導語：如何才能寫好一篇環境破壞，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

樂清市樂成鎮第二小學 六年級一班 羅通

自從人類來到這個世界上，就一直面臨著嚴重的環境問題。但是有的人面臨著這么嚴重的環境污染，卻還沒有意識到危害的征兆已經降臨。

在人類這個賴以生存的地球上，“白色環境污染”相當多。例如：人們上商場、菜市場等購物，都用白色的塑料袋裝著。說是因為白色的塑料袋衛生。但是人們用了以后就扔在地上，哪里顧及這會帶來多大的污染。

還有大氣污染，許多有錢的大老板開著小汽車東奔西跑。在有些人看來，這是富有的表現。但是，在懂得這種污染危害之大的人看來，卻是不文明的表現。這些人把整個城市搞的烏煙瘴氣，卻不以為然自己在破壞環境。

在農村里，有花草樹木，空氣當然好，環境污染也就會相應減少。但是人們不懂得去保護，反而去破壞。例如：人們濫砍濫伐，把一個充滿空氣和活力的山砍的傷痕累累，毫無生機。從而造成了嚴重的環境問題，還有河水里沼澤遍地。

人類面臨著這么多的環境問題，怎么能無動于衷呢？為了人類不再受到環境污染的威脅，我們應該發出“保護環境，從我做起”、“關愛一草一木，就是關愛人類的生存”的號召。讓我們共同為“保護環境”努力吧！

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2、節約用水，用水完畢后要及時擰緊水龍頭，有些水可以重復利用，比如淘米水用來洗碗能夠去除油漬，洗衣服的水可以用來洗拖把等；

3、生活垃圾分類，許多國家都在倡導并施行生活垃圾分類，這樣可以回收一些可重復利用的廢品，如報紙、飲料瓶等，而不可回收的就進行相應的處理，這樣可以減少污染，還能夠再創造出其他的一些價值，比如紙板可以經過重新加工再次利用。

4、節約用電，電器不用時除了關閉電源外，一定要記得拔下插頭，空調的溫度不要開得太低，燈泡選用節能燈；

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在人類這個賴以生存的地球上，“白色環境污染”相當多。例如：人們上商場、菜市場等購物，都用白色的塑料袋裝著。說是因為白色的塑料袋衛生。但是人們用了以后就扔在地上，哪里顧及這會帶來多大的污染。

還有大氣污染，許多有錢的大老板開著小汽車東奔西跑。在有些人看來，這是富有的表現。但是，在懂得這種污染危害之大的人看來，卻是不文明的表現。這些人把整個城市搞的烏煙瘴氣，卻不以為然自己在破壞環境。

在農村里，有花草樹木，空氣當然好，環境污染也就會相應減少。但是人們不懂得去保護，反而去破壞。例如：人們濫砍濫伐，把一個充滿空氣和活力的山砍的傷痕累累，毫無生機。從而造成了嚴重的環境問題，還有河水里沼澤遍地。

人類面臨著這么多的環境問題，怎么能無動于衷呢？為了人類不再受到環境污染的威脅，我們應該發出“保護環境，從我做起”、“關愛一草一木，就是關愛人類的生存”的號召。讓我們共同為“保護環境”努力吧！

難道人們就不想有一個天常藍、水常碧、鳥齊鳴的生態環境嗎？如果在這樣任意糟蹋下去，幾時百年以后，我們的生存環境將會變成：空中彌漫著工廠排出的滾滾濃煙；河里到處流淌著工廠排除的污水……后果不堪設想啊！

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環境犯罪罪過形態包括故意、過失、無過失(注：無過失，即指英美刑法中所謂的“嚴格責任”。公害罪是普通法上適用嚴格責任的犯罪之一，公害對于公共健康和安全存有潛在的危險性，因此，該罪必須有造成一部分公眾受到損害的事實，至于犯意，不是該罪的必備要件。參見孫光俊：《論英美刑法中的嚴格責任》，載《法商研究》1998年第1期，第94頁。但是最近美國聯邦及州之環保刑事立法一般以“明知”為構成要件，且通過工業界的努力，美國聯邦刑法建議案已取消對健康及生命安全危害之無過失責任，而將“犯意原則”(mensreaprinciple)適用于各種環境犯罪。)。在以處罰故意犯為原則，處罰過失犯為例外的刑法立法中，其環境刑法中大多有關于過失犯的規定，通常在一具體罪刑規范中附加規定有關過失實施同類行為的刑事責任條款。一般而言，這只是普通過失的規定，就是說沒有明示行為人的特定注意義務，但是從實踐看，基于過失的破壞環境資源犯罪是由從事生產經營的主體因違背有關環境管理規范，違反從事生產經營應當秉持的注意義務，進而造成環境破壞的危害構成犯罪，因而過失類型基本上可歸屬于業務過失。

一、有代表性立法例之舉示

我國刑法第338條重大環境污染事故罪即屬于典型的過失破壞環境資源罪。

德國于1980年3月28日公布修正了《環境犯罪防制法》。在此之前，附屬環境刑法犯罪繁多，如聯邦污染防制法、水務管理法、化學物品法及營業法、空運法、植物保護法、DDT葡蟲防治法、動物保育法、藥劑法等均有刑事制裁的法律規定。該法公布后，在刑法典中增訂第28章“破壞環境之犯罪行為”有關環境刑法條文。90年代初，德國又開始了“環境刑法的基本改革”。1994年11月1日生效的第二部反環境犯罪法，即第31部刑法修改法，進一步加強了刑法對環境的有效保護。1998年11月13日公布、1999年1月1日生效的德國刑法典第29章為針對環境的犯罪行為，其中水域污染罪等條款都有過失犯的規定。現行《俄羅斯刑法典》第26章規定了“生態犯罪”，其中包括了相當于中國刑法分則第7章第5節的一些條文，比如第248條違反微生物或其他生物制劑或毒素的安全處理規則罪、第249條違反獸醫規則和植物病蟲害防止規則罪。該法典其他的罪名則屬于環境犯罪的范疇，其中，違反危害生態的物質和廢棄物的處理規則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環境罪、毀壞土地罪規定，因實施這些行為而過失致人死亡的，應當追究相應的刑事責任，但這些規定基本上屬于加重責任要件，并非典型的過失犯罪條款。

日本1970年《環境(公害)犯罪處罰法》第3條(過失犯)規定：“工廠或事業所，因其事業活動殆于為業務上必要之注意，排出有害國民健康之物質，致生公眾之生命或健康以危險者，處二年以下有期徒刑或拘役或二百萬元以下罰金。犯前項之罪因而致人于死者，處五年以下有期徒刑或拘役或三百萬元以下罰金”。該法還規定了法人犯罪的兩罰制以及推定的因果關系。

我國臺灣現行環境刑法的立法模式主要以美國、日本為參照，基本上采用附屬刑法的立法模式，將懲治環境犯罪的法則定位于行政管制法之內的附屬刑法中。對于環境犯罪的刑事立法，一直到1991年5月6日水污染防治法、1992年1月16日空氣污染防制法修正后，才建立環境刑法的核心。然而早在1972年，因為過失污染水體的案件，在法庭上曾以公共危險罪，首度被刑事不法加以制裁。臺灣環境刑事立法尚未進入成熟階段，缺乏固定模式，在行為人罪過形態方面很難找到可供評釋的規定，但多數學者認為環境犯罪應包括故意和過失。(注：參見趙秉志、王秀梅：《海峽兩岸環境犯罪之比較研究》，載《刑事法雜志》第43卷第2期，臺灣刑事法雜志社編印，第22～23頁。)

香港的污染管理條例，包括《水污染管制條例》、《噪聲管制條例》、《保護臭氧層條例》，以及《環境影響評估條例》，都是環境刑事法律。(注：參見盧永鴻博士論文：《環境犯罪的立法與司法——中國內地和香港的比較研究》，中國人民大學2001年版，第137、142頁。)香港環境刑事責任主要建基于嚴格責任，即犯罪者無論是否出于故意或者過失而觸犯污染管制條例導致環境污染，都要負刑事責任。除對少部分的違法行為以明文采取犯意原則外，規定故意犯罪方需要承擔刑事責任；而如果有關條款沒有此規定的，則屬于嚴格責任犯罪，因過失違反污染管制條例而導致污染也須承擔刑事責任。(注：參見盧永鴻博士論文：《環境犯罪的立法與司法——中國內地和香港的比較研究》，中國人民大學2001年版，第137、142頁。)

二、過失破壞環境資源犯罪的主體

在英美法國家，處罰法人犯罪在判例中已成為今日之主流，其理由是基于社會需要及公共政策之目的論。傳統大陸法系國家，大多遵守羅馬法“法人不能犯罪”(Societas　delinquerenonpotest)之原則，歐洲近代雖有愈來愈多理論采贊同法人有犯罪能力之傾向，但在實務上而言，仍以持否定見解為主流。各國立法趨向，仍僅在行政刑法上承認法人之刑事責任，傳統刑法上仍不設處罰法人之規定。(注：參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責任論——以公害犯罪為中心》，載《現代刑事法與刑事責任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺灣刑事法雜志發行1997年版，第337、343頁。)與此相應，環境犯罪中法人能否成為犯罪主體，從各國立法例上也分為三種情形(注：參見柯澤東著：《環境法論(二)》，臺灣，個人發行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)：一是，肯定法人應負環境刑事責任。通常為英美法系國家所采納。其理論根據有兩種：(1)間接說。其并不認為法人應為責任主體，但認為法人在一些情形下，為了規避責任，會利用第三人的行為或事實為掩蓋或轉移其責任。因此認為，“因間接承認受雇人之行為之犯罪侵害環境，即應視為法人應負違反之責任”，除非該企業能夠證明受雇人的行為為企業所全然無知，并非其同意，且對其行為已盡預防責任。(2)直接說。認為法人(企業)本身即應視為犯罪主體。采取法人應負責任的國家為英美國家，但是如荷蘭、丹麥、委內瑞拉、南斯拉夫及以色列等國法也采取這一觀點。我國刑法第338條和第346條也規定，單位可以成為重大環境污染事故罪的犯罪主體。二是，否定法人應負刑事責任的立法例。為大陸法系國家所采取。理由如上，即法人具獨立人格，不為他人之行為結果負擔責任，且刑事責任為專屬，不得由他人代替。三是折衷說。即認為法人不具有負擔刑事責任的能力，但是卻以罰金或罰鍰方式制裁處分法人。如比利時，即不認為法人負擔刑事責任能力，也因此不能令其受罰金，但認為其組織、受雇人或委托人應負擔民事罰金。其它如德國、挪威、我國臺灣地區、日本也基本屬于此種類型。比如日本，在刑法中對法人犯罪持否定態度，但是其行政法規上設有處罰法人的規定。比如前引的《環境(公害)犯罪處罰法》即采取兩罰規定，將法人作為犯罪主體之一，該法第4條規定：“法人之代表或本人之人、使用人或其它從業人員，關于該法人或本人之業務，犯前二條之罪者，除處罰該行為人外，并科法人或本人以各該本條之罰金刑。”(注：德國在外匯、租稅法規設有處罰法人的規定，或在經濟法規中設有對法人或其它團體科處罰金之明文規定。瑞士在警察法、行政法、經濟法、保險法設有對團體處罰金之規定。參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責任論——以公害犯罪為中心》，載《現代刑事法與刑事責任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺灣刑事法雜志發行1997年版，第337頁。)

現代公害的發生，大多源于事業活動，而事業活動則大部分采取法人組織形態，所以可以說環境污染的發生乃法人之行為所致。將法人(單位)作為過失破壞環境資源犯罪的主體，從刑事政策上講，會比較有效地規制企業行為，使其盡責地履行從事生產、經營時應秉持的注意義務；對法人企業(單位)的不法行為采用民事制裁、行政制裁的效果不高，而對個人進行刑事制裁又因有法人企業(單位)的成員眾多，難以具體確定該負責的具體責任人；法人作為社會的成員，對社會造成巨大危害之不法行為，應當予以相應的非難，以防止因法人活動所造成的有害結果(注：參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責任論——以公害犯罪為中心》，載《現代刑事法與刑事責任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺灣刑事法雜志發行1997年版，第337、343頁。)。因而，從立法上承認法人(單位)在過失破壞環境資源犯罪上具有刑事責任能力是必要的，而且也符合社會的發展要求。

承認法人負刑事責任，其還應對兩個問題予以關注(注：參見柯澤東著：《環境法論(二)》，臺灣，個人發行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)：(1)何種法人應負刑事責任。在英國及荷蘭，私法人或公法人均有負刑事責任的能力。在中國大陸，并沒有嚴格區分公法人和私法人，從刑法典第30條關于單位犯罪的規定看，實際上認為這兩類法人都能成為單位犯罪的主體。(2)如果法人應負刑事責任，那么以法人名義為行為的自然人代表是否得免其責任?對此有兩種制度：一是，法律如果規定法人應直接負刑事責任，其高級干部得免受刑罰，如美國1899年河川及港口法。二是，刑事責任仍同時落在法人代表人身上。如我國刑法典的規定，荷蘭法1969年11月13日水污染防治法第29條，對公司負責人的刑事責任規定也屬于這一類型。

三、過失破壞環境資源犯罪之法益

傳統刑法所保護的法益，依大陸法系理論可以分為三大類即個人、社會、國家，即以“人”為保護重心，此為刑法法益的中心。環境刑法所保護的法益究竟屬于獨立之環境法益，還是為雙重之法益保護?所謂獨立之環境保護法益，是指以“環境”本身為保護重心，公害行為如對環境造成侵害，則為已對法益造成破壞，不必探究是否對“人”之生存環境造成具體或抽象的危險；雙重之法益，則與這一概念相對應，即法益侵害還包括對人的生活環境形成侵害。前者完全以環境本身為考量重心，對環境保護而言，無疑最為直接，也最能達到環境保護的目的，但是環境刑法的目的并不是在于消滅合法之事業活動與發展，所以應當以“人”之健康與安全為保護作為環境刑法的基本目的。

德國環境保護刑法，承認所謂獨立之環境法益(EigenstaendigeUmwelt-Rechtsgueter)、雙重之法益保護(DoppeiterRechtsgueterschutz)即超個人法益(UeberinpiduellenRechtsgueter)或生態利益與個人利益相結合(eineKombinationvonoekologischenundanthropozentrischeInteressen)的保護。德國刑法典第29章所規定的構成要件的保護法益就是環境，不過這一法益不是在一個寬泛的、非實體意義上，而在其不同的介質(水、空氣、土壤)及其他表現形式(植物和動物的生存環境)上來理解。(注：參見Karl.Lackner、KristianKuehl：《德國刑法典注釋》，C.H.BECK'SCHEVERLAGSBUCHHANDLUNG，MUECHEN1995。)對環境的保護，最終還是要保護人類當前和未來的生存條件。在環境犯罪中，除了侵犯個人的法益外，還侵犯生態學的法益，從作用上說，生態學的法益是為了社會公眾的，因此是一種應當加以保護的超個人的法益(注：根據德日刑法理論，以法益主體為標準分為個人法益與超個人法益。這一分類也為我國刑法學者所主張。參見張明楷著：《法益初論》，中國政法大學出版社2001年版，第242頁。)。(注：參見王世洲著：《德國經濟犯罪與經濟刑法研究》，北京大學出版社1999年版，第345～348頁。)

日本在其不同的有關環境的法規中分別規定了不同的保護客體：《公害對策基本法》中列舉了國民健康的保護，加上生活環境的保全。在其所謂“生活環境”中認為“包含了對于人生活有密切關系的動植物及其成長環境的保全”。《空氣污染防止法》和《水質污濁防止法》也是以生活環境保全為目的，但以其對于違反排出基準的處罰為中心，環境保護視為間接的(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環境資源保護罪》，中國人民公安大學1998年版，第9～10、9～10、10頁。)。日本刑法修正草案，對環境犯罪刑法化，采修正刑法之方式，從刑法公共危險罪章中之相關條款入手，因而可以認為日本仍以人為保護法益為中心，間接的對環境加以保護，從其環境(公害)犯罪處罰法，即可以看出其為雙重之法益保護。

我國臺灣學者林山田認為：“生活環境本身即為刑法所應加以保護之法益，污染或破壞環境之重大行為，在刑法上評價，即直認定為‘刑事不法’，而非‘行政不法’。因此，環境刑法所保護之法益，并不只是生命法益、身體法益或財產法益，而且亦包括所謂之‘環境法益’，由于生態環境之破壞，將足以導致生命、健康或財物之危險或實害，故以刑法保護環境法益，亦屬間接地保護個人之生命、身體或財產法益。”(注：參見柯澤東著：《環境法論(二)》，臺灣，個人發行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)臺灣公害法學者邱瑞智亦持相同觀點。(注：參見柯澤東著：《環境法論(二)》，臺灣，個人發行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)因此臺灣環境犯罪的法益保護上，即兼顧公害防治與自然保育。

中國刑法學界關于環境犯罪的客體大致有四種學說(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環境資源保護罪》，中國人民公安大學1998年版，第9～10、9～10、10頁。)即環境保護制度說、環境權說、公共安全說、復雜客體說。這里涉及到“環境權”概念問題。1972年斯德哥爾摩人類環境會議上發表的《人類環境宣言》明確指出：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任。”從而提出“環境權”的概念，并視為基本人權(注：參見同利平：《試析破壞環境資源保護罪》，載《湖南師范大學社會科學學報》1998年第2期，第20頁。)。在此之前，美國于1969年頒布的《國家環境政策法》也以法律的形式確認了環境權的概念，其第3條規定“國會認為，每個人都應當享受健康的環境，同時每個人也都有責任對維護和改善環境做出貢獻。”中國刑法學界有觀點認為，環境權是指“環境法律關系的主體享有適宜健康和良好生活的環境，以及合理利用環境資源的基本權利。環境權的主體是公民、單位及其它組織和國家，環境權的客體是包括具有生態功能和經濟功能的環境自然資源。”(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環境資源保護罪》，中國人民公安大學1998年版，第9～10、9～10、10頁。)

關于環境犯罪法益(保護客體)的明晰，也就清楚了過失破壞環境資源犯罪的法益。中國也和大陸法系國家理論界的爭鳴一樣，提出了獨立的環境法益即環境權，但非“環境”。依照德日的理論，環境權也屬于超個人的法益，但是從終極意義上講這一權利卻又是同時屬于每個人以及個人的集合——國家和社會。因此，可以說環境權實際上是個人法益、國家法益、社會法益的重疊體現，進言之，以環境權作為環境犯罪的客體是恰當的。因此，過失破壞環境資源犯罪的法益即應為環境權。

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四、過失破壞環境資源犯罪的因果關系

環境法上關于證明民事責任上因果關系的困擾問題，在刑事犯罪責任的因果關系上也同樣存在，即在于必須證明犯罪行為與損害之間是否具有因果關系外，還往往涉及到證明長期潛伏性污染(比如輻射污染)或擴散性的污染損害(如有害化學物質)，這些均須予以注意(注：參見柯澤東著：《環境法論(二)》，臺灣，個人發行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)。對于這個問題，不同國家采取了不同的態度(注：參見柯澤東著：《環境法論(二)》，臺灣，個人發行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)：

美國及法國法對于這一問題，隨著社會、經濟及企業結構之變動，逐漸從一般受害人與工廠污染加害人間而移轉為一般受害人與工廠加害人、環保團體、居民集體與多國籍企業及國營事業間的原、被告關系。但是由于原被告雙方經濟地位之懸殊，以及進入二十世紀以來經濟與工業的大發展，舉證責任一直偏向于工業界。1970年以后，由于法院實務改革以及立法變動，而趨向于受害人原告的保護，而舉證責任也開始向原告傾斜。

加拿大法上，刑事法異于民事法上的因果關系證明法則。在民事立法上，采取舉證責任倒置的推定責任原則，除非被告能證明行政管制法上的污染標準規定為不法，或其所采取的標準在性質上不當，或取樣分析或鑒定之結果有瑕疵，否則推定被告對其行為結果應負民事責任。在刑事法上，至少在若干法規，對污染犯罪采取單純的推定責任，只要于法庭上能就采樣分析之結果提出證明的，就構成犯罪(推定因果關系)。如1970年6月26日的加拿大水防治法規定。又如，北極地區水防治法及安大略湖水資源法的規定，被告如果不能舉出反證，就分析證明書或報告書上陳述的事實，推定其具有因果關系。

澳大利亞法與加拿大法不同，1972年澳大利亞清潔水法，將舉證責任置于原告。該法要求水污染事實經行政機關證明確實違法超過法規上之標準界限而賦予原告權利時，原告(受害人)仍應提出“決定性之推定”事實，以證明是被告之行為導致水污染。

德國法自1972年以后，法院實務上曾有就因果關系之舉證責任由被告負擔之判決，如果被告無法證明時，則推定污染所生受害事實，即為被告行為所致。

日本《環境(公害)犯罪處罰法》第5條明定因果關系推定，即只要證明工廠或事業營運中所排放的有害物質，已達足以使公眾的生命或身體遭受危險程度，而于其危險物質所排放的地區內，因同種物質所生公眾之生命或健康發生危險的，在法律上即推定危險是其排放的物質所造成。日本法上規定此一推定之效果為：因果關系應由法院推定，由被告反證，被告只有在提出的反證成立時，才能免除刑事責任。

我國臺灣學者邱瑞智認為，公害現象嚴重到對生命、身體或健康產生具體危險時，常經長久期間即廣大空間之積聚，且有毒物質之檢驗及其危害程度之確定，常涉及極高深之科學技術，因此，在因果關系的追蹤上，既相當復雜，而且極端困難。如欲嚴守傳統之相當因果關系，則公害犯罪之適用，必絕無僅有。故疫學的因果關系說和推定原則的出現也屬當然。(注：參見邱瑞智著：《公害與刑事責任》，載臺灣《刑事法雜志》第16卷第5期。)何為“疫學的因果關系”，日本學者大zhǒng@①仁指出：“與公害犯罪等相關聯，提出了疫學的因果關系的問題。即，在存在疫學的因果關系時，是否可以在刑法上認定為存在因果關系呢?所謂疫學的因果關系，是疫學上所采用的因果的認識方法，某因子與疾病之間的關系，即使不能夠從醫學、藥理學等觀點進行詳細的法則性的證明，但根據統計的大量觀察，認為其間具有高度的蓋然性時，就可以肯定存在因果關系。”(注：[日]大zhǒng@①仁著：《犯罪論的基本問題》，馮軍譯，中國政法大學出版社1993年版，第104、105、105頁。)大zhǒng@①仁認為，既然在社會觀念上已經認識到某事實與某事實之間具有高度蓋然性的聯系，就不妨肯定其間存在刑法上的因果關系。并認為，占通說地位的相當因果關系理論也無非是按照人類的社會經驗所認識到的在實行行為與結果之間存在的實施某種行為就會由它產生某種結果這種高度的蓋然性，因此在這種意義上它與疫學的因果關系沒有本質的不同。(注：[日]大zhǒng@①仁著：《犯罪論的基本問題》，馮軍譯，中國政法大學出版社1993年版，第104、105、105頁。)針對疫學的因果關系，中國學界對之持否定態度。(注：參見張紹謙著：《刑法因果關系研究》，中國檢察出版社1998年版，第210頁。)日本學界也有觀點認為，“既然沒有從醫學、藥理學的角度嚴密地確認存在科學的條件關系，就不能以它為基礎肯定刑法上的因果關系。”(注：[日]大zhǒng@①仁著：《犯罪論的基本問題》，馮軍譯，中國政法大學出版社1993年版，第104、105、105頁。)德國學者Armin　Kaufmann等人認為，既然沒有確定自然科學的因果法則，就不能肯定刑法上的因果關系。(注：參見張明楷著：《外國刑法綱要》，清華大學出版社1999年版，第128頁。)

對于環境犯罪所呈現出來的因果關系判斷的困境，臺灣學者柯澤東甚至認為，為避免因果關系所產生對刑法適用上的阻力，其努力的方向應為：“環境之犯罪應以處罰其行為之危險為基礎，將行為獨立于其損害結果之外。亦即將行為與結果分開，不問行為之是否必然有效導致對第三者之損害，只要其行為構成危險，即應制裁之，而不必然須有損失之發生始予制裁。”(注：參見柯澤東著：《環境法論(二)》，臺灣，個人發行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)但是即便如此，對于已經發生實害的環境事故，仍要考慮危害行為與這一實害的因果關系，顯然是無法回避的；同時如果著重行為無價值來評價環境危害行為的不法，從而擴大環境犯罪的成立范圍，是否有違刑法的謙抑，也值得考慮。

就過失破壞環境資源犯罪而言，判斷危險狀態或結果狀態與環境危害行為之間的因果關系是歸責的基礎。但是如何界定或者判斷這一因果關系的成立，必須對傳統的因果關系理論進行突破。從實務上講，顯然適用推定原則比較有利。當然這一原則的適用是否有違無罪推定原則以及在刑事訴訟中貫徹的有關舉證責任的基本制度也值得研究。不過，對于從事生產、經營的人或單位，強化其對社會承擔的責任無疑是正當的，而在訴訟中予以較為嚴格的義務負擔也有必要，這有利于環境的保護，預防和懲治環境危害行為。

五、過失破壞環境資源犯罪客觀特征比較

由于資料所限，這里僅大致比較我國、德國、俄羅斯(注：如前所述，俄羅斯的立法例并非典型過失犯罪的立法模式，但是這里將加重條款單獨提出來作為一種特殊的過失犯罪的規定并與其他立法例比較。)的立法例的基本差異。中國刑法典直接以一個獨立的條文來規定過失破壞環境資源的行為；俄羅斯的立法例則在數個條文中將過失行為(尤其是造成人員傷亡的結果)作為加重構成，并沒有規定獨立的基本犯罪構成；德國立法例則是在多個破壞環境資源的犯罪構成中先行規定了故意犯的犯罪構成，而后又通過引證罪狀的形式規定過失犯的條款。這里首先有一個立法技術的問題，但產生這種差別的原因更主要地在于立法者對環境犯罪的規制范圍以及程度。中國刑法典第338條重大環境污染事故罪根據其犯罪對象可以分為過失污染土地、過失污染水體、過失污染大氣、過失傾倒或者處置有放射性的廢物、過失傾倒含傳染病病原體的廢物、過失傾倒有毒物質以及傾倒其他危險廢物等更為細化的具體構成，這樣可以比較清楚地看到中國立法例與俄羅斯、德國的立法例的一致性。但是，中國刑法典并沒有規定以這些物質作為對象的故意犯罪(注：當然，如果行為人故意傾倒含放射性物質的廢物、有毒物質，危害公共安全的，則可能根據中國刑法典第114、115條以及《中華人民共和國刑法修正案(三)》第1、2條規定追究刑事責任。)，所以只規定了一個單獨條款的過失犯罪。從立法的差異上，可以看出，實際上這表達了不同立法者對環境危害行為的不同態度：(1)在俄羅斯的立法例中其犯罪面擴大了，例如污染水體罪和毀壞土地罪，其基本構成的罪過形式為間接故意；違反生態危險物質和廢料的處理規則罪的基本構成則是一個危險犯；污染大氣罪、污染海洋環境罪，則只要危害環境的行為引起了犯罪對象物理性質、化學性質的改變，即便沒有造成人員傷亡或者環境資源的具體損害，也都構成犯罪。(2)在德國立法例中，這種犯罪面擴大的情況也是存在的。空氣污染罪、與危險廢物的不許可的交往罪(第326條)、不許可的設施運轉罪、與放射性物質和其他的危險性物質和物品的不許可的交往罪(第328條)(注：但第328條第3款則屬于具體的危險犯。)、危害需要保護的區域罪都屬于抽象危險犯；造成噪音、震動和非離子輻射罪不許可的設施運轉罪(第325條a)、通過釋放毒藥造成的嚴重危險罪(第330條a)則屬于具體危險犯；而根據水域污染罪的規定，只要改變水域的性質就構成犯罪既遂，從表面上是一個結果犯，但是如果從造成人員傷亡或者財產損害、資源破壞這一后果看，則其也屬于一個潛在的危險犯構成。土壤污染罪(第324a條)的規定也就有危險犯的特征。與中國的立法例相比，其懲罰面大大提前了。從中可以看出，盡管三個國家的立法者對環境危害行為都給予了極大的關注并在刑法立法中進行了必要的體現，但是俄羅斯和德國的立法例在懲罰范圍和懲罰力度上顯然更為有力。

六、對我國過失破壞環境資源現行立法完善之建議

我國現行刑法典分則第6章妨害社會管理秩序罪第6節破壞環境資源保護罪共計9個條文14個罪名，但是對諸如污染大氣、污染海洋、污染土地、噪音污染的危害行為卻沒有規定獨立的條款予以規制，有觀點提出應當規定獨立的罪刑規范(注：參見付立忠著：《環境刑法學》，中國方正出版社2001年版，第283頁。)。從上文的外國立法例舉示中可以看出，我國現行刑法典關于破壞環境資源保護犯罪規定得比較簡約，除此之外，是否有必要對這類犯罪規定特殊的程序性條款以及其他規定也值得研究。筆者認為這里要解決二個認識上的問題：

(一)是否規定危險犯條款

我國現行刑法典第338條重大環境污染事故罪從罪狀表述分析，屬于過失實害犯的范疇，過失實害犯相對于過失危險犯而言。該條的罪狀結構可以概括為：故意危害行為+　對結果存有過失。進言之，“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”不僅是犯罪的罪過認識要素，而且是犯罪成立的必備條件。而單就故意危害行為(即“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物”)本身卻是不可罰的。這一點俄羅斯和德國的立法例有很大不同，如前文所述，其在刑法典中規定了一定數量的故意的危險犯條款，甚至是抽象危險犯的條款。如果將我國刑法典第338條中的“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物”的行為孤立出來，或者加以分解的規定，并規定獨立的法定刑，那么就屬于所謂抽象的危險犯類型了。設若如此規定，其在立法上和司法適用上的效果就會有變化：(1)不要求有具體的犯罪后果，即舍棄了造成公私財產損失或者人員傷亡的具體犯罪后果這一犯罪成立要件。因此，在犯罪成立范圍上，行為人破壞環境資源保護行為成立犯罪的時間即大大提前了，其成立犯罪的可能性也隨之增加。(2)控訴機關舉證責任的減輕，就是說，控訴機關只要證明行為人有向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物等物質的行為，而該行為具有一定程度上的危險，那么就完成了舉證責任，法院則可以在認定此項舉證事實的情況下認定行為人有罪。換言之，控訴機關沒有必要特別證明犯罪后果的發生，尤其是犯罪后果尚沒有顯現出來或者很難取證的情況，同時相關的因果關系舉證責任也可以免除。所以，要不要在環境刑法規范體系中規定故意的危險犯乃至規定故意的抽象危險犯，確實牽涉到立法價值的選擇問題。

(二)是否采用間接故意犯的規定模式

俄羅斯刑法典中的違反危害生態的物質和廢棄物的處理規則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環境罪、毀壞土地罪都屬于間接故意犯，即法律要求行為人對構成實害結果或者危險的發生持放任的態度，既非積極追求，也非不情愿。根據我國刑法典的規定，如果行為人明知向水體、土壤、大氣排放、傾倒或者處置有害廢物等物質的行為可能造成重大財產損失或者人員傷亡而放任這一結果發生的，則不應以重大環境污染事故罪論處，比較恰當的適用條款是刑法典第115條和《中華人民共和國刑法修正案(三)》第2條的規定或者第275條故意毀壞財物罪來定罪處罰。設若行為人明知向水體、土壤、大氣排放、傾倒或者處置有害廢物等物質的行為會造成水質、土壤、大氣質量發生惡化而仍有意為之，并且形成相當程度的污染卻沒有造成具體的財產損失或者人員傷亡的，則在刑法上是不可罰的。根據俄羅斯刑法典的有關條款規定，則類似行為可能構成犯罪。比如，違反危害生態的物質和廢棄物的處理規則罪，屬于具體危險犯，只要“構成嚴重損害人的健康或環境的威脅的”即構成犯罪；污染大氣罪屬于結果犯，但是只要具備“造成空氣的污染或自然性質的其他改變”即構成犯罪；污染海洋環境罪屬于結果犯，但是只有具備“污染海洋環境”的結果即構成犯罪，而所謂“污染海洋環境”具體是指向海洋中投放可能使海洋環境質量惡化、限制其利用、導致海洋生物資源毀滅、減少、枯竭或患病的物質和材料(注：參見黃道秀譯：《俄羅斯聯邦刑法典釋義》，中國政法大學出版社2000年版，第695頁。)；毀壞土地罪屬于結果犯，而其構成結果為“人的健康或周圍環境受到損害”。在這種立法例的情況下，行為人所預見的犯罪后果與事實上發生的犯罪后果相比“重大財產損失或者人身傷亡”這一后果而言，是比較輕的，因而其犯罪成立的要求也相對于以“重大財產損失和人身傷亡作為犯罪結果”的立法例低，可以說，對犯罪評價的重點也就從犯罪的具體結果上轉移到危害行為本身。在這種立法例下，規定間接故意犯也就順理成章了。是否采取間接故意犯的立法模式問題，在實質上是如何規定犯罪的構成結果或者危險的問題，這也需要立法者進行選擇。

就我國過失破壞環境資源犯罪的完善問題，應當置于整個環境刑法規范體系中進行探討，也就是說，要將環境刑法規范的總體完善的問題首先提出來，而后在這一體系中解決過失破壞環境資源犯罪的完善問題。筆者認為有四個方面可以作為改進的方向。

1.應當根據環境資源的具體構成要素作為犯罪對象

這里隱含的前提是：規定以這些要素為對象的故意犯罪。對此可以考慮德國的立法例。現行刑法典第338條將土地、水體、大氣的破壞規定在一個條款中，盡管比較簡約，但是由于這三種環境要素具有不同的特點，因而在具體犯罪中表現形式也就不同(注：嚴格從語法上講，第338條也是存在問題的。由于該條中犯罪對象和行為方式為選擇關系，如果進行詞語組合就會發生不搭配的現象，如“向空氣中傾倒”、“向空氣中處置”這樣的語法錯誤。)。如果規定了以這些環境構成要素為對象的故意犯罪，那么也應當將相應的過失犯條款規定在一個法條之內，以不同條款出現。

2.應當周延各種嚴重的破壞環境危害行為

現行刑法典中對于破壞環境資源的危害行為的廣度是認識不足的，諸如噪聲污染、違反防治污染義務、破壞草原、破壞植被等危害行為并沒有予以犯罪化，而這些行為的危害性也具有相當的刑事可罰性。因而在規定這些形式的故意犯罪的同時，有必要在相應的條款規定過失犯罪。

3.有必要規定過失危險犯

為了有效懲治環境業務過失犯罪，有必要規定過失危險犯條款，當然由于過失危險犯將犯罪的成立標準大大提前，因而在立法選擇上應比較慎重。同時，筆者認為，規定過失的具體危險犯是可行的，而不應當規定過失的抽象危險犯，否則可能導致犯罪面的過度膨脹，同時也會在司法適用上造成被濫用的弊端。

4.立法技術上的完善

除了考慮罪狀表述更加明確以外，在刑罰規定上要有所改變。這里需要特別指出的是，我國罰金刑規定缺少明確性，有必要在法條規定具體的可操作性的標準。如何確定罰金刑的量刑標準，是法定刑配置科學化的一個重要課題。關鍵是如何確定一個合理的罰金刑量刑指標，筆者認為，在數額確定上可以將犯罪地居民最低生活水平所達數額作為基本的量刑指標，理由在于任何犯罪是對刑法所保護現有社會關系整體的侵犯，作為社會成員的居民即便沒有遭受到具體犯罪的侵犯，其賴以存在的社會秩序卻因此而遭到威脅，因而也構成對其權利的潛在的侵犯；以犯罪地的居民最低生活水平為標準，則考慮到犯罪畢竟存在于一定的時空關系而具有個別性，因而將之置于具體的時空環境中考察是適當的。在確定量刑指標后，則規定一定的倍數幅度作為適用的選擇范圍。這種規定方式優勢在于，既考慮到量刑標準的統一和合理化，又注意到各地經濟發展不平衡的現實。(注：參見拙文：《貸款詐騙犯罪之比較研究》，載高銘暄、趙秉志主編：《21世紀刑法學新問題研討》，中國人民公安大學出版社2001年版，第589頁。)

篇5

小明的班級轉來一位新同學，讓全班轟動不已。那位新同學剛一進門，立刻造成全班轟動。”是喜羊羊！“”喜羊羊怎么來了。“”喜羊羊不是羊嗎？怎么來這了。“喜羊羊只是微笑沒有說話，做到了最后一排的空座位上，然后繼續上課。

下課了，大家出去玩。喜羊羊也出來了，走到了操場上，就開始吃草。小明是個愛好環保的人，看到喜羊羊在吃草，非常生氣，立刻讓喜羊羊停止吃草。”你為什么要破壞青草樹木？破壞環境是錯誤的！“喜羊羊委屈地說道：”我沒有破壞青草樹木，我只是在吃一些青草而已。“”還狡辯！“小明更生氣了。

這時，老師走了過來，看見他們的爭吵，笑著說：”小明啊，喜羊羊吃草是正常的行為，是屬于食物鏈的一環，并沒有破壞環境。“小明聽后，不好意思地說：”對不起喜羊羊，我誤會你了，希望你能原諒我。“喜羊羊一邊吃草一邊說：”不怪你，你下次別這么沖動就對了。“

篇6

 

資源包括自然資源和以勞動力為代表的社會經濟資源2個部分。通常所說的資源一般是指自然資源。環境是人類生存、繁衍所必需的物質條件的綜合體，通常是指人類所賴以生存的地球環境。所謂人類環境就是指圍繞著人類的自然現象總和，包括空氣、水、生物、土壤、巖石、礦物和太陽輻射等自然環境要素。

 

資源問題是指認得各種需求與自然資源供給之間的矛盾，而環境問題是指人類和環境之間的相互消極影響。資源問題和環境問題盡管說法不同，看問題的角度不同，但常常反映出的是同一事物。因而可統一為資源環境問題。

 

一、我國自然資源的特征與現狀

 

我國是一個資源大國，自然資源總量大，種類齊全，自然資源種類和數量均居世界前列。人均資源占有量少，資源相對緊張，生存空間狹小。我國雖是資源大國，但從人均來看，又是資源小國。一般人均擁有的資源量僅占世界人均量的20%～50%。我國復雜的地理條件形成了類型多樣的自然資源，地理條件的差異造成了自然資源分布的不平衡，因而與生產力布局不協調、不匹配，加之管理不善，造成我國交通運輸的壓力，使生產成本偏高。資源質量相差懸殊，低劣資源比重偏大。我國的草地資源質量普遍較差，中下等草地占87%。森林質量總的比較好，但中幼林比重大。我國的礦產雖類型多，但貧礦多，富礦少，綜合部分多，單一整裝礦少，開采難度大，礦藏埋藏較深，可供露天開采少，大大加重了資源更新、改造、開發利用的難度。資源開發強度大，資源破壞嚴重，后備資源不足。

 

二、我國環境現狀

 

與所有的工業化國家一樣，我國的環境污染問題是與工業化相伴而生的。五十年代前，我國的工業化剛剛起步，工業基礎薄弱.環境污染問題尚不突出，但生態惡化問題經歷數千年的累積，已經積重難返。五十年代后，隨著工業化的大規模展開，重工業的迅猛發展，環境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區，污染的危害程度也較為有限。到了八十年代，隨著改革開放和經濟的高速發展，我國的環境污染漸呈加劇之勢，特別是鄉鎮企業的異軍突起，使環境污染向農村急劇蔓延，同時，生態破壞的范圍也在擴大。時至如今，環境問題與人口問題一樣，成為我國經濟和社會發展的兩大難題。

 

從全國總的情況來看，我國環境污染仍在加劇，生態惡化積重難返，環境形勢不容樂觀。

 

1.大氣污染現狀

 

據《中國環境狀況公報》顯示，1997年，我國城市空氣質量仍處在較重的污染水平，北方城市重于南方城市(見圖3-1)。二氧化硫年均值濃度在3～248微克/米3范圍之間，全國年均值為66微克/米3。一半以上的北方城市和三分之一強的南方城市年均值超過國家二級標準(60微克/米3)。北方城市年均值為72微克/米3;南方城市年均值為60微克/米3。以宜賓、貴陽、重慶為代表的西南高硫煤地區的城市和北方能源消耗量大的山西、山東、河北、遼寧、內蒙古及河南、陜西部分地區的城市二氧化硫污染較為嚴重。

 

2.水污染現狀

 

據《中國環境狀況公報》和水利部門報告顯示， 1997年，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水受到不同程度的污染，河流污染比重與1996年相比，枯水期污染河長增加了6.3個百分點，豐水期增加了5.5個百分點，在所評價的5萬多公里河段中，受污染的河道占42%，其中污染極為嚴重的河道占12%。全國七大水系的水質繼續惡化。長江干流污染較輕。監測的67.7%的河段為Ⅲ類和優于Ⅲ類水質，無超Ⅴ 類水質的河段。但長江江面垃圾污染較重，這是沿岸城鎮和江上客船亂扔垃圾所致。成堆的垃圾已嚴重妨礙了葛洲壩水電站的正常運行，影響了長江三峽的自然景觀。黃河面臨污染和斷流的雙重壓力。監測的66.7%的河段為Ⅳ類水質。主要污染指標為氨氮、揮發酚、高錳酸鹽指數和生化需氧量。70年代黃河斷流的年份最長歷時21天，1996年為133天，1997年長達226天。珠江干流污染較輕。監測的62.5%的河段為Ⅲ類和優于Ⅲ類水質，29.2%的河段為Ⅳ類水質，其余河段為Ⅴ類和超Ⅴ類水質，主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數和總汞。淮河于流水質有所好轉，尤其是往年高污染河段的狀況改善明顯。干流水質以Ⅲ、Ⅳ類為主，支流污染仍然嚴重，一級支流有52%的河段為超Ⅴ類水質，二、三級支流有71%的河段為超Ⅴ類水質，主要污染指標為非離于氨和高猛酸鹽指數。海灤河水系污染嚴重，總體水質較差。監測的50%的河段為Ⅴ類和超Ⅴ類水質。主要污染指標為高錳酸鹽指數、氨氮和生化需氧量。大遼河水系總體水質較差，污染嚴重。監測的50%的河段為超Ⅴ類水質。主要污染指標為氨氮、總汞、揮發酚、生化需氧量和高錳酸鹽指數。松花江水質與往年相比有所改善。監測的70.6%的河段為Ⅳ類水質。主要污染指標為高錳酸鹽指數、揮發酚和生化需氧量。大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，水庫污染相對較輕。與1996年相比，1997年巢湖和滇池污染程度有所加重，太湖有所減輕。主要大淡水湖泊的污染程度次序為：滇他最重，其次是巢湖(西半湖)、南四湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、鏡泊湖、博斯騰湖、興凱湖和洱海。湖泊水庫突出的環境問題是嚴重富營養化和耗氧有機物增加。大淡水湖泊和城市湖泊的主要污染指標為總氮、總磷、高猛酸鹽指數和生化需氧量。大型水庫主要污染指標為總磷、總氮和揮發酚。部分湖庫存在汞污染。個別水庫出現砷污染。

 

三、應采取的有效環保措施

 

針對目前的資源環境破壞情況，我們應采取有效措施來進行環境保護，來維持資源環境的可持續發展。

 

1.要努力推進污染防治工作，重點抓好水、大氣、土壤污染的防治，把確保群眾飲用水安全作為重中之重。深入落實全國農村環境保護電視電話會議和全國重點流域水污染防治工作會議精神，進一步加強農村環境保護工作，積極推進村鎮環境綜合整治，促進社會主義新農村建設，加強重點流域、湖泊、海域水污染防治，加快實施重點流域水污染防治規劃，讓不堪重負的江河湖海休養生息。對已列入規劃的項目，加大跟蹤和服務的力度，加緊項目的前期準備工作。應當加快農村環保等公共領域的項目儲備工作，積極爭取資金支持。對已開工在建的項目，加強檢查督促，幫助項目解決建設過程中的實際困難，促進項目加快建設進度。必須全力加強集中式飲用水源地保護，力爭實現今年年底113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100%的目標。繼續深入開展環保專項行動，努力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。

 

2.要繼續大力推進第一次全國污染源普查、環境宏觀戰略研究、水專項3項基礎性戰略性工程，增強工作的前瞻性、系統性和主動性。克服困難，落實責任，加強督察，保質保量完成污染普查數據收集、分析匯總等關鍵任務，并盡快組織開展數據的整理、分析和普查成果開發工作。認真組織好環境宏觀戰略研究各課題和專題，廣泛征求意見，抓緊對研究成果進行修改和論證，年底向國務院報告。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。圍繞湖泊富營養化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環境監控預警等重點任務，全力組織實施好有關重大科技攻關項目。

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【關鍵詞】煤礦廢水；破壞影響；治理和控制

煤炭作為我國主要的化石能源，在一次性能源消耗中占了70%以上。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，煤炭行業也經歷了十年黃金發展期。但是，在煤炭行業發展的同時，也帶來了一系列的問題，如大量的煤礦廢水超標排放對環境帶來了嚴重的影響[1]。我國煤礦廢水主要包括選煤廠廢水、礦井廢水和生活廢水，煤礦廢水若得不到有效治理，不僅會威脅到地表水還會涉及到地下水系，對當地動植物的的生存影響極大[2-3]。因此，有必要對煤礦廢水的特點、對環境的影響進行研究，同時根據實際采取必要的控制方法，這樣才能促進煤企朝著綠色、協調、可持續的方向發展。

1、煤礦廢水來源及環境影響分析

1.1選煤廠廢水

煤炭洗選行業是我國當前煤炭行業的重點發展方面，通過煤炭洗選，不僅可以提高煤炭的發熱量和結焦性，同時也可以大幅度的降低硫份和灰分，從而減少對環境的污染。選煤廠在扮演提高煤質的角色同時，也往往扮演者環境污染的角色，洗煤過程中產生的大量廢水是礦區環境污染的重要因素。有關資料顯示，洗煤廠廢水的污染主要表現在懸浮物超標、金屬離子超標、煤的染色性質、藥劑的副作用等幾個方面：①選煤廠廢水中的懸浮物主要指微細的煤粒和礦物固體顆粒，這些微細顆粒可以懸浮在水體中促使水體惡化，影響水生植物的正常生長，還會一定程度的淤塞河道。②選煤廠外排廢水中往往含有多種金屬離子，除了正常存在的鉀、鈉、鈣、鎂等離子，還有銅、鐵、錳、鋅等離子，這種廢水若不采取有效措施即外排，會造成礦區土地金屬離子失衡，會引起礦物生物非正常生長。③煤最基本的特性便是具有染色性，選煤廠流出的廢水一旦流入河湖、土地，便會對其進行著色，影響水質，破壞自然環境。④煤炭洗選過程中會使用大量的藥劑，如松油、雜醇、煤油、酸、堿、輕柴油、氰化物、酚、甲醛等，若含有這些藥劑的廢水不加以處理，便會影響水體充氧，嚴重時會造成水體缺氧，直接造成大量的水體生物死亡。

1.2礦井廢水

礦井廢水主要是指因煤炭開采而產生水體，主要包孔隙水、疏放水、滲透水、礦坑水、降塵水等，這些廢水根據煤體含硫量的不同分別呈現出弱堿性或者酸性。礦井廢水中除了呈現酸堿性外，其中還含有大量的煤塵、巖塵、金屬顆粒、各種鹽類礦物質，甚至有些礦井廢水中還含有氟和放射性物質等，礦井廢水若得不到有效處理便予以外排，便會腐蝕管道、水泵等排水時設備，同時也會對污水壩等蓄污、攔污設施造成威脅。含有金屬離子的廢水進入農田，則會導致植物枯萎和死亡，若通過食物鏈進入人體，則會危害人體健康。

1.3生活廢水

煤礦生活廢水主要是指在居民生活過程中產生的廢水，主要來源為家庭、醫院、餐廳、澡堂等單位。從本質上說，煤礦生活廢水與城市廢水基本相同，只是涉及到地理位置不同，廢水所含的污染物主要有洗滌劑、藥劑、病菌微生物等。由于煤礦偏離市區，在治理生活廢水時往往缺乏統一有效的治理手段，廢水在經過初級凈化之后，便進行外排，造成礦區廢水凈化和回收程度較低。尤其是對于從礦區醫院流出的廢水，往往含有高濃度的有機物，容易對人畜飲用水造成威脅。

2、煤礦廢水的綜合處理

根據煤礦廢水的來源及危害分析可知，煤礦廢水來源復雜，含有的污染物種類也復雜多樣，若不采取有效手段進行凈化，往往會對周圍的水體、環境造成危害，更甚者還會對人畜的健康造成威脅。同時，考慮到我國是一個相對缺水的國家，且水量分布極不均勻，而我國主要產煤區位于西部和中部，這些區域又是水量貧乏地區。因此，有必要對含污率較低的煤礦廢水進行凈化回收，對含污率較高的廢水進行凈化排放，這樣不僅可以大幅度的水的利用程度，同時又可以降低煤礦廢水對環境的破壞。

為了減輕洗煤廠廢水對環境的破壞，在洗煤用水量和用水循環方面應加強管理，積極發展煤泥水閉路循環系統的開發和應用，同時設立專項資金用于洗煤廠廢水治理。在某些現代化洗煤廠，用水量和水路閉路循環已經成為了煤企考核的重要指標，這樣可以從源頭上避免廢水的產生和外排。在處理洗煤廠生產用水時可根據水體的性質進行處理，首先可利用壓濾機、擠壓機、篩網、濃縮機等機械設備進行固液分離；然后利用化學藥劑將固液分離所得液體中的懸浮物等有害物質除去，如通過添加凝聚劑使水澄清；同時還可以采取電化學法進行煤泥脫水，所得洗水可進行循環使用。

對于礦井水的排放也需滿足一定的標準，對于危害較大的酸性礦井水處理來說，國內外采用最常用的方法是中和法。中和法的主要原理是利用石灰石和酸性水發生化學反應，最終生成碳酸鹽類、氫氧化鐵懸浮物和中性水，將經過中和法處理的礦井水進一步沉淀和過濾，經檢驗合格后便可將其排放。根據多家礦業集團的酸性礦井水治理成果可知，采用該中和法處理酸性礦井水效果較好，可將礦井水的PH值從3.5提高至7.2～7.4，且處理費用較低。此外，還可以利用鐵細菌將酸性礦井水中的鐵離子氧化，然后再利用石灰石進行中和，最后將中和所得混合液體進行沉淀、過濾和分離，所得沉淀物進行收集，所得中性液體經檢驗合格后進行外排。

煤礦生活廢水處理和排放可按照城市生活廢水處理和排放標準進行，同時還可以考慮將生活廢水處理后回用加入洗煤用水中。檢測可知，生活廢水中除了含有懸浮物、生物和化學需氧量，還含有大量的各類油類、細菌和化學試劑，這類廢水若不加以處理即排放則會對當地環境造成較大的損害，直接進入洗煤水中，則會因細菌、異味和雜物對人體健康造成危害和影響洗煤過程。有資料顯示[4]，洗煤用水指標與國標CJ.1-89生活雜用水水質標準中的洗車和掃除用水指標近似，可借鑒該國標同時根據實際需求進行指標確定進行生活廢水回收和凈化，而后將所得凈化水加入洗煤水中，這樣不僅可以減少廢水的排放，同時也可提高水資源的利用率。

3、結語

煤礦廢水對環境的破壞多方面的，其來源也是多種途徑的。就目前而看，礦井廢水的治理工作還很艱巨，當前的廢水綜合治理方法雖然取得了一系列的成效，但離理想的要求還有很大的差距。從今后看，煤礦廢水對礦區環境的破壞還在加大，這就要求我們不斷探索新途徑和新方法來應對，只有掌握煤礦廢水的治理和控制方法，才能保證營造綠色礦區的要求。

參考文獻

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[3]張佳維，梁麟.煤礦廢水綜合治理與利用[J]山西建筑， 2013，39（16）：128-129.

[4]王勉煊.煤礦廢水資源化與選煤[J]煤礦設計，1994，（6）：44-46.

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【關鍵詞】生態環境;甘南州;解決對策

甘南藏族自治州地處高原、素有“甘肅后花園”之稱。這片土地山巒起伏、林木森森、草原壯闊、河流奔騰、麋鹿出沒，是一片神奇壯美的土地，總面積約為44000余平方公里，占甘肅省總面積的10%。它的森林覆蓋率、林地面積、草地面積在甘肅都是首屈一指的。甘南州的水土涵養、生態保護決定著甘南州藏、漢、回族幾十萬群眾的生活與未來，從宏觀上來說，對整個西北地區的生態環境、經濟建設、乃至長江黃河流域的生態現狀、社會發展都有相當影響。

一、甘南州自然環境現狀

當前，甘南州的自然環境出現了惡化的趨向，森林濫砍濫伐嚴重、草場嚴重退化，濕地逐漸退縮，水源涵養量近幾年下降嚴重對黃河水量的補充量由約45%減少為15%。

（一）森林濫砍濫伐嚴重

1998年，國家停止對甘南地區天然林大規模采伐，封山育林。但在高額利潤的驅動下，由于甘南林木材質優良，在各大木材市場能獲得極大的經濟收益，偷砍盜伐現象非常嚴重。甘南州七縣一市的林木資源在這十幾年來始終受到大大小小的不法份子的破壞侵害。再加之甘南州森林防火期內，氣候干燥，森立火險等級居高不下，人為和自然因素造成的火災交替交織頻發也是森林草原破壞不可忽視的一個原因。

（二）草原荒漠化嚴重

形成這個現象的原因是多方面的，人口的增加，畜牧業規模的擴大超過了草原的承受能力是其一，人為破壞，如采礦取金、挖掘冬蟲夏草等稀有中藥草是其二，其三是近年來旅游業的迅猛發展而相應設施及管理模式未能配套。其四隨著道路交通的進一步完善與經濟的發展，私家車更為普及，踏青季節人們更方便深入到甘南草原腹地，隨之污染與破壞也到以前未曾到達的地方。

（三）水源涵養不斷下降

隨著草場荒漠化與林線的后退，水源涵養量也是不斷減少。而水資源的縮減反過來又促使草地與森林的情況進一步惡化，如此往返循環，令人憂心。有為數不少的泉水干涸;溪水斷流，幾乎境內所有胡泊面積縮減。據統計目前白龍江流量下降了20.6%，洮河流量下降14.7%;大夏河流量下降31.6%。

（四）動植物數量呈規模性減少，一些珍稀動植物從甘南絕跡

生態的惡化和人類的肆意獵殺，使得野生動植物種群急劇減少，20世紀六七十年代甘南州尚生存有各類珍稀脊椎動物多達230多種，而目前全州僅存國家規定保護的野生動物140多種，如野驢、雪豹等已從甘南草原永遠消失了，而黃芪、貝母等珍稀植物已經蹤影難覓，冬蟲夏草也由于野蠻的挖掘方式在甘南的草原產量開始不斷減少。

二、解決對策

近幾年來政府相關部門到民間組織都開始行動，采取各項措施恢復被破壞了的環境，如植樹造林、退耕還林、禁牧還草等，也取得了一定成果，通過筆者這幾年的調查走訪，發現部分山區（如甘南當周草原、尕海濕地等）干枯的溪水重新流淌，梅花鹿、野狼等種群數量開始回增。但要想是被破壞了的生態徹底恢復，還需要采取更為積極地措施，筆者建議如下：

（一）合理的開發與利用

首先隨著旅游業的發展，甘南落后的旅游管理方式要徹底的變革，對美麗旖旎的自然風光“竭澤而漁，殺雞取卵”的開發利用方式要徹底轉變。

（二）加大政府部門的管理力度與資金投入

政府的重視、參與是環境保護最直接最有效的辦法。生態保護保護所需投入的資金也主要來自于政府。如甘南當周草原在政府的大力投資和有效保護下，被破壞的植被短短幾年時間內就得到了很好的恢復。

（三）加強執法隊伍建設

甘南州森林公安力量作為生態保護的主力軍。目前的人員編制還需增加;警用裝備還需進一步更新，才能真正遏制不法份子破壞森林及野生動植物資源的猖獗勢頭。

（四）合理利用與引導甘南州群眾的傳統信仰與宗教文化，使保護生態環境成為群眾們的自覺行動

在藏傳佛教的觀念中，萬物皆有靈性，萬物皆可膜拜，我們人類應遵循自然環境的基本規律，不可以人為中心，肆意使用與踐踏大自然。這種樸素而與科學相吻合的觀念我們不能用所謂的現念否定毀滅，反而應該珍視、保護與善加利用，以達到人和自然的和諧。

如果我們能把經濟發展與環境保護有機結合，做到有序利用，合理開發、科學保護。相信在未來的發展之路上經濟騰飛與綠色甘南將并行不悖。

參考文獻

[1] 王守武.甘南生態環境保護與比較研究[J].甘肅民族研究，2002（2）.

[2] 張元彬.拉卜楞之畜牧[J].新青海，1937（1）.

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關鍵詞：煤炭資源開發；生態破壞；法治對策

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0061-04

湖南省煤炭資源比較豐富，產量在全國排名第18位，但開發利用程度很低，缺乏對違反規劃開發法律責任的具體規定，導致現有的煤炭規劃形同虛設，同時缺乏有效煤炭規劃的約束指導，導致礦業權設置和交易不規范，資源的勘查開發秩序較亂，爭搶資源問題較為嚴重。并且湖南省煤炭資源開發利用不合理，資源回收率低，浪費和破壞嚴重，對生態環境造成了嚴重破壞。根據上述情況，結合湖南省實際，現通過對湖南省煤炭資源開發現狀進行分析及存在的問題，闡述煤炭資源開發對該省生態環境造成的破壞情況，并從法理的維度進行分析，為解決煤炭資源開發對生態環境造成的一系列問題提供更充分的理論依據，也為湖南省解決煤炭資源開發對生態環境破壞提出了幾點法治對策。

一、湖南省煤炭資源開發現狀

（一）煤炭在湖南省能源消費結構的重要地位

煤炭是湖南省能源消費在主要的能源消費中占70.2%，“十二五”期間煤炭產量每年產量達6600-8500萬t，有力支撐了國民經濟的高速發展。而煤炭企業的傳統發展模式在為人們提供能源的同時，也為社會帶來了諸多問題。加快發展循環經濟，是實現煤炭企業可持續發展，為經濟發展提供足夠資源和環境容量的重要舉措。目前，湖南省已探明的煤炭資源總量超過85億t，累計探明的煤炭量38.69億t。長期以來，湖南省資源產業一直是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的單向直線開發模式，與之相對應的煤炭企業發展模式則是“快速建礦、強力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統的開發模式帶來了諸多問題。比如造成了資源的浪費嚴重，利用率低，廢棄物嚴重污染環境，生態平衡受到嚴重破壞。

當前煤炭資源開發的狀況仍然與現實的需求存在較大差距，部分地區和企業缺乏長遠眼光和社會責任，只注重短期利益，不注重煤炭資源的綜合利用和環境治理，導致我國煤炭工業仍處于盲目擴大規模、資源開發無序、大量浪費和粗放開發、低效率利用、環境污染等狀況下，資源優勢不能真正轉化為經濟優勢。

（二）湖南省煤炭資源開發中存在的問題

1.資源保障程度偏低、有效供給能力不足

湖南省雖然是產量并不多的煤炭生產省份，卻是煤炭消費大省，長期需要從外省調運，湖南省煤炭資源勘查程度低，特別是可供建井的詳查和精查程度低，可采儲量與煤炭儲量的比例低于全國平均水平，資源保障程度偏低，有效供給能力不足，經濟可采儲量少，人均占有量低，資源稟賦差。目前95%的煤礦屬于井工礦，開采條件居世界中下等，煤炭92%集中分布在湘中和湘東南的婁底：邵陽、衡陽、郴州地區，湖南地質構造復雜，煤層變化較大，礦點多，規模小，開采技術條件復雜，這些因素影響了資源的充分開發。

2.對煤炭資源的生產開發缺乏統一規劃

顧名思義，煤炭開發規劃是優化煤炭生產_局的基礎，而現行煤炭立法對煤炭規劃的相關要求都過于簡單且可操作性差，同時也缺乏對違反規劃法律責任的規定，導致現有的煤炭規劃形同虛設，也由于缺乏有效煤炭規劃的約束指導，造成了礦業權設置和交易亂，資源的勘查開發秩序亂，爭搶資源問題比較嚴重。

3.煤炭資源生產開發過程中的浪費十分嚴重

煤炭是不可再生資源，其作為湖南省的主要能源，則必須對其高度重視保護和合理開發利用。目前，湖南省煤炭資源開發利用不合理，資源回收率低，浪費和破壞嚴重，全省煤礦開采回采率平均只有35%左右，遠低于全國56%的要求。有的煤礦開采回采率甚至低至10%-15%，特別是厚煤層以及小煤礦回采率偏低，大量資源被浪費和遺棄。另外，對國民經濟具有重要價值的特殊和稀缺煤類也缺乏有效保護。煤炭開采經營的規模化和集約化程度低，產業結構不合理，生產發展方式不科學，以數量型和粗放型為主的經濟增長方式與以質量效益型和集約型的經濟增長方式還存在較大差距。

二、煤炭資源開發引起的生態環境惡化問題

（一）煤礦開采破壞植被和水土資源

1.井工開采導致土地塌陷嚴重，植被遭到較大破壞

土地耕作和植被生長也受到影響，土地利用率減少，地貌的改變引發土地沙漠化，而塌陷還會引起山地、丘陵發生泥石流，山體塌陷滑移，嚴重破壞礦區的植被資源、土地資源和生態環境。

2.露天開采直接挖損土地，破壞地表植被

這種采掘挖損多是毀滅性的，對植被和土地的破壞程度更大。

3.固體廢棄物壓占土地

煤礦開采產生的煤矸石是煤炭工業排放量最大的固體廢物，而諸如此類的固體廢棄物壓占了大部分的土地，植被也遭到嚴重破壞。

4.露天煤礦和井工煤礦抽排地下水，造成地下水位大幅下降

供水緊張，水土流失嚴峻，從而導致區域內的作物大面積減產，抗御災害能力下降，土地貧瘠，植被退化，嚴重危害農業生產，而未經完善凈化的礦井水、洗煤水和矸石淋污水等也被直接排放。

（二）煤炭資源開發對周圍環境的污染

近年來，湖南省煤炭開采給礦區周邊農戶及周邊環境帶來的影響越來越大。首先，開采引發的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導致礦區地下水位下降，水土流失嚴重，使得當地農民人畜飲水困難，農田減少，農作物干枯，糧食減產；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區周邊環境形成新的污染。同時，污水的任意排放，對地下水、當地河流、水溝、農田造成一定的污染。其次，煤礦的擴能改造，煤矸石堆放場地不斷擴大，對土地資源造成了嚴重的破壞。礦區長期侵占土地并暴露于外的矸石山堆積，經風化和瓦解，在雨水淋濾作用下將有毒、有害物質滲入到土壤和水環境系統中，導致地表和地下水系嚴重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復耕較為困難。加之對與煤炭資源共伴生資源的綜合開發生產和對煤礦礦井廢物的回收及循環利用水平比較低，進一步加劇了資源破壞的嚴重程度。再次，隨著煤礦開采量的逐漸加大，采空區不斷增多，造成了地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，導致了農民房屋拉裂，耕地受損。礦山遇淺層開采，井下放炮時帶來地面震動及噪聲，使地面房屋及房屋內人、畜安全受到嚴重影響。最后，井下抽風排放廢氣對周邊農戶和大氣環境的造成的污染及矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等造成的其他礦山地質災害，都給礦區周邊環境造成了嚴重影響。

三、煤炭資源開發對生態環境破壞的法治對策

（一）發展循環經濟

1.樹立可持續發展觀

采取防治結合的方針，開展礦山地質環境調查和研究工作，通過科學管理和工程技術手段開展積極有效的治理。目前，湖南省的礦山環境管理處于被動局面，在環境調查、治理手段等方面都落后于其他發達省份，因此要改變這種局面，就要加大科技投入力度，加強對地質環境保護的相關技術規范、標準的制定，如崩塌、滑坡、泥石流的勘查技術標準，礦山環境評價、恢復治理標準以及地面沉降檢測技術標準，使地質環境保護工作逐步實現法制化、規范化。

2.研究運用新的礦山開采技術和尾礦資源化利用途徑

湖南省礦產資源的開發技術相對落后，應推廣無公害的開發技術手段，禁止有害的生產工藝。對于礦山產生的大量尾礦和廢棄物，可作為再生資源加以利用，如某些企業的廢料又是其他企業的原料，這就需要加強企業之間的信息交流。為了便于企業之間的廢料交換，提高廢礦資源的利用率，可以建立廢礦和尾礦數據庫。同時發展新型金屬、新型非金屬及常規礦物原料的替代品，降低經濟社會對常規礦物原料的依賴程度。發展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。特別是我國進入重工業快速發展以后，能源消耗總量規模比歷史上任何一個工業化國家曾經達到的水平都要大，由于能源的巨大消耗，必將帶來礦產資源的大量開采，所以在提高煤炭資源供應能力的同時，要加強煤炭資源所在地環境的保護和治理，使資源、環境和發展的比例協調，這樣不僅能促進礦業市場的健康發展，更加保證了湖南省可持續發展的道路穩步進行。

（二）完善立法

1.完善生態補償的法律法規

健全公共財政體制是生態補償法律機制的首要特色，各地區應加大財政轉移支付力度。為節約資源，積極推行資源有償使用，全面征收礦產資源補償費、水資源費，建立礦山自然生態環境治理備用金制度，嚴格實行排污收費制度。對在煤炭開采過程中所造成的地面塌陷、水土流失、泥石流、森林草地及耕地破壞等納入補償范圍。同時在已有法律基礎上，緊密結合煤炭礦區環境特點，建立起符合湖南省的煤炭礦區環境保護法律法規體系，對新礦山項目的環境影評價、在采礦山的環境保護和報廢礦山的環境重建以及如何推進環境補償機制等方面，省有關部門應該通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關專家和公眾意見，盡快研究、制訂出煤炭礦山環境破壞補償的新辦法，使之法律規定明確化。

對環境保護而言，湖南省貫徹的是“誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰使用，誰付費”的制度，這一制度不僅沒有得到很好貫徹，而且在制度設計上存在明顯缺陷，就是缺乏對生態環境建設的補償規定。

生態補償之要求補償的主體應有三類，一是對生態保護做出貢獻者給以補償，二是對生態破壞中的受損者給以補償，三是對減少生態破壞者給以補償。在煤炭資源開發過程中，對維護生態環境做出貢獻者給以補償，如對煤炭開采過程中的生態環境科學研究、生態信息等公共物品，通過補貼那些提供生態保護這種公共物品的單個的經濟主體，以激勵他們的積極性。同時，對因煤炭開采而遭受損失者給以補償，如因煤炭開采導致農民農田減少、農作物干枯、耕地受損、農民房屋拉裂等，對這些遭受損失的農民應予以補償。目前，煤炭開采對生態環境造成的破壞作用已不容置疑，加強對生態環境的治理已迫在眉睫。因此，在煤炭開采過程中也應該對減少生態破壞者給以補償。如上種種，都應該給以明確的法律規定。

2.加快煤炭立法步伐

（1）必須大力加強煤炭法治建設，實現“依法治煤”

遵守國家制定的《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》），在必要時制定相應行政法規以及部門規章，如制定《煤炭生產開發條例》。完善煤炭立法，有效促進煤炭生產開發法治建設，促進煤炭資源的保護和合理開發利用。同時要做好法治宣傳教育，提高人們的煤炭法治意識，嚴格加強日常監管執法，保證法律實施的穩定性，減少運動式的突擊性整治活動。在此過程中，特別是要建立健全對各種違反煤炭生產開發立法規定和政策要求行為的責任追究制度，即必須對違反煤炭生產開發有關規定和要求的行為設定責任，對政府機構及其工作人員、煤炭企業及其從業人員、中介機構及其工作人員的責任進行進一步明確，加大對各有關責任主體違法違規行為的懲處和打擊力度，切實保障相關立法規定和政策要求的貫徹實施。

（2）嚴格實行煤炭行業的市場準入制度

要實現煤炭資源的可持續發展，就必須建設高產高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費。這就要求建立煤炭勘探、開發準入制度，提高煤炭行業的市場準入門檻，對開辦煤炭企業條件的規定進一步完善。對于已有企業而言，要嚴格煤炭生產許可證的發放條件，根據煤炭資源賦予情況和開發要求，增加對企業年生產能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個人拒之門外。要借鑒相關省份立法經驗，有些地方立法已做出規定，山西省是我國第一大煤炭大省，該省非常重視立法工作，如《山西省煤炭資源管理條例》第十條規定，開辦煤炭企業年生產能力不得少于30萬噸，開采零星資源、極薄煤層及殘采、復采的礦井，年生產能力不得少于3萬噸；煤炭資源的采區回采率，開采薄煤層不得低于85%，開采中厚煤層不得低于80%，開采煤層不得低于75%，這具有很好的借鑒意義。人民政府印發關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法的通知[內政字[20051210（1）]指出：“到2007年底，通過依法淘汰關閉和整合重組措施，使全區煤礦總數由現在的1100余處減少到700余處，年產10萬噸以下的煤礦全部依法關閉退出市場，資源回采率達到60%以上，采煤機械化水平達70%以上；到2010年，全區煤礦總數降至600處之內，單井生產能力達到年產30萬噸以上，采煤機械化水平達90%以上；堅持新上煤礦單井產量最低達到年產120萬噸標準”。經過7年的實踐后，該區進一步加強了立法工作，如人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見[2014]54號規定“四個嚴格.準人”即“嚴格煤礦安全準入”“嚴格煤礦建設項目核準和生產能力準人”“嚴格煤礦生產工藝和技術設備準人”“嚴格煤礦企業和管理人員準人”。其中“嚴格煤礦建設項目核準和生產能力準人”也規定了“完善自治區煤礦建設項目準人制度，嚴格依規依標組織煤礦生產能力核定。新建井工煤礦生產能力不得低于120萬噸/年、露天煤礦不得低于300萬噸，年，其中新建褐煤井工煤礦生產能力不低于300萬噸/年、露天煤礦不低于500萬噸/年”。這些也值得湖南省學習和借鑒。

3.完善有關生態環境保護立法

在對煤炭資源的開發過程中，對于煤炭開發造成的環境污染和生態破壞，應以預防為主。對煤炭建設項目實施嚴格的環境影響評價，并將其作為煤炭企業設立和發放采礦許可證、煤炭生產許可證的前置程序。我國已于2016年頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》（2016年9月1日生效），在原來制定的《中華人民共和國礦產資源法》《煤炭法》中也應對其做出相應規定。湖南省環境保護管理部門應通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關專家和公眾的意見，以加強立法工作。2013年5月，湖南省修訂了《湖南省環境保護條例》，但有關規定依然過于籠統，操作性不強且效果不好，還需進一步修訂。2015年，湖南省人民政府辦公廳《關于加強環境監管執法實施意見》，對土地資源、水資源等都做了比較明確的保護性規定，起到了很好的作用。

（三）加強執法和建立監督機制

1.完善煤炭執法監督機制

煤炭執法是一項十分嚴肅的工作，但是當前煤炭執法存在較多的問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍有不同程度的存在。有些地方和部門以言代法、以權壓法、徇私枉法。因此，必須改善和加強對煤炭行政執法的管理與監督，依法打擊執法過程中的行政違法現象，提高行政執法水平，力求達到依法行政。建立一支精干高效、廉潔執法、熟悉法律的監察隊伍，嚴格執法，加強監督，杜絕執法中的腐敗行為。

嚴格煤炭執法還應實行保證金制度。在全省范圍內加快推廣煤礦生態環境恢復保證金制度，并完善配套措施，建立煤礦生態環境恢復保證金制度并加快推廣，認真執行與落實。各地區環保、國土資源部門應對煤礦區生態環境進行評估，并提出煤礦區生態環境恢復目標及要求，合理提出資金標準；各煤炭生產企業應根據上述要求，制訂礦山生態環境保護和綜合治理方案，并提出達到礦山環境治理及生態恢復目標的具體措施；并應加強對資金使用的有效監管，以保障煤礦生態環境恢復保證金的合理使用；建議構建煤礦區生態環境治理恢復評價體系，以評價各礦區是否達到礦山環境治理和生態恢復目標及要求。為提高煤炭回采率，減少浪費，可以讓煤炭開發企業交保證金，如果達到核定回采率，則退還。為了保護土地資源，《煤炭法》第三十二條規定：“因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態；造成他人損失的，應當依法給予補償。”為促使采礦者履行其義務，可以令其交納土地復墾保證金。如“美國的《露天開采控制與復田法》規定：煤礦主在開采前須交納復田保證金，保證金額必須足以支付預計的全部復田費用，具體由州環保局確定。復田由州環保局確定。復田保證金待復田后按一定程序歸還礦業主。對不按計劃復田者給予罰款或刑事處罰。”

2.健全和完善行政問責制度

目前，湖南省的行政問責制還存在很大缺陷，沒有明確的法律法規，各級政府及政府各部門之間有些職責不夠清楚、權限不夠明確，在追究責任時，相關部門相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；以至于在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清，導致相關責任人逃脫了其應付的責任。湖南省大大小小的煤礦很多，尤其是一些不符合條件的小煤礦，一旦投入開發生產就會o生態環境造成嚴重影響，如產出的固體廢物隨意堆放，污水任意排放等。因此，不僅要使行政問責制真正制度化、法律化，還一定要把好煤炭行業市場準入這個關，明確各自的責任，對不符合條件的組織和個人拒之門外，對不依法行政、徇私枉法、者得到法律責任的追究，對相關負責人從政治責任、領導責任、管理責任、直接責任、間接責任，層層查下去。

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3.關閉生產能力在法定噸位以下的小煤礦

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第一條為加強本市環境監督管理，及時依法妥善地處理環境污染與生態破壞事故，根據有關環境保護法律、法規和規章制定本辦法。

第二條市、區(縣)環境保護局查處環境污染與生態破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱環境污染與生態破壞事故，是指由于違反環境保護法律、法規和規章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染或生態遭到破壞，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

第四條環境污染與生態破壞事故，根據類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢物污染事故、農藥與有毒化學品污染事故、放射性污染事故、生態破壞事故等。

第五條根據環境污染與生態破壞事故的程度分為四級：

(一)一般環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形者為一般環境污染與生態破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在伍千元以上，兩萬元以下(含兩萬元)且對環境造成影響的。

(二)較大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環境污染與生態破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在兩萬元以上，五萬元以下(含五萬元)的；

2、人員發生中毒癥狀；

3、因環境污染引起廠群沖突；

4、對環境造成一定危害。

(三)重大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環境污染與生態破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在五萬元以上十萬元以下(含十萬元)的；

2、人員發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；

3、人群發生中毒癥狀；

4、因環境污染使社會安定受到影響；

5、對環境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

(四)特大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環境污染與生態破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在十萬元以上；

2、人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

5、對環境造成嚴重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

第六條市、區(縣)環境保護局成立“環境污染與生態破壞事故處理工作領導小組”(以下簡稱“事故處理領導小組”)對環境污染與生態破壞事故的報告與處理實施統一領導。針對具體的環境污染與生態破壞事故，市、區(縣)環境保護局組成由相應的業務處(科)牽頭的臨時“環境污染與生態破壞事故調查處理小組(以下簡稱“事故調查處理小組”)負責調查處理的具體工作。市環境保護局還成立由監理處牽頭、監測中心和相關處室組成的環境污染與生態破壞事故調查小組(以下簡稱“事故調查小組”)負責對事故的初步調查并初步確定事故等級。

第二章管轄

第七條市環境保護局負責調查處理以下環境污染與生態破壞事故。

(一)重大環境污染與生態破壞事故；

(二)特大環境污染與生態破壞事故；

(三)跨區(縣)或由國家環境保護總局交辦的跨省市的環境污染與生態破壞事故。

(四)對本市有重大影響的一般和較大環境污染與生態破壞事故；

第八條區(縣)環境保護局負責調查處理以下環境污染與生態破壞事故：

(一)一般環境污染與生態破壞事故；

(二)較大環境污染與生態破壞事故；

(三)市環境保護局交辦的環境污染與生態破壞事故。

第九條市環境保護局在調查處理環境污染與生態破壞事故時，應當通知有關區(縣)環境保護局參與調查。

第十條區(縣)環境保護局發現查處的環境污染與生態破壞事故，不屬于自己管轄時，應當立即移送有管轄權的環境保護局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權發生爭議的，由市環境保護局指定管轄。

第十二條法律、法規和規章授權應由其他行政主管部門查處的污染與生態破壞事故，依法律、法規和規章的規定執行。

第三章事故報告的受理與上報

第十三條區(縣)環境保護局發現環境污染與生態破壞事故或接到關于環境污染與生態破壞事故發生的報告后，應立即組成調查小組赴現場進行調查處理，對環境污染與生態破壞事故等級作出認定，如屬于市環境保護局管轄的應立即以電話或傳真方式上報市環境保護局值班室(辦)。

第十四條屬市環境保護局負責調查處理的環境污染與生態破壞事故，由市環境保護局向市人民政府報告，其中重大、特大環境污染與生態破壞事故還須向國家環境保護總局報告。

屬區(縣)環境保護局負責調查處理的環境污染與生態破壞事故，由區(縣)環境保護局向區(縣)人民政府和市環境保護局報告。

第十五條市環境保護局關于環境污染與生態破壞事故報告的受理和環境污染與生態破壞事故上報的程序：

(一)市環境保護局值班室(辦)負責受理關于環境污染與生態破壞事故的報告。

其他處(室)工作人員接到環境污染與生態破壞事故的報告后，必須認真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對受理的關于環境污染與生態破壞事故的報告應認真登記，登記的內容為：

1、環境污染與生態破壞事故報告時間，報告人及聯絡方式；

2、環境污染與生態破壞事故發生地點；

3、環境污染與生態破壞事故發生原因及情況；

4、環境污染與生態破壞事故類型及波及的范圍(初步)；

5、環境污染與生態破壞事故危害；

6、應急處理情況。

(三)接到關于環境污染與生態破壞事故的報告后，局值班室(辦)應及時向辦公室負責人報告，辦公室負責人應立即向事故處理領導小組組長報告，同時報值班局長和主管局長。

(四)凡屬重大或特大環境污染與生態破壞事故，局辦公室應根據局領導的批(指)示，及時向市人民政府報告，并于環境污染與生態破壞事故發生6小時內上報國家環境保護總局辦公廳值班室(速報)。報告內容為：

1、環境污染與生態破壞事故發生時間；

2、環境污染與生態破壞事故發生地點；

3、環境污染與生態破壞事故發生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯系人，聯絡方式。

(五)在重大或特大環境污染與生態破壞事故處理過程中，局辦公室應隨時向市人民政府和國家環境保護總局上報調查處理的進展情況(確報)。

(六)重大或特大環境污染與生態破壞事故處理完畢后，局辦公室應及時向市人民政府和國家環境保護總局報告(結果報)，報告內容為：

1、處理環境污染與生態破壞事故的措施、過程和結果；

2、環境污染與生態破壞事故潛在或間接的危害及社會影響；

3、處理后的遺留問題；

4、參加處理工作的有關部門和工作內容；

5、出具有關危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區內發生的重大或特大環境污染與生態破壞事故匯總后，上報國家環境保護總局值班室。

第(四)項、第(五)項可采用電話、電傳、傳真等方式報告；第(六)項應采用書面方式報告；

第(七)項可采用傳真、電子郵件等方式報告。

第四章事故調查與處理

第十六條對環境污染與生態破壞事故的調查處理應當做到調查及時，事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章準確，處理恰當，程序合法，手續完備，文書齊全。

第十七條事故調查處理小組應客觀、科學、全面地收集調取與案件有關的各種證據和材料。調查人員詢問當事人、證人，應當作好詳細筆錄，并由調查人員、被詢問人員簽名。被詢問人員拒絕簽名的，應當在筆錄中說明情況，由調查人員和見證人簽名或蓋章。監測人員進行現場監測時，應按照有關要求和監測規范進行監測；并及時提供監測報告。調查人員進行現場勘驗，應繪制有關示意圖，勘驗情況和結果應制作勘驗筆錄、現場筆錄，并由調查人員及有關人員簽名。

第十八條市環境保護局調查、處理環境污染與生態破壞事故的程序。

(一)接到區(縣)環境保護局關于重大或特大環境污染與生態破壞事故的報告，局辦公室根據事故處理領導小組的批示迅速組成事故調查處理小組，在最短的時間內到達事故現場進行調查處理。

接到其他單位(個人)關于環境污染與生態破壞事故的報告，局辦公室應根據事故領導小組的批示迅速通知事故調查小組立即赴事故現場取樣監測，調查取證，初步確定事故等級，并同時通知有關區(縣)環境保護局協助調查。事故調查小組調查完畢后，應立即將調查結果報局辦公室。如屬于市環境保護局管轄的按本條第(一)項的程序辦理；如屬于區(縣)環境保護局管轄的由局辦公室轉有關區(縣)環境保護局。

(二)事故調查處理小組，應在事故現場完成以下工作：

1、進行現場取樣監測；

2、組織有關人員迅速采取措施控制污染與破壞事態發展，減輕環境污染與生態破壞事故的影響和危害；

3、查清環境污染與生態破壞事故發生的時間、地點及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進一步確定環境污染與生態破壞事故的等級；

7、了解存在的問題和困難，提出解決的辦法。

(三)調查結束后，事故調查處理小組應及時寫出調查報告，根據有關環境保護法律、法規和規章的規定提出初步處理意見，經法制處審核后，報事故處理領導小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規和規章的規定應當對造成環境污染與生態破壞事故的單位(個人)給予行政處罰的，按照環境保護行政處罰程序辦理。

(四)如果環境污染與生態破壞事故屬于由其他事故引發的次生環境污染與生態破壞事故，調查處理小組除執行本款第(一)項和第(二)項規定外，還應向負責主事故處理的主管部門提出環境污染與生態破壞事故的處理意見，并對其處理情況進行監督。

第十九條區(縣)環境保護局關于環境污染與生態破壞事故報告的受理、環境污染與生態破壞事故的上報及調查處理的程序應參照本辦法第十四條、第十八條的規定，結合本單位實際制定，并于本辦法后30日內報市環境保護局備案。