導語：如何才能寫好一篇水利建設與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1基層農業水利特點。基層農業水利建設的目標是增加農業產值，根據實際情況利用不同施工技術與工藝進行水利工程建設，根據各區域農業發展狀況進行科學管理，從而提高農業抵抗自然災害的能力，在保護生態環境的前提下，加快農業發展。農業與農業水利有著密切聯系，農業水利建設與管理水平直接影響著農業產值和人們的生產生活。基層農業水利的有效建設與管理，不僅可以降低自然災害對農業的破壞程度，還可以加快農業發展。目前，阻礙我國農業發展的因素很多，加強基層農業水利建設和管理迫在眉睫。1.2農業水利建設的管理現狀。通過建設基層農業水利，可以讓人們充分了解農業發展現狀，在農業水利工程的保障下，減少因自然災害造成的農業損失。水利工程建設既改善了農業生產環境，也有效改善了生態環境。農業生產依賴水利工程，水利工程的科學管理可有效增加農業產值，保障農業順利發展，有效提高農業生產質量。因此，基層農業水利建設是以服務農業發展為宗旨的系統工程。目前，我國基層農業水利建設和管理依然存在諸多問題，阻礙了我國基層農業水利的發展。近幾年，雖然基層農業水利建設與管理水平在不斷提高，但傳統的農業發展模式依然存在，無法滿足現代農業需求。目前，我國相關部門正在不斷探尋適合農業發展的有效辦法，致力于基層農業水利的建設，但由于經濟與科技水平的限制，基層農業水利建設的管理相對落后，水利建設不夠科學，農業發展與生產受到嚴重阻礙。

2基層農業水利建設和管理存在的問題

2.1設備老化，投入不足。機械設備是農業水利工程中必不可少的工具，由于這些設備缺乏專門的管理和維護，年久失修，導致農業灌溉能力下降，無法發揮設備的真正作用。我國陸續出臺了農業水利建設的相關文件，基層農業水利建設資金投入量增加，但我國農村地區的水利工程建設量較大，工程覆蓋面較廣，工程需要的資金也較大，使基層水利建設投入資金不足的問題更加明顯。2.2不合理的水利工程建設規劃。在農業水利工程建設前期，由于相關部門對工程建設的重視度不高，導致農業水利工程規劃不夠科學合理，不合理的工程規劃導致工程建設出現問題，嚴重阻礙了農業水利工程施工進度。我國很多基層農業水利建設，缺乏對工程建設的全面預測，忽略了水利工程建設施工技術，特別是在基層的農業水利建設中，由于基層農業水利工程建設規模小，相關部門往往忽視了對工程的監管，導致基層農業水利管理與建設存在較多問題，致使農業水利無法發揮應有作用，在使用過程中出現問題。將問題上報給相關部門后，維修人員也沒有對問題故障原因進行深入分析，只停留于確保設備正產運轉的層面。由于基層農業水利的不合理規劃和建設，使其無法發揮真正的價值和作用，當農業遭受自然災害時，農業水利無法降低自然災害的破壞程度，阻礙了我國農業的發展。

3提升基層農業水利建設和管理的有效措施

3.1提高重視度，轉變觀念。基層農業水利工程是現代化農業發展的重要組成部分，是抵抗自然災害、提高農業生產、促進農業發展的基礎設施，也是提升農民生活水平與農業產值的前提，更是保護生態環境的重要途徑。基層農業水利建設對農業的發展尤為重要，相關部門及人民必須提高對水利工程的重視。目前，基層農業水利發展趨勢不容樂觀，對抵御自然災害提出了更高的能力要求，基層農業水利建設和管理任務也更為艱巨。應加強基層農業的水利建設和管理，高度重視基層水利工程的作用與地位。目前，基層水利建設主要以政府為主，沒有設。置完善的機制推動社會資源與農民資源的投入與參與。應推動基層農業水利建設改革，不僅政府要加大投入力度，也要讓人民群眾積極參與建設和管理，完善管理制度。3.2完善基層農業水利建設計劃在進行基層水利建設時，相關部門要完善工程建設計劃，基層農業水利工程施工單位必須具備專業的施工技術，確保水利工程的施工質量。工程監管部門要按照建設計劃，對整個工程進行監管，以保證施工單位保質保量完成工程建設。工程竣工后，相關部門要設置工程管理部門，對基層水利工程進行管理和維護，建立健全的管理機制，通過民主選舉的方式選擇群眾心中的管理者，為人民服務，對基層水利工程的運轉與調度進行管理，使基層農業水利工程充分發揮作用。管理者也可以向群眾講解水利工程的作用，使他們了解水利工程的重要價值，提高農業生產效益與產量。還應不斷完善基層農業水利建設計劃，為人民群眾的自主管理打下堅實基礎，提倡開展自主管理。通過自主管理能夠及時發現水利工程存在的問題，及時上報維修，避免因故障造成損失。3.3建立健全管理體系。基層農業的水利建設資金管理可以利用多渠道的管理方式，確保水利建設的正產運轉。由于基層水利建設需要投入大量的財力、人力、物力，只憑單一的資金投入是不能確保水利工程長久運轉的。因此，除相關部門的支持外，更要加大對人力和財力的投入。在政府注入資金的同時，也應加大社會宣傳力度，獲取更大的幫助。基層農業水利工程要實現高品質、有序運轉，就必須建立健全管理體系，對整個水利工程進行監管。在管理體系中，要完善內部管理制度，明確責任，有效落實，使基層農業的水利工程管理隊伍能夠有序展開監管工作。當工程投入使用后，施工單位應以報告方式將工程上報給相關管理部門，及時對工程進行驗收，從而確保水利工程的的質量。

4結語

大力發展農業的前提是要以可持續發展為原則，國家大力發展農業，就必須為農業創造發展條件。農業的快速發展離不開基層的農業水利建設與管理體系，農民生活水平的提高離不開農業部的支持與幫助。應以農業水利建設為基礎，為糧食的增產營造良好的生產環境，推動農業發展。應不斷完善水利建設，在增加農民收入、提高人民生活水平的同時，縮小城鄉之間的差異，促進我國經濟的快速發展。

作者:陳春玲 單位:綏化市水利規費征收管理中心

參考文獻:

［1］丁勝金.基層農業水利建設與管理［J］．社會科學(全文版)，2016，(01):50－51.

［2］殷陸華.基層水利建設與管理存在的問題及對策分析［J］．工程技術(文摘版)，2016，(18):92－93.

［3］徐德亮.淺談基層水利工程建設管理存在的問題及解決措施［J］．農業科技與信息，2017，(07):111－112.

［4］高明忠.淺談基層水利工程質量管理存在的問題及改進措施［J］．廣東科技，2013，(24):164－165.

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關鍵詞：農田水利建設與管理；現狀；對策

1農田水利建設與管理現狀

隆化縣屬于山地丘陵地區，農業生產條件差，抗災能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機井703眼，水池水窖38個，灌溉渠系續建配套改造總長度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。

1.1現行農田水利建設管理模式

實行項目工程建設管理嚴格執行招投標制、法人制、監理制和合同制，為工程建設的質量和進度提供有力保障。

1.2農田水利工程運行管護情況

為最大限度地發揮水利工程效益，增強小型農田水利工程在促進農業增產、農民增收、農村經濟發展的基礎保障作用，我縣在幾年前就將農田水利工程建設一處，移交一處，確保工程有效運行。我縣正在落實水利產權改革，爭取2015年底完成。

1.3基層水利服務體系建設情況

隆化縣根據流域共建基層水利流域站4個。各流域站負責本流域內小型水利工程建設的規劃、實施和施工技術指導。為更好的服務基層，成立抗旱供水服務站1個，農民專業合作社2個。

2當前農田水利建設與管理中存在的主要問題

2.1農田水利建設中存在問題

經調查發現，一是項目建設對農業產業發展無法及時跟進配套，項目的申報，審批，管理程序復雜，周期過長。我們認為在我們山區水利項目應對本地的農業產業化項目如：設施農業、重點果產業等進行優先支持，這樣才能更好的發揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產業項目建成后，水利配套項目還未批復，導致水利設施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項目，往往又沒有項目扶持。先干后補、以獎代補又不符合現行項目管理規定。二是上級要求上報的項目，要符合集中連片要求，但現實是農民用地散戶多，土地流轉的規模也不是很大，工程實施起來難度大，不利于工程項目的開展實施，建議上級領導考慮我縣實際情況，有需要水利配套的項目，由投資者或受益村打申請，由縣水務局上報，請求上級及時批復，使項目的申報、批復更靈活。

2.2農田水利工程管理中存在的問題

一些小型農田水利工程實行承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營人必要的限制性措施，操作程序不規范；有的只注重經營管理，不重視工程管理，工程運用不合理，管護工作不到位，項目管護資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。

3造成上述問題的原因分析

1）群眾認識不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設，同時也因為大部分需要建水利工程的果園等高效作物種植區都是一家一戶分散經營，管理制度跟不上，很難集中統一規劃建設管理，造成工程無人管護等問題，嚴重制約了小型農田水利工程的建設。

2）上級項目安排上多數按平原區包裝謀劃項目，較少考慮我們承德山區的特點，本地水利基礎簿弱，但部分項目在山區不太適用。建議多實施“五小”類型的水利項目，更符合當地群眾需求。

3）工程重建輕管現象還很嚴重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護保養。

4本地推進建設與管理的好經驗、好做法

1）結合實際，科學規劃，確保項目編報的科學性。在項目規劃設計上，通過招標選定具備資質業績好的設計單位對項目區進行詳細勘察、規劃和設計，讓工程規劃設計既符合建設標準又切合群眾的需要，確保施工方案的科學性、合理性與可行性。

2）小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選匯總后再上報縣水務局。縣水務局根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。同意實施，水務局將委派專業技術人員到建設地點進行勘察，確定建設方案并核定工程量，通過招投標，確定施工單位施工，同時把好工程質量關。

5解決問題的對策措施和建議

5.1要切實明確責任

進一步理順農田水利設施管理體制，明確管理權限和責任，做到各司其職，各負其責。對農村小型水利設施，實行“分級負責、分類管理”，工程由各村負責組織管護，鄉鎮督促落實，切實解決管護缺位問題。

5.2加快產權改革

以促進農田水利設施產權關系明晰化，利益關系直接化，責任主體具體化，在產權轉讓的過程中明確防汛責任、保安責任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強制性的要求，讓農民參與并主導產權交易。

5.3強化資金整合力度

將財政、水利、農業、扶貧、國土、農業開發等多個部門的涉水資金在地方財政進行整合，采取“集中力量、統籌安排、優勢互補、整體推進”的原則，成規模搞好小型農田水利工程的規劃建設。

5.4完善建管機制

一方面應完善傳統的建管機制。按照“誰受益，誰負則”的原則，在強化政府職能的基礎上，充分調動農民、社會力量積極參與建設管護。深入探索“用水戶協會”的管理模式，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。

參考文獻

[1]　韋在哲.小型農田水利工程建設及管理問題分析[J].現代商貿工業，2014，26（22）：184-185.

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第二條本規定所稱的水利工程，是指防潮、防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、水土保持、水資源保護等各類工程及其配套和附屬工程。

第三條市、區水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的統一監督管理。

市政、規劃、國土房產、發改、財政等相關行政管理部門按照各自職責，負責水利工程的有關管理工作。

第四條建設水利工程應當符合流域、區域綜合規劃及有關專業規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃相協調。

前款規定的水利工程專業規劃，由市水行政主管部門會同有關行政部門編制，經市規劃行政部門綜合協調，按規定程序報市人民政府批準實施。

第五條市、區水行政主管部門按照分級管理原則，依照有關法律、法規規定對水利工程進行建設審批管理。

下列水利工程的建設審批管理，由市水行政主管部門負責：

(一)市級財政投資并由市發展改革行政部門立項的水利工程；

(二)大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防、控制流域面積50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；

(三)跨區水利工程；

(四)市人民政府確定由市水行政主管部門負責建設審批管理的其他水利工程。

前款規定以外的水利工程的建設審批管理，由所在區水行政主管部門負責。

第六條由市水行政主管部門負責建設審批管理的水利工程，水利工程項目主管部門或者有關行政部門在工程開工前，應當組建或者明確項目法人；其他水利工程，有條件的也應當組建或者明確項目法人。項目法人的組織機構和人員配備應當與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。

水利工程沒有按規定組建或者明確項目法人的，市、區水行政主管部門可以向同級人民政府報告，由市、區人民政府責成項目主管部門或者有關部門限期改正。

項目法人對水利工程項目建設的工程質量、工程進度、資金管理、安全生產負責。

第七條水利工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件投入使用前，項目法人應當委托有相應資質的施工圖審查機構進行審查；應急搶險救災等工期急迫的工程，也可組織經水行政主管部門認定的專家組成專家組進行審查。項目法人應當將審查機構或者專家組出具的審查報告及時報相應的水行政主管部門備案。

水利工程實行施工圖審查的范圍，由市水行政主管部門按照國家、省有關規定確定并公布。

第八條按照國家、省、市有關規定應當進行招標的水利工程，項目法人應當在市建設工程交易中心依法實施招標。水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

水利工程招投標文件的編制和合同的簽訂應當使用有關水利工程招投標文件及合同的示范文本。

第九條在本市開展水利工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招投標的單位，應當持有關單位資質及從業人員執業資格等證明資料向市水行政主管部門備案。

市水行政主管部門建立水利工程從業信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。

第十條財政投融資建設的水利工程劃分為多項工程進行招標的，項目法人可持單項合同工程投入使用驗收鑒定書，向財政審核機構辦理單項合同決算審核手續。

第十一條依法由本市管理的水利工程，按下列方式確定水利工程管理者：

(一)國有大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防水利工程，由市水行政主管部門會同市財政和項目主管部門確定；

(二)本條第（一）項規定之外的國有水利工程，由所在區水行政主管部門會同同級財政和項目主管部門確定；

(三)非國有水利工程，由水利工程所有者或者經營者確定。

第十二條下列水利工程應當設立或者確定管理機構作為水利工程管理者：

(一)小（1）型以上水庫；

(二)東西溪、后溪、官潯溪及九溪河道主干流上的水利工程；

(三)中型以上水閘；

(四)Ⅲ級以上堤防。

前款規定以外的水利工程，應當設立專職或者兼職管理人員。

第十三條水利工程管理者具體負責水利工程的運行維護和安全管理。其職責為：

(一)制定日常的管理制度，做好工程檢查、觀測、記錄工作和有關資料的分析工作；

(二)維修養護水利工程，保持水利工程設施完好和正常運行；

(三)及時做好報汛、運行調度和防汛抗旱工作；

(四)遇有可能危及水利工程安全的險情應當采取應急搶險保護措施，并及時報告主管部門；

(五)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十四條公益性水利工程和準公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經費、維修養護經費及更新改造費用，由市、區財政按有關規定負擔或者予以補助。

第十五條國家所有的大中型水利工程，依據法律、法規規定劃定管理范圍和保護范圍。

國家所有的小型水利工程和集體所有的水利工程，原則上根據以下規定劃定管理范圍和保護范圍：

(一)防洪河堤管理范圍為堤腳外延5米內的護堤地，保護范圍為護堤地外延30米內；海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米內和背水坡腳外延20米內，保護范圍為管理范圍外延50米內。

(二)水庫庫區的管理范圍為水庫征地線或者移民線以下，保護范圍為管理范圍外延至第一重山脊的山坡。

(三)攔河壩的管理范圍為其周邊外延50米內，保護范圍為管理范圍外延200米內；水庫的泄洪構筑物的管理范圍為其周邊外延50米內，保護范圍為管理范圍外延50米和下游溢洪河道200米內。

(四)水閘、船閘、機電排灌站、水輪泵站、電站廠房、變電站等水利工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內，保護范圍為管理范圍外延50米內；壓力管道的管理范圍為管道外側各1米內，保護范圍為管理范圍外延3米內；低壓輸電線路以桿為中心左右兩側各8米內為保護范圍。

(五)填方輸水渠道的管理范圍為渠腳外延5米內，挖方輸水渠道的管理范圍為開挖頂線外延5米內，兩側總的管理范圍控制在10米內，保護范圍為管理范圍外延30米內；輸水管道的管理范圍為管道外側各5米內，兩側總的管理范圍控制在10米內，保護范圍為管理范圍外延30米內。

(六)水利工程管理單位已有的辦公、生活設施、倉庫、活動場所及綜合經營項目占有的土地劃為管理范圍；水利工程運行觀測設施和防汛搶險道路、場地、設備占有的土地劃為管理范圍。

水利工程已劃定的實際管理范圍超過本規定規定的范圍的，維持不變。

第十六條尚未明確管理范圍的水利工程，具體管理范圍由市水行政主管部門按照法律、法規及本規定第十五條規定提出，經市規劃、國土房產等行政部門審核，報市人民政府批準后依法劃定，并設立固定標志。

第十七條禁止在水利工程管理范圍和保護范圍內進行爆破、打井、采石、取土等影響水利工程運行和危害水利工程安全的活動。

在水利工程管理范圍內從事依法應當經水行政主管部門批準的活動的，應當按照相關法律、法規、規章規定執行。

第十八條水利工程管理范圍內的土地，按下列方式辦理土地權屬登記手續：

(一)管理范圍內的國有土地，1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行前已由水利工程管理者實際占有使用的，其國有土地使用權登記確定給水利工程管理機構；1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行后占用的，經依法處理后確定土地使用權。

(二)新批準建設的水利工程用地依照征用或者劃撥文件和有關法律、法規劃定用地界線，確定土地使用權。

水利工程管理范圍內涉及海域權屬的，依法辦理海域使用手續。

第十九條從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施的，建設單位應當制定補救方案并報相應的水行政主管部門；造成損失的，按規定給予補償。

第二十條水利工程項目法人和勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招投標等單位，違反本規定的，由水行政主管部門或者有關行政部門依法給予相應的行政處罰，并將其記入不良行為記錄，向社會公布。

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關鍵詞：農田水利工程；建設；管理；對策

1農田水利建設與管理存在的問題

1.1維護資金和建設資金投入不足

西北地區干旱少雨，水利灌溉工程建設對農業發展至關重要，但已修建農田水利工程的維護費用和新建農田水利工程的建設資金投入不足，不能滿足地方農田水利工程的發展需求，新興的農田水利技術不能迅速轉化為農業生產力，制約了農業經濟的發展。

1.2缺乏專業化的運行管理人才

隨著水利工程技術的不斷創新，對農田水利工程的施工要求不斷提高。目前大部分的農田水利工程由政府投資建設，建成后由政府水務部門管理，管理運行人員大多是從事非水利管理工作的干部，存在專業化程度不高的問題。同時最近幾年建成的許多高效節水灌溉工程，由于缺乏專業技術人員的管理、維護和指導，致使違規操作的現象屢屢發生。原本設計的工程使用年限，在違規操作和不能及時維護的情況下，不但無法發揮其工程效益，還大大降低了工程使用壽命。

1.3水利設施的維護和建設受管理體制的制約

西北地區各縣農田水利工程設施維護和建設的管理，隸屬關系錯綜復雜，集中統一管理與分級管理、分級負責的管護制度并存。政府管水、農民用水的傳統管用模式專業化管理意識薄弱，粗放式管理沒有轉化為精細化管理，水利工程的效益沒有得到很好的發揮。此外，材料購買、檢驗及老舊工程的維修還缺乏統一規范的制度管理，使得水利工程的管理存在諸多問題。

2解決對策

2.1加大資金投入力度，保障農田水利工程項目建設

農田水利工程建設利國富民，效益具有持久性。在我國西北地區干旱少雨是制約農業發展的瓶頸，多年來國家投資興建的水利工程一直發揮著防洪和灌溉的綜合性作用，對于新農村建設、鄉村振興和助推農村經濟發展起著十分重要的作用。近幾年來受全球氣候變暖的影響，西北地區的降水稀少且分布不均，加之農田水利工程建設相對滯后，不能正常發揮工程效益，影響了經濟社會的發展。為了發揮農田水利工程的持久性效益，必須加大建設與維修改造資金的投入力度，提高水資源利用率，全面促進鄉村振興戰略的實施和社會主義新農村建設。

2.2加強運行管理人員業務培訓，提高水利工程管理技術水平

農田水利工程建設涉及范圍較廣、管理難度大，水利工程建設管理和運行管理單位要結合實際情況，合理調整工作崗位，及時引進專業技術人才，使全體水利工程專業技術人員能人盡其才、才盡其用。在工程建設管理工作中，要有針對性地聘用和引進水利工程規劃設計、工程施工管理、工程質量管理和建設管理等方面的專業技術人員，以加強水利工程項目施工和建設管理工作。在水利工程運行管理過程中將原有工程管理人員，根據專業水平的不同合理進行崗位調整，將掌握水利機械工作原理且熟悉機電設備性能的專業技術人員，調整到泵站操作和運行管理工作崗位。在工程灌溉管理和供用水管理工作中，要將熟悉工程特性、灌區情況和供用水工程的專業技術工作人員，安排在灌溉管理和供用水管理相關工作崗位，確保灌溉管理、調度運行和供用水管理正常進行，充分發揮灌區工程效益。同時，水利工程建設和運行管理單位，要高度重視專業技術人員的業務培訓工作，充分利用每年運行管理間隙，輪流進行業務技能培訓和專業知識學習，學習借鑒相關水利工程建設和運行管理的先進經驗，逐步改善自身不足，豐富專業技術知識，提高專業技術水平和業務工作技能。建立專業技術人才引進機制，健全水利工程專業技術人員管理體系，完善專業技術人員管理制度，為農田水利工程建設管理和運行管理提供有力支撐。

2.3重視工程項目前期管理工作，做好工程項目審查審核工作

農田水利工程建設管理是一項復雜的系統性工程，而水利工程項目前期工作是整個工程的前提和基礎，在工程項目周期中具有非常重要的作用。因此，從水利工程項目建設前期，就要引起高度重視。收集整理資料要力求全面準確，認真做好工程規劃論證工作，做好項目可行性研究審查審核工作，提高工程規劃質量。在水利工程規劃階段，要根據特定水利工程規劃要求，深入細致地收集相關技術資料，認真編制規劃工作報告，做好報告審批工作；在項目建議書階段，要緊緊圍繞已經批復的規劃內容，依據國家水利工程基本建設計劃，詳細進行資料收集分析研究工作，確保項目建議書質量；在水利工程項目可行性研究階段，對規劃選址、環境影響、水土保持、安全措施、節能設計、技術經濟等方面要進行深入細致的分析和科學合理的論證；在初步設計階段，要做好工程勘測工作，技術數據要求真實精確，嚴格按照工程規模和相關技術標準進行初步設計。要實行嚴格的項目審查制度，規范項目審查工作。充分考慮水利工程在經濟、資源及環境保護方面的影響，因地制宜、精準施策，確保水利項目建設正常進行。

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1.1資金投入不足

近年來，盡管昌吉市在農田水利工程建設方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農田水利設施基礎較為薄弱，無法滿足農田水利工程建設發展的需要。我國是一個農業大國，長期以來受傳統觀念的影響，需要國家大力扶持和政策保護，導致水商品的價格一直不到位。近年來，昌吉市進行了農村水價改革，并在水權分配中引入市場的作用。但由于歷史因素，目前2個灌區內水利工程供水價格普遍偏低，降低了水權和水價改革帶來的經濟效益。導致供水管理單位長期處于虧本運行的狀態，缺乏管護資金，加之經多年運行，各灌區渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。

1.2管理體制制約，影響水利設施維護

在農田水利工程管理上，全市河灌區鄉（鎮）按隸屬關系實行分級管理、分級負責，采用專業管理和用水者協會管理相結合的灌溉管理體制。部分農民用水協會辦公設施差，辦公經費少，部分鄉（鎮）僅靠末級渠系維護費基本不夠維持。如阿什里鄉2008年成立了2個村的農民用水者協會，2009年成立了7個村的農民用水者協會，但是協會管理人員沒有經過專業知識培訓，業務能力差，人員不固定。協會沒有專職人員，都是種地農戶，農忙時沒有時間及時結算水費帳目。供水后也不能及時向水管單位和農戶進行結算，協會一直處于虧損經營，無法給協會人員發工資，導致管理人員缺失，被迫于2010年停止運行。農戶參與意識不強，長期以來形成了政府管水、農民用水的傳統格局，基層干部和群眾對農民用水協會獨立承擔灌溉管理的職責還沒有足夠的認識，農民群眾對水管單位依賴思想嚴重，從而對農民用水戶協會進一步推廣發展帶來了困難。

1.3重建輕管思想嚴重，農田水利工程缺乏必要的管理運行人員

目前，農田水利工程建設大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設，建成后供農民使用。很多高效節水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業人員的管理，農民在使用過程中違規操作現象嚴重，且存在一些破壞情況，導致部分工程使用的年限并不長，無法發揮出原本的設計效能，降低了工程的使用壽命。

2農田水利工程建設管理的對策

2.1做好前期工作是解決農田水利問題的基礎

所有農田水利工程必須要有規劃、有設計，按水利工程建設的基本程序進行。工程建設前要做好規劃，在規劃的基礎上，加強勘測設計，搞好水源論證。農田水利工程建設實行項目審查制，小型農田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關專家審查把關，并報自治區水利廳備案；大中型工程由自治區審批。項目建設地點、投資規模需在嚴格遵守已經批復的可研基礎上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發揮效益。實施方案須經工程技術人員現場實地勘察、有關專家審查批復后進行建設。由于加強了前期工作，從基礎上保證了工程項目質量，避免了項目建設過程中停工、返工等現象，從而加快了工程建設進度，保證工程能在設計工期內完成。

2.2做好資金籌措是農田水利工程建設的前提

資金籌措始終是農田水利工程建設的制約因素。為了把農田水利工程建設辦好、辦實，又不增加農牧民負擔，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導向、社會投資為補充的多元化投資機制，有力地保證了工程計劃的實施。在積極爭取項目資金的同時，按照“渠道不變、資金不亂、各負其責、各計其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財政安排的專項資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統一按項目可研報告實施。同時依據“誰建設、誰管理、誰受益”的原則制定優惠政策，鼓勵和支持農牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，確保了項目建設所需的資金及時、足額到位。

2.3做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵

注重工程建設中高質量嚴管理，堅持實行業主負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量責任追究制和后續管護責任制，從嚴把好材料設備進貨關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關、資金管理關、項目竣工驗收關。以公開招標的方式，堅持“公開、公正、公平”的原則，擇優選取施工單位，并對招標各個環節中的文件資料及時按照有關規定進行收集、整理、歸檔，這對把好工程建設質量關和控制工程造價起到了重要的作用。農田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區統一招標采購，擇優汰劣，既保證了質量，降低了成本，也杜絕了“三無產品”和不符合工程要求的材料設備進入。農田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區審批的單項工程設計圖紙進行施工，并對工程的全過程、各單元工程工序中的關鍵部位、薄弱環節建立了質量追蹤檔案，實行了質量“自檢、復檢、終檢”三檢制度，由水利、設計、監理、質監部門各負其責、緊密配合，保證了項目建設質量，降低了工程超概算、附屬設施投入偏高的現象。在資金管理方面，對農田水利工程項目實行專戶儲存，專款專用，專人管理，專帳核算，按規定標準開支，避免了帳務混亂、隨意支出的現象發生，并嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》《國有建設單位會計制度》等規定要求設置會計科目，完善了項目工程款項支付財務審核制度，確保了建設資金的安全使用。工程建成后，先由項目法人單位組織相關技術人員進行自查、自驗，自檢合格后，由市水利部門會同有關部門聯合組織驗收，對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對工程和當事人通報批評，確保農田水利工程質量。

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關鍵詞 基層水利站；建設；管理

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）121-0133-02

基層水利站包括縣及縣級以下的水利部門，基層水利站的主要工作任務是對基層水利基礎設施、水利組織機構以及體制機制等方面的建設與管理。我國農業生產量在不斷增加，糧食生產用水量也在逐年增加，基層水利作為水利事業的核心力量，是農村經濟發展的基礎，為農村生態環境的改善提供保障。目前，我國基層水利站的規模在不斷擴大，在建設與管理的過程中，問題也頻頻出現，相關工作人員需要不斷改進并完善基層水利站的建設，加強基礎管理，使之更好地服務于基層的生產與生活。

1目前基層水利站建設與管理中存在的問題

1.1基層水利站缺乏完善的管理系統

目前，我國基層水利站建設與管理沿用使用權和經營權分離的管理體制，存在重視建設忽視管理的現象。權利分離的現象使得基層水利站建設缺乏完善的管理系統，管理責任不明確，直接影響到基層水利站的建設與管理。我國基層水利存在多樣化的發展趨勢，組織管理、鄉鎮水利站性質、建設與管理等缺乏統一性，傳統的管理模式已經不能夠適應不斷發展的農村要求。水利站的管理體制與機構改革存在多變性，存在多頭或交叉管理的現象，直接影響到基層水利建設的發展。

1.2基層工作人員匱乏

基層水利站建設的工作人員普遍存在收入低、待遇低的現象，這就使得水利工作人員隊伍不穩定，具有專業技術、能力較高的年輕職工流動性較強，造成一些水利站名存實亡。基層水利站缺乏足夠的經費，由于環境比較差，沒有專用的交通工具，缺乏獨立的辦公場所，使得抗旱物資、防汛等的管理工作難以進行。基層工作人員少數具有財政保障，大多數都只能依賴自收自支等方式來解決工資發放問題。這些情況的存在直接影響到基層水利工作人員的工作積極性，有些將會選擇跳槽等，從而導致基層工作人員嚴重匱乏的現象出現。

1.3水利設備的老齡化

我國基層水利站的建設時間普遍較長，因此大多數水利設備進入老齡化階段，水利設備運行效率普遍降低，一些基礎設備已經無法及時完成必要的工作任務。由于基層水利站的基本條件較差，水利站辦公場所無法滿足大量的工作需求，只有租借其它場所來作為臨時辦公場地，而這些臨時辦公場地缺乏完善的現代工具，水利站基本信息流通受到阻礙，無法實現水利資源信息的共享，從而影響到基層水利站的建設與管理。

2基層水利站建設與管理策略

2.1優化水利站管理模式

任何企業或單位的發展都離不開完善的管理制度和模式，基層水利站建設與管理中存在的問題也與其缺乏完善的管理模式直接相關。因此，水利站建設過程中一定要優化管理模式，規范各種管理行為。通過建立完善的管理制度，統一水利站建設與管理中的各種問題，改進財政支農資金管理體制，最大限度地發揮資金聚合作用，在水利站建設與管理的過程中要進行嚴格的質量監督與管理，落實各項管理制度，為基層水利站建設與管理提供保障。相關部門要采取有效的管理手段，加大水利站管理力度，提高村民的自我維護意識，提高水利站的建設效益。

2.2引進水利站專業人才

基層水利站的建設與管理離不開一支優秀的建設與管理團隊，基層水利站中的工作人員具有較大的發展潛力，尤其是大專院校畢業生，對其進行全面、適當的培訓，將會在很大程度上提高基層水利站的建設力量。相關部門要定期開展員工培訓，組織業務培訓活動，不斷提升人才隊伍的專業水平，對于不符合崗位要求的員工可以清退。通過對員工的技術培訓，使之及時掌握先進技術，從而更好地為基層水利站提供服務。通過引進專業人才來擴充水利站的人才隊伍，滿足水利站的發展需求，在高校中選拔優秀人才，改善基層水利站缺乏人才的現狀。除了要引進水利站專業人才外，還要注意淘汰水利站不能使用的舊設備，引進先進設備，保證水利站能夠健康運行。

2.3建立多元化投入機制

相關部門要當將基層水利發展作為金融促農資金和政府財政支農資金的重點發展領域，在中央財政投入的基礎上，加強農民、農民用水合作組織以及基層水管單位等的合作，進一步增加社會資本和信貸資金的投入。將基層水利站的建設與管理放在同等重要的地位，加強水利站工程項目的建設與改造，完善工程管理維護機制，調動農民投入的積極性，通過多元化的投入機制來加強基層水利站的建設與管理。此外，基層水利站在建設與管理的過程中還要注意盡量減少地下水資源的開采與使用，增加地表水的使用量，通過改進水利設施來提高水資源的利用率，調節好水資源的供需關系。

2.4完善基層組織的構建

基層組織是水利站建設與管理中的重要組成部分，相關部門應當大力構建基層組織，完善農民用水協會、農村水電管理中心等水利組織，為水利站建設的良心運行提供保障，確保基層水利設施的管理與使用，進一步完善基層水利服務體系的建設。相關部門還要注意不斷擴展融資渠道，保障水利設施的正常建設與維護，通過農村水利基礎設施的建設與完善，加強基層水利站的建設與管理力度，為基層水利站建設與管理提供

保障。

3結論

總而言之，基層水利站建設與管理直接關系到我國的農業發展水平，對于我國經濟的發展有著重要的意義。相關部門應當通過完善各項管理機制、引進專業技術人才以及建立多元化投入機制等來完善基層水利站的建設與管理工作，做到管理與建設并重，進一步推進我國水利事業的發展。

參考文獻

[1]徐宏金.當前基層水利事業發展面臨的困境及對策[J].中國農村水利水電，2003（3）：117-119.

[2]郭乘云，趙豫.構建基層水利信息系統的建議[J].河南科技，2005（1）：123-125.

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關鍵詞：水利工程；建設；管理

中圖分類號：F426.91文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設管理的特點

水利工程是我國國民經濟和社會發展的基礎產業，其在防澇抗旱、防洪蓄水與發展農業等方面發揮著重要作用。水利工程建設管理整體上具有以下幾方面的特點。一是差異性，每個地區的社會經濟水平不同，因此水利工程建設管理的質量也是不同的；二是多樣性，當前我國水利建設發展迅速，其在滿足民生需求的同時，也囊括了法律、城建、交通與經濟電力等領域學科；三是不穩定性，因為水利工程建設管理受到區域性的限制，不同地域的水文、地質、氣候植被等參差不齊，如會出現不同程度的社會動亂與泥石流等，這就加劇了施工的不穩定性；四是復雜性，水利工程建設管理需要從宏觀上對各個單項工程進行統籌規劃管理，其涉及的面較廣且施工量較大，這在客觀上就增加了施工管理的難度與復雜性[1]。

2當前我國水利工程建設管理中存在的問題

2.1水利工程建設質量不達標

通常情況下，管理水平不達標、施工工藝水平較低等都會影響整體水利工程建設作用的發揮，許多地區因長時間的自然風化侵蝕或年久失修等都會危及水利工程建設整體質量；同時，資金的嚴重閑散、浪費導致難以實現對水利工程建設的及時修復。此外，水利工程的管理較為粗放且不夠精細，建設標準較低，使得相應的工程沒有發揮具體的效用。此外，部分水利工程為了追趕工程進度而難以同時兼顧工程的技術與經濟效益。

2.2水利工程資金短缺，施工人員素質不高

一方面，水利工程建設的資金一部分來自國家的財政資金，其余需要地方政府及集體進行籌集，這容易導致資金缺口較大，尤其是水利維修資金，需要一級一級申請。由此，導致許多水利工程難以及時進行維修。另一方面，水利工程建設具有較大的流動性，且施工地點多以偏遠的鄉村為主，環境較惡劣，建設人員的生活條件較艱苦，人才隊伍穩定性差，且收入不理想，造成高質量水利工程人才嚴重流失。

3提升水利工程建設管理水平的有效對策

3.1加強對現有水利工程的管理和維護

一是加強對水利工程經費的管理，做好經費使用記錄，用好每一筆款項，可以采用上級撥款、共同集資的方式進行處理；二是加強對工程設施的管理，如可以對重點的小型水利工程進行掛牌和專人管理，對小型水利工程設施、工程分布圖分類進行排列，在不同地區要采取具有針對性的措施；三是加強對各種法律法規的宣傳，不僅要防止各種自然災害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建設的技術水平

首先，加強對新型材料和新型結構的使用，如各種土木合成新材料、各種新型防護材料、自排水模板、用于灌漿的超細水泥等，還要普及應用簡單、輕便、超高強鋼筋混凝土結構；其次，建立水利工程安全管理信息系統，在水利工程建設中融入監測技術、網絡技術、大壩工作與安全性評價專家系統、水利工程工情與水情自動監測系統等，實現對水利工程的動態監督管理；最后，深化計算參數研究，強度、變形及穩定計算分析，并對水利工程結構設計的改進、材料配比、溫控方法等進行詳細分析。3.3加強水利工程建設監管力度

一方面，對于水利工程質量監管，要嚴抓質量關，始終以提高經濟效益與節約成本為管理宗旨，定期或不定期地對水利工程建設進行安全性檢查，在建立質量體系及現場管理制度后，務必要安排專職人員嚴格把握原材料關，結合企業的實際情況，積極探索最佳的管理思路與方法。另一方面，建立內部質量組織結構，在明確各方職責的基礎上提升員工對水利工程質量的深刻認識，并加強施工成本控制與環境保護管理，構建高效的項目內部控制制度，積極安排組織排水，有效保護好開挖附近的建筑物，同時開展相關的生態教育。

3.4擴大投資，培養水利工程建設人員

地方政府在增加地方財政投入的同時，還要加強對水利工程建設的行政領導，充分發揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入水利工程建設中，堅決避免出現任何擠占挪用水利工程專項資金的不良現象，主管部門還可以設立專門的財務管理單位，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結。另外，做好水利工程建設人員的崗前培訓工作，強化水利工程建設技術人員對新技術和新知識的學習，要在建設工作中具有更強的預見性和前瞻性，大力加強與科研院所和相關高校的交流合作，通過人力資源開發為工程建設提供技術支撐[3]。

3.5構建一套完善的質量保證體系

明確各級監理工作者所要承擔的責任，及時有效地監督設計單位、工程質量以及勘察單位，并結合企業具體情況設立內部組織，始終秉持“實事求是、與時俱進、開拓創新”的原則理念辦事，嚴格根據規范標準加強工程驗收工作。此外，水利工程建設管理人員還要熟知相關建設管理與法律法規知識。此外，還要加強施工安全管理，定期開展安全教育培訓工作，培養施工人員的安全意識與安全觀念，制定施工現場的安全監督體制與安全管理體系，更要明確各級管理人員應承擔的職責。

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關鍵詞:農田水利管理；建設重點；技術創新

農田水利灌溉是我國水利工程建設的重點內容，但是由于水利管理體制、工程實施技術等方面存在的諸多問題，使得農田水利工程建設舉步維艱。本文通過對現階段農田水利建設與管理的問題分析，從農田水利建設和管理兩個方面提出了加強農田水利工程建設和管理改革的主要對策和措施。

1農田水利工程建設與管理中存在的居多問題

1.1農田水利建設與科技應用脫節

盡管現代農田水利建設已經取得了許多成就，但是水利建設與管理工作仍然嚴重滯后。據統計，農田水利建設中科技成果轉化為實際措施的百分比僅為20%～30%，與其他行業相比仍然處于較低水平，與國外發達國家相比則更加落后。隨著國家和水利部對農田水利工程建設的重視，同時我國農田干旱情況也日益嚴重，所以研究農田水利建設中的科技推廣前景可觀

1.2農田水利工程建設的管理體制不健全

各地農田水利工程建設的管理體制普遍缺乏對工程過程的系統性規范，管理體制的不健全會直接導致優秀的工程建設規劃在實施的過程中難以達到預期效果，難于形成有利于農田灌溉的水利體系。針對這種情況，各地的水利建設部門要不斷推進組織機構的建設，確保體制的健全。另外，對于一些山村地區，農田水利建設的財力投入明顯不足，這種資金短缺現象嚴重制約了水利工程的建設，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設，多少工程因此而停滯。究其原因主要是資金管理體制不夠配套，沒有研究出適合不發達地區的水利建設制度，沒有將可開發資金用在實處。

2農田水利工程建設與管理的具體措施

2.1農田水利工程的管理措施

2.1.1做好總體規劃，狠抓建設重點

水利工程的管理要有明確的總體規劃，科學合理的規劃是搞好水利建設，確保工程質量的關鍵。總體規劃的重點內容應該是對建設方向的確定，有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來，然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施，推動水利建設，才能全力服務經濟社會發展，服務社會主義

建設。在進行總體規劃的過程中要主要對農田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題進行早部署、早安排、早規劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農田水利基本建設，專門下發通知，組織工作專題，作好調查研究。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進行水利工程建設的示范性演示，以確保工程項目的成功，很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察，對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。

2.1.2擴大投資

為了合理地分配水利建設資金，做到區域內的平衡、和諧建設，水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造，以保證對農田水利基礎設施的建設，適應農村水利發展的要求。同時，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導，積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性，充分發揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入到水利工程建設中，以節省人力資

金，避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生，工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結，保證資金使用方向有跡可循。

2.2農田水利工程建設的建議

2.2.1推廣水利工程建設新技術

從根本上講，農田水利建設首要解決的就是農田的灌溉問題。農業現代化是一個漫長的過程，水利建設應與時俱進，立足創新，為發展農業現代化做出貢獻。農田水利系統要安全、高產、高效、可持續發展就要依靠新技術。

目前得到認可的“濕地”節水灌溉的優勢有:

1)高效節水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續高產，是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。

2)有利于保護地下水。該體系能夠保護環境，特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果，能夠全面地保持對農業水源的改善，保持了地下水位的動態平衡。

這種技術主要是依據了國外的成功經驗，能夠保持農田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農田面積的5%～7%，而且水已經過排灌溝渠和小型濕地綜合系統的凈化后會更加潔凈環保，其水質符合灌溉標準。這種水循環的科學技術是探索節水的新路，是對農田灌溉的一次有效創新。

3.2.2注重水利工程建設人員素質的培養

我們重視水利工程建設的技術性開發，就必須要重視對水利工程人力資源的開發。針對施工建設人員必須要進行崗前培訓，確保水利建設工作的開展能夠有較強的人員技術保證。同時，對于一些新的施工技術要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關院校、有關單位搞好人員的培訓，以適應崗位需要和市場需求，也可以送去國外學習先進的建設技術，做到有的放矢。具體的培訓可以通過舉辦水利項目建設

人員培訓班來實現，其主要目的是增強水利工程建設和管理人員的使命感、榮譽感和責任感，尤其是保證建設人員安全意識的樹立和責任意識的確定。其次，要通過建設培訓來更新農田水利工程基礎建設人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設工作更有預見性、前瞻性，避免出現不必要的工程質量問題。

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關鍵詞：農村水利；成就；存在問題；基本思路

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0233-1

1 發展農村水利的成就及新時期農村對水利的需求

新時期農村的發展對水利提出了更高的要求。一方面，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，農業綜合生產能力的提高，農業和農村經濟結構的不斷調整，水利工作的組織形式、運行機制和管理體制已經遠遠不能滿足農村發展的新形勢的需求，科學合理開發、保護水資源，解決飲水問題和保障居民的飲水安全，整治危險落后水庫，推進灌區的水里建設和節水灌溉工程以及水土治理等將是水利在建設社會主義新農村過程中的重點任務。另一方面，隨著人民生活水平的提高，水環境質量也逐漸成為全社會關注的焦點，人們不僅僅局限于要求安全的生產生活用水，還對生活環境的舒適度要求增加了，生態環境的改善已被提上議事日程。近年來，社會上水污染、洪澇災害、干旱缺水、河道“三亂”等問題頻發，人們的關注也越來越多，人們的環境保護意識逐步增強，水的安全問題已經逐漸引起全社會的關注。

2 農村水利發展過程中存在的問題和面臨的困難

一是現有水利工程質量和數量都不能滿足社會發展的需要。現有的農村水利工程多數建于20世紀70年代，由于當時的歷史背景、技術條件等諸多因素的限制，建設的質量比較差，日常管理也相對滯后。加之工程建成后，日常維護的投入也長期嚴重不足，導致工程設施老化，常年失修，給生產和生活帶來許多安全隱患，在質量上根本不能滿足現代農村經濟的發展和新農村建設的需要。二是農村的用水困難和飲水安全問題日益凸顯。由于現有的農村供水工程不能完全滿足生產生活的需要，許多地方地表飲用水氟其他有害物質的含量超標。部分城鎮水污染呈加劇趨勢，因此，重要水資源的保護任務非常嚴峻。三是現有的農業基礎設施在低于自然災害方面的能力還很低，我國的糧食安全戰略推行還存在諸多困難。

3 農村水利發展和改革的基本思路

根據農村水利發展的要求，在今后一個時期內，農村水利工作的首要任務應當是重點解決農村飲水困難和保障生活用水的安全，從而維護廣大農民群眾的身體健康；農村水利工作的目的是通過堅持不懈地加大農田水利的基本建設，從而提高農業綜合生產能力和改善農村生態環境；農村水利工作還應積極采取深化改革、加強管理，順利解決體制機制方面的矛盾，從而提升農田水利帶來的經濟效益，為社會主義新農村建設提供水利保障。水利工作者肩負這些重要使命和嚴峻挑戰，必須進一步落實科學發展觀，結合實際，不斷探索和實踐農村水利發展新思路，牢固樹立“四個觀念”，正確處理“五個關系”。

3.1 牢固樹立四個觀念

牢固樹立以人為本的觀念。堅持以人為本，保證農村生活用水的安全、生產用水的充足，讓廣大農民喝上清潔衛生的放心水，創建良好的農村人居環境是農村水利工作的中心任務；牢固樹立節約用水的觀念。無論是水資源短缺地區還是豐富地區，都要從可持續發展的戰略高度和適應節水新形勢的緊迫度，重視建設節水型社會；牢固樹立環境保護的觀念。要建立和諧社會，決不能以犧牲生態環境，犧牲子孫后代的生存環境為代價，換取短期的經濟效益。作為農業命脈的水利工作，其首要任務是維持水資源的健康平衡，切實保護好人們賴以生存的水源地；牢固樹立人與自然和諧共處的觀念。大自然是人類賴以生存和發展的基本條件，洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重這四大水問題時間的頻頻發生，從表面上看是大自然天災，但從本質上分析來看，是人對自然肆意破壞帶來的后果。為此，要運用人與自然和諧相處的理念破解水問題，在最大程度上避免由于人類的行為帶來的自然災害。

3.2 正確認識和處理五個關系

篇10

【關鍵詞】農田水利 工程建設 管理

近幾年，隨著三農政策的不斷落實，各個地方都修建了許多農田水利工程，所謂的農田水利工程主要是指為了解決田地灌溉與農村人畜的飲水而修建的田間灌溉設施、小型灌區抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、水井、飲水工程及小型泵站等，這些農田水利工程能為農村可持續發展奠定良好的基礎，同時也是實現現代化農業發展不可缺少的環節。修建了農田水利工程，能減少自然災害對農業的破壞，同時需要做好農業水利工程的管理，以保證農田水利工程的使用效果。

一、水利工程質量管理的有關規定

農村、農業、農民是我國政府比較關注的問題，從20實際90年代，國家就提出了三農問題，并提出了許多惠農惠民政策，給農民、農村發展帶來的便利。為了加強農業生產，國家先后出臺了一系列的水利工程建設方案，各地也根據水利部《水利工程質量監督管理規定》（水建[1997]339號）、《水利工程質量管理規定》（水利部令7號）先后出臺了水利工程質量管理辦法，顯示出了較強的優越性和生命力，在這些文件中明確規定：凡是由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式新建、擴建、改建、加固的各類水利水電工程必須由水利水電工程質量監督部門負責質量監督，工程設計、施工、監理在工程施工階段，都應該接受質量監督部門的監督，從這份文件中可以看出，國家對農田水利工程的重視，必須在施工中做好質量控制。

1、工程建設質量分工負責

水利工程建設不同于建筑工程建設，其施工時質量監督管理一般由建設單位的項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和質量監督部門監督。在施工過程中，建設單位的法人應該全面對工程質量負責，監理單位應該對施工單位的關鍵環節、隱蔽工程做出必要的檢驗，以保證工程施工滿足設計和規范要求，同時施工單位必須按照合同要求進行施工，不得擅自改變施工內容，施工單位要按照合同的有關要求承擔相應的責任，質量監督機構應該履行政府部門的監督職能。

2、注重科技進步和質量管理

施工單位應該在施工過程中，做好質量監管體系，并采用先進的質量管理體系和手段，這樣才能在技術和施工管理上提高施工質量，利用科技進步帶來的技術，努力創建優質工程。

3、工程建設實行招標投標制

對于大中型水利工程，當總包單位不能完成某項施工時，可以按照一定要求轉包給分包單位，但是必須按照水利部《水利工程建設項目招投標管理規定》要求進行公開招投標，選擇施工資質過硬的，信譽良好是施工單位承包配套和附屬工程。

二、目前農田水利工程建設現狀和存在問題

農田水利工程管理是建設過程中的弱點，因為農田水利工程一般沒有進行合理的管理，導致水利設施老化失修、設備報廢，最終導致水利工程的使用年限縮短，降低了水利工程的實用性。目前我國小型農田水利工程常常依靠農民投工投勞進行管理，但是這些管理人員沒有進行專業的培訓，不能合理的進行管理和修繕，一旦年限較長，這些水利工程就會出現配套不全、質量差、設備及技術落后等問題。根據相關部門的調查顯示，目前我國小型農田水利工程的使用率僅為50%，大部分的農田水利工程因為沒有合理的管理導致老化失修、設備報廢等問題，成為農田水利發展的瓶頸。并且在農田水利灌溉中，灌溉用電價格高，用水價格高，使得農民承擔不起，所以存在“只澆救命水，不澆增產水”的現象，電力部門在收繳電費時比較困難，難以發揮農田增產效益。長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展做出了巨大的貢獻，如果在國家扶持農業建設的今天，管理人員忽視了農田水利工程的管理和維護工作，最終導致這些水利工程不能發揮自己的作用，難以適應建設社會主義新農村的要求。

從農田水利工程建設的角度來看，水利工程發展滯后的原因主要有：

1、設備老化

水利工程中常常要用到機電設備，但是這些設備由于沒有進行合理的維護和管理，在長期使用以后，出現了功能衰退，灌溉能力差，不能起到應有的作用。

2、水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產責任制度改革的不斷深入，農民對集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護，并且農村水利工程施工中質量控制比較低，往往存在灌區支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現象較為嚴重，最終導致水利工程老化失修，損壞嚴重。隨著農村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會造成地下水資源浪費，最終不斷影響到農業生產，也會對生態環境帶來破壞。

3、政府投入減少

在農村地方政府中，不僅要農田水利建設投入，同時要發展其他方面，這就會導致政府財政較為緊張，嚴重制約了農田水利工程配套設施和小型水利工程的建設。在2005年時，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，以“民辦公助”的方式進行支持各地的水利工程建設，取得了良好是效果，但是對于有些農業發展欠發達地區，很難有較多的資金投資農村水利工程建設，這就都導致了政府對水利工程的投資建設。

4、基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，農田水利工程建設項目逐漸增多，規模不斷擴大，但是在水利工程建設的同時沒有做好配套設施的建設，沒有做好水利工程的管理方案，最終導致管理單位機構設置不合理，非工程管理崗位過多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴重的問題就是各種高、中級工程技術人員短缺，不利于水利工程的管理和維護。

三、對發展農村小型農田水利工程建設的建議

1、建立專項工程賬目，保證專款專用

小型農田水利建設資金要專賬、專戶、專人管理，要按工程進度撥款，資金流轉要通過銀行轉賬或電匯，禁止大額提現，工程完工后要及時辦理竣工決算，形成的固定資產要及時的交付使用。

2、建立工程效益審計制度

加強受益后的工程效益審計，以總結經驗吸取教訓。工程完工后，應抓好跟蹤審計，看是否達到原有的設計效益水平，并找出原因，好的經驗加以推廣，得到的教訓加以總結，以防止類似問題的發生。

3、建立完善的宣傳發動機制

水利建設的任務重，涉及面廣，特別是在目前的社會環境下，要把水利建設的氣氛造起來，首先要搞好會議宣傳。通過會議讓領導干部明白在農業稅取消后，鄉鎮干部的責任是什么，工作重點是什么。特別是讓廣大農民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設依然是自己的事。同時通過會議督導和調度后進鄉鎮加強領導、加強進度，促進平衡發展。

4、建立領導責任考評機制

每一項小型農田水利工程都要有行政領導負責，并明確其領導的責任。年終對其責任的落實情況進行考評。