導語：如何才能寫好一篇垃圾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：存量垃圾，封場覆蓋，土壤修復，滲瀝液

過去30年里，廣東省生活垃圾處理普遍以填埋為主，每個市、縣，甚至鎮、村都有自已的簡易填埋場，部分還處于水源敏感地，對環境影響較大。根據《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》，“十二五”期間，廣東共有66座市縣的填埋場需要治理，工程投資約11.9億元，這還未包括鎮、村級的簡易填埋場。例如，東莞市正在使用的和已經廢棄的簡易填埋場共120個，完成全市簡易填埋場治理工程投資約5.2億元。由此可見，存量垃圾治理任務十分繁重。

1存量垃圾治理的意義

廣東省“十二五”期間要治理的66座填埋場，估算存量垃圾總體積約9000萬立方米。實施存量垃圾治理具有資源再利用和重獲土地使用價值的重要義意：

（1）可實現資源再利用。開挖利用存量垃圾，其中的可燃物可用于焚燒發電，熟化的碎土利用其良好的吸附性能可用作高濃度廢水處理介紹，磚頭、石塊等一般固體物質可填筑填埋場道路或作為填埋覆蓋土料等。

（2）置換出寶貴的土地資源。目前，垃圾處理設施選址難度大，簡易填埋場存量垃圾開挖后，土地經修復后可作為衛生填埋場的建設用地，緩解選址壓力，也可作為其它用途的城市開發建設用地。

（3）防止對周圍環境的污染。簡易填埋場實施治理工程，可實現減少滲瀝液產生，防控滲瀝液滲漏，有組織導排填埋氣防止火災等。

2存量垃圾的治理

目前，國內外對存量垃圾治理主要有開挖修復和填埋場封場覆蓋。

2.1開挖修復

近年，國內有專家學者開始作填埋場存量垃圾再利用研究，提出可將存量垃圾再次開挖利用，將可燃物焚燒處理，將其它惰性固體物質作為污水處理介質、市政綠化培植土或填埋作業覆蓋用土等，但由于存量垃圾的開挖、篩分費用較高，操作難度較大，出路難以保證，完全開挖時間較長、經濟效益不明顯等，一般只有大型的填埋場內部或旁邊有焚燒廠的填埋場才具備實施的條件。在廣東，目前各地垃圾處理設施基本沒有富余的處理能力開發利用當地的存量垃圾，建議根據不同類型簡易填埋場的實際情況確定是否采用開挖修復治理。簡易填埋場類型可分為市級、縣（市）級、鎮（村）級三大類，

2.1.1不同類型簡易填埋場治理方式

（1）地級以上市簡易填埋場治理。地級以上市存量垃圾場占地面積一般在10萬平方米以上，容量一般在300萬立方以上，規模較大，位置一般離中心城區較遠。這類簡易填埋場要完全實施開挖修復，工程難度較大，且大量的存量垃圾無害化處理的出路沒保證，建議近期采用封場覆蓋方式治理，建設成為苗圃、生態公園等，遠期結合城市發展情況再考慮是否整體開挖修復。例如：廣州市的李坑垃圾填埋場，填埋區占地面積23萬平方米，距離市中心約25公里，位置較偏遠，2005年完成封場覆蓋覆綠。

（2）縣（市）簡易填埋場治理。縣（市）簡易填埋場填埋容量一般約50萬立方米，占地面積約3～5萬平方米，實施開挖修復工程，難度較小，工期快，當地無害化處理場（廠）可在短期內消納開挖的存量垃圾。建議采用開挖修復方式治理，實施土壤修復工程，恢復土地的使用功能。若簡易填埋場距離城區較近，土地可用于市政或商業開發；若距離城區較偏遠，可考慮繼續作為垃圾處理設施用地，在原地建設新的無害化處理場，例如：德慶縣采用邊開挖搬運邊建設的方式，利用原簡易填埋場用和新征用地建設新的衛生填埋場，既有效解決原簡易填埋場滲瀝液、填埋氣等對周邊環境的污染，又解決了新建垃圾處理設施征地的困難。

（3）鎮（村）簡易填埋場。鎮（村）簡易填埋場數量多，規模小，分布分散，位置偏遠。這類存量垃圾場若不處于水源敏感區域，可采用封場覆蓋方式治理，覆綠堆體，減少滲瀝液產生；若處于水源敏感區域，鑒于其規模小，則建議采用開挖修復方式治理，徹底解決污染問題。

2.1.2開挖修復治理工程投資

筆者曾在開展韶關市、清遠龍塘鎮、河源市的存量垃圾場環境修復工程工作中對實施開挖修復工程進行了技術經濟分析，單位垃圾開挖修復工程費約70～100元/立方米。詳見下表：

韶關中廠山填埋場 清遠龍塘鎮填埋場 河源石峽填埋場

工程計劃開始實施時間 2008年 2009年 2010年

規模 占地面積約6.3萬平方米，約124萬立方米 占地面積約4萬平方米，約60萬立方米 占地面積約7萬平方米，約130萬立方米

位置 韶關市湞江區，距離市區約8公里，距離新建衛生填埋場約1公里。 清遠市龍塘鎮一工業園區規劃用地內。 河源市源城區，距離中心城區約2公里，距離新建衛生填埋場約15公里。

工程直接費用（估算） 8312萬元 6000萬元 9450萬元

單位垃圾開挖修復工程費 67元/立方米 100元/立方米 72.7元/立方米

預計最長工期 7年 5年 8年

工程最終采用的治理方式 封場覆蓋覆綠 開挖了約1.5萬平方米填埋區域，建設工業園區道路，剩余區域封場覆蓋覆綠，作為工業園區的綠地。 封場覆蓋覆綠

備注 沒有采用開挖修復方式治理，因短期內，新建成的衛生填埋場無法消納大量的存量垃圾，而且土地并不急于再利用。 簡易填埋場位于中心城區南面，雖離中心城區近，但并不在城區重點發展用地，城區重點向北發展。而且短期內，新建成的衛生填埋場無法消納大量的存量垃圾，因此，沒有采挖修復方式治理。

2.2封場覆蓋

對于當前不適宜采用開挖修復方式治理的簡易填埋場，建議近期按國家有關標準采用封場覆蓋方式治理。

2.2.1主要工程內容及技術要點

（1）堆體邊坡修整。簡易填埋場垃圾填埋作業不規范，堆體邊坡一般較陡，不滿足覆蓋層邊坡坡度不大于1：3的穩定坡度要求，因此需要調整垃圾堆體邊坡坡度。根據多項填埋場封場工程經驗，堆體邊坡修整還要充分考慮垃圾堆體的沉降情況，結合堆體各個區域封場前的填埋作業及原如地形情況，設置堆體調整標高、坡度時預算充足的沉降余量，緩解堆體局部不均勻沉降造成覆蓋層表面排水不暢。廣州市李坑垃圾填埋場于2005年完成封場覆蓋工程，2009年堆體頂部局部區域因沉降速度相對周邊區域“過快”，形成沉陷區，并積水，需要再次“加高”，調整覆蓋層表面排水坡度。

（2）修建覆蓋層。覆蓋層主要是將垃圾堆體與外界環境隔絕，起防止雨水進入垃圾堆體，盡可能減少滲瀝液產生、避免填埋氣外溢污染、提供植被覆綠條件的作用，參照《生活垃圾衛生填埋場封場技術規程》（CJJ112-2007），結構由排氣層、防滲層、排水層、植被層組成。廣東地區一般應用“壓實粘土層+HDPE膜”作人工防滲層，應用“HDPE三維排水網格”作排水層，具有效果良好、材料充足、施工簡便、工期短等優點。

2.2.2封場覆蓋治理工程投資

參照《生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準》（建標140-2010），填埋場封場覆蓋系統投資約70～160元/平方米。對于廣東地區的簡易填埋場，嚴格按國家有關標準實施封場覆蓋，一般需要進行邊坡修整、滲瀝液、填埋氣收集導排等工作，還需建設道路、消防等配套工程，封場覆蓋工程直接建設費用約300～400元/平方米（填埋區面積）。

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廣泛開展社會宣傳，深入發動相關單位，明確工作責任，細化工作措施。通過開展集中整治行動，使我區建筑垃圾運輸市場步入規范有序、監管有力、健康發展的良性軌道，維護整潔優美的城市環境,促進經濟和社會的和諧發展。

二、職責分工

區政府辦負責建筑垃圾運輸市場和建筑垃圾處置工作的組織協調與督辦。

區城管局為區內建筑垃圾運輸管理的行政主管部門，負責對本區建筑垃圾運輸企業的資質查驗，建筑垃圾消納的日常監管和道路污染的取證、處罰、清除工作。

區交通大隊依照道路交通安全管理法律、法規、規章，對從事建筑垃圾運輸的車輛進行監督管理；負責核發建筑垃圾運輸車輛專用標志，對行駛線路、時段進行審核；對超高、超載運輸等行為進行查處。

區建管站負責全區工地建筑源頭監管,督促建設、施工、監理單位落實文明施工責任,對房建、拆遷、市政基礎設施工程施工情況實施全面的清理和整頓。重點整治施工現場進出口道路不硬化、未設置沖洗設施或設置不規范等，查處沖洗設施不使用，保潔制度不落實，施工車輛車輪帶泥駛出工地污染道路等行為；重點治理建設工地場內顆粒材料不入庫、場地不覆蓋、防塵措施不到位及拆遷工程不規范等行為。

區公安分局依法查處以暴力、威脅手段強攬建筑垃圾運輸業務等破壞建筑垃圾運輸市場秩序的違法行為。

區城市管理監督中心要通過網格化加大對在建工地的日常監控，發現工地未按要求硬質打圍、違規運輸建筑垃圾、車輛帶泥上路等影響市容環境衛生的行為應及時上報。

各街道辦事處做好本轄區在建工地基本情況的登記工作。在區專班的統一安排下督促建設、施工單位做好工地文明施工的管理工作。

三、工作措施

（一）嚴格資質管理。從事建筑垃圾經營性運輸應當依法取得市城管局頒發的運輸資質許可。區交通大隊應積極協助做好建筑垃圾運輸車輛的審查工作，對符合條件的，核發建筑垃圾運輸車輛專用標志。區城管局應積極配合市渣土辦做好相關核實、上報、公示工作。

（二）強化市場管理。區內相關建筑垃圾運輸企業應當加強企業自身規范化建設，統一按照市城管局要求對企業管理制度、車輛設備狀況、運輸路線和消納地點等作出明確規范。要求鼓勵區內建筑企業組建專業運輸公司參與全市建筑垃圾市場的競爭。通過積極競爭提升企業自身的管理水平，促進我區建筑垃圾運輸市場向規模化、集約化、區域專營化的方向發展。

（三）嚴格源頭管理。區建管站要創新管理手段，提高文明施工監管水平。嚴格建筑垃圾的源頭管理，實行夜間檢查機制、巡查督查機制、考評通報機制、責任追究機制、應急處置機制、獎優罰劣機制，對保潔不到位、防塵措施未落實導致車輛帶泥上路或揚塵污染的要追究相關工地的責任，公布不良行為記錄，督促定期整改，力爭把建筑垃圾出門污染路面環境情況控制為“零”。

（四）強化運輸管理。組織由區城管、公安、建管、交管等部門組成的專業執法隊伍，開展綜合管理和聯合執法。在常青路、姑嫂樹路、香港路、發展大道等我區相關進出口道路設置若干固定檢查崗，開展全天候檢查；按區域和路段組成聯合巡查分隊，根據渣土運輸情況有針對性的實行巡查。嚴格查處下列違法違規行為：

1、無資質從事建筑垃圾運輸業務或者未按要求到指定場地傾倒、消納建筑垃圾的；

2、車輛車輪帶泥或者因車輛超載運輸、車箱密閉不嚴等原因造成漏、潑、灑，致使建筑垃圾污染城市道路的；

3、建筑垃圾運輸車輛未按規定的路線和時段行駛或在建筑垃圾禁運期間違反禁運規定擅自運輸的；

4、建設、施工單位將建筑垃圾交給無資質單位和個人運輸及處置，建筑垃圾運輸企業使用無牌無照車、套牌車、敞篷車等參與建筑垃圾運輸的；

5、運輸車輛不安裝、不正常使用或者故意損壞定位監控設備的。

（五）強化監督考評。建筑垃圾運輸企業應當接受城管和交管部門的考核。區城管局要將建筑垃圾運輸企業不良行為進行記錄并及時上報市城管委渣土辦進行公示，對運輸車輛不密閉、不按照規定線路和時段行駛、嚴重污染路面和不按照指定地點傾倒建筑垃圾的行為在查處的同時要進行記錄和公示。對因渣土運輸造成路面污染的要及時取證，依法實行處罰，并在2小時內迅速清除路面污染，恢復路面環境。

區建管站對發現未設置沖洗保潔設施，未落實文明施工保潔制度造成車輛帶泥上路的項目工地負責人，要及時上報市建設管理部門予以記錄、公示并作相應處理。

區監察局對區城管、公安、交管、建管等相關管理部門的源頭管理、運輸管理與執法、污染處置等作為情況，結合市城管委的綜合評價公示，定期進行考核、通報。對因工作不力、失職導致嚴重環境污染的行為將依據相關規定追究有關部門及責任人的責任。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（年6月）。區建筑垃圾運輸整治工作專班辦公室6月下旬組織轄區內建設工地建設方、施工方和運輸企業負責人學習市人民政府《關于加強建筑垃圾管理的通告》、《市人民政府辦公廳關于轉發市規范和加強建筑垃圾運輸管理實施方案的通知》等文件精神，并將城管、交管、建管部門采取的措施與罰則、申辦資質的條件、工地文明施工應采取的措施進行宣傳，引導企業共同做好建筑垃圾規范管理的工作。

（二）清理整頓階段（年7月—8月）。區城管局在市城管委渣土辦的統一領導下對我區運輸企業的基本情況進行調查并統一登記、造冊。區建管站完成對我區在建工地沖洗設施和場內硬化、文明施工制度落實等情況的檢查并將檢查情況上報區專班，對不符合文明施工要求的工地要督促相關企業進行整改。運輸企業要依照規定盡快做好資質申報、車輛更新、升級改裝等工作。區公安分局要收集轄區內通過暴力、威脅手段強攬工程，擾亂建筑垃圾運輸市場秩序的企業、團體、個人的基本情況并登記備案，并依法予以懲治。

五、工作要求

（一）加強領導，組建專班。成立以區政府副區長馬澤江為組長,各相關部門為成員的區建筑垃圾綜合整治工作專班，專班下設辦公室，在區城管局辦公。開通區整治建筑垃圾工作專班執法調度和舉報電話。

（二）聯合執法，形成合力。由城管、公安、交管、建管組成的綜合執法隊伍，要強化執法人員的主責意識、落實崗位考核制度，形成工作合力。每周集中開展一至二次聯合執法行動，對日常巡查過程中發現的重難點問題要加大力度、動用多種手段，依法依規進行處理。區建管站對連續造成兩次污染的工地應責令停工，對造成三次以上（含三次）污染的可建議市城管委進行登報公示。區城管局要成立專業保潔清洗的機動應急隊伍，執法處罰與環衛清掃應密切配合、互相監督，確保路面干凈整潔。

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__市總面積1687.5平方公里，總人口82萬，其中市區建成區面積25平方公里，城區人口25萬人，日產生活垃圾300噸，通過垃圾收購市場化運作機制，實現了無害化處理目標。目前，__市轄11個鎮、9個鄉、2個辦事處，530多個行政村，村鎮人口57萬，日產生活垃圾684噸，垃圾運輸車11輛，收集車22輛，后裝式垃圾壓縮車18輛。

近年來，我市大力推進新農村社區建設，隨著農村人居環境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產生量迅速增加，農村環境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農村的環境質量進一步惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。

自開展城鄉環境綜合治理特別是推行農村生活垃圾“村收、鎮運、市處理”機制建設以來，我市農村人居環境正逐步改善。但根據調查，總體上看，我市的農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。

當前，我市農村生活垃圾從產生到處置主要呈現以下兩個方面的特點：

近年來，隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫療廢棄物、農藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農作物秸稈等農業種植業垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農村居民的生存環境。

主要表現為以下三種類型：

一是集中處理。15％的鎮區及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮村道路硬質平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。

二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環境骯臟，尤其產生的惡臭對周圍農作物生長和過路行人危害很大。這些村環衛基礎配套設施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。

三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態，有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農村可持續發展和農民的基本生活。

（一）部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經調研，發現部分鄉鎮領導重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。

（二）缺乏專業管理機構，管理不夠到位。鄉鎮政府雖然都設有城鄉管理所，但只有六個鄉鎮城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執法范圍更多地是集中在鎮區，在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。

（三）缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經費不足。鄉鎮普遍反映，其資金缺口大，財政經費嚴重不足，設施設備建設不夠完善，多數鄉鎮財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。

（四）保潔人員實際配備不到位。我市農村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員，雖然鄉鎮都按規定上報人數，但據初步調查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。

（五）缺少農村垃圾處理的整體規劃。對農村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規劃，在不同程度上形成了各鎮各村各自為“政”。

（六）群眾環境意識普遍不高。農民生活陋習難糾，對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低，甚至有抵觸現象，一定程度影響了工作推進。

（七）市區范圍內，城管局主要負責城區主次干道清掃清運，城區鄉鎮負責背街小巷，經調研發現城區背街小巷、河道等衛生死角垃圾積存現象嚴重。

請市政府下發配套文件，對建立城鄉生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由于該工作涉及環衛新體系的建立，啟動運作需要市、

鄉鎮、村三級聯動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環衛基礎設施建設，建立城鄉環衛一體化體系。一是成立環衛清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉鎮建立環衛清運公司，對所轄區內的垃圾進行統一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉鎮村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環衛工人、環衛設備等。（2）多鄉鎮共建共用模式（戶分類、村收集、鎮運輸、鎮處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統一在幾個鎮之間規劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛生填埋之間，污染防治達到國家環保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據調研，我局認為在盤上（__鎮附近或__鄉附近）、__鄉鎮（__鎮附近和__鎮附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉鎮機關所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區公廁24小時對市民開放。

(二)組建鄉鎮、村組環衛隊伍。各鄉鎮要成立相應管理機構，鄉鎮按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類，村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區域的清掃保潔。

（三）強化分類減量和規范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農（居）戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉鎮中轉后統一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中，各村莊在所轄區內實行四包四無責任制，即包衛生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。

（四）以嚴格考核、嚴明獎懲為手段，建立長效督導管理制度。在強化工作問責中建立環境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，細化部門責任分工，嚴明工作獎懲，強化工作問效，做到目標同向，工作同心，節奏同拍，行動同步，形成工作合力。一是建議市政府把農村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入考核的重要內容之一。二是市政府成立農村環境整治督查工作組，開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎代補，每季度對各鎮開展情況進行定期考核，考核結果按分數高低在全縣通報，低于60分的鎮需針對存在問題制定整改方案，并按考核等次劃撥以獎代補資金。

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以我家附近的居民為例，一些生活垃圾如果皮紙屑、包裝塑料袋、廢棄家電等都沒有正確、科學的處理方式。居民處理所有垃圾只有一個辦法，就是找一個荒涼之處把所有的垃圾堆積在那，直到堆不下為止。在鄉村，垃圾亂倒的情況并不少見，許多村民喜歡把垃圾倒在自家附近的地方，等垃圾堆到一定程度，村民就挖一個坑，把垃圾放在坑里埋了。很多垃圾隨著時間的推移確實能夠被腐蝕掉，但是有些垃圾無論過了多少年，它們都難以腐蝕，比如說塑料袋。還有些垃圾對環境有極大的污染，比如說電池。村民們不懂得垃圾亂倒還會造成環境污染的道理，在一定程度上加劇了鄉村環境的惡化。我經過走訪各個鄉村，這種現象并不少見：有些家庭住戶前堆積著垃圾，在水溝里，菜園里，過道里，江湖中隨處可以看到各種各樣的垃圾。

二、治理農村垃圾問題的主要措施

治理農村垃圾應該采取如下措施：

1.利用先進的有效的物質技術對農村垃圾進行日常處理

首先，對每天產生的垃圾進行衛生填埋。衛生填埋是農村垃圾處理的主要方法，在垃圾處理技術中所占比重最大，被認為是必備的首選技術。垃圾衛生填埋的主要優點是速度快、方法簡單、技術比較成熟，建設費用和管理費用較低。但應該注意以下幾點：一是要選好利于環保的填埋地址；二是注意填埋防滲。填埋場的防滲處理包括水平防滲和垂直防滲兩種方式。水平防滲是指防滲層水平方向布置，防止垃圾滲濾液橫向間接滲透污染地下水；垂直防滲是指防滲層豎向布置，防止垃圾滲濾液向下滲透污染地下水。

2.積極推行垃圾分類回收制度

垃圾回收是實現垃圾減量化、資源化、無害化的前提。農村垃圾回收應注意如下幾點：第一，不僅要回收價值較高的報紙、紙板、金屬等物，也要注意回收價值低或沒有利用價值的物品，如包裝袋、電池、有機垃圾等。第二，建立農村垃圾分類收集和垃圾運輸體系，建立垃圾處理系統、廢舊物質回收利用系統。第三，垃圾分類收集需要全民參與，要動員廣大村民積極參與，需要加強教育和宣傳工作。

3.提高農村居民環境意識

搞好農村垃圾管理工作，離不開公眾的參與和支持。應充分地利用各種媒體進行農村垃圾衛生安全管理的宣傳，同時政府職員應多下鄉宣傳、普及環保知識。一是讓農民尤其是農村基層干部熟悉和掌握一些環境保護常識，并結合垃圾分類和垃圾收費等改革措施，使公眾充分地認識理解正確的垃圾收集、清運和處理方法；二是使農民了解不同性質的污染物會給環境造成不同的危害以及常用的處理方法。

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一、我縣農村生活垃圾治理的總體情況

我縣自2012年起開始實施農村生活垃圾治理，啟動“清白工程”，經過6年多的努力，取得了一定成效，全域基本消除白色垃圾，干凈整潔成為xx靚麗的名片。2015年，全省愛國衛生運動現場會在我縣召開，同年我縣被評為全省農村生活垃圾治理先進縣；2016年，我縣農村生活垃圾一體化管理在全國鄉鎮領導干部培訓班上做經驗推介，同年12月，我縣首批順利通過湖北省農村生活垃圾治理示范縣考核驗收。

一是監管責任體系全面建立。形成了主要領導親自抓，分管副縣長具體抓，住建、城管、衛計、環保等單位積極參與的管理體系。建立城管局長負責城區、交通局長負責省縣道公路路面、水電局長負責主干河道、各鄉鎮鎮(鄉)長負責本鄉鎮、村主任負責本村、社區主任負責社區白色垃圾治理責任體系。按照村配保潔員、鎮配清運員和考核員、縣配轉運員和監管員的要求，建立了縣鎮村三級環衛隊伍。

二是設施配套覆蓋基本到位。按照保證數量、方便實用、滿足需求的原則，建設配套城鄉環衛設施，建立了覆蓋城鄉、與垃圾產量基本匹配的環衛設施網絡。縣城建設無害化垃圾衛生填埋場，保證全縣垃圾歸口無害化處理；在全縣規劃建設8座垃圾中轉站，并配置相當數量的中轉箱。中轉站內設管理房、工具房、綠化等配套設施，管理人員到位，各項操作規程、管理制度健全，運行規范，確保鄉鎮垃圾集中歸集，定期轉運；按照20戶以上的集中戶建垃圾集并房，距集并房較遠的農戶配備垃圾桶的方式，確保垃圾收集設施覆蓋到所有村居。對垃圾集并房采取“編號管理”和“盯崗放哨”管理，促使環衛設施發揮最大效益。

三是資金保障基本到位。依托“三萬”活動、駐村幫扶、第一書記幫扶以及捆綁環境整治項目資金等，共籌資3200萬元，建成了覆蓋全縣、與垃圾總量基本匹配的環衛設施。縣、鄉財政分別按鄉鎮轄區農業人口每人每年20元、不低于10元的標準安排農村垃圾治理經費，探索、鼓勵村民繳納環境衛生費，確保農村生活垃圾治理工作正常運轉。

四是保潔長效機制基本建立。縣落實月檢通報、年中交叉檢查、年底綜合考核制度。在縣電視臺開辟環境衛生曝光臺專欄。每年開展“最干凈村”、“文明新村”、“文明衛生戶”、“靚家巧婦”等衛生評選活動，安排30萬元用于“最干凈村”等村居衛生獎勵，并在三級干部會上通報表彰。通過采取“完全公司化”和“半公司化”方式，垃圾清運、管理發包給保潔公司完成，實行市場化運作管理。引進數字化監管技術，在縣城建立農村生活垃圾智慧化管理平臺，建立農村生活垃圾智慧化管理系統，實現對垃圾清掃、清運的全方位、全天候監管。

二、我縣農村生活垃圾治理存在的問題和不足

按照省、市關于《城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》的有關要求，今后3年到2020年底，要形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的全鏈條管理體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。農村要實現“五有”，即有符合國家標準的處理設施、有完善的收運體系和裝備、有穩定的保潔隊伍、有持續的資金保障、有完善的監管制度。全面治理存量垃圾。推進垃圾分類試點建設、餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用。對照省市要求，我縣農村生活垃圾尚有以下差距和不足：

一是垃圾處理的終端設施，特別是餐廚（有機）垃圾和建筑垃圾處理設施規劃、建設滯后，與省市要求差距較大。推進城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化的重點是實現餐廚（有機）垃圾的減量化、資源化、無害化利用，降低建筑垃圾對環境的影響。

二是城鄉生活垃圾的收集設施，規劃、建設布局不盡合理。主要是全縣尚存在一部分需取締的敞口垃圾池，部分集并房選址、布局不合理，建設標準低下。根據餐廚（有機）垃圾的終端建設情況，需配套前端的廚余垃圾收集、轉運設施等。

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自2017年全省啟動實施農村人居環境整治以來，縣委、縣政府高度重視，在省、市開展農村環境“三大革命”之前，即安排部署了以“三清四拆”（清理溝渠汪塘、柴草秸稈、畜禽糞便；拆除旱廁、廢棄畜禽圈舍、破危房屋院墻、私搭亂建）為主的農村環境綜合整治，進一步充實了農村環境“三大革命”內涵。運用ppp運作模式，由江蘇無錫金沙田公司實施市場化運作，建成“戶分類、市場化保潔公司收集轉運、縣處理”的運行體系，無害化處理率達到100%。目前，我縣村莊生活垃圾治理已進入常態化管理。

（二）具體做法

為進一步加強對保潔公司的調度，制定了《縣農村生活垃圾治理全覆蓋、垃圾收集運輸、清掃保潔質量考核方案》，明確考核宗旨、規范考核程序、落實農村生活垃圾收集運輸、清掃保潔扣分扣款制度，進一步提升農村生活垃圾治理全覆蓋市場化運作的質量和水平，充分發揮政府購買服務的監督和管理職能，確保垃圾清理做到日產日清。

為全面推進我縣農村人居環境綜合整治，擬開展農村生活垃圾分類收集處理工作。按照“先行先試、循序漸進、社會參與”的原則，選擇離城區較近且基礎設施較好的泗城鎮、草廟鎮作為先行試點鄉鎮，積累成功經驗后，再逐步推進全縣農村生活垃圾分類收集工作。目前，我縣正在制定完善垃圾分類實施方案，近期將上會討論研究。

二、存在問題

農村危房改造方面

一是我縣屬皖北平原地區，土地承載力偏低，原有老舊房屋建設初期基礎建設不夠牢固，導致以前的危房整治后又出現裂縫現象。

二是農村危房改造政策宣傳力度不夠，造成部分農戶未能全面了解危改程序和先關政策，極大影響了危房改造順利推進。

農村生活垃圾治理方面

一是保護衛生環境宣傳引導不夠到位，農村居民主動參與意識不強，垃圾污水亂丟亂倒現象仍不同程度存在。

二是農村生活垃圾收運不夠及時，垃圾治理存在死角死面，清理不夠通透，特別是偏遠村莊垃圾清理不夠徹底。

四、下步打算

一是持續抓好農村破舊房屋整治工作，督促鄉鎮幫助農戶加快整改進度。

二是繼續做好排查整治工作，對排查出問題做到立行立改，在保證工程安全質量前提下，確保農村所有4類對象居住安全。

三是加大宣傳力度利用好廣播、電視、報刊、微信等輿論平臺加強宣傳引導，通過宣傳，充分調動群眾參與主動性和積極性，提高群眾思想認識和環境意識。

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一、工作開展情況

（一）緊扣一個目標，打造生態文明先行示范區

2015年是XX創建生態文明先行示范區的啟動之年。綠色是XX的名片，有著得天獨厚的先行優勢。實施農村清潔工程，是改善農村人居環境的基礎工程，也是全力推進XX“紅色傳承、綠色發展”，打造生態文明先行示范區的具體行動。從2014年9月開始，省、XX市高密度開展全省新農村建設培訓會、農村清潔工程推進會等會議，對此，XX高度重視，在高位推動上，成立了由XX市委常委、管理局黨工委書記、市委書記任組長、XX管理局局長、市長任第一副組長的農村生活垃圾專項治理領導小組。對《全山農村生活垃圾專項治理實施意見》分別在市長常務會和局市聯席會進行了專題研究，討論通過。在總體要求上，提出了從2015年開始，在全山實現“首年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的目標，確保全面啟動并力爭完成4個垃圾中轉站建設，并著力實施全山干道沿線可視范圍內的農村環境綜合整治，力爭從源頭管理、末端控制、設施配置、制度保障等方面入手，逐步建立農村生活垃圾處理常態運行和管理機制。在考察學習上，先后多批次組織部分市直和鄉鎮主要負責人100余人次赴湖南攸縣、XX上猶、遂川等地學習考察，部分鄉鎮還組織鄉村干部到鄰近縣市學習農村生活垃圾處理工作經驗，攪活了黨員干部積極創建生態文明先行示范區、做好農村生活垃圾處理的主動性和參與性，激發了廣大干部群眾建設美好家園的熱情。同時，在贛州上猶考察回來后，馬上召開了工作會，要求各鄉鎮場要結合實際認真做好實施方案，迅速開展一次存量垃圾清理。

（二）科學編制規劃，實施“三個注重”

科學合理的規劃是有效進行農村垃圾處理的前提條件。全山775個自然村按照“城鄉一體、突出重點、體現特色”的原則，立足當前、著眼長遠，在實施過程中，注重了三個方面：一是注重實際需要。在垃圾中轉站規劃上，按照方便、節約的原則合理規劃了四個垃圾中轉站。在建設過程中，盡可能地在垃圾處理設施用地規劃、道路設計、綠化用地處理、公共設施建設等過程中，考慮農戶的日常生產需要、生活習慣，便于農戶對日常生產生活環境合理使用，科學管理。二是注重因地制宜。全山所有農村生活垃圾處理標準主要采取了三種模式進行：集鎮周邊村點或中心村點采取“戶集、村收、鄉鎮中轉、市處理”的方式，統一收集生活垃圾運送至垃圾填埋場處理，目前龍市、古城、黃坳、廈坪四個鄉鎮中轉站已完成選址，2016年可以全部完成建設并投入使用；離集鎮較遠的自然村采取“戶集、村收、村集中無害化焚燒或填埋”的模式；偏遠山區、分散農戶按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一戶一爐自行焚燒”的模式。三是注重未來發展。為適應生活垃圾處理一體化的發展趨勢，推進城區基礎設施向農村輻射，帶動和引領生活垃圾處理一體化進程。從2013年開始，已經在拿山鄉、廈坪鎮、井企集團等“一城帶兩鎮”區域選擇23個自然村作為試點，日產日清，取得效果尤為明顯，為全山農村生活垃圾處理提供了很好的借鑒模式。

（三）努力健全機制，做到“四個確保”

農村生活垃圾處理不是一朝一夕、一蹴而就的，長效的管理機制是關鍵。我們從尊重好、維護好、實現好農民利益出發，著重從健全長效管理機制入手，努力做到“四個確保”。

一是定工作隊伍，確保有人管事。每個鄉鎮都設有環衛所等機構，在每個村組成立了實施保潔和垃圾收運管理隊伍。按服務人口的3‰配備了380名保潔員，負責村莊公共場所的日常清掃和垃圾清運或焚燒。在村理事會的領導下，選配村組熱愛公益事業的“三老”（老黨員、老村干部、老教師）組成管理隊伍，確定人員和隊伍進行管理監督，出臺簡易的村組長效管理辦法，建立由鄉鎮駐村領導和村干部組成的領導小組和考核小組，對環境衛生、基礎設施、綠化等日常管護內容考核，確保有人管事。

二是定經費來源，確保有錢辦事。在資金支持上，采取“項目爭一點、政府補一點、鄉鎮籌一點、村里出一點、村民繳一點”的多元化籌措方式，即積極爭取中央、省、XX市資金和項目支持；市本級財政每年安排一定的農村生活垃圾處理專項資金；鄉鎮場籌措部分資金；村級從財政轉移支付劃出部分資金；鼓勵村民繳費，村民繳費可通過“一事一議”的方式確定標準。所籌措資金主要用于農村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用以及保潔及保潔員工資等日常運行保障費用，確保有錢辦事。目前已落實4個鄉鎮垃圾中轉站建設項目資金302萬元，財政預算安排資金674.21萬元，下撥以獎代補資金189萬元。

三是定工作機制，確保有章可循。在工作機制上，積極探索出一套行之有效的管理制度。一是探索農村垃圾處理新機制。按照分類實施、典型示范的原則，選擇拿山、廈坪、東上、柏露鄉等公路沿線、山區鄉鎮、偏遠小鄉等部分鄉鎮作為試點，引導群眾按照“3+5”模式、四分處理法，對農村垃圾進行有效處理，使垃圾處理做到不出戶、不出村和日產日清，基本達到了垃圾處理減量化、資源化、無害化的“三化”要求。如，東上鄉實行“垃圾分類處理，任務分片包干，經費分級投入，獎懲分級考核”模式，探索出了一條農村生活垃圾專項治理的新路子。二是建立常態化運行機制。在機構建設上，全山成立了17個鄉鎮環衛所，主要負責農村生活垃圾處理日常工作；在基礎設施維護上，發現一起，處理一起，損壞一處，修復一處；在村莊綠化維護上，缺一棵，補種一棵，盡量做到見縫插綠成一片；在長效機制上，建立健全了村規民約，定期開展衛生評比。同時，全市在今年春節還開展了農村垃圾處理集中整治活動，平時各鄉鎮還定期開展了存量垃圾清理活動，取得了較好的效果。三是探索各類群體互動機制。在全山各個中小學校開展“小手牽大手”活動，給學生上一堂農村垃圾治理常識課，出一期以垃圾治理為主題的專題班刊，組織學校師生的衛生清潔活動，讓學生對家長宣傳和傳授日常衛生和保潔的重要性，使社會共同參與，關心和支持全山的農村生活垃圾專項治理工作。如，拿山鄉在垃圾掛桶上設有保潔清運手機號碼，通過即時聯系，實時監督等方式，確保垃圾日產日清。

四是定考核目標，確保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局辦、市委辦、市政府辦等“三辦”牽頭，聯合相關部門進行日常巡查、督辦落實，實行每季度一次明查暗訪，每半年進行一次評比，定期通報。二是制訂獎補辦法，將日常運行經費的50%與考核評比掛鉤，90分以上的全額撥付，90分以下的按比例撥付，扣除下來的運行費全部用于獎勵90分上的鄉鎮場，同時，在XX電視臺設立曝光臺，對農村生活垃圾處理工作不到位的鄉村進行曝光。三是把農村生活垃圾處理工作列入年度工作目標管理考核體系，每年評選出6個先進鄉鎮和20個先進行政村在全山進行表彰，對工作不達標的鄉鎮場將取消年度農業農村工作和美麗鄉村建設工作評優評先資格。

二、存在的主要困難和問題

雖然全山農村生活垃圾專項治理取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是領導重視不一，主要領導重視的鄉鎮工作成效明顯好于不太重視的鄉鎮；干道沿線村莊、美麗鄉村建設點的村莊明顯好于其他地方。二是群眾的意識不高，由于群眾個體差異較大，生活水平不一，部分群眾陋習難改，對于農村生活垃圾處理的意識不高，垃圾亂扔亂倒的習慣一時難以改變；三是垃圾分類較難，不少群眾貪圖方便，加上農村分類設施及分類激勵措施不足導致農村垃圾分類難，造成垃圾處理量大；四是處理設施薄弱，有的鄉鎮無垃圾清運車和足夠配置鐵皮掛桶；有的村莊沒有宣傳欄、評比欄；有的保潔員沒有配齊“一車一鏟一鉗一掃斗”和保潔服；有的農戶未按要求配置“兩桶兩袋”和焚燒爐。

三、下一步工作打算

1.統一思想認識。采用各種形式加大宣傳力度，進一步統一思想認識，使鄉村干部認識到位，垃圾處理有關知識做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高廣大農民群眾參與農村生活垃圾的積極性，增強主人翁意識，切實由“要我管、我不管”轉變為“我要管、是我管”，形成人人講衛生、愛干凈的濃厚氛圍。

2.夯實農村垃圾處理設施。今年年底力爭完成建設并投入使用4個鄉鎮垃圾中轉站，配齊垃圾機動清運車、垃圾掛桶、保潔員工具、戶用分類桶等基礎設施，為戶集、村收、鄉中轉、市處理模式打下良好基礎。探索引入市場機制，鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式，參與農村生活垃圾收運設施的建設和運營。

3.構建長效保潔機制。一是是定期開展“文明戶”、“衛生戶”等評選活動；二是建立健全垃圾回收體系，利用鄉村便利店、農家超市作為鄉村再生資源回收點，建立覆蓋村鎮的資源回收體系；三是加大督促檢查力度，嚴格獎懲，將檢查結果與日常運行管理費用掛鉤。

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關鍵詞 垃圾處理 防治污染 垃圾焚燒 焚燒爐 電除塵 器袋除塵器

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A

城市工業的不斷發展促進了經濟的繁榮，但同時也造成了一系列的環境問題，例如生活垃圾逐漸增多、大氣污染日益加劇等，這些問題都使人們的生活環境越來越惡劣，因此，必須要采取相應的措施進行處理。首先應該完善相關法律政策，實施分類收集，加強源頭控制；其次要創建管理體系，推行市場運作機制，加強政府政策引導和監督；然后按照“誰污染，誰付費”的原則，建立垃圾收費體系；最后應該充分利用各個媒體，加大宣傳力度，提高公益環保意識。從本質上講，對城市生活垃圾的處理技術是一種資源高效化，以污染物接近零排放的新型焚燒技術為例，生物反應器填埋技術可減少滲濾液處理量、降低垃圾處理成本，將是我國最有發展潛力的技術。另外，在焚燒處理中，排氣煙塵、NOX、SOX、HCL等去除技術是必需的，煙塵中所含的二惡英和重金屬類物降低技術也至關緊要。

1 城市垃圾處理焚燒生成氣體和飛灰的特點

1.1 垃圾焚燒的氣體特點

從焚燒垃圾處理設備中排出的氣體含有灰塵、NOX、SOX、HCL、CO及二惡英等成份，對此物質的排放國家也制定出了相應的標準和法規，限制排放物質的排放標準。

為了遵守這項規定，各種垃圾焚燒設備、環境保護技術都被應用于實際操作中，為了減少NOX，運用了二段燃燒法（把一部分燃燒空氣加入到火爐中間，控制氧化氣氛及減少NOX產生量）、排氣再循環法（把燃燒用的空氣和燃氣混合，減少氧化氣氛，也減少NOX的發生量）等技術。

硫成分常見于垃圾中，通常濃度低，成份少，隨著在除去HCL的過程中一同被去除，酸性氣體的去除有濕式、半干式、干式等方法，在濕式中，一般通過堿液進行吸收，然而因為吸收液的腐蝕，在選定裝置材料時較麻煩，且廢水處理問題較為棘手，所以近年來多采用干式或者半干式，通常采用向爐內注入CaCO3及向煙道噴霧消石灰粉末或者泥漿的洗滌器等，干式或者半干式提高SOX的去除率較難，但是如果有HCL，注入消石灰，就能顯示較高的脫硫效率。另外，反應中產生的反應生成物可以在后面的除塵器進行回收。

以前，燃料中含有的重金屬、hg、p、cb等，人們往往會因為擔心低沸點、易形成氣態物，以及具有濃縮成重金屬難以捕集的微粒子等物質排放，但是隨著近年來除塵器對微粒子的捕捉性能的提高，這一問題的影響逐漸減少。

在廢棄物中，除了以上物質外，HCL和二惡英一直被關注，HCL的除塵和SOX的除塵相同，同樣要向煙道噴消石粉末和泥漿，通過氣流進行反應，達到去除性能。

1.2 焚燒爐的飛灰特點

焚燒生成飛灰的濃度在除塵器的入口會隨著垃圾值、燃燒方式而變化，但也存在含有亞微米領域的灰塵，這個領域含有的金屬容易被濃縮，必要時應該采取電除塵或袋除塵。由焚燒爐產生的灰塵的比電阻很大程度上影響了電除塵器的除塵效率，故垃圾焚燒爐灰塵更容易把電除塵器作為除塵的對象。

2 焚燒爐的除塵

除塵器分為旋風除塵器、電除塵器、洗滌器、顆粒層除塵器、袋除塵器等，它的選定，有設備費、運行費、維修、所需動力、除塵效率、大型化的適應性、廢水處理等很多因素決定的。作為垃圾焚燒爐排氣用的除塵器，現主要以電除塵器和袋除塵器為中心。

2.1 電除塵器

電除塵捕集率高，壓力損耗底，容易被管理及維護，在垃圾焚燒中，仍被較多地采用，其原因在于：（1）水蒸氣在垃圾焚燒排氣中的濃度較高，除塵裝置很有必要在較高的溫度下運行；（2）在異常燃燒時，高溫氣體能夠到達除塵器，極有可能會損壞濾布。

然而當溫度達到大約300℃時，在電除塵器內很有可能會產生二惡英，其原因在于：（1）垃圾質量的變化，排氣中的水蒸氣濃度的降低，為了更好地抑制二惡英產生，應該推進收塵溫度的低溫化；（2）電除塵器因設定集塵溫度的原因，二惡英的生成部分容易被誤解為電除塵器的特性導致的；（3）袋除塵器的集塵性能較高，對排除控制在灰塵中含有的二惡英有較好的效果。

2.2 袋除塵器

將濾布的一端用織布、氈等以圓筒狀塞住，從里或外把含有的氣體過濾，在形成粉塵層的濾布上，堆積在濾布上的粉塵層，經過反吹震動或脈動被適當抖落。據相關研究報道，我國南方城市早在十多年前就已經將長袋低壓脈沖除塵器當作垃圾焚燒排塵的除塵裝置，唯一的缺陷在于濾袋的使用時間有限。

3 結束語

隨著我國城市生活水平的提高，城市垃圾的產生量在逐年增加，垃圾處理工作日趨困難。垃圾應如何合理地處理？從環境保護觀點看，焚燒氣體的處理，需要進一步改善其有效利用率，除塵技術不但要高效地除去粒子，還要系統地產生制約，有組織地處理它的氣體成份，或者同時處理等。以目前社會對環境的關注度，將垃圾處理進行市場化運作已成為必然趨勢，以生活垃圾為原料生產出“半焦式炭”這一科技成果，能較好地將生活垃圾進行“減量化、無害化、資源化”處理，節約了土地資源，是我國生活垃圾資源化處理的創新和突破，具有廣闊的發展前景。

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>> 論我國公司治理法律制度的完善 完善我國金融機構內部治理法律制度體系的措施 論我國外匯儲備管理法律制度的完善 我國公司治理法律制度的完善 我國海上放射性廢物管理法律制度的完善 論我國環境稅法律制度的完善 論我國農民工養老保險法律制度的完善 論我國社會保障法律制度的存在問題和完善 試論我國物流法律制度的現狀與完善 論我國證券監管法律制度的完善 論我國環境法律制度的缺陷與完善 論我國知識產權法律制度的完善 論我國農村金融監管法律制度的完善 論我國金融監管法律制度的完善 論我國的創業板市場監管法律制度完善 論我國貸款損失稅收法律制度的完善 論我國農業國內支持法律制度的完善與重構 試論我國生態補償法律制度的現狀及完善 論我國保稅港區法律制度的構建和完善 論我國能源生態補償法律制度的完善 常見問題解答 當前所在位置：.餐廚垃圾有機質含量高，極易腐敗發酸發臭、滋生有害生物，若收集轉運過程中發生泄漏則會污染空氣、土壤及水源，嚴重干擾人們的正常生活，餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有各種病菌，未經處理直接用以喂養畜禽，通過畜禽體內毒素、有害物質的積累會對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉傳染。

1.3 處理不徹底，經濟性差

目前國內外餐廚垃圾處理技術，按照處理媒介可以分為非生物處理和生物處理技術兩大類。非生物處理技術主要是指傳統垃圾處理方式，如焚燒、填埋，此外還有新興的脫水飼料化、真空油炸飼料化、機械破碎等；而生物處理技術主要包括厭氧消化及好氧堆肥等。少數大中城市在餐廚垃圾資源化上先行一步，扶助生物技術企業，利用新興的生物科技來處理餐廚垃圾。此處所指的新興生物技術主要是指厭氧消化、好氧堆肥、厭氧發酵、蛋白飼料等方法。目前大部分餐廚垃圾處理技術經濟價值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/噸，而每噸餐廚垃圾大約能從生產工業用油和蛋白粉上回收50～60元。中國生物能源網.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐廚垃圾處理企業對餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長、易于腐蝕設備，加重了污水處理系統的負擔。

2 我國餐廚垃圾治理法律制度存在的問題

2.1 餐廚垃圾分類回收制度不完善

餐廚垃圾分類回收是實現餐廚垃圾資源化的前提，餐廚垃圾可以分為廢棄油脂和廚余垃圾，二者在源頭、成分、處置方式上存在明顯差別，所以對餐廚垃圾分類回收十分必要。由于我國尚未建立一個完整的餐廚垃圾管理體系，餐廚垃圾分類回收面臨很多障礙，我國在《固體廢棄物污染防治法》和《城市餐廚垃圾處理及防治環境污染管理辦法》中都提到要求垃圾分類的問題，但都過于原則化，可操作性差。對于餐廚垃圾分類回收的實施細則還比較少。另外，餐廚垃圾分類的獎懲規定上還存在不足。國外對積極將餐廚垃圾分類的個人及單位實行獎勵制度，而對沒有將餐廚垃圾分類的單位或個人實行嚴厲的懲罰制度，在有些國家如果餐飲單位將餐廚垃圾私自賣給不具有回收餐廚垃圾資格的企業，一旦發現，就會面臨停業的懲罰。而在我國尚未形成這種鮮明的獎懲力度，這也是餐廚垃圾難以實現分類回收的原因之一。例如《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定：將餐廚垃圾與其他非餐廚垃圾分開收集，要將廚余垃圾與廢棄食用油脂分別單獨收集。但對于做到分類收集好的單位或者是未做到分類回收的單位沒有做出具體獎勵或者懲罰的規定。發達國家的餐飲企業由于懼怕停業的懲罰手段，會自覺地將餐廚垃圾交給政府批準的餐廚垃圾回收公司，而在中國對私自賣出餐廚垃圾的行為懲罰較輕，而且餐飲企業可以獲得可觀利益，受利益的驅使，使得餐廚垃圾落入不法商販手中，導致一些餐廚垃圾處理廠因無法收集到餐廚垃圾而面臨停業狀態。

2.2 回收收費制度與市場運作相背離

餐廚垃圾收費制度是指餐廚垃圾產生單位的餐廚垃圾的利用價值歸屬問題。此時如果邏輯上承認餐廚垃圾的利用價值，那么收運單位或者處置單位應當向產生單位付費。但是，若將餐廚垃圾直接歸為生活垃圾范疇，那么產生單位不但得不到補償，而且還應當繳納餐廚垃圾處置費。目前，我國現有的各地立法均采取餐廚垃圾無價值即產生單位應當繳納餐廚垃圾處置費的管理模式。即使有具體管理條例，例如，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定餐廚垃圾產生單位應當按照餐廚垃圾的種類、數量向環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處置費，具體的繳費標準由市價格主管部門同市容環衛部門制定。但規定過于粗糙，可操作性低。由此該模式完全背離餐廚垃圾的特征，使得餐廚垃圾管理陷入一個百害而無一利的惡性循環。這種行為會造成兩種嚴重后果：一是投巨資建成的處置單位會因為收集規模過小而無法產生盈利，甚至虧損，這無疑會造成設備的虛置和財產的浪費。

2.3 污染風險防范制度缺失

近些年經常發生的垃圾圍城報道表明我國因城市垃圾造成的環境風險及其事故趨于頻繁，其中餐廚垃圾污染的突發事件頻繁發生，由于環境風險具有不確定性、復雜性和綜合性，對其的評估、預測和防范需要較高的技術含量，特別是餐廚垃圾處理方面的技術性要求更高。所以我國現行的環境風險制度相關的法律中，僅僅提到了環境影響評價制度、環境事故應急制度和環境監測制度等法律制度體現出了環境風險防范，但是這些制度中缺少面對餐廚垃圾污染時具體的權利和義務的內容，而且在執法實踐中有效性不足，缺乏相關責任認定方面的具體規定。牛雪超.我國城市垃圾治理制度研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2016.因此在餐廚垃圾危險出現后的責任承擔不明確。目前我國還沒有對環境風險的管理進行具體規定的法律規章，更不用說有P城市垃圾收集、運輸、處理等全過程中涉及的法律規章，沒有達到法律規范化、程序化和制度化的程度。

3 我國餐廚垃圾治理法律制度的完善

3.1 健全餐廚垃圾分類回收制度

餐廚垃圾分類回收制度是實現餐廚垃圾資源化的準備工作，垃圾分類回收能夠更好地實現餐廚垃圾的再利用，減少資源的浪費。目前，隨著餐廚垃圾日益增多、公民環保意識淡薄以及政府部門重視程度不夠，導致餐廚垃圾給城市帶來嚴重的環境污染和生態破壞。由于廚余垃圾與廢棄食用油脂在性質、再利用的用途上有明顯區別。廚余垃圾多用作有機肥料；廢棄食用油脂則多用作生物燃料。為實現二者資源化的利用，應對二者的分類做出具體界定，并且應該詳細規定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。還應制定具體的獎勵和懲罰措施，可以建立有獎舉報制度來加強對分類投放行為的監督。

3.2 健全餐廚垃圾回收收費制度

完善餐廚垃圾回收收費制度可以對餐廚垃圾造成的城市環境污染進行有效防治，可以對餐廚垃圾的產生量進行有力的削減。基于我國地方政府對餐廚垃圾管理中收費制度的規定過于抽象，為有效回收餐廚垃圾首先應合理調整收費標準。北京、上海、寧波、蘭州等城市對餐廚垃圾收費的做出了明確具體規定，例如寧波市規定餐廚垃圾收費標準是每桶每次5元，北京市規定餐廚垃圾處理費用是每噸90元。但目前仍有許多城市未實行餐廚垃圾收費制度，這無疑會助長餐廚垃圾的產生量。建議首先依據當地的經濟發展水平、財政收支情況，舉行關于餐廚垃圾收費的價格聽證會，聽證會應該邀請市民代表、政府官員、新聞媒體等參加，保證聽證會的公開、公正、透明，通過積極采納各方意見，根據本地情況制定餐廚垃圾收費標準。對于已經明確頒布實行餐廚垃圾收費的城市，在制度上還需進一步完善。其次擴大繳費主體的范圍，除對餐飲企業和各單位收費外，對居民日常生活產生的餐廚垃圾也納入繳費范圍。最后在制度的保障下還應建立獎懲機制，對于按時交費的單位或個人，可以給予一定的減免，對于不按時繳費的單位，可給予登報、停業等懲罰方式，從而保障餐廚垃圾分類回收的效果。

篇10

關鍵詞:垃圾焚燒;煙氣污染;治理措施

城市生活垃圾常規處理方法有填埋、焚燒和堆肥等。垃圾焚燒因其無害化較徹底、減容量大、處理時間短、可以回收熱能、占地面積較小等優點而倍受關注。我國自“十一五”以來已新建生活垃圾焚燒發電廠50多座,珠海、上海、北京、廣州等地均積極籌建大型垃圾焚燒廠。

焚燒處理技術的核心是燃燒的合理組織和二次污染的防治。垃圾焚燒對環境的二次污染物主要源于焚燒過程中產生的煙氣。焚燒煙氣中含有大量酸性氣體(HCl、SO2、HF、HBr、NOx等)、有機類污染物(PCDDs、PCDFs等)、顆粒物及重金屬等。本文通過對焚燒過程中各種污染物產生及排放過程的介紹,提出了控制垃圾焚燒產生的二次污染應采取的措施。

1垃圾焚燒煙氣污染物的形成及危害

1.1酸性氣體

焚燒煙氣中的酸性氣體主要由SOX、NOX、HCl、HF組成,均來源于相應垃圾組分的燃燒。SOX主要由SO2構成,產生于含硫化合物焚燒氧化所致。NOX包括NO、NO2、N2O3等,主要由垃圾中含氮化合物分解轉換或由空氣中的氮在燃燒過程中高溫氧化生成。HCl來源于氯化物,如PVC、像膠、皮革,廚余中的NaCl以及KCl等。焚燒煙氣中HCl氣體的濃度相對較高,往往在400~1200ppm。SOX與NOx的濃度相對較低[1]。所以HCl是垃圾焚燒煙氣中主要的污染氣體。

HCl氣體對人體有較強的傷害性。據全球污染排放評估組織(GEIA)測算,全世界每年由生活垃圾焚燒向環境排放的HCl氣體達218kg之多,相當于每人每年僅通過垃圾焚燒向大氣排放了0.42kgHCl[2]。HCl氣體會對余熱鍋爐受熱面和監測儀表產生高低溫腐蝕,影響余熱鍋爐安全并限制了過熱蒸汽參數的提高;HCl氣體的存在升高了煙氣露點,導致排煙溫度升高,降低鍋爐熱效率[3];氯源在一定條件下與重金屬反應生成低沸點的金屬氯化物,從而加劇了重金屬的揮發,導致重金屬在飛灰上的富集,增加飛灰毒性[4];HCl氣體能促進氯酚、氯苯、氯苯并呋喃等“三致”有機物的生成,而且PVC裂解后生成的HCl被認為能促進多環芳烴(PAHs)的生成[5]。因此,有效去除HCl氣體直接關系到焚燒系統的安全和環保運行。

1.2有機類污染物

有機類污染物主要是指在環境中濃度雖然很低,但毒性很大,直接危害人類健康的二惡英類化合物,其主要成分為多氯二苯并二惡英(PCDDs)和多氯二苯并呋喃(PCDFs)。通常認為,垃圾的焚燒是環境中此類化合物產生的主要來源[6,7]。垃圾焚燒爐中二惡英有兩種成因:一是垃圾自身含有微量的二惡英類物質,二是焚燒爐在垃圾燃燒過程中產生二惡英,其形成機理概括起來有三種[8,9]:(1)高溫合成。在垃圾進入焚燒爐的初期干燥階段,除水分外,含碳氫成分的低沸點有機物揮發后,與空氣中的氧反應生成水和二氧化碳,形成暫時缺氧狀況,使部分有機物同氯化氫反應,生成二惡英;(2)從頭(denovo)合成。通過denovo合成反應形成二惡英。即在低溫(250~350℃)條件下,大分子碳(殘碳)與飛灰基質中的有機或無機氯在飛灰表面反應,生成二惡英;(3)前驅物合成。不完全燃燒及飛灰表面的不均勻催化反應,可形成多種有機氣相前驅物,如多氯苯酚和聚氯乙烯,前驅物分子在燃燒過程中通過重排、自由基縮合、脫氯及其它化學反應生成二惡英。

1.3顆粒物及重金屬

垃圾焚燒過程中會產生大量的細小顆粒物。同時,垃圾中原有的顆粒物在爐膛內被氣流揚起并隨焚燒氣排出。垃圾中可燃組分因燃燒不完全會形成黑煙,黑煙中含有大量的碳粒子。

顆粒物的粒徑越小越容易進入肺泡,危害也就越大。細小顆粒物中會含有Cr、Cu、Ni、Pb、Zn、Mn、Sb、Cd、Se等重金屬,其中對人體危害大的重金屬如Cr、Cd、Ni、Pb、Se等主要集中于小于3μm[10]的顆粒物中。因此,在去除顆粒物的同時,也就在一定程度上削減了重金屬的危害。

2垃圾焚燒煙氣污染控制

垃圾焚燒生成的污染物來源于垃圾組分,其存在形式及數量與焚燒條件和凈化系統密切相關。從污染物的產生及其排放過程看,控制垃圾焚燒產生的二次污染可以采取以下措施。

2.1控制煙氣污染物的產生

根據煙氣污染物的形成機理,控制垃圾焚燒條件,使燃燒處于良好狀態,從而減少有害物質的生成。運用合適的爐膛和爐排結構,使垃圾在焚燒爐得以充分燃燒。煙氣中CO的濃度是衡量垃圾充分燃燒的指標之一,CO濃度越低說明燃燒越充分,比較理想的CO濃度指標是低于60mg/m3。

焚燒爐內煙氣出口溫度不低于850℃,煙氣在爐膛及二次燃燒室內的停留時間不小于2S,O2的濃度不少于6%,并合理控制助燃空氣的風量、溫度和注入位置。在爐內噴入固硫固氯劑CaCO3或CaO可降低氯化物和硫化物對高溫受熱面的高溫腐蝕及對大氣的二次污染。

燃燒過程中NOX與二惡英的控制條件矛盾,一般在燃燒實際運行中保證在垃圾可燃組分充分燃燒的基礎上再兼顧NOX的產生。國外的處理措施是在煙氣處理系統中增加脫硝裝置。

2.2煙氣凈化處理

煙氣凈化系統是城市生活垃圾焚燒污染控制的關鍵,煙氣凈化后各種污染物的排放濃度應達到國標GWKB3-2000的規定。

煙氣凈化一般主要有由脫酸,除塵,活性炭吸附三個部分組成。國內外普遍采用的工藝主要是半干法/干法+布袋除塵器,其中脫酸技術是垃圾焚燒煙氣凈化系統的核心。

2.2.1脫酸

酸性氣體HCl、SOx、HF主要通過濕法、干法或半干法中Ca(OH)2、NaOH等堿性物質中和吸收來去除。其中,濕法技術效率高,可達97%以上,但有大量污水排出,容易造成二次污染。干法技術無污水排放,但脫除效率僅達60%~70%。半干法技術有較高的脫除效率(可達90%左右),藥品用量少,且無污水排放,因此為煙氣脫酸的主要適用技術。

半干法脫酸裝置一般設置在除塵器之前,主要包括給料系統、混合系統和反應系統。脫酸劑CaO在給料系統生成粉狀Ca(OH)2,再進入混合系統與煙氣及少量的水充分混合,最后以噴霧狀進入反應系統。HCl、SOx、HF等酸性成分被吸收,生成中性、干燥的細小固體顆粒,隨煙氣進入下一步凈化系統。主要反應有:

2HCl+Ca(OH)2=CaCl2+2H2O(1)

SO2+Ca(OH)2=CaSO3+H2O(2)

2.2.2除塵

除塵器是煙氣凈化系統的末端設備,國標GB18485-2001中規定生活垃圾焚燒爐除塵裝置必須采用袋式除塵器。袋式除塵器不僅收捕一般顆粒物,而且能收捕揮發性重金屬或其氯化物、硫酸鹽或氧化物所凝結成直徑≤0.5μm的氣溶膠,還能收捕吸附在灰分或活性炭顆粒上的二惡英等有機類污染物。

袋式除塵系統中的布袋是由不同材料的纖維制成濾布,對尾氣進行過濾,達到除塵及吸附二惡英的目的。煙塵顆粒在濾布表面堆積形成致密的薄層,因此布袋式除塵器對粉塵去除率一般都很高。受布袋材料的耐熱強度限制,尾氣溫度一般須控制在250℃左右,低于二惡英的再合成溫度。

2.2.3活性炭吸附

目前國內外垃圾焚燒煙氣處理中,對二惡英的處理主要采用活性炭吸附。活性炭不僅可以吸附二惡英還能有效去除重金屬等物質。由灰的比表面積很大,對二惡英有很強的吸附作用,導致飛灰中二惡英濃度很高,通常占焚燒過程二惡英總排放量的70%左右[11]。而大部分的重金屬(>70%)都仍留存于爐渣中,僅Hg和Cd在高溫下揮發,進入飛灰隨焚燒煙氣排放[12]。為提高煙氣中二惡英類和重金屬污染物的去除率,可以采取以下方法[13]:(1)減少煙氣在200~350℃溫度域的停留時間,有利于減少二惡英類污染物再次生成,控制除塵器入口煙氣溫度低于200℃,有利于有機類及重金屬污染物的脫除,即在設計和運行中采用“溫度控制”;(2)在反應塔和除塵器之間,通過混粉器在煙氣中噴入活性炭或多孔性吸附劑,可吸附二惡英類和重金屬污染物,再用布袋除塵器捕集。

3結語

垃圾焚燒能夠最大限度地實現生活垃圾的減量化、無害化、資源化,具有很好的應用前景,但焚燒不可避免帶來二次污染,尤其是由飛灰、酸性氣體、二惡英、重金屬等組成的焚燒煙氣的污染。

垃圾焚燒煙氣二次污染的防治是垃圾焚燒系統不可缺少的組成部分。要采用適當的煙氣凈化處理技術,對污染物的排放進行有效的控制。

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