導語：如何才能寫好一篇救災物資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照鎮委鎮政府組織分工，成立鎮救災物資應急保障領導小組，并下設辦公室和救災物資儲備組、應急保障組、運輸組、安全保衛組和監督檢查組。

（一）領導小組與工作職責

組長：

副組長：

成員單位部門：鎮民政辦、財政所、衛生院、鎮愛衛辦、鎮供銷聯社、派出所、鎮紀委監察室、城建中隊。

領導小組職責：負責全鎮災區災民生活所需救災物資的征集、儲備、管理、調運、發放、安全保衛、監督檢查和審計工作。

（二）辦公室及其工作職責

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮民政辦。辦公室主任由鎮社會事務辦公室主任符愛花擔任。

辦公室職責：負責全鎮救災物資應急保障的日常工作。

（三）各工作小組職責分工

1、救災物資儲備組：由鎮民政辦、財政所、衛生院、鎮愛衛辦組成，負責全鎮救災物資的征集和儲備工作。

2、應急保障組：由鎮民政辦、鎮愛衛辦、派出所、衛生院、城建中隊組成，負責救災物資應急發放、災民疾病治療和災區衛生防疫工作。

3、運輸組：由鎮民政辦、衛生院、派出所組成，負責救災物資應急保障運輸車輛的安排和運輸工作。

4、安全保衛組：由派出所組成，負責協助鎮民政辦和衛生院在實施應急保障工作中的安全保衛工作。

5、監督檢查組：由財政所和鎮紀委監察室組成，負責全縣救災物資應急保障的檢查、監督和審計工作。

二、救災物資儲備

（一）救災資金及物資的儲備

根據我鎮歷年自然災害發生的特點和各村委會易發生自然災害的情況，鎮財政承受能力和鎮救災物資儲備的工作實際，鎮有關部門要儲備用于災民生活安置、醫療衛生必須的救災物資，保證災區應急保障的物資供應。

救助物資種類主要包括：臨時居住所用帳篷、糧食和食品、油、鹽、飲用水、棉被、棉衣、各種藥品等。

（二）救災物資來源的主要渠道

1、積極爭取上級支持調撥；2、向社會征集；3、政府采購。政府采購救災物資所用資金的籌集主要有3個渠道：一是落實鎮本級自然災害事業費；二是開展救災捐贈籌集；三是爭取上級特大自然災害補助金。

（三）儲存與保管

救災物資儲存和保管是儲備工作的難點。鎮民政辦要利用現有儲備倉庫條件，重點儲備當年應急救助所需的棉被、棉衣；利用慈善超市儲備一定數量的米、面、油；與廠家簽訂食品、飲用水議向協議；發生特大自然災害、緊急轉移安置災民時，首先應立足于就近就地解決災民住宿、吃飯和飲用水問題，需要市應急救助時，再進行緊急調運。

三、救災物資應急保障申請及發放程序

（一）啟動條件和終止

一旦發生特大自然災害、突發公共事件需要救災物資應急保障時，由領導小組依據應對自然災害響應級別和需求量，宣布啟動救災物資應急保障預案；應急保障結束后宣布終止。

（二）救災物資應急保障履行申請、調查、調運、發放、報帳程序

1、申請：由各村委會救災領導小組根據本地災民生活安置實際需求，以書面形式及時向鎮救災物資領導小組提出申請和災民救助名冊。

2、調查：鎮領導小組立即組織人員深入災區核災后向鎮領導小組匯報。

3、調運：由縣鎮民政辦、衛生院、派出所組織人員將救災物資快速運往災區。

4、發放：由鎮民政辦組織發放。為保障救災物資應急救助做到公開、公平、公正，發放救災物資時必須做到：有申請、有調查報告、有調撥單、有災民救助名冊、有救助卡、有發放方案、有張榜公示、有報帳明細表、有帳目、有救助檔案。

四、檢查、監督及其他

（一）檢查和審計

災情結束后由財政所、鎮紀委監察室組織人員對救災物資發放使用情況進行檢查審計，并向鎮領導小組報告。

（二）責任追究

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關鍵詞：大型自然災害 救災物資 管理

這幾年隨著大型自然災害的頻繁發生，例如地震、臺風、泥石流等，我們國家正在經歷著前所未有的挑戰，面對這些無法改變的自然現象，沉著冷靜的應對和善后才是我們每一個中華兒女應該有的氣魄。由于大型自然災害往往伴隨著難以想象的破壞能力，還在一定程度上威脅著居民的生命安全，所以我們需要在災難發生后的最短的時間內將災區緊缺的救災物資準確無誤的送到災民的手里。而如何對自然災害的救災物資進行合理地管理對于災后居民基本生活保障具有重要的作用。

一、大型自然災害的救災物資的政府采購管理

自然災害所需的救災物資是國家根據災情的大小，派發給災區群眾的公益性財產，由于救災物資具有公有性和免費性等特征，如何合理分配和應用救災物資就成了國家自然災害救援部門需要考慮的重要問題，因此，探究科學的管理方法對于物資的管理人員來說非常作用。其中，作為管理的一部分，政府對于救災物資的采購管理也需要受到高度重視。

（一）把救災物資采購所需要的資金列入國家用品采購預算當中

救災物資作為國家配發的物質基礎，它的采購資金需要國家的確保和承擔，將救災物資的資金列入政府日常開銷的預算中，不僅有利于資金的及時到位，還有利于政府的公共信譽。通過預算記錄，經過政府審核該批，從而撥款采購，這一整套程序是保證救災物資能夠順利到達災民手中的基礎。

（二）利用競爭優勢公開招標采購救災物資

我們知道哪里有競爭哪里就會有價格拉鋸戰，救災物資的采購作為商品銷售者追逐的利益渠道，能否在激烈的競爭中將其一舉拿下是許多企業思考的重點問題。政府采購的管理人員可以利用這一特點，通過招標方式進行采購的投放，從而達到最低價格的優惠。

（三）利用商品銷售者的銷售渠道運送救災物資

在采購的過程中，政府救災部門的管理工作者在了解物資經銷商條件和優惠活動后，可以自主選擇那些靠近自然災害發生地附近的銷售點進行采購，并且保證救災物資的派送安全，這樣可以在一定程度上減少由運費支出帶來的資金消耗，從而做到高效、高質的救災物資采購管理。

二、大型自然災害的救災物資的管理綜述

大型自然災害作為非人力行為活動，是無法改變和避免的，我們所能做的就是加強在災害發生前的防御措施和災后的補救過程。救災物資的管理作為災后幫助災區重建的物質基礎，其作用和影響力都是重大的。

（一）探究科學現實的救災物資管理機制

在大型自然災害發生之前對救災物資的管理需要列入一個國家面對突發性災難和解決災難過程的重要組成部分中，相關部門需要根據實際情況和相應環境作出理智的管理和安排。救災物資的管理涉及到救災物資的接收、救災物資的保管以及救災物資的分配等環節，安排專業人員針對救災物資的管理建立起專門的機構，便于群眾的咨詢和救助。一個科學的管理不僅包括管理者對救災物資中涉及到保管方面的法律法規的實行，還包括政府部門針對管理業務的指導、管理法規的制定以及救災物資的儲存分配等各個環節的應對策略。由于救災物資對于災民和國家的重要性，管理部門需要嚴格要求自己，做到真正意義上的公平公正。

（二）培養管理者的專業素質和能力

由于救災物資的管理需要高效、及時、科學等高需求，所以我們需要管理者能夠具備較強的專業技能，能夠在突發性的大自然災害面前做到沉著冷靜地分析和管理執行。管理者的執行能力是判斷管理者能否勝任自然災害救援工作的重要指標，需要管理人員根據實際情況做出明智的執行活動，從而保證救援活動的順利開展和救援次序的有序進行。

（三）規劃科學標準的管理水平

提高大型自然災害救災物資的管理水平，利用實踐經驗優化管理規則，加強管理體制的建立是促進科學管理的基礎。而要想做到科學標準的管理，我們首先應該按照救災物資的重要性將救災物資進行原則分配，并且將救災物資儲存倉庫進行等級上的分類標記，這樣不僅可以節省配發救災物資的時間，還在一定程度上提高了救災援助的效率。其次我們還可以利用科學計數法將救災物資按照類別的不同進行登記，制作救災物資儲存目錄，方便物資地配發。最后，管理者在管理的同時應該嚴格監督物資的質量和數量，杜絕偷工減料的私立。

（四）嚴格監督管理部門的內部運行程序

由于大型自然災害中救災物資的重要性和無法替代性，管理人員在執行公務期間不僅要求我們自覺遵守救災物資管理法律法規，還需要對本身進行素質、精神上的約束。我們知道，政府公務部門作為國家型事業單位，需要做到全心全意的為人民服務，為百姓謀利。災區災民作為中華兒女的一部分，更需要政府給予高度關懷和保護，所以，公平公開的管理機制對管理工作的健康實行有益無害。首先我們可以針對管理人員的管理工作建立一些有效的刺激和約束策略，例如期終考核評比以及群眾反映觀察等。其次通過素質和能力的培養，提高內部管理人員的專業管理能力和素質層次。

三、結語

大型自然災害的救災物資是保障救援工作的基礎，是災民進行正常生活學習的前提，是實現國家對于安全管理措施方面的基本手段。其中，對于救災物資的管理是保證這一切實現的物質條件。加強救災物資管理的能力和水平，對于提高災難防御能力，增強應對災難發生的反應力以及促進災后重建速率具有重要作用。

參考文獻：

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關鍵詞:物資調度;種子優化算法;適應度;父種

中圖分類號:F244.0 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0252-02

1998年,我國南方發生的特大洪澇災害,2003年的“非典”肆虐大半個中國,2006年珍珠、泰利,桑美等臺風輪番席卷我國東南沿海而且重慶地區出現嚴重的干旱和高溫,2008年的四川汶川特大地震災害等,都給我們造成了重大的經濟損失和人員傷亡,也顯示出我國自然災害應急響應能力有待提高。在此背景下,自然災害預警、應急和災后緊急救助已經成為我們關注、研究的重要課題。自然災害發生以后,需要大量的救災物資進行緊急調配,這種應急問題顯著的特點就是時間的緊迫性,其時間效益高于經濟效益。并且在進行物資調度的過程中要盡量做到在限定時間內救災物資供應的同時兼顧費用問題[1]。對于應急物資的調度,許多學者進行了深入的研究,大多采用傳統數學方法或傳統的進化算法去求解。本文則采用種子優化算法的思想解決這種物資調度問題。種子優化算法在尋優結果和收斂速度方面明顯優于基本遺傳算法和粒子群優化算法,更適合進行對于實時性要求高的實際應用[2]。

一、 種子優化算法

1.算法思想

將待優化問題的問題域看作是土地,目標點所在的區域是最肥沃之地,根據目標函數值來確定該區域的肥沃程度,即越是背離最優目標值,其所代表的土地就越貧瘠,否則就越肥沃。一包種子被隨機撒到土地上面,如果種子落到肥沃區域,其成長的概率和繁衍后代的機會就會很大;否則,就很可能被淘汰。經過多代繁衍,最終會有一顆植株生長在最富饒的土地上。經過算法抽象,將演化過程大大壓縮,表現為在某幾個強大植株附近大量涌現后代植株,如此循環往復,因此稱該算法為種子優化算法(Seed Optimization Algorithm,SOA)[3]。

2.算法實現

算法中,種子個體用實值向量X={x1,x2,x3,……,xn}來表示,n的大小由問題本身決定。大量種子組成種子群體,它用sum表示,大小由初始化設定。種子被隨機播撒到問題空間,其中適應度最大的幾個種子稱為父種,根據父種適應度的大小決定其后代的大小和分布情況。后代種子的分布以父種周邊為主,父種的適應度值越大,其后代種子的數量就越多;否則,其后代種子的數量就越少,而且種子的分布更具有隨機性[4]。

后代種子生成后,對所有種子的適應度再進行評價,選擇適應度最優的種子作為父種候選。然后計算候選父種與同代其他父種的歐式距離是否滿足設定的閥值,主要用來保證父種在空間上有較為合理的分布,避免算法過早收斂,提高算法的搜索效率和全局尋優性能.最后決定該種子是否作為本代的父種[5]。根據種子的進化方程,在生成的每個父種的傳播范圍內生成相應的后代種子群體。整個種子群體以此方式循環進化,直到得到理想的優化結果或一號父種(每代中的最優種子)不再變化為止[5]。

二、救災物資調度問題的模型

本文的模型建立在以下假設條件之上:此系統為一次性消耗系統,即指當所有的貨物到達應急地點后才能開始應急活動;運輸過程中沒有意外事件發生,即運輸時間比較準確;應急物資總儲備量充足,不需要額外生產和補給[6]。假設有m個物資儲備點A1,A2,A3,……,Am,n個應急點B1,B2,B3,……,Bn,每個物資儲備點可以提供的物資量依次為G1,G2,G3,……Gm,(Gi>0, i=l,2,……,m),各應急點所需的物資量依次為D1,D2,D3,……Dn,(Di>0,i=l,2,……,m)。記Gij(i=l,2,……,m;j=1,2,……,n)為應急點Bj,從儲備點Ai實際調度的物資量。物資儲備點Ai達到應急地點Bj的時間為Tij(Tij>0;i=l,2,……,m;j=1,2,……,n), 物資儲備點Ai達到應急地點Bj的成本為Cij(Cij>0;i=l,2,……,m;j=1,2,……,n)。

fmin=■■xij?Tij?Cij (1)

s.t.■xijGij≤Gij(2)■xijGij=Dj(3)■Dj≤■Gi (4)T≤T0(5)xij={0,1} (6)

從m個物資儲備點向n個應急點調度一種物資,使得時間小于預期T0,并且費用最低。根據題意,可建立上面的數學模型。其中,式(1)為目標函數;式(2)表示從一個儲備點調度的物資數量總和不超過它的庫存量;式(3)表示某個應急點調度的物資總量等于它的需求量;式(4)表示所有應急點所需物資的總量不超過所有儲備庫的庫存量;式(5)表示調度時間不超過要求的時間;式(6)表示當該儲備庫被某個應急點調度的物資大于0時,xij等于1,否則等于0.

三、實例分析

2008年汶川大地震發生后,災區房屋嚴重損壞,導致災區急需大量救災帳篷。假設計劃在30小時內從儲備庫A1,A2,A3,向災區應急點B1,B2分別調撥帳篷5萬頂和8萬頂帳篷[7]。儲備庫A1,A2,A3,庫存帳篷數量及到災區應急點B1,B2的時間和成本見表1,表2.

我們通過計算機模擬,得到這個問題的解x={1,1,1,1,1,0};Gij=(2,2,1,2,6,0);Tij={20,15,25,18,10,0};Cij={20,16,13,24,36,0};i={1,2,3}j={1,2}。所以,得到minT=max {xijTij}=25;minC=■■xijCij=109,fmin=■■xij?Tij?Cij=1757;適應度f=■=■。

本文針對我國長期來自然災害經常發生、應急響應能力有待提高的現狀,研究了自然災害發生后,運用種子優化算法的思想解決救災物資調度的優化問題。在此過程中,我們對這種要求時間最小、成本也最小的多對多物資調度問題建立了數學模型,并運用種子優化算法得到了可行解或滿意解。但是,本文中我們是把這種多對對的問題進行了簡化,我們的下一個研究目標是把諸如調度過程中的車輛路線的選擇等方面考慮進去,以期達到這種復雜對多對多物資調度問題的時間最短、成本最低的目標[8]。

參考文獻:

[1] 林浩,許維勝. 基于離散粒子群算法的應急物資調度系統研究[J].電腦知識與技術,2008,(3):1503-1511.

[2] 張曉明,王儒敬,宋良圖. 一種新的進化算法:種子優化算法:模式識別與人工智能[J].2008,(5):677-681.

[3] 劉靜,鐘偉才,劉芳,焦李成. 組織進化數值優化算法[J].計算機學報, 2004,(2):157-167 .

[4] 徐宗本.模擬進化計算[M].//計算智能:第一冊.北京:高等教育出版社,2004.

[5] Dote Y, Ovaska S J. Industrial applications of soft computing: A review. Proceedings of IEEE,2001,89(9):1243-1265

[6] Meijuan Gao,Jin Xu, Jingwen Tian,Hao Wu. Path Planning for Mobile Robot Based on Chaos Genetic Algorithm. Fourth International Conference on Natural Computation,Volume 4,2008:409-413.

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2008年汶川地震發生后，民政部于2008年6月1日公布《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》，（以下簡稱《公開辦法》）。在《公開辦法》中明確規定應當公開抗震救災資金和物資管理使用信息的主體包括政府及其相關部門、各級紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會、經民政部門批準開展募捐活動的其他公募基金會、向以上部門和單位移交接收捐贈的其他社會組織；同時還規定各救災資金和物資接收部門和單位以及災區鄉（鎮）人民政府、村民委員會和城市居民委員會也要公開相應的信息。救災資金物資審計作為一種服務于救災工作的監督活動，審計的客體應該就是以上各級組織和單位。

具體來講，在救災資金物資的籌集階段，民政等政府部門以及經民政部門批準開展募捐活動的基金會等組織是救災資金物資的最初接收者，在這個階段，救災資金物資審計的客體應是各級民政部門等政府機構、各類經民政部門批準的具有救災宗旨的公墓基金會、接收救災資金物資捐贈的其他社會組織；救災資金物資籌集來之后，救災資金物資的在資金購買物資的過程中，救災物資的購買行為主體成為救災資金物資審計的客體；當救災物資和救災資金下撥到各級政府部門后，各級政府要完成救災資金物資的發放和分配工作，在救災資金物資的發放和分配過程中，各級分配主體如災區鄉鎮級人民政府、居委會、村委會將成為救災資金審計活動的客體。

二、救災資金物資審計的內容

如上所述，救災資金物資從財政部門、進行捐贈活動的社會各界流轉到災民手中需要經歷很多環節，即從最初的資金物資的籌集到資金的使用、物資的購買再到救災資金物資的分配、發放，每一個環節的活動都是救災資金物資審計的內容。

（一）救災資金物資的籌集及管理活動 救災資金物資的籌集主要分為兩種：一種是接收中央及地方各級政府的財政撥款，一種是接收社會各界的捐款。救災資金物資審計對這個階段的審計重點主要集中在救災資金的來源是否正當；收入的渠道是否暢通，有無專門的單位、部門和人員負責管理；救災資金物資管理部門對國家財政撥入的救災款以及社會、個人捐贈的救災款物能否及時足額入賬；能否按國家有關法規規定，專戶存放，專賬管理，專款專用；有無隱瞞、轉移災害救濟資金收入，私設“小金庫”的問題；接收捐贈的實物質量是否合格，是否進行妥善保管，有無因保管不善發生損壞貶值的情況；是否及時真實地向社會各界公布其款項收支及物資收況。

（二）救災資金用于救災物資的購買活動 救災資金物資籌集之后，相關部門就要根據災區的實際需要動用救災資金購買所急需的救災物資，購買行為的合規性、合理性和效益性就是此階段救災資金物資審計的主要內容。（1）關注購買救災物資的合規性。在應急救災初期，用救災資金購買搶險用救災物資，對于解救生命、解決受災群眾生活急需是十分必要的，在這個環節中絕不允許出現某些個人或單位在采購過程中、以次充好的行為，財政部曾于2008年5月29日發出通知，明確在汶川地震災害應急救援和災后恢復重建工作中，救災物資可由采購單位自行以合理的價格向供應商直接購買，但也同時要求采購單位要注意合理規劃，公平、公正地組織開展采購活動。因而在救災資金物資審計過程中需要重點關注災物資采購是否按規定進行招標，價格是否合理，有無質次價高情況或價格明顯高于市場同類產品價格的情況等，保證采購活動在陽光下操作。（2）關注購買救災物資的合理性。在災害發生初期，由于時間緊急、信息不暢等原因，一方面導致一些地區、部門購買或接受捐贈的救災物資不能完全適合災區的需要，另一方面部分災區的一些急需物資又相對匱乏，出現了部分救災物資結構性失衡。這里面既有有關部門對社會各界捐贈物資缺乏及時、準確的引導，也有救災物資使用分配不盡科學合理，其中也不排除部分地區或部門利用救災資金盲目購買物資，導致購買的救災物資不能很好適應災區的需要。因此，救災資金物資審計工作中，要重點關注購買的救災物資是不是能真正適應災區的需要，并準確判斷其購買物資是否做到了合理規劃，對物資的構成以及品種、數量是否進行合理計劃和安排，是否充分考慮到不同災區在不同時間的不同需求。（3）關注購買救災物資的效益性。救災資金屬于專項資金，在使用過程中不僅應做到專款專用，還要保證救災資金使用的效益性，使救災資金在救災過程中發揮最大的作用，解決災民的基本問題。因此，在審計過程中，要在摸清購買救災物資總量和結構的前提下，追蹤物資的分配和使用，了解其在緊急救災和災后重建中是否發揮了應有的作用。對于物資積壓、閑置等問題應及時予以揭示，督促相關地區或部門認真整改。救災款物效益問題還包括恢復重建項目批復部門遲遲不對恢復重建計劃批復致使地震恢復重建資金長期滯留資金管理部門， 民政部門對非意向性捐贈長期不提使用計劃， 致使捐贈款項長期滯留民政部門。因此，救災資金物資審計還應重點審查應急資金及恢復重建資金是否及時投入使用并發揮效益，有無長期滯留財政、民政、紅十字會及其他資金管理部門造成資金長期閑置、救災款物效益低下等。

（三）救災資金物資的發放和分配活動 救災資金物資的發放和分配主要審計內容有：（1）關注救災資金物資使用是否堅持專款專用、重點使用。根據民政部、財政部關于救災款使用管理工作的有關規定，救災款的使用范圍是:解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難;緊急搶救、轉移和安置災民;災民倒塌房屋的恢復重建;加工及儲運救災物資。救災款發放使用的重點是重災區和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不得擅自擴大使用范圍。因此，在救災資金物資審計中應重點關注專項資金物資的使用范圍是否均符合民政部、財政部的有關規定，保證救災資金物資及時有序、毫無保留地發放到位，不能任意截留和滯留。（2）關注救災資金物資的發放是否公開、公平、公正。基層發放救災資金物資時，不論是發放現金還是發放實物手續要合理合法，數額都要真實準確，絕不允許、貪污挪用以及虛列或列而不支等現象的存在；救災物資和資金的發放不是隨意的，既不能實行平均主義， 也不能肆意多發，必須根據受災情況等綜合做出決定，有相關規定的從其規定。因此，在救災資金物資審計中應重點關注救災資金物資的發放是否將數額、數量公開；在發放過程中是否堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序，能否自覺接受社會監督。

三、救災資金物資審計的方法

救災資金物資審計應借鑒汶川地震救災審計的成功經驗，總體上實施全過程跟蹤審計、關口前移的方式。“全過程跟蹤審計”指審計人員從救災物資的募集、使用、管理、結束等每個過程環節都有審計人員的參與，后續跟蹤審計除了關注被審計單位對審計查出問題的整改情況及審計意見采納情況，還應加強對使用的救災資金和物資投入后取得的經濟效益和社會效益進行跟蹤審計，確保資金的使用效率，全面評價使用績效。在全過程跟蹤審計的過程中，還要注意審計方法的選用。

（一）救災資金物資籌集、管理階段 跟蹤審計的前期主要是對捐贈、財政撥款的上游，也就是民政部門、紅十字會等機構進行審計，在此階段主要采用檢查、實物盤點等方式。首先對這些機構的賬務和原始憑證進行檢查，檢查國庫撥付通知單以及銀行進賬單等，并與相應的賬務進行核對，并檢查其是否對救災資金、物資設置了專門的賬戶進行管理，對收到的財政撥款、捐贈收入是否及時入賬，檢查是否及時真實地向社會各界公布其款項收支及物資收況；捐贈人是否按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給受贈人；捐贈人公開表態的大額捐款與實際捐款對比，是否存在“空頭支票”。其次還要對接收捐贈的實物進行盤點，看其質量是否合格；是否進行妥善保管。另外，為了做到賬實相符，要深入現場盤點，將實存與賬面對比，找出差距，并挖掘原因，以及時糾錯補漏。

（二）救災物資購買階段 在運用救災資金購買救災物資的過程中，審計人員應充分運用分析程序、檢查、詢問等手段對物資采購行為的合規性、經濟性、合理性等進行審計。通過比較分析法、比率分析法等分析程序來具體分析采購的價格是否合理，有無質次價高情況或價格明顯高于市場同類產品價格的情況等，檢查相應的采購合同以及運輸合同、物資采購的發票驗證采購活動的真實性，以防采購單位，貪污救災資金的現象發生；還要深入災區進行詢問調查，看采購的物資是否符合災區人民的需要，質量是否過關，關注物資采購的合理性和效益性，便于發揮救災資金物資的最大效益。

（三）救災資金物資的發放、分配階段 救災物資和資金是否真正發放到災民手中，起到抗災救災的作用，還應深入災區調查，對災區人民進行訪談。從救災物資和資金的到位直至最后發放到災區人民手中，期間有個時滯，而且在救災物資和資金的流轉過程中經過了許多部門和人手，難免出現被擠占、截留、挪用的情況，為了了解救災物資和資金是否真正落實到位，還要深入災區調查取得第一手資料，對災區人民進行訪談能很好的掌握救災物資和資金的使用情況。救災物資和資金審計時間緊、任務急、工作量大而繁，難免會有遺漏的方面，所以還應該通過設立舉報電話等形式積極接受有理有據的舉報，根據舉報線索進行審計。在資料證據有限或者受限的情形下，通過舉報線索按圖索驥是個有效的方式，審計人員可以依據舉報線索深入調查，做到有的放矢。救災資金物資的發放階段，是最容易出現問題的階段，除采用上述方法進行審計外，審計人員最主要的還應搜集大量的書面資料進行檢查，如撥付單位、個人的出庫單或者交接單、發放清單、領用記錄，并與相應的賬務核對，以便核實物資領用的真實性。

［本文系防災減災青年科技基金項目《救災資金物資審計監督機制研究》（項目編號：201004）階段性研究成果］

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【關鍵詞】應急物流；應急物流體系；快速反應機制

引言

近年來隨著人類社會的發展，自然災害災害頻發，給人類的生存和社會發展構成了嚴重的威脅。突發的自然災害會給人類造成毀滅性的打擊，經濟損失更不可估量。2008年初南方地區雪災、5月汶川大地震等自然災害，以及日本地震引發的核設施破壞都對人類的生存環境造成了嚴重的破壞。重大自然災害發生后，需要大量的應急物資來處理傷員救助、災后重建等工作，為使突發性自然災害造成的損失極小化，要求在極短時間內調配大量的物資，客觀上要求構建快速、高效的應急物流體系。

1.應急物流基本理論研究方面

1.1 應急物流的概念

應急物流是為應對自然災害以追求時間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應地運到需求地的一個實體流動過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運輸、裝卸以及信息處理能力[1]。

1.2 應急物流的特點

突發自然災害包括地震、洪澇、颶風、泥石流等。與一般物流相比，應急物流的特點主要有：突發性、不確定性、急迫性、非常規性[2]。

（1）突發性。現代技術還遠不能準確監測各種自然災害的發生時間，這是區別于普通物流的最主要特征。

（2）不確定性。人們無法確定自然災害持續時間，以及影響的范圍和強度。因此，應急物流的內容具有不確定性。

（3）急迫性。在最短的時間內，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢，決定了自然災害造成損失的大小。

（4）非常規性。普通的物流運行機制將不能滿足應急情況下的物流需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。

2.我國應急物流存在問題方面

2.1 高物流運作成本

危機一旦發生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會運用行政命令手段統一組織指揮物流保障機制的運行，調動全國人民的力量保障應急物資的供應，它從時效性上解決了對物資的需求。另一方面，運用行政手段必然會產生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機制，全國各地都會緊急供應應急物資，會造成應急物流的體系紊亂。

2.2 基礎保障設施落后

物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。08年南方雪災造成的電力系統癱瘓，由于缺乏相應的基礎保障設施，以至于居民區大面積停電，尤其是交通不便的山區。雪災影響了南方大部分地區，給人們的生活造成嚴重的影響。

2.3 組織協調不夠完善

自然災害發生后，要在最有效的時間內把所需救災物品送到災區，這是應急物流的關鍵所在。當通訊網路中斷后，組織協調短板尤為明顯。急需救災的地點不能夠及時得到所需的物資，而相對不嚴重的地區卻涌現大量的物資，造成了資源的浪費。救災物品來源廣泛，有個人的捐贈、地方的捐助、國家的調配、國際人道主義的援助等，而相應的組織協調機制跟不上災情的變化。

2.4 信息的有限性

由于突發自然災害事件的隨機性和不確定性，很多信息隨著事態的發展而變化，在有效的時間內，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準確性難以得到保證。決策的效果關系到災區人民的生命安全，這是對決策者的嚴格考驗。

2.5 應急物流管理專業隊伍與裝備匱乏

應急物流是一個系統化、專門化的工程，其特點是受難災區范圍廣、密集度大，對救災物資的需求量大，需求的時間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統一的調配運送方式，我國還沒有專業化的應急物流管理專業隊伍，甚至一些救災的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運輸機和專業性的救援裝備。應急物流面臨的任務艱巨，需要專業人員來處理相應的救援設備，而相應的救助體系還沒有成熟，沒有相應的救助隊伍，災害一旦發生，就會難以自救，大部分地區以鐵路和公路作為物資的運輸方式，交通運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。

3.應急物流問題的對策研究方面

3.1 應急物流的公共應急機制方面

為了使應急物流系統高效運轉，應該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預控中心，應急物資的采購、運輸以及物資的發放機制，資金的籌集、發放和監管。這需要國家的宏觀調，形成以一種有效的制度。建立應急物流公共機制的目的在于使應急物資能快速、及時、準確地到達事發地。要使整個應急物流體系形成高效運轉的大系統，應從全局出發統籌應急物流的建設與發展。

3.2 高效的應急物流信息技術平臺

建立應急物資信息系統、應急物流預案數據庫，構筑應急運輸方案自動生成的應急物資運輸調度平臺，以及基于GPS、GIS的應急物資運輸監控平臺。突發災害事件發生后，我們可以借助先進的物流信息平臺，在最短的時間內，根據災區反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應急物流的目標出發，制定合理的物流配送、運輸方案，在物資的運送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進的手段進行全程監控。

3.3 應急物資儲備戰略

應急物資儲備是應急物流實施成功的一個重要方面。它影響著應急物流的反應速度和最終成效[4]。國家應該儲備大量的應急物資以備不時只需，擁有了戰略物資儲備，就可以在災害發生短時間內，達到應急物流的系統目標，盡可能降低災區的損失。國家與一些實力雄厚的公司簽訂戰略物資保障協議，同時給企業一些優惠措施，保障戰略物資的供給。同時，國家可以建立一些戰略性的物資儲備倉庫，各省市相應制定物資儲備戰略，建立健全的物資儲備制度。

綜上所述，我們可以制定出一個比較系統科學的應急物流體系。

4.結語

總體來說我過應急物流業的發展尚處于起步階段，還沒有形成系統的科學體系。本文根據對應急物流的特點和我國目前的發展現狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發性自然災害和公共衛生事件意識的增強，應急物流理論的發展一定會越來越成熟。

參考文獻：

[1]鐘利軍.應急物流系統績效評價[J].物流工程與管理,2009,3.

[2]鄭露,李晨晨,王鈺.淺析我國應急物流發展現狀及存在問題[J].2009,3.

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管理制度標準化。依據《鐵路建設物資設備管理辦法》等有關建設物資管理的規章制度，結合鐵路供電大修、更改工程建設項目實際情況，制定物資設備管理規范性文件。以保證物資質量、節約工程投資、做好現場供應為主線，做到計劃精準、采購規范、配送及時、供應到位，為確保工程建設安全、質量目標的順利實現提供堅實的物資保障。人員配備標準化。鐵路供電大修、更改工程建設物資標準化供應管理組織體系由鐵路局、項目管理單位及工程承包單位三級物資供應管理組織機構組成，按照分工負責的要求，鐵路局、項目管理單位及工程承包單位分別配備專職物資管理人員，做到層次分明、職責清晰，實現崗位設置滿足管理要求，人員素質滿足崗位要求。現場管理標準化。鐵路供電大修、更改工程建設物資管理以確保工程質量、降低工程造價為原則，要求發往施工現場的工程材料必須具有出廠合格證，物資材料的檢驗必須在開工前依據合同、設計規范、施工技術規范、驗收評定標準的相關規定進行。所有進場物資都應對材料名稱、規格、產地、批號、批量、到貨日期等信息進行標識，以便可追溯性管理工作的進行。物資材料的存放應當遵循標識清楚、分類存放、妥善保管的原則，避免使用壽命的降低。物資材料的發放使用應嚴格按照材料使用登記管理標準做好記錄，并實行“先進先出”的原則，結合工程核算限額領料。過程控制標準化。物資管理過程控制標準化是將現場標準化物資管理貫穿于整個項目建設過程中，將物資管理工作具體化、定量化，制定工作流轉程序，使物資管理人員掌握工作標準及程序，對鐵鐵路供電大修、更改工程建設物資實施全方位、全過程的管理。物資需求計劃編制的及時性和準確性難以保證。物資需求計劃由技術部門根據工程計劃組織安排，依據工程材料定額估算物資需求量。鐵路供電大修、更改工程建設所需物資種類繁多，依靠傳統的手工作業來計算物資需求量難度很大，因而物資需求計劃的編制常依靠物資管理人員的經驗估算，缺乏客觀真實性，需求計劃的變更、補報也頻繁發生，造成物資設備不能按時供應、工程進度受阻，或者物資積存、浪費嚴重。缺乏物資設備可追溯性管理。不論在施工過程中還是日常養護管理中，發現某個物資設備出現質量問題時，難以追溯該物資的基本信息，例如生產批號、生產廠商、到貨時間、質量檢驗單位等；并且難以追溯同一批次的物資設備還用于其他哪些地方，給有針對性的工程部位質量安全檢測帶來困難。供應商動態管理不到位。目前，難以實時掌握各個供應商的物資供貨及時狀況、供貨數量滿足狀況以及物資質量合格情況，供應商不良行為的不及時上報對供應商信用評價和動態管理都造成影響。信息溝通、傳遞滯后。傳統的手工記錄處理信息方式信息量少、效率低、信息散、精確度差，不利于信息統計和反饋；簡單的信息錄入和查詢系統無法實現信息交流及時迅速、準確無誤和使用有效，也難以輔助管理者對建設項目進行實時監控和快速決策。

戰略制定

鐵路供電大修、更改工程建設現有的管理手段中除了技術的先進性，最有效的就是內部管理的有效性和對市場的快速反應能力。隨著內部管理水平的提高，節約物化勞動和活勞動的潛力已經十分有限，只有物流領域才是尚待挖掘的第三利潤源。同時，為了提高市場反應能力，必須具備快速高效采購方式，而現代物流與傳統運輸、倉儲業的不同之處正在于其特有的集成性和敏捷性，物流是提高鐵路供電大修、更改工程建設敏捷性的重要保障。在鐵路供電大修、更改工程建設中引入現代物流理論和技術進行物資資源管理十分必要。相對于應用廣泛的商業零售領域，鐵路供電大修、更改工程建設的物資流動確定性很強，更加容易確定項目物資需求。鐵路供電大修、更改工程設計完成后，基本確定物資數量種類，施工組織設計完成后，確定具體時間。相對于應用廣泛的商業零售領域，鐵路供電大修、更改工程建設的需求物資類型較少，品種相對簡單，使用物流管理技術更加方便。鐵路供電大修、更改工程建設用的三大材料鋼材、木材、水泥，以及使用量較大的一些大宗原材料比較容易和供應商形成長期穩定的供應鏈。鐵路供電大修、更改工程建設所需的物資數量大，質量多，運輸成本高，庫存占用資金多，合理運用物流管理技術，更加易于降低運輸成本和加速材料資金周轉。鐵路供電大修、更改工程施工較分散，合理運用當地第三方物流提供的專業服務，有利于降低工程的間接費用。基建工程現已有很多成熟的計算機輔助設計和管理軟件，鐵路供電大修、更改工程建設完全可以借鑒，以供應鏈管理為手段，實現企業的物料需求計劃(MRP)，可進一步融入企業資源計劃(ERP)。現代企業的走向是經濟全球化和專業化，充分利用全球資源和專業化的第三方產品和服務。鐵路供電大修、更改工程建設同樣也應融入這種大環境中，選擇專業化的第三方物流，長期穩定地形成供應鏈關系，即:供應商營運商基建企業倉庫基建項目銷售商客戶，形成物流和信息流。通過應用這種現代化的供應鏈管理手段，將大大提高外部形象以及內部管理水平，減少無謂消耗，有助于實現鐵路供電大修、更改工程項目效益最大化。隨著基建科技和信息技術的不斷發展，行業的科技含量逐步提高，為鐵路供電大修、更改工程建設運用物流理論進行物資管理提供了廣闊的空間。

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（西山煤電（集團）有限責任公司機電廠，山西 太原 030053）

摘　要：毫無疑問，網絡電子商務是企業經營管理模式的一場深刻變革，其信息化、智能化以及網絡化的特點可以很好地彌補煤炭企業物資供應的缺點；因而，建立基于電子商務之上的現代物流和樹立電子商務環境下的現代網絡供應鏈管理理念，對于煤炭企業經濟效益的提高和內部管理工作的改進具有十分重要的現實意義。

關鍵詞 ：電子商務；煤炭企業；物資供應；現代物流；供應鏈

中圖分類號：F713.36文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0110-02

1、計劃經濟體制下國有煤炭企業物資供應管理的缺陷

（1）儲備。①儲備定額缺乏科學性。儲備定額的制訂只是在計劃經濟模式基礎上進行了壓縮、降低，而不是隨著物資市場的內外環境的改變，根據現有的有利條件，科學、合理地制定儲備定額，有些物資已沒有必要儲備，但定額降低未完全到位，使儲備資金的目標管理與考核缺乏激勵作用。②儲備不實。雖然國有煤炭企業資金今年來有所好轉，但是以物易物現象仍然存在，有些物資不能及時驗收入庫，已經消耗的部分物資尚未按規定估價入帳，致使帳面出現紅字，儲備資金虛降，導致儲備不實帳物不符，表面上儲備資金平均占用逐年降低，實際儲備資金并未減少。

（2）庫存。煤炭企業雖然加強管理，但是粗放經營，材料成本控制仍然沒有完全到位，對現有庫存結構調整幅度不大，長線物資仍有較大庫存，積壓、待報廢物資所占比重較高，還存在老的積壓未處理、新的積壓又出現這種不良現象。使企業大量的資金沉淀，一方面資金匱乏，制約了企業發展；另一方面資金沉淀，影響資金周轉，更加劇了資金的困難局面。

（3）采購。無合同采購，或采購不符合規范仍然存在，各種采購方式的應用并沒有達到要求。

2、建立基于電子商務之上的現代物流

煤炭企業的各類物資消耗總額大約要占原煤成本的40%左右。按照市場經濟的要求和我國加入WTO進程安排，我國的經濟必將融入全球化，以降低成本為核心，以電子商務技術為依托的現代物流思想，必將迅速滲透到煤炭企業。在電子商務中，每一筆交易過程都包含著信息流、物流和資金流的流動，因此，物流與電子商務之間有著密切的聯系，電子商務的實現需要有物流系統的支持，現代化的物流是電子商務不可缺少的一部分，電子商務對物流也產生了深遠的影響。

電子商務給煤炭企業物流活動帶來了新的發展機遇，使之具備了新的特點和發展前景，引起了物流管理的變革。主要體現在：（1）信息化。物流信息化主要表現為物流商品的信息化、信息收集的數據化、信息處理的自動化、信息儲存的數字化等，因此，條形碼、數據庫、電子數據交換等技術在物流系統中將會得到廣泛應用，物流系統借助信息處理和傳輸系統，從而實現對商品信息的控制，進而提高服務的速度和質量。（2）網絡化。物流系統的網絡化包括物流配送系統的網絡化和物流組織的網絡化。隨著互聯網的飛速發展，煤炭企業物流的網絡化已是必然的選擇和發展趨勢，否則就很難適應電子商務的發展。（3）智能化。在煤炭企業物流作業過程中，存在諸如庫存水平確定、運輸路徑選擇等大量的運籌和決策問題，都需要借助知識才能解決。因此，通過專家系統，提高物流的智能化水平，具有重要的意義。

3、建立電子商務環境下的現代網絡供應鏈管理理念

（1）供應鏈管理。所謂供應鏈，是指由原材料供應商、分銷商、零售商、運輸商等一系列企業組成的價值增值鏈。原材料依次通過供應鏈中的每一個企業，逐步變成產品，交付到最終用戶的手中，這一系列活動即構成一個完整的供應鏈的全部過程。供應鏈管理是對跨越多個企業的供應鏈的設計、選擇、優化和管理的過程。供應鏈將多個企業連接而成一個有共同利益的集合體，每個企業都不必承擔過大的投資風險，而又可以實現產品從原材料到加工成品的全過程。通過供應鏈，企業可以形成如下優勢：①企業可以實現信息共享，全方位地對上下游市場信息作出快速反應，實現即時銷售、即時供應，減少物流流通時間；②供應鏈企業之間的協調與合作，可以最大限度的減少庫存；③企業容易集中力量，形成核心能力，提高產品和服務質量；（4）集中供應鏈企業各方力量，可以加強企業的競爭優勢，共同面對競爭。

（2）電子商務環境下的現代網絡供應鏈管理理念。

隨著網絡信息技術的發展，Internet、交互式Web應用以及電子商務的出現，改變了傳統的商業方式，也帶來了供應鏈結構的變革，傳統意義上的經銷商功能逐步為電子商務所取代。因而，在煤炭企業內部形成的業務和信息資源共享模式的企業內部供應鏈，以及在煤炭行業中，上下游企業形成的資源共享、優勢互補模式的產業供應鏈將轉變為現代網絡供應鏈，供應商與客戶之間的信息交流與溝通體現的是一種交互、透明的協同工作環境。基于電子商務環境下的現代網絡供應鏈對煤炭企業供應管理的創新表現在以下幾個方面：

①企業價值鏈變革。隨著電子商務的運用，面向職能部門的管理模式逐漸被以客戶為中心、面向過程的管理方法所代替，從而提高了對市場的反應速度，消除了煤炭企業內部的重復環節，降低了成本，提高了效率，實現企業價值鏈的變革。

②企業供應鏈的變革。電子商務在煤炭企業中的應用，彌補了傳統供應鏈的不足，它不僅局限于煤炭企業內部，而是延伸到供應商和客戶，甚至供應商的供應商和客戶的客戶，建立的是一種跨企業的協作，覆蓋了從產品設計、需求預測、外協和外購、制造、分銷、儲運和客戶服務等全過程。居于同一供應鏈的廠商之間不再是你死我活的競爭，而是雙贏。

③對企業業務流程的再造。在企業供應鏈上，信息、物質資料、資金等要通過流程才能流動，流程決定了三大流的流速和流量。為了使企業的流程能夠預見并響應內外環境的變化，必須要求流程的再造。在電子商務環境下，這個變革已不僅限于煤炭企業內部，而是要把供應鏈上的所有關系企業與部門都包括近來，是對整個供應鏈網絡上的企業流程再造。電子商務利用erp（企業資源計劃）、電子商務套件和CRM（客戶關系管理）等WEB技術，將上下游企業組成整個產業系統的供應鏈，并且與其他企業、產業的供應鏈相連接，組成了一個動態的、虛擬的、全球網絡化的供應鏈網絡，真正做到了降低煤炭企業的采購成本和物流成本，提高煤炭企業對市場和最終顧客需求的響應速度，從而提高煤炭企業的市場競爭力。

④電子采購。電子商務與全球經濟一體化的發展，煤炭企業只有不斷降低成本、提高產品質量、準時交付產品和服務，并及時響應市場需求才能取得競爭優勢。電子商務帶來的企業采購模式的電子化變革，降低了企業采購產品的價格，縮短了盯單處理周期，能夠反映復雜多變的市場需求，從而降低企業的采購成本，提高了企業的競爭優勢。

⑤交易流程管理創新。電子商務可以幫助煤炭企業改革現有的企業交易流程管理，形成新的企業交易管理流程模式，提高煤炭企業管理的效率.電子商務下的企業交易流程管理創新主要體現在以下兩個方面：首先，改革了以往貿易單據流轉為主體的煤炭企業交易流程和交易方式，實現了煤炭企業交易方式創新。在電子商務中，交易各方以電子方式而不是通過直接面談方式或服務的交易，縮短了時間，提高了工作效率。其次，實現了煤炭企業交易流程管理的電子化、信息化、自動化、實時化和規模化。電子商務的核心內容是信息的互相溝通和交流。采用網上貨物跟蹤系統，使客戶和貿易伙伴直接進行查詢以獲得有關貨物狀態的信息，從而減少了貨物的庫存時間，降低了產品的庫存成本。

參考文獻：

[1] 梁純華.煤炭企業物資供應系統的現狀及對策[J].經營與管理，2001，（06）.

[2] 楊明英.淺談煤炭企業物資供應管理信息化[J].河北能源職業技術學院學報，2003（04）.

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Key words： geopolymer;sludge;waste resourcization

0  引言

紹興是紡織印染業的重鎮，同時印染污泥產量也尤其高，以迄今為止世界上最具規模的印染廢水集中治理企業――紹興水處理發展有限公司為例，污泥日產量在2000噸以上（含水率85%）。目前，印染污泥的處理處置主要以填埋工藝為主，但其不可避免地對周圍的環境造成二次污染。而不少企業則因處置途徑受限，將污泥臨時堆放在企業廠區的空地上或角落處，堆放場地簡陋，沒有配備必要的防滲漏措施，極易污染土壤和地下水。部分企業將污泥壓濾后利用企業正常生產所需的鍋爐進行焚燒處置，這類鍋爐沒有規范的尾氣處理裝置，焚燒時易對大氣產生二次污染，同時污泥焚燒產生的爐渣未得到規范處置。

可以看到，印染污泥的有效處理還遠未得到合理的解決。從社會經濟發展、資源開發利用和生態環境保護等方面考慮，印染污泥資源化是最理想的處置措施，既滿足污泥中資源的有效循環利用，同時不對人類和環境產生有害影響。因此，加強印染污泥資源化利用的研究與實踐，解決印染污泥處理處置中的難題，避免生態環境污染，節約處置費用，變廢為寶，使之具有良好的生態效益、環境效益、經濟效益和社會效益，是印染產業和環境可持續發展的必然要求。

地質聚合物（Geopolymer）是一類新型無機高聚合膠凝材料，由法國科學家Joseph Davidovits 教授于20 世紀70年代首先發現并命名，具有高強、高耐久、固核固廢和耐高溫等突出的優點。[1-3]當前，地質聚合物技術的熱點以利用固體廢棄物為主，如粉煤灰和礦渣等。本文旨在總結地質聚合物在污泥治理中的研究進展，以期對印染污泥的資源化利用提供技術參考。

1  污泥地質聚合物材料的研究進展

1.1 原材料的選擇  在污泥的治理中，水泥固化是一種傳統的方法，但由于污泥含有復雜的成分，且污泥的干化工藝中往往摻入石灰和硫酸亞鐵等進行化學調質干化，因此若摻污泥燒制水泥易造成水泥安定性不良，而如果直接摻入水泥則造成固化體耐久性不良。相比于利用水泥固化污泥，地質聚合物具有更大的優勢，原因在于其原料的低碳環保、對重金屬的高封固率和制品的高耐久性。圖1是Duxson等[4]通過調查公開資料得出的地質聚合物和普通硅酸鹽水泥的碳排放量比較，從中可以發現地質聚合物相比普通水泥能減少80%甚至更高的碳排放。

地質聚合物通常以富含硅鋁相的原材料通過堿性激發制得，其結構為由共用氧交替鍵合的[SiO4]4―和[AIO4]5―四面體組成的聚合鋁―氧―硅酸鹽無定形三維網絡。這種網絡結構，賦予地質聚合物不同于硅酸鹽水泥的特點，如力學性能好，能有效封固重金屬離子等。在最初的研究中，地質聚合物的原料主要為偏高嶺土，如云斯寧，馮瓊等[5，6]以偏高嶺土為硅鋁相原料，制備了赤泥偏高嶺土膠凝材料。但偏高嶺土的生產需要煅燒工藝，不適宜大規模使用且不符合環保的理念。目前，對地質聚合物的研究更多地集中在利用固體廢棄物，如粉煤灰和礦渣等，其原因在于利用這些原料不但能得到性能較好的地質聚合物，還有利于減小環境負擔。如：徐建中、李文娟和郭曉潞等[7-9]以粉煤灰為主要合成材料，分別制備了粉煤灰制革污泥地質聚合物、粉煤灰赤泥地質聚合物和粉煤灰市政污泥地質聚合物。徐子芳、張娟和徐中慧等[10-12]則分別以高鈣煤系廢物、煤矸石和固硫灰為主合成材料制備了相應的污泥地質聚合物。

1.2 力學性能  地質聚合物的力學性能與硅鋁相的反應活性、激發劑的模數以及水膠比等有密切的關系，污泥的摻入對其也具有非常顯著的影響。云斯寧等[5，6]以偏高嶺土、赤泥為原料，鈉水玻璃為激發劑進行了實驗研究，發現水玻璃與赤泥共同激發偏高嶺土膠凝材料的力學性能較好，其強度的發展與水玻璃模數有關，在固定赤泥加入量時，水玻璃模數為1.0時強度最好。徐建中等以粉煤灰、制革廢水污泥和偏高嶺土為主要原料，氫氧化鉀為激發劑制備了一系列地質聚合物，發現污泥摻量為10%的地質聚合物的抗壓強度最好;而當摻量超過10%時，抗壓強度有一定幅度的下降;當摻量達到50%時，抗壓強度仍能高于不摻污泥的對照試樣。李文娟等[8]以粉煤灰、赤泥為膠凝材料，細砂為骨料，水玻璃為激發劑，同時摻入木質素磺酸鈣，制備了赤泥/粉煤灰地質聚合物（見圖2），發現其抗壓強度隨赤泥摻量的增加呈現出先增大后減小的變化，當赤泥摻量為68%左右時，抗壓強度最大，達到約16MPa，能夠滿足非承重墻磚MU10的要求。

郭曉潞等[9]將污泥進行熱處理活化，然后摻入高鈣粉煤灰中，并用水玻璃進行激發，制得了熱活化污泥粉煤灰地質聚合物材料（見圖3），發現900℃是污泥最佳的熱活化溫度，制得地質聚合物材料強度較高;以10%～30%質量分數的熱活化污泥取代高鈣粉煤灰時，抗壓強度隨污泥的質量分數增加而急劇降低;其中，以含10wt%污泥（<45μm，900℃焙燒1h）的熱活化污泥/高鈣粉煤灰地質聚合物具有較好的力學性能。徐子芳、張娟等[10，11]分別研究了900℃熱活化污泥對粉煤灰和煤矸石地質聚合物的性能影響（見圖4），發現熱活化污泥促進了地質聚合物的形成，使強度得到提高，在摻量為40%時達到最大值，28d強度均達到貨超過40MPa。徐中慧等研究了固硫灰復摻偏高嶺土地質聚合物對含鉻污泥的固化效應，在復摻20%偏高嶺土的條件下，該地質聚合物能獲得較好的強度，并隨著含鉻污泥含量的增加而下降，當含鉻污泥摻量為20%時，強度大于20MPa，而當摻量為52%時，強度僅為略大于5MPa。

從以上分析中可以看到污泥對地質聚合物的力學性能影響非常顯著，在污泥含量較低時可以一定程度上提高強度，而污泥摻量過大時則會極大地降低強度。此外，污泥的前處理，如污泥的干化工藝和熱處理工藝等，以及主合成材料的品種對膠凝材料強度的影響也很大。

1.3 固化重金屬  污泥尤其是工業污泥由于含有較多重金屬離子，在處理處置中成為影響環境的重要因素。利用水泥處理污泥并固化重金屬的研究較多，如Davodovits、van Jaarsveld等[2，3，13]對地質聚合物材料的結構研究表明，這類材料的基質相化學組成與沸石類似，結構呈非晶質或半晶質相，重金屬可以有效地被固封在這種類沸石的籠型結構中，因此，地質聚合物材料具有固化重金屬的潛在能力和優良性能。徐建中等[7]人以粉煤灰和制革廢水污泥制備地質聚合物材料，檢測發現重金屬主要為Cr、Zn、Pb。該地質聚合物材料中的重金屬溶出量符合環境標準規定的要求，且Pb的溶出量最低，Cr其次，Zn最高，而隨著固化時間的延長，重金屬的溶出量逐漸降低。劉斯鳳等[14]將鉻污泥與粉煤灰地質聚合物復合，研究地質聚合物對鉻的封固機理，發現Cr3+的摻入使粉煤灰中Si和Al的浸出量明顯減少，尤以Si的浸出量減少幅度更大。劉斯鳳等[15]更進一步在粉煤灰地質聚合物中摻入鎳污泥，研究了鎳污泥與地質聚合物之間的相互影響，發現：摻鎳污泥使硅、鋁相浸出量高于未摻鎳污泥的情況，且硅、鋁浸出量之比減小，說明硅、鋁在鎳的作用下更加活躍，尤以硅對鎳的固封更加顯著;當鎳摻量為0.25%時，鎳的浸出量僅為5.01mg/L，固封率達到99.8%。徐中慧等[12]則以固硫灰來制備地質聚合物用于封固含鉻污泥，發現固化體總鉻和Cr（VI）浸出質量濃度僅為0.37mg/L和5.93×10-3mg/L，與固化前相比濃度大大降低，且遠低于國標規定的濃度限值，表明地質聚合物固化體具有優良抗浸出性能，能有效防止固化體中的鉻向環境遷移。

2  結論

①地質聚合物具有低碳環保、力學性能優良、能封固重金屬等特點，在污泥等廢棄物的資源化利用方面具有得天獨厚的優勢。在原料的選擇上，固體廢棄物如粉煤灰、礦渣等因更加環保而引起重視，能實現以廢治廢。

篇9

一、電子商務企業物流配送模式單一

電子商務企業要完成一項電子商務活動,需要經過信息流、資金流、商品流、物流四者有效地結合,才能為企業和個人提供最快交貨速度、最安全資金支付、最輕松交易方式獲得最高品質的服務。而物流是四個因素中為最重要的,電子商務活動能否最終實現,需要看物流活動是否能快速地實現。然而,一直以來我國電子商務企業在物流配送模式的選擇上呈現出選擇單一,選擇局限的局面。使得電子商務企業不能實現其高效地特點。這種現象不僅發展生在我國一些小型的電子商務企業中,而且像一些相對經營和發展比較好的電子商務企業業同樣存在諸如此類的問題目前,大部分的電子商務企業均采用第三方物流或自營物流進行貨物配送,由于配送方式的局限性,導致電子商務企業對于一些易碎、易損的商品只能發送于本地。這樣大大地失去了電子商務網絡化的意義。因此,電子商務企業物流配送模式的發展具有單一性。

二、電子商務企業物流配送周期長、成本高

電子商務企業是為消費者提供信息化、網絡化的高效平臺。每個消費者在電子商務網站上實現交易后,都希望能盡快的獲得其所購商品。但是由于我國物流配送體系不健全,物流配送的基礎設施和管理水平的落后,道路的建設、配送中的規劃與管理的不完善,這些問題都制約的電子商務企業物流的發展,更加嚴重地阻礙著電子商務企業的正常運行。同時,對于一些偏遠山區的貨物配送,物流費用太高。這樣,制約著外地或偏遠地區的消費者對電子商務企業的支持。

三、電子商務企業物流缺乏增值

現在中國大多數物流企業服務模式單一,大都停留在傳統的運輸和倉儲上,但電子商務公司希望物流企業提供的不僅僅是配送,還包括提供售后服務,提供更多的增值服務內容:如跟蹤產品訂單,提供銷售統計,代買賣雙方結算貨款,進行市場調查與預測,提供采購信息與咨詢服務,協助選擇與規劃物流方案,提供庫存控制策略建議等一系列服務,但大多數物流企業都不能提供這些增值服務。

四、電子商務企業與物流企業的信息不對稱

電子商務企業在實現電子商務活動后,不能在第一時間內將其活動信息發送至物流企業,使得物流企業也不能及時有效地將商品發送至消費者的手中。同樣,物流企業在進行貨物配送時,若將遇到商品發錯目的地或發生突發事件時,不會將其信息即時反饋給電子商務企業,從而,電子商務企業就不能立即將貨物配送情況告知消費者。這樣的信息不對稱,不僅影響電子商務企業商品的物流配送,而且使得消費者、電子商務企業和物流企業之間產生不可調和矛盾。因此,電子商務企業與物流企業的信息交互具有不對稱性。

五、措施

1.構建電子商務企業協同化物流信息平臺

可以使消費者在物流信息平臺中獲取最新的動態服務信息。由于電子商務企業物流活動中服務模式比較單一,對客戶或企業的增值缺乏,如商品訂單的跟蹤、信息查詢等等。協同化物流信息平臺的建立,消費者可以隨時通過電子商務企業網站登錄此平臺進行相關信息的查詢或咨詢服務,比如查看所需商品的庫存、產品銷售的統計等一系列的增值服務。這些增值服務都有助于電子商務企業對客戶維護,達到客戶的最終滿意。

2.電子商務企業協同化物流信息平臺的建立

真正地實現了信息資源共享目的,有效地解決了電子商務企業與物流信息的不對稱性。一直以來,電子商務企業與物流企業之間的信息不能有效地進行交互,使之雙方在經濟或社會方面受到很大的影響。通過協同化物流信息平臺,雙方可以準確地、及時地、有效地將其信息進行交流,對于一些突發性事件,雙方可以在第一時間內排除或解決問題,避免其利益的損失。因此,構建電子商務企業協同化物流信息平臺式是必要的。

3.電子商務企業可以通過協同化物流信息平臺在對商品的物流配送模式上進行雙重或多重選擇,主要是通過協同化物流信息平臺選擇適合該商品的配送模式,而不僅僅局限據一種物流配送模式。一般電子商務企業為了控制物流成本,獲取更好的利潤,往往采用單一的運送模式。但是這樣的想法只會使電子商務企業在短期內賺取利潤,久而久之,由于消費者對貨物配送的不滿意,電子商務企業會失去越來越多的客戶。然而,電子商務企業通過協同化物流信息平臺與其他物流聯盟達成共識,快速有效地將商品發送至客戶手中,真正實現電子商務企業的優勢。同時,使電子商務企業與物流聯盟雙方在實現其各自利益的同時,實現共贏。

篇10

【摘要】 電子政務是政府管理的一場革命，要開展電子政務就必然要進行政府流程再造。科學、合理的行政流程是電子政務存在和健康發展的前提條件之一，但目前面臨的一大難題便是政務流程再造的方法欠缺。本文則是借鑒企業中一些較為成熟的流程再造方法，提出適合政府政務特點的政務流程再造方法，以更好地服務于電子政務建設。

【關鍵詞】 電子政務流程再造 階段任務框架 

一、電子政務環境下政務流程再造的方法框架

為了提出一種具有普遍指導意義的再造方法，威廉姆·j·凱丁格等人通過調查33家咨詢公司的實際運用情況，分析了25種常見方法中“階段與任務”的共性和差異，找出每一階段的核心任務，經過綜合后得出了6個階段21個任務的流程創新方法即階段－任務（s－a）框架，這一框架在bpr中已經得到廣泛應用。盡管bpr是一個復雜的過程，但通過s－a框架可以較為有效的從始至終的指導bpr的各種活動。

鑒于目前我國電子政務和政務流程再造發展的形勢，我們有必要提出一套基于電子政務的政務流程再造的s－a方法框架。由于bpr和gpr的相似性，我們根據bpr中的s－a框架方法，提出了政務流程再造的方法框架，如圖1。用siaj代表具體的某個活動。在這里，s代表階段，i代表數列的順序，si就代表某i個階段；同理，a代表活動，aj就代表某個階段的第j個活動。

階 段

任 務

階段1

構思設想

（s1）

s1a1

得到上級管理者的承諾和管理愿景

s1a2

認識電子政務系統潛力

s1a3

發現流程再造的機會

s1a4

結合電子政務的要求選擇流程

階段2

項目啟動

（s2）

s2a1

建立再造小組

s2a5

制定再造目標評估標準

s2a2

通知各部門

s2a3

制定計劃預算

s2a4

分析流程外部需求

階段3

診斷分析

（s3）

s3a1

描述現有流程

s3a2

分析現有流程

階段4

流程設計

（s4）

s4a1

分析對流程的要求

s4a2

定義分析新流程的方向

s4a3

設計人事及組織結構

s4a4

系統的分析和設計

階段5

流程再造

（s5）

s5a1

重新組織結構

s5a2

培訓員工

s5a3

實施電子政務

s5a4

新舊流程切換

階段6

監測評估

（s6）

s6a1

評估新流程的績效

s6a2

轉向連續改善活動

圖1  政務流程再造的s－a框架

二、政務流程再造的步驟

1、第一階段：構思設想。這個階段是項目策劃階段，是為政府流程再造建立“宏觀模型”階段。

（1）得到管理者的承諾和管理愿景。政務流程再造是一種對政府部門影響深遠的變革，因此，高層管理人員必須達成統一認識并得到上級管理部門的認可。

（2）認識電子政務系統的潛力。電子政務是實施政務流程再造的關鍵因素，因此對識別政府部門應有的電子政務環境應予以足夠的重視。首先，擬定電子政務的規劃，從當前可能提供的最新技術出發，重點考慮有那些可能提高部門內部運作效率，增加公眾滿意度以及打破部門間界限、增進協調的信息技術。其次，確認部門的戰略目標與電子政務之間的關系。目前電子政務中的面向對象的系統、密鑰管理機制、工作組技術等技術都對政務流程再造提供了新的思路和方法。

（3）發現流程再造的機會。要根據戰略技術對部門狀況做宏觀的分析，確認政府部門核心流程，即部門內面向公眾最廣的流程。有兩種方法可用于確定再造流程：預定法和綜合法。

（4）結合電子政務要求，選出流程再造的項目。在分析流程時，首先要分析現有政務流程與將來的電子政務要求的沖突，看看哪些流程與電子政務的要求最不相符。然后結合上一階段對核心流程的分析，對提出的備選流程進行評估。

2、第二階段：項目啟動。項目啟動階段標志著流程再造工程的正式開始。

（1）建立再造小組。首先，管理層可以委任一個流程再造負責人對整個流程再造活動的運作和結果負責，然后成立再造小組，其成員可以由政府部門內部人員和外部咨詢人員共同組成。再造小組的職責包括分析現有流程，設計和執行新的流程。

（2）通知各部門。政府在著手進行政務流程再造時，必須對所有員工進行必要的宣傳，要讓他們認識到部門面臨的機遇和挑戰。通常采用的辦法是在部門內部進行統一的公開宣傳，著重強調流程再造項目的涉及范圍、可行性、挑戰性，以及若不進行再造可能面臨的風險和緊迫感等。

（3）制定計劃和預算。根據對核心流程的進一步分析，制定再造項目的日程表，大致描述項目的資源需求、預算、歷程及目標，同時應明確資源的評價和深層次的預算問題。

（4）分析流程外部公眾需求。為確立流程屬性，應該對流程用戶的需求進行分析，以確保流程目標和屬性支持所確定的用戶的需求。可幫助深入了解公眾需求的技術和方法有：焦點座談會、質量功能展開。

（5）制定再造目標和評估標準。在確定流程的目標時，需要設置高水平的“延伸目標”，延伸目標通常以一流標準或行業領導者所設立的“標桿”來確定。其次，還要提供判斷項目成功與否的流程屬性標準。這種目標應當直接以客戶為中心，如較好的服務質量、較高的公眾滿意度以及較短流程運行時間等。

3、第三階段：診斷分析現有流程。

（1）描述現有流程。對現有流程進行文字性描述，包括對活動、控制、資源、業務規則和信息流等方面的描述，當然也涉及活動、信息及其他相關流程特性之間相互關系的表達。同時，要關注流程特性和流程效果，如：公眾的滿意度、公文流轉速度等。

（2）分析現有流程。首先描繪出流程圖和各級子流程圖。可通過與流程參與者的面談了解信息流及其相互間的聯系；根據信息處理的方式和處理過程中所涉及的資源等，確定所處理信息的附加值等，所有這些均將作為改進流程的度量標志。其次，應著重分析現有流程的弊端，即那些阻礙或分離有效工作流程的活動和業務政策，分析弊病的重點應放在確認不需要的活動、活動中的瓶頸以及不必要的官僚步驟等方面。

4、第四階段：流程設計。政務流程的重新設計要盡量將崗位和工作流、電子政務系統幾方面搭配合適，最終完成進行新流程設計。（1）分析電子政務對流程的要求。（2）定義并分析新流程的初步方向。設計新流程的關鍵是充分釋放再造小組的創造能力去思考、去發現，可以采取公開論壇和無主題討論會的形式，引導大家產生新的設計思想。之后，將得到的信息用專門的度量方法，轉化成為流程的特性。支持政務流程設計的方法包括頭腦風暴法、idef、petri網等。（3）設計人事及組織結構，要求其能滿足系統內信息的自由交換，并且能夠提高個人與工作小組的決策和工作效率。（4）電子政務系統的分析和設計。

5、第五階段：流程切換。（1）重新組織結構及其運行機制。重點放在向新組織設計方案的平滑過渡、綜合改進上，主要任務有：業務單元的重新組織、組織與崗位重構、崗位轉換、以及改進工作質量等等。（2）培訓員工。員工知識和技能必須符合重新設計的要求，因此對員工的培訓是十分重要的。除了專門的職務培訓和系統培訓外，一般培訓也必須根據新的組織結構改變。（3）實施電子政務系統。再造小組必須注意檢驗新流程與電子政務系統的貼合程度，并指導員工應用電子政務系統來運行新的流程。（4）新舊流程切換。這項工作著重于向新的組織結構過渡，工作包括組織重建、人員裁減、組建團隊、工作交替等。根據新的流程設計，向有關員工清楚部署他們日后的工作任務和評價標準。

6、第六階段：監測評估。此階段的主要任務是在戰略構想階段設置目標的評價以及新流程的動態監控，并發現新流程的問題并持續改善。（1）評估新流程的績效。在廣義上，對流程的評價從以下幾個方面來考慮：一方面是流程的表現，即周期、效率、公眾滿意度、資源消耗等；另一方面是電子政務系統的表現，即故障時間、系統利用率、文件減少率等。這些監控的指標不僅有硬指標，還有職務、活動以及子流程之間的通信深度和廣度等軟指標的度量；效率與設計參數的一致性的度量等等。（2）轉向連續改善活動。必須建立評價階段和診斷階段之間的有效反饋環節，構成這樣的一個反饋環。一方面可以提供對重新設計的流程行為的審查；另一方面也為新流程的進一步調整提供依據。

三、面向政務流程再造的建模技術

一般而言，要想實現政務流程的再造（gpr），政務流程的建模必須是動態的建模技術。動態的建模技術能為流程再造提供一個業務流程模型，是具體的流程描述技術。目前常用于流程描述的一些模型方法分別是從不同的領域出發，為了研究不同的問題而提出的，各有優劣，參見表1。

表1  可用于流程描述的各種模型加以比較

  流程圖 角色行為圖 idef系列 事件流程鏈 petri網 過程特點 職能型 職能型 職能型 跨職能型 跨職能型 建模方向 混和 混合 面向功能 面向客戶 混合 有否抽象機制 無 無 有 無 有 計算機化能力 可以 可以 可以 較弱 可以 對過程改造支持能力 弱 弱 弱 有 有 是否含組織因素 否 是 否 是 否 是否動態 是 否 否 是 否 可理解性 較好 需嚴密支持 一般 一般 一般 petri網模型作為工作管理技術中一項常用的建模、分析、仿真和模擬技術，petri網模型可以擴充，比如高級 petri 網模型與工作技術的結合產物——wfpn，可以將業務流程映射為 wfpn 模型，并為業務流程自動化和gpr 鋪平了道路。通過對表1中各種模型工具綜合分析和評價，可以發現，petri網是較為適合用來支持 gpr 的一種模型方法。從實用角度分析，petri 網既有成熟的理論作為其系統分析的基礎，有較好的計算機化能力；從有效性的角度分析，petri 網對復雜動態行為的描述能力滿足gpr 的流程特點要求。

【參考文獻】

[3] 喬非、吳啟迪、沈榮芳：面向企業過程重建的事務流程模型研究與應用[j].系統工程理論與實踐，l999(1).