導語：如何才能寫好一篇城鎮規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：小城鎮消防規劃消防基礎設施消防規劃編制

近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發展，小城鎮建設的步伐越來越快，其面貌發生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮編制了小城鎮消防規劃，但是也應該看到，小城鎮隨著建設迅速發展，城鎮規模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮消防規劃遠遠滯后于經濟的發展。因此，筆者結合自貢市小城鎮消防規劃，淺要提出小城鎮消防規劃中的幾點意見。

一、基本現狀

當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。

自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。

針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。

二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見

（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。

（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。

（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。

（四）抓好小城鎮鎮區內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮區內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率

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關鍵詞：城鎮規劃實施

一、執行規劃的法規意識不強

“按規劃建設，按圖施工”這已是對年來被社會公認的準則。可在規劃實施中，仍有的地方領導長官意志，個人說了算，尤其是基層政府換屆后，一些基層領導因“短期行政行為”，盲目追求個人政績，常會出現前任建市場，后任改工廠的狀況，隨意變更規劃布局，是造成不按規劃實施的原因之一。執行規劃中隨意性大，造成產業結構不合理，小城鎮規模小、投資大、占地多，導致一些建設項目中出現“遺憾工程”。

二、施規劃的資金沒有保障

資金是城鎮規劃實施的保障。多年來，國家對小城鎮建設投資幅度不大，扶助不夠。有些城鎮用于城鎮的建設資金，主要有城鎮建設維護稅、鄉村公路養路費和城鎮財政結余部分。這部分資金遠不能適應小城鎮建設和發展的需要，直接影響規劃的實施，也制約了小城鎮社會經濟的發展。

三、實施規劃中部門不夠協調

小城鎮建設是一個復雜的系統工程，涉及方方面面，僅靠管理部門來抓，很難有效地把小城鎮建設好。當前，在小城鎮規劃實施中，建設的發展與管理不夠協調，缺乏各有關部門的配合、支持，缺乏游戲的管理手段和對鄉鎮政府職責的明確，因而影響村鎮規劃的實施。

四、實施規劃中建設比較分散

隨著城鎮化進程的不斷深入，小城鎮建設有了很大的發展。其建設方式也是一個很主要的方面，尤其是已經步入21世紀，小城鎮建設不應再走分散建設的老路。而應從粗放型向集約型轉變。但在小城鎮規劃實施中，分散建設方式還占相當大的比例。由于分散建設，從規劃設計、建設施工、質量監督、基礎設施、景觀效果、城鎮開發等方面產生諸多弊端，更增大管理難度，對城鎮規劃的實施十分不利。

針對以上原因，對如何實施小城鎮規劃，加強小城鎮管理，提出以下措施：

（一）嚴格規劃把關，因地制宜，認真抓好小城鎮規劃的編制審批。

小城鎮規劃是城鎮建設的龍頭，也是本地國民經濟和社會發展的框架。因此，在編制規劃和論證、審批過程中，應嚴格把關，認真負責。使每一個經批準的規劃又具有科學性、超前性、可行性，并與當地的社會和經濟發展規劃相協調，與基本農田保護區規劃不交叉。在編制中應注意以下幾個方面：

1.以社會和經濟發展規劃為主要依據。社會與經濟發展規劃的確定與實現，影響到城鎮的性質、規模及產業結構的確定與調整、建設用地與生產用地的協調安排。

2.與土地利用總體規劃相協調，注意基本農田的保護。規劃編制時，既要節約土地、保護耕地，又要保證小城鎮的建設用地，合理解決“吃飯”與“建設”問題；走“內部挖潛”、提高土地利用率的路子。

3.合理利用近期建設需占用的地塊，同步進行詳規的編制。對遠期建設發展的地區，應進行控制性規劃編制。詳細規劃是總體規劃的細化與量化，也是進行各項建設和管理的依據。因此，在編制總體規劃的同時，針對小城鎮的主要地區和主要地段，結合肯實施的項目編制詳細規劃。要以城鎮為中心，全面合理安排工業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性、可操作性和控制性。如建筑密度、建筑層數、建造風格、建造退線、綠地率等。

4.遠期規劃要留有余地，增強規劃的彈性和可操作性，從而避免在實施規劃時，因建設項目的改變，建設規劃的調整，而人為修改規劃，減少不按規劃實施的因素。

5.履行民主程序，依法論證審批并監督執行。在規劃準備工作中，廣泛征求公眾意見及想法，如道路走向、公路實施配置、住宅方案設計及組合等，使規劃有廣泛的群眾基礎，利于公眾接受，自覺維護規劃的實施。

（二）嚴格規劃管理，提高直發力度，認真查出違法案件。

小城鎮規劃一經批準 ，就具有法律效力。各項建設必須按規劃實施。任何單位或各人都不得隨意變更，若需變更必須按申報程序報原批準機關批準，這是對設施規劃的法律要求。因此，依據對小城鎮建設規劃、設計、施工、基礎設施、房地產開發、綠化、環衛等進行全過程、全方位的管理；在建設管理中嚴格“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋。”核發“兩證一書”，對重要地段、主要地區，由上級領導嚴格把關，以克服基層領導長官一只所造成違規建設現象。

（三）廣辟財源，多方籌措，解決小城鎮建設資金問題。

1.適度收費，積累資金。根據國家政策的有關規定，為加強小城鎮建設適度、合理收取小城鎮配套費，城鎮衛生清潔費等用于城鎮建設。對征收的城建維護稅，定出適當比例返還給建制鎮，用于彌補小城鎮建設資金的不足。

2.貫徹直接受益、合理負擔的原則，形成公益事業大家辦的氛圍。城鎮基礎設施作為一種商品，要推向市場，實行有償使用，按市場價格向受益單位和用戶收取相應的費用，逐步建立起公用事業市場經營機制。比如，給排水、供電、綠化、環保和社區管理等費用，可由政府統一組織，由受益單位和用戶共同負擔。

3.堅持“誰投資，誰所有；誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸引社會資金，積極引導有知識之士參與城鎮開發。在開發地段選擇上，要首先選擇那些優勢明顯的地段推進，這樣可產生較好的經濟效益，起到開發一條街，帶動一批戶，搞活一個鎮的效果；允許鎮內居民個人投資按規劃建造或與其他形式投資入股開發建設，加速小城鎮建設步伐。

4.多種渠道，廣辟財源。

（1）以集養鎮。即從城鎮集市貿易收取的管理費用中提取一定比例用于小城鎮建設。

（2）以企養鎮。由現有城鎮轄區的國家、集體個人企業利潤中提取一定的比例的資金，扶持小城鎮建設。

（3）個人投資。凡在城鎮內居民、個體戶，實行門前治理。門前設施自己建，門前道路要出工，門前花木自己栽，門前環境自己搞，緩解城鎮建設資金短缺的矛盾。

（4）民辦公助。在城鎮范圍內的單位、個人集資和上級財政適當補助，解決城鎮基礎設施建設資金。

（5）爭取資源。利用有利機遇，爭取上級有關部門撥款或小城鎮建設資金低息貸款，鼓勵、扶植具有一定規模和效益的小城鎮項目，以調動基層搞好小城鎮建設的積極性。

（6）以地生財。努力盤活現有土地存量，使土地等級由低級向高級轉化，最大限度地提高土地生產率和使用價值。依法征地后，對城鎮建設用地采取出讓或合作開發等多種形式，獲得土地效益。

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關鍵詞：小城鎮；規劃；設計

小城鎮指的是一種正在從鄉村性的社會向著多種產業并存的現代城市轉變中的過渡性社區，隨著城鄉統籌發展的不斷進行，小城鎮的建設進入了快速開發與發展的時期，規劃出有地方特色的小城鎮將是其未來發展戰略措施。

一、小城鎮規劃設計應遵循的原則

（一）宏觀指導的原則

（1）區域協同、城鄉協調發展的原則：在區域社會經濟發展整體戰略指導下，謀求產業發展、人口分布、居民點建設、基礎設施布點、生態環境改善的城鄉有機結合，以促進城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，進而達到城市與鄉村共生共榮、區域整體協調發展。

（2）因地制宜和人本主義的原則：小城鎮地區差異大，發展條件不同，要充分發揮特色優勢，強化地域特色，采用適宜技術，走特色發展之路；要充分利用現代文明成果，強調人文關懷，因地制宜建立適合人類生存與發展和諧的人居環境，構筑具有一定鄉土特色和地域特色的小城鎮文化和社會經濟發展模式。

（3）可持續發展和市場與政府調控相結合的原則：要堅持綜合、長期、漸進的可持續發展戰略，實現經濟、社會、人口、資源與環境的協調發展；按照市場經濟規律進行資源合理配置，充分提高提到利用效率，對城鎮公共設施，要實行政府的有效調控，保證小城鎮社會、經濟、環境的綜合協調發展。

（二）規劃設計技術原則

規劃設計技術要兼顧小城鎮的價值合理和技術合理，體現科學合理的原則；還要全面考慮各項規劃影響因素，完善各項規劃內容，貫徹完整性的原則；同時也要注重適應性，加大規劃彈性，留有發展余地；不斷探索新方法，應用新技術，促進體制創新；挖掘特色要素，強化地域特色；節約資源，提高效益，促進集約化發展；尊重歷史和現狀，遠近結合，滾動發展；著眼長遠，立足現實，政策到位，措施得力，強化規劃的可操作性。

二、現代小城鎮規劃設計

（一）居住建筑的規劃設計

居住建筑規劃應合理選址，注意現狀用地的挖潛，先行安排利用建設用地內的空閑地、閑置宅基地，結合住宅翻建進行調整改造，提倡建設水平分戶的單元式住宅，提高建筑層數，節約建設用地；在住宅建筑設計中，宜加大進深，減少每戶面寬，適當增多每幢住宅建筑的單元數和戶數，以利于提高建筑面積毛密度（容積率）和建筑密度，而改進住宅群體的院落組合，宜采用一條巷路服務兩側住宅的組合型式，以減少道路的用地面積；要搞好舊區的改建與利用，提高居住用地的利用率，改造城鎮建設用地的“城中村”；提倡住宅與商業服務等公建、無污染不擾民的小型廠房相結合，設計為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑，住宅底層或半地下室設計為停車、儲藏或其他附屬設施等；工廠的集體宿舍不宜各廠分散建設，以避免工廠用地的擴大且不利于工廠的管理和職工的休息，而應結合住宅區、公建區成片進行公寓建設，以適應環境優化及人口轉化的需求；

（二）公共建筑的規劃設計

公共建筑的用地面積指標應嚴格遵守國家標準和地方標準；提倡公共建筑的多功能組合設計，性質相近的項目可以建成綜合樓，提高建筑層數，統籌安排所屬設施場地的綜合利用，避免各單位自建小樓、圈小院、附屬設施各搞一套的做法。節約用地，減少投資，增大建筑體量；集貿市場選址要合理，避免盲目求大和布點過密，造成“有場無市”的浪費現象，用地的面積也應按平集規模確定，非集時應考慮設施和用地的綜合利用，并應妥善安排好大集時臨時占地場地或部分次要道路等具體措施；對于部分商業服務設施，可以采用靈活設點、流動經營等方式，不必占地；

（三）道路與綠化的規劃設計

道路與綠化的規劃設計必須理順道路系統，減少過境交通穿越鎮區和村莊的內部，避免干擾，提高對外交通的效能；疏導河流，恢復和發揮水系的運輸功能，既減輕道路運輸壓力，又降低運輸成本；根據使用需要使之必要的廣場、停車場，減少路面停車，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面作為停車的做法；環境綠化的規劃設計：充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地，因地制宜建設節約型園林，規劃設計要做到節地、節土、節水、節能、節材、省力，便于養護，規劃設計中盡量保持原有地形地貌和種植土壤；大力提倡屋頂綠化、垂直綠化、立體綠化；減少鋪裝，雨水回收利用，采用微噴、滴灌、地膜覆蓋；利用廢料、廢材做假山和鋪地，回收枯枝、落葉、樹皮做肥料；

（四）城鎮整體人文形象的塑造

小城鎮一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產，在每一個特定地區，種族群體的文化傳統及其演進對城鎮空間的組織與發展產生影響，形成了城鎮空間的文化特色，因此城鎮設計要注重城鎮歷史文化形態的延續性。在小城鎮規劃設計時要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮景觀設計的總體構架之中，保護一切有價值的歷史遺存如村落布局、居民生活方式和民俗民風等，使小城鎮的人文特色得以延續，對具有一定歷史價值的建筑，如文物古跡和文化遺產等進行重點保護；處理好特色保護和小城鎮經濟發展、城鎮建設等的關系，使特色保護和各項用地布局、社會環境效益相結合；由于小城鎮是一個動態發展的空間環境，所以歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮生活，創造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮風格。

小城鎮的環境意義性是一種有空間要素及實體要素所具有的內在文化涵義，其主要是由歷史傳統、社會習俗、文化形態、思想觀念及聚居方式等的影響所形成，而小城鎮的意義隨著小城鎮的發展和實踐的推移而不斷發生變化，小城鎮的環境意義不僅能使環境具有強烈的可識別性、安全感和歸屬感等，而且和居民的生活融為一體，使得生活環境更加動人，因此，小城鎮規劃設計要加強環境的意義，在保護歷史文化的基礎上，充分注重社會習俗和思想觀念等的影響，對小城鎮形體和空間的造型、尺度及色彩等進行規定，從而使小城鎮的整體環境具有一定的意義；要突出文化內涵，塑造地方特色，小城鎮規劃設計需結合“本土文化”，塑造“地方特色”，城鎮文化除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面，所以新一輪的城鎮新區規劃設計，不僅僅只當成規劃去做，而要更深一層去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。

綜上所述，在我國當前城鎮化的進程中，如何按照“布局合理、設施配套、功能齊全、交通方便、環境優美、各具特色”的目標，規劃設計建設能體現土地、能源、用水、材料綜合節約型的小城鎮，是涉及我國將近13 億人口生活與生產的大事，亟待我們各行各業同仁共同進行多方面的研究與探索。

參考文獻：

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關鍵字：城市規劃；小城鎮規劃；設計；研究

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

引言

隨著我國城市化進程不斷加快，新形態城市不斷涌現，城市建設規劃也日趨復雜化。有效的實施城市規劃設計是可持續發展的必然戰略。城市的規劃在很大程度上需要進行擴張，這就打破了原先在大城市周邊的小城鎮相對獨立發展的情況，同時使小城鎮的規劃設計提升到了較高的層面。但是小城鎮的典型特征是大城市所不具有的，在社會組織、空間結構以及經濟因素等，都與大城市相差甚遠。因此，大城市的規劃和小城鎮的自身發展需要相互結合，尋求城市規劃和小城鎮規劃設計的共贏局面。

一、城市規劃和小城鎮規劃的概述

1、城市規劃

在城市產生之后就有了相應的城市規劃思想，現代的城市規劃要考慮更多的 影響要素，涉及到建筑設計、能源、地理環境、生態、人居舒適度等眾多方面的科學性和專業性，現代的城市規劃主要指向未來，是進行城市管理和建設的重要依據，有利于人類自身開展生產生活是城市規劃設計的根本原則，在這一原則的指導下，城市規劃部門將保障社會、經濟和生態效益的協調發展。

2、小城鎮規劃

目前我國對小城鎮并沒有明確統一的足義,在不同的研究內容和語境中,小城鎮的范圍和含義就會發生較大的變化。在本文中,將小城鎮與大城市和農村相區別是其原則,作為農村向城市過渡的中間狀態。城鎮一般是指具有一定數量的非農業人口聚居的政治文化、經濟中心。

3、城鎮化進程

城市化或都市化也稱為城鎮化，城鎮化是一種社會轉變過程，主要針對農村社。這種轉變不光是由農村傳統民居向高層建筑發展，同時還對農村的社會保障、就業環境、精神文明、經濟結構建設等問題進行總體規劃和布局。規劃設計小城鎮能夠對城鎮化提供良好的借鑒，推行城鎮化，實現傳統農村社會向以服務業和工業為主的現代城市社會的穩步轉變，將會對中國社會的整體結構產生深遠影 響。

二、城市規劃和小城鎮規劃的設計理念

1、全球一體化理念

現今經濟全球化的發展趨勢加深了國家之間的合作來往，在教育、經濟、工農業、科學技術、環境等方面買現了信息和資源的共享與交流。小城鎮在很大程度上承載了我國經濟發展的壓力，對我國的經濟增長有突出貢獻。在小城鎮進行規劃設計時，應將小城鎮樹立起全球化意識，打造成為國際化城鎮的理念，使小城鎮的規劃發展著眼于世界,著眼于未來。

2、區域整體化理念

區域整體理論是世界規劃設計領域內的成熟理論，區域整體理念的中心是區域的規劃設計，區域是一個有機的運作系統，城市只是系統的一個組成部分，區域規劃設計不僅要注重整體效果，更要適應現代化城市發展的先進理論。在實際操作時要求將城鎮與鄉村相結合、大中小城市有機結合、自然環境和人工環境相協調。從資源的角度分析，城鄉之間、大小城市之間時刻都在進行著資源的流動和再分配，每一個區域內的組成要素都是以其他區域的接收或供給為條件而產生 的。因此,在進行規劃設計時，將不同發展程度的區域進行合理的整合，使產業間的關聯度更加密切，這樣以便系統更加高效的運行。

3、可持續發展理念

隨著經濟快速發展而引起的能源、生態環境等方面的危機，可持續發展思想是目前最主要的發展理念。在小城鎮規劃設計領域中，可持續發展理念的指導可以有效避免生態能源效益與經濟發展的沖突。在城市規劃設計領域中，可持續發展理念可以更加建設環境友好型、資源節約型社會。

三、城市規劃設計的研究

1、加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合。

1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道

通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作重點、工作動態、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規劃與土地管理更好地實現融合。

1.2、建立協調機制，定期召開聯席會議

建立規劃管理與土地管理部門的日常工作協調機制、重大問題快速應對、資源共享機制和磋商決策機制等，定期通報工作情況，召開聯席會議，根據城市發展和規劃特點，提出階段性的既定目標和合作重點。

1.3、加強業務協作，解決突出問題

加強兩部門間的業務溝通，合理規劃、制定和配置土地資源，解決“土地效益低”“規劃實施難”的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的合作努力，形成“互援共助、優勢互補、通力合作、高效協調”的良好局面。

2、城市規劃過程中土地資源的節約

2.1、合理利用土地，協調發展城鄉資源

目前我國的城市化建設處于快速發展的時期，在這個過程中，有效的協調城鄉發展就需要引起有關部門的注意，不能因為追求城市化建設而做出一些破壞耕地的舉措，要合理的布局現有的土地空間，使其作用發揮到最大限度。。

2.2、密集城市發展，協調城市功能

城市建設的過程中需要對各個位置土地實現合理利用，重視各個區域的土地資源的價值，同時也要注意對城市內的各個土地功能進行有機的協調，這樣可以有效的推動該地區的發展，使城市發展更加的集約和集中。

2.3、科學合理的開發公用空間

城市活動中的公共空間對城市規劃有著非常重要的影響。在城市土地規劃的過程中，應該加強有關部門對各種公共空間的綜合功能開發，這樣可以充分有效地利用現有的資源，建設更加完善的城市需求網絡，使資源的使用價值得到最大限度的發揮。

3、整合建筑的整體功能

目前，我國城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大，不管人員多少、單位大小，都是一個單位一幢樓一個大院，這已成為我國城市的一大景觀，在一定程度上影響了政府的威信。為了改變目前這種政府部門新建辦公樓多占土地多的現象，我國應充分發揮和強化政府機關事務管理局的職能，立法制定嚴格的政府辦公用房管理規定，分類整合現有的公房資源，節省大量土地，使城市的建筑土地更加有效合理的應用。

4、交通能源的節約

我國的主要國策就是節約能源，城市是能源集結和消耗的集中地，我國的大部分機動車都集中在城市，尤其是私人用車爆炸式增長，能源短缺的矛盾更加突出。因此，城市有關部門應該通過總體規劃，利用道路網規劃、用地布局、交通設施布置和交通方式的選擇等手段，有效地節約交通能源。

四、小城鎮設計規劃的研究

1、協調經濟發展與生態建設

在小城鎮規劃中，一味地求增長、求發展，從而忽視了生態環境的保護，是小城鎮規劃中最容易出現的問題。甚至有些規劃部門存在任期間污染,后來者治理的自私狹隘觀念。所以在規劃時，一定要做好生態建設與經濟發展的共同進步，對已存在的問題及時進行解決，從根本上鏟除破壞生態環境的毒瘤。

2、樹立特色理念，打造小城鎮特色

中國的很多小城鎮沒有受到外界影響，其地方性強，特色明顯而具有“世外桃源”的稱號。這些小城鎮注重特色開發，在國際上也具有很大的吸引力。所以在進行小城鎮規劃時，要注意特色理念，避免出現“千城一面”的弊端。利用特色為指導因素，有效地為小城鎮的發展服務。

3、完善小城鎮規劃評價體系

評價體系對小城鎮的規劃設計方案和方案實施后的具體效果有一定的針對性，科學性和有效性在評價體系中能夠幫助規劃設計朝著可持續發展的道路前進，并及時糾正在具體環節中產生的偏差，給后期的小城鎮規劃設計提供借鑒。

4、提高小城鎮規劃管理水平

規劃理念可以從總體上指導小城鎮的規劃設計，但由于于現今的規劃設計涉及到很多景點保護、建筑設計、工程技術、水文地理等方面的知識,需要專門的人才和技術支持，所以在具體的實施階段，需要借助先進科學的規劃技術和管理水平。與此同時，提高規劃設計的系統性和全局性，使各部門協調工作。

結束語

城市不僅承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。隨著城市經濟社會的發展，城市規劃管理和小城鎮規劃管理已成為影響城市建設的重要發展因素。城市規劃設計和小城鎮規劃設計應該協調發展，體現出自身的特色，提升服務水平，為經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。

參考文獻

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第一條為了實施省域城鎮體系規劃，引導本省城鎮化協調持續健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省域城鎮體系規劃的實施及其監督管理。

第三條省域城鎮體系規劃是編制省內各級城市、鎮總體規劃，有效保護和利用各類自然和人文資源，綜合安排基礎設施建設，引導本省城鎮化發展的重要依據。

省內城鎮空間布局和規模控制、重大基礎設施布局、生態建設與環境保護、資源開發等，應當符合省域城鎮體系規劃。

第四條省人民政府城市規劃委員會應當督促有關部門按照各自職責實施省域城鎮體系規劃，并負責協調省域城鎮體系規劃實施中的重大問題。

省人民政府城市規劃委員會辦公室設在省人民政府城鄉規劃行政主管部門，負責省人民政府城市規劃委員會日常事務。

第五條省人民政府城鄉規劃行政主管部門負責省域城鎮體系規劃的實施工作，主要職責是：

（一）建立健全省域城鎮體系規劃實施的激勵與約束機制；

（二）監督、檢查省域城鎮體系規劃的實施；

（三）指導省域城鎮體系規劃確定的區域空間管治分區的管理，依法核發建設項目選址意見書；

（四）組織編制與實施有關跨設區市專項規劃，指導區域性基礎設施和公共服務設施的建設；

（五）組織省域城鎮體系規劃的修編。

第二章規劃的實施

第六條省人民政府城鄉規劃行政主管部門應當依據省域城鎮體系規劃，組織編制跨設區的市城鎮密集地區的區域性城鎮體系規劃，以及指導區域性基礎設施和公共服務設施建設的區域綠地、供水、排水和污水處理等專項規劃，報省人民政府批準后實施。

第七條省人民政府有關部門應當依據省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃，以及城鎮建設管理的實際需要，組織編制區域交通、水資源開發利用、生態環境保護、電力、通信、防災等涉及空間資源利用的專項規劃，并在報審批機關批準前征求省人民政府城鄉規劃行政主管部門的意見。

區域交通、供電、供水、供熱、供氣等建設項目選址應當符合城鎮空間布局的要求，并征求所經過的市、縣人民政府的意見。

第八條市、縣人民政府應當依據省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃，組織編制本行政區域內的城市、鎮總體規劃。已批準的城市、鎮總體規劃與省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃不一致的，應當按照法定程序進行調整或者修改。

市、縣人民政府應當依據省域城鎮體系規劃確定的區域空間管治分區，組織或者參與編制本行政區域內空間管治分區規劃，確定區域內空間資源管理的措施，引導和控制區域開發建設活動。

第九條市、縣城鎮化水平、城市性質、城市規模、城市發展方向、需要嚴格保護和控制開發的地區、城市基礎設施和公共服務設施建設水平，應當依據省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃確定。

第十條縣級以上地方人民政府民政行政主管部門提出行政區劃調整方案時，應當征求本級人民政府城鄉規劃行政主管部門的意見。

調整行政區劃應當與省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃確定的城鎮空間布局和規模控制相一致。

第十一條縣級以上地方人民政府國土資源、林業、環境保護、建設、城市規劃等部門依法劃定基本農田保護區、自然保護區、水源保護區、蓄滯洪區、風景名勝區以及其他生態敏感區等需要嚴格保護和控制開發的區域時，應當與省域城鎮體系規劃相協調。

第十二條各類開發區以及工業園區、科技園區、度假園區、大學城的選址和布局，應當符合省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃以及所在城市總體規劃。

第十三條縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門對省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃確定的基礎設施和公共服務設施建設用地，應當統籌安排，列入計劃供應。

禁止擅自改變省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃確定的基礎設施和公共服務設施建設用地的用途。

第十四條各類重大建設項目的選址應當依據省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃和所在城市總體規劃。因特殊情況，其選址與省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃和所在城市總體規劃不一致的，城鄉規劃行政主管部門應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，應當先按照法定程序調整規劃，并將建設項目納入規劃中，一并報規劃原批準機關批準。

前款所稱重大建設項目包括：

（一）省域城鎮體系規劃劃定的重要區域空間管治分區內或者跨設區的市的建設項目；

（二）區域性的交通、能源等基礎設施建設項目；

（三）對區域自然環境與資源的開發利用和保護產生重大影響的建設項目；

（四）對區域人文環境資源的保護和利用產生重大影響的建設項目。

第十五條建設項目選址意見書核發實行分級管理。

按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當按照下列規定申請核發選址意見書：

（一）需報省級以上人民政府有關部門批準或者核準的項目，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書；

（二）需報市、縣人民政府有關部門批準或者核準的項目，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。

第十六條鼓勵建立城鎮密集區或者跨行政區域的整體協調發展機制。

有關市、縣人民政府應當按照區域協調發展、區域設施共建共享、區域環境共同保護的原則，就省域城鎮體系規劃的實施、重大建設項目的建設、相鄰區域的規劃管理等事項進行協商，引導和促進區域整體協調發展。

第三章規劃的修改

第十七條省域城鎮體系規劃的編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃的實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。編制機關應當向規劃的原審批機關提出評估報告，并附具征求意見的情況。

第十八條省域城鎮體系規劃在實施中有下列情形之一的，編制機關應當組織修改：

（一）全國城鎮體系規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整，確需修改規劃的；

（三）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程，確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

第十九條編制機關對省域城鎮體系規劃進行修改的，應當先對規劃的實施情況進行總結，對修改的必要性進行論證，并向原審批機關提出專題報告。修改后的省域城鎮體系規劃，應當按照法定程序報批。

第四章監督檢查

第二十條省人民政府城市規劃委員會應當組織有關部門建立健全省域城鎮體系規劃實施的動態監控信息系統，加強對城鄉建設活動、空間資源保護與合理利用的動態監管。

第二十一條市、縣人民政府應當加強對省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃在本行政區域內實施情況的監督檢查，并向上一級人民政府及其城鄉規劃行政主管部門報告監督檢查情況。

第二十二條省人民政府城鄉規劃行政主管部門對市、縣人民政府違反省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃的行為，應當及時提出糾正意見，督促有關市、縣人民政府予以糾正。

第二十三條縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門對省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃的實施情況進行監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求有關單位或者個人提供與監督檢查事項有關的文件和資料，進行查閱或者復制；

（二）要求有關單位或者個人就監督檢查事項涉及的有關問題作出說明，并根據需要進入現場進行勘查；

（三）責令有關單位或者個人停止違反省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃的行為。

任何單位和個人不得阻撓或者拒絕縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門對省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃實施情況的監督檢查，并要如實提供有關資料。

第二十四條縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門在對省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃的實施情況進行監督檢查時，發現國家機關工作人員違法，依法應當追究行政責任的，應當向其任免機關或者監察部門提出處分建議。

第二十五條公民、法人和其他組織均應當遵守省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門查詢，對違反規劃的行為進行舉報。

縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門應當公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關違反省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃行為的舉報，并依法調查處理。

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關鍵字：小城鎮；城鎮規劃；問題分析

Abstract: With the gradually accelerate the process of modernization of society, not only the development of large cities With the rapid changes in the booming small towns has become an important symbol of China's economic and social development, according to statistics, the small urban population accounted for cities and towns more than 40% of the total population. Therefore, you want to speed up the process of social development, must be given a high degree of attention to the small towns. Now, more optimistic about the development of small towns but there have been some noteworthy new situations and problems, this paper analysisKey words: small towns; urban planning; Analysis

中國分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。就社會地位而言，位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，也是實現農業現代化的關鍵支撐；與此同時，小城這又與大中城市有著密切的關系，是現有的大中城市進一步發展的基礎和后盾。發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，也是推進城鎮化建設的一個重要途徑，是建設和諧社會的一個重要組成部分。

一、小城鎮規劃的重要意義

1.1小城鎮規劃是農村經濟發展的必要保障

從發展至今，對于農民而言，隨著，依靠土地致富的越來越少，農村經濟想要有更高層次的發展，必須在調整農業產業結構和農村經濟結構上狠下功夫。對于這一點，小城鎮能夠充分發揮其獨特的集聚效應，對現有的土地，水利乃至資金、人力等進行統一合理的科學配置，促進鄉鎮企業集中連片，擴大規模，提高層次，實現“二次創業”；進一步加快農村社會化服務體系的形成和發展，提高農產品商品率以及經濟效益；能夠對第三產業產生強大的需求拉力，為農村三產業的協調創造條件。

1.2有利于加快實現農村工業化和農業產業化

從理論上來講，城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。目前而言，我國的鄉鎮企業規模相對較小，集約化程度也較低。想要實現工業化，首先應擴大規模，形成統一整體。通過發展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮地區聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的發展提供基礎設施、交易市場、關鍵技術和關鍵人才等條件；進而通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農村的農業產業化。

1.3推進小城鎮建設是構建和諧社會的基本要求

構建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。隨著小城鎮的快速發展，能夠在一定程度上解決好關系農民工切身利益的問題，進而達到城鄉之間的一種平衡，既轉移農村勞動力就業，加速農村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉統籌、共同發展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，真正實現城鄉和諧、社會和諧意義十分重大。

二、小城鎮規劃中存在的問題分析

當前，我國小城鎮的規劃和管理當中存在很多問題，簡單介紹以下幾個方面：

2.1認識和決策上的問題

當前，小城鎮體系建設的整體觀念還不能深入人心，對于小城鎮建設的理論依據缺乏系統的考慮，小城鎮的機關單位中各個部門一般都是只是針對自己部門的規劃布局，不能優化配置現有的資源。雖然小城鎮的發展相當迅速，但我國關于小城鎮的法律還不夠健全，對于相關法律的執行也做的不夠到位，導致在小城鎮建設當中有很多違章違法的情況出現。城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點設置過低，缺乏對于建設問題等的通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

領導干部的認識有時也不適應群眾的要求。農民把小城鎮當做城市看，領導把小城鎮當做農村看，這都是現在一直存在的問題。隨著工業化、城市化意識的不斷強化，各級政府對小城鎮重要性的認識較之十幾年前明顯淡化，沒有把小城鎮建設和管理提到重要議事日程，工作主動性欠缺。一部分鄉鎮干部覺得小城鎮建設和管理既沒有錢，又沒有權，加上過去長期形成的狀況，短期內要改變其鎮容鎮貌，扭轉其管理局面，困難重重，矛盾多，工作難度大，注重了大中城市的發展，忽視了小城鎮的扶持；注重了新農村典型的塑造，忽略了小城鎮的功能配套；注重了城市新園區的擴張，忽視了小城鎮的網絡輻射。

2.2基礎設施薄弱和配套功能不全

基礎設施以及配套功能的落后，是當前小城鎮普遍面臨的問題。想要集中規模，招商引資，首要條件就是水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務功能。由于當前缺乏建設資金，使得基礎設施建設落后。這是因為當前小城鎮建設籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數小城鎮仍然沿用傳統的城市建設體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設施方面發揮應有的作用，影響小城鎮的發展和功能的完善。

此外，市政的公共設施不夠完善，而且欠賬比較多，小城鎮沒有比較系統和完善的公路體系，公共設施也不夠完善，環境不好，綠化水平不高，幾乎是沒有公共的綠地。2.3非農產業發展相對滯后

小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。載體與內容的發展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發展道路，把城市建設成為生產基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經濟的發展。

如何應對城鎮規劃中存在的問題

3.1 借鑒國外小城鎮發展的經驗，加強小城鎮建設與管理

科學規劃，合理布局是基本前提。城鎮規劃必須突出科學性，要遵循城鎮化發展規律，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃；要按照小城鎮建設的發展規律辦事 根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。

3.2 多渠道融資，搞好小城鎮軟硬環境建設

凡是小城鎮發展快的，都是積極拓寬融資渠道，大力推行投資體制和建設方式改革。要鼓勵個人、集體和外商帶資進鎮，參加小城鎮的建設與開發，打破以前鄉鎮級政府為投資主體的舊體制，把城鎮建設推廣向市場使投資主體的單元化變為多元化。

3.3發展鎮域經濟，改變小城鎮發展基礎

鄉鎮是小城鎮建設的主體，鄉鎮經濟發展的快慢、財力多少與小城鎮建設的水平有著密切的聯系。而產業是小城鎮存在的靈魂，是小城鎮建設發展的根基。小集鎮行政有區劃，但市場無遠近，把小集鎮的市場功能做大做足，讓小城鎮成為產業發展和商貿流通的平臺，帶動產業和增加消費。小型企業、勞動密集型產業和貼進農村農業農民的加工業盡量到集鎮上生產。產業擺布的梯次結構既降低企業的生產成本又降低農民進城務工的轉移成本。

四、結束語

總之，發展小城鎮，是我國城市化的重要途徑，獨具中國特色，其重要意義中央已做出精辟概括，即有利于鄉鎮企業的相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動；有利于提高農民素質，改善生活質量，解決農村發展中的一系列深層次矛盾；有利于帶動投資和消費需求增長，擴大內需，拓寬城鄉市場，優化國民經濟整體結構，推動國民經濟更快增長，是一個具有全局意義的大戰略。

參考文獻：

[1].發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的大戰略.農業經濟問題.2000年第8期

[2] 安治永.給小城鎮規劃更多重視[N];中國建設報;2004年

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關鍵詞：城鎮密集區；城鎮群；規劃；問題；對策

我國的城鎮建設有其特殊性，所以在規劃設計方面亦需要因地制宜，因此，對我國城鎮密集地區和城鎮群的規劃問題要進行詳細分析，因地制宜、因勢導利，依據其主要矛盾進行對策研究。筆者現將研究報告分析如下。

一、我國城鎮群的特點分析

我國已經在“十一五”規劃中把城鎮密集地區與城鎮群的規劃問題作為推進城鎮化發展的重點方式，而有些地區的城鎮群規劃甚至于國家發展計劃相屬，由此可見我國政府對城鎮群規劃的重視。

我國的城鎮群分為珠三角、長三角、京津冀、以省會為中心的城鎮群、中小城市城鎮密集發展區五類，其中珠三角區經濟外源性明顯，發展快，城市多樣，城市空間結構變化復雜，是較成熟的城鎮群；長三角區以產業技術擴散的經濟方式為主，工商業基礎良好，結構穩定，也是比較成熟的城鎮群；京津冀區經濟獨立發展，行政作用顯著，固化聚集結構明顯，特點差異性強烈，是具有較大發展潛力的城鎮群；以省會為中心的城鎮群主要是政府扶持，以省會帶動省內各城市經濟發展，存在一定的效益不確定性，多數是正在發展中的城鎮群；中小城市城鎮密集發展區多是外資投入比較多，私營經濟性明顯，自主品牌創新顯著，是比較特殊一類城鎮群。

二、我國城鎮密集地區與城鎮群的規劃問題分析

我國經濟發展迅速，對城鎮群的發展具有很大的影響性，所以城鎮群的發展勢態處于一個快速擴張的情形。目前，城鎮密集地區與城鎮群規劃主要存在兩個問題。首先，提升城鎮群的職能，使其能夠帶動整個區域內的經濟。其次，轉變城鎮群的發展模式，減輕其在發展過程中對區域內資源環境的不良影響，能夠和諧發展、協調發展。

在城鎮密集地區與城鎮群的規劃中城市安全與區域安全是非常重要的發展起點。近年來發生的一系列區域性或者流域性災害事件，對城鎮群的生態環境的發展提出了嚴重警告，如SARS病毒的流行、水域污染等都反映出城鎮群發展的不協調。在這種情況下，城鎮群規劃時就要盡量發揮其上下協調功能，根據區域內部經濟發展具體發展情況，制定規劃設計方針。

城鎮群發展中最易體現的問題即是內部經濟發展與城市產業不協調或者功能同構、重復建設。在城鎮群的規劃中，多攜帶著過于理想化的理念，在設計時依據最大利益化的藍圖去構思，卻往往導致最不理想的結果。但是這些情況卻又是不可避免的，只有通過逐步的調整、再調整，才能慢慢的消除這些不平衡與重復、同構問題。

三、城鎮群的規劃措施分析

（1）處理好城鎮群規劃編制與政府事權關系

城鎮群的規劃都是國家政府部門管理，但是在我國政府管理體制中，城鎮發展最重要的管理部門是市級和縣級政府，所以在處理城鎮群得規劃時要注意區分政府事權的關系區別，否則就容易出現規劃實施效果不理想的情況。

（2）處理好城鎮群的空間結構與類別

在中國城市規劃設計研究的城鎮群規劃實踐中，發現尺度較大的城鎮群的規劃不拘泥于空間結構的束縛會更加有創造性，但是這種大尺度城鎮群規劃，有時也會帶來反面效果。所以筆者以為，在城鎮群的規劃中要根據其類別、特征、資源環境以及經濟發展模式等去區別對待，不能一味加大規劃尺度，致使規劃出現較大的落差。

（3）處理好城鎮群區域城市的角色地位

在城鎮密集地區與城鎮群的規劃設計中，要根據城鎮群的各個城市的經濟實力及功能進行合適的角色定位，明確核心城市的聚集作用以及其能為城鎮群帶來的中心效益能力，要明確處于中間位置與底層位置的城市在本區域經濟中的能力功效和發展地位。如珠三角的東莞、長三角的蘇州等，他們的重要性決定了其雖不是區域的門戶但是仍有其獨特的區域地位。

（4）戰略性節點地區識別

隨著經濟的發展，城鎮群的變化和成長也在不斷重組中，其經濟結構、空間結構、戰略結構等都會發生重大變化，這就需要控制一個經濟戰略節點，以便在革新大潮中以其獨特的發展潛力和接受新事物的能力，穩定協調本區域的發展變化，以提升城鎮群的規劃價值以及可操作性的變動，穩定經濟發展模式。

（5）區域與城際交通系統

交通是一個城市注入活力的命脈，城鎮群的經濟發展迅速，離不開優越的交通系統的支持。城鎮群的交通多是以公路為主，更為快速的水運和鐵路運輸卻利用率低，致使運輸效率不能與經濟發展平衡，同時排放了大量的污染氣體、消耗土地資源。所以，目前如何改變這種情況，調整區域交通運行模式和效率，是城鎮群規劃的一個重點。規劃設計時要從長遠發展利益出發，借鑒西方國家先進的交通發展模式，建設協調的平衡交通。

（6）獨特的自然和人文資源保護。

城鎮群規劃設計要以保證自然生態不被破壞、歷史人文資源能受到保護為前提，進行綜合區域規劃。一個獨特的城鎮群發展面貌，須有其文化和生態意義，所以在規劃時要能夠從深層次出發，縱橫延伸，建設一個具有區域特色的綜合性質的城鎮群，使其即有現代性又有縱深性。如長三角的浙江象山灣，由島嶼、海岸帶、南太湖經歷五千多年形成了一道特殊的風景線――塘浦圩田，這不是國家風景區，也不屬于歷史文物，但是它是浙江地區特有的風景地貌，具有強烈的地方特色，是非常具有開發價值的生態資源，規劃師要據其優點和特色，進行合理規劃。

（7）發揮規劃師對戰略問題認識的獨特優勢

在城鎮群的規劃設計中，規劃師處于一個非常重要的地位。優秀的規劃師能夠對國家經濟形勢及合理的城市規劃步驟作出精辟的見解和認識，提前作出規劃準備，在重大的城鎮群規劃實施時，處于精熟狀態，以更完善的姿態去精確設計藍圖，這充分說明了規劃師的重要性和前瞻性。

（8）關注內陸城市國際化的途徑

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1.大力發展林果及林下產業。依托我鎮豐富的林地資源，大力發展林果及林下種養業。

發展林果產業。擴建溪密柚基地。在曾家村1000畝的基礎上，輻射一部份，在三年內把溪密柚達到3000畝；建立晚熟李基地。年完成村1000畝建設。三年內，把我鎮在海拔700米以上的片區打造成晚熟李基地，共計3000畝。

大力發展林下養殖。三年內，全鎮林下養殖規模達1萬畝，年出欄特種雞3萬只，鵝1萬只，肉羊1000頭，重點放在一帶。組建專業合作社5家，培育大戶30戶。第一年，每個村必須有2-3個100畝以上的林下養殖園，政府重點扶持一個林下養殖園和曾家一個種植園。

發展特色種植。建立榨菜基地，與魚泉聯合，在每年種植榨菜5000畝，并引進進行粗加工。發展苗圃產業，在依托現有的花卉基地，引導周邊農民種植花卉，力爭達到300畝；在沐河村發展苗圃500畝。在高拔路沿線海拔800米以上的4個村建立高山無公害基地5000畝。

2.加快發展現代非林特色產業。以土地流轉為抓手，推進農業集約化經營，促進農戶增收。一是穩定糧油生產，著力提高單產及品質，增加效益。二是做大做強我鎮蠶桑產業，在原來的基礎上對桑樹進行改良，重點放在等村，并用現代的養蠶技術，使之達到年產繭50000公斤。三是在等低壩發展油菜5000畝。四是在有退耕還林的地塊實施林下種植中藥材3000畝。

3.發展本地勞務經濟。加快土地流轉，促進勞動力轉移，引導廣大農村剩余勞動力就地務工，增加收入，到今年底勞務輸出勞務人數達到一萬人以上。

（二）以提高科技含量為突破口，增加農產品的附加值。依托科委和農科院，醫藥高專等有專業技術的單位，把先進的科研成果在我鎮首先轉化為生產力，打造的科技示范鎮。加大培訓力度，在三年內，使在家的農民，每人能真正掌握一門新的科學實用技術，并讓其運用自如，以提高農產品的技術含量。

（三）大力發展竹木加工產業。一是提高本地的竹附加值，引進一個竹器加工企業落戶后山。二是把后山的木業加工聯合成合作社；走產銷一條龍的路子，增強抵御市場的風險能力。

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關鍵詞：土地利用；規劃；協調措施；總體規劃；合理利用

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

一、引言

在土地利用與規劃中包含了城鎮土地規劃，規劃土地的目的是為了實現土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費，推動城市化的發展進程。我國正處于城市化發展最為關鍵的時期，從而導致城市發展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進行建設、怎樣協調土地利用規劃與城市規劃的關系、通過何種方法保證城鎮化和經濟的持久、健康、穩定的發展等問題具有重要意義。

二、協調土地利用規劃與城鎮土地規劃過程中的主要內容

兩者協調的主要內容是對城市用地的規模和擴展方向進行合理的規劃。其中所需要協調的重點和核心是城市規模建設的內容，另外還包括對城鎮的性質進行確定、對人均建設用地大小的標準來制定規劃、對城鄉結合部分的土地進行合理的規劃等問題。

三、簡析土地利用總體規劃與城鎮規劃協調之間存在的問題

（一）主題目標在管理過程中存在的差異

農用地規劃是土地利用規劃中的重點、還包括對非農業建設用地的控制以及建設用地在耕地中占有的百分比；土地開發、復墾和控制規模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產出率的主要目標等。同時確立城市性質，以及城市在規劃過程中的發展方向，并使城市規劃區范圍得到確定，和擬定分期建設的技術經濟指標便是城市規劃的主要目的。

（二）規劃思想之間的差異

土地利用總體規劃的主要是將土地資源供給方面作為出發點，它是以上級下達的非農業建設用地控制指標作為前提，出發點是用于城市建設，總之是按照計劃來對規劃進行編制，指導思想是“以供給制約和引導需求”為主，重點在于對土地利用進行合理控制。而城市規劃主要從社會、經濟、歷史、產業、人文等多種因素進行全面綜合分析，根據市場經濟和城市的發展，以及客觀規律和社會需求編制對土地利用進行合理規劃。它主要是從城市的需求作為出發點，將發展問題進行長遠規劃，合理設計城市空間布局，對城市的各項建設用地進行統一安排，指導思想是針對人民生活的需要和如何使生活區域的設施更加便捷，將發展作為首要任務。

（三）相關部門之間存在審批差異

土地利用總體規劃的編制依據是一個地區的社會目標以及耕地數量對經濟社會發展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務進行考慮，要保證人民生活對于糧食產量的需求；而城市總體規劃則主要是根據城市未來的發展方向作為目標，主要針對城市的發展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。

在有關部門的審批方面，需要落實《土地管理法》相關規定，包括縣城所在地的鄉鎮土地利用總體規劃編制和修改，這一過程需要經由省級政府進行審批，其余鄉鎮由州人民政府審批。根據城市規劃法，還需要縣政府所在地的鎮城市總體規劃由市政府審批，而其它建制鎮的城市總體規劃由縣級政府審批。

綜上所述，城鎮總體規劃和土地利用總體規劃這兩者間既包括密切的聯系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮總體規劃必須與土地利用總體規劃進行協調。假設兩者間的關系沒有協調好，那么會直接影響到城鎮發展，造成用電面積增加；如果只考慮建設發展的需要，對資源供給可能進行忽略時，就會導致過多的占用耕地現象的發生。

四、實例分析應該如何做到土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調

（一）尊重協調發展的原則

首先，規劃過程中要結合實際發展情況，堅持求真務實的理念。城鎮用地規模的確定必須要從城鎮實際的人口數量和經濟發展建設的要求作為出發點。其次，對農業用地進行保護，城鎮的建設不能以犧牲耕地為代價。在城市建設過程中，很多地區忽略了對農業用地的保護，這種做法是錯的。城鎮的發展和建設是時展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮建設用地布局，目前許多地區為減少城市建設的資金投入，會選擇城市周邊的農業用地進行開發，這樣雖節省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產，不利于可持續發展，城鎮中心會出現大量城中村、廢舊廠房等。

再次，城鎮建設需要綜合考慮、平衡發展。一方面就需要規劃人員對城鎮建設和保障農業用地這兩者間的問題進行仔細斟酌，既要順應城市建設，又要確保農民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經濟的均衡與協調發展。

最后，發展城鎮建設要做到因地制宜。每個地區都有自己的優勢和弊端，因此城鎮發展就要充分利用其優勢進行發展，如長江兩岸的城鎮主要是帶狀分布，依托水利優勢進行城鎮的建設。因此這就需要規劃人員在協調規劃的內容、步驟以及方案等時，必須要堅持因地制宜的原則。

（二）統籌發展的規劃方法

要求各部門在審批后嚴格監督土地的使用，避免不法的開發商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設的案子進行嚴肅查處。城鎮規劃要要樹立保護土地資源的觀念，對土地的規劃進行科學、精密、詳盡的安排，對城鎮空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設應當盡量選擇建設高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強老舊城區改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴建城市周邊地區，以免出現像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設工業區、居民區等，合理安排城市布局，將節約土地資源在行動之中進行落實。

結語

我國城市化進程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時間的發展矛盾也越來越嚴重。土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調也顯示出了自身的重要作用，在協調過程中首先需要尊重發展的基本原則，再針對發展進行仔細的規劃，保證促進發展的和土地利用總體規劃，以及城鎮規劃相互協調的方案擁有良好的科學性和可行性才能更好的協調土地利用總體規劃與城鎮規劃。

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摘要：隨著科學技術的進步，人類對環境資源的開采力度不斷的加大，導致生態環境遭到嚴重的破壞。城鎮作為集醫療、教育、政治為一體的中心，在社會的不斷發展過程中在一定程度上也出現一些問題，最常見到的就是城市的交通堵塞、空氣污染。為了為居民能夠提供良好的生活環境，城鎮規劃就顯得尤為重要。當代中國經濟快速發展的高峰期，城鎮規劃能夠為城市的建設提供發展的方向，為城市的建設提供理論上的依據。中國的城鎮規劃自從1945年開始就已經展開相關的工作，并且在城鎮規劃的工作上面我國取得了一定程度上的成績。雖然我國的城鎮規劃取得一定的成就，但是其中不合理的地方還是大部分存在的。本文將著重探討我國城鎮規劃的發展歷史和發展的前景。

關鍵詞：城鎮發展；前景；歷史

1. 前言

伴隨著改革開放的力度不斷加大，我國的基礎設施建設也取得了一定程度上的發展，城鎮化也在逐漸的在我國推廣開來。城鎮規劃作為城鎮建設的風向標，為城鎮建設提供理論上的依據。由于我國城鎮規劃的經驗不足，我國近代的城鎮建設存在了相當大的失敗。社會分化嚴重、交通的擁堵，由于規劃的不合理導致居民的生活環境受到污染等等。本文將主要探討我國城鎮規劃的歷史，從我國城鎮規劃的歷史反思，加強將來城鎮規劃的能力。

2. 我國城鎮規劃的發展

（1）城鎮建設盲目擴大規模。我國部分地方政府為了片面的追求政績，大力加大城鎮化的建設，嚴重的偏離的客觀的經濟發展狀況。城鎮規劃不再是為了經濟的發展和人民的生活水平的提高，而是為了當地的基礎建設表象的規模龐大。在城鎮規劃的過程中間常常存在只是片面的加強規模，導致管理力度不能與龐大的開發項目相匹配，最終導致當地政府開發的城鎮嚴重喪失了其本身所具有的功能，只是建設好了基礎設施，但是對基礎設施的利用效率太低，嚴重了浪費了大量的人力物力。

（2）城鎮規劃與當地的經濟發展不協調。我國部分地區城鎮規劃的方向不能夠當地的優勢相結合，從而喪失了良好的自身條件。這主要是當地政府在制定城鎮規劃方針時并不能考慮到市場未來的發展趨勢，導致所建設的基礎建設不能跟隨著當地的經濟發展的腳步。這樣就容易導致所建設的基礎設施不僅不能為經濟的發展謀福利反而限制了當地經濟的快速發展。

（3）城鎮規劃缺乏長遠性。城鎮規劃缺乏長遠性這是一個在國內比較普遍的問題，城鎮規劃沒有從科學合理的角度上出發，在整體布局時沒有為城市規劃留下一定的發展空間。最普遍的現象就是城鎮規劃為了建設一個新的項目，但是原有的基礎設施設備不僅不能為新的項目提供便利反而阻礙了建設的進程。有些城鎮規劃政府 調節力度不夠，這使得很多城鎮的供電、供水、通訊、給排水等基礎設施不能同步進行，出現公路修好后因為給排水的建設使得其被多次破壞。這就是在城鎮規劃的過程中常常存在的基礎設施常常拆遷的現象，這樣不僅大量的浪費了人力物力，而且對居民的生活環境造成了一定程度上的破壞。

（4）城鎮規劃過程中不注重遺產保護。在城鎮規劃過程中地方對文化遺產的保護意識比較淺薄，不能意識到文化遺產的精神文化內涵以及文化遺產背后代表的經濟利益。大部分政府為了追求利益上的發展，當文化遺產阻礙了城鎮規劃時，大部分采取的措施就是對文化遺產的破壞。在改革開放初期我國存在著大量的古城墻等古代遺跡，但是在城鎮規劃過程中間大部分地方政府片面的追求政績對文化遺產肆意踐踏，導致文化遺產在城鎮規劃過程中間收到了不可估量的損害。這也是我國現在為何沒有很少見到大型文化遺產的原因之一。

（5）政策、法規配套建設不全。在城鎮規劃的過程中間當地政府只是片面的執行上級指定的城鎮規劃政策。但是上級領導和當地政府之間容易造成信息的不對稱，導致相關的法律法規并不能滿足當地城鎮規劃的現狀。部分部門并不能嚴格的執行自己的工作職能，在城鎮規劃過程中間由于自身的執行力度不夠，常常對一些項目的審批出現紕漏，造成資源上的損失。

3.我國城鎮規劃的前景

我國的經濟處在快速的發展高峰期，這也為我國的城鎮規劃帶來了晉升的空間。經濟的快速發展，為城鎮規劃帶了了機會、為城鎮規劃帶來了在原有基礎上作出調整的可能。

（1）形成科學合理的城鎮規劃。在城鎮規劃的過程中間要堅持科學發展觀，為城鎮規劃制定科學合理的計劃，適應當地經濟的建設計劃。在滿足現狀的需求同時要能夠考慮到將來城鎮規劃的升級，最好長遠的打算，盡量避免在升級的過程中間由于不合理的城鎮規劃造成的大量的人力物力的浪費。要通過城鎮規劃形成自己地方的特色，不能片面的追求形象工程而使得城鎮規劃喪失本身的功能。

（2）在經濟的快速發展中間，掌握時代的發展節奏，對城鎮規劃提出新的建設理念以便適應新興的經濟發展。城鎮規劃的目的就是為了加大經濟的發展速度，一切的城鎮規劃行為都要以經濟建設為中心。在城鎮規劃的過程中間要以當地的經濟情況作出決策，但是不能僅僅從經濟的發展出發，而是要從各個方面進行統籌，以便更好地加快經濟建設的發展。

（3）形成可持續發展的城鎮規劃。在城鎮規劃的過程中間不能片面的追求經濟的發展，城鎮規劃也是構件和諧生態系統中間重要的一環。在城鎮規劃過程中間要將生態環境作為建設的宗旨，這樣能夠在最大程度上發揮城鎮規劃的價值。未來經濟的發展越來越快，經濟的快速增長導致居民對所處的生態環境要求也在逐步的增加，構件可持續發展的城鎮規劃是未來建設的主體，符合國家可持續發展的國策。

（4）形成功能俱全的城鎮建設。城鎮規劃從城鎮本身應該具備的功能出發，實現城鄉之間經濟的交流，資源的共享。在城鎮規劃的過程中就是城鎮想農村的一個推進過程，在城鎮規劃過程中把握城鄉的關系，使得雙發形成經濟上會理互惠的局勢，加強上方的交流。城鎮規劃應該加強城鎮本身的職能，城鎮作為周邊村子的中心。集教育、醫療、政治為一體，加強各個環節的建設，為周邊的居民提供良好的服務。

（5）在原有的建筑設施的基礎上做出一定程度上的升級。在針對文化遺產上，城鎮規劃的過程中間堅決不能對文化遺產造成損壞。對文化遺產的保護，能夠體現當地的歷史文化素養，使得城鎮規劃不僅僅只是鋼筋混凝土的建設。對文化遺產的保護能夠賦予城市自身具有的靈魂素養，使得城鎮規劃具有更加高深的寓意。在城鎮規劃過程中間，利用現有的區域地理優勢，發展地方自己的特色。城鎮規劃不僅僅只是在原有的基礎上任意的建設，科學合理的城鎮規劃是利用當地的自然生態環境、建筑設施基礎最初合理科學的建設。

4.結束語

隨著我國的經濟快速發展，對基礎設施建設的要求也在不斷的加大。城鎮規劃是經濟建設不斷提出的要求，城鎮是集文化中心、經濟中心、社會建設為一體的綜合結構，是人民生活服務的中心。在我國經濟發展的起步階段，由于相關的經驗和制度不是很完善導致了我國城鎮規劃出現了比較混亂的現象。導致了大量的資源的浪費，同時也對未來的城鎮規劃造成了一定程度上的障礙。我國未來的城鎮規劃要秉承可持續發展觀，為城鎮規劃的持續發展留下空間。未來城鎮規劃要建立集生態、經濟發展為一體的綜合服務站。

參考文獻：

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