糧食危機(jī)為例，指出此次東南亞糧食危機(jī)無(wú)法及時(shí)緩解的一個(gè)重要原因是多數(shù)東南亞國(guó)家的交通、倉(cāng)儲(chǔ)等糧食物流基礎(chǔ)非常落后，因此中國(guó)要大力加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作[11]。翟書(shū)斌（2013）認(rèn)為應(yīng)在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加大對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善流通產(chǎn)業(yè)支持政策[12]。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行立足國(guó)內(nèi)自給，余額進(jìn)口調(diào)節(jié)的糧食安全戰(zhàn)略。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)越來(lái)越多地參與到農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，糧食安全的影響因素越來(lái)越復(fù)雜。李成貴（2002）指出在新的背景下，糧食安全問(wèn)題需要同世界糧食供求狀況聯(lián)系起來(lái)，中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮[13]。然而一些學(xué)者對(duì)此表示擔(dān)憂，向穎佳（2008）認(rèn)為，跨國(guó)公司在國(guó)際貿(mào)易中起主導(dǎo)作用，控制著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)，部分國(guó)際組織的原則和政策加強(qiáng)了跨國(guó)公司的控制程度，因而國(guó)際貿(mào)易對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食安全帶來(lái)了威脅。從國(guó)外進(jìn)口糧食從某種意義上而言就是以虛擬水、虛擬土地的形式進(jìn)口水資源、耕地資源。馬靜等（2006）通過(guò)分析虛擬水國(guó)際、區(qū)際流量關(guān)系，得出外流域調(diào)水工程是保障國(guó)家糧食安全社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措。相關(guān)研究表明，在中國(guó)水資源短缺約束力日漸增強(qiáng)的背景下，虛擬水戰(zhàn)略是解決中國(guó)水資源短缺與糧食安全的新選擇（柯兵、柳文華等，2004；柳長(zhǎng)順、陳獻(xiàn)等，2005；魯仕寶、黃強(qiáng)等，2010）。成麗等（2008）的研究表明，中國(guó)已成為一個(gè)虛擬耕地凈輸入國(guó)家。由于虛擬水、土資源對(duì)于緩解中國(guó)水資源緊缺、耕地資源緊張、確保糧食安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展均有積極作用，因此可以將其作為保障中國(guó)糧食安全的有效工具[14]。

（三）基于糧食消費(fèi)安全角度的分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，中國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生一些變化，表現(xiàn)為畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的消費(fèi)比重增加，而口糧消費(fèi)則相對(duì)減少，進(jìn)而引起糧食需求結(jié)構(gòu)及總量的變動(dòng)。高鐵生（2013）研究表明，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平顯著提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更多地追求質(zhì)量和品質(zhì)保證，而不僅僅滿足于數(shù)量上的安全。黃季（1999）研究顯示，一個(gè)居民從從村轉(zhuǎn)移到中小城市，其口糧年消費(fèi)量將減少58.3公斤，轉(zhuǎn)移的特大城市減少64.2公斤，同時(shí)，轉(zhuǎn)移到中小城市其畜產(chǎn)品年消費(fèi)量增加4.2公斤，轉(zhuǎn)移到大城市增加7.2公斤。王錚、鄭一萍（2001）通過(guò)模擬全球變化條件，分析發(fā)現(xiàn)糧食安全還受全球變化的外部強(qiáng)迫影響，在保持人民消費(fèi)水平持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)有可能不能滿足需求增長(zhǎng)的要求，存在7%～8%的糧食缺口。陳一茗（2010）從全球糧食危機(jī)的原因分析，得知世界各國(guó)生物燃料計(jì)劃的啟動(dòng)，極大地沖擊了糧食需求，是糧食價(jià)格大幅上漲的主要原因。因此，世界各國(guó)應(yīng)該積極引導(dǎo)對(duì)糧食的合理消費(fèi)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在保證居民對(duì)糧食的需求的前提下，適當(dāng)控制生物能源的發(fā)展規(guī)模[15]。綜合相關(guān)研究觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)必然導(dǎo)致口糧消費(fèi)的減少，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，居民對(duì)畜產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的消費(fèi)需求持續(xù)增加會(huì)擴(kuò)大工業(yè)用量及飼料用量的消費(fèi)，因而中國(guó)未來(lái)口糧消費(fèi)是否會(huì)減少還要考慮諸多因素[16]。

二、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)學(xué)者關(guān)于糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了多角度的研究，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多方面。學(xué)者從不同的角度切入，深入地探討糧食安全問(wèn)題，這便于更加全面地審視中國(guó)的糧食安全態(tài)勢(shì)。但是現(xiàn)有的研究還有一些不足之處，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是糧食安全問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。現(xiàn)有的研究結(jié)果多數(shù)以宏觀的角度思考問(wèn)題，較少?gòu)奈⒂^的角度思考問(wèn)題。例如，在研究糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，多數(shù)研究是從中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化因素進(jìn)行思考，較少地從居民個(gè)體的視角進(jìn)行分析。從微觀的角度來(lái)看，糧食消費(fèi)安全與居民的消費(fèi)偏好、理性選擇、從眾心理等有關(guān)。二是糧食安全設(shè)計(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)安全，在考慮問(wèn)題時(shí)，三個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的整體，過(guò)于分散的研究只能得出較為片面的結(jié)論，因而可以將其聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合當(dāng)代社會(huì)的變化，動(dòng)態(tài)地考慮問(wèn)題。三是糧食安全是一個(gè)跨學(xué)科的研究問(wèn)題，它還涉及到農(nóng)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)等多門(mén)學(xué)科，因此在分析問(wèn)題時(shí)可以綜合各個(gè)學(xué)科，尋找更有利的分析工具。但是現(xiàn)有的文獻(xiàn)分析問(wèn)題時(shí)使用的工具比較局限于模型建立、經(jīng)濟(jì)假設(shè)、供給需求理論等，以后的研究可以嘗試用公平與效率、博弈論、公共選擇等工具。

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A Literature Review on China’s Food Security

WANG Rui-bin，ZHAO Cui-ping

（College of Economics and Management，Henan Agricultural Univercity，Zhengzhou 450000，China）