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關鍵詞：水資源保護；生態安全屏障；建設

引言

在水資源保護過程中，水生態文明建設工作的實施需要從水資源管理制度進行，在強化相關制度的基礎上，實現水資源的可持續利用。同時，相關部門將生態環境保護、改善民生作為工作目標，遵循“因地制宜、因害設防、分類指導、分區防治”的原則，大力實施水土保持和水生態修復工作，以此為基礎構筑生態安全屏障。基于此，本文闡述了水資源保護的重要意義、生態安全屏障構建的主要內容，研究了水資源保護與生態安全屏障建設的優化措施。

1水資源保護的重要意義分析

在生態系統運行過程中，水資源是其中比較活躍的基本元素之一，在我國可持續發展戰略的引導下，相關部門需要重視生態文明建設。在現代化生態文明建設過程中，水資源保護部門應對水資源的使用問題進行分析，如水資源污染問題、水資源浪費問題、水資源短缺問題，及時地根據這些問題制定相應的措施，實現水資源保護的預期目標。在生態文明建設過程中，生態危機越來越嚴重，水資源保護的重要性不斷突顯出來，水資源保護和管理工作在生態城市建設的可持續發展中發揮著重要作用。在生產活動、社會經濟發展的影響下，我國環境污染問題日益嚴重，尤其是20世紀80年代之后，生態問題更加突出，環境污染問題不斷增多，嚴重阻礙了城市建設和生態發展，為了有效地改善這一現狀，相關部門利用生態資源基礎推動著經濟發展，但產生的生態問題比較嚴重，對生態循環帶來更大干擾，無法確保飲水安全、耕地用水的有效性。因此，在現代化社會的發展中，水資源保護工作發揮著重要作用，人民群眾需要樹立水資源保護意識，社會各界都需要加強對水資源保護的重視，為社會經濟的快速發展提供支持。

2生態安全屏障建設的主要內容

2.1生態建設

生態安全屏障建設需要嚴格按照主體功能區域的定位發展，對生態保護紅線進行合理地規劃，并加強管理和控制工作力度，構建完善的生態安全格局，及時地治理水土流失問題、保護河湖和濕地，強化鳥青山等自然保護區管理力度，限制自然保護區的開發建設活動，為動物提供跨境通道和生態廊道。另外，相關部門需要加強生物多樣性保護，實施野生動植物重點保護工程，建設疫源疫病監督、管理、防護、控制體系。另外，相關部門需要建立水資源協作保護制度，強化水資源治理力度，建立完善的生態保護補償制度，做好森林資源保護工作。

2.2環境保護

在現代化社會的發展中，相關部門需要注重環境監管工作，落實并執行環境影響評價制度，強化治污減排力度，還需要大力實施工業污染源全面達標排放計劃，建立完善的環境基礎設施，建設環境保護監督管理能力，還需要注重生態保護、流域水資源保護和水污染防治問題。另外，在大氣污染防治過程中，需要淘汰其中的燃煤小鍋爐，在各個鎮、村集中開展環境綜合整治工作。

2.3資源節約、集約利用

為了實現資源節約型、環境友好型社會建設目標，相關部門需要大力發展循環經濟，針對園區進行循環化改造，實現水資源的充分利用。同時，需要貫徹落實水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，強化農業、工業、服務業和城鎮生活節水，從建筑、交通、公共機構等領域進行節能、降碳，鼓勵廢棄物集中回收處理再利用。

3水資源保護現狀

3.1水資源短缺

在新時期的發展中，水資源短缺問題逐漸成為生態、生活和生產中的關鍵問題，地球上97.5%的水資源屬于海水資源，真正能夠使用的淡水資源所占比例很低。在人口數量不斷增長的背景下，社會經濟發展速度越來越快，社會各界對水資源的需求量日益增加，這就需要有效地解決水資源短缺問題，為生產、生活的發展提供便利。

3.2水資源污染

隨著社會經濟的快速發展，我國水資源污染問題越來越嚴重，尤其是COD污染物排放量不斷增加，嚴重超出了水資源的耐受范圍，在很大程度上破壞并污染了水資源，且河流污染對水資源生態環境的可持續發展帶來了不利影響，污水排放量也有所增加，相關部門需要采取相應的措施遏制水資源污染問題，為水循環的快速發展提供支持，在生態文明建設的大背景下更好地保護水環境。

3.3水資源浪費

目前，國家越來越注重水資源保護問題，社會各界也在大力宣傳水資源保護的重要性，人民群眾的水資源保護意識在不斷增強，但水資源浪費問題還未在全民范圍內進行普及，如農業生產灌溉、工業生產和生活用水過程中的水資源浪費問題很嚴重，導致局部地區的水資源惡化問題日益嚴重，消耗了社會經濟發展的重要資源，引發了嚴重的水資源浪費問題。

4水資源保護與生態安全屏障建設的對策

4.1強化節能減排和環境執法監管

在水資源保護和生態安全屏障建設過程中，相關部門需要大力引進新型的節能環保技術、工藝、設備和材料，推廣并應用清潔能源，積極推進節能、節水、節地和節材工作。同時，還需要強化城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設力度，加強對重點區域環境的綜合整治、企業污染治理工作，合理地處理醫療廢物和危險廢物等，減少污染物的排放量，有效地保護飲用水水源地，做好重金屬、土壤污染防治工作，并強化輻射環境管理[1]。另外，相關部門需要加強對資源開發、基礎設施建設的監督和管理，做好建設項目規劃和環境影響評價工作，從生態環境、產業政策、資源消耗的基礎上，建立完善的重大環境事件和污染事故責任追究制度。

4.2強化生態環境監測

相關部門需要建設標準化的環境監測網絡，進一步加強對江河、重點區域水質和控制質量的監測，建立完善的環境應急系統，提高環境應急響應能力，并建立生物多樣性監測、評價和預警制度，建設功能齊全、布局合理的水文和水資源監測體系。另外，相關部門還要優化氣象觀測站網布局，優化氣象觀測設施，監測并預警極端天氣、氣候事件，提高氣候變化的監測能力和服務能力。

4.3建立完善的生態補償機制

隨著社會經濟的快速發展，社會各界對生態環境建設的關注度不斷提高，相關部門需要嚴格按照中央財政森林生態效益補償基金政策開展工作，進一步提高公益林森林生態效益補償制度，并建立完善的草原生態保護獎勵制度，大力推進濕地、水土保持和水資源保護相關的生態效益補償和資源開發生態補償試點，還需要扶持自然保護區、重要生態功能區、儲備礦產資源區等，為社會的可持續發展提供保障。

4.4加強水資源保護

相關部門需要注重水資源的保護工作，有效地處理城鎮附近受到污染的河流、湖泊、水庫等，有效地保護城市水源地，強化水質監測網站建設，加強對河流、水庫污水出口的監督和管理，鼓勵鎮政府部門建立污水處理廠，在農村地區設置集中垃圾收集點，集中收集垃圾，并將其轉運到垃圾發電站進行集中處理，實現農村環境的綜合整治，有效地處理農村地區的生活污水，進而建設農村污水處理站。另外，相關部門還需要注重水源地、水源保護區的建設，嚴禁在水庫、水源地、水源保護區內開展各種旅游活動。

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【關鍵詞】 醫療器械；安全屏障；護理管理

文章編號：1004-7484（2013）-10-6104-02

醫療器械主要是所有的儀器和設備以及器具、機器、植入物、機器裝置、體外試劑以及相關的部件等，使用者主要為醫生和護士以及患者[1]。但是如果不正確的掌握好設備的原理和性能以及操作、保養、管理等程序，會給患者和使用者到來一定的隱藏性風險[2]。此外，醫療設備在診斷疾病和治療中的可靠性和有效性也會受到影響，對患者的生命健康造成極大的威脅，但是，由于醫療器械而引發的不良事件報告沒有得到足夠的重視。在護理管理中，采用屏障技術主要是用來保護目標不被傷害的措施。主要包括物理屏障和管理屏障，物理屏障主要是指聲、電、光、物品等實質性的保護措施。管理屏障主要是指相關的規章制度和操作規范流程和監控體系等方法。以下是詳細綜述：

1 實施方法

1.1 安全屏障實施方法

1.1.1 成立醫療器械網絡管理小組 要成立相關的醫療器械網絡管理小組，形成醫療器械管理的三級監控網絡。最高層為醫院的護理部，下還需要設立內科片和外科片以及婦兒片、門急診片等[3]。網點主要為醫院的各個護理單元和醫院的設備科[4]。安排1名護理部的副主任來擔任實施小組組長，安排1名護理部的干事來擔任小組的專職秘書，成員為護理部經驗豐富、責任心強、學歷和職稱較高的人員擔任。管理小組要醫院的醫療器械安全狀況進行調查和統計以及分析。同時要對一些意外事件發生的原因和儀器造成的不良反應的相關因素設計安全屏障。小組每月要不定期地對醫院醫療器械進行檢查，采取隨機抽查的方式進行，成員要將所收集的資料進行整理，并對相關的問題進行研究和提出整改意見，制定預防措施[5]。

1.1.2 設置醫療器械安全屏障

1.1.2.1 醫療器械標識屏障 在醫院中，醫療器械主要有三類；第一類醫療器械為風險程度比較低，常常能夠通過一定的管理就可以保證其的安全性和有效性[6]。比如使用的血壓計和體溫計等，第三類為風險程度比較高的醫療器械，比如用于植入人體或者支持和維持患者生命的醫療器械，如呼吸機等，對人體具有一定的潛在危險，對其的安全性和有效性必須進行嚴格的控制。第二類醫療器械主要為介于第一類和第三類醫療器械之間等，對其的安全性和有效性應該進行控制，比如心電圖監護儀和輸液泵等。為了便于對其區分，在儀器上要做出相關的標識顏色，一類醫療器械使用藍色圓點標識，二類醫療器械使用紅色圓點標識，三類醫療器械則使用黃色圓點標識。然而目前我們所調查和管理的對象主要為第二類和第三類護理人員使用的醫療器械。對病區內的相同器械要進行標識區分，比如1號心電監護儀和2號心電監護儀等，便于區分管理[7]。

1.1.2.2 醫療器械管理屏障 制定相關的醫療器械管理規章制度，對醫療器械要實行專人負責，同時要進行專項和分類管理。要安排專人進行護理管理，建立儀器管理護士職責，對醫療器械要進行定期的檢查[8]。每周要對醫院的醫療器械進行清點和檢查以及維護、保養等，對發現的問題要及時解決。設備科人員要定期進行預防性維護和檢查[9]。

1.2 醫療器械安全培訓 在使用醫療器械中，安全培訓是安全使用器械的重要環節。《醫療器械臨床使用安全管理規范（試行）》第16條規定：“醫療機構應當對醫療器械臨床使用技術人員和從事醫療器械保障的醫學工程技術人員建立培訓、考核制度，組織開展新產品、新技術應用前規范化培訓，開展醫療器械使用過程中的質量控制，操作規程等相關培訓，建立培訓檔案，定期檢查評價”[10]。根據這些要求，網絡小組人員要對醫院護理人員進行管理制度和醫療器械種類以及操作流程和注意事項等進行培訓。同時要發放相關的宣傳冊子，便于空余時間學習，同時要進行考核[11]。

1.3 建立并重視醫療器械不良事件報告制度 醫療器械不良事件主要是指獲準上市的和合格的醫療器械在正常使用情況下，發生的導致或可能導致人體傷害的任何與醫療器械預期使用無關的有害事件[12]。根據2010年頒發的《中華人民共和國醫療器械監督管理條例（修訂草案）》第四十八條規定：醫療器械生產經營企業和使用者應當建立醫療器械不良事件監測制度，提倡無懲罰的醫療器械不良事件報告制度，本單位根據屏障技術研究方法，對醫療器械護理不良事件產生原因進行深入分析，找出關鍵點，設計物理及管理屏障，加以控制，確保屏障實施后不安全事件發生率是否有顯著降低[13]。

2 結 論

在醫院中，醫療儀器的操作標準主要是指導護理人員進行操作的基本原則，同時標準的規范性和合理性越強，其就越能起到促進安全的效果[14]。但是如果標準不規范，不但不能達到預期的目標，反而會對護理人員的工作積極性和主動性造成一定的約束[15]。對護理的工作效率造成一定的影響，同時還會加重護理人員的工作負擔[16]。

所以，在制定相關的操作標準時，要以指導性和人性化以及原則性為基礎[17]。同時要廣泛地征求護理人員的意見，吸取和借鑒以往失敗和成功的經驗，同時要與臨床工程技術人員進行合作來完成。之后要進行試行，試行沒有問題之后，再正式實行[18]。如果護理人員的意見過大，超聲50.0%人員反對或者提出意見，則需要進行修改[19]。在制定操作流程之后，要將其懸掛在最顯眼的位置，便于提醒操作人員[20]。

儀器管理者的主要工作職責為：將所有的儀器放置點進行列出并維持儀器的原有位置。要與科室同事進行有效地交流[21]。對于儀器的使用，要與設備科或者相關部門進行聯系。對于新的儀器和儀器的轉移或者報廢等，要有詳細的記錄。在對儀器進行維修和使用之前，要進行相關的去污程序，同時要保證儀器被恰當的使用。保證儀器安全、可靠。

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1草地資源的特點及重要性

1．1草地資源的特點高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨特的自然條件下，草地資源具有以下特點。一是草地面積遼闊。是全國五大草原牧區之一，草地面積為8．3×107hm2，占土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產量低。大部分地區氣候嚴寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產量較低。四是草地利用的季節性明顯。五是天然割草地奇缺。

1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性

1．2．1合理開發和利用草地資源的需要獨特的自然地理環境使草地生態系統在結構與功能與其他陸地生態系統迥異。例如，生態種群組成貧乏，生態系統結構簡單，單位面積生物產量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態系統的自我修復能力易于被損毀，極可能導致草地生態系統功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究草地資源及其產業發展，對于合理開發和利用草地資源、提高草地的生產能力和經濟效益、維護草地生態系統平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實踐意義。

1．2．2生態安全、社會穩定的需要加強草地生態建設與環境保護，對于維護國家生態安全、促進邊疆穩定和民族團結、全面建設小康社會具有重要意義。是全國最大的藏族聚居區、為數不多的集中連片貧困地區，同時還是全國城鄉差距最大的地區。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎設施落后，基本公共服務薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態屏障建設、社會穩定任務最重的地區之一。氣候變化使草地脆弱的生態系統面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統生產方式仍然占主導，應對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與高原生態屏障建設之間的矛盾依然突出。

1．2．3高原生態屏障建設的需要地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態安全屏障。高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統穩定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環流系統的穩定。草地是重要的江河源區，冰川發育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發育最多的區域，對這些江河的水源涵養和河流水文調節具有重要作用。構建生態安全屏障對保障水資源的持續利用具有重大意義。是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態系統類型，同時還具有我國其他地區乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態系統中，擁有所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。作為世界上獨特的環境地域單元，孕育了獨特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區域，并有高寒生物自然種質庫之稱，在全球生物多樣性保護中具有重要地位。

2氣候對草地資源的影響

2．1熱量不足是草地演變的主導因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時間上的更替。高原獨特的氣候環境對草地具有廣泛而深刻的影響。草地被寒冷低溫氣候控制的面積達74．9%，這些草地所在區域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的草地比重見表1。熱量不足是制約草地生態系統中一切生物學過程的主導因素。長期的低溫使高原植物，特別是優良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內積累有效物質的速率較高。

2．2干旱是制約牧區發展的重要因素干旱是氣候的一個顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環流和地形的影響，高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區。草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的草地比重見表2。

2．3高原湖泊和現代冰川是局地草地演變的重要因素冰川是江河的發源地，雅魯藏布江、怒江等發源于境內的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補給和調節起著重要作用，許多內陸河流的來水量一半是靠冰川補給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調節水熱平衡，影響周圍氣候。高原氣候變化，導致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現冰川消失、湖水干涸。

2．4人類活動對局地氣候的影響不容忽視人類的生產活動，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災害加劇。隨著科技的快速發展，人類對草地及其區域各種資源利用的廣度和深度將日益擴大，草地演變的速度也將加快。

3草地氣候變化風險分析

3．1自然因素導致的風險是南亞、東南亞地區的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關重要的影響。在全球變暖的背景下，地區1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節性凍土呈現退化趨勢。區域升溫最明顯的地區是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，38個氣象站點大部分站點降水量呈現增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區東南部、日喀則地區南部年降水量表現為減少趨勢。未來地區氣候變暖的趨勢將進一步加劇。氣候的變化將繼續對草地畜牧業、水資源、草地生態系統及相關產業等產生影響。氣候變化對的影響既有正面的，也有負面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業生產，但人們更關注其威脅人類可持續發展的負面影響。由于高原生態環境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經對自然生態系統產生了一系列負面影響。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態系統防風固沙和水源涵養等服務功能減弱;在強盛風力和氣候干旱的共同作用下，風蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;屬高寒草甸和草原區水土保持能力差，氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區的干旱化趨勢，使原生植被群落的優勢種逐漸減少，出現大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，以旱災、沙塵、洪水為主的氣象災害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害爆發更加頻繁和不規律，防治難度加大。

3．2人為因素導致的風險草地退化既是生態環境問題，也是社會經濟問題。因為草地退化與脆弱的生態環境、不可持續的發展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環境之間的一種失敗關系，目前草地退化可以說與地區人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經營方式以及重開發輕治理的發展狀況密切相關［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導致草地退化問題嚴重以及資源和環境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風險管理措施實施的難度。

4草地氣候變化風險管理目標

4．1生態效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個人1d呼出的CO2。加強草原保護建設，恢復和擴大草原原生植被能夠促進生物界和非生物界物質交換和能量流動，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。草地氣候變化風險管理的實施，主要是為了應對全球氣候變暖，促進各類生態系統自然恢復，維護生態功能，保障國家生態安全。具體目標包括有效保護與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護高原湖泊、濕地、江河源頭區等重要生態功能區，使“江河源”生態功能得到充分發揮，保障重要河流水資源的持續利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態系統水源涵養、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護和改善野生動植物的棲息環境，使重點保護野生動物和野生植物得到保護，在全球生物多樣性保護中做出重要貢獻。

4．2社會效益草地氣候變化風險管理的關鍵是實現區域可持續發展，實質是在遵循自然法則、經濟規律和道德準繩的基礎上求得人類的生存和發展。它的著眼點在于根據草地資源特點和具體的區域特性，尋求一種最適合該地區人地關系協調發展的生產與生活方式。通過有效保護的草地生態環境，促進淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環境優美牧區、清潔能源、高原生態文化為特點，在促進草產業發展的同時，實現生態、經濟、社會和文化的全面進步和人與自然和諧相處。

4．3經濟效益草地氣候變化風險管理，首先是通過提高草地的產量和質量，實現草地可持續利用，擴大草產業發展的基礎。廣大農牧民可通過參與草場保護與建設、沙化土地治理、植樹種草等生態環境保護與建設工程獲得報酬和國家的生態補償。更重要的是，通過有效保護良好的草地生態環境和豐富的草地資源、發展知識密集型草產業，為廣大草地區域群眾提供充足的就業崗位和廣闊的發展空間。

5草地氣候變化風險管理措施及建議

5．1以公平、公正、公開原則實施草原生態保護補助獎勵我國已在牧區正式實施草原生態保護補助獎勵機制政策，以推動草原生態加快恢復和草原畜牧業生產方式加快轉變，促進牧民持續增收。2011年中央財政安排專項資金136億元，以每年90元/hm2的測算標準對禁牧牧民給予禁牧補助;以每年22．5元/hm2的測算標準對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵;以每年150元/hm2的標準給予牧草良種補貼;以每年每戶500元的標準對牧民生產用柴油、飼草料等生產資料給予補貼;進一步擴大畜牧良種補貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區給予績效考核獎勵。草原生態保護補助獎勵機制的全面建立是一項重要的減緩和應對氣候變化的措施，為了能真正促進牧民增收、實現牧區經濟社會和生態環境協調發展，其執行力是關鍵。牧區雖然面積遼闊，但人數卻很有限，宗教影響深遠，草原生態保護補助獎勵能不能到達牧民手中?到達牧民手中是不是真的按標準執行了禁牧?拿到草畜平衡獎勵的就真的未超載?筆者認為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區牧民乃至所有關心牧區的人們都能去監督，是一個良好的開端。

5．2實施生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程《全國生態環境建設規劃》對全國陸地生態環境的建設進行了全面規劃，主要包括天然林草等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等，其中生態安全屏障保護與建設的重點和核心是凍融區草地生態保護與建設。屬凍融區和草原區，高原凍融區的主要治理措施是以保護現有的自然生態系統為主，加強天然草場、重要江河源區水源涵養區草地保護，防止不合理開發。以高寒草地生態系統為主的獨特而完整的生態系統具有不可替代的重要生態功能。獨特的生態環境和豐富的草地資源還是廣大農牧民賴以生存和提高生活水平的基礎，草地生態環境建設與“碳匯”草地建設和農牧民增收致富相結合是生態安全屏障的根本保證。生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程應包括天然草地保護工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。

5．3加大提高草地生產力和固碳技術推廣力度廣大草地缺水較為嚴重，牧草在生長期內僅靠天然降水不能滿足生長發育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區抵御自然災害的能力很差。為了扭轉這種被動局面，應在水熱條件較好、避風向陽、土層較厚的局地草地建立以當地野生牧草為主的人工草地和半人工草地，并逐步推廣季節性畜牧業。應因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區域開展草地灌溉，不僅可使牧草產量提高，還可改善草地植被質量，成為優良的割草地。如此廣袤的草地，既發展了畜牧業，同時也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學家們已經開展了各種各樣的科學實踐，比如用家禽替代草食性動物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術應作為牧區技術推廣的重要內容。

5．4建立國家級草地生態經濟示范區草地區域大多不能生長林木，草地在維持良好生態環境中具有獨特作用。草地生態系統提供的功能絕大多數是服務于全人類的，它不是個人私有財產，而是屬于社會的資本，沒有市場價格。這種情形往往助長人們的非理性消費，成為人們奢侈消費生態資源的溫床，結果造成草地退化。結合草地生態環境建設等工程，在嚴重退化的草場上建立國家草地生態經濟示范區。先期由國家投入恢復草地植被，搞好技術示范，探索人口－資源－生態－發展之間良性循環的動態發展模式。通過生態建設推動經濟發展和人口綜合素質的提高，以人口的可流動性特征來適應草地生態的脆弱性，促使草地資源承載力緩慢提高。這樣既恢復了草地植被，保護了生態環境，又對社會經濟發展起到了很大的示范作用［7］。

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市委五屆九次全會對“十四五”生態環境保護工作提出要求：要持續推動綠色發展，著力建設美麗某某，強化生態文明建設，筑牢長江上游和珠江源頭生態安全屏障。

 

圍繞目標，我們要：

 

繼續打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。堅決打贏藍天保衛戰，全力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰，徹底整治區域性、結構性和歷史性遺留環境問題。

 

堅決打好環保督察問題整改戰。嚴格實施中央和省級環保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實效。

 

建立完善共保聯治機制。通過環境風險預警、環境問題大排查大整改、服務企業共商、司法與執法聯動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實，推動形成“政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系，完善“大環保”工作格局。

 

要嚴格監管執法。開展建材、煤炭、清廢、工業園區生態環境綜合治理等八個專項行動，落實“一行動一方案”，在監管高水平、服務高質量、治理高標準上發力。

 

要堅持綠色發展。強化“三線一單”硬約束，加強空間、總量和環境準入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率等方面進行調控，推進產業轉型升級、走好綠色發展道路。

 

通過努力，推動全市生態文明建設實現新進步，生產生活方式持續綠色轉型，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，長江上游和珠江源頭生態安全屏障更加牢固，建設好“美麗某某”，守護好“大珠江源”綠色品牌，讓藍天碧水凈土常留身邊。

 

二、2021年重點工作計劃

 

重點圍繞“1358”行動，積極推進生態環境保護工作向高質量、高水平、高標準邁進。

 

（一）抓實“1個總目標”。2021年，全市生態環境系統要緊緊圍繞“環境質量持續改善”總目標，理清工作思路，創新工作方法，以保障環境安全為立足點，以節能減排、環境污染全防全控為硬抓手，推進生態環境保護各項工作上水平，確保“環境質量持續改善”走上科學化規范化管理軌道。

 

（二）打好“3大保衛戰”。從“堅決打好”向“深入打好”轉變，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”思路，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現新的突破。

 

（三）建立“5個機制”。建立“環境風險預警機制”進一步守牢環境安全底線，切實防范化解生態環境領域各類突發事件，完善生態環境風險常態化管理體系，防范化解涉環保項目社會風險。建立“環境問題大排查、大整改機制”，著力構建以生態環境部門自查自報、相關責任主體自改為核心，專家指導會診、社會公眾監督舉報相結合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯建立“服務企業共商機制”，與法院、檢察院建立生態環境保護“司法與執法聯動機制”，與水務部門、住建部門持續開展“輪流巡河機制”，通過部門聯動，推動構建形成“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系，完善“大環保”工作格局，形成全領域、全行業、跨部門、多層級的生態環境保護合力。

 

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>> 國內外生態安全屏障建設的經驗與啟示 國內外創業孵化模式比較與啟示 國內外風電現況分析 國內跨境進口電商主要運營模式比較分析 國內外旅游網站運營模式的比較分析 國內外地鐵報的運營模式 國內外成功融資模式分析 國內外移動虛擬運營商業務模式與經驗探討 生命:國內外生命教育研究及其對我國的啟示 國內外生態農業觀光園旅游模式 國內外城鄉互動機制模式分析及啟示 PPP模式的國內外實踐及啟示 國內外典型區域發展模式的實踐與啟示 國內外典型創業教育模式的研究與啟示 延邊跨境電商運營模式分析與研究 國內外生態旅游者行為與態度特征的比較研究 國內外航天航空型號研制項目管理的分析與啟示 國內外遠程教育中技術媒體應用的分析與啟示 國內外大學城融資經驗與啟示 國內外城市品牌建設經驗與啟示 常見問題解答 當前所在位置：.

[3]沈坤華.生鮮電子商務發展的對策[J].經濟研究導刊，2013，（26）：193-194.

[4]豆均林.事件營銷的類型及運作策略[J].經濟與社會發展，2004（10）.

[5]侯賓.摩托羅拉手機線上線下整合營銷傳播策略研究[D].北京郵電大學，2013.

[6]牛新權.網民主體心理特征及網絡傳播特點分析[J].政工研究動態，2009（16）.

[7]中華人民共和國國家標準――物流術語[S].2006.

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現代養雞生產是家禽的自然再生產過程和社會再生產過程在更高程度上的有機結合，它把先進的科學技術和工業設備應用于養雞事業。用管理現代經濟的科學方法管理養雞生產，充分合理地利用飼料、設備，發揮雞的遺傳潛力和生產潛力，高效率地生產雞肉、雞蛋。其主要特點是：

1.生產工廠化、集約化。現代養雞業把數以萬計的雞密集養在

間雞舍里，把雞當作機器，把飼料當作原料。應用現代科學技術成就，最大限度地把飼料通過家禽變為蛋、肉產品，供應市場需求。而且雞舍設計合理，備有防暑、保濕、通風設施，為雞創造了適宜的生存環境，使雞的生產不受自然季節的影響，從而可以均衡供應市場。

2.經營專業化、配套化。如育種廠、原種場、繁殖場、孵化場、蛋雞業、肉雞業、飼料工業、藥械業等都是分別單獨進行專業化生產經營的。從微觀上來講，其科技更加精細；從宏觀上來講，養雞業的生產力獲得了空前的提高。

3.管理機械化、自動化。由于大規模高度集約化生產，從給料、供水、除糞等都進行了機械化和自動化控制。一些先進的養雞企業把環境因素諸如溫度、風速、光照度都利用網絡，實行自動化管理。這大大提高了勞動生產力。

4.品種系列化、雜交化。雜交雞利用雜種優勢，它不僅生產力高，而且飼料消耗少，死亡率低。

5.飼料全價化、均衡化節律供應。隨著營養學研究的進展和飼料加工工藝的不斷革新，雞的全價配合飼料迅速得到普及，能滿足雞各生理階段對營養的需求，且使其遺傳潛力得以最大限度的發揮，大大減低了生產成本，提高了經濟效益。

二、現代養雞生產的利弊

（一）現代養雞生產的利益

（1）充分發揮了雞的遺傳潛力和生產潛力，極大地提高了單雞的生產能力。（2）機械化、自動化設備的投入，極大地提高了勞動者的生產效益。（3）密集的養殖方式，提高了單位面積的養殖效益，節約了土地等自然資源。（4）專業化、社會化的分工協作，提高了養雞業的生產能力。（5）飼料的全價化、平衡化，大大減低了生產成本，滿足了市場對及產品的廉價均衡需求，提高了人民生活水平。

（二）現代養雞生產的弊端

（1）雞的原生生命力退化。這種表現可以用一個簡單的實驗便可獲得驗證。如果用剛出雛的籠養雞和剛出雛的土雞在同一自然環境下飼養，顯而易見的是，土雞的死亡率低，籠養雞的死亡率高。

（2）雞產品的原生品種下降。它帶給人們的負面效應是現代疾病譜，現代死因和亞健康狀態。如以草地牧養雞為例：在苜蓿、菊苣、苦買菜、飼料桑草地上牧養的土雞，其飼料來源很大部分是自然性原生質的，如植物的嫩枝葉、牧草種子、土壤中的蚯蚓、蠕蟲、草地昆蟲等，若再人為配給一定的蠅蛆飼料，其蛋產品不僅品質優良，而且富含天然原生的抗菌肽，因而其蛋產品不僅有原生的營養作用，而且具有一定的保健功效。在工廠化的養雞產品中，這樣的情況是不存在的。很多的現代疾病患者，以及處于亞健康狀態的人們，都能自然聯想到這是現代食品生產的負面作用。

（3）品味下降，以草地牧養雞和籠養雞對比為例。在草地喂養的土雞捉住觸聞無異味，屠宰剖腹后亦無異味，而捉住觸聞籠養淘汰雞有異味，屠宰剖腹后異味濃烈，有的甚至非常刺鼻。這說明草地牧養雞代謝產生的烷烴類、吲哚氨等氣體，被環境牧草吸收，而籠養雞因自身自然代謝的積累，及環境異味濃度大，滲入的殘留，而使其品味不良。

（4）獸藥及添加劑的殘留危害。隨著養雞業現代化、集約化和規模化地生產，獸藥及添加劑的應用，在降低發病率與死亡率，提高飼料利用率促進和改善產品直觀品質方面，起到了十分顯著地作用，已成現代養雞業不可缺少的物質基礎。但是由于認識的局限和利益的驅使，現代養雞業主濫用和超標使用獸藥及添加劑的現象普遍存在，其后果是導致產品中獸藥和添加劑的殘留。攝入人體后，影響人類健康，產生積累性毒理作用（如慢性中毒“三致”作用：致癌、致畸、致變作用）、變態反應、誘導耐藥菌株、激素樣作用，環境毒性。

三、對發展生態工業化養雞的思考

鑒于上述對現代化養雞業空前社會效益的感知，有對現代養雞業帶來弊端的認識，我們既不能拋棄現代養雞業給人們帶來實實在在的實惠，又不得不重視現代養雞業給人們帶來的種種弊端。一個重要的理性思考，就是發展生態工業化養雞。

（一）生態工業化養雞的特征

（1）自然原生生態要素的配置。在現代化養雞工廠里，可設計并增添人工建植草皮，草皮可栽培苜蓿、苦買菜等富含蛋白質和維生素的系列植物種組合。雞在牧食這些鮮活的植物后，其營養價值即是原生的、又是有生命力作用的，這將在很大程度上提高雞產品的原生營養品質。同時這些草原植物又可吸收和轉化雞舍內烷烴類、吲哚胺等有害代謝氣體，降解氣體的環境污染，提高雞產品的品質和品味，起到凈化空氣的功能呢。草地植物有蘊藏生物、維護生物的原生性和吞噬有害微生物的功能。又可起到預防傳染病的發生流行，起到實現生態安全保護功能，同時起到保健調理作用。從宏觀上來講：無論是人類還是地球上的其他動物一旦削弱，或失去原生草地生態安全屏障，則其生命和生存將是岌岌可危的。

（2）系統內部以部分“食物鏈”的形式，不斷地進行著物質循環、能量流動和信息傳遞。以保證系統內各環節上生物群的同化、異化作用自然進行，保持一定的生態平衡。

（二）生態化工業養雞的意義

（1）生態化工業養雞，保證了雞本來就有的原生生命力。（2）減少了養雞業對配合飼料的完全依賴性，利用自然生產，降低了生產成本。（3）提高了雞產品的品質和品味，最大限度地利用自然生態安全屏障，降低了雞的發病率和死亡率，進一步提高了經濟效益和社會效益。（4）為人類提供了更加安全和美好的綠色雞產品。確切地說，應該是原生雞產品。

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(一)建設“綠色海西”的重大意義

綠色發展是遵循人、自然、社會和諧發展客觀規律而取得的物質成果和精神成果的總和，是以尊重自然規律和保護自然為前提，以資源環境承載能力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式和消費模式為主要內容，實現人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發展形態，綠色發展的實質就是生態文明。建設“綠色海西”，就是建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處、協調發展。

海西州位于青海省西部、青藏高原北部，面積30.09萬平方公里。四周與、甘肅、新疆及本省海北、海南藏族自治州毗鄰，曾是通往西域的古“絲綢之路”輔道，更是今天青甘新藏四省區交匯的中心地帶。海西州境域主要由昆侖山、阿爾金山、祁連山環抱的柴達木盆地和唐古拉山北麓高原兩部分組成，主體是柴達木盆地，平均海拔3000米。柴達木盆地從邊緣至中心依次為高山、丘陵、戈壁、平原、湖沼5個地貌類型，呈環帶狀分布，盆底海拔2675－3200米，四周高山海拔3500－4500米。西北高東南低，盆地南部多咸水湖、鹽土沼澤，有大面積的新月形沙丘和沙丘鏈分布；盆地北部斷續分布著賽什騰山、綠梁山、錫鐵山、牦牛山等山脈，將盆地北部分割成花海子、馬海、大柴旦、小柴旦、德令哈、希里溝等小型山間盆地和谷地。州境南緣的唐古拉地區海拔多在4500米以上，主峰格拉丹東由21座海拔6000米以上的雪山組成，植被稀疏，冰峰聳立。生態區位十分重要，在構筑國家生態安全屏障中具有十分重要的戰略地位。

在新的發展階段，建設“綠色海西”是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是搶抓政策機遇、順應時代要求，加快構建青海西部生態安全屏障的現實選擇，是立足海西實際、轉變經濟發展方式的必由之路，是全面建設小康社會、推動海西經濟社會和諧發展的戰略舉措。全州上下一定要從全局和戰略的高度，進一步統一思想，深刻認識生態的基礎性，綠洲生態的脆弱性和海西生態的獨特性，切實增強建設“綠色海西”的緊迫感和責任感。

(二)建設“綠色海西”的指導思想

2012年初，國務院先后兩次專門召開常務會議研究環境保護工作，研究如何把環境保護放在更加重要的戰略地位，研究環境保護如何成為綠色發展的動力。這次大會堅持和落實的有五個重大問題，這也是建設“綠色海西”的指導思想。

1　明確了新時期環境保護的指導思想，在發展中保護，在保護中發展。從經濟發展和保護環境的關系出發，社會主義初級階段不可能用停止發展的方式來保護環境，但是社會主義初級階段決不寬容污染，也不決不走用犧牲環境的方式來發展經濟。

2　明確了中國在工業化和城鎮化進程中環境保護的戰略定位。很簡單，就是一句話，新時期中國將用環境保護來優化經濟增長，這就解決了當前發展和環保的關系。這里有重大的理論和實踐的突破。長期以來，我們遵循的是環境保護要服務于經濟發展，所以很長一段時間，實際上我們走了用環境換取經濟增長的老路，實踐證明，這個路子走不通，也走不起。這次會議確定用環境來優化經濟增長，體現了中國政府在新時期加強綠色發展的決心和信心。

3　進一步確立了積極探索中國環保新道路的歷史地位。主席在慶祝特區成立30周年時發表了重要講話，其中一個重要內容，就是鼓勵不走老路，要走積極創新發展的道路。總理在西部大開發工作會議上明確提出，中國決不走先污染后治理的老路，積極探索中國環保新道路就成為我們的歷史任務，對此，以國務院名義下發文件加以明確。這樣，積極探索中國環保新道路就從部門的意志上升到國家的意志、人民的意志。

4　明確了當前和今后一個時期中國環保的目標任務和工作重點。當前和今后中國環保的重點就是圍繞綠色發展，增加綠色發展的動力，嚴格控制低水平重復建設和“兩高一資”的問題及影響群眾健康的環境問題。

5　明確了中國環境保護的主戰場，就是生態文明建設。用生態文明的觀點來看待環境保護，環境保護是什么樣的問題呢?生態文明決不是簡單的污染防治，更不是多種幾棵樹就是生態文明，用生態文明的觀點來審視環境保護，環境保護是一種發展道路、經濟結構和消費模式問題。

二、海西州生態環境保護存在的問題

(一)工業污染治理形勢依然嚴峻

由于海西州結構性污染突出，工業污染源治理離全面達標還有差距，雖然局部地區環境質量有所改善，但環境污染的總體趨勢還沒有得到根本扭轉。污染減排壓力有增無減，隨著全州工業經濟的快速發展，污染物排放量也大幅增長，“十一五”時期全州部分企業經過關停及污染綜合治理基本達標排放，新企業均按照國家規定上馬污染治理措施，但減排項目組織難度大，今后污染減排的空間非常有限，污染物總量控制面臨的形勢十分嚴峻。

(二)森林資源曾一度遭到破壞

柴達木盆地的東南部山區原來有著一片片的原始森林，主要生長著圓柏、青海云杉等。據1954年青海省農林廳林業局調查大隊調查，柴達木森林面積為698375公頃，總蓄積量為1243309立方米。森林區有9處，多為原始柏木林區。森林從1954年開始采伐，除用于柴達木盆地開發建設，農場開荒也砍伐毀壞了大片天然林地。多年的砍伐，使交通方便地區的林地基本砍伐殆盡，現有的原始森林下線也普遍上移。近年來，海西州共爭取國家投資4億多元，在保護好原有林草植被的基礎上，采取保、治、退、管等有效措施，全面實施“三北防護林”四期、退耕還林還草、野生動植物保護和森林生態效益補償四大項目，完成造林種草、封沙育林面積272萬畝，區內森林覆蓋率已由10年前0.84％提高到現在的2.06％。

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2011年，在黔南州甘溪林場考察時，明確指出“既要金山銀山，又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山”。2014年全國“兩會”期間，參加貴州代表團審議時“點贊”都勻毛尖：“我知道貴州的都勻毛尖，毛尖茶味道一般比較清淡。”并作出“把都勻毛尖茶品牌打出去”的指示。對生態建設的重要指示為黔南州搞好生態建設，實現發展轉型指明了方向。

黔南州堅持以黨的十、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞省委、省政府主基調、主戰略，實施創新型驅動、開放型后發趕超、“一圈兩翼”區域發展三大戰略，按照“綠水青山就是金山銀山”和“守住發展和生態兩條底線”的要求，力爭用三年時間，全面綠化宜林的荒山荒地，讓黔南大地綠起來、生態環境美起來、山地經濟強起來。

為此，黔南州大力推進“綠色黔南”建設、生態文明先行示范區建設；以鞏固提升全州生態優勢，構建長江、珠江“兩江”上游生態安全屏障為目標，加快打造特色產業帶、新型城鎮帶、生態旅游帶，把生態做成產業、把產業做成生態；加強森林資源保護，落實森林資源保護“六個嚴禁”管理制度，建立保護森林資源長效機制，努力構建“生態之州?幸福黔南”。

實施“六大綠色工程”

守住“兩條底線”

圍繞“綠色黔南”建設三年行動計劃（2015―2017），黔南州將大力實施綠色城鄉建設、綠色產業培育、綠色通道建設、綠色礦山建設、綠色水域建設、綠色屏障保護“六大綠色工程”。

按照“綠化、美化、靚化”的要求，黔南州大力實施縣（市）城區、鄉鎮、工業園區綠化美化工作，積極推進綠色城鄉建設工作。預計到2017年底，全州縣（市）政府駐地建成一定規模的城市綠化廣場，實現城鎮規劃建成區綠地率達25%，建成區綠化覆蓋率達35%，城市人均公共綠地面積達8.5平方米；城區街道綠化普及率達95%以上，城區干道綠化帶不少于道路總用地面積的25%；建設一批園林式居住小區，新建住宅小區綠化面積不得低于總用地面積的30%，舊城區改造綠化面積不得低于總用地面積的25%。其中，到2016年底完成縣（市、區）政府（管委會）駐地規劃區內、行政區劃調整后的鎮（辦事處）駐地規劃區內各類綠地和工業園區規劃區內的綠化美化工作，并確保到2017年取得階段性成果。

預計到2017年底，黔南州將完成48萬畝人工造林、45萬畝封山育林、力爭25度以上非基本農田退耕還林58萬畝；大力開展石漠化綜合治理和大力實施森林撫育和低產低效林改造；完成縣（市、區）政府（管委會）駐地規劃區和行政區劃調整后的鎮（辦事處）駐地規劃區周邊可視范圍內林業用地造林綠化；完成主要河流沿岸、水庫四周和重要水功能區、飲用水水源保護區周圍荒山荒地的造林綠化。

按照“既要金山銀山，又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山”的要求，黔南州積極主動處理好發展與生態保護的關系，大力推進山地種植業結構調整，重點培育茶葉、刺梨、無患子、木本中藥材、經濟林木等特色種植業，打造生態產品加工、生態旅游業等可持續發展的林業特色產業。力爭到2017年底，全州茶葉種植面積達200萬畝，產值達80億元以上；刺梨種植面積達50萬畝、產值達55億元；無患子面積達25萬畝，產值達5億元；全州林業總產值突破200億元。

遵照“最美高鐵（高速）?美在黔南”的建設要求，黔南州將重點圍繞貴廣高鐵、廈蓉高速、貴新高速等交通主干道及國道、省道和縣、鄉、村公路組織實施綠色通道工程建設。預計到2017年底，全面完成州內鐵路、公路沿線綠化美化和植樹造林工作，基本實現 “三季有花、四季常綠”的建設目標，把境內主要交通干道沿線建設成為“生態之州?幸福黔南”的展示窗口。

按照“誰主管誰負責、誰引發誰治理、誰受益誰恢復”的原則，積極推進綠色礦山工程建設。預計到2017年底，完成廢棄礦山，尤其是公路、鐵路沿線可視范圍內廢棄礦山的土地復墾或植被恢復，在2016年前完成鐵路、公路沿線可視范圍內廢棄礦山土地復墾或植被恢復工作。

圍繞實施水生態文明建設，落實最嚴格水資源管理制度，大力整治擠占河道、向河道傾倒垃圾、排放工業污水等違法違規行為，積極推進綠色水域工程建設。預計到2016年底，擠占河道、向河道傾倒垃圾、排放工業污水等違法違規行為得到有效扼制；到2017年底，全州中、小河流水質、水體景觀得到明顯提升。

此外，建立健全森林保護“六個嚴禁”、森林防火管理、全州林業有害生物防控、古樹名木保護、生物多樣性保護、地方公益林補償配套、服務發展的林地征占用管理審核、林木采伐運輸加工管理八項制度和機制建設，全面推進依法治林，大力實施綠色屏障工程建設，著力構建長江、珠江“兩江”上游生態安全屏障保護體系，確保州內防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林，特別是天然林、國家公益林、地方公益林、濕地得到有效保護。

建設生態之州

林業責無旁貸

黔南州實施“綠色黔南”建設三年行動計劃，是貫徹落實省委、省政府“綠色貴州”建設的具體措施，是推進“生態之州?幸福黔南”建設的重要內容，是大力推進黔南生態文明建設的迫切需要。為此，黔南州委、州政府成立“綠色黔南”建設三年行動計劃工作領導小組，負責領導、協調、推進行動計劃建設工作。

按照“渠道不亂、用途不變、統籌兼顧、集中使用”原則，大力整合國家重點生態功能保護區轉移支付資金、林業工程、水保工程、石漠化治理工程、農業綜合開發、產業扶貧等項目資金，確保 “六大綠色工程”建設投入；2015年至 2017年，州級財政每年安排1000萬元作為“綠色黔南”工程建設以獎代補經費，要求各縣（市、區）財政每年安排500萬元以上專項經費，在國家、省生態主體功能區生態補償經費中安排不少于10%的資金用于“六大綠色工程”，確保工作順利推進；采取資源開發提取、碳匯交易、冠名造林、股份造林、項目開發、招商引資、林地流轉、林權抵押貸款等多種方式，拓寬造林綠化工作籌融資渠道；引入市場化運作機制，積極培育植樹造林新型經營主體，大力發展經濟林木產業龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶；建立造林綠化獎勵激勵機制，采取以獎代補等形式，對造林綠化成績突出的單位或農戶給予獎勵。

堅持生態林業與民生林業相結合，政府引導和農民意愿相結合，本地樹種與引進樹種相結合的原則，重點發展茶葉、刺梨等特色經濟林產業；著力發展特色經果林、珍貴用材林、觀賞花卉苗木等產業；引導發展林藥、林菌、林菜、林糧等林下種植業和林禽、林畜、林蜂等林下養殖業。按照布局區域化、種植良種化、生產標準化、經營產業化、服務社會化的要求，實行以耕代撫，推廣“以短養長、立體開發、循環利用”種植模式，實現“綠水青山就是金山銀山”、“生態美、百姓富”的有機統一。

篇9

一、加強組織領導，確保專項治理取得實效

各鄉鎮及縣政府各有關部門要站在維護生態保護的高度，認清開展非法開墾草原專項治理的重要意義，增強對開展非法開墾草原專項治理的責任感和緊迫感，切實加強組織領導，周密安排部署，明確目標任務，把集中開展非法開墾草原專項治理工作納入鄉鎮和各有關部門的重要議事日程，確保專項整治工作取得實效。

二、加大宣傳力度，增強牧民群眾法制意識

各鄉鎮，縣農牧局、國土資源局等相關部門要加強協調，精心組織，周密安排，采取多種措施，充分利用新聞廣播等媒體和發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《草原保護法》、《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》等法律法規，讓廣大牧民群眾認識到保護草原資源的重要性和破壞草原生態環境的危害性，切實增強牧民群眾的法律意識和環境保護意識，提高依法保護草原和維護生態環境的自覺性。

三、加大執法檢查，確保整治工作取得實效

縣政府決定從2014年5月5日至10日利用五天時間，對兩鎮開展非法開墾土地草場情況進行專項清理整治活動，縣法院、農牧、公安、司法部門要密切配合，通力協作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等相關法律法規規定，切實加大執法力度，同時充分發揮群眾監督、社會監督和輿論監督的作用，高度重視群眾和舉報等多種途徑發現案件線索的作用，逐步建立起破壞草原案件的快速發現機制和分級查處機制，對非法開墾草原的違法行為要一查到底，絕不姑息。對非法開墾的牧戶通過現場教育和處罰后，還繼續開墾者，移交縣公安局依法嚴肅處理，對群眾舉報或現場查實的案件按有關法律規定最高限額予以處罰，違反法律的將依法追究當事人的法律責任。

篇10

第一，持續用力深化轉型發展。轉型發展是鄂爾多斯再鑄輝煌的必由路徑，也是推動經濟社會發展再上新水平的關鍵所在，我們必須大力推進發展理念、發展動力、發展方式、發展結構四個方面實現轉型，率先走出一條資源型城市轉型發展的新路子。一是加快轉型項目建設，在抓好能源、化工、戰略性新興產業、高新產業項目建設的同時，同步抓緊抓好農牧業、服務業項目建設，進一步夯實轉型發展基礎。二是大力推進資源清潔高效集約開發利用，推動資源轉化增值、延長鏈條，力爭非煤產業占工業增加值比重提高到60%以上。三是著力培育新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，建設戰略性新興產業基地，戰略性新興產業占規模以上工業總產值比重達到20%以上。四是加快發展全域旅游、現代物流、健康養生等現代服務業，服務業增加值占地區生產總值比重提高到47%。五是扎實推進農牧業供給側結構性改革，優化農牧業產業布局和產業結構，建設國家級綠色農畜產品生產加工輸出基地。

第二，全面著力強化創新引領。創新是鄂爾多斯實現轉型發展的命脈，創新這步棋走活了、走好了，我們就能夠取得更高質量、更好效益的發展。一是以國家級高新區建設為平臺，加快推進以科技創新為核心的全面創新，著力推動大眾創業、萬眾創新，率先建成自治區創新驅動引領區。二是不斷深化重點領域和關鍵環節改革，著力推動簡政放權、教育醫療、文化體制等各領域改革，充分激發市場活力和社會創造力。堅持把供給側結構性改革放在突出位置，全力推進“三去一降一補”五大任務取得實質性成效。三是加大“走出去”“引進來”力度，統籌抓好國際航空口岸、綜合保稅區、跨境電商、內陸港建設，在認真實施呼包鄂協同發展規劃中率先突破，不斷提高開放型經濟發展水平，讓鄂爾多斯更好地融入全國、溫暖全世界。

第三，精準發力推動協調發展。推動經濟社會發展再上新水平，必須補齊城鄉發展短板，以城帶鄉、城鄉互動，促進城鄉協調發展。一是以康巴什設區、自治區推進呼包鄂協同發展為契機，加快中心城區一體化進程，建成現代化區域中心城市。二是全面推進美麗鄉村建設，每年打造100個美麗鄉村，不斷提升城鄉基本公共服務均等化水平。三是加強基礎設施互聯互通，以“七網”建設為重點，加快實施一批鐵路、公路、航空、水利等重大基礎設施建設項目。四是織密扎牢民生保障網，切實做好脫貧攻堅工作，全力促進就業增收，不斷深化教育領域綜合改革和公立醫院改革，高質量推進國家公共文化服務標準化試點建設，進一步提升社會保障水平。全面加強安全生產、食品藥品安全、社會穩定、民族宗教等工作，推動安全生產和民族團結進步事業再上新水平。