導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人的城鎮(zhèn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

肖金成

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長

文|肖金成

現(xiàn)在大家一談到城鎮(zhèn)化，就把它當(dāng)做一個(gè)框，好像要把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全部裝進(jìn)去。其實(shí)在我看來，城鎮(zhèn)化非常簡單。伴隨著工業(yè)化，農(nóng)村人口向城市或者向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就是城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化從根本上說就是人的城鎮(zhèn)化，其他的都是附加在這個(gè)上面的東西。城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)有關(guān)系，但是城鎮(zhèn)化不僅僅是城市建設(shè)。有人擔(dān)憂城鎮(zhèn)化別搞成造城運(yùn)動(dòng)、圈地運(yùn)動(dòng)。為此，我們研究了中國特色的城鎮(zhèn)化道路。什么是有中國特色的城鎮(zhèn)化道路？以農(nóng)民工為主體，以城市群為主要載體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

現(xiàn)在我們討論城鎮(zhèn)化，研究城鎮(zhèn)化，或者推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們是要解決四個(gè)問題：一，錢從哪里來？二，人往哪里去？三，耕地怎么保？四，城市怎么建？

人往哪里去？我們說哪有工作崗位就到哪里去。農(nóng)民為什么從農(nóng)村出來，第一是推力，在農(nóng)村富不起來，人均兩畝地，溫飽可以，富裕是不可能的，出來才可以富裕起來；第二個(gè)是拉力，我們發(fā)展工業(yè)就是拉力。因?yàn)槌鞘杏泻芏嗟木蜆I(yè)崗位，收入比農(nóng)村的高，就把農(nóng)民拉出來了。

出來了到哪去，哪里有工作就到哪里去，不是說你應(yīng)該到哪去，盡管北京空氣這么臟，老是有霧霾，但是在這里你可以吃飽飯，有收入，能養(yǎng)得起老婆孩子，賺一點(diǎn)錢可以蓋房子。所以我覺得前期就是要有工作崗位。

不能指責(zé)他，說你不應(yīng)該到這來，你應(yīng)該到那去，你從小城鎮(zhèn)，到縣城，最好不要到北京，到上海，到深圳，人滿為患，又堵車。問題是這里有工作崗位，如果有工作崗位，就可以來。

大城市有很多城市病，怎么辦？產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。這樣一來，農(nóng)民工肯定也會(huì)跟著轉(zhuǎn)移。如果產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工也不會(huì)轉(zhuǎn)移。

我們的問題是先解決人的問題，先解決工作崗位的問題，再解決收入的問題，然后考慮合理的布局問題，所以我們提出要把城市群作為城鎮(zhèn)化的主要的載體，在城市群里，大中小城市和小城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

為什么很多產(chǎn)業(yè)愿意到大城市去，因?yàn)榇蟪鞘谢A(chǔ)設(shè)施比較完善，政府修了很多路，地下管道上下水，可以給企業(yè)降低成本。在城市群里，交通也可以延伸到中等城市、小城鎮(zhèn)，這里的就業(yè)設(shè)施比較完善，交通也比較發(fā)達(dá)，這樣產(chǎn)業(yè)就可以到中等城市去，大城市的產(chǎn)業(yè)就會(huì)向外轉(zhuǎn)移。不過，想把很遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)都搞得像北京一樣完善，不太可能，也不經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，大城市由于成本高，很多制造業(yè)、低附加值的產(chǎn)業(yè)在大城市里無法生存不下去，這樣也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大城市演變成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)聚集的地方，一大片的高樓大廈。這樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)了，環(huán)境也改善了，大的區(qū)域內(nèi)也可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，據(jù)我們研究，城市群的建設(shè)也不是說你想在哪建就建成。現(xiàn)代城市群不是建設(shè)的，不是規(guī)劃的，是城市發(fā)展到一定階段的一個(gè)結(jié)果，是一個(gè)蛻變的過程。我們的城市群是幾百年、幾千年發(fā)展的結(jié)果。

篇2

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

4月16日，工人在二師、鐵門關(guān)市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目工地上和漿打地坪。為順利實(shí)現(xiàn)“三年見成效、五年展新貌”的目標(biāo)，2014年，二師、鐵門關(guān)市加快城市項(xiàng)目建設(shè)步伐，牢牢盯住年度建設(shè)目標(biāo)，以項(xiàng)目落地為抓手，以建設(shè)程序?yàn)楸ＷC，堅(jiān)決打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各部門盡職盡責(zé)，強(qiáng)化督查，對(duì)城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行定期通報(bào)，做到每一項(xiàng)工作有落實(shí)、有回音。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序及土地招拍掛和使用、審批程序，確保項(xiàng)目安全、資金安全。

二師、鐵門關(guān)市政府針對(duì)小而散、小而弱的建設(shè)項(xiàng)目：一是采取同類別項(xiàng)目整合功能、擴(kuò)大規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，大項(xiàng)目中配套小項(xiàng)目；二是試行商業(yè)產(chǎn)地散售模式，通過招大商，引進(jìn)實(shí)力雄厚的開發(fā)商，集中、批量建設(shè)商業(yè)街、城市綜合體、寫字樓等大體量建筑；三是對(duì)于建設(shè)面積未達(dá)到1000平方米的項(xiàng)目不得單獨(dú)建設(shè)，單體面積未達(dá)到5000平方米的不得單獨(dú)建設(shè)。目前，鐵門關(guān)市的綠化提升項(xiàng)目已完成土方換填，完成管道安裝，11.5萬株喬木已種植完成，鐵門關(guān)市客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目已全面開工，計(jì)劃年底竣工。（張華敏）

【心聲】

二師、鐵門關(guān)市黨委書記、政委黃金忠：在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，我們要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，講協(xié)作、定規(guī)矩、聽招呼、不折騰、盯著干，按照職責(zé)和分工，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

新疆鐵門關(guān)市澤源城市建設(shè)開發(fā)有限公司黨委委員 謝勤：在項(xiàng)目建設(shè)中，我們作為施工方一定會(huì)嚴(yán)把廉潔自律關(guān)，確保權(quán)利在陽光下運(yùn)行，以保證質(zhì)量為前提，加快施工速度，為廣大市民建設(shè)最好的城市。

二師、鐵門關(guān)市市民 謝平仙：每天走在新市區(qū)的道路上，看到建設(shè)工地上塔吊林立，運(yùn)輸建筑材料的車輛來回穿梭，特別開心，鐵門關(guān)市每天都在變化，我們這些老職工心里特別驕傲，希望未來，我們的城市更美好。（張華敏）

三師四十五團(tuán)

安居住房建設(shè)項(xiàng)目

4月15日，筆者在四十五團(tuán)南湖小區(qū)D片區(qū)看到，整個(gè)工地劃分為施工區(qū)、半成品制作區(qū)、生活區(qū)，712戶重點(diǎn)保障性住房建設(shè)工程正在緊張進(jìn)行中，各個(gè)部門都在有條不紊地施工。

2014年，四十五團(tuán)加強(qiáng)了安居住房建設(shè)的施工管理，制訂了施工安全、質(zhì)量管理、建筑工操作規(guī)程等制度，每個(gè)項(xiàng)目必須經(jīng)理掛鉤，要求所有項(xiàng)目經(jīng)理必須吃住在工地，集中全部力量保證工程質(zhì)量。

在工程監(jiān)理方面，團(tuán)場(chǎng)要求監(jiān)理方，不僅對(duì)施工安全、施工質(zhì)量、施工流程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要強(qiáng)化整個(gè)工地管理，劃分不同的作業(yè)區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)，提升服務(wù)施工人員的水平，確保每位施工人員的生活。

四十五團(tuán)專門制訂了《工程管理辦法》，早在工程開工前，團(tuán)場(chǎng)紀(jì)委就同施工方和監(jiān)理方簽訂了廉政合同，安監(jiān)科同施工方簽訂了安全責(zé)任書和工程質(zhì)量責(zé)任書，增加各方對(duì)工程的責(zé)任意識(shí)，努力建設(shè)廉潔工程、安全工程、精品工程。

據(jù)了解，四十五團(tuán)2014年工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到7億元，安居住房建設(shè)項(xiàng)目投資近6500萬元，規(guī)劃面積7萬余平方米，規(guī)劃總戶數(shù)712戶，3月15日開工，預(yù)計(jì)9月30日竣工。（丁燕坤）

【心聲】

三師四十五團(tuán)安居住房建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理 馮新杰：南湖小區(qū)D片區(qū)的建成，能就近解決十九連、二十連、二十一連等5個(gè)單位700多戶職工的住房困難問題，改善職工居住環(huán)境，進(jìn)一步提高四十五團(tuán)城鎮(zhèn)化率。

三師四十五團(tuán)南湖小區(qū)C區(qū)居民 張玉敏：我是去年才從連隊(duì)搬到團(tuán)部的，小區(qū)很漂亮，出門就是南湖公園，有電、有水、有網(wǎng)、有天然氣，無論是生活、購物還是出行都非常方便。

三師四十五團(tuán)農(nóng)科站職工 劉江生：以前住老房子時(shí)，一刮風(fēng)被子上一層土，上廁所、洗澡更不方便。現(xiàn)在我們搬進(jìn)了樓房，環(huán)境得到了很大改善，房子里特別干凈，住得舒服，幸福感逐步提升。

（丁燕坤）

六師、五家渠市

金科家居世博匯項(xiàng)目

4月13日，在六師、五家渠市青湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一一團(tuán)招商引資企業(yè)――金科家居世博匯項(xiàng)目家居主力店的施工現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到工人們正在緊鑼密鼓地施工，機(jī)器的轟鳴聲、切割聲等各種聲響不絕于耳，一棟四層樓的主體就快要封頂了，現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)出一派繁忙的景象，所有人都在為工程早日建成忙碌著。

據(jù)了解，金科家居世博匯項(xiàng)目位于五家渠市青湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)商貿(mào)物流園，項(xiàng)目總投資100億元，建設(shè)周期為5年，內(nèi)容有中亞家居博覽公園、中亞機(jī)電博覽中心，國際商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、金科廊橋水鄉(xiāng)國際生態(tài)住宅區(qū)四大板塊，規(guī)劃總建筑面積200萬平方米。

為確保金科家居世博匯項(xiàng)目的順利建設(shè)，區(qū)團(tuán)全力提供全方位的服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，一方面協(xié)調(diào)各局辦做好規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目的前期各項(xiàng)手續(xù)的審批辦理工作，另一方面，全力做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

目前，該項(xiàng)目2013年續(xù)建工程已全面開工，新建部分今年計(jì)劃投資10億元，其中有家居主體店及廊橋水鄉(xiāng)，新建機(jī)電城，配套住宅等。（劉海峰）

【心聲】

金科家居世博匯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 羅陽：基于新疆發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們?cè)谖寮仪型顿Y，就是看好這里的優(yōu)惠政策，獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，希望可以為五家渠市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

六師一一團(tuán)三連連長 張全軍：以后買家居用品再也不用跑到烏魯木齊市了，既縮短了交通距離，又可以買到放心如意的品牌家居用品，金科家居世博匯為我們創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的購物環(huán)境。

六師一一團(tuán)六連職工 謝志剛：金科家居世博匯建成后可以解決職工的就業(yè)問題，讓職工不斷提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)多元增收。（劉海峰）

八師一二一團(tuán)

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目

4月8日，伴隨著一臺(tái)臺(tái)卷著塵土的挖掘機(jī)的轟鳴，八師一二一團(tuán)東野鎮(zhèn)3號(hào)小區(qū)地基正式開挖，這標(biāo)志著2014年兵團(tuán)重點(diǎn)民生工程八師一二一團(tuán)職工保障性住房建設(shè)全面開工。一二一團(tuán)保障性住房將完成3500套的任務(wù)目標(biāo)，是八師建設(shè)數(shù)量最多的團(tuán)場(chǎng)。

團(tuán)場(chǎng)充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持工程建設(shè)“三重一大”制度，推進(jìn)保障性住房全過程“陽光”操作，做到“五公開”，即建設(shè)計(jì)劃公開、資格審查公開、房源分配公開、違規(guī)查處公開、辦事程序公開。今年年初，按照“任務(wù)到崗、責(zé)任到人、時(shí)間到天”的要求，根據(jù)保障性住房建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃，一二一團(tuán)把2014年保障性住房分配到相關(guān)責(zé)任人，并把安全管理同創(chuàng)建文明工地有機(jī)地結(jié)合起來，“抓點(diǎn)帶面”，樹立樣板現(xiàn)場(chǎng)，以高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)管理保質(zhì)量、促進(jìn)度。

一二一團(tuán)新建的保障性住房，可解決低保無房家庭住房424戶，完成棚戶區(qū)改造及危舊平房拆遷2650戶，其中鎮(zhèn)區(qū)拆遷1280戶，完成5個(gè)連隊(duì)的整合撤并、功能轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，計(jì)劃年內(nèi)保證職工入住。（熊 英 劉金虎）

【心聲】

八師一二一團(tuán)基建科科長 曹炳銀：保障性住房建設(shè)是關(guān)系民生的一件大事，我們要做到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不降低、工程質(zhì)量不降低、內(nèi)在品質(zhì)不降低，使職工群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

天宇建筑安裝工程公司總經(jīng)理 徐永強(qiáng)：作為施工方，我們將認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)施工安全管理，以一流的工程質(zhì)量，全力以赴，加快工程進(jìn)度，確保團(tuán)場(chǎng)職工能夠住上滿意的住房。

八師一二一團(tuán)東野鎮(zhèn)3號(hào)小區(qū)居民 劉少明：我們趕上了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)！今年我的兩間平房拆遷了，享受到團(tuán)場(chǎng)的住房補(bǔ)貼政策，年底我就可以搬進(jìn)樓房啦。

（熊 英 劉金虎）

十三師紅星一場(chǎng)

紅星商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目

3月30日，兵團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目工程、東疆最大的商品集散市場(chǎng)――十三師紅星商貿(mào)城項(xiàng)目二期工程動(dòng)工建設(shè)，目前，已完成投資近2億元，總面積近10萬平方米的一期工程建材市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程主體已經(jīng)封頂，將于下半年投入使用。規(guī)劃投資14億元的紅星商貿(mào)城項(xiàng)目，于2013年7月8日在紅星一場(chǎng)開工奠基，項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積近40萬平方米，建設(shè)期為3年。

紅星商貿(mào)城以家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售為龍頭，集聚購物、美食、休閑娛樂、商務(wù)洽談、旅游、教育、運(yùn)動(dòng)等功能，共分為建材市場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑美食廣場(chǎng)四個(gè)規(guī)劃區(qū)，是一個(gè)現(xiàn)代化的大型綜合市場(chǎng)，建成后可以容納7000多個(gè)商戶，解決近2萬人的就業(yè)問題。

2013年12月8日，紅星商貿(mào)城與紅星美凱龍集團(tuán)時(shí)尚家居MALL品牌正式簽約，這標(biāo)志著中國家居連鎖品牌紅星美凱龍正式入駐哈密地區(qū)。目前，商場(chǎng)建筑規(guī)劃和商業(yè)布局正在進(jìn)行中，建成后的家居商場(chǎng)營業(yè)面積6萬平方米，集建材、家具、飾品、裝修于一體，將引入全新的城市綜合體的理念。

目前，紅星商貿(mào)城已建二層商業(yè)樓12棟，預(yù)計(jì)今年10月竣工，同時(shí)今年計(jì)劃再新建商業(yè)樓17棟。（王慧香 于雪娣）

【心聲】

十三師紅星一場(chǎng)海虹勞保百貨商行店主 呂林：紅星商貿(mào)場(chǎng)是一個(gè)大型綜合市場(chǎng)，地理位置特別好，交通很便利，建成后人氣一定很旺，對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展大有益處，對(duì)職工群眾的生活也大有益處。

新疆豫商投資股份有限公司負(fù)責(zé)人 李有輝：現(xiàn)在工人們正在加班加點(diǎn)對(duì)一期主體工程進(jìn)行施工，施工過程中我們將會(huì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不放過任何細(xì)節(jié)，努力把紅星商貿(mào)城建成口碑工程、群眾滿意工程。

十三師紅星一場(chǎng)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作人員 李新：作為東疆最大的商品集散市場(chǎng)，紅星商貿(mào)場(chǎng)的建成將極大地推動(dòng)紅星一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，將優(yōu)化紅星一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有利平臺(tái)。（王振華）

【編后】

黨的十八屆三中全會(huì)提出：完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，要以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目的是通過逐步改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，走民生型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)城發(fā)展同步化、農(nóng)民保障市民化、社會(huì)管理網(wǎng)格化、城鎮(zhèn)環(huán)境田園化”。

篇3

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；人的全面發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1002-736×（2013）09-0005-03

人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，這是在一定的社會(huì)條件及社會(huì)背景下逐步實(shí)現(xiàn)的。黨的十六大、十七大報(bào)告均提出中國城鎮(zhèn)化建設(shè)要從本國的國情出發(fā)，走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路；黨的十報(bào)告明確提出要建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這說明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的地位，只有走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才會(huì)有利于城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，加速全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，進(jìn)而更好地建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家。

一、人的全面發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

人的發(fā)展離不開社會(huì)的發(fā)展，人的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，它們互為前提和基礎(chǔ)，并且相互促進(jìn)、相互影響、相互作用和相互滲透，中國在社會(huì)主義建設(shè)過程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，只有在社會(huì)實(shí)踐勞動(dòng)時(shí)，人自身的天賦和能力才能得到顯現(xiàn)和發(fā)展，成為創(chuàng)造性活動(dòng)，這也是一種不斷改進(jìn)的活動(dòng)。而隨著社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、勞動(dòng)對(duì)象的多樣化和勞動(dòng)過程中復(fù)雜性的增加，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的要求越來越高、越來越全面，從而造就出全面、自南而充分發(fā)展的個(gè)人。人的全面發(fā)展，增強(qiáng)了人與人之間交往的普遍性，促進(jìn)了相互之間文化和文明的交流，推動(dòng)了生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造了越來越多的物質(zhì)和精神文化財(cái)富，人們的生活水平得到不斷提高。人通過自身的發(fā)展和提高自身的價(jià)值，可以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它可以從多個(gè)方面帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、各種配套政策的優(yōu)化、城鎮(zhèn)住房保障體系的完善和城鎮(zhèn)綜合承載能力的提高，這些因素都會(huì)吸引勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，并能夠吸引原來外出的農(nóng)村勞動(dòng)力回到本地就業(yè)。回到本地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力一部分在城鎮(zhèn)生活、工作，成為城鎮(zhèn)的常住人口；一部分人將從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，將有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；原來外出的勞動(dòng)力回到本地就業(yè)，帶回了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能等并運(yùn)用到實(shí)際生活、生產(chǎn)當(dāng)中，有利于帶動(dòng)本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展并且彌補(bǔ)原先城鎮(zhèn)功能的不足，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而隨著城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高和功能的完善，人也可以獲得更多發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，進(jìn)一步提高自身的技能和素質(zhì)，進(jìn)而獲得更好的發(fā)展。可見，人的全面發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系十分密切。

二、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國農(nóng)業(yè)人口比重大，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的重要途徑，這是由中國的基本國情決定的。“改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家大力實(shí)施鼓勵(lì)非農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多”。而且，隨著中國工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，并向市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，以便更好地滿足人們的物質(zhì)生活需要和精神生活需要。在此過程中，人們通過發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性創(chuàng)造出更多滿足這兩種需要的物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值。人的需要是隨著歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化而變化的，人的發(fā)展和人的創(chuàng)造活動(dòng)也隨之變化，并適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位和重要作用。指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為‘造城’，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，注重人在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，更是中國社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以為人的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的最終目標(biāo)。“新型城鎮(zhèn)化是集理念更新、發(fā)展思路、體制轉(zhuǎn)變于一體的，綜合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)同步發(fā)展”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力越發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富越豐富，人的全面發(fā)展才有保障和豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，可以調(diào)動(dòng)人的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)社會(huì)公平，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不斷產(chǎn)生的問題與矛盾。走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以加快政治文明建設(shè)的步伐，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)人的根本利益，讓農(nóng)民與城市人口享有同樣的權(quán)利。加強(qiáng)城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，可以更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。人的全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境密不可分，人要與自然和諧相處，保護(hù)、愛護(hù)環(huán)境，自覺地開展實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)承認(rèn)和尊重自然的客觀存在性，根據(jù)客觀規(guī)律合理地利用資源，把生態(tài)文明建設(shè)引入以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以更好地促進(jìn)人的發(fā)展及社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把人的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)

人的全面發(fā)展包括人的素質(zhì)、能力等多方面的發(fā)展。“發(fā)展教育，特別是推進(jìn)素質(zhì)教育，可以造就全面發(fā)展的人，人的全面發(fā)展很大程度上取決于教育”。而人類社會(huì)發(fā)展與實(shí)踐活動(dòng)的歷史證明，人的素質(zhì)和文化發(fā)展程度的高低，直接關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。“人與社會(huì)是密不可分的，人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)，社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展是同一過程的兩個(gè)方面”。黨的十四大報(bào)告指出：“科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上取決于全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。”由此可見，中國各行各業(yè)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于國民自身素質(zhì)的提高和綜合型人才的培養(yǎng)與人才資源的開發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)重視人的全面發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持以人為本。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步提供有力的精神動(dòng)力和智力支持。

（一）提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平

在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的思想覺悟以及相關(guān)的科學(xué)文化水平，為中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供智力支持。因?yàn)橹袊r(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高，這勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至一部分人員由于文化水平低，只能從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，他們?nèi)鄙俪宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之外的謀生技能，導(dǎo)致他們對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏自信；而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)人員有利于鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革。因此，要想縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村文化教育普及，提高農(nóng)村教育水平，減少體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)之間的差別，是至關(guān)重要的，這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)人口多、而且比較復(fù)雜的實(shí)際，要求在農(nóng)村文化教育普及的過程中應(yīng)采取因地制宜、具體情況具體分析這一方法，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線，依靠城鎮(zhèn)和群眾力量辦學(xué)，豐富教學(xué)內(nèi)容和創(chuàng)新教學(xué)方法，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才隊(duì)伍。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，以此帶動(dòng)第一和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)民生活水平，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）推進(jìn)教育公平化、均衡化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村中走出來進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求工作機(jī)會(huì)，以獲得更好的生活條件及生活方式，這就產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)人口子女不斷增多的問題。而從現(xiàn)實(shí)來看，不管是農(nóng)村留守兒童，還是城市流動(dòng)人口子女的教育都沒有得到足夠的關(guān)注，他們并不能享受應(yīng)該獲得的教育機(jī)會(huì)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須對(duì)這個(gè)問題予以高度重視并努力解決好，這也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這是因?yàn)椋逃且粋€(gè)民族、一個(gè)國家最根本的事業(yè)，是千千萬萬人關(guān)心的重要問題，而且促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下方面著手。推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，降低城鎮(zhèn)中流動(dòng)人口子女入學(xué)政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求、甚至逐步實(shí)現(xiàn)平等化，制定更合理的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱的辦學(xué)條件；拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，以公辦學(xué)校為主，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，鼓勵(lì)社會(huì)有能力、有財(cái)富的人通過慈善機(jī)構(gòu)投入到教育事業(yè)中。通過以上措施，盡可能地讓農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)人口的子女都能接受良好的教育，最大限度地保障更大范圍的受教育對(duì)象的教育權(quán)利。

（三）注重人才培養(yǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇4

Key words：two-way flow ； village ； urbanization

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-03- 20（4）

1 前言

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國家戰(zhàn)略。吳江等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。楊重光認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

當(dāng)然，不同國家城鎮(zhèn)化模式不一樣。張占倉指出，西歐代表的是政府調(diào)控下市場(chǎng)主導(dǎo)型的城市化；美國則是自由放任式的城市化；日本采取的是集中型城市化；受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化則是“過度”城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為在外來資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控乏力，城鎮(zhèn)化大起大落。針對(duì)我國的城鎮(zhèn)化，也有很多學(xué)者進(jìn)行了思考。仇保興指出城鎮(zhèn)化不是城市單方面的作為，是城市與鄉(xiāng)村相互作用的結(jié)果，必須同時(shí)考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。張占斌指出，能否積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，取決于一系列公共政府的集合，更取決于改革難題的突破。陸大道等人從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度提出，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快也將引起一些問題。從20%到40%城鎮(zhèn)化率的經(jīng)歷時(shí)間： 英國120年， 法國100年，德國80年，美國40年（1860―1900），前蘇聯(lián)30年（1920―1950），日本30年（1925―1955），我國是22年（1981―2001）。然而，根據(jù)國情、城鎮(zhèn)化人口總量以及產(chǎn)業(yè)支撐等分析判斷，我國沒有條件支撐這么快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快將衍生出資源枯竭、環(huán)境破壞、人口就業(yè)難等諸多問題。城鎮(zhèn)化讓很多農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，生產(chǎn)生活質(zhì)量得到提升，然而，單純的農(nóng)民工市民化，單向城鎮(zhèn)化將面臨巨大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，我們可以效仿德國、法國的一些做法，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也將是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。 賀軍認(rèn)為，中國城市化過程中必須順應(yīng)逆城市化，逆城市化是城市發(fā)展的規(guī)律，城市化進(jìn)程到了一定程度，城市化與逆城市化就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級(jí)的興起，他們有更多的休閑需求，對(duì)更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等。另外，中國的逆城市化現(xiàn)象有制度因素。目前，中國的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動(dòng)逆城市化現(xiàn)象的原因之一。比如拿到農(nóng)村戶籍后，可以擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)（如果是長期承包，相當(dāng)于變相擁有產(chǎn)權(quán)）。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，將會(huì)賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。國內(nèi)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。目前，農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫，這應(yīng)該是中國討論逆城市化應(yīng)該考慮的一個(gè)焦點(diǎn)，中國的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)嚴(yán)重帶后，跟不上形勢(shì)發(fā)展。如果在制度改革上突破，中國的逆城市化并非壞事，對(duì)于推進(jìn)資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)際上大有好處。與發(fā)達(dá)國家的歷程類似，中國的逆城市化現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過程中的正常現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上疊加了土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲。如果客觀看待這一現(xiàn)象，并借勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，逆城市化現(xiàn)象完全可能成為助推中國新型城鎮(zhèn)化的正能量。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和“兩化”互動(dòng)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐不斷提速。2012年8月17日，國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，十六大以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。截止2011年，我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)為69079萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵于2015年指出，我國城鎮(zhèn)化率從17%多提高到52.6%，僅僅花了30多年時(shí)間，使總共有7.1億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是世界上前所未有的。以西部地區(qū)的四川省為例，經(jīng)初步測(cè)算，截止2012年末，城鎮(zhèn)人口達(dá)3515萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.53%，“一核、四群、五帶”（成都都市圈發(fā)展極核，成都平原城鎮(zhèn)群、川南城鎮(zhèn)群、攀西城鎮(zhèn)群、川東北城鎮(zhèn)群等四大城鎮(zhèn)群，成德綿廣、成雅西攀、成資內(nèi)自、成遂南廣達(dá)、成眉樂宜瀘等五條城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步成型。而根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)十二五規(guī)劃》，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)48%左右，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)4000萬人以上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)將得到顯著提升。

3 農(nóng)村人口入城的“單向”城鎮(zhèn)化后繼乏力

到目前為止，城鎮(zhèn)化幾乎完全是農(nóng)村人口進(jìn)入各類城市（鎮(zhèn)）的單向運(yùn)行，當(dāng)城市后續(xù)空間（特別是土地）容量較大時(shí)、當(dāng)入城成本不高時(shí)、當(dāng)農(nóng)村適城群體（能換業(yè)、有消費(fèi)承受力）較大時(shí)、當(dāng)政府能承受較大投入補(bǔ)貼時(shí)，這種城鎮(zhèn)化尚能得以維持甚至呈階段性快速進(jìn)行。但當(dāng)城市土地空間越發(fā)有限（自然空間、政策限制、成本高企），當(dāng)入城成本因城市人口達(dá)到一定水平而相當(dāng)高昂從而限制農(nóng)村人口入城、甚至讓已入城人口備感艱難，當(dāng)農(nóng)村因單向城鎮(zhèn)化不斷凋敝、入城人口迅速衰減，當(dāng)政府因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政能力影響再難大舉補(bǔ)貼、投入帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。這樣單向的城鎮(zhèn)化一方面因龐大人口缺少疏通“停滯、擁堵”在城鎮(zhèn)，另一方面因缺少新生主動(dòng)入城人口，從而越來越顯得后繼乏力。同時(shí)，一部分“厭倦”城鎮(zhèn)的退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群，有著強(qiáng)烈的回歸鄉(xiāng)村愿望，盡管他們?cè)诔擎?zhèn)已基本完成人生使命而不會(huì)有太多新的貢獻(xiàn)，但當(dāng)其能從容、優(yōu)雅的回到鄉(xiāng)村生活后，其相對(duì)于農(nóng)村還有巨大潛在剩余價(jià)值的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技能、文明經(jīng)驗(yàn)、工商業(yè)意識(shí)，能很好的低成本、大面積、持續(xù)化的輻射、潤澤、服務(wù)其回歸的鄉(xiāng)村，不知不覺間就能靠這些回歸鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)人口消費(fèi)拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，靠這些人口的知識(shí)、文明輻射提升農(nóng)村文明素養(yǎng)，當(dāng)然也間接的為未來持續(xù)的城鎮(zhèn)化做出潛在巨大貢獻(xiàn)。但當(dāng)下政策體制、環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)人口回流鄉(xiāng)村的阻隔卻讓這一切不能發(fā)生，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化變成農(nóng)村人口單向擠入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)不斷臃腫而排擠新來人口、農(nóng)村不斷流失而陷入凋敝的雙輸型、不可持續(xù)的境地。

4 城鄉(xiāng)人口互遷的雙向流動(dòng)為城鎮(zhèn)化注入新的動(dòng)力

農(nóng)村的人口單向地轉(zhuǎn)移到城市里來，這種城鎮(zhèn)化的規(guī)模有去無回單向流動(dòng)的城鎮(zhèn)化的模式是沒有彈性的。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，需要有效考慮城市跟鄉(xiāng)村這兩者是應(yīng)該相互交融、相互流動(dòng)。使農(nóng)村中有意愿到城鎮(zhèn)且能在城鎮(zhèn)生存發(fā)展的人口流向城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)人口中有意愿、有條件離開城鎮(zhèn)歸回農(nóng)村生活的相關(guān)人群流向農(nóng)村。這樣的城鎮(zhèn)化讓人口在城鄉(xiāng)之間自由地流動(dòng)的、彈性流動(dòng)的，使得城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種交互式、有回路的合理、自然、持續(xù)化地尊崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跟從人們生活階段追求的變化的人口從容流動(dòng)，方能一方面避免大城市化的系列問題、困境，另一方面避免農(nóng)村人口的斷崖式流出而導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝、窒息。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，農(nóng)民在城市里面進(jìn)行工作，到了55歲90%的人愿意、渴望回鄉(xiāng)養(yǎng)老，所以說農(nóng)村將來是一個(gè)非常廉價(jià)的、而且符合國人心理的養(yǎng)老場(chǎng)所，同時(shí)城市里有相當(dāng)比重的退休老人、準(zhǔn)老人渴望回歸鄉(xiāng)村頤養(yǎng)天年、追尋田園生活。在杭州、上海這種現(xiàn)象近年來已非常明顯了，退休了的一些人，就去農(nóng)村租一個(gè)房子，然后在那里養(yǎng)老，而且種一些生態(tài)蔬菜可以避免城市的污染空氣，也減輕了城市的壓力。所以這種彈性的城鄉(xiāng)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化、與新農(nóng)村建設(shè)相伴隨的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)都可以相互伴隨、相互支撐的穩(wěn)健、可持續(xù)的，這種模式對(duì)減輕老齡化的壓力，城鄉(xiāng)的互補(bǔ)的發(fā)展以及保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度彈性是非常有用的。

雙向城鎮(zhèn)化，就是讓有意愿回到農(nóng)村的部分城市人口，在盡量減少顧慮的情況下方便地回流到農(nóng)村從事養(yǎng)老、田園生活體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)等。城鎮(zhèn)化也因打通了人口流動(dòng)的回路而形成持續(xù)動(dòng)力。據(jù)筆者對(duì)成都地區(qū)55-65歲范圍內(nèi)健康群體的隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近45%有離開繁華、喧囂城市回到、找尋適合的農(nóng)村田園享受生活的意愿。這部分城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計(jì)上不會(huì)因流向農(nóng)村而降低城鎮(zhèn)化率，而這種人口流向趨勢(shì)會(huì)在如下3個(gè)方面極大地促進(jìn)新的城鎮(zhèn)化：（1）置換出相應(yīng)的城市住房、公共服務(wù)設(shè)施空間、就業(yè)機(jī)會(huì)，降低城市生活成本從而降低需要入城農(nóng)民的進(jìn)入門檻。（2）讓城市部分消費(fèi)（對(duì)城市是累贅、對(duì)農(nóng)村卻珍貴）直接釋放到農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)流域發(fā)展。（3）在農(nóng)村引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、人口聚集，從而拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民無需離鄉(xiāng)、離家而就地逐漸城鎮(zhèn)化。

5 雙向城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于打通城市人口流向鄉(xiāng)村的通道

由于土地制度的限制，使得農(nóng)村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陸續(xù)變身為城鎮(zhèn)工商業(yè)、建設(shè)用地而驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)人口入城，加上城鎮(zhèn)在政治地位、設(shè)施供應(yīng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、福利配套等方面的先天絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位無時(shí)無刻不在吸引農(nóng)村人口的到來。但城鎮(zhèn)人口（從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的非常住人口也盡量不愿離開城鎮(zhèn)回農(nóng)村）往農(nóng)村流動(dòng)的空間卻極為狹窄、通道幾乎沒有打開，相當(dāng)一部分城里人特別是退休或接近退休的、渴望回歸鄉(xiāng)村享受那份安靜、從容、簡單、自然的、有較強(qiáng)消費(fèi)能力的“望鄉(xiāng)”族們，集聚在該群體身上的客觀消費(fèi)沒法釋放、守著幾十年為生活、工作所限制的已經(jīng)熟悉得有些麻木的城鎮(zhèn)熱鬧生活工作場(chǎng)所，不能實(shí)現(xiàn)自己本來力所能及的“魂歸田園”鄉(xiāng)村生活夢(mèng)。這極大的限制了城市反哺鄉(xiāng)村的那部分優(yōu)質(zhì)消費(fèi)回流鄉(xiāng)村，也因?yàn)檫@些退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群不能離開都市而部分堵塞了農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的空間從而限制了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、可持續(xù)推進(jìn)。

相對(duì)于農(nóng)村人口入城而言，目前城鎮(zhèn)人口進(jìn)入農(nóng)村（長期留下來、不是偶爾觀光體驗(yàn)）的通道尚未開啟，而打通這個(gè)通道的關(guān)鍵在于：“農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（當(dāng)下主要是使用權(quán)）的合法、受保護(hù)、有威信、能放心的交易、置換”。其實(shí)農(nóng)村龐大的庭院、林盤、田園、山水對(duì)于當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧窮、急于改變、習(xí)慣麻木的農(nóng)民而言無甚價(jià)值，而對(duì)于渴望回歸田園、寄生山水、享受庭院的城里“有錢人”特別是中老年人而言卻是無價(jià)之寶，偶爾蜻蜓點(diǎn)水式的郊游看到艷羨的田園被別人“糟蹋、棄置”時(shí)卻只能嘆息、難有作為。因此，如果能讓這些對(duì)部分城里人來說寶貴的農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)合法交易，如果還能激活這些城里人在城里的相對(duì)低效使用甚至閑置的房產(chǎn)用于交易、置換和入鄉(xiāng)投資、消費(fèi)，城鎮(zhèn)人口進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道就會(huì)被開啟。

6 打通城市人口流向鄉(xiāng)村通道的對(duì)策建議

6.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓村農(nóng)村生活具備基本的物質(zhì)支撐

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是城市（鎮(zhèn)）輻射地區(qū)農(nóng)村，其良好的生態(tài)條件、田園風(fēng)光、淳樸鄉(xiāng)情、稀疏人口、低成本生活（相對(duì)于城里）等都是部分城里人特別是接近退休和已退休并渴望回歸田園的城里人非常在意的，一旦這些他們中意的農(nóng)村地區(qū)具備基本的水、電、氣、路、信息、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)條件，這部分長時(shí)間生活、工作在擁擠城市（鎮(zhèn)）并已對(duì)此有些麻木而的城里人，將逐漸嘗試用自己在城里擁有的相關(guān)物質(zhì)條件去交換自己看中的農(nóng)村田園生活環(huán)境、生活方式，同時(shí)也就把自己那部分城市（鎮(zhèn)）生活空間交換給了渴望進(jìn)城的農(nóng)村人或外地人。

6.2 調(diào)整相關(guān)地方法規(guī)，讓農(nóng)村部分產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）可以與城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化置換

正是因?yàn)檗r(nóng)村巨量的房屋、林盤、庭院、溪流等對(duì)于城里人來說非常珍貴的田園資產(chǎn)在當(dāng)前的法規(guī)限制下不能參與市場(chǎng)置換、交易，才使得這些部分城里人魂?duì)繅?mèng)繞、渴望擁有的農(nóng)村資產(chǎn)卻被廣大渴望脫農(nóng)入城的農(nóng)民視若敝帚、無心打理、隨意荒廢。如果能夠通過調(diào)整這方面的地方法規(guī)，解除相關(guān)政策限制，讓這部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)使用權(quán)能合法的進(jìn)行市場(chǎng)化交易，能與城里人的城市資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化置換，開啟城鄉(xiāng)人員、資產(chǎn)、消費(fèi)、生活的雙向流動(dòng)通道。一方面把渴望歸鄉(xiāng)的那部分城里人引入鄉(xiāng)村、釋放其消費(fèi)于農(nóng)村，并因其生活消費(fèi)而帶動(dòng)身邊農(nóng)民就業(yè)、習(xí)慣身邊城鎮(zhèn)化元素（培育潛在城鎮(zhèn)化人口）；另一方面釋放城市（鎮(zhèn)）部分資產(chǎn)空間為新入城人口提供空間，減小單純城鎮(zhèn)擴(kuò)張的壓力。

6.3 對(duì)接城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，免除流動(dòng)的城鄉(xiāng)人口的后顧之憂

通過改善、優(yōu)化公共服務(wù)、社會(huì)福利管理和服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地?zé)o縫對(duì)接、便捷使用劃轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。對(duì)接城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同人口群體、不同政策標(biāo)準(zhǔn)的公共福利分享，讓流動(dòng)入鄉(xiāng)居住的城里人可就地領(lǐng)取、享受自己應(yīng)得福利，讓離鄉(xiāng)入城的農(nóng)民也可就地?zé)o障礙獲得自己的福利，免除城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)帶來的公共服務(wù)、社會(huì)福利、關(guān)聯(lián)政策跟隨擔(dān)憂，輕松、合法、自由的參與分享城鎮(zhèn)化帶來的選擇性成果。

6.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層平臺(tái)建設(shè)

城鄉(xiāng)互動(dòng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，也需要對(duì)接平臺(tái)。當(dāng)前城鎮(zhèn)最活躍的基層就是社區(qū)，以城鎮(zhèn)社區(qū)為啟動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)村地區(qū)的對(duì)接、交流、互動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品入社區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力入社區(qū)、社區(qū)消費(fèi)下鄉(xiāng)、社區(qū)人口下鄉(xiāng)、社區(qū)農(nóng)村對(duì)接互動(dòng)等提供支撐平臺(tái)。逐漸開啟城鎮(zhèn)消費(fèi)下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人口互動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)置換交易、城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化通道。

篇5

基金項(xiàng)目：重慶市人民政府發(fā)展研究中心重大咨詢課題（2010ZDKT

>> 新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值：以人為本 以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究 以人為本的城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化以人為本全面轉(zhuǎn)型 以人為本 走新型城鎮(zhèn)化道路 以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化更應(yīng)以人為本 淺談以人為本新型城鎮(zhèn)化建設(shè) “以人為本、宜居宜業(yè)”，新型城鎮(zhèn)化的都勻探索 廣聯(lián)達(dá)軟件：以人為本的城鎮(zhèn)化思考 可持續(xù)發(fā)展視角下以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)芻議 新型城鎮(zhèn)化背景下的中小城市文化設(shè)施配置研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的國民福利研究 “以人為本”的縣域城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑研究 堅(jiān)持以人為本 扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 郭理橋：以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 新型城鎮(zhèn)化背景下城市新居民市民化研究 新型城鎮(zhèn)化背景下區(qū)域城市關(guān)系研究 新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)土地利用效益評(píng)價(jià)模型研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的“土客關(guān)系”：兼論城市融入研究的理論和視角 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。

（3）見厲以寧，中國式小康有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，安居樂業(yè)最重要，。

（4）交叉證實(shí)，即是將樣本分成相同數(shù)目的兩部分，用其中的一部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行探索性研究，用另一部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證性分析。見James C. Anderson,David W. Gerbing,Structural Equation Modeling in Practice: A Review and Recommended Two-Step Approach,Psychological Bulletin,1988,Vol.103, No3,411-423,pp412。

（5）本文關(guān)于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均參考自黃芳銘，結(jié)構(gòu)方程模式理論與應(yīng)用[M]，北京：中國稅務(wù)出版社，2005年。

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On the Evaluation of PeopleOriented City in the Context of New Urbanization

LI Aiguo

(School of Management, Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

お

篇6

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地保護(hù)；生產(chǎn)方式；科學(xué)素養(yǎng)；社會(huì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國農(nóng)村發(fā)展的最為重要的出路與方向，必將擔(dān)負(fù)起農(nóng)村改革與發(fā)展的重要使命，甚至?xí)蔀槲覈麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步改革與發(fā)展的主要目標(biāo)，因?yàn)榇罅M(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，既有利于消除和彌補(bǔ)我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距，又順應(yīng)了城市化的發(fā)展。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中，最為重要的是人的城鎮(zhèn)化以及相關(guān)的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題，下面具體展開分析。

1.人的城鎮(zhèn)化的意義與重要性

小城鎮(zhèn)建設(shè)在目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，有其極為廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的意義。但就具體到生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展來說，仍然意義重大。

就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，1978年實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在此后的三十年間極大的促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定的和發(fā)展，但在目前情況下，需要就此不斷進(jìn)一步完善與發(fā)展，主要原因在于，隨著農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力存在著閑置和效率低下的現(xiàn)象，所以通過人的城鎮(zhèn)化，意圖在于不斷提高勞動(dòng)效率，不斷進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的勞動(dòng)效率和生態(tài)保護(hù)與資源能源利用效率。

目前狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由單個(gè)或單戶農(nóng)民從事，地塊即為分散，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然具有較強(qiáng)的自然經(jīng)濟(jì)屬性，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕不可能會(huì)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，反而造成了效率和產(chǎn)出低下，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收到自然狀況的影響極大。所以，就目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來說，非常重要的就是不斷實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因?yàn)樵谶@種情況下，農(nóng)民自身及其發(fā)展非常容易處于一種低水平循環(huán)過程之中。

在這樣一種狀況中，我們會(huì)看到，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力處于嚴(yán)重過剩之中，現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力勞動(dòng)效率極為低下，在這樣的生產(chǎn)狀況下，而且并沒有提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的契機(jī)，另一方面同時(shí)又存在著農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺。這是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)性和水平性的短缺與過剩共存。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著年齡層次的降低，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿逐步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)面臨著勞動(dòng)者后繼無人的狀況。所以，當(dāng)前的農(nóng)村需要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力以與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方式重新組合，而這樣一種組合，一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的集中度和生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，同時(shí)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求組織起來，能夠不斷提高其自身素質(zhì)和勞動(dòng)能力，當(dāng)然在這個(gè)過程中最重要的是，在不斷節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力和向其他行業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力能夠流向穩(wěn)定，而現(xiàn)在的情況是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一直處于季節(jié)性流動(dòng)過程之中，這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級(jí)換代，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)民的自身發(fā)展。

這樣，大量的農(nóng)村人口事實(shí)上一種處于不斷在農(nóng)村和城市之間徘徊，大量時(shí)間在城市，從事各種職業(yè)，然后又季節(jié)性的回流農(nóng)村，間斷性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至已經(jīng)在城市購房居住，但因種種原因和限制又感到自身并沒有被城市接納，同時(shí)因?yàn)殚L期離開農(nóng)村的原因，自己對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感又在降低，這就使得相當(dāng)一部分初步離開農(nóng)村已經(jīng)完成行業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民無論其身份還是起社會(huì)情感都處于一種夾層和尷尬的境地，這是不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來一些地方缺少較為顯著的發(fā)展，所以其經(jīng)濟(jì)活力和農(nóng)村吸引力有所下降，在人員的流動(dòng)上也容易造成“強(qiáng)者遷走”，“弱者沉淀”這樣一種狀況，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展也是不利的。事實(shí)上，職業(yè)沒有高低貴賤之分，無論是在社會(huì)意識(shí)層面還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位與評(píng)價(jià)方面，不應(yīng)該存在某一種職業(yè)尤其是某一種產(chǎn)業(yè)會(huì)完全是經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)收入較低和社會(huì)心理觀感不高這種狀況，所以從這個(gè)層面來說，人的城鎮(zhèn)化成為最為關(guān)鍵出路。

2.存在的問題及應(yīng)避免的傾向

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，并非會(huì)一蹴而就，也并非會(huì)全是坦途，里面可能會(huì)存在一些問題和不妥的傾向，這是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要高度注意的，否則很有可能會(huì)斷送城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢(shì)，或者會(huì)給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成重大困難。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，首先要高度注意的是城鎮(zhèn)化不是“房地產(chǎn)化”，近年來，在一些地方的農(nóng)村，甚至是偏遠(yuǎn)的村落，出現(xiàn)了農(nóng)村建樓和農(nóng)民上樓居住等行為，在一定程度上這是好事，但是有些地方這種建設(shè)行為卻是某些“開發(fā)商”、“建筑商”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村委會(huì)共同實(shí)施的具有極強(qiáng)商業(yè)色彩的行為，姑且不論這些樓房是否完全合格，這樣一種牟利行為在一定層面適合城鎮(zhèn)化發(fā)展完全背道而馳的，一方面保留原有宅基地，而樓房采取市場(chǎng)化農(nóng)民自愿購買，這種行為的結(jié)果事實(shí)上并沒有起到土地騰退的結(jié)果，反而是進(jìn)一步侵占了土地，除允許本村居民購買樓房，同時(shí)允許外來人員購買的行為，這中小產(chǎn)權(quán)房的方式在一定程度上也侵犯了土地的集體所有權(quán)和擾亂了國家的房地產(chǎn)市場(chǎng)。再有一些地方把農(nóng)民原有宅基地給以極低的價(jià)格補(bǔ)償，在農(nóng)民上樓后又需要每戶農(nóng)民繳納為數(shù)不少的款項(xiàng)，這就把每戶農(nóng)民都變成了“房奴”，如此，農(nóng)民并沒有因?yàn)椤吧蠘恰倍鴱氐赘纳粕睿炊池?fù)上一定的債務(wù)，使得經(jīng)濟(jì)狀況有所下降，這樣也會(huì)招致農(nóng)民的怨言，也會(huì)出現(xiàn)抵制的情況。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，因此要注意嚴(yán)格限定城鎮(zhèn)化建設(shè)方的市場(chǎng)行為，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，盡量采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶自主互助合作的方式，而決不能采取由所謂“開發(fā)商”或“建筑商”主導(dǎo)的方式。同時(shí)在建設(shè)過程中要嚴(yán)格遵循農(nóng)民自愿的原則，采取較為長遠(yuǎn)的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況逐步參與，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，盡量采取政府扶持補(bǔ)助的形式。絕不能稿、搞簡單的行政命令、運(yùn)動(dòng)式、一刀切，限期搬遷的方式。當(dāng)然，如能做到上述要求，就必須完全杜絕在農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中在農(nóng)民身上牟利的思想，采取決策公正透明，過程公開，只有這樣，才能有效減少腐敗和農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本的升高，從而形成農(nóng)民利益的共同體，也避免少數(shù)農(nóng)民在這一過程中成為“釘子戶”，向有關(guān)方面漫天要價(jià)的行為。

再有，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該能夠起到較好的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的引導(dǎo)性和發(fā)展前景的實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)與生活造成不便。這就需要以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和一定時(shí)期內(nèi)所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景相對(duì)應(yīng)，合理制定規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要能充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。如能充分考慮到農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植業(yè)的綜合發(fā)展情況，事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的目的就在于促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，就在于不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一次在這樣一個(gè)過程中，一定要發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的榜樣示范作用，只有這樣，才能盡可能的避免問題的發(fā)生，并對(duì)有關(guān)問題做及時(shí)防范解決。

當(dāng)然，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與農(nóng)村土地制度流轉(zhuǎn)的實(shí)驗(yàn)與改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面結(jié)合起來進(jìn)行，通過城鎮(zhèn)化騰退出來的土地要能夠有合理先進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)制度相適應(yīng)，應(yīng)該更加能發(fā)揮土地的利用效率和土地保護(hù)力度，而不是被某些人或者機(jī)構(gòu)所占用，沒有起到較好的社會(huì)效益，這也可能會(huì)造成城鎮(zhèn)化的失敗。在某種意義可以這樣說，土地流轉(zhuǎn)制度甚至應(yīng)該走在城鎮(zhèn)化之前，或者是其最為主要的推動(dòng)力，一方面既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，另一方面又要有效避免農(nóng)民僅靠對(duì)于土地的“食利”而生存，這些都不利于土地制度的流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。

3. 小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展思考

城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民自身的發(fā)展，是農(nóng)民生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的改變，城市化的發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，以及環(huán)境的和諧與生態(tài)的平衡。在這樣一種情況下，必須對(duì)小城鎮(zhèn)化進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)思考。

小城鎮(zhèn)化建設(shè)首先應(yīng)該基于一種內(nèi)源式而非主要依靠外援式發(fā)展，小城鎮(zhèn)化的主要功能應(yīng)該是試圖建立新型的、適當(dāng)集中的具有現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代管理的農(nóng)村社區(qū)，在一定的狀況下，這樣的農(nóng)村社區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展一系列的商業(yè)配套和服務(wù)設(shè)施，這既有助于吸納一定的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又能在一定程度上進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代改善，同時(shí)依靠一定的合理的土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村土地適當(dāng)集中，從而有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展，而新型農(nóng)村社區(qū)由于人口聚集可以具有較好的信息交換功能和農(nóng)村就業(yè)人口轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)業(yè)人口能夠就地轉(zhuǎn)化和長期穩(wěn)定發(fā)展。

與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)，非常重要的是不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，不斷提高包含農(nóng)民生產(chǎn)技能、就業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的自身素質(zhì)，這樣既可以使農(nóng)民能夠更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)從農(nóng)業(yè)到其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移，也能不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身現(xiàn)代意識(shí)培養(yǎng)的提高，使農(nóng)民能夠更好地享有現(xiàn)代生活。

事實(shí)上，人的城鎮(zhèn)化的核心是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，既能夠通過農(nóng)村的的城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)和不斷提升農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)水平和生態(tài)平衡的和諧，首先農(nóng)村目前較為分散的生產(chǎn)和生活狀況，在一定程度上并不利于土地資源的保護(hù)和生態(tài)和諧的維護(hù)，一是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中的個(gè)體行為很容易造成農(nóng)藥、化肥的誤用或者使用超標(biāo)，從而對(duì)環(huán)境造成不利影響，而是對(duì)于某些個(gè)人或者企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染或者損害，在一定程度上對(duì)于農(nóng)民自身也缺少有效地維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)、能力和行動(dòng)，在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境的污染雖然并不十分嚴(yán)重，但有關(guān)事件卻有可能時(shí)有發(fā)生。

人的城鎮(zhèn)化就是以農(nóng)民為本，不斷實(shí)現(xiàn)基于農(nóng)民自身的發(fā)展，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的良性轉(zhuǎn)變和生態(tài)系統(tǒng)的不斷恢復(fù)和保持。如此，必須一切基于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀展開，即我們不能以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目的，還必須充分考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)和諧，并且環(huán)境保護(hù)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)和諧重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山清水秀、綠樹藍(lán)天的內(nèi)在價(jià)值相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要，當(dāng)然這里也不是要否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在農(nóng)村同樣也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而才能更好的構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。

當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然與社會(huì)的和諧發(fā)展，非常重要的是，必須循序漸進(jìn)，決不能一味講求速度和效率，首先要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，在一定程度上應(yīng)該尊重農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的多元化模式和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化狀況、歷史特點(diǎn)等等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的多種選擇和多樣化道路，只有這樣才能與農(nóng)村多樣化的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)相適應(yīng)。■

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篇7

關(guān)鍵詞：隔代城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；戶籍制度

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0引言

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（后文簡稱《規(guī)劃》）正式。《規(guī)劃》針對(duì)今年來我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出到了2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。《規(guī)劃》第三篇對(duì)于如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了戰(zhàn)略性目標(biāo)：以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心，是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過渡的過程。在這個(gè)過程中，如何為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)中找到持久的就業(yè)推動(dòng)力將是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。本文在新型城鎮(zhèn)化的背景下，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素出發(fā),研究當(dāng)前市民化進(jìn)程的對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素

1.1沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入在城市中生活困難

客觀因素方面，城市能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城市公共服務(wù)。《規(guī)劃》中也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、子女平等受教育、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系及基本醫(yī)療衛(wèi)生條件等方面做出了要求。主觀因素方面，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市生活所需完全依賴城市，而城市生活成本又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這就要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入才能支撐其在城市中生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果沒有穩(wěn)定基礎(chǔ)支撐長期生活在城市中，只會(huì)造就部分城市貧困戶，這些城市貧困戶數(shù)量增加反過來會(huì)加重城市公用服務(wù)的負(fù)擔(dān)。一方面城市給轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)，另一方面轉(zhuǎn)移人口卻承受不了城市部分公共服務(wù)諸如醫(yī)療、教育等方面的費(fèi)用，如此使得轉(zhuǎn)移人口由于缺乏主觀能動(dòng)性而失去轉(zhuǎn)移活力。

1.2生活習(xí)慣、文化特征難以真正融入城市

受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身傳統(tǒng)觀念的影響，大部分在城市里工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村保持著緊密聯(lián)系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與其家鄉(xiāng)的密切聯(lián)系，致使其并未真正融入城市社會(huì)生活。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活習(xí)慣難以改變，與城市生活還不能夠很好地融入。加上不同文化由于出生地、成長背景、語言、生活習(xí)俗不同，形成不同的文化圈，容易產(chǎn)生文化沖突。這不僅給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活造成困難，也使很多原有的民俗、文化景觀遭到破壞。

1.3城市生活經(jīng)歷、教育和職業(yè)背景影響市民化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)歷影響著他們的視野，同時(shí)城市生活經(jīng)歷、教育和職業(yè)背景影響著他們及其子女的市民化進(jìn)程。可以假設(shè)，如果一個(gè)人在任何一個(gè)城市生活的經(jīng)歷越豐富，接受的教育越多，那么他在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)也就越多，離開家的可能性和更好地為城市生活做準(zhǔn)備的概率也就越大。或者說，如果一個(gè)人能夠有更好視野，那么他及其子女成為城市居民的可能性也就越大。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的對(duì)策研究

2.1隔代城鎮(zhèn)化：推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的手段之一

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)漫長的過程，持續(xù)的市民化進(jìn)程才可以保持城鎮(zhèn)化穩(wěn)健增長。隔代城鎮(zhèn)化可以解決城鎮(zhèn)化的人口持續(xù)增長問題，在不影響當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的前提下，積極穩(wěn)健的推進(jìn)其子女市民化進(jìn)程。

隔代城鎮(zhèn)化是當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口著力解決在城鎮(zhèn)中的固定經(jīng)濟(jì)來源問題，實(shí)現(xiàn)“戶籍在農(nóng)村，就業(yè)在城鎮(zhèn)”的半城鎮(zhèn)化，其子女從出生即可享受城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“戶籍在城鎮(zhèn)、生活在城鎮(zhèn)”的完全城鎮(zhèn)化，從而穩(wěn)健的推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的手段之一。當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有先在城鎮(zhèn)中站穩(wěn)腳，才能使其子女完全融入城鎮(zhèn)并享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2經(jīng)濟(jì)收入：決定當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

2008年以后，制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸已經(jīng)不是土地，而是勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的持續(xù)進(jìn)行可以為企業(yè)提供源源不斷的勞動(dòng)力。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，其收入水平也隨之提高。近幾年收入雖然有所上升，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。同時(shí)享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)就業(yè)的積極性。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在解決穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入問題后市民化速度會(huì)大大提高。

2.3保留財(cái)產(chǎn)：使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化無后顧之憂

當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依據(jù)在城市中的經(jīng)濟(jì)收入狀況，決定農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的放棄與保留。部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中通過技能培訓(xùn)等、固定投資收益、創(chuàng)業(yè)等獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入后，會(huì)自主選擇放棄農(nóng)村資產(chǎn)。但是，也有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，僅僅是在城市工作或者是農(nóng)閑時(shí)候在城市工作，并不擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，沒有買房融入城市，子女上學(xué)難，不能享受與城市戶口密切相關(guān)的公共福利。這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會(huì)選擇保留農(nóng)村資產(chǎn)作為防備，以便自己在城市生活困難或者城市生活厭惡能夠重新回到農(nóng)村。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留的農(nóng)村資產(chǎn)也可以作為信用抵押，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市進(jìn)一步發(fā)展提供信用保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過保留農(nóng)村資產(chǎn)及部分農(nóng)村資產(chǎn)的收益，可以為其子女市民化提供基礎(chǔ)保障。

2.4戶籍：在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳后落戶城鎮(zhèn)水到渠成

在過去一段時(shí)期，我國多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化率的提高，主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，同時(shí)用常住人口統(tǒng)計(jì)計(jì)算為城鎮(zhèn)人口。 “空間的城市化”并沒有帶來“人的城市化”――城市到處是控制的豪宅，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻依然在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。只有勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)化和勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化而沒有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的優(yōu)化也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

戶籍城鎮(zhèn)化不如人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)中站穩(wěn)腳，戶籍的城鎮(zhèn)化只會(huì)水到渠成。在此之前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍城鎮(zhèn)化并無實(shí)際意義。當(dāng)前我國各個(gè)城市對(duì)于外來居民落戶政策各有不同，總體上大部分中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶并沒有嚴(yán)格限制。此次《規(guī)劃》提出逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）07-0005-06

一、問題的提出

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我國“三農(nóng)”問題日益凸顯。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，如何讓中國農(nóng)民富裕起來便成為黨和政府的工作重點(diǎn)。黨的十明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更進(jìn)一步把“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是我國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。黨的十報(bào)告明確指出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”有關(guān)預(yù)測(cè)顯示，預(yù)計(jì)2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總規(guī)模將達(dá)到3.2億人，2030年將達(dá)到3.7億人。如何讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要議題。但這種轉(zhuǎn)化既要有廣度又要有深度，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所轉(zhuǎn)移的人口不是簡單的人口，不是單純勞動(dòng)力的輸入以及農(nóng)村人口的進(jìn)城，而是有一定素質(zhì)能力的勞動(dòng)力遷入。具體來說，就是具有市民素質(zhì)勞動(dòng)力的遷入。

由于受我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市吸納能力、轉(zhuǎn)移人口自身的素質(zhì)以及就業(yè)能力等因素影響，我國絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口還處于“農(nóng)民”與“市民”的邊緣地帶。如何提高他們的素質(zhì)能力，轉(zhuǎn)變他們的生活方式，促進(jìn)他們的“市民化”，便成為城鎮(zhèn)化過程中的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，在轉(zhuǎn)移人口“城鎮(zhèn)化”之前對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、技能的教育與培訓(xùn)就顯得異常重要。這就對(duì)農(nóng)村教育，特別是以培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才為目的的農(nóng)村職業(yè)教育提出了更高要求。

二、相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

本文中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是指戶籍在農(nóng)村，受生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)條件、自身追求等因素影響而離開農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口，既包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，又包括通過升學(xué)以及事業(yè)單位招聘考試等方式留在城鎮(zhèn)工作以農(nóng)民工為主的農(nóng)村人口。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的定義可參照農(nóng)民工市民化的定義。

楊海燕認(rèn)為，農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民的再社會(huì)化，是農(nóng)民工群體改變?cè)瓉淼霓r(nóng)村生活方式而適應(yīng)城市生活方式的過程。這種轉(zhuǎn)變是通過接受新的教育和培訓(xùn)獲得在城市謀生的手段和技能，適應(yīng)城市的生活和工作方式，改變?cè)械膬r(jià)值觀念和思維習(xí)慣，與城市市民交往并學(xué)習(xí)，使用城市主流語言等實(shí)現(xiàn)的。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)就是公共服務(wù)均等化的過程，即以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)農(nóng)民個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，也就是農(nóng)民工在城市“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”。

綜合已有研究，筆者將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化定義為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舍棄過去所接受的社會(huì)規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、生活方式而重新學(xué)習(xí)一種與城市文化相聯(lián)系的新的社會(huì)規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、生活方式的過程，是轉(zhuǎn)移人口在與城市相互作用過程中逐漸完成從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化并被城市所接受和認(rèn)可的一種再社會(huì)化過程。

（二）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，既包括原有居民的城鎮(zhèn)化，又包括后轉(zhuǎn)入人口的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化要求人的生活方式、價(jià)值觀念、自身素質(zhì)、就業(yè)能力等都與城鎮(zhèn)相符，能夠跟上城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)中原有的居民大多取得了城市戶籍，較長時(shí)間生活于城鎮(zhèn)中，其自身素質(zhì)一般較高、生活方式與城鎮(zhèn)相符，因此，人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是后轉(zhuǎn)入人口，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口再社會(huì)化的體現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的關(guān)鍵一環(huán)。

三、我國城鎮(zhèn)化及農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化率逐年提高，戶籍城鎮(zhèn)化率較低

2010―2013年，我國人口總數(shù)及城鎮(zhèn)人口數(shù)逐年增長，鄉(xiāng)村人口數(shù)逐年下降，我國城鎮(zhèn)化率①逐年提高，由49.95%增長至53.7%，具體情況見圖1、圖2。

盡管我國城鎮(zhèn)化率逐漸提高，但2010年“人戶分離人口”達(dá)到了2.61億人，其中流動(dòng)人口為2.21億人；2011年“人戶分離人口”達(dá)到了2.71億人，其中流動(dòng)人口為2.30億人；2012年，中國“人戶分離人口”達(dá)到了2.79億人，其中流動(dòng)人口為2.36億人。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心的中國城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國戶籍城鎮(zhèn)化率②僅為27.6%；國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國“人戶分離人口”達(dá)到了2.89億人，戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%左右。

我國在城鎮(zhèn)化過程中取得了一定的成果，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但是，在城鎮(zhèn)化過程中仍存在許多不足與差距。一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化率仍然較低，美國城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%、韓國達(dá)到80%，而我國在2013年城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到53.7%，客觀差距不容忽視；另一方面，我國戶籍城鎮(zhèn)化率偏低現(xiàn)象嚴(yán)重，在城鎮(zhèn)常住人口中有許多人口未取得城鎮(zhèn)戶籍，人戶分離人口、流動(dòng)人口數(shù)量大，戶籍問題把這些人擋在了享受城市改革成果之外，是“被城鎮(zhèn)化”的。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)呈負(fù)增長，大量勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移

隨著鄉(xiāng)村人口的逐年下降，從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）的人數(shù)也隨之下降。以河北省為例，從業(yè)人員比重從2010年的49%下降至2012年的46.96%，具體情況見下頁表1。河北省2012年各行業(yè)從業(yè)人員較2011年除第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長外，其他行業(yè)均呈現(xiàn)正增長，其中以建筑業(yè)和工業(yè)漲幅最大。漲幅較大的產(chǎn)業(yè)大多存在于城鎮(zhèn)中。可見，受城鎮(zhèn)化影響，一批勞動(dòng)者已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移數(shù)量大大低于待轉(zhuǎn)移數(shù)量。2011年全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源3 281.5萬人，2012年增長至3 310.3萬人，增長28.8萬人；鄉(xiāng)村從業(yè)人員由3 003.8萬人增長至3 023.4萬人，增長19.6萬人，大量勞動(dòng)力未就業(yè)，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)不斷減少，許多農(nóng)民從土地上解放出來，未就業(yè)和解放出來的勞動(dòng)力數(shù)量龐大，他們亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，而城鎮(zhèn)就成為吸納他們就業(yè)的好去向。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平普遍低下，素質(zhì)有待提高

新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有具有一定的文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力才能更好地建設(shè)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)自身的市民化。但目前從全國來看，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平普遍低下，受教育程度有待提高。以河北省為例，農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化程度情況見表2。

從表2可知，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中初中及以下水平的占大多數(shù)，接受高中教育的尚在少數(shù)，更不要說高中以上的教育。在對(duì)人才能力要求日益提高的今天，這些勞動(dòng)力離開農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尚且有一些困難，更談不上實(shí)現(xiàn)自身的市民化。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平，提高他們的素質(zhì)，是城鎮(zhèn)化過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

綜上所述，目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不太協(xié)調(diào)，社會(huì)存在大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移人口存在學(xué)歷水平低、市民化能力差等問題。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)業(yè)教育迫在眉睫。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受農(nóng)村職業(yè)教育的必然性

（一）由社會(huì)流動(dòng)規(guī)律決定的

社會(huì)流動(dòng)的方向性是社會(huì)流動(dòng)的規(guī)律之一，正所謂“人往高處走，水往低處流”，希望得到更好的自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)是每個(gè)轉(zhuǎn)移人口的愿望，也是爭(zhēng)取向上流動(dòng)的普遍心理。在轉(zhuǎn)移人口眼里，從農(nóng)村流入城市就是一種向上流動(dòng)。但越向上流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)性就越強(qiáng)，要想脫穎而出就必須掌握能夠比其他人優(yōu)秀的知識(shí)與技能，這就需要通過教育來獲得。在農(nóng)村，許多農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件或本身學(xué)歷基礎(chǔ)等條件限制，他們往往希望接受學(xué)費(fèi)較低、就學(xué)較近且對(duì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)要求不高的教育，他們接受普通教育比較困難，再加上他們渴求的是能夠在較短時(shí)間內(nèi)掌握實(shí)際應(yīng)用技能的知識(shí)體系，因此，農(nóng)村職業(yè)教育就成為他們獲取知識(shí)、掌握技能的重要途徑。

（二）社會(huì)選擇的必然結(jié)果

社會(huì)選擇是指社會(huì)各主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法挑選人才的活動(dòng)，社會(huì)選擇的標(biāo)準(zhǔn)與方式因選擇主體價(jià)值取向的不同而不同。在當(dāng)今社會(huì)教育選擇在社會(huì)選擇中所起到的作用越來越大。教育選擇指教育系統(tǒng)（主要指學(xué)校）按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試、考核、評(píng)估和分類，并把他們分配到不同的教育層次和類型中，進(jìn)而輸送到不同的社會(huì)崗位上的活動(dòng)。教育選擇往往與社會(huì)流動(dòng)存在緊密聯(lián)系，在重視垂直流動(dòng)的社會(huì)中，個(gè)人關(guān)心的是自己地位的升遷，而地位的變化往往與學(xué)歷相掛鉤，因此在選擇時(shí)往往關(guān)注學(xué)歷；在重視水平流動(dòng)的社會(huì)中，人們關(guān)心的是如何選擇適合自己的，在教育選擇上往往關(guān)注學(xué)校、專業(yè)類別，選擇對(duì)自己工作有利的教育。

在當(dāng)今社會(huì)中，既有垂直流動(dòng)，又有水平流動(dòng)，即關(guān)注學(xué)歷同時(shí)也要掌握適合于自己的本領(lǐng)。而農(nóng)村職業(yè)教育既包括學(xué)歷教育，又包括職業(yè)培訓(xùn)，且隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，其在專業(yè)設(shè)置上越來越與城鎮(zhèn)中的工作崗位相銜接。因此，無論是追求學(xué)歷，還是追求將來在城鎮(zhèn)中謀求一個(gè)適合自己的崗位，農(nóng)村職業(yè)教育都能滿足轉(zhuǎn)移人口的需求。鑒于此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口接受農(nóng)村職業(yè)教育是必然的選擇。

（三）由改變其原有階層的愿望決定的

中國社會(huì)科學(xué)院對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)階層進(jìn)行了分析，劃分出了“十大階層”：國家與社會(huì)管理層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)和半失業(yè)人員階層。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層指承包集體所有的耕地，以農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)為唯一或主要的職業(yè)，并以農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)為唯一收入來源或主要收入來源的農(nóng)民；城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層，指無固定職業(yè)的勞動(dòng)年齡人群（在校學(xué)生除外）。從這個(gè)分層角度看，目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多屬于最后兩個(gè)階層，其他八個(gè)階層人員大多生活在城鎮(zhèn)。也就是說，如果轉(zhuǎn)移人口想實(shí)現(xiàn)市民化，首要前提就是要先進(jìn)入前八個(gè)階層。

而個(gè)人所在的階層與其所受的教育以及其所從事的職業(yè)有關(guān)（見圖3）。現(xiàn)代社會(huì)階層的劃分以職業(yè)為依據(jù)，而職業(yè)與一個(gè)人所接受的教育密切相關(guān)。簡言之，一個(gè)人所受的教育與他所處的社會(huì)階層相互制約和影響：一個(gè)人所處的階層決定了他及其子女的受教育機(jī)會(huì)和教育選擇，而教育的結(jié)果又通過將來所從事的職業(yè)來影響未來的階層，但教育對(duì)個(gè)人的作用可以超越他原本的社會(huì)階層對(duì)他的影響。同時(shí)，社會(huì)分層沖突論代表人物M?圖明認(rèn)為，社會(huì)分層的存在嚴(yán)重限制了非特權(quán)階層的機(jī)遇，限制了非特權(quán)階層的流動(dòng)。

綜上論述，如果一個(gè)非特權(quán)階層想要沖破本身階層的束縛向上流動(dòng)，其首要前提就是必須有一個(gè)好職業(yè)，而如果想獲得一個(gè)好職業(yè)，文憑技能是不可或缺的。鑒于此，兼顧學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)的農(nóng)村職業(yè)教育，既能滿足文憑需要，又能提供技能學(xué)習(xí)，自然而然成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沖破其原有階層、實(shí)現(xiàn)市民化的重要途徑之一。從打破分層實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的角度看，轉(zhuǎn)移人口接受農(nóng)村職業(yè)教育是必然的。

五、農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系

（一）農(nóng)村職業(yè)教育為轉(zhuǎn)移人口市民化提供了可能

從社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)角度看，受教育程度與個(gè)人向上流動(dòng)及社會(huì)地位變化有著極為密切的關(guān)系。農(nóng)村職業(yè)教育為轉(zhuǎn)移人口市民化提供了教育保障，有利于提高其受教育水平、掌握技術(shù)能力、提高自身素質(zhì)。一般認(rèn)為，受教育程度較高的勞動(dòng)者更易于流向職業(yè)聲望較高的行業(yè)，從而有利于使個(gè)人從分層結(jié)構(gòu)相對(duì)較低的位置上升到相對(duì)較高的位置，為打破原有階層向上流動(dòng)提供了可能。這一論斷也被當(dāng)今社會(huì)不斷證實(shí)著。一方面，如今學(xué)歷與職業(yè)高度相關(guān)。在各種形式的招聘中，幾乎都有對(duì)學(xué)歷的要求，而且伴隨著高等教育的大眾化，學(xué)歷要求在近幾年逐漸提高，高學(xué)歷與好工作似乎已經(jīng)成為近義詞甚至同義詞。而一個(gè)好工作、好職位是獲得市民資格的重要前提條件，這就需要農(nóng)村職業(yè)教育為受教育者提供能夠找到好工作的知識(shí)能力與學(xué)歷。另一方面，對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，但所處階層仍然比較低下的勞動(dòng)者，農(nóng)村職業(yè)教育可以通過職業(yè)培訓(xùn)在短期內(nèi)提升他們從事某一崗位工作所必需的知識(shí)能力，為他們尋求好工作、實(shí)現(xiàn)市民化提供可能。而這種培訓(xùn)是普通教育做不到的，只能依靠職業(yè)教育來完成。

布迪厄（西方社會(huì)學(xué)家，強(qiáng)調(diào)家庭因素等先賦條件對(duì)學(xué)業(yè)工作或其他方面的發(fā)展產(chǎn)生影響）的支持者認(rèn)為，先賦條件（包括社會(huì)環(huán)境、性別、家庭經(jīng)濟(jì)因素等）會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尋求良好工作崗位產(chǎn)生沖擊，甚至先賦條件好的人會(huì)把較優(yōu)越的工作崗位擠占致使留給轉(zhuǎn)移人口的還是低下的工作。當(dāng)然，這種情況是存在的，但從整體來看，農(nóng)村職業(yè)教育能促使轉(zhuǎn)移人口向上流動(dòng)，有助于他們的市民化也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效途徑

從社會(huì)化角度看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)民再社會(huì)化的過程。

社會(huì)化包括一般內(nèi)容和特殊內(nèi)容，涉及許多方面。其中的許多內(nèi)容，如行為規(guī)范、理想信念，尤其是工作道德是需要在完成工作任務(wù)的過程中習(xí)得的，不是單純地接受理論講授就能掌握。在入城之前對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)教育，在傳授生產(chǎn)工作技能的同時(shí)，把蘊(yùn)含其中的思想、行為層面的要求同時(shí)傳遞給受教育者，不僅有利于他們?cè)诠ぷ髂芰ι线_(dá)到城市的要求，同時(shí)在價(jià)值思想觀念上也能貼近城市市民，有利于真正實(shí)現(xiàn)身心的市民化。

從社會(huì)化的途徑來看，社會(huì)化主要包括社會(huì)教化和個(gè)體內(nèi)化。社會(huì)教化從類別上又可繼續(xù)劃分為兩類：一類是正規(guī)的社會(huì)教育，指各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育以及法院、監(jiān)獄對(duì)犯罪人員的教養(yǎng)改造等；另一類是非正規(guī)的社會(huì)教育形式，包括社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、家庭教育影響等。一般來說，正規(guī)教育對(duì)人的影響較大，而農(nóng)村職業(yè)教育作為一種正規(guī)教育對(duì)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)化有著重要影響。第一，農(nóng)村職業(yè)教育是知識(shí)集中、信息固定的受教育場(chǎng)所，里面有專門的教師、系統(tǒng)的知識(shí)傳播途徑；第二，農(nóng)村職業(yè)教育具有生活指導(dǎo)性，它除傳授給農(nóng)民生活所必需的知識(shí)與技能外，能引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)的世界觀和正確的人生觀，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)解決理想與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的沖突，適應(yīng)復(fù)雜的城市生活；第三，農(nóng)村職業(yè)教育具有社會(huì)規(guī)范性，通過農(nóng)村職業(yè)教育可使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)城市社會(huì)規(guī)范的內(nèi)容和意義，幫助他們了解社會(huì)規(guī)范與社會(huì)準(zhǔn)則，從而約束農(nóng)民的行為，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；第四，農(nóng)村職業(yè)教育具有角色培養(yǎng)性，在農(nóng)民進(jìn)入其他領(lǐng)域之前，也為其提供角色學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以便將來成功承擔(dān)某一社會(huì)角色。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)轉(zhuǎn)移人口的再社會(huì)化具有特殊意義。它以比較完整真實(shí)的生產(chǎn)生活環(huán)境對(duì)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施教化，在傳授其基本從業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)也傳授基本的生活規(guī)范和價(jià)值觀念，幫助轉(zhuǎn)移人口將社會(huì)目標(biāo)、價(jià)值觀、行為規(guī)范和行為方式轉(zhuǎn)化為自身穩(wěn)定的人格特質(zhì)和行為模式。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口思維、行為、生活方式的轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要經(jīng)過一個(gè)過程，大體包括四個(gè)基本階段：轉(zhuǎn)移就業(yè)、均享服務(wù)、取得戶籍資格、心理和文化完全融入城鎮(zhèn)。當(dāng)然，這四個(gè)階段可以有跨越。但從這四個(gè)階段可以看出，轉(zhuǎn)移人口的市民化是一個(gè)逐步深入的過程，不僅要實(shí)現(xiàn)職業(yè)上的市民化，而且要實(shí)現(xiàn)思維方式、行為方式和生活方式上的市民化，最后身心完全融入城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)民必須在新的環(huán)境中獲得生存的能力以適應(yīng)環(huán)境變化，其生活方式、思維方式、行為方式也必須不斷地向城市生活方式轉(zhuǎn)化。

綜上所述，轉(zhuǎn)移人口要想真正融入城市生活，并不是簡單地掌握一門或幾門技能本領(lǐng)就能實(shí)現(xiàn)的，他們更需要掌握、踐行城市居民的行為方式和生活方式，并將城市文化價(jià)值觀念進(jìn)行內(nèi)化。鑒于此，首先，亟需對(duì)他們進(jìn)行城市生活規(guī)范教育，幫助他們了解城市生活規(guī)則、掌握城市人際交往技巧。其次，對(duì)他們進(jìn)行心理健康教育，幫助他們釋放因環(huán)境改變所帶來的心理壓力。再次，對(duì)他們開展城市文化生活教育，幫助他們了解并內(nèi)化城市文化，引導(dǎo)他們文明生活、文明就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)市民化奠定基礎(chǔ)。總之，就是農(nóng)村職業(yè)教育要在轉(zhuǎn)移人口未入城前幫助他們?yōu)檫m應(yīng)城市生活做好鋪墊，幫助他們減少初入城市生活的迷茫感，幫助他們形成與城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思維方式與生活方式，為適應(yīng)現(xiàn)代生活奠定基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出了更高要求

誠然，轉(zhuǎn)移人口市民化給農(nóng)村職業(yè)教育帶來了發(fā)展機(jī)遇。一方面，一大批轉(zhuǎn)移者、失業(yè)者成為其潛在的教育對(duì)象。但在同等條件下，人們往往愿意選擇普通教育而非職業(yè)教育，愿意選擇建在城鎮(zhèn)里的職業(yè)教育學(xué)校而非農(nóng)村的職業(yè)教育學(xué)校。因此，農(nóng)村職業(yè)教育究竟能把多少“潛在生源”變?yōu)椤皩?shí)際學(xué)生”是一個(gè)問題。另一方面，以轉(zhuǎn)移人口作為教育對(duì)象的農(nóng)村職業(yè)教育，其所培養(yǎng)的不僅是掌握一門生產(chǎn)技術(shù)能發(fā)財(cái)致富的職業(yè)農(nóng)民，而且是既有知識(shí)能力、又有較高素質(zhì)的市民。這就要求在課程設(shè)置上不僅要開設(shè)相關(guān)技術(shù)專業(yè)類的課程，還要開設(shè)一些有利于轉(zhuǎn)移人口思想行為觀念市民化的人文類課程。鑒于此，如何提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，培養(yǎng)素質(zhì)與技能并重的“市民”是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出的更高要求。

六、研究反思

雖然農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有很大的促進(jìn)作用，但目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的促進(jìn)作用和實(shí)際效果卻不樂觀，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展水平不高所致。鑒于此，我們今后可從農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)角度出發(fā)來提高其教育質(zhì)量，以便更好地為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化服務(wù)。

（一）興辦職業(yè)大學(xué)

篇9

加權(quán)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的構(gòu)建

全面而準(zhǔn)確地判斷中國城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平，不能全盤否定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，而是需要對(duì)其進(jìn)行修正。認(rèn)為城鎮(zhèn)化率被高估的學(xué)者，其主要理由是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工及其家庭成員不應(yīng)被計(jì)入城鎮(zhèn)人口。從國際比較來看，發(fā)展中國家仍有占城市總?cè)丝?2.7%的貧困人口無法享有基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障，而這些總數(shù)為8.28億的人口都是統(tǒng)計(jì)到全球城市人口中的。然而，我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率指標(biāo)也確實(shí)沒能反映農(nóng)民工的流動(dòng)性及其所享受的公共服務(wù)不均等現(xiàn)象。尤其是在城鎮(zhèn)化率成為考核地方政府政績的重要指標(biāo)之后，迫切需要構(gòu)建一個(gè)兼顧城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的指標(biāo)，以遏制部分地區(qū)片面追求“數(shù)量城鎮(zhèn)化率”乃至形成數(shù)字水分的傾向。

目前，不同觀點(diǎn)對(duì)“人”的屬性判斷非此即彼，即“人”要么是城鎮(zhèn)人口，要么不是城鎮(zhèn)人口。實(shí)際上，城鎮(zhèn)常住人口是由不同群體構(gòu)成的，而不同人群的“城鎮(zhèn)化程度”是不一樣的。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率指標(biāo)（城鎮(zhèn)常住人口/全國總?cè)丝冢┗A(chǔ)上，如果能為不同群體賦予不同的權(quán)重，那么就有可能計(jì)算出“加權(quán)城鎮(zhèn)化率”（∑pi*Ni/全國總?cè)丝冢琋i代表城鎮(zhèn)常住居民中不同的群體，pi代表該群體的權(quán)重）。本文從“公共服務(wù)”的維度，為城鎮(zhèn)常住人口“賦權(quán)”，并計(jì)算出兼顧城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的“加權(quán)城鎮(zhèn)化率”。

對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化權(quán)重的估算

如果說擁有城鎮(zhèn)戶口的居民享有完整的公共服務(wù)，那么可以認(rèn)為其城鎮(zhèn)化權(quán)重為1。而對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，我們并不能認(rèn)為其絲毫沒有享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，合理的判斷是他們的城鎮(zhèn)化權(quán)重在0和1之間。我們從以下三重視角來考察農(nóng)民工及其家庭成員的城鎮(zhèn)化權(quán)重。

一是反映社會(huì)保障的“五險(xiǎn)一金”指標(biāo)。根據(jù)人口計(jì)生委的調(diào)查，流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”覆蓋率并不高，六個(gè)指標(biāo)的平均值僅為14.95%。

二是反映農(nóng)民工和城市職工同工同酬程度的指標(biāo)。人口計(jì)生委的調(diào)查顯示，2011年農(nóng)民工人均月收入為2250元；根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月工資3538元。我們用農(nóng)民工占城鎮(zhèn)居民收入的比重反映農(nóng)民工就業(yè)保障水平，其值為63.32%。

三是反映家庭完整度的指標(biāo)。農(nóng)村人口向城市遷移，經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是勞動(dòng)力進(jìn)城階段，二是夫妻進(jìn)城階段，三是子女進(jìn)城階段，四是老人進(jìn)城階段。隨著對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)水平的提高，中國農(nóng)村人口遷移正呈現(xiàn)第三和第四階段的特征。我們用“夫妻一同流動(dòng)比例×子女一同流動(dòng)比例”來定義家庭完整度。根據(jù)人口計(jì)生委的調(diào)查，2011年夫妻一同流動(dòng)的比例為85.2%，攜帶子女流動(dòng)的比例為62.30%，兩者相乘得到了53.08%的家庭完整度。

我們對(duì)三類指標(biāo)各賦予1/3的權(quán)重，最后得出的農(nóng)民工及其家庭成員的城鎮(zhèn)化權(quán)重為43.78%，這意味著他們的城市生活是不完整的，要被打上約56%的折扣。

對(duì)加權(quán)城鎮(zhèn)化率的估算及其政策含義

在得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)重后，對(duì)加權(quán)城鎮(zhèn)化率的估算就水到渠成了。2011年農(nóng)民工家庭人口為19671萬人，其城鎮(zhèn)化權(quán)重為43.78%；而49408萬城鎮(zhèn)戶籍人口，其城鎮(zhèn)化權(quán)重為1。根據(jù)公式“∑pi*Ni/全國總?cè)丝凇保覀兛梢杂?jì)算出2011年中國的加權(quán)城鎮(zhèn)化率為43.06%。

篇10

一、對(duì)城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的原因

通常情況下，國家有關(guān)部門進(jìn)行城市規(guī)劃，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策所依據(jù)的主要內(nèi)容就是城鎮(zhèn)的人口數(shù)量。目前，我國的經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，因而加快了競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，城鎮(zhèn)人口問題也隨之顯現(xiàn)。對(duì)于城鎮(zhèn)管理者來說，擴(kuò)大城市規(guī)模是他們最主要的工作任務(wù)，所以各個(gè)城市的管理者為了提高城鎮(zhèn)化水平會(huì)產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。另外，統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行人口普查時(shí)，由于不同城鎮(zhèn)適用的統(tǒng)計(jì)概念存在差異，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)的統(tǒng)計(jì)口徑也會(huì)發(fā)生變化，因而降低了歷史統(tǒng)計(jì)成果的保存價(jià)值，不利于后續(xù)管理者制定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，降低了我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)過程中存在的一些問題

一般來講，國家統(tǒng)計(jì)局通過人口統(tǒng)計(jì)得到的人口數(shù)據(jù)與實(shí)際的人口數(shù)據(jù)存在一定的差距，此種現(xiàn)象是在多個(gè)因素的影響下而出現(xiàn)的，主要包括可避免的人為因素和不可避免的根本性因素。為了降低城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的誤差，筆者通過國內(nèi)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)范例來分析城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)不規(guī)范的原因，力求提高城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性以加快我國的城市化進(jìn)程。

（1）不同城鎮(zhèn)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)使用的概念的統(tǒng)一性較差。對(duì)于城鎮(zhèn)人口規(guī)模來說，主要由人口概念和空間概念這兩方面概念組成。人口概念就是指城鎮(zhèn)人口的種類，空間概念就是指城鎮(zhèn)人口所在的區(qū)域。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料可知，不同城鎮(zhèn)在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)用的概念存在很大的差距，并且種類繁多，增加了統(tǒng)計(jì)的難度。比如說，進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)使用的人口概念由總?cè)丝凇⒊Ｗ∪丝诤腿舾蓚€(gè)分類人口等概念組成，空間概念則由市區(qū)、中心區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)等組成，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，如果將兩種概念疊加起來，就會(huì)使得統(tǒng)計(jì)工作更加復(fù)雜，相關(guān)部門為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際的人口統(tǒng)計(jì)工作中，仍然無法準(zhǔn)確把握“城鎮(zhèn)人口”這一概念，并且統(tǒng)計(jì)人員也無法正確表達(dá)城鎮(zhèn)人口規(guī)模，因而降低了人口統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

（2）進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)統(tǒng)計(jì)的口徑不同。統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候，除了要使用種類繁多的統(tǒng)計(jì)概念之外，還要明確各類人口的統(tǒng)計(jì)口徑。然而根據(jù)我國歷次的人口普查資料可知，進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑存在著較大的差異。以暫住人口為例，某些地區(qū)將暫住時(shí)間為三個(gè)月以上的作為暫住人口，二某些地區(qū)卻將時(shí)間定為半年以上或一年以上。在這種情況下，統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的歷年人口普查數(shù)量的可比性將降低，城鎮(zhèn)管理者也不能正確了解本地區(qū)人口規(guī)模的變化情況，因而制定的方針和政策的適應(yīng)性就會(huì)降低，不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、提高城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)規(guī)范化的主要方法

（1）實(shí)現(xiàn)不同城鎮(zhèn)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)運(yùn)用的概念的統(tǒng)一。在進(jìn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，要想提高統(tǒng)計(jì)的正確率，首要解決的問題就是概念混亂以及概念不合理使用的現(xiàn)象，對(duì)此，國家有關(guān)部門必須要對(duì)一些常用的概念進(jìn)行界定，然后明確這些概念應(yīng)用的情景。舉例說明，城鎮(zhèn)總?cè)丝凇⒅行某菂^(qū)和常住人口等常用概念必須要進(jìn)行正確的界定或劃分。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的速度較快，如果采用傳統(tǒng)的按戶籍登記地點(diǎn)來界定城鎮(zhèn)人口，就是失去人口統(tǒng)計(jì)的意義。以深圳這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來講，此地區(qū)的外來人口較多，外來人口返回原籍的次數(shù)較少，為了準(zhǔn)確表示城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)計(jì)人員可以根據(jù)人員的居住時(shí)間來確定成鎮(zhèn)人口的數(shù)量。

（2）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中統(tǒng)計(jì)口徑的一致。要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化，有關(guān)部門必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑的一致。對(duì)于我國來說，導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)中城鎮(zhèn)人口規(guī)模出現(xiàn)差異的主要原因是暫住人口的統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)更改了人口計(jì)算所使用的方法，要想提高人口統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，有關(guān)部門必須要加大相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力度。在具體的人口統(tǒng)計(jì)工作過程中，統(tǒng)計(jì)人員的首要任務(wù)就是要清楚城鎮(zhèn)人口限定范圍，然后在第六次全國人口普查的統(tǒng)計(jì)口徑的下統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保城鎮(zhèn)管理者指定的方針政策的科學(xué)合理性，以此來加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，最終提高我國的整體經(jīng)濟(jì)水平。