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中華人民共和國土地管理法實施細則第一章 總則

第一條 根據《 中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

第二章 土地的所有權和使用權

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區的土地;

(二)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;

(三)國家依法征用的土地;

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的

縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第七條 依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期末獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章 土地利用總體規劃

第八條 全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃，由鄉(鎮)人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

第九條 土地利用總體規劃的規劃期限一般為20xx年。

第十條 依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條 鄉(鎮)土地利用總體規劃經依法批準后，鄉(鎮)人民政府應當在本行政區域內予以公告。

公告應當包括下列內容：

(一)規劃目標;

(二)規劃期限;

(三)規劃范圍;

(四)地塊用途;

(五)批準機關和批準日期。

第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

土地利用年度計劃應當包括下列內容：

(一)農用地轉用計劃指標;

(二)耕地保有量計劃指標;

(三)土地開發整理計劃指標。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。

土地調查應當包括下列內容：

(一)土地權屬;

(二)土地利用現狀;

(三)土地條件。

地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十五條 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。

第四章 耕地保護

第十六條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。

第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準;開發600公頃以上的，報國務院批準。

開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條 縣、鄉(鎮)人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章 建設用地

第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

第二十一條 具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續;分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。

第二十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。

土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。

(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮)、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的，由批準征用土地的

人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經

濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

第二十七條 搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續;屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。

第二十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：

(一)國有土地使用權出讓;

(二)國有土地租賃;

(三)國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第六章 監督檢查

第三十一條 土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

第三十二條 土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;

(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像;

(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;

(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續;

(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

第七章 法律責任

第三十四條 違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。

第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十六條 對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四條 違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。

第四十五條 違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

第八章 附則

第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務院的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。

土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：

(一)土地法是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的規范。

(二)國家制定或認可的有關土地法律規范，對全社會成員都具有普遍的約束力，任何單位和個人都必須嚴格遵守，對違反土地法律規范的行為，必須依法處罰，以保證國家土地法律的貫徹實施。

篇2

近年來，我局在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹落實國家土地宏觀調控政策，嚴格執行土地管理法律法規，正確履行“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”工作職能，在依法保障全區經濟發展的同時，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，土地管理法律法規得到全面有效實施，有力的促進了全區經濟社會又好又快發展。近年來，我區被省廳表彰為土地執法模范先進區，我局被省廳表彰為依法行政工作先進單位、基本農田保護爭先達標工作先進集體、土地工作先進集體，去年被市局表彰為先進單位，被區委、區政府表彰為農業農村、土地工作先進單位，全系統被省文明委命名為“年度文明行業”，分局和2個國土所被市委、市政府命名為“年度宿遷市文明單位”。具體的成效和做法有：

（一）積極破解難題，有力保障全區經濟發展用地需求

把保發展作為國土資源管理的首要任務。在嚴格執行國家土地宏觀調控政策的同時，通過向上抓爭取，對內抓挖潛，有效緩解全區用地緊張局面。去年以來，全區報批土地4290畝，其中農用地3730畝，供地50宗3639.4畝。依法、有力地保障了洋河酒廠、光大環保、巴塞孚、乾天酒業、藝騰玻璃、青啤、糧食博物館、東方醫院等重點項目的用地需求。一是用足用活上級下達指標。堅持“有保有壓、突出重點”，用地計劃優先保障省市區重點工程、重大基礎設施、公益事業、以及重要工業和招商引資項目，全年使用上級下達的國家計劃指標150畝。二是抓住政策機遇爭取指標。積極爭取省土地點供和獨立選址政策，為洋河酒廠、元大科技2個項目爭取土地點供指標770畝。為市第二自來水廠、250省道連接線、陳集、屠園變電所、宿遷中心港、城市防空防災疏散中心等6個項目爭取單獨選址指標569.5畝。三是穩步實施掛鉤補充指標。目前，通過實施城鄉掛鉤我區共形成掛鉤周轉指標5836畝，目前已使用報批3211畝，對去年形成的2060畝掛鉤指標省廳已經于近期組織驗收（目前還不允許使用）。四是有效盤活利用存量土地。深入開展土地“三清”工作，重點加大開發區和鄉鎮工業園區的土地清理力度，去年以來全區共清理逾期未開發項目15個，盤活存量土地1500余畝，清理房地產閑置土地8宗，收回土地547.9畝。

（二）科學精細管理，有效提升全區節約集約用地水平

貫徹“十分珍惜和合理利用土地的基本國策”，科學管理利用好每一寸土地，不斷提升全區節約集約用地水平。一是嚴格落實土地公開招拍掛制度。工業和城市經營性用地全部納入土地市場實行公開招拍掛出讓，去年以來全區掛牌出讓經營性用地19宗1278畝，合同出讓金6.7億元，工業用地30宗3014畝，合同出讓金2.9億元。二是加強對建設用地的全程跟蹤管理。項目用地前對項目是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家產業政策進行嚴格預審，對不符合土地利用總體規劃，以及納入國家禁止和限制供地目錄的項目堅決不予辦理用地手續。嚴格土地供應管理，對投資強度、建筑密度、容積率等控制指標進行嚴格審核把關。嚴格執行工業項目投資強度不低于180萬元每畝的用地門檻，有效促進土地節約集約利用。嚴格土地批后管理，對批后的土地信息及時錄入區建設用地全程跟蹤管理系統，隨時掌握批后土地動態，嚴防批后閑置和浪費土地現象，督促其嚴格按照合同約定開工建設，投產達效。三是大力推進標準廠房建設。實施空中拓地策略，推進園區向高空發展，鼓勵和支持企業建造多層廠房和高層公寓，促進土地集約高效利用。

（三）嚴格保護耕地，確保耕地和基本農田紅線不突破

嚴格落實耕地保護制度，采取有力措施，確保全區耕地總量不減少，質量不降低。一是加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作。及時編制完成《宿城區土地利用總體規劃大綱》、《宿城區基本農田保護專項規劃大綱》，及時落實耕地保有量66.5萬畝，基本農田保護面積55.6萬畝，分解落實規劃建設用地指標3.5萬畝（其中交通能源建設用地指標1.1萬畝），切實把新一輪規劃作為依法合理用地，嚴格保護耕地的龍頭，目前我區新一輪規劃修編成果已經上報省國土資源廳論證評審。二是嚴格落實耕地保護責任制。去年區、鄉鎮（街道）、村、組層層簽訂耕地保護責任書2萬余份，按照《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，全面完成全區耕地占補平衡和履行耕地保護責任目標考核。突出抓好基本農田保護工作，爭取基本農田保護經費，進一步完善了全區基本農田保護牌等硬件設施，建立完善了基本農田圖、表、臺賬等基礎資料，同時結合二調工作，建立了耕地和基本農田數據庫，全面實現耕地保護管理規范化和數字化。三是嚴格落實耕地占補平衡制度。積極實施土地復墾開發整理新增耕地681.9畝。同時在洋北、中揚、鄭樓、南蔡四個鄉鎮實施省、市投資土地整理項目7個，累計爭取資金1.1億元，可新增耕地5194畝。四是規范有序實施城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田建設工程”。嚴格按照上級要求穩步推進、有效實施，做到規范有序拆遷、及時妥善安置。去年全區累計撥付拆遷補償資金近6000萬元，爭取省廳專項資金610萬元。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，去年全區新增農用地2060畝。大力推進“萬頃良田建設工程”，目前涉及的洋北、鄭樓兩鎮已全面完成拆遷安置工作，土地整理正在實施當中，省廳已經撥付土地整理專項資金2488萬元，工程預計今年月全面完成，可新增農用地471畝，其中耕地280.5畝。

（四）加強執法監管，強力規范全區依法用地秩序

嚴格落實一系列嚴格土地管理的政策和文件精神，加強執法監管，完善管控機制，強力規范全區用地秩序。一是切實履行政府管理土地共同責任。區政府先后下發了《關于印發宿城區查處違法用地和違法建設監管管理辦法（試行）的通知》、《關于加強農業產業結構調整用地管理的通知》等多個文件，有效規范全區用地行為。同時組織國土、城管部門大力開展“兩違”專項治理工作，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為。二是嚴格落實動態執法巡查制度。建立區、鄉鎮（街道、開發區）、村（居）三級執法網絡。我局堅持每月對開發區巡查4次以上，對鄉鎮巡查2次以上，鄉鎮國土所每周巡查2-3次，確保巡查全覆蓋。建立執法責任機制，對執法不力、管理不嚴造成用地秩序混亂的，嚴肅追究單位和執法人員的責任。三是建立完善違法用地發現報告和查處機制。實行違法用地日報周報月報、違法用地提前預報、違法告誡、違法用地發函告知、違法用地快報等制度，全面暢通發現渠道，確保違法用地及時發現、及時制止，并及時反饋到各級政府，切實把違法用地處理在萌芽狀態。去年以來，共向區領導報送《違法用地快報》32份，向鄉鎮政府發函53份，立案查處違法用地案件9宗161.9畝，處以罰款53.2萬元，處理責任人2人。四是認真開展第十次土地衛片執法檢查。去年對衛片檢查涉及的7宗469.8畝違法用地予以嚴肅查處，對不符合規劃的違法用地堅決予以拆除復耕；符合補辦用地手續條件的，及時按照相關政策補辦用地手續。通過積極整改，衛片檢查工作順利通過檢查驗收，實現違法用地“零約談、零問責”目標。年我區衛片執法檢查共涉及309個圖斑7128.4畝，其中合法用地81宗3925.4畝（耕地1963畝），違法用地48宗656.7畝（耕地334.8），目前正在全力整改，確保實現“雙零”目標。五是積極開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動。按照創建要求，轄區內違法用地宗數和占用耕地面積占新增建設用地總宗數和占用耕地總面積比例分別超過10%、6%，到省量在全省排名列前二十位的將實行一票否決。堅持政府牽頭，部門協調、上下聯動，共同做好創建工作，努力在全區營造依法依規用地，嚴格規范管地的濃厚氛圍。近年來雙莊、洋北、陳集三個鄉鎮先后被市政府表彰為“土地執法模范鄉鎮”。

（五）注重保障民生，積極維護群眾利益和社會穩定

始終把保障民生、維護權益作為國土資源工作的出發點和落腳點，采取有效措施確保群眾利益不受侵害。一是嚴格落實征地補償安置制度。堅持依法征地、陽光征地，嚴格落實“兩公告一登記”制度，確保征地公開透明。嚴格落實補償安置制度，督促相關單位嚴格按照標準及時足額發放征地補償費，去年全區及時張貼征地公告300余份，解繳征地補償費2.2億元，被征地農民利用得到有效維護。二是高度重視及時解決群眾反映的問題。堅持抓源頭、抓重點的原則，認真做好涉土工作。重點解決涉及違法用地、征地補償、城鄉掛鉤等熱點問題，采取政府批辦、會辦、交辦、督辦有效化解矛盾，切實維護群眾權益和社會穩定。去年全區共處理土地案件66件，其中來信30件，來訪36起72人次，全年沒有因土地問題引發到省、進京集體上訪。三是切實為群眾提供便捷高效的窗口服務。嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾、一次性告知等制度，不斷提升服務水平和辦事效率。全面實施土地登記發證網上審批，審批效率顯著提升。去年以來全區共辦理土地證6520本，其中企事業單位300余本。同時認真落實便民措施，對重點企業、重點項目實施“并聯式”審批，確保在最短時間內辦理土地證。對老弱病殘等特殊服務對象實行主動上門服務，全面實行預約服務、延時服務、加班服務，切實為群眾辦事提供方便，受到了企業和群眾的一致好評。

（六）推進法治建設，不斷提升國土資源依法行政水平

一是強化法制宣傳。以黨員領導干部為重點，積極做好普法宣傳工作。通過匯報、會議、培訓等方式，及時把國土資源管理政策法規、文件規定傳遞給廣大黨員干部。積極開展鄉鎮村級干部國土資源法律知識培訓活動，先后3次組織村級以上干部參加了市、區組織的專題培訓班。組織黨員干部專題學習了《黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》（蘇紀發10號）。認真開展“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日，“12.4”法制宣傳日等宣傳活動，組織廣場咨詢16次，懸掛橫幅200余幅，標語500余條，召開座談會15次，編印《國土資源法律法規選編》贈送全區干部群眾2000余冊，全社會依法用地意識顯著增強。二是加強執法培訓。嚴格落實學法制度，堅持每周五下午集中學習國土資源政策法規和業務知識。積極開展鄉鎮國土資源管理干部專題培訓活動，組織培訓班5期，參加市局培訓班2期，培訓率為100%。三是推進政務公開。全面開展行政權力公開透明運行工作，及時梳理5大類9項行政權力，為啟動運行系統奠定基礎。推進電子政務建設，用地預審、土地供應、土地登記發證等業務全面實現網上審批。四是自覺接受社會監督。及時公開監督電話，機關和各所均設立監督信箱，并通過報紙和網絡作出公開承諾。同時自覺接受人大和政協監督，去年及時辦理人大建議2件，政協提案1件，滿意率達到100%。強化政（行）風監督，制定出臺《關于進一步強化效能建設的實施意見》，加大責任追究與處罰力度，對七種違紀違規行為一經發現將給予待崗處理。全年共開展督查20余次，下發督查通報12期。對群眾反映的政（行）風問題，及時受理，及時答復，努力改進作風，提升形象。

二、面臨的困難和問題

近年來，我區在貫徹執行《土地管理法》過程中取得了顯著成效，但同時也還面臨著一些困難和問題：一是土地供需矛盾加劇。目前我區經濟發展對土地的需求極為迫切，而目前國家對土地供應繼續嚴控，規劃建設用地指標空間較小，同時土地點供政策也將縮緊，用地需求與土地供給的缺口將進一步加大。二是節約集約用地水平仍然不高。開發區項目土地利用率仍然不高，低效利用和閑置土地現象仍然存在，土地盤活的空間仍然較大。三是耕地占補平衡難度較大。目前全區可供復墾開發整理的后備資源匱乏，實現耕地占補平衡面臨著較大的壓力，耕地占補平衡落實不到位，將直接影響農用地轉用指標的使用。四是違法用地反彈壓力和查處難度較大。隨著我區加快新一輪發展步伐，違法用地可能出現反彈。同時，目前我區土地管理共同責任機制尚未健全，違法用地查處難度仍然較大。

篇3

第一條  根據《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政轄區內的一切土地。

第三條  各級人民政府要認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，切實加強土地管理，嚴格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開發利用土地資源。

第四條  依法實行土地有償使用制度和土地使用權出讓、轉讓制度。

第五條  縣級以上人民政府土地管理部門，主管本行政區域內城鄉土地的統一管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業、萬畝以上的農、林、牧場，應確定相應的機構或人員負責本單位的土地管理工作，并接受當地縣級以上人民政府土地管理部門的領導。

第六條  對認真執行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護、開發土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章  土地的所有權和使用權

第七條  下列土地屬于國家所有：

（一）除法律規定屬于集體所有以外的城市市區的土地；

（二）依法征用的土地；

（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農民集體經濟組織和個人使用的國有土地；

（四）依照法律規定屬于國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條  農村和城市效區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經分別屬于本村兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。

第九條  依法使用國有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經營國有土地和集體土地的個人，只有使用權、承包經營權，沒有所有權。

第十條  集體土地所有者、國有土地使用者和集體土地建設用地使用者，必須依法向所在縣（市、區）人民政府土地管理部門申請土地登記。跨縣使用土地的，應分別向土地所在縣（市、區）人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣級人民政府土地管理部門組織調查，核準權屬、界址和面積后，統一登記造冊，報縣級以上人民政府核準，頒發國有土地使用證、集體土地建設用地使用證或集體土地所有證，確認所有權或使用權。

第十一條  依法使用國有土地或集體土地的單位和個人，不得買賣、非法轉讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權、使用權，或因買賣、轉讓地上附著物而涉及土地所有權、使用權的轉移，需要辦理土地權屬變更登記手續，更換土地證書的，應向縣級土地管理部門申請，報縣級以上人民政府批準。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  縣級以上人民政府土地管理部門應依法建立土地調查和地籍管理制度。土地管理部門應會同有關部門根據調查資料進行土地的分等定級，為科學管理土地提供依據。調查計劃由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制定，經同級人民政府審查，報上一級人民政府土地管理部門批準執行。

第十三條  土地管理部門依法建立土地統計制度。土地統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造篡改。所提供統計資料不實的，土地管理部門可責令更正或組織調查核實。統計核實的數據，任何單位和個人不得擅自更改。

第十四條  縣級以上人民政府組織土地管理部門和有關部門編制土地利用總體規劃，報上一級人民政府批準執行。未經批準機關同意，不得擅自修改。

土地利用總體規劃要符合國土規劃；各部門的用地規劃，應當符合土地利用總體規劃；在城市規劃區內，土地利用要符合城市規劃；城市規劃應當與土地利用總體規劃相協調。

各級人民政府審批占用耕地，應嚴格執行國家和省下達的年度非農業建設占用耕地的控制指標。

第十五條  各級人民政府土地管理部門應根據土地利用總體規劃，會同有關部門編制年度用地計劃和土地開發計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。

第十六條  未經劃撥使用的國有土地，均屬國有儲備土地，由當地縣（市、區）人民政府土地管理部門登記造冊，負責管理。

第十七條  各級人民政府應在有利于生態平衡和水土保持的前提下，采取優惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。

第十八條  開發利用國有荒地、荒山、河灘等用于農、林、牧、漁業生產的集體和個人，須向當地縣土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府批準，辦理使用手續，取得使用權。開發一千畝以下的，由縣（市、區）人民政府批準，報州、市人民政府或地區行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區行署批準，報省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準。

第十九條  各級人民政府應鼓勵、支持承包經營耕地的集體和個人不斷改善經營管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經營。

第二十條  任何建設用地，都必須遵循經濟、合理的原則。城市建設要同改造舊城區結合起來。村鎮建設應充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。

第二十一條  下列土地未經國務院授權的有關主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：

（一）國家或省劃定的自然保護區、風景名勝區、文物保護區內的土地；

（二）國家或省劃定的名、優、特、稀農產品和高產糧、棉、油生產基地，以及城市長期保留的蔬菜生產基地；

（三）國家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設施用地；

（四）重要的軍事和科學實驗基地。

第二十二條  經批準非農業建設需占耕地的，按國家有關規定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續。

第二十三條  建設單位經批準征用的耕地和其他有收益的土地，以及機關、團體、企事業單位興辦農場占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費。荒蕪費的標準為同類土地年產值的二倍。荒蕪一年以上二年以內的，加倍收取。超過兩年的，由土地管理部門報經原批準機關批準收回土地使用權，注銷土地使用證。土地荒蕪費只能用于土地的開發和整治。

鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業建設及個人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規定，由鄉（鎮）人民政府收取荒蕪費，列入鄉財政收入。超過兩年不使用的，由集體經濟組織收回。

集體或個人承包經營的耕地荒蕪一年不種的，由鄉（鎮）人民政府進行批評教育，限期恢復耕種。超過一年的，按該耕地產值的一至二倍收取荒蕪費，列入鄉財政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費，并由發包單位收回，另行發包。

第二十四條  按《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，可按審批權限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時讓農業集體經濟組織或個人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國家建設需要時應立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補償費。

第二十五條  使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權，另行安排使用：

（一）不按批準或協議規定的用途使用的；

（二）農業戶轉為非農業戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；

（三）農業戶轉為非農業戶遷移后騰出的宅基地，非農業戶居民遷移后騰出的宅基地，農村居民在規定期限內不使用的宅基地，按村鎮規劃新建住宅后騰出的舊宅基地；

（四）農村承包經營戶不使用的土地。

第二十六條  縣（市、區）人民政府對本行政區域內挖砂、采石、取土等要統籌安排，合理布局，應利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準毀田。

單位和個人從事經營性挖砂、采石、取土的，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣（市、區）土地管理部門會同礦管部門審批，劃定范圍，頒發臨時土地使用證。挖砂、采石、取土后應當恢復耕地的，由用地單位或個人予以復墾；無力復墾的，每畝按一千元至三千元向當地鄉（鎮）人民政府繳付土地復墾費，由鄉（鎮）人民政府負責組織復墾。復墾后由土地管理部門負責檢查、驗收。

任何單位和個人不經有關部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現狀。

第二十七條  不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區和推行火葬。

第四章  國家建設用地

第二十八條  建設單位用地按下列程序辦理：

（一）申請選址，建設單位必須持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的建設項目設計任務書或其他批準文件，向擬征（撥）地所在的縣級人民政府土地管理部門申請，經縣（市、區）人民政府審查同意后，進行選址。在城市規劃區范圍內選址，應取得城市規劃管理部門的同意。涉及環境保護、安全防火、軍事重地、文物保護和林業等方面的，須征得有關部門同意。

（二）核定面積，簽訂協議。建設地址選定后，建設單位持經批準的初步設計文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設計劃、地理位置圖及有關資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區）土地管理部門正式申報建設用地面積。縣（市、區）土地管理部門審核后，組織建設單位和被征（撥）單位及有關部門，依法商定征（撥）用地面積和補償、安置方案，簽訂征地協議書，報縣級以上人民政府批準。

（三）劃撥土地。用地申請按審批權限經縣級以上人民政府批準后，由所在地的縣（市、區）土地管理部門核發建設用地許可證，根據建設進度一次或分期劃撥土地。一個建設項目需要使用的土地，應根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的，應分期征地，不得越期征用。

（四）建設項目竣工經主管部門驗收，縣（市、區）土地管理部門核查實際用地后，辦理土地登記手續，發給土地使用證。

第二十九條  因搶險救災、緊急軍事行動等急需要用地時，可先占用，并按批準權限盡快補辦用地手續。

第三十條  各級人民政府審批征用土地的權限；

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報國務院批準。

（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二千畝的，由省人民政府批準。

（三）征用耕地超過三畝，不足十畝；菜地、園地超過一畝，不足三畝；其他土地超過十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區行署批準，報省人民政府備案。

（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準，報州、市人民政府或地區行署備案。

第三十一條  征用集體土地，用地單位按如下標準支付被征地單位費用：

（一）土地補償費

1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產值的四至六倍補償。征用旱地按三至五倍補償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補該地一至三倍的砂面費。

2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產值的三倍補償。

3、征用從未耕種過的無收益的土地，一般不予補償。

4、征用林地、牧場、草原、漁塘、宅基地等的補償標準，由州、市人民政府或地區行署規定，報省人民政府批準。

（二）青苗補償費

被征耕地上青苗的補償標準為當季作物產值，無苗的按當季實際投入給予補償。

（三）地上附著物補償費

被征土地上的樹木、建筑物、構筑物的補償標準，由縣級以上人民政府作出規定，報省人民政府備案。從協商征地之日起，搶種的樹木和搶建的建筑物、構筑物不予補償。

（四）安置補助費

1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規定的標準計算。

2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補助費。

3、征用林地、牧場、草原等安置補助費的標準，由州、市人民政府或地區行署規定，報省人民政府批準。

按照上述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經縣（市、區）人民政府批準，可適當增加安置補助費，但安置補助費和土地補償費總和不得超過被征土地年產值的二十倍。

（五）新菜地開發建設基金

征用城市郊區、工礦區、縣城城關的菜地，除支付土地補償費、安置補助費外，還要繳付新菜地開發建設基金。蘭州市所屬區、縣按《蘭州市蔬菜基地管理辦法》執行，其他地區按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條  年產值的計算方法，根據統計年報算出征地前三年的平均產量，乘以國家規定的價格。國家沒有規定價格的農副產品，按當地市場年綜合平衡價格計算。耕地的年產值包括該耕地上的各類作物有價值的主、副產品（如秸桿等）的產值。

第三十三條  被征土地上的青苗、附著物補償費，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補償費、安置補助費歸被征地單位所有，應集中管理，列專戶儲存，用于發展生產、多余勞動力的安置和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負責監督。

第三十四條  計稅面積的土地被征用后，應依法減免農業稅。糧油合同定購任務的調整，由縣級以上人民政府按有關規定辦理。

因興修小型水利占用計稅面積土地的，不減農業稅和糧油定購任務，按照誰受益誰負擔的原則，由鄉（鎮）人民政府或縣（市、區）人民政府調劑解決。

第三十五條  因耕地被征造成的農業剩余勞動力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉（鎮）人民政府廣開生產門路，妥善安置，并鼓勵、支持自謀職業。安置不完的，用地單位可申請合同制工人招工指標，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業，轉為非農業戶口，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

在城市郊區以蔬菜生產為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點三畝至零點五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點三畝的，每征一畝最多招二人。

在產糧為主的地區，征地后被征地單位人均耕地在零點五畝至零點七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點五畝的，每征一畝最多招二人。

第三十六條  農業集體經濟組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經省人民政府同意，方可與農民協商征地。征地報告經省人民政府審查批準后，可將原有農業戶口全部或部分轉為非農業戶口。全部轉戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國有土地管理。

第三十七條  依法開采地下礦產資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應由開采者負責整治，并對造成的損失給予適當補償。不能整治利用的，經縣級以上人民政府批準，可作征地處理。

第三十八條  施工單位在施工過程中需要的臨時用地，應在已征地范圍內解決；無法解決的，可提出借地數量和期限的申請，并持與被借地單位簽訂的臨時用地協議，經批準方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區）土地管理部門批準；十畝至二十畝的，經縣（市、區）土地管理部門審核，報州、市或地區土地管理部門批準；超過二十畝的，經州、市或地區土地管理部門審核，報省土地管理部門批準。借期一般不得超過二年，確需延長借用期限的，報原批準機關審批。借用期間，用地單位應按所借土地的年產值逐年予以補償。在臨時用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時歸還，不得轉讓，并負責恢復土地原貌，或支付相應的費用。

第三十九條  國家建設用地，經批準后由土地所在縣（市、區）人民政府負責統一征用。用地單位須按征地費用總額（土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、新菜地開發建設基金等）的百分之三至四向縣（市、區）土地管理部門繳付土地管理費；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費。

蘭州市的城關、七里河、安寧、西固四區按征地費總額的百分之三收取土地管理費，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣（市、區）按征地費總額的百分之四收取土地管理費，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。

土地管理費列為地方財政的預算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。

第四十條  城市非全民所有制企事業單位和個人進行建設需要使用土地的，比照本章規定辦理。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第四十一條  對農村非農業建設和個人建房用地，實行申請、審查、批準、劃撥、登記、發證制度，由縣（市、區）人民政府分別發給集體土地建設用地使用證。

第四十二條  鄉（鎮）村企業建設用地，須持縣以上人民政府批準的建設項目文件、平面圖，向縣（市、區）土地管理部門申請；鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核后，向縣（市、區）土地管理部門申請。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關規定辦理用地審批手續。

第四十三條  嚴格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農村居民建房應服從村鎮建設規劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、荒坡等非耕地。建房申請，須經所在村村民小組群眾同意，村民委員會審查，報鄉（鎮）人民政府批準。新占耕地的，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣（市、區）人民政府批準。

原住房在良田內的農戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條  回鄉落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請，經鄉（鎮）人民政府批準后予以安排，占用耕地的，須由縣級人民政府批準。

回鄉定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區）人民政府審核批準，其建房用地面積，可適當放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規定的標準支付土地補償費。

第四十五條  農民建房用地的限額和標準，鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業建設用地的限額，由省人民政府規定。

第四十六條  鄉（鎮）企業用地，參照本辦法第三十一條規定的補償標準予以補償，妥善安置被征用地農民的生活和生產。

鄉（鎮）公共設施、公益事業用地，應盡量在規劃區內調劑。占用集體耕地的，予以適當補償，具體標準由縣（市、區）人民政府規定。

鄉（鎮）村建設占用的耕地，不減免農業稅，不調整糧油定購任務。

第四十七條  城鎮非農業戶居民使用耕地或其他土地建房，農村承包經營戶、個體工商戶、個人合伙從事專業性生產占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規定的補償標準，支付費用。

第四十八條  農村非農業建設和個人建房占用耕地的，均應按規定繳納耕地占用稅和土地管理費。

第六章  罰  則

篇4

第一條、根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規定，制定本條例。

第二條、國家土地管理局主管全國土地的統一管理工作。

第二章、土地的所有權和使用權

第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。

土地證書式樣由國家土地管理局統一制定。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第五條、未開發、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條、依法改變土地的所有權、使用權，或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權轉移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關規定辦理過戶登記手續。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規定收回用地單位的土地使用權，應當由土地管理部門報縣級以上人民政府批準注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。

個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由土地所在的鄉級人民政府或者縣級人民政府處理。

土地所有權和使用權發生爭議需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府確認所有權和使用權，核發土地證書。

第三章、土地的利用和保護

第九條、國家建立土地調查制度。土地調查內容包括土地權屬調查、土地利用現狀調查和土地條件調查。

全國土地調查計劃由國家土地管理局會同有關部門制定，報國務院批準后實施。

地方土地調查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。

土地調查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關部門進行。土地所有者和使用者應當配合調查，提供必要的資料。

第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據土地調查成果評定土地等級。

第十一條、國家建立土地統計制度。縣級以上人民政府土地管理部門會同統計部門依法進行土地統計。統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者應當提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第十二條、全國土地利用總體規劃由國家土地管理局會同有關部門擬訂，經國家計劃委員會綜合平衡后，報國務院批準執行。

縣級以上地方人民政府的土地利用總體規劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準執行。

鄉級人民政府的土地利用總體規劃，由鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準執行。

經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準。

第十三條、開發國有荒山、荒地、灘涂，必須向當地土地管理部門提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區、直轄市規定的批準權限批準，法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規辦理。一次性開發一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上土地的，須經國務院批準。

第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。

第十五條、單位和個人承包經營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應當按照規定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經縣級以上人民政府批準，法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復墾的土地，用地單位和個人必須依照國務院的《土地復墾規定》負責復墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門對復墾的土地進行檢查驗收。

第四章、國家建設用地

第十七條、國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，應當節約用地、合理用地。建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。

第十八條、國家建設用地的審批程序：

（一）建設單位持經批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地。

（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準。

（三）建設用地的申請，依照法定批準權限經縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度一次或者分期劃撥建設用地。

（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規劃區內的建設項目竣工后，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照本條例第二章的有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。

在城市規劃區內申請建設用地，建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設項目用地，應當根據建設項目總體設計，一次申請批準，可以分段辦理征用、劃撥土地手續；分期建設的建設項目，可以根據其設計任務書確定的工期，分段申請批準和辦理征用、劃撥土地手續。

第二十條、搶險救災急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規定收回使用權的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農業集體經濟組織耕種。農業集體經濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設單位應當付給青苗補償費。

第二十三條、建設單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應當向當地縣級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。在城市規劃區內需要增加臨時用地的，應當先向城市規劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規定給予補償。

第五章、鄉（鎮）村建設用地

第二十四條、鄉（鎮）村各項建設應當嚴格控制占用農業生產用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達的鄉（鎮）村建設用地控制指標。

第二十五條、農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農業集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請，經村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，報鄉級人民政府批準。

第二十六條、城鎮非農業戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。

第二十七條、回原籍鄉村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規定辦理。

第二十八條、依照鄉（鎮）村建設規劃興建農村集貿市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規定辦理。

第二十九條、農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業生產經營活動，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關部門批準文件，向土地所在的村農民集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區、直轄市規定的批準權限批準。

第六章、法律責任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規定，除責令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標準執行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標準執行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規定，除責令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數額30％以下的標準執行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規定，除責令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標準執行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規定，對嚴重毀壞種植條件的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護法規規定的標準執行；對因開發土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區、直轄市人民政府制定的標準執行；對因開發土地造成水土流失的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規規定的標準執行。

第三十五條、罰款必須在規定的期限內繳納；逾期不繳納的，每日加收相當于罰款數額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國家有關規定上繳國庫。

第三十六條、未經批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，責令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統計資料的，依照《中華人民共和國統計法》第二十五條和《中華人民共和國統計法實施細則》第三十一條的規定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權或者使用權的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規定作出處理決定后，侵權人在法定期限內不起訴又不履行的，被侵權人可以申請人民法院強制執行。

第七章、附則

篇5

第一章  總  則

第二章  土地的所有權與使用權

第三章  土地的利用和保護

第四章  國家建設用地

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對維護土地管理法規，依法管理土地，合理利用開發土地資源、保護耕地以及從事有關科學研究和技術推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條  縣級以上人民政府和地區行署的土地管理部門，依法對本行政區域內的土地、地政行使統一管理職權，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施。

區公所、鄉級人民政府土地管理所或土地管理員負責本轄區土地管理工作；村民委員會或村農業生產合作社等農業集體經濟組織負責依法管理本村屬于村農民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權與使用權

第五條  下列土地屬于全民所有即國家所有：

（1）城市市區的土地；

（2）國家依法征用的土地；

（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（4）依照法律規定屬于國家所有的其他土地。

第六條  農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包前以生產隊為核算單位的，可以屬于村民組農民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農民集體所有。

第七條  國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，只有土地使用權，不得買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地。

第八條  國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農業建設的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發證書，確認所有權或使用權。

農村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經鄉（鎮）土地管理員造冊登記，鄉級人民政府證書，確認承包土地使用權。

土地承包者因情況變化不再經營時，經集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉包時可要求對方給予適當補償。

未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。

經確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

第九條  依法改變土地的所有權或使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。

任何單位、個人出賣、轉讓房屋或以宅基地為條件聯合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續。

第十條  土地所有權、使用權的爭議，按《土地管理法》第十三條的規定處理。在土地所有權、使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應建立土地的調查、定級、登記、統計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態監測。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  土地管理部門會同有關部門編制本行政區域內的土地利用總體規則，經同級人民政府審核，報上級人民政府批準執行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規劃。

第十三條  各級土地管理部門會同有關部門編制用地和土地開發計劃，納入國民經濟和社會發展計劃。

縣級以上人民政府和地區行署按指令性計劃審批建設用地。

農業內部結構調整，將耕地用于非種植業的，需經集體土地所有者同意，報鄉級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點保護：

（1）經國務院和省人民政府批準劃定的自然保護區、風景名勝區、文物保護區域內的土地；

（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設施用地；

（3）重要的軍事和科學實驗基地；

（4）經縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優農林產品和高產糧、油生產基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產基地和綠化地帶。

第十五條  開發國有荒山、荒地、河灘等土地從事農、林、牧、漁業生產，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。

經開發的土地可以優先確定給開發單位和個人使用，并在一定時期內免征農業稅。

第十六條  依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按照規定的用途合理利用和保護土地。

未經批準，不得在自留地、自留山和承包經營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十七條  使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經原批準機關同意，連續二年未使用的土地；

（3）不按批準用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機場、礦場、農村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經核準報廢的土地。

第十八條  個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權：

（1）農業戶轉為城鎮非農業戶或死亡絕戶原承包的土地、自留地、宅基地、自留山、飼料地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規定用途的土地；

（3）從事非種植業生產、經營的，其生產、經營活動停止后不再使用的土地。

第十九條  城鎮、鄉村建設以及興辦鄉鎮企業，要按經批準的規劃布局定點。其建設用地應充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十條  從事非農業建設占用耕地或者城市郊區菜地的，必須按國家有關規定繳納耕地占用稅和新菜地開發建設基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發整治。

第二十一條  各級人民政府應當采取措施，搞好土地開發整治。在保持水土的前提下，積極開發荒地和閑散地，整治廢棄地，改造中、低產田土。

第四章  國家建設用地

第二十二條  國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設項目用地應列為項目可行性研究的內容和方案的比選指標。建設單位按規定向土地管理部門申報年度用地計劃指標。

第二十四條  國家建設征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續：

（1）列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的項目，建設單位必須持有按照國家規定的基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，向建設項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規劃區范圍內選址，還應征得城市規劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關補償、安置方案，簽訂征（撥）地協議。

（3）土地管理部門對有關征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。根據建設進度一次或分期劃撥土地，核發用地許可證。

未經批準的建設用地，銀行不得支付征地費，城鄉建設主管部門不得發給施工執照。

（4）建設項目竣工后，縣級土地管理部門對建設用地進行核查，發給國有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務院批準。

縣級人民政府批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區行署批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數；所稱的“以上”，不包括本數。

第二十六條  國營農、林、牧、漁場在使用的土地范圍內，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農業建設的，應經主管部門審查，按國家建設用地審批權限的規定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續。

第二十七條  一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。

建設用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續。

第二十八條  征用土地的補償、補助費標準：

（1）土地補償費

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的五、四、三倍。

征用其他土地的補償標準，為下等旱地年產值的二至三倍。

土地年產值，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。

（2）青苗及地上附著物的補償費

用地單位一般應在農作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標準，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。

開始協商征地方案后，搶種的農作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

（3）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產值的二十倍。

第三十條  國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發展生產和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第三十一條  國家建設用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協議，明確雙方的權利、義務，劃撥土地，登記發證，并將用地單位按規定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。

第三十二條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應當妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當地政府組織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：

（1）調整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉（鎮）村企業，廣開就業門路；

（3）用地單位或者其他單位優先招聘。被征（撥）地單位應將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審查，報省人民政府批準，可以將原農業戶口轉為非農業戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應減免糧食定購任務和農業稅。核減定購或增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣級以上人民政府調整解決。

第三十四條  根據《土地管理法》第十九條規定收回使用權的國有土地，可以有償借給農村集體經濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協議。在借用耕種期內不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應付給青苗補償費。

土地承包前，因國家建設征而未用由農民耕種的土地，國家建設需要收回時，應酌情給予補償和安置補助。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十五條  鄉（鎮）村企業建設用地，應嚴格控制，并結合實際參照國家建設征用土地的有關規定，辦理用地手續。

第三十六條  民辦公助和集資聯辦的鄉村公路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉與鄉之間的，由自治州、省轄市人民政府或地區行署審批。

鄉村公路和公益事業建設用地，由受益村相互調劑解決。調劑解決不了的，由鄉（鎮）及受益村共同給被用地單位或個人以適當補償。

第三十七條  農村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續：

（1）因國家建設和鄉村建設占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。

第三十八條  農村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區、壩子地區：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；

丘陵地區：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；

山區、牧區：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。

在上述限額內，縣級人民政府可結合當地實際情況，制定具體標準；鄉村內非農業戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當地城鎮居民平均居住水平作出規定，并報省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規定的標準基礎上適當增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉級人民政府。

（2）在用地計劃范圍內，占用非耕地建房的，由鄉級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉級人民政府審查，報縣級人民政府批準。

（3）鄉（鎮）土地管理員和村民組根據批準文件和縣土地管理部門發的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉（鎮）村建設占用耕地，國家不減免糧食定購任務和農業稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務和農業稅由鄉（鎮）村自行調劑解決。

第六章  法律責任

第四十一條  土地監督檢查人員在依法執行公務時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關現場檢查。發現違法行為有權責令停止。用地單位和個人不得阻撓。

第四十二條  買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得百分之五十至二倍的罰款。對主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數量非法占用土地的，責令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

第四十四條  國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不歸還的；土地使用權被依法收回，拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每畝處以五十元至一百元的罰款。

第四十五條  非法占用被征地單位征地費用的，責令退賠，并可處以非法占用額百分之十至三十的罰款；侵占征地安置招工指標或農轉非戶口指標的，必須清退，并可按每侵占一個指標給有關責任人員處以五百元至一千元的罰款。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十六條  未經批準不得私自開發土地。私自開發土地造成土地沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理，并可對責任人員處以每畝一百元至三百元的罰款。

未經批準私自在耕地中建房、燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改種果園、豐產速生林的，責令限期復耕，并可處以每畝三百元至一千元的罰款。

受破壞的耕地確實不能治理復耕的，每畝收取三千元至五千元的墾復費。

第四十七條  在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（2）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

（3）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規執行職務的。

第四十八條  《土地管理法》第四十五條規定的行政處罰，由鄉級人民政府決定。本辦法規定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上土地管理部門依法決定。本辦法規定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章  附  則

第四十九條  城鎮居民私人用地以及開放、涉外用地辦法，由省人民政府另行制定。

城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，參照本辦法第四章的規定辦理。

第五十條  本辦法自1988年3月1日起施行。省內有關土地管理的規定、辦法、通知等，與《土地管理法》和本辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本辦法執行。

篇6

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

第九條國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十五條國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

第四十三條任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

第四十四條建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

第六十條農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

篇7

第一條  為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合本自治區實際情況，制定本辦法。

第二條  本自治區行政區域內的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執行。

第三條  維護土地的社會主義公有制。禁止任何單位和個人侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

國有土地依法實行有償使用和使用權的有償出讓、轉讓，集體所有土地依法實行有償使用和使用權的有償轉讓。具體實行辦法由自治區人民政府根據法律、法規另行規定。

第四條  各級人民政府必須貫徹執行十分珍惜和合理利用土地、保護耕地的方針，全面規劃，加強管理，保護、開發土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。

第五條  縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區域內土地的統一管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。鄉（鎮）土地管理員由縣級人民政府委派，負責本鄉（鎮）土地管理的具體工作。

第六條  對執行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。

第二章  土地的所有權和使用權

第七條  城市市區的土地、國家建設依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規定屬于國家所有的土地屬于國家所有。

依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地，用地單位和個人只有使用權。

第八條  法律規定屬于國家所有以外的農村和城市郊區的土地屬集體所有。

村農民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業用地，其用地單位或個人只有使用權。

第九條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。未劃撥使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記、管理。

確認林地、草原的所有權或使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業法的有關規定辦理。

依法登記確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十條  依法改變國有土地使用權、改變集體土地所有權的，由該土地所有權、使用權的原確認機關批準，辦理變更登記手續，更換證書。

農村居民宅基地使用權變更的，由鄉（鎮）人民政府批準并辦理變更登記手續。

第十一條  鐵路、公路、機場、堤防、閘壩、測量標志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護范圍內土地的使用，執行國家和自治區的有關規定。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門，進行本行政區域內的土地利用現狀調查和地籍調查，組織土地的分等定級，建立土地統計制度和土地監測制度，編制土地統計年報。

第十三條  各級人民政府編制本行政區域內的土地利用總體規劃，確定各類土地開發、利用的基本用途，統籌安排各項生產建設用地。土地利用總體規劃及其修訂，須報上一級人民政府批準。

第十四條  縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門，編制土地開發計劃和非農業用地年度計劃、占用耕地控制指標，由本級人民政府報自治區人民政府批準執行。

第十五條  鼓勵單位和個人按照土地利用規劃，有計劃地開發荒地、荒山、水面等土地資源，從事農、林、牧、漁業生產。

開發國有土地，須向土地所在縣級人民政府土地管理部門申請，同時提交土地位置平面圖、規劃草案、資金證件等，經審核后，五百畝以下的，由縣級人民政府批準；超過五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區轄市人民政府批準；一千畝以上的，由自治區人民政府批準。

新建、擴建國營農、林、牧、漁場和吊莊基地使用國有荒地、荒山的，按上款規定辦理。

集體的荒地、荒山、水面可按規劃承包給單位或個人開發利用。

二十五度以上的坡地，風沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種；開發土地資源嚴禁毀壞森林、優質草場、野生中藥材基地、水產資源，不得妨礙蓄洪泄洪。

第十六條  因調整農業結構，發展林業、牧業、水產養殖業要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經主管部門或鄉（鎮）人民政府同意，報縣級以上人民政府批準。

第十七條  城鄉非農業建設必須節約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

自治區人民政府劃定的名、特、優農產品基地和城市郊區的蔬菜基地要嚴格控制征用、占用。

第十八條  各類農、林、牧、漁場和自然保護區非農業建設用地，應在本單位依法取得使用權的非農業用地范圍內充分利用；超越范圍用地必須參照國家建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，不得自批自用。

第十九條  縣級人民政府對本行政區域內的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實行統一管理。從事經營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個人，必須參照國家建設用地的審批權限和程序辦理用地審批手續。

第二十條  在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個人，應負責土地復墾。有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應包括土地復墾的內容。有土地復墾任務的企業應把土地復墾指標納入生產建設計劃。單位或個人在生產建設中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應向遭受損失的單位支付土地損失補償費。

第二十一條  農業生產使用土地，應維護水利設施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。

第二十二條  依法占用耕地從事非農業生產建設的單位和個人，必須依照國家規定繳納耕地占用稅。

依法使用城鎮國有土地的單位和個人，必須依照國家規定繳納土地使用稅。

第二十三條  使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報該土地使用權的原確認機關批準，無償收回用地單位或個人的全部或部分土地使用權，注銷或換發土地使用證：

（一）用地單位已經撤銷、遷移或縮小規模的；

（二）土地征（撥）后，建設項目撤銷或部分撤銷的；

（三）機關、企事業單位的農場停辦或無力經營的；

（四）征（撥）的生產、建設用地未經原批準機關同意而連續二年未使用的；

（五）不按批準的用途使用的；

（六）公路、鐵路、機場、礦場等經有關部門核準報廢的。

收回的國有土地上的建筑物和其他附著物，根據其實際情況給予適當補償。

收回的國有土地，實行有償出讓，也可暫借給農業集體經濟組織耕種，但不許種植多年生作物，國家需要收回時，有青苗的，只補償青苗費。

第二十四條  使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權單位報鄉（鎮）人民政府批準，收回土地使用權：

（一）農業戶轉為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；

（二）超過復耕期限仍荒蕪的承包耕地；

（三）已劃撥二年仍未開發利用的荒地；

（四）建新房后騰出的原宅基地；

（五）經批準劃撥二年仍未建房的宅基地；

（六）鄉（鎮）村企業和非種植專業戶停業后的經營場地和生產場地。

收回的集體所有土地，由土地所有權單位統一安排使用。

第四章  國家建設用地

第二十五條  建設單位申請用地不得直接與被征地單位協商征地和議定征地費用標準，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。

跨縣（市、區）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設征（撥）用土地，可以分段申請報批。

第二十六條  國家建設征（撥）用土地程序：

（一）建設單位須持縣級以上人民政府或主管部門按照國家基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，連同建設地點位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向建設項目用地所在縣級以上人民政府土地管理部門提出申請。凡屬于下列情況之一的，應同時持有關批件：

1、建設項目使用城市規劃區內土地的，應持城市規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

2、建設項目屬開采礦產資源的，應持地質礦產主管部門發給的礦產資源開采許可證。

3、建設項目涉及環境保護、消防安全等的，應持有關主管部門出具的是否符合有關規定的書面審查意見。

（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關單位核實擬征（撥）土地的權屬、面積、類別，商定補償、安置方案，簽定征（撥）用土地協議。

（三）土地管理部門對征（撥）用土地的有關文件材料審核后，報縣級以上人民政府按審批權限批準，縣級以上人民政府土地管理部門發給用地許可證，并根據建設進度一次或分期劃撥土地。

（四）建設項目竣工后，建設單位應主動申報，土地管理部門應及時對建設用地情況進行檢查驗收，并辦理用地登記手續，核發土地使用證。

改建擴建工程需要征（撥）用土地的，應持上級主管部門批準的改造方案和年度計劃，按上款規定辦理審批手續。

第二十七條  征（撥）用土地的審批權限：

（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準。

（二）征（撥）用耕地超過三畝至五畝的，其他土地超過十畝至二十畝的，由自治區轄市人民政府和行署批準。

（三）征（撥）用銀川市規劃區內菜地超過三畝至五畝，耕地超過三畝至十畝，其他土地超過十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準。

（四）征（撥）用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區人民政府批準。

一個建設項目同時征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權限審批該建設項目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計數不得超過該級人民政府審批權限內的其他土地的最高限額。

征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地，按征用耕地對待。

市、縣級人民政府和行署批準征（撥）用土地的文件，應抄報自治區人民政府土地管理部門備案。

第二十八條  國家建設征用土地，由用地單位按以下標準支付補償費、安置補助費：

（一）土地補償費：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池，按該地被征用前三年平均年產值的五至六倍補償；征用旱地、葦地、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產值的三至四倍補償；征用墾荒五年以內的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產值的一至二倍補償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費給予補償。

（二）安置補助費：按照需要安置的農業人口計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該地被征用前三年平均每畝年產值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補助費。

按上述標準支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農民保持原有的生活水平的，經自治區人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

第二十九條  國家建設征用土地，由用地單位按以下標準支付青苗補償費和地面附著物補償費：

（一）青苗補償費：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產值補償，多年生作物按該作物前三年平均年產值的二至三倍補償。

（二）地面附著物補償費：

1、房屋拆遷補償費：按所拆房屋的新舊程度、結構狀況，參照當地房產部門規定的標準補償。

2、零星樹木補償費：未成材樹木（苗）補償苗木費、管理費和移栽費；成材樹木，砍伐的樹木歸被征地單位或個人，征地單位補償樹木的砍伐費。果樹按該樹前三年平均產值的四倍補償；未掛果的，按苗木費、管理費和移栽費補償。

3、遷墳補助費：每墳按五十至一百五十元補助。

4、水井、排灌溝渠和其他水利設施，按新建費用補償。

5、其他附著物，按實際損失協商補償。

開始協商征地后，搶種的樹木，搶建的構筑物以及廢棄物，一律不予補償。

第三十條  國家建設用地按照本辦法規定支付補償費和安置補助費后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。

第三十一條  用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有，設專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計劃，經鄉（鎮）人民政府審批后使用，只用于發展生產、多余勞動力的安置和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負責監督。

第三十二條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活安置問題，由自治區人民政府按照有關法律、法規的規定，制定具體辦法解決。

第三十三條  國家建設征用城市郊區的商品菜地，用地單位除按本辦法的規定支付補償費和安置補助費外，還應按規定繳納新菜地開發建設基金。

第三十四條  被征用的耕地原負擔的農業稅和糧食定購任務按自治區規定減免。

第三十五條  縣屬以上良繁場、農業科研和教學單位所需生產試驗基地，可與農業集體經濟組織簽定用地合同，確需征地的，應參照國家建設征用土地的規定報批。

第三十六條  工程項目施工需要臨時用地的，應與工程項目征地同時報批。架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質勘探、測繪等需要臨時用地的，用地單位應持有關文件經施工所在地縣級人民政府批準，土地管理部門辦理施工臨時用地手續。

臨時用地期限一般不得超過二年，需要延長的，應報原審批機關批準。臨時用地期間，用地單位應按該土地前三年平均年產值逐年向被用地單位支付補償費。使用期滿，用地單位應恢復土地的生產條件，及時歸還。

搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補償。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十七條  農村居民建住宅用地按鄉（村）建設規劃實行計劃指標管理。農村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請，經村民委員會同意，使用原有宅基地、村內空閑地和荒地的，由（鄉）鎮人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。

第三十八條  農民建住宅用地標準：

（一）引黃灌區：每戶不得超過四分。

（二）山區、牧區：使用水澆地的，每戶不得超過四分；使用平川旱地的，每戶不得超過六分；使用山坡地的，每戶不得超過八分。

縣級人民政府在上述用地限額內結合當地實際情況，規定具體標準。

本辦法公布之前農村居民已有的宅基地超過上述標準的，具體處理辦法由縣級人民政府規定。

農、林、牧、漁場職工建住宅用地參照場部所在縣級人民政府規定的具體標準執行。

第三十九條  城鎮非農業戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經所在單位同意，按國家建設征用土地程序報縣級人民政府批準，并參照國家建設征用土地的標準支付補償費和安置補助費。使用城市郊區菜地的還應繳納新菜地開發基金。用地面積：建在城鎮的，灌區每戶不得超過二分，山區每戶不得超過三分；建在農村的，執行當地農民建住宅用地標準。歸國定居華僑的建住宅用地標準可適當放寬。

第四十條  鄉（鎮）村企業建設用地，必須持縣級以上人民政府批準的建設項目設計任務書或其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設征用土地審批權限，由縣級以上人民政府批準。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產值的二至三倍支付土地補償費，并妥善安置被占地農戶的生產和生活。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設征用土地審批權限由縣級以上人民政府批準。占用耕地的項目，服務于本鄉（鎮）各村的，按該地被占用前三年平均年產值的二至三倍支付土地補償費；只服務于本村的，不予補償。

第四十一條  農村各類專業戶和經濟聯合體的非農業生產經營場地，應首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書面申請，與土地所有權單位簽定協議，經鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府土地管理部門審核，參照國家建設征用土地的審批權限，由縣級以上人民政府批準。

經批準使用的生產經營場地不得改變用途或私自轉讓。用地協議期滿，繼續經營的，必須向原批準機關辦理延期用地手續。停業的，限期交還場地，并報原批準機關備案。

經批準使用的生產經營場地要按年度向土地所有權單位繳納土地使用費，具體標準由縣級人民政府規定。

第四十二條  城鎮居民個體工商戶和自理口糧進城鎮的農民個體工商戶建生產經營場所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉（鎮）人民政府證明和經營地縣級人民政府工商行政管理部門的批準文件，向經營地縣級人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準。用地審批權限、補償標準，參照國家建設征用土地的有關規定執行。

第六章  土地的監督和檢查

第四十三條  縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區域內的土地監督檢查。

鄉（鎮）土地管理員負責本鄉（鎮）行政區域內的土地監督檢查。

土地監督檢查人員，由本級人民政府發給《土地監督檢查證》，依法行使土地的監督檢查職責。

第四十四條  各級土地管理部門依法對土地管理法規的貫徹執行情況和土地的利用、開發、保護、治理以及土地權屬變更、土地費用收繳與使用情況進行監督檢查。土地監督檢查人員可依法進入本行政區域內任何建設工地、土地開發利用現場，對建設用地和土地資源開發利用進行檢查，被檢查單位和個人應當如實提供情況和資料，不得阻撓其行使監督檢查職責。涉及國家重要軍事、科技等機密的，按國家有關規定執行。

對違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權制止，并依法處理。

第七章  法律責任

第四十五條  侵犯土地所有權或使用權的，責令停止侵犯，賠償造成的經濟損失，并可處以每平方米一至二元罰款。

第四十六條  未經批準、騙取批準非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按下列規定罰款和給予行政處分：

（一）全民所有制單位、城鄉集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；

（二）個人建房非法占用土地的，處以每平方米二至五元罰款；

（三）非法占用土地的單位主管人員、利用職權非法占用土地的國家工作人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。

超過批準的用地數量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第四十七條  無權批準或超越批準權限非法批準占用土地的，該批準文件無效；對非法批準占用土地的單位主管人員和直接責任者由其所在單位或上級機關給予行政處分，非法批準占用的土地按非法占用土地處理。

第四十八條  買賣或以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規定處以罰款；對責任人員和單位主管人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。非法轉讓的土地的權屬由縣級以上人民政府另行確定。

第四十九條  對濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。

第五十條  荒蕪承包耕地一年的，水澆地處以每平方米一至二元罰款，旱耕地處以每平方米五角至一元罰款，并限期復耕；逾期不復耕的，收回其土地承包經營權。

篇8

使土地權利制度進一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經濟和社會發展。在土地制度中，土地權利是土地市場交換的客體《,物權法》對各種土地權利的完善直接推動了土地市場的發展。《物權法》使土地權利制度進一步完善，主要表現在進一步明確了集體土地的產權代表，明確了建設用地使用權可以通過出讓或者劃撥設立，明確了建設用地使用權期滿續期及地上附屬物的歸屬問題等。《物權法》顯化了土地資源的資產特性，揭示了土地作為不動產是物權所有人的權利客體，明晰的資源產權和有償的使用制度的確立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產權不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權法》詳細規定了建筑物區分所有權,并將建設用地使用權、土地承包經營權明確為用益物權,這些規定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區分所有權有了具體的法律依據,使建設用地使用權、土地承包經營權更加穩定、明確,從而有利于促進土地市場的發展和完善。另外，《物權法》還確立了土地用益物權的基本體系，使中國土地權利制度建設取得一定的成就。

加強對土地市場的有力監管

《物權法》的實施，使土地市場化更加深入，《物權法》對土地管理制度的影響還表現在加強對土地市場的有力監督方面。《物權法》規定：工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。這一規定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎上，將工業用地實行招標拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強化土地市場監管，深入推進以市場化方式配置土地資源奠定了堅實的法律基礎。此外，《物權法》首次將工業用地實行招標拍賣掛牌出讓寫進了法律，擴大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規范了《國有土地使用權出讓合同》的內容制訂全國統一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地管理相關法律法規的要求，也有利于規范出讓方和受讓方的權利和義務，減少可能發生的合同糾紛，保護合同當事人的合法權益，對進一步規范土地使用權的出讓行為，進一步健全和完善國有土地出讓制度，保護當事人的合法權益具有十分重要的意義。

篇9

第二條本辦法適用于*市行政區域內閑置土地的認定和處置。

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權后,未經原批準用地的人民政府同意,超過規定期限未動工開發建設,或者雖已動工開發建設但投資額或者開發建設總面積等不符合規定要求的建設用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負責閑置土地的認定及處置工作。

各區土地行政主管部門協助市土地行政主管部門做好市區范圍內閑置土地的處理工作。

計劃、規劃、建設等行政主管部門按照各自的職責,協同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關工作。

第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經認定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應將土地閑置的情況進行公布。

第二章閑置土地的認定

第六條認定和處置閑置土地以宗地為單位。

有下列情形之一的,認定為閑置土地:

(一)未經市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規定的動工開發日期未動工開發建設的;

(二)國有土地有償使用合同未約定或建設用地批準文件未規定動工開發日期的,從國有土地有償使用合同或建設用地批準文件生效之日起滿一年未動工開發建設的;

(三)已動工開發建設,但開發建設的面積不足應開發建設總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經批準中止開發建設連續滿一年的;

(四)法律、行政法規規定的其他情形。

動工開發建設是指已領取施工許可證,并進場施工。

第七條國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規定分期開發的,按分期開發范圍核定閑置土地面積。

第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關部門的行為造成動工開發建設遲延而閑置土地的,順延計算動工開發建設日期。

第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權認定閑置土地時,土地使用者應當將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關資料,如實向土地行政主管部門提供,并接受調查。

第三章閑置土地的處置

第十條閑置土地從被認定之日起,土地使用者應按照《中華人民共和國城市房地產管理法》以及省人民政府的有關規定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費。

第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對其認定的閑置土地,應當將認定的事實、依據通知土地使用者,閑置土地依法設有抵押權的,還應通知抵押權人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經同級人民政府批準后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式:

(一)政府收購進行土地儲備;

(二)延長開發建設時間,但最長不得超過一年;

(三)改變土地用途,辦理有關手續后繼續開發建設。

第十二條自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月,土地使用者仍未執行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報經同級人民政府批準后,可收回土地使用權。

第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規定的情形外,經原批準具體建設項目用地的人民政府批準,可以無償收回土地使用權。

第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經原批準具體建設項目用地的人民政府批準,可以延長開發建設時間,并限期動工開發建設,延長期限最長不超過一年:

(一)以出讓方式取得土地使用權,土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發建設前期工作準備就緒,資金落實,已基本具備開發建設條件的;

(二)經批準征用的農民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權,土地使用者已經完成征地補償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實,基本具備動工開發建設條件的。

期限屆滿仍未動工開發建設的,按本辦法第十三條的規定無償收回土地使用權。

第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進行:

(一)立案,調查取證,認定事實。

(二)告知當事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據。閑置土地依法設有抵押權的,還應告知抵押權人。

(三)聽取當事人的陳述和申辯。當事人要求聽證的,應當舉行聽證。

(四)擬定收回閑置土地決定報原批準具體建設項目用地的人民政府批準。

(五)將收回閑置土地決定書送達當事人,同時告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

(六)撤銷《建設用地批準書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時通知計劃、規劃、建設等部門撤銷相關批準文件。

(七)向社會公告。

第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應當自收回閑置土地決定書送達之日起15日內,到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續,交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十七條因處置閑置土地而致土地權屬、土地用途發生變化的,土地使用者應在15日內到土地行政主管部門辦理變更登記手續,土地行政主管部門應通知計劃、規劃、建設等部門撤銷或變更相關批準文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。

第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。

第十九條建設用地能夠使用收回的閑置土地的,應當使用閑置土地,有關部門不得批準其占用農用地。

第四章法律責任

第二十條造成土地閑置的,土地使用者應按規定繳納土地閑置費,逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的,土地行政主管部門可以申請人民法院強制執行。

篇10

你司地法發〔1991〕8號《關于請求對地質勘探交納用地費用中有關問題予以解釋的函》收悉。經研究，提出如下意見，供你們參考：

一、根據《土地管理法》第三十三條規定，進行地質勘探需要臨時使用土地，由當地縣級人民政府批準，使用單位應與農業集體經濟組織簽訂臨時用地協議，并按照該土地前三年平均年產值逐年給予補償。鑒于地質勘探臨時用地的特點，在實踐中，可視給農業生產造成的實際損失情況，確定補償費用，損失一季農作物產值的，補償一季；損失二季農作物產值的，補償二季；損失全年農作物產值的，補償全年產值。臨時用地使用期滿，使用單位應及時歸還，并負責恢復土地的生產條件，或付給一定費用由當地集體經濟組織恢復實施。

二、進行地質勘探臨時使用土地給地上附著物（如青苗、樹木等）造成損失，應酌情給予補償。該補償費應支付給地上附著物產權所有人。

三、在國有土地上進行地質勘探，如給原國有土地使用者造成損失的，應酌情給予補償。

四、來函第五條所反映問題，實質是荒山、荒地的概念如何界定問題。按照1984年9月全國農業區劃委員會印發的《土地利用現狀調查技術規程》對土地的分類，荒山、荒地一般指未利用的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石碟地以及其他未利用土地，其具體含義，該規程都有明確規定。

五、關于地質勘探計劃是否提前報送當地政府問題。我們認為，地質部門與地方政府應密切配合，加強聯系。地方政府應積極支持地質部門工作，依法保證地質勘探用地需要，同時，地質部門也需要與當地政府溝通情況，保持必要的工作聯系，在不違反地質勘探要求情況下，盡可能向當地政府報告有關勘探計劃和需要臨時用地的情況，以便為勘探單位作好服務工作。

六、地質勘測需要永久用地的，需按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》有關規定辦理征用或者劃撥土地手續，支付征地費用。

附：地質礦產部政策法規司關于請求對地質勘探等交納用地費用中有關問題予以解釋的函

（1991年1月31日）

地質勘探工作的特點是分散流動、并具有探索性，地質勘探的手段主要是鉆探、坑探、槽探、井探等，施工用地均屬臨時用地。具體施工是根據以往探求的或前一施工工作了解的具體情況而布置的。因此，施工計劃是針對某一區域，某一工作區的，不可能在年初就確定全部施工的場地。

我國的地質勘探工作，基本上都是由中央或地方財政投資，由于國家財政困難，地勘費相當緊，物價及原、材料又不斷地上漲，地質勘探工作已步履維艱，再交納大量的施工占地費用，地質勘探工作就更難于維持。對于《土地管理法》規定“給予適當補償”這個尺度難于掌握，與地方的分歧也很大，因此，請國家土地管理局理解地質勘探的困難，并給予支持。同時我們有幾個具體問題，請你局予以答復。

一、根據《土地管理法》第三十三條第二款的規定，我們理解地質勘探需要臨時使用土地的，只要由當地縣級人民政府批準，并按照前款規定給予補償即可，而不需要辦理臨時征地手續。這種理解對不對？

二、鉆探施工周期長短不一，長的一兩個月，短的三五天就施工完畢，類似情況是否也要交納土地補償費？如交怎樣計算補償費？按實際使用日期計算，還是按月或年計算？

三、青苗、樹木賠償費與土地補償費是何關系？地質勘探單位施工臨時用地，按規定或協議如實交納青苗、樹木賠償費后，是否還需要交納土地征用費？

四、青苗、樹木賠償費交予土地占有或使用者，征地費用向誰交納？對于在國有土地上進行地質勘探，土地是國家所有，地勘費是國家撥給地質勘探單位從事地質勘探工作的費用，是否還需要交納征地費用？交給誰？