導語：如何才能寫好一篇城鎮養老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著各地區、各部門進行了企業職工養老保險制度改革，推進了保險費用社會統籌、擴大保險范圍，為了能適應市場經濟體制的要求進一步深化養老保險制度改革。國務院下發[1995]6號《深化企業職工養老保險制度改革的通知》，先后又下發了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，以及《社會保險法》等等。至此養老保險制度進入較為完善的階段，養老保險的社會化程度，社會統籌，企業補充養老保險等較為完整。

二、職工在辦理退休時出現的一些問題以及相關對策

由于養老保險制度的健全是一個從無到有，從有到全，不斷探索、調整、完善的過程，在執行過程中就會由于政策的銜接而產生一些問題。下面筆者談談在職工辦理退休時出現的一些問題。

1.工傷職工辦理退休時。我國退休現執行的國發[1978]104號《關于職工退休、退職的暫行辦法》，法定退休年齡：男60歲，女管理崗55歲，生產崗50歲。職工在辦理退休前因工負傷，根據《勞動合同法》、《工傷保險條例》規定，在職工停工留薪期內，原工資待遇不變，同時要進行工傷認定，經治療傷情相對穩定后進行勞動能力鑒定。這樣不能按時辦理退休，至少會順延退休時間，由于工資待遇不變，養老保險就在繼續繳納，職工在辦理退休時，只能按法定退休年齡結止，順延后繳納的養老保險費用可記入個人賬戶，但繳費時間不計作實際繳費年限，這樣就損害了職工的利益。筆者認為既然職工已實際繳費，并能計入個人賬戶，就應該算作實際繳費年限。

2.長期合同制工人在辦理退休時。1986年10月實行招用長期合同制工人，需簽訂勞動合同，職工本人需繳納標準工資的3%養老保險金?，F行辦理退休時，長期合同制工人沒有視同繳費年限，只有實際繳費年限，未繳納養老保險不計作工作年限?？僧敃r是在國營企業中推廣實施，一些大型的企業執行得較早、較好，加之缺乏指導、監督，在執行時間、范圍上也參差不齊，所以有些職工繳納養老保險時間較晚，使得職工參加工作時間與養老保險實際繳費時間不符，而未繳費時間不予計算為連續工作年限。如果按后來的政策補繳養老保險，也是不妥。當時規定職工養老保險繳納為本人標準工資的3%，如長期合同制工人低于本企業同等職工待遇的，企業給予職工本人工資15%的補償，如果職工當時正常繳納，也不會有負擔，甚至還有結余。而現在補繳就不一樣了，會給職工增添一大筆開銷。由企業的執行，政策的銜接、不完善等產生的問題，全部讓職工買單，不合理。如果職工已繳納養老保險金并記入個人賬戶的，記作實際繳費年限，已工作未繳納養老保險金的可否和原固定工一樣，實際繳費年限從1995年計算，1995年前未繳費的記作視同繳費年限。

篇2

一、凡我市行政區域內企業、個體經濟組織、民辦非企業單位及其職工，未達到法定退休年齡的國家機關、事業單位、社會團體臨時聘用人員，以及其他用工形式的靈活就業人員（含農民工、外埠人員、外籍人員），應當依法參加我市城鎮企業職工基本養老保險社會統籌，按規定繳納基本養老保險費。

二、未全員參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌的企業（包括參加人民保險公司經辦養老保險社會統籌的城鎮集體企業），其參保期間被“漏保”職工目前仍與企業保留勞動關系、尚未達到法定退休年齡的，由企業統一組織參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌，并按對應期企業職工繳費辦法補繳單位和個人的基本養老保險費。

三、未參保城鎮集體企業，其未達到法定退休年齡的職工（包括與企業解除勞動關系人員），應當參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌。

企業尚存或改制、改組職工未解除勞動關系的，由企業持職工檔案到職工戶口所在地社會保險經辦機構為職工辦理參保登記和補繳基本養老保險費等相關手續；企業已不存在或職工與企業解除勞動關系的，由個人委托勞動保障機構，持職工檔案到職工戶口所在地社會保險經辦機構辦理職工參保登記和補繳基本養老保險費等相關手續。

個人補繳基本養老保險費，19**年9月底前，按對應期企業職工繳費辦法補繳；19**年10月以后，按城鎮自由職業者繳費辦法補繳。

四、離開機關、企事業單位、社會團體未再就業的人員，未達到法定退休年齡，可以自由職業者身份參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌，由本人委托勞動保障機構，持本人檔案到戶口所在地社會保險經辦機構辦理參保登記和補繳基本養老保險費等相關手續。原在機關、事業單位、社會團體的工作年限視同繳費年限。

個人補繳基本養老保險費，19**年9月底前，按對應期企業職工繳費辦法補繳；19**年10月以后，按城鎮自由職業者繳費辦法補繳。

五、刑滿釋放或勞動教養期滿、未被用人單位招用的，可申請以自由職業者身份參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌，按對應期繳費基數和比例補繳基本養老保險費。但服刑或勞動教養期間不得補繳基本養老保險費。其19**年7月前原在機關、企事業單位的，按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限。

六、對戶籍由農村轉為城鎮后從事自由職業且未達到法定退休年齡的被征地農民，應組織其參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌，并按城鎮自由職業者繳費辦法繳納基本養老保險費。

七、下鄉的城鎮知青，未回城就地“農轉非”的，達到法定退休年齡前，可以參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌，并從19**年7月起按對應期城鎮企業職工繳費辦法補繳基本養老保險費；19**年10月以后，按城鎮自由職業人員繳費辦法補繳。其中，在鄉鎮企業就業的，其實行個人繳費制度前在企業的工作年限視同繳費年限。

八、經政府有關部門認定，符合《對無能力繳納社會保險費企業的認定意見》（**地稅發〔20**〕166號）規定條件，不再具備繳費能力的企業，其未解除勞動關系的職工，未再到其他企業或單位就業期間，經本人申請，可按照城鎮自由職業人員身份繳納基本養老保險費，繳費年限前后合并計算。

九、企業職工在企業參保期間中斷繳費，解除勞動關系后轉按自由職業人員身份接續參保的，在達到法定退休年齡前，可委托勞動保障機構，辦理補繳中斷期間的基本養老保險費。19**年9月底前中斷的基本養老保險費，按對應期企業職工繳費標準執行；19**年10月以后，按對應期城鎮自由職業人員繳費標準執行。

十、取得城鎮個體工商、私營企業營業執照，或與城鎮街道、社區簽訂臨時性勞務、服務協議的農民工，應參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌，并按城鎮自由職業人員繳費辦法繳納基本養老保險費。

企業在生產（工作）崗位長期使用的農民合同工，應隨同企業參加基本養老保險社會統籌。對于要求補繳在企業工作期間的基本養老保險費的，補繳時間限于20**年7月完善城鎮社會保障體系試點后。

已參加城鎮企業職工基本養老保險的農民工返鄉后又重新到城鎮就業的，按規定繼續繳納基本養老保險費，待達到法定退休條件時，享受基本養老保險待遇。返鄉期間不計算實際繳費年限。

十一、凡在我市城鎮就業的外埠人員（包括農民工），應參加城鎮企業職工基本養老保險，待達到法定退休條件時，按規定享受基本養老保險待遇。

在我市參保的外埠人員，在原籍或外地參加過城鎮企業職工基本養老保險的，可將養老保險關系轉移到我市，前后繳費年限合并計算。

在我市參保的外埠人員，達到法定退休年齡前，到異地就業的，可按規定轉移基本養老保險關系。

篇3

城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險，是我國社保基礎養老體系的重要組成部分。

城鎮職工養老保險包括企業職工養老和機關事業單位養老，覆蓋的是有工作單位的城鎮職工。

城鄉居民養老保險包括城鎮居民養老保險（城居保）和新型農村社會養老保險（新農保），覆蓋的是16歲以上（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民和農村居民。

城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險雖然都是屬于社會保險，但是不論是參保人員范圍和繳費辦法，以及待遇都是不一樣的，相差甚遠，主要是以下幾個區別，

第一，城鎮職工養老保險是國家強制性的繳費，必須參加，居民養老保險屬于自愿參保。

第二，城鎮職工是按月繳費，以本人工資和社會平均工資作為繳費基數，是按照比例繳費的，由單位和個人共同繳納;居民養老保險是按年繳費，是按照固定的數額繳費的，由國家補貼和個人繳費結合。

第三，城鎮職工養老保險，是根據繳費年限，繳費基數和社會平均工資計算退休金;居民養老保險是根據繳費總額加政府補貼，國家補貼計算。

第四，領取年齡不同，城鎮職工男60、女工50、女干部55周歲領取，居民養老保險不論男女都是60周歲領取。

篇4

關鍵詞：城鎮職工；養老保險；問題；發展

我國城鎮職工養老保險法發展過程比較長，以粵北、粵西等地方為例子，城鎮職工的經濟起點比較低，存在很多問題，解決城鎮養老保險問題，可以促進國家社會和諧、經濟發展，穩定居民生活。

一、城鎮職工養老保險存在的問題

（一）養老保險相關制度不完善為有效落實城鎮職工養老保險體系，需要建立健全養老保險相關制度。由于我國目前城鎮職工的養老體系不完善，沒有更好的約束力，導致我國城鎮職工養老保險覆蓋率比較低。除此之外，我國沒有健全的監督管理機制，以惠東某村為例，村干部挪用該村代收的養老金五萬多元用作個人開支，收繳養老保險資金以及支付養老保險金都沒有相應規范制度，導致養老金去向不明，入不敷出等情況，嚴重影響廣東省城鎮養老保險發展，阻礙養老保險體系的完善。

（二）城鎮職工養老保險覆蓋率低導致城鎮職工養老保險覆蓋率低的主要原因是城鎮職工參與養老保險的意識比較低，其次是城鎮職工養老保險的政策宣傳不到位。根據廣東省相關調查顯示，存在一部分城鎮職工不了解國家出臺的“養老金并軌制”并且一部分職工對出臺政策表示不在乎態度，甚至表示反對態度，主要表現人們不重視養老保險的保障作用，導致養老保險的覆蓋率比較低，因此需要不斷擴大養老保險覆蓋面。

（三）城鎮職工養老保險缺乏公平性建立社會保障體系追求社會公平，為確保社會保障工作效率，需要健全社會保障體系，在社會保障體系中，養老保險是比較重要的內容，是最基本的社會保障制度，對維護社會穩定有重要作用，并且可以反映出我國社會與經濟的關系。但是在實際上存在不公平的現象，主要原因是地區經濟差異大以及參保人數不多，另外不同類型單位在養老待遇方面存在差異大的情況。

（四）人口老齡化速度快近些年人口老齡化速度在不斷加快，在社會發展中是重點問題，我國老齡化速度已經超出我國國民經濟生產總值的增長趨勢，嚴重影響我國城鎮養老保險體系的建設，為擴大城鎮職工養老保險覆蓋面，需要完善城鎮職工養老保險體系。

（五）養老保險管理缺乏規范性與統一性機關事業單位職工養老保險制度和企業職工養老保險制度存在差異，目前廣州現時機關事業養老保險單位繳費比例為16%，企業養老保險單位繳費比例為14%。這樣會出現待遇不平等，導致員工心理不平衡，阻礙事業單位與企業進行交流，并且養老保險機構集管理、監督、辦理為一體，這樣會阻礙社會養老保險事業的進步與發展。

二、城鎮職工養老保險的發展

（一）統一城鎮職工養老保險制度目前我國許多地區基本養老保險制度沒能統一，導致企業面臨很大壓力，所以深化改革養老保險相關內容，統一相關制度標準，實現養老保險公平，打破原有的戶籍限制問題，同時養老保險應該做到沒有身份等級之分，都應該按照統一的繳費比例進行繳納，并且使員工可以享受平等的養老待遇。統一城鎮養老保險制度可以保障養老保險全面覆蓋，實現每個人有保障，從而維護社會和諧與穩定，促進國家進步與發展。

（二）加大力度進行監督管理為保障城鎮職工養老保險體系可以有效地發揮管理作用，需要加大力度監督養老保險體系，避免出現養老資金挪用情況，對執法監督人員需要嚴格監督，如果執法監督人員有違法行為，同樣需要按照法律相關規定懲罰監督人員，不斷加強監督管理力度。

（三）完善管理體系征收養老金以及繳納養老金需要完善的相關養老保險法律體系支持，保證使用資金可以有法可依，對各級政府保險機構進行監督管理，避免出現養老金流失，及時解決養老金出現的問題。除此之外，政府協調部門之間的關系，制定相關政策法規。

（四）使投資渠道不斷拓寬目前我國省級養老保險機構和市養老保險機構存在發展不協調的情況，所以統一管理養老保險機構非常重要，可以統一管理職工的個人賬戶基金，不斷拓寬投資渠道，使投入資金與使用資金不斷增多?，F有的投資方式分別有銀行存款和債券，適當增加一些投資方式，例如黃金或者不動產等，這樣可以使市場貨幣風險不斷降低，最大化實現養老資金投資收益，從而促進養老保險的穩定與發展。

（五）建立個人基金賬戶如果建立個人基金賬戶可以保障職工賬戶的透明性，讓職工可以明確自己賬戶資金的增減狀況，對養老基金進行監督。城鎮職工對自己賬戶資金的數目以及使用狀況可以詳細了解，這樣對職工增加儲備資金非常有利，進行科學合理投資，促進城鎮職工養老保險體系的構建，為其提供更多資金來源，從而較少財政支出，要確保養老資金形成良性循環，完善養老資金體系。

（六）加大宣傳力度為建立健全城鎮職工養老保險體系，宣傳工作要做好，不斷解決城鎮職工疑惑，開展養老保險相關政策的講座、教育活動，促進城鎮職工養老保險意識的形成，保有效實施擴大城鎮職工養老保險覆蓋率的工作，加強宣傳和引導，使城鎮職工重視養老保險的保障作用，從而促進城鎮養老保險的健康發展與不斷進步。

三、結束語

目前我國養老保險發展狀況并不樂觀，參保意識不強，征收覆蓋率不高等狀況，但是由于城鎮職工養老保險是職工退休后的基本保障，并且養老保險可以促進我國的發展，所以必須建立健全城鎮養老保險制度，不斷提高養老保險的覆蓋率，使城鎮職工都可以享受養老保險待遇，公平統一管理養老保險，提高人們生活質量，這樣才可以促進我國社會穩定與發展。

篇5

【關鍵詞】城鎮居民 居家養老 模式 人口老齡化

中圖分類號：D669.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）01-0128-01

根據調查數據顯示，截止到2006年，我國的老年人口就已經達到了382萬，其中城市80歲以上老人占9.9%，人口老齡化的態勢已經非常明顯。社區是老年人的主要生活地，他們對于社區服務的依賴性很強，以社區為基礎的居家養老模式就變得很有吸引力。張家口市作為一座古城，居民對于養老這種傳統道德問題十分重視，因此，居家養老模式在張家口市取得了良好的發展。

一、居家養老模式的基本問題及存在現狀分析

1.居家養老模式的概念

居家養老模式，就是把家庭作為養老核心，把社區作為養老工作的依托，同時在民族傳統的支撐下，依靠專業的服務力量，為居住在家中的老年人，特別是空巢老人提供以解決日?；旧罾щy為主要內容的社會服務的一種養老模式。這種養老模式以社區照顧、社區參與、社區活動、社區支援等為主要內容，以上門服務或日托服務為主要內容。居家養老模式目前在張家口地區的城鎮中適用范圍很廣。

2.城鎮居民居家養老模式現狀

（1）城鎮居民居家養老模式的取得的成績。就我國的整體情況而言，城鎮居民的居家養老模式已經有了大范圍的反正，各個城市也都形成了自身的模式特色。針對張家口市而言，根據調查，目前，在張家口市，面對就業壓力以及生存壓力，同時在與首都地區的特殊地理位置管理的影響下，越來越多的年輕人選擇去北京等大城市就業，這樣就使得張家口地區的空巢老人更多。而張家口市又是一座歷史文化悠久的城市，對孝道的恪守使得他們更加重視家中老人的養老問題，因此，居家養老模式就成為重要的選擇。根據調查，張家口市已經有近65%的城鎮老年居民處在居家養老模式下。所以說，不管是在張家口市，還是在我國的其他城市，居家養老模式都已經獲得了認可并有了蓬勃發展之勢。

（2）城鎮居民居家養老模式存在的不足。在看到發展中取得的成績的同時，還要注意到目前城鎮居民居家養老模式存在的不足，特別是在張家口市。在調查中發現，雖然很多地區開始了居家養老模式，但是在模式運行中，存在很多問題：首先就是家庭與社區的工作對接存在缺陷，這使得很多工作最終沒有落實，為老人的生活帶來很大的麻煩；其次是整個模式下的工作沒有針對性，對于不同年齡段的老人的服務內容都是相同的，而事實上，不同年齡段下的老人的服務需求是有很大差別的，這樣的服務模式，效率自然很低；再次是對于這種養老模式，政府的資金支持不夠，社區服務的資金來源主要是政府提供，缺乏政府資金，服務質量就很難保證，這位居家養老模式的生存提出了很大的考驗。

二、發展城鎮居民居家養老模式的作用

在生活方式和生活現狀不斷變化的今天，發展城鎮居民居家養老模式具有重要的現實意義：

1.發展城鎮居民居家養老模式有利于對我國傳統文化的弘揚

在我國的傳統文化中，“孝”占有很大比重，很多禮儀的產生都已“孝”字為根基，比如“不孝有三，無后為大”，而養老問題，是對于“孝”的最直接體現，面對社會的發展，年輕人不得不選擇增加工作或者異地工作，這樣一來又很難照顧家中老人，最終陷入到生活困局之中，或者不得已拋棄老人。而城鎮居民居家養老模式就很好的權衡了照顧老人和年輕人工作的問題，所以，發展城鎮居民居家養老模式，有利于對我國傳統文化的弘揚。

2.發展城鎮居民居家養老模式有利于社會的和諧穩定

城鎮居民居家養老模式可以有效的解決老人的養老問題，減輕兒女的負擔，這樣，就可以緩解兒女之間因為老人養老問題發生的糾紛，同時，對于老人的社區服務，可以為老人營造良好的生活環境，減輕老年人因為日漸衰老的體制而產生的心理低落?？傊?，發展城鎮居民養老模式，有利于社會的和諧穩定。

三、城鎮居民居家養老模式的發展建議

通過對調查內容以及數據的研究分析，對于張家口地區的城鎮居民居家養老模式的發展，提出以下建議：

1.增加政府對于居民居家養老模式的扶植

政府對于居民居家養老模式的扶植既包括財政的扶植，也包括政策的扶植。通過財政扶植，可以改善社區服務的基礎設施，進而提高服務質量，同時，財政的支持也可以吸引更多的社會人員走向社區為老人服務的隊伍中；而政策扶植，可以增加社會對于老年人的關注，以及家庭中對于居家養老模式的認可程度，這樣，居家養老模式才能向更大范圍發展。所以說，增加政府對于居民居家養老模式的扶植是這種模式發展的重要策略。

2.對于社區服務工作進行改進

對于居家養老模式中社區服務工作的改進應該是全面的，多方向的。第一，要根據一定的標準對服務對象的老年人進行分類，比如按照年齡分，然后根據不同類別的老人的需求進行針對性的服務，這樣才能保證服務質量，也有利于居家養老模式的長久發展；第二，在物質內容服務的基礎上增加精神生活服務，比如組織適合老年人觀看的演出等，只有這樣的服務，才是全面的服務；第三，壯大社區老年人服務隊伍，對于居家養老模式而言，其對社區服務的需求是非常大的，這就需要大量的社區服務工作人員，因此必須壯大社區服務隊伍。

四、結束語

根據對張家口地區的調查和研究，老人主要生活在社區，目前最適合這種條件的養老模式就是居家養老模式，因此，發展居家養老模式將是對于老年人最好的照顧。

篇6

 關鍵詞：農民工；社會養老保險；城鎮化

 一、引言

 農民工是從農民中率先分化出來，與土地保持著一定經濟聯系、從事非農業生產和經營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮居民身份的非農化從業人員，是我國城鎮化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看，目前我國的農民工主要包括進城農民工和鄉鎮 企業 職工。其中，進城農民工約8600萬人，鄉鎮企業職工約12800萬人。

  二、建立適合農民工特點的社會養老保險制度的必要性

 （一）建立和諧社會的重要舉措

 建立農民工社會養老保險制度，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要制度保證，是推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。以 現代 社會保險制度代替傳統的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉精神文明建設和城鄉社會穩定，是先進文化發展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點，創造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環境的內在要求。

 （二）推進城鎮化的需要

 在城鎮化進程中，農民工開始放棄農業生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業勞動的意識和技能。

 據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19％的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農民工處于不確定狀態，只有17.7％的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70％的農民工已經做出了城鎮化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮化選擇的比例還會大幅度提高。

 正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業生產，加重農村失業和其他社會問題，并延緩城鎮化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰，而建立農民工社會養老保險制度，則是推進城鎮化最重要的制度保證，也是順應城鎮化發展趨勢的戰略舉措。

 （三）從根本上解決“三農問題”的需要

 從土地的承載能力及農村各項事業的發展角度而言，我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮化戰略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境。

 （四）經濟條件基本成熟

 農民工一般有相對穩定和高于農業人口的工薪收入，具備了建立社會養老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業單位一般都已經納入城鎮社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

 從鄉鎮企業看，經過二十多年的發展，鄉鎮企業已經是“三分天下有其一”，許多鄉鎮企業在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發放一定數額的退休金，或由企業出資為職工購買一定標準的商業養老保險，等等。這些措施對于保障本企業職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業的范圍內，因而只能稱為企業福利，而非社會保險。但這些現象說明，許多鄉鎮企業已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉鎮企業職工納入社會保險體系，將給鄉鎮企業建立社會保險制度提供一個 歷史 性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創造寬松的環境。

 （五）政府的基本職責

 目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農民工社會養老保險制度的安排

 （一）出臺有關強制農民工社會養老保險的 法律 法規

 把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行 農村 社會養老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

 （三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

 長期以來我國的城鄉二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮職工一樣的養老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現勞動力資源的優化配置，阻礙 經濟 發展 。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業等資產，就可以申請加入所在城區。

 （三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業和參加社會養老保險

 轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到養老保險的平穩過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規模的擴大、加快城鎮化進程。

 （四）優先發展醫療和工傷保險

 城市農民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫療和工傷保險。

 建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現實需要，分清輕重緩急，優先發展醫療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續，適當降低醫保起付線標準。 論文 之日前通過的《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

 （五）逐步推進，將社會養老保險費改為社會養老保險稅

 開征養老保險稅替代現行的繳費制度，把養老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養老保險制度走向法制化的表現，現行的征繳社會養老保險費的辦法是行政化工作方式的體現，不是依法治理。

 采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養老保險全國統籌打下基礎；另一方面社會養老保險費以國稅形式征收，便于全國統一管理，有利于實現社會養老保險全國統籌；同時能夠保證 企業 主組織廣大農民工參加社會養老保險，按企業規模和招收農民工數量征收養老保險稅，能促使企業主無條件為農民工繳納養老保險費，并且做到企業公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發展。

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（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農民工社會養老保險制度，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要制度保證，是推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。以現代社會保險制度代替傳統的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉精神文明建設和城鄉社會穩定，是先進文化發展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點，創造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環境的內在要求。

（二）推進城鎮化的需要

在城鎮化進程中，農民工開始放棄農業生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業勞動的意識和技能。

據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19％的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農民工處于不確定狀態，只有17.7％的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70％的農民工已經做出了城鎮化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業生產，加重農村失業和其他社會問題，并延緩城鎮化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰，而建立農民工社會養老保險制度，則是推進城鎮化最重要的制度保證，也是順應城鎮化發展趨勢的戰略舉措。

（三）從根本上解決“三農問題”的需要

從土地的承載能力及農村各項事業的發展角度而言，我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮化戰略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境。

（四）經濟條件基本成熟

農民工一般有相對穩定和高于農業人口的工薪收入，具備了建立社會養老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業單位一般都已經納入城鎮社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉鎮企業看，經過二十多年的發展，鄉鎮企業已經是“三分天下有其一”，許多鄉鎮企業在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發放一定數額的退休金，或由企業出資為職工購買一定標準的商業養老保險，等等。這些措施對于保障本企業職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業的范圍內，因而只能稱為企業福利，而非社會保險。但這些現象說明，許多鄉鎮企業已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉鎮企業職工納入社會保險體系，將給鄉鎮企業建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創造寬松的環境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。三、完善農民工社會養老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規

把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮職工一樣的養老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現勞動力資源的優化配置，阻礙經濟發展。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業等資產，就可以申請加入所在城區。

（三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業和參加社會養老保險

轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到養老保險的平穩過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規模的擴大、加快城鎮化進程。

（四）優先發展醫療和工傷保險

城市農民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫療和工傷保險。

建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現實需要，分清輕重緩急，優先發展醫療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續，適當降低醫保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養老保險費改為社會養老保險稅

開征養老保險稅替代現行的繳費制度，把養老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養老保險制度走向法制化的表現，現行的征繳社會養老保險費的辦法是行政化工作方式的體現，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養老保險全國統籌打下基礎；另一方面社會養老保險費以國稅形式征收，便于全國統一管理，有利于實現社會養老保險全國統籌；同時能夠保證企業主組織廣大農民工參加社會養老保險，按企業規模和招收農民工數量征收養老保險稅，能促使企業主無條件為農民工繳納養老保險費，并且做到企業公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發展。

3、結論

養老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養老問題。轉型期分析構建我國農村社會養老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發展、保持社會穩定的重要措施。農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。如何具體又徹底解決廣大農民的養老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設社會主義現代化強國而發揮應有的作用，建成具有中國特色的農村社會養老保險體系。

參考文獻：

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2、曹信邦.農村養老保險制度的環境建設分析[J].人口與經濟,2005(1).

5、吳.進城務工人員養老保險制度亟待完善[N].金融時報,2006-02-17.

6、李群,吳曉歡,米紅.中國沿海地區農民工社會保險的實證研究[J].中國農村經濟,2005(3).

7、王斌.農民工社會保障制度的運行模式構想[J].中國勞動,2004(6).

8、盧海元.構建適合農民工特點的彈性社會養老保險制度(下)[J].中國勞動保障,2005(7).

9、楊國棟,蔡世玲.關注農民工保險問題[J].河北農業,2004(9).

篇8

關鍵詞：空巢老人；一對一；居家養老服務

1 問題的提出

自1999年我國進入老齡化社會以來，人口老齡化程度日趨嚴重，人口結構發生了重大轉變。據2010年全國人口普查數據顯示，我國60歲以上占總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲以上占總人口的8.87%，同比上升1.91個百分點。

與發達國家的人口老齡化相比，我國的老齡化呈現出未富先老、空巢化、老齡化、獨居化的特點。隨著城鎮化和工業現代化步伐的加快，年輕人離開家鄉，去外地工作的人數也隨之增加。城鎮空巢老人的精神健康問題更勝于農村空巢老人，應當引起社會的高度重視。

基于以上全國人口狀況及城鎮空巢老人的現狀，本文提出由在校大學生、企事業單位在職職工、城市外來人員、社會志愿者向城鎮空巢老人提供“一對一”居家養老服務的模式。

2 城鎮居家“一對一”養老服務模式的具體內容

2.1 在校大學生與城鎮空巢老人的“一對一”居家養老服務

一方面，大學生年輕，有活力，思想前衛，自我實現意識強烈，文化層次高；另一方面，大學生的業余時間有限。所以針對他們的優勢和困難，可以由大學生向文化層次較高、身體健康且在學校周邊居住的老人提供服務。服務內容以精神、文娛等為主，適當進行家務勞動。

具體而言，在校大學生利用課余時間去老人家里進行服務。如陪老人聊天、給視力下降的老人讀報紙、幫助老人學習使用電子產品，從而使老人更好的融入社會發展的節奏。周末或節假日可以根據實際情況入住老人家里，為老人承擔一些力所能及的家務勞動。條件允許的情況下，陪老人旅游，踏青，陶冶情操，感受生活，煥發老人對生活的熱情。

2.2 企事業單位在職職工與本單位退休老人的“一對一”養老服務

文章提到的在職職工“一對一”養老服務是借鑒了計劃經濟時期的“單位養老服務模式”的經驗，同時又對該種模式的不足進行了彌補和改進。企事業單位在職職工與本單位離退休老人之間有著天然的業緣紐帶關系，老人在情感上易于接受。

具體而言，在企事業單位主管的組織下，在職職工到退休老人家庭提供服務。員工利用業余時間去老人家探望，陪伴老人喝茶、聊天，了解老人生活上的困難。同時，給老人講述單位發展的現狀和變化等。在傳統節日，如春節、元旦時，邀請老人參加單位的年會及晚會，讓老人充分感受到單位的關懷和溫暖。由服務主體代表本單位送去慰問品，給老人物質上的幫助。

在本模式中，在職職工實際上充當了單位和老人之間的“傳話筒”的角色。讓單位如實了解老人退休后的生活狀況（包括身體和精神），同時也讓老人能夠時刻了解單位發展狀況，感受集體的關心，減輕子女不在身邊的孤獨和寂寞感。

2.3 城市外來人員與空巢老人的“一對一”養老服務。

隨著經濟發展速度的加快，人口流動的頻率也越來越快，流動幅度也越來越大，規模更是逐年增大。越來越多的外來人口涌入城市，一系列問題也隨之出現。由于城鄉二元結構的戶籍制度還沒有打破，戶籍遷移限制條件較多，導致一些長期生活在城市的外來人口被邊緣化，得不到應有的待遇，居住條件大多較差（以陰冷潮濕的地下室，面積狹小的小隔間為主）。因此，他們在主觀上市民化的意愿更強烈。外來人員在城市沒有歸屬感，而城鎮空巢老人又缺乏照顧，故這種“一對一”服務在客觀上有形成的可能性。

具體而言，主觀上有居家服務想法的城市外來人員可以向相關管理部門提出申請，符合要求者可先與老人進行短期接觸磨合。經雙方同意后，外來人員入住老人家庭進行長期服務。主要負責照顧老人的生活起居以及進行適當的日常家務勞動，幫助老人外出購物，陪同老人散步、聊天，以解除老人的空虛寂寞感，讓“?；丶铱纯础辈辉偈且痪淇谔枴Ｓ薪涷灥耐鈦砣藛T還可以幫助老人種植一些花卉蔬菜，或者飼養一些小動物，以此來增添老人的生活樂趣。

如果這種模式得以實施，老人得到了照顧，外來人員也有了較好的居住環境，減輕了房租負擔，而且能夠讓他們在陌生的城市中體會到家的溫暖，有利于和諧社會的構建。

2.4 社會志愿者與城鎮空巢老人居家“一對一”養老服務

隨著民眾的素質整體的提高，社會志愿者的人數也在不斷的增加。具體而言，社會志愿者利用他們的業余時間向老人提供不定期服務，如幫助老人做飯，陪老人散步、聊天，讓老人能夠體會到來自社會的溫暖。對于一些有專業技能的社會志愿者，如醫護人員、心理咨詢師、理發師等，一定要充分利用他們的特長，幫助老人，解決他們生活中的實際困難。

2.5 推進城鎮居家“一對一”養老服務模式的配套措施

2.5.1政府。

政府以信息化為手段，借鑒互聯網“去計算”工作原理和后臺支撐，“基于居家養老服務監管零距離，居家養老服務無死角”的理念實施“居家養老服務24小時在線平臺”工程，將“民政、社保、各參與高校、殘聯、行政服務中心、外來人員服務中心、各社區、參與服務的企事業單位、志愿者服務機構”等部門按照“響應及時，操作留痕，流程自驅，后臺統計，量化評價，信息共享”的統一技術標準接入“在線平臺”以提高政府資源的整合力，提高整個運行模式的標準化，集體化，信息化水平。

2.5.2各參與高校。

一方面，各參與高校配合政府，接入“居家養老服務24小時在線平臺”終端，及時更新自愿提供服務的大學生名單；另一方面，對參與服務的大學生給予一定的政策鼓勵，如評獎評優加分項目等或以學校名義給予一定的物質鼓勵，以保證其持續性，并協助政府對參與服務的學生進行適當的監管。

2.5.3參與服務的各企事業單位。

一方面，企事業單位接入“居家養老服務24小時在線平臺”，為政府提供單位離退休人員的相關信息以及參與服務的職工信息；另一方面，企業出臺激勵政策（包括物質激勵或精神激勵），鼓勵職工進行服務（具體數量按單位情況而定）。

2.5.4空巢老人所居住的各社區。

配合政府工作，接入“在線平臺”終端，給政府部門提供社區“空巢老人”的相關信息，對進入社區進行服務的人員進行登記注冊，并進行一定程度的監督和支持，確保老人的安全。

2.5.5社會志愿者服務機構。

接入“在線平臺”終端，協助政府進行志愿者的招募、篩選以及相關培訓，并對志愿者進行相關日常管理。

參考文獻：

[1]李學斌.單位養老服務模式：背景、現狀與未來趨勢[J].社會工作.2013（3）.

[2]郭愛妹，張戍凡.城鄉空巢老人的生存狀態與社會保障研究[M].廣州：中山大學出版社，2011.

[3]張莉，曲振濤，章劉成.應用型人才培養的創新思維模式探索.中國高等教育.2012（19）.62-63.

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關鍵詞:城鎮養老保險;部分積累制;現收現付制;基金制

社會養老保險不僅是社會保障體系的重要內容，也是一個具有豐富經濟內涵和廣泛社會影響的政策問題。一國的養老保險制度選擇，應該與其經濟發展水平、收入分配結構、要素市場發育程度、稅費征管體制、人口結構等現實條件相適應。因此，根據本國的社會經濟發展狀況來制定養老保險制度的改革方案，是一項重要的政策內容。

近年來，在多方論證的基礎上，我國初步建立起了一個部分積累制的城鎮養老保險體系。然而，現行養老保險體系的實際運行卻不盡如人意，其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對當前我國城鎮養老保險體系存在問題及其根源進行分析的基礎上，認為我國應當更加務實地對現行的城鎮養老保險制度進行改革。

一、改革歷史的簡單回顧

我國城鎮養老保險制度起步于20世紀50年代國家頒布的《勞動保險條例》和《國家工作人員退休條例》，其保障對象是城鎮機關、事業單位和企業職工；主要特征是由國家規定基本統一的養老待遇，由各類單位和企業支付養老費用。由于國有企業的經營由國家統負盈虧，因此這實際上是一種享受對象經限定的由國家統一管理并保證養老金發放的養老體系。

到了80年代，改革開放政策的實施要求國有企業成為自負盈虧的經濟實體。這樣，養老包袱的輕重就嚴重地影響到國有企業的盈利水平和競爭能力，養老基金由企業統籌向社會統籌方向發展勢在必然。1991年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》，標志著我國養老保險實行社會統籌的開始。這實際上是一種現收現付制的養老保險體系。

1995年《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，確定了基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合（簡稱“統賬結合”）的模式，強調建立多層次社會保障體系的必要性。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的規定》，進一步明確了基本養老保險制度的統一模式。該模式要求我國的養老保險體系從傳統的現收現付制向部分積累制過渡。事實上，我國采納了世界銀行倡導的“三支柱”模式，即強制性的現收現付制作為第一支柱，強制性的個人賬戶作為第二支柱，自愿的補充養老保險作為第三支柱。第一支柱按照繳費工資的13％由企業在稅前支付，它將保證繳費15年以上的職工在退休時獲得20％的替代率；第二支柱由個人和企業共同負擔，按繳費工資的11％繳納，當職工退休時每月可得到個人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統籌賬戶和第二支柱的個人賬戶，可合計提供58.5％的目標替代率。①

概括起來，改革開放以來我國城鎮養老保險體系改革的內容主要體現在四個方面：一是從企業統籌走向社會統籌；二是從單一的現收現付制走向現收現付制和基金制相結合的統賬結合模式；三是擴大了養老保險的覆蓋面，將非國有企業納入養老保險體系；四是適當調整了繳費率和養老金的替代率，糾正了養老保險體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應經濟體制改革的需要，營造公平競爭的市場環境；解決養老保險的可攜帶性問題，疏通勞動力流動障礙；應對人口結構不利變動對現收現付制的挑戰，削減養老保險制度的代際再分配功能；等等。

二、當前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優越性，以及通過模擬研究②論證了我國從現收現付制向基金制轉型的現實可行性(WorldBank,1997；YanWang，etal.，2000)，[1-2]但現行養老保險體系在運作過程中還是出現了許多預期之外的問題。

1.個人賬戶“空賬”規模巨大，部分積累制名存實亡

由于現行的部分積累制是在現收現付以及沒有任何基金積累的基礎上建立起來的，這就要求當前工作的一代不僅要承擔上一代的養老責任，還要為自己積累養老金，由此帶來了巨大的轉型成本。

對于改革之時已經離退休的“老人”、工作期間經歷制度轉換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說，目前的養老保險制度采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”③進行區別對待。即已經離退休的“老人”的養老金待遇保持不變，他們的養老金用每年收繳的社會統籌基金支付；對于“中人”,新制度規定將其在改革之前的工作年限視為繳費年限，他們所享受的養老金待遇與他們在改革之后繳納的養老保險費的差額也由社會統籌基金支付。這樣，“老人”和“中人”的養老金來源就成為一筆“歷史債務”（即轉型成本），如國務院體改辦2000年測算的結果為67145億元（何平，2001）。[3]

現行部分積累制的養老保險制度在實際操作中，由于養老保險費的實繳數額未能達到預期的目標，統籌賬戶的基金不足以支付現有退休人員的養老金，因此個人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養老金，從而形成個人賬戶的“空賬”現象，即個人賬戶只是一個名義賬戶。在名義賬戶下，資金的回報率是由政府規定的，而不是實際的投資回報率。這樣，從根本上看，現行養老保險體系仍然是現收現付制。

2.繳費率相當高，企業和工薪階層負擔沉重

我國養老保險繳費率（平均養老保險費與平均工資的比率）目前已經達到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠遠高于世界平均繳費水平（為10%），甚至高于國際警界線（20%）。根據對OECD24個國家社會保障繳費率的統計，只有丹麥（24.55%）、意大利（29.64%）、荷蘭（25.78%）、西班牙（28.30%）和葡萄牙（34.75%）等5個國家的社會保障稅高于中國（孫祁祥，2001）。[4]

盡管企業可以通過降低工資基數的方式向職工轉嫁部分社會保險費（轉嫁能否順利實現取決于勞動力的供給和需求彈性），但過高的繳費率無疑將提高企業的經營成本，并形成繳費企業與未繳費企業之間的不平等競爭。而在現行制度下，企業職工除了須繳納“四金”（住房公積金、養老保險金、醫療保險金、失業保險金）以外，還須繳納不菲的個人所得稅。在這種情況下，實現現收現付制養老保險體系再分配功能的資金來源和個人所得稅的收入，實際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對于培育中產階級，改善我國居民的收入分配結構是不利的。

如果說西方國家的高繳費率主要緣于提供了過高的社會福利，即所謂的“福利病”（同工資一樣，社會福利水平具有很強的剛性），我國的高繳費率則主要在于龐大的轉型成本——企業拖欠、逃避繳費現象嚴重，覆蓋面、參保率難以提高，以及過高的替代率等原因造成的養老保險資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題，事實上并非造成高繳費率的重要因素，而這恰恰更增加了人們對于老齡化將帶來的高贍養率的擔憂。

3.企業拖欠、逃避繳費現象嚴重，擴大覆蓋面舉步維艱

當前企業拖欠、逃避繳納養老保險費的情況非常嚴重，近幾年來養老保險基金的收繳率呈逐年下降趨勢。1992年至1998年，收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%，此后一直徘徊在90%以下（龔秀全、黃勝開，2002）。[5]截至1998年底，企業共欠繳養老保險費302億元，到2000年底上升到414億元，相當于當年養老金發放金額的20％。而且，擴大養老保險覆蓋面的工作進展也乏善可陳。1999年，國務院了《社會保險費征繳暫行條例》，加速把非公有企業職工和外來勞動力包括到養老保險社會統籌中來。但直到2005年底，養老保險參與率一直徘徊在50％~60％之間（見表1）。覆蓋面未能順利擴大，直接帶來了兩個問題：一是企業之間的不平等競爭。到1997年底，93.9％的國有企業職工參加了養老保險，而城鎮集體企業職工的參與率為53.8％，其他所有制企業只有32.0％，事實上造成了企業之間的不平等競爭。二是養老保險體系的負擔率大幅上升。如表2所示，從1993年到2005年，我國養老保險體系參保職工人數上升了78.8％，而參保離退休人員則上升了168.2%，負擔率提高了50個百分點。

在現實中，企業逃避繳費的行為是不可避免的；但過高的繳費率、有效征管體制的缺失，則大大增強了企業逃避繳費的動機。從我國的國情來看，逃稅漏稅現象本來就非常普遍，更何況是以“費”的形式進行征集的養老保險基金。

從職工個人方面來看，由于當前的工薪階層不僅成為轉型成本的主要承擔者，而且現收現付制本身所具有的再分配功能、④個人賬戶的“空賬”現象和過低的投資回報率等因素，也都抑制了其繳納養老保險費的積極性，難以有效形成職工對企業繳費的監督機制。

地方政府（縣或地、市級政府）在統一養老保險制度的過程中，所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養老保險體系的管理者，且在大部分地區至今仍然是實際的管理者，養老保險的省級統籌將使它們失去對養老基金的控制權。顯然，在它們擁有對養老基金控制權的時候，它們有積極性向企業收取養老保險費；而在它們喪失對養老基金的控制權之后，它們的積極性將相應降低。此外，在省級統籌的運作中，省內地區之間的交叉補貼也會對地方政府的積極性產生嚴重的影響。例如，如果一個縣（或市）的養老基金盈余被拿去與其他縣（或市）分享，這個縣（或市）將不會有實現盈余的積極性；反之，如果一個縣（或市）的養老基金赤字可以得到來自統籌基金的補貼，這個縣（或市）也不會設法去消減赤字。

4.其他存在的問題

現行養老保險制度在運行中出現的其他問題還有很多，如社保基金未能獲得令人滿意的收益率、省級統籌進展緩慢等。以全國社會保障基金理事會的年報為例，其歷年的投資收益率（如表3），在所有年份均低于五年期定期儲蓄利率。而自1997年國務院要求養老保險實現省級統籌以來至2000年底，真正實現省級統籌的只有5個省，17個省通過省級調劑金進行上繳下撥，8個省還沒有建立省級調劑金或者雖然名義上建立了但沒有運作（趙耀輝、徐建國，2003）。[6]過低的投資回報率大大打擊了職工對于養老保險體系的信心，甚至使個人賬戶的繳費異化為某種稅負（由于資金回報率低于其機會成本）；省級統籌難以實施，則不利于調節省內地區之間的收入分配以及控制養老基金管理中的道德風險和腐敗行為。

綜上所述，個人賬戶空賬、繳費率過高、拖欠及逃避繳費現象嚴重是當前我國養老保險制度運行中存在的主要問題。從這些問題之間的關系中可以看出，它們是相互影響、相互作用的。養老保險基金的拮據表現為個人賬戶空賬，并產生了提高繳費率的要求；過高的繳費率又大大增強了企業拖欠、逃避繳費的動機；而企業拖欠、逃避繳費的行為，反過來又影響了養老保險費的順利征收，并使擴大養老保險覆蓋面的工作難以實施；最終導致個人賬戶空賬規模的進一步擴大，從而使整個養老保險體系的運作陷入惡性循環之中。

當前我國養老保險體系在實踐中遭遇的嚴峻形勢所折射出的現行制度設計的不合理，主要表現在以下四個方面。

第一，過于執著養老保險體系自身的財務平衡。面對巨大轉型成本的現實，政府沒有必要拘泥于養老保險體系自身的收支平衡，以致于造成個人賬戶的“空賬”現象而失信于民。事實上，從世界各國的實踐來看，社會保障稅并不是社會保障資金的惟一來源。除少數國家(如德國)的社會保障稅能夠完全滿足社會保障支出的需要以外，多數國家的社會保障稅收入只占社會保障支出的較大比重，個別國家（如加拿大）的社會保障稅收入占社會保障支出的比重尚不足50%。而從社會保障支出占GDP的比重來看，我國的社會保障支出仍處在相當低的水平上。因此，增加其他資金來源（如國有資產的變現所得、稅收收入、國債籌資等）用以支付轉型成本是完全合理的。

第二，養老金的替代率偏高?，F行制度設計中養老金的目標替代率為58.5％，而“老人”和“中人”的替代率更高。從實施情況來看，目前我國各地基本養老金替代率的平均水平已超過80％，遠高于西方發達國家的水平（見表4）；部分地區如河北、山西、內蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等?。ㄗ灾螀^）的養老金替代率均超過了100％，甚至出現了一些在崗還不如退休的情況。從人均產值和人均可支配收入來看，我國與西方發達國家的差距仍十分巨大，現行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三，養老金領取條件過于寬松。主要表現在對提前退休領取養老金的政策把握和養老保險制度的設計上。自20世紀90年代以來，為推進國有企業改革，國家出臺了一系列提前退休政策以達到減員增效目的。此外，80年代初期，我國27個產業部門相繼制定了1800多個特殊工種名錄，規定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是，隨著現代化科技的應用，繼續沿用這個20年前制定的標準并不完全合適。不僅如此，為了順利實現減員的目的，地方政府和企業還有意放松了對提前退休審批的管理，從而導致一大批產業職工提前退休，過早地加入領取養老金的隊伍。從養老保險制度設計來看，新制度中繳費滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領取養老金這一政策標準，在世界上已建立起社會保障制度的國家中也是相當低的。

第四，對制度實施方案的操作難度缺乏充分的估計。現行制度設計不僅建立起了一個擁有較高目標替代率的部分積累制養老體系框架，而且還指望由當前工作的一代承擔起巨大的轉型成本，但對于企業和職工能否承受由此帶來的高繳費率以及收取養老保險費的難度，卻似乎缺乏應有的思想準備。部分積累制的強制性個人賬戶客觀上也加重了企業和職工的負擔，事實上并不是一種比原有的現收現付制更優的選擇。

由此可見，過于簡單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設計，是我國社會養老保險體系面臨困境的根本原因?，F行制度在實施過程中遇到的諸多問題，暴露出政策設計者過于迷信理論模型的論證而缺少對現實國情的深入了解；忽視對我國政府和企業之間，以及政府上、下級之間博弈行為的考察。

三、反思與相關政策建議

如上所述，即使經過貌似嚴格的理論論證和數據模擬，一個制度的設計如果缺少了現實的可操作性，它也難免會在實施中遭到失敗。這是值得我國理論界深刻反思的。總的來看，過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對現收現付和基金制進行比較，或探討人口老齡化來臨的福利效應及應對措施；而在運用數學模型和數據模擬方法進行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿，對于從假設條件引出的結論與現實的差距缺乏客觀的分析，表現出熱衷于理論探討而疏于關注現實國情的傾向。

在對現收現付制和基金制的比較中，學者們較傾向于認為現收現付制對國民儲蓄具有擠出效應，減少了資本的形成，從而不利于長期經濟增長(Feldstein，1974）；[8]難以應對人口老齡化危機，并認為從現收現付制逐步向基金制過渡乃是大勢所趨。

事實上，到目前為止，現收現付制對國民儲蓄的擠出效應以及這種擠出效應有多大，在國內外學術界尚未得到嚴格的論證。而且，國民儲蓄率也并非越高越好。在過剩經濟的條件下，降低儲蓄率、擴大有效需求反而有利于解決當前我國經濟的動態無效率問題（袁志剛、宋錚，2000）。[9]對于現收現付制另一個常見的質疑是，它難以在一個不利的人口結構變化趨勢中得以維系。但從根本上看，現收現付制和基金制兩種養老保險體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當前的產出。在現收現付制下，退休一代憑借過去繳納養老保險費獲得分享來自當前工作一代的轉移支付的權利；在基金制下，退休一代憑借資本所有權證獲得分享當前工作一代提供的產出的權利。兩者的物質基礎是完全一致的?？梢姡洕鲩L和充分就業才是解決老齡化問題的根本，基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥（NicholasBarr，2000）。[10]在老齡化問題上，基金制與現收現付制的區別只不過是基金制將問題拋給社會，而現收現付制則由政府承擔起責任而已。

實際上，現收現付制和基金制在實踐中各有利弊?，F收現付制的最大弊端是由于其再分配功能而導致企業和職工逃避繳費，養老保險覆蓋面難以擴大；基金制則缺乏再分配功能，難以抵御通貨膨脹等缺陷，使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點來看，基金制已基本喪失了“社會保障”的功能。

老齡化趨勢對養老保險體系的考驗也是學者們所關注的問題。但是，如上所述，從實際運行的情況來看，造成我國養老保險體系負擔率較高的主要原因并非老齡化問題，而是養老保險覆蓋面難以擴大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對現行養老保險制度構成的壓力，顯然遠大于老齡化問題；而老齡化問題只不過是使入不敷出的養老保險體系)上加霜罷了。

在有關養老保險的理論探討中，學者們大多借助于代際交疊模型（Samuelson，1958；Diamond，1965）來進行分析，如對現收現付制與國民儲蓄關系的論證、人口結構變動的福利效應分析、繳費率和統籌比例的參數設定，等等。[11-12]但是，代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產的強假設，而這與現實情況是明顯不符的。在現實中，人們有種種理由在死亡時留下遺產，例如：（1）遺產動機是普遍存在的；（2）人們無法準確知道自己何時會死亡；（3）住房和耐用品的殘值一般會成為遺產等。在養老保險體系設計的數據模擬研究過程中，學者們為了論證自己的觀點，往往在模型中設定有利于自己結論的假設條件和參數值。例如，支持基金制的學者往往過分強調養老基金的投資回報率（Feldstein,1999），[13]似乎認為養老基金的投資回報率理所當然地將高于真實工資的增長率。事實上，在古典經濟模型的理想狀態下，兩者應該是一致的；而從我國的統計數據來看，在1986-2002年的大部分時間內，真實工資的增長率高于五年期國債的實際利率（袁志剛、封進，2004)[14]，從而基金制是比現收現付制更好的制度選擇；而支持現收現付制的學者則忽視了收取養老保險費的難度，隱含了養老保險費能夠順利收取的假設。

綜上所述，在養老保險制度的改革中，政策設計者不應無主見地人云亦云或照搬國外的經驗，而應更多地對公共養老保險體系的存在意義是什么、中國的現實國情適合什么樣的制度安排，以及設計方案能否得到順利實施等問題進行深入的思考。

一般認為，政府介入養老保險主要基于三方面的理由。一是政府強制保險可以糾正由逆向選擇或道德風險所導致的市場失靈；二是社會養老保險具有再分配功能，在一定程度上可以使財富在不同的收入階層和代際之間再分配；三是政府強制保險可以幫助人們克服短視行為，即所謂的“家長主義”。但從市場失靈和家長主義的觀點來看，政府介入養老保險的理由顯然不如醫療保險充分；特別是對于基金制來說，除了具有家長主義的含義之外，政府幾乎再沒有介入養老保險的理由，而事實上這種家長主義的強制儲蓄是否必要也是值得商榷的（在沒有公共養老保險體系的情況下，人們也可能會為自己的養老積極儲蓄）。相比較而言，現收現付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能，而更加適合作為政府介入養老保險的方式。但是，必須清醒地認識到，我國的經濟發展仍處在相當低的水平上，且貧富兩極分化相當嚴重，缺乏一個人口數量龐大的中產階級。在這種經濟條件下，面對顯而易見的人口老齡化趨勢，一個較低水平、廣泛覆蓋的養老保險體系，對于我國來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養老金可以降低當前工作一代的負擔，有利于養老保險費的收??；而養老金水平也反映了政府介入養老保險的程度。從我國當前的現實情況來看，公共養老保險體系的首要目標理應是保障退休人員的基本生活之需；如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些，他們有責任在工作時期為自己進行更多的儲蓄。

根據以上的分析，政策設計者可以考慮從以下幾個方面對現有的養老保險制度進行更為務實的改革。

第一，降低企業和職工的負擔。政府應更多地考慮通過減持國有股、發行國債或稅收來支付轉型成本。為此，政府有必要重新審視當前的財政支出結構，應向社會保障、教育、國防等有關國計民生的項目傾斜，逐步縮減以至取消大量不必要的財政支出（如大量的形象工程項目、對競爭性國有企業的財政扶持、民間力量完全可以實現的投資項目，等等）。對于工薪階層的負擔，可以考慮以個人所得稅作為社會保險費的來源而取消社會保險費，或者取消個人所得稅而保留社會保險費。另外，可以考慮取消養老保險強制性的個人賬戶（即取消部分積累制）和“四金”中的住房公積金，⑤以進一步降低職工的負擔。

第二，建立一個較低水平的現收現付制養老保險體系。養老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標替代率進行設計。養老金發放水平可參考當地的最低工資或最低生活保障標準設定（如以當地的最低工資或最低生活保障標準乘以一定的系數）。對于部分養老金待遇過高的“老人”和“中人”，考慮到養老金待遇的剛性，可以保持其原來的養老金發放水平不變；但如將來出現通貨膨脹，則不對養老金待遇進行調整，直到與其設定的養老金發放水平相當為止。

第三，取消提前退休領取養老金的權利，重新制定特殊工種提前退休的標準并嚴格其審批管理；適當提高領取養老金所需的繳費年限標準。對于因下崗而提前退休者，可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業保險制度之中。

第四，在保留一個較低水平的現收現付制公共養老保險體系的基礎上，鼓勵企業年金的發展以及個人為養老儲蓄。為此，必須為企業年金和個人年金提供稅收優惠政策。例如，企業購買企業年金可在稅前列支，個人購買養老金的支出部分可免繳個人所得稅（這些政策已為世界上相當多的國家所采用）。這樣不僅有利于降低政府的行政負擔，杜絕地方政府挪用養老金和腐敗行為的發生，而且有利于促進我國金融市場的成熟和繁榮。

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注釋：

①這個目標替代率的計算方法是：假設預期壽命為70歲，實際工資增長率等于名義利率，職工按繳費工資的11％向養老保險體系交費35年，這樣退休時個人賬戶可以提供38.5％的替代率，統籌賬戶提供20%的替代率。二者合計共提供58.5％的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示，在2000年到2010年間，每年的轉型成本占GDP的0.6％左右，到2050年將下降到0.3％。轉型成本的補償可以通過稅收進行融資，這樣，支付第一支柱相當于工資20％的養老金所需交納的費用率只需10％~12％。

③“老人老辦法”是指對已退休者繼續實行以前的退休金發放標準，退休金替代率為60％~90％，退休金計算基數為退休時的工資額；離休者離休費為離休時工資的100％?！靶氯诵罗k法”是指1997年統一的養老保險制度實施以后參加工作的職工，他們的退休金相當于當年職工平均工資的20％，有35年工齡的職工，目標替代率為58.5％左右?！爸腥酥修k法”是指中人的養老金由基礎養老金、新制度建立以后個人賬戶上積累的個人賬戶養老金，以及將統一制度建立以前的工作年限視為繳費年限計算的“過渡養老金”三部分組成[月養老金=基礎養老金個人賬戶養老金÷120過渡養老金，過渡養老金=指數化月平均繳費工資×（1.0%-1.4%）×視為繳費的年限]。

④現收現付制的再分配功能包括從工作一代對退休一代的轉移支付、從高收入群體向低收入群體的轉移支付、從短壽者向長壽者的轉移支付，以及從男性向女性的轉移支付。

⑤我國現行的住房公積金制度缺乏再分配功能，而且人們顯然會為了購買住房而自覺地儲蓄。所以，這種強制性儲蓄幾乎是毫無意義的。

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篇10

關鍵詞：城鎮 養老需求 Logistic分析

中圖分類號：F84文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0094-03

21世紀，中國已成為世界上老齡人口最多的國家，占世界老齡人口總數的20％，并正以年均約3％的速度增長?？梢哉f，今后一百年對中國來說都將是一個老人的世紀。老年撫養比例越來越高，老年人的服務需求越來越廣，老齡問題的社會壓力越來越大。

一、保定市老齡人口結構

從年齡結構和城鄉分布情況看，保定市老齡人口結構有以下幾個特點：一是老年人口比例高。全市人口約1 155.28萬，其中60周歲以上老年人為155.1萬人，占全市總人口的13.42%。其中男性76.63萬人，女性78.47萬人。高于全國老齡人口12.5％的平均水平，老齡化趨勢十分明顯。二是農村老年人比重大。市區60周歲老年人有14.51萬人，占市區人口的13.65%，占全市60歲以上老年人口的9.35%；農村60周歲以上老年人有140.59萬人，占全市農村人口的13.4%，占全市60歲以上老年人口的90.65%。三是低齡老人數量多。全市60周歲以上老年人中，60～69周歲老年人口為80.66萬，70～79周歲老年人口為49.22萬，80～89周歲老年人口為21.4萬，90～99周歲老年人口為3.76人，100歲以上老年人口為268人。其中60～79歲的老年人占老年人口總數的83.74%。

按照全國老年人口3.25%的遞增速度（國家公布的平均數據）和保定市總人口7.8‰的自然增長率（從市計生委得到的數據）測算，保定市老年人口比例將持續提高，到2015年，預計全市老年人口將達到187.91萬，占總人口的15.52%。

二、保定市老年人需求的層次分析

1.生理需求。這是一切需求中最基本、最優先的，包括對食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需求等。老年人的生理需求又有其特殊之處：在食物方面，更注重保?。粚︼嬎涂諝飧v求潔凈、清新；服裝方面，要寬松、輕便、保暖、透氣；由于身體機能的衰退，老年人更需要方便、安全、無障礙的衛生間；老年人對性的需求也依然是一種本能。

2.安全需求。通過對保定城鎮老年人健康狀況的自我評價調查情況來看，僅有25.18%的老人認為自己的身體狀況良好，余下的74.72%的老年人認為自己健康處于一般或較差的狀態。尤其是80歲以上老人，有24.2%的老人評定自己身體較差。因此這些老人一旦生病，對醫療護理和照顧的需求最為強烈。

3.歸屬需求。人有群居的社會性，渴望與人交流，得到真摯的感情及他人的認可，如結交朋友，追求愛情、親情，參加各種社會團體活動等。老年人的這方面需求表現為：（1）非常需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂；（2）需要參與社會活動，與鄰里朋友交流，害怕孤寂；（3）愛情需求，特別是喪偶老人，希望能有一個相濡以沫共度晚年的伴兒。

4.尊重需求。人總想有穩定牢固、強于他人的社會地位，需要自尊和他人的尊重。老年人離開工作崗位后可能會情緒緒低落，如果得不到尊重，就會產生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會抑郁和低沉，容易引發生理和心理上的疾病。尤其隨著年齡的增長，老年人的自信心也隨之喪失，心理會變得比較敏感和脆弱。因此，必須從態度上和行為上都要對老人尊敬和認可，聽取老人意見，尊重老人的意愿。

5.自我實現的需求。老年人的價值追求主要體現在社會交往上面，希望能夠繼續參與社會的發展。自我實現來自于體驗到成功的喜悅和滿足感，希望發揮自己的余力和潛能做一些力所能及的事情，例如能夠繼續工作，用經濟價值的方式體現;積極參與社區活動和社會事務，在老年群體中或社區工作中擔當一定的職務，用社會價值的方式體現。同時老人自我實現的需求也是提升生活質量的體現，尤其是心理上的充實感和滿足感。

三、保定市社區養老服務需求的Logistic回歸分析

1.樣本分析。二分類Logistic回歸屬于概率型非線性回歸模型，它是研究二分類觀察結果與影響因素間關系的一種多變量分析方法,可以篩選出對因變量診斷有意義的自變量。

假設Yi為因變量，表示對養老型社區養老的態度，值為1時，表示愿意，值為0時，表示不愿意。P1表示愿意的概率（y=1），P0表示不愿意的概率（y=0），P0+P1=1。各項目變量對因變量的影響通過擬合以下模型估計出來：ln（P1/P0）=β0+β1X1+

β2X2+……+βnXn

其中，ln（P1/P0）是對數發生比或對數相對風險比；X1，X2……Xn為自變量；β0為常數項，β1，……，βn為各個自變量的回歸系數。

用來解析影響老年人的養老意愿、需求的自變量如下所示：（1）定類變量：性別、年齡、子女數、與子女同住；（2）定序變量：文化程度、婚姻狀況、經濟來源、自理能力、患慢性病。

其度量和處理（見表1）。各個自變量的相關系數均小于0.4，不存在著嚴重的多重共線性問題。

2.分析結果。利用SPSS軟件的Logistic Regression進行回歸分析，來估計所選自變量的每一類取值相對于參照組的優勢比（OR，Odds Ratio）。OR等于風險系數（B）的自然指數[Exp（B）]，它表示在控制其他自變量的情況下，自變量每變化一個單位，結果出現概率與不出現概率的比值是變化前的相應比值的倍數，即優勢比。

模型因變量為是否贊成養老型社區養老。模型1只包括是否愿意去養老型社區養老因變量和個人基本情況變量，模型2在模型1的基礎上嵌入家庭、社會支持特征變量，模型3在模型2的基礎上嵌入健康特征變量。這種設計可以使我們清楚地看出在控制不同干擾因素下，社區養老的選擇意愿是如何被消弱或強化的。下頁表2為影響保定市老年人去養老型社區養老需求的Logistic回歸分析結果。

結果分析：（1）男性老年人比女性老年人更愿意去養老型社區養老，在模型1中，優勢比＝1.4，差異具有統計學意義；但是在控制了其他變量以后，這種差異的統計學意義消失；無論是高齡老年人還是低齡老年人都傾向于社區養老，年齡組之間選擇養老方式不存在統計學意義的差異。（2）文化程度是模型中影響老年人選擇養老方式的最重要因素之一，無論是在哪一個模型中，文化程度的差異對老年人養老態度的影響都具有統計學意義。在模型3中，大專及以上愿意去養老型社區養老的是無文化者的11.264倍，中學文化愿意去養老型社區養老的是無文化者的3.394倍，小學文化愿意去養老型社區養老的是無文化者的1.172倍，差異均具有統計學意義。文化程度高的老年人比文化程度低的老年人相對來說會更傾向于選擇養老型社區養老。（3）在模型2中，子女數作為影響養老方式的因素顯示只有一個子女的老年人是所有組別中最不可能選擇養老型社區養老的群體，而有一個以上子女的態度沒有太大區別。但是在控制了健康變量以后，這一變量也變得不再顯著。（4）慢性病也是所有自變量中對老年人養老方式選擇的最重要的因素之一，患一種慢性病或患慢性病數量較多的老年人更愿意選擇養老型社區養老（在模型3中，患一種以上慢性病愿意去養老型社區養老的是無慢性病者的6.092倍，差異具有統計學意義）。

因此本次調查中，保定市大部分老年人都選擇了愿意去養老型社區養老，而不愿意選擇福利院、敬老院、托老所等機構養老。

四、結論

社區養老模式將家庭養老與機構養老進行有機結合，既滿足老人居家的愿望，又接受社會化服務來彌補家庭養老的不足，是解決城市老年人養老的一條適宜的經濟方式。它既立足于中國國情，又順應了人口老齡化的客觀要求。社區養老經濟上供養是社會化的，生活照顧是在“家”中享受社區提供服務，家庭成員多是提供精神上的慰藉。社區養老從本質上說，從來源上講，應該是屬于社會養老的范疇，它反映了養老服務社會化的趨勢。

在河北省人口老齡化日益嚴重與家庭結構小型化趨勢日益明顯的背景下，社區養老模式既能夠滿足老年人在家庭中養老的需要，又能夠減少家庭成員因為需要照料老人而在經濟上、精神上產生的壓力與負擔，能夠結合家庭養老和機構養老的優勢，是養老模式的重要補充和發展方向。同時，在就業方面，社區養老也能夠起到積極的促進作用。因此，社區養老模式是一種比較符合國情以及傳統文化的城市養老模式，對解決實現家庭的和睦，社會經濟發展，社區的和諧起到重要作用，在河北省城鎮開發建設養老型社區是有發展前景的，能夠為解決即將到來的老齡化社會中眾多老年人群體的養老問題提供一種可以借鑒參考的模式。

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