導語：如何才能寫好一篇環保審批，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實行大企業審批管理領導跟蹤負責制。對所有已列為我市大企業的項目，在實行原有的專人跟蹤負責制的基礎上，建立領導負責制，今后大企業環保審批及后續管理工作將由我局主管副局長親自掛帥負總責，審批處室領導負責跟蹤管理，從項目的前期選址、審批到建設、投入運行進行全過程跟蹤服務。保證項目辦快、辦好。

二、實行大企業環保審批時限專項承諾。今后凡屬大型企業的新、改、擴、遷項目，確保其環保審批時限在原有基礎上縮減一半以上.

(一)按國家有關分類管理規定屬對環境影響程度較小不

需編制環境影響報告表(書)(Ⅲ類項目)的項目，一律在申請受理后1個工作日內正式批復；

(二)按國家有關分類管理規定屬對環境可能造成輕度影響的需編制環境影響報告表(Ⅱ類項目)的項目，一律在申請受理后1個工作日內立項批復，環境影響報告表完成后2個工作日內正式批復；

(三)按國家有關分類管理規定屬對環境可能產生重大影響需編制環境影響報告書(Ⅰ類項目)的項目，一律在申請受理后2個工作日內立項批復，環境影響報告書完成后5個工作日內正式批復。

三、提前介入、全程跟蹤負責。對屬省或國家環保部門審批的項目，由審批處室領導按照責任制度，提前介入，為企業申請提供咨詢和指導服務，并陪同企業到省或國家辦理申報手續，直至辦妥。

四、建立敏感項目環評專家預審制度。對位于水源保護區及其它環境敏感區和可能對環境污染較重或對生態環境可能影響重大的項目，在項目申請受理后、開展環境影響評價前，在規定的立項批復時限內組織環評專家對項目環境影響進行評價預審，我局根據專家預審結論，進行環保立項批復，以保證在提高大企業審批服務效率的同時，防止審批失誤，保證審批的質量。

五、設置大企業申報專用窗口，窗口設收文員、審批員、處室領導同時值班，隨時負責大企業申請的受理、處理和解答企業疑難問題。

篇2

 

在局黨組和市環保局的正確領導下，結合我股實際情況，2018年全股同志共同努力，高質高效地完成了各項工作任務及臨時性工作，具體工作情況匯報如下：

一、完成的主要工作任務

 2018年元至11月份，審批股審批建設項目313件，其中環境影響報告書13份、環境影響報告表212份 “固廢與噪聲”驗收88家。在進一步縮短辦件時限的前提下，按時辦結了窗口受理的所有項目。

二、主要具體工作

1、協助大隊及各中隊做好環境影響報告表（書）的審批工作與 “固廢與噪聲”驗收工作。

2、進一步推進審批制度改革，與省市搭建了三級十通網上一站式審批，優化審批流程，便民，高效服務。建設項目環評報告書、報告表、審批時限已分別由法定的60、30、15個工作日壓縮到20、10、5個工作日。

3、按照建設項目環境影響評價信息公開的要求，全面推行了建設項目受理、審批、環境影響評價報告（全本）信息公開。開展了建設項目環評文件電子檔收集備案工作。

4、嚴把建設項目審批關，對不符合國家產業政策、高耗能、高污染企業及選址不合理的項目堅決不予審批。

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這次環保核查是由行業內龍頭企業推動，得到了中國農藥工業協會和國家環保部有關部門的支持。我國有草甘膦生產企業近200家，總產能超過100萬噸/年。2012年總產量逾40萬噸/年，約占世界總產量 50%，出口實物量55.83萬噸，其中原藥出口量22.25萬噸。目前國內草甘膦產能嚴重過剩，企業間惡性競爭嚴重。部分企業以犧牲環境為代價降低生產成本，致使草甘膦行業出現了事實上的“劣幣驅逐良幣”現象。為了進一步提升我國草甘膦行業污染防治水平，國家環保部決定開展草甘膦（雙甘膦）生產企業環保核查工作，符合環保要求的草甘膦（雙甘膦）生產企業名單，鼓勵先進企業，抑制落后企業，規范企業競爭。

這次核查的程序，第一個環節是企業自查。草甘膦（雙甘膦）生產企業環保核查以自愿為原則。企業可對照《指南》開展自查自糾，全面分析、查找存在的環保問題，盡快完成整改。經過自查，符合要求的企業可以向所在地省級環保部門提交《草甘膦（雙甘膦）生產企業環保核查申請表》及相關證明材料。

第二個環節是省級環保部門開展核查初審。初審以日常環保監管情況為基礎，結合企業申報材料，對照《指南》進行書面審查和現場檢查。對經初審符合環保要求的企業，省級環保部門應將初審意見及企業申請材料一并報送環保部，同時抄送中國農藥工業協會。對初審中發現存在環境問題的企業，環保部門應加強指導，督促整改；發現違法行為的應依法予以處罰。

第三個環節是環境保護部復核并公告。環保部對通過省級環保部門初審的企業進行復核，并組織各環境保護督查中心進行現場抽查。對符合環保法律法規要求、清潔生產水平較高的企業，向社會公示，接受社會各界監督。經公示無異議的，環保部公告符合環保要求的草甘膦（雙甘膦）生產企業名單。定期進行復查和抽查，如發現不符合本《指南》要求的，將撤銷其名單并予以公告。

這次核查的內容，一是環境保護法律法規執行情況，具體查如下七個方面：（1）建設項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況。新、改、擴建項目是否依法履行環評審批及竣工環保驗收制度，重點是未批先建、審批級別、久試不驗等；環境影響評價文件批復和環保驗收意見中的要求是否逐一得到落實等。（2）污染物排放總量控制制度執行情況，是否完成主要污染物總量減排任務，重點是COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。各項污染物排放是否滿足國家和地方污染物排放總量控制指標和排污許可證管理要求，尤其是地方要求的特征污染物。（3）達標排放情況。環保治理工藝技術是否可行，環保設施是否齊全并與主體生產設施同步運行。是否執行了環評報告或環保部門規定的監測計劃。是否按有關要求安裝在線監測裝置并與環保部門聯網。廢水、廢氣、噪聲等各項污染物是否達標排放，資質單位出具的監測報告，連續的在線監測數據等。固體廢物是否規范收集、貯存（暫存）、轉移和綜合利用或無害化處置，重點查分類收集、分類貯存，處置合同、危廢轉移聯單。（4）排污申報登記、排污許可證和排污繳費制度執行情況。是否進行排污申報登記；是否領取排污許可證，并達到排污許可證的要求；是否按規定足額繳納排污費。（5）實施清潔生產情況。是否依照《清潔生產促進法》開展清潔生產審核，并將審核結果向所在地縣級以上環保部門報告；是否通過評估驗收；是否依照《清潔生產促進法》和《環境信息公開辦法（試行）》及相關規定，披露企業環保信息。（6）環境違法或重大突發環境事件情況。是否因環境問題被環保部門責令限期治理、限產限排或停產整治；是否受到環保部門處罰；是否發生重大及以上突發環境事件；是否存在對企業環境問題的投訴且尚未解決。（7）環境管理制度。是否有健全的環境管理機構和環境管理制度；是否按規定制定環境風險應急預案，應急設施、物資是否齊備，是否定期培訓和演練等。

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摘　要：目的：觀察丹參對高膽固醇血癥患者內皮祖細胞(endotlial progeIlitor cells，EPCs)的保護作用。方法：年齡性別匹配的健康志愿者及高膽固醇血癥患者各6例入選研究，各取空腹外周血20mL，采用密度梯度離心法分離單個核細胞，貼壁選擇法行EPcs培養，以健康志愿者為對照組，各高膽固醇血癥患者血樣一分為二，分別為高膽固醇組及丹參組，丹參組培養時另添加復方丹參注射液10μg/mL，采用流式細胞術、倒置顯微鏡、MIT法、Boyden小室等分別觀察各組EPC8數量、集落形成能力、增殖能力、黏附能力及遷移能力。結果：高膽固醇血癥患者外周血EPCs數量較對照組顯著下降[(6.13±0.84)vs(24.53±3.67)，P＜0.01]，且其克隆形成能力、增殖能力、黏附能力及遷移能力也顯著降低，培養時添加復方丹參注射液使丹參組克隆形成能力、增殖能力、黏附能力及遷移能力較高膽固醇組顯著提高，但低于對照組，其中黏附能力及遷移能力雖仍較對照組低。但無統計學差異(P＞0.05)。結論：高膽固醇血癥患者外周血內皮祖細胞數量下降，功能受損，復方丹參注射液對高膽固醇血癥患者外周血培養的內皮祖細胞功能有保護作用。

關鍵詞：丹參；內皮祖細胞；細胞培養；高膽固醇血癥

隨著內皮祖細胞(endotllelial progenitor cells，EPCs)的研究逐步深入，EPCs和動脈粥樣硬化、冠心病的關系引起研究者極大興趣。EPCs促進血管新生，參與體內血管內膜損傷的修復過程，在動脈粥樣硬化早期預防中起重要作用。高膽固醇血癥是動脈粥樣硬化、冠心病的重要危險因素。研究發現高膽固醇血癥患者外周血EPCs數量減少，功能受損。因此，尋找有效藥物動員高膽固醇血癥患者體內EPCs、增加外周血EPCs數量并改善其功能成為動脈粥樣硬化、冠心病防治的一個研究新方向。丹參具有保護內皮細胞，改善內皮功能的作用。丹參對于與內皮細胞同一譜系的EPCs是否有保護作用呢?本實驗觀察高膽固醇血癥患者外周血內皮祖細胞的變化及丹參的作用，以進一步明確丹參的作用機制。

1　材料

纖維連接蛋白購自Boche公司，VEGF購自PeproTechEC公司，Ⅷ因子相關抗原免疫組化試劑盒購自武漢博士德生物工程公司，MTr購自華美生物工程公司PE-CD34購自CALTAG LABORATORIES，FITC-VE-Cadherin購自Bender systemTM公司，PE-VEGFR-2及FITC-ACl33購自R&D systems，胎牛血清、胰酶、M199、ECGS、Hank's液、PBS均購自GIBCO公司，DiI-ac-LDL購自Molecularprobe公司，Boyden小室為江蘇海門麒麟醫用儀器廠生產，復方丹參注射液為貴州神奇制藥生產，其余為市售試劑。

2 方法

2．1 實驗分組健康志愿者及高膽固醇血癥患者各6例入選研究，高膽固醇血癥患者的診斷參照1997年中華心血管病學分會制訂的《血脂異常防治建議》，兩組年齡、性別匹配。剔除外傷、潰瘍、視網膜病、近期外科手術、炎癥、腫瘤等影響內皮祖細胞疾病的患者，近3個月無急性心肌梗死、心絞痛發生。各取空腹外周血20mL，采用密度梯度離心法分離單個核細胞，以健康志愿者為對照組，各高膽固醇血癥患者血樣一分為二，分別為高膽固醇組及丹參組。

2．2 人外周血EPCs培養，將分離到的單個核細胞，以5×106/cm2密度接種于包被有纖維連接蛋白的24孔培養皿中，每組每份血樣各6mm，每皿加入lmL包含有20％胎牛血清、青霉素(100U/mL)及鏈霉素(100U/mL)的M199，丹參組每皿添加復方丹參注射液101μg/mL，其余各組添加等量培養液，置37℃、5％CO2飽和濕度培養箱中培養。3天后，洗去未貼壁細胞，如前添加培養液繼續培養待用。

2．3 EPCs鑒定培養細胞以0.25％胰酶消化后，制成1×106/mL的單個細胞懸液，加入熒光標記的CD34、VE-Cadherin、VEGFR-2或ACl33 10μL(1mg/mL)，流式細胞儀分析細胞CD34、VE-Cadherin、VEGFR-2及ACl33的表達。為驗證培養細胞吞噬DiI-ac-LDL，將DiI-ac-LDL以2.4μg/mL的終劑量加入培養液，與細胞避光共孵育4h，洗去培養液后熒光顯微鏡下觀察細胞熒光。以不加DiI-ac-LDL的同批培養細胞作空白對照。陰性對照采用GSC7901(胃癌細胞株)。培養細胞Ⅷ因子相關抗原的檢測采用免疫組化法，空白對照不加一抗，陰性對照采用GSC7901。

2．4 外周血EPCs數量檢測采用本實驗室方法，取各組分離的外周血單個核細胞各1/10，制成1×106/mL的單個細胞懸液，加入熒光標記的CD34及ACl33各10μL(1mg/mL)，流式細胞儀分析細胞CD弘及ACl33的表達，以雙陽性細胞為EPCs，QIleBt軟件分析計數。

2．5 克隆形成能力檢測培養第4天，倒置顯微鏡下可觀察到典型細胞團，中間為大量的圓形細胞，層層疊疊，外周為紡錘形細胞，向外擴散，以大于50個細胞的細胞團為一個集落，在培養皿上下左右中5個方位各隨機取一個視野(×40)計數集落數，取均值。

2．6 EPCs黏附能力檢測用0.25％胰蛋白酶消化收集貼壁細胞，懸浮在500μL培養液中，計數，然后將同等數目的EPCs接種在包被纖維連接蛋白的培養板，在37℃培養30min，洗去未貼壁細胞，隨機選取10個視野(×200)，倒置顯微鏡下計數黏附細胞數。

2．7 EPCs遷移能力檢測如上述收集貼壁細胞并計數。將100IIL培養液和VEGF(50ng/mL)加入改良的Boy-den小室的下室，將2×104EPCs懸浮在15μL培養液注入上室，培養24h，刮去濾膜上面的未移動細胞，用甲醇固定，Giemsa染色，隨機選擇5個顯微鏡視野(×200)計數遷移到低層的細胞。

2．8 EPCs增殖能力試驗如上述收集貼壁細胞并計數。再將等量EPCs接種到包被纖維連接蛋白的96孔培養板，每孔加10μL MTI(5me/mL)，培養4h后，吸棄上清液，再加入二甲基亞砜(150μL/孔)，于微量振蕩器充分振蕩10min，置酶標儀測OD490值。

2．9統計學處理方法采用單因素方差分析比較各組均數，P＜0.05為有顯著性差異。

3　結果

3．1 EPCs鑒定培養3天洗去不貼壁細胞及碎片后，可見典型細胞集落：呈白色半透明，略高于培養平面，中間為大量的圓形細胞，層層疊疊，外周為紡錘形細胞，向外擴散。6天后流式細胞儀分析示細胞表達CD34，VE-Cadherin，VEGFR-2及ACl33。熒光顯微鏡檢顯示：隨培養時間的延長，越來越多的細胞吞噬DiI-ac-LDL，顯微鏡下激發紅色熒光，空白對照及陰性對照均無熒光。培養2周后，Ⅷ因子相關抗原免疫組化陽性，胞漿呈棕色，空白對照及陰性對照不顯棕色。

3．2高膽固醇血癥患者外周血EPCs數量的變化與對照組相比，高膽固醇組外周血EPCs數量顯著下降[(24.53±3.67) vs (6.14±0.84)，P＜0.01]。

3．3高膽固醇血癥患者外周血EPCs功能的變化及丹參的影響見表1，與對照組相比，高膽固醇組外周血EPCs集落形成能力、增殖能力、黏附能力及遷移能力均顯著下降(均P＜0.01)；培養液中添加復方丹參注射液10μg/mL，使丹參組EPCs集落形成能力、增殖能力、黏附能力及遷移能力較高膽固醇組均顯著提高，其中黏附細胞數及遷移細胞數雖仍較對照組低[分別為：(14.79±1.93)vs(20.61±8.41)及(19.41±1.90) vs (22.27±7.98)，均

P＞0.05，但 無統計學差異。

4 討論

眾所周知，高膽固醇血癥是動脈粥樣硬化、冠心病的重要危險因素：ox-LDL通過對內皮細胞的氧化損傷、誘導內皮細胞凋亡等機制引起內皮功能障礙，從而啟動動脈粥樣硬化進程。最近的資料表明，高膽固醇血癥不僅造成內皮細胞損傷，同樣影響內皮祖細胞的數量和功能。2003年，Hill等在研究中觀察了45例具有心血管危險因素但沒有患心血管疾病的患者外周血EPCs數量變化，發現血膽固醇水平與EPCs數量呈負相關。隨后，朱軍慧等發現，高膽固醇血癥患者不僅外周血EPCs數量明顯減少，EPCs數量與血總膽固醇水平和低密度脂蛋白膽固醇水平呈反向線性關系，而且Ⅱ，cs的黏附能力、遷移能力、增殖能力也明顯受損。進一步的研究顯示ox-LDL是高膽固醇血癥患者內皮祖細胞數量功能改變的主要原因。本研究結果顯示高膽固醇血癥患者內皮祖細胞數量下降，功能受損，與國內外研究相似。高膽固醇血癥(ox-LDL)導致EPCs數量減少和功能受損的確切機制尚不明確，目前認為可能與下列因素有關：(1)ox-LDL直接引起EPCs損傷；(2)ox-LDL增加EPC的凋亡；(3)ox-LDL影響EPCs的分化和動員。

內皮祖細胞是指出生后機體中存在的能特異性歸巢于血管損傷、血管新生部位并分化成內皮細胞的一群干/祖細胞，參與體內血管內膜損傷的修復過程，在動脈粥樣硬化早期預防中起重要作用。有學者發現冠心病病人循環中EPCs數量下降了近50％，遷移能力受損。因此，通過各種手段動員高膽固醇血癥患者的EPCs，提高其外周血EPC8數量，保護高膽固醇血癥患者的EPC8，恢復其功能，將大大降低高膽固醇血癥患者動脈粥樣硬化、冠心病的風險。

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目的 探討腎綜合征出血熱(hfrs)患者外周血循環內皮細胞(cec)的數量變化及熱休克蛋白70（hsp70）表達的意義。方法 54例hfrs患者按病情分為輕型20例，中型20例，重型及危重型14例，另取20例健康者作為對照。每例均按病期采血，采用percoll密度梯度離心法分離內皮細胞后，應用流式細胞技術檢測cec數量及cec中hsp70的表達；分析不同病期、不同臨床類型hfrs患者cec、hsp70變化的規律。結果 在不同病期的hfrs患者中，cec計數及hsp70的表達在發熱期已升高，在低血壓期和少尿期持續高水平，至多尿期及恢復期逐漸降低；在不同臨床類型的hfrs患者中，隨病情加重，cec數量及hsp70的表達亦相應增高，在重型和危重型患者中達到高峰。與健康對照組相比，不同病期、不同臨床類型的hfrs患者cec數量及hsp70表達差異有統計學意義(p＜0.05)。結論 hfrs患者血cec數量和cec中hsp70表達均增高，其增高的程度與病期和臨床類型有關。

【關鍵詞】  腎綜合征出血熱 循環內皮細胞 熱休克蛋白70

zhao xiuhua, zhang jingyao, jing yan, bian pengfei, wang chunxia, chen shijun

(jinan infectious disease hospital,  jinan 250021, china)

to explore the significance of changes of circulation endothelial cells（cecs）and of the expression of heatshock protein70（hsp70） in patients with hemorrhagic fever with renal syndrome(hfrs). method  fiftyfour hfrs patients were assigned to the mild group(20 cases), the moderate group(20 cases) and the severe group(14 cases), and 20 healthy volunteers served as the controls. after cecs were separated by using the isopyknic centrifugation method, the cec number and  hsp70 level were determined with flow cytometry. results  the number of cec and the expression of hsp70 of hfrs patients began to increase in the fever stage and maintained a high level in the hypotension and oliguria stages, then gradually decreased in the diuretic phase and the recovery phase. in patients with different clinical types of hfrs, the cec number and the hsp70 level accordingly increased and reached the peak in severe and dangerous hfrs. in patients with different stages and types of hfrs, the number of cec and expression of hsp70 were both significantly higher than those of the controls.  conclusion  the cec number and expression of hsp70 both increase in hfrs patients and this is related to the stage and clinical type of hfrs.

key words： hemorrhage fever with renal syndrome; circular endothelial cells; heatshock protein 70  

機體在受到病毒感染時，可出現自身保護性應激反應，選擇性上調作為分子伴侶的熱休克蛋白70(heatshock protein70，hsp70)的表達，對感染的細胞具有明顯的保護作用。腎綜合征出血熱(hemorrhagic fever with renal syndrome，hfrs)是由漢坦病毒（hantavirus，htv）引起的以發熱、出血、低血壓休克和腎功能衰竭為主要臨床特征的急性傳染病。目前，其發病機制尚未完全闡明。有學者認為，人血管內皮細  胞(vascular endothelial cell，vec)是htv感染的原始靶細胞，htv可直接導致全身毛細血管及小血管廣泛損傷［1］。而循環內皮細胞（circulation endothelial cells，cec）是生理或病理情況下從循環中獲得的脫落血管內皮細胞［2］，是目前惟一能夠在活體持續檢測到的可特異性、直接反映活體毛細血管損傷程度的指標。因此，本研究檢測了54例hfrs患者不同病期、不同臨床類型的cec的數量及cec中hsp70的表達，旨在了解不同病期、不同臨床類型的hfrs患者cec數量及hsp70表達的意義。

1  材料與方法

1.1  病例來源  研究病例均為2006年1月～2007年12月在濟南市傳染病醫院住院的hfrs患者，共54例，男45例，女9例，平均年齡為（40.19±17.39）歲。其中，輕型20例，中型20例，重型及危重型14例，所有患者血清hfrs特異性抗igm均陽性，診斷符合衛生部1997年頒布的流行性出血熱防治方案中的臨床診斷與分型標準。分次采集發熱期、低血壓休克期或少尿期，多尿或恢復期患者的抗凝血3ml，采血后6h內分離內皮細胞。對照組為20例健康查體者，男15例，女5例，平均年齡為（37.9±26.37）歲。兩組間的年齡、性別均具有可比性。

1.2  材料  apccd31小鼠抗人單克隆抗體購自美國bioscience公司；fitchsp70小鼠抗人單克隆抗體購自stressgen 公司；內皮細胞分層液percoll原液、細胞固定破膜劑原液購自sigma公司；trucount管購自美國bd 公司；鞘液、hanks液由濟南市傳染病醫院化驗室提供。

1.3  方法

1.3.1  細胞分離  采用percoll密度梯度離心法分離出目的細胞，用大量hanks液清洗離心。

1.3.2  cd31抗體標記  在收獲的細胞懸液內加apccd31小鼠抗人單克隆抗體避光孵育后用鞘液清洗、離心。apc小鼠igg1作為陰性對照。

1.3.3  細胞固定破膜  棄上清夜，在細胞懸液中加入固定破膜劑，避光反應后用鞘液清洗、離心。

1.3.4  hsp70抗體標記  棄上清夜，在細胞懸液內加fitchsp70，避光反應后用鞘液清洗、離心。fitc小鼠igg1作為陰性對照。

1.3.5  流式細胞儀檢測  在bectondickinson facs cans上檢測收獲的細胞懸液。根據前向散射光及側向散射光將目的細胞cec與血小板及細胞碎片分開，每例標本收集10000個細胞；根據陰性對照設定門，檢測目的細胞群內cd31、hsp70雙陽性細胞的百分比。

1.3.6  內皮細胞計數  在trucount管中加apccd31小鼠抗人單克隆抗體及充分混勻的抗凝全血，避光孵育后在trucount管中加溶血素，室溫下避光孵育15min后用流式細胞儀檢測。內皮細胞的數量根據以下公式計算:

細胞 (/μl) =獲取細胞數×beads總量beads獲取數×校本量

1.4  統計學處理  實驗數據均以±s表示，采用spss13.0進行統計學處理。組間比較采用dunnett t檢驗及方差分析，p＜0.05為差異有統計學意義。

2  結  果

2.1  不同臨床類型hfrs患者cec的檢測  見表1。發熱期hfrs患者的cec值為(24.59±20.70)個/μl，與對照組的(3.29±1.51)個/μl相比，差異有統計學意義(p＜0.05)；輕、中、重及危重型hfrs患者發熱期cec依次升高，分別為(18.03±4.84)、(26.03±4.31)、(62.30±6.49)個/μl，各型間差異均有統計學意義（p＜0.05）。

2.2  不同臨床類型hfrs患者cec中hsp70的表達  見表3。發熱期hfrs患者cec中hsp70陽性的細胞比率較對照組(27.15±6.40)明顯升高(p＜0.05)。其中以重型hfrs患者hsp70陽性的細胞比率最高（62.99±11.31），其次為中型hfrs患者（52.64±4.80），輕型患者hsp70陽性的細胞比率最低（42.35±5.36），各型間差異均有統計學意義（p均＜0.05）

3  討  論

早在1983年，kurata等［3］利用免疫熒光法檢測到乳鼠毛細血管內皮細胞內有htv抗原的存在，提出內皮細胞可能是乳鼠htv感染的靶細胞。之后葉苓等［4］利用原位分子雜交研究hfrs尸檢組織發現，htv易于感染上皮組織或血管內皮細胞。本研究結果顯示，hfrs患者外周血cec的數量明顯高于健康對照組，hfrs不同病期cec的計數不同，發熱期最高，低血壓休克期或少尿期仍維持較高水平，多尿或恢復期cec數量明顯減少；不同臨床類型的hfrs患者cec計數亦存在差異，以重型或危重型升高最明顯，其次為中型，輕型患者的cec數量最低，但均明顯高于健康對照組，各組間差異有統計學意義(p＜0.05)。導致上述結果發生的機制可能是：發熱期（早期）htv在內皮細胞中大量復制，一方面入侵血管周圍的基質細胞，影響內皮細胞的代謝功能，另一方面激活補體，加重內皮細胞損傷，致使內皮細胞與血細胞間的黏附能力下降，大量脫落進入血液循環系統，導致cec數量增高；病程晚期，隨病毒損傷減弱，內皮細胞脫落減少，循環內皮細胞下降。上述結果進一步證實了毛細血管的內皮細胞是htv感染的主要靶點，并提示cec能較好地反映hfrs病情輕重，對判斷預后和指導治療有重要意義。

應激反應是生物體對于破壞細胞自身穩態的各種傷害性刺激進行反應的總和。若代償反應不適當，就會破壞機體的生物穩態，導致細胞病變或機體損傷。有些體外實驗證實，細胞在受到病毒感染后，可誘導hsp家族中不同成員的表達［56］。余璐等［7］報道，htv可誘導體外培養的人臍靜脈內皮細胞高表達hsp70。目前認為，hsp70是一種主要的伴侶蛋白，發揮“分子伴侶”作用，促進新生多肽鏈的正確折疊，協助新生蛋白質的合成和修復損傷的蛋白質，激活某些酶的作用以保護細胞的功能；而且還能通過阻斷信號通路抑制應激誘導的jnk激活，減少細胞的凋亡，延長細胞的存活［8］。hfrs患者的內皮細胞能否發生應激反應、引起hsp70高度表達目前還沒有明確的報道。為此，本研究檢測了54例不同病期、不同臨床類型的hfrs患者cec中hsp70陽性細胞的比率，結果顯示，hfrs組hsp70的表達水平明顯高于對照組（p＜0.05），且與疾病的臨床類型密切相關，以重型hfrs患者hsp70陽性比率最高，次之為中型患者，輕型患者hsp70陽性比率最低，各型間差異均有統計學意義（p＜0.05）；在不同病期也具有類似的變化趨勢，發熱期hsp70的表達即明顯升高，隨病情加重，hsp70的表達相應增加，至多尿恢復期，hsp70的表達又逐漸減低，各組間差異有統計學意義(p＜0.05)。另外，檢測結果還顯示，隨病情加重，至低血壓休克期，hsp70的表達明顯升高(p＜0.05　vs　發熱期)，但cec數量無明顯升高(p＞0.05　vs　發熱期)；這說明人體在htv感染過程中自身的保護性應激機制增強，hsp70可能增強了血管內皮細胞對損害性刺激的耐受程度，維持了細胞的正常功能代謝，提高了細胞的存活率，從而使vec的脫落減少?；颊咴谡麄€病期hsp70的表達均明顯高于對照組，說明hsp70對病毒感染的應激反應持久，這可能對持續發揮其細胞保護作用非常重要。

總之，一方面，hfrs患者的cec中hsp70表達增高，可能對cec具有保護作用。另一方面，由于hsp具有很強的肽結合能力并參與抗原提呈的多個環節，若與htv的病毒蛋白相結合則有助于病毒蛋白的抗原提呈［9］，可刺激機體產生抗病毒的免疫應答。因此，在非應激情況下，選擇性上調內皮細胞中hsp70的表達，可能有利于減輕內皮細胞的損傷，防止低血壓休克、少尿的發生。

【參考文獻】

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［3］ kurata t, tsai t f, bauer s p, et al. immunofluorescence studies of disseminated hantaan virus infection of sucklingmice［j］. infect immun, 1983, 41(1):391398.

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［7］ 余璐，馬恒，劉彥仿等.漢坦病毒誘導人臍靜脈內皮細胞hsp70的表達及意義［j］.細胞與分子免疫學雜志， 2005,21(1):912.

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近期，我市一些企業項目未批先建、違規生產等環境違法問題較為突出，2家企業被列入**市環境違法“黑名單”，14個項目被**市“掛牌督辦”，不僅嚴重影響了我市對外形象，而且一旦處理不善，必將嚴重影響我市經濟和社會事業發展。

一、所有新建項目必須嚴格履行環評審批手續

凡我市轄區內的各類建設項目（包括新建、改建、擴建、遷建、技術改造及“三產”等項目），必須提前履行環評手續，經市環保部門審批后方可開工建設（審批權限及流程見附件）。已履行環評審批手續的項目，建設單位要及時到市環保部門辦理試生產審批手續；已取得試生產審批手續的項目，建設單位要在三個月內到市環保部門辦理“三同時”驗收手續。

二、切實加強建設項目環保手續監管

（一）各鄉（鎮、區）要加強對轄區內建設項目環境管理工作的監督檢查，督促相關企業和項目建設單位抓緊辦理環保手續。對于未批先建、整改不力、違法生產等環境違法建設項目，要堅決采取停建、停產措施，限期整改到位。

（二）市發改、工商、國土資源、水利、建設、供電等部門要嚴格按照《**市人民政府關于進一步加強建設項目環境管理工作的通知》（**政〔20**〕76號）要求，履行職責、嚴格把關，認真落實環保第一審批制度。對于未取得環評審批手續的項目，堅決不予辦理相關審批手續。市環保局要切實加大違法違規項目督促整改力度，及時查處環境違法行為。

三、嚴格責任追究

對于違反規定引進項目、審批項目和辦理相關證照的鄉（鎮、區）和部門，以及違反國家產業政策、未批先建、違法投產的新開工建設項目，將依照《**市環境保護行政責任追究暫行辦法》，嚴肅追究相關負責人的責任。同時，對于因不重視建設項目環保手續辦理而引發問題，給我市帶來嚴重負面影響的，嚴格落實環境保護“一票否決”制度，并啟動問責機制。

四、市建設項目環境影響評價文件審批權限及程序

1、環境影響評價文件分級審批權限

建設項目環境影響評價文件分為環境影響評價報告書、環境影響評價報告表和環境影響評價登記表三類。根據《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（中華人民共和國環境保護部令第5號），分級審批如下：

（一）有色金屬冶煉及礦山開發、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發電、制漿等對環境可能造成重大影響的建設項目環境影響評價報告書，由**省環境保護廳負責審批。

（二）化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設項目環境影響評價報告書或報告表，由**省環保廳或**市環境保護局負責審批。

（三）按照國家建設項目環境保護分類管理規定，只需填報環境影響評價登記表的建設項目（核技術應用項目除外），以及受**市環境保護局委托需要編制環境影響評價報告表的建設項目，由**市環境保護局負責審批。

2、環境影響評價文件審批需提交材料

（一）發改委項目備案表。

（二）項目情況說明或項目可行性研究報告。

（三）項目土地手續或土地預審意見。

（四）項目規劃選址意見。

3、**市環境影響評價文件審批程序新晨

（一）建設單位向市環保局開發監督科提交環評審批申請材料；

（二）市環保局開發監督科現場勘查，提出意見，告知建設單位委托環評單位編制環評文件；

（三）項目環評文件編制完成后，報市環保局審查；

（四）市環保局接到環評文件后，登記表類項目15個工作日內作出審批決定，并出具審批意見；報告表類項目30個工作日內作出審批決定，并出具審批意見；

（五）屬上級環保部門審批的建設項目，市環保局現場勘查、審查提交材料后，按程序上報上級環保部門審批。

附件：1．**市建設項目環境影響評價文件審批流程圖

2．**市未批先建建設項目名單

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1.1我國對環境的監管方式

我國對環境的監管方式主要有三種：一是環境監督檢查；二是環境行政許可；三是環境行政處罰。

1.2我國環境監管的法律體系

我國環境監管的法律體系由以下各部分組成：一是《中華人民共和國憲法》第26條第1款關于環境保護的規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”；二是環境保護基本法，即1989年頒布實施的《中華人民共和國環境保護法》；三是環境保護單行法和相關法，數量有幾十部；四是環境保護行政法規，數量有25個；五是數百個環境保護部門規章；六是700多個環境保護地方性法規及規章；七是1300多項環境標準；八是50多個我國加入或簽署的環境保護國際公約[2]。上述部分構成了我國環境監管的法律體系。

2我國環境監管中的問題

2.1環保“第一審批權”未落實，建設項目未嚴格執行環境影響評價制度

環境影響評價制度是我國貫徹"預防為主"方針、控制新污染的一項主要制度，它在保證建設項目選址的合理性上起了巨大的作用。然而，以下三種情形導致環?！暗谝粚徟鷻唷蔽绰鋵?，造成老的污染還在治理，新的污染源又產生的惡性循環。一是在經濟增長仍然是衡量和考核各級政府和領導政績的主要標準情況下，容易導致一些地方政府看重短期利益，片面追求GDP增長，以犧牲環境換取經濟增長，在招商引資過程中降低環保準入門檻，未經環保部門審批就開工建設，未配套污染防治設施就投入生產，甚至有的地方還出臺一些有悖于環境保護的“土政策”；二是建設項目相關審批部門各自為政，忽視或淡化環保審批，只要申報本部門的資料齊全就給予通過，導致大量建設項目跳過環保部門取得了后期相關證照，直至污染問題發生環保部門才知曉，加大了監管的難度；三是一些違法企業不重視環保審批，有意繞開監管，“先上車、后補票、甚至不補票”的現象大量存在，給當地的環境造成了極大污染和破壞[3]。

2.2建設項目分級管理，環?！叭瑫r”監管存在漏洞

我國建設項目實行分級環境管理制度，國家、省、市、縣四級環保部門按照權限的劃分，分別負責對應行業和對應規模的建設項目環評審批、“三同時”監管和環保設施竣工驗收。這種情形將造成“三同時”監管兩方面的漏洞，一是有審批權的上級環保部門因地域原因對項目的實際不太清楚，提出的審批要求可能與實際不符，后期也不好對項目進行“三同時”跟蹤監管；另一方面，項目當地基層環保部門由于缺乏項目信息，對項目的環保審批要求、建設工期、試生產情況不了解，無法跟蹤進行“三同時”監管，導致一些企業長期打著“正在建設”、“試生產”等旗號，長期建設、久試不驗，游離于“三同時”監管之外，等到發現問題時，已錯過了改正的有利時機。帶來的后果就是大量建設項目達不到環評要求，使環境影響評價成為一種形式，未能發揮"防治污染"的指導作用，形成項目重審批、輕監管，審批數量高、而驗收比例低的尷尬局面[4]。

2.3環保部門與分管部門之間職能交叉、權責分散，致使行政管理效率低下

我國實行的是環保統管與其他部門分管相結合的監管體制，可環保部門如何統一監管，分管部門之間如何相互配合，法律并沒有明確具體的規定，造成環境保護在一定范圍內存在有利的事情搶著辦、無利的事情推著辦的現象。執法主體林立、管理職能交叉、權責分散，部門協調難、執法成本高成為推諉扯皮、行政效率低下的主要根源，環保部門的統管地位在實踐中不過是一紙空文。一旦發生環境問題，首先想到交給環保部門處理，而其他分管部門能推就推、能拖就拖；而當環保部門解決環境問題需要其他分管部門配合時，其他分管部門可能因為管轄權益的原因有可能配合、也有可能不配合，因為大家的執法地位平等，環保部門就只能與其他分管部門協商，而在協商過程中，極有可能延誤了解決問題的有利時機。

2.4法律可操作性不強，執法手段軟弱無力

長期以來環保法律一直被稱為豆腐法，其原因：一是法律操作性不強，立法領域存在空白，有的方面無法可依、有的法律條文之間互相沖突、有的規定過于粗略，在實際工作中可操作性差，法律條款無法得到有效執行；二是法律規定“軟”，要求或禁止的環境違法行為沒有對應的法律責任條款支撐，致使環境監管部門面對違法行為時常常束手無策；三是權力小，環保部門缺乏查封、凍結、扣押等行政強制手段，而申請法院強制執行往往不容易得到落實；四是違法處罰輕，對環境違法行為的處罰相對于環境受到的嚴重損害來說實在是微不足道，導致“違法成本低、守法成本高”，很難起到警示和遏制污染的作用；五是執行周期長、程序復雜，對屢查屢犯難以執行到位[5]。這些原因導致環境執法不到位、難到位，難以對環境違法行為形成有效的震懾。

2.5單一薄弱的監管力量無法適應日益增長的環境管理需要

我國對環境的監管部門雖然有十多個，但對環境的真正監管主要還是依靠環保部門，環保部門對環境的監管則主要依靠環境監察機構現場監督檢查?，F場監督檢查具有點多、面廣、量大、任務重、要求高等工作特點，基層環保部門機構不完善、人員少、專業人才缺乏、經費難以保障等現實問題，造成監管能力明顯不足，普遍存在“小馬拉大車”的現象，幾名環境監察人員就要負責一個縣級行政區域成百上千家企業的現場監督檢查，經常是疲于奔命、被動應付，工作常年處于超負荷狀態，單一薄弱的環境監管力量與日益增長的環境管理需求之間的矛盾越來越加突出。

3對策建議

3.1落實環?！暗谝粚徟鷻唷钡膶Σ呓ㄗh

一是扭轉地方政府不顧資源、環境承載能力，盲目發展的觀念，建立綠色GDP核算評價體系，改革傳統的政績考核制度，將考核政府和官員的環保責任作為其中一項重要內容，樹立科學的發展觀與正確的政績觀，促使政府職能從主抓經濟轉變為主抓公共事務，真正解決重經濟、輕環保的本源問題；二是建立有效的問責機制，對不執行環保“第一審批權”的單位和相關責任人員，依法追究其法律責任，使之得到應有的處罰；三是在項目審批中加強環保審查，將環保審批作為工商登記、稅務登記和用地審批、采礦許可等的前置條件，凡是沒有經過環保審批的建設項目，一律不予辦理任何審批手續[6]。

3.2完善“三同時”監管漏洞的對策建議

一是建立建設項目環評、“三同時”監管與驗收全過程、上下聯動的管理機制，一方面，具有項目審批權的上級環保部門在環評審查時應征求基層環保部門的管理意見，而基層環保部門應就項目所在環境提出切實可行的污染防控措施；另一方面，建設項目試生產和驗收申請時，審批該項目的上級環保部門應聽取基層環保部門對建設項目執行“三同時”全過程監管情況的反饋，而基層環保部門應積極加強與上級環保部門的溝通聯系和信息共享；二是建立建設項目動態管理臺帳，加強對建設項目“三同時”執行情況的全過程監管，定期清理建設周期長、長期以試生產名義違法生產的企業；三是加大項目驗收，改變長期以來“重審批、輕驗收”的現象，對未按要求執行“三同時”制度的項目，依法進行嚴肅查處。

3.3杜絕部門之間推諉扯皮的對策建議

一是提高環保部門在環境保護中的主導地位，賦予環保部門對于分管部門涉及環境保護工作法定的監督管理權，真正使環保部門在環境保護監管中發揮主導和牽頭的作用；二是從有利于環境管理的角度，將各分管部門分散的環保職權集中給環保行政主管部門，從而提高環境管理的效率；三是完善環保部門與分管部門之間的協調管理機制，理順關系，解決各部門之間的不協調問題[7]。

3.4解決環保執法軟弱無力的對策建議

一是從立法角度盡快修訂和完善環保法律法規，填補法律空白，提高對環境違法行為的處罰標準，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的倒置現象，要罰得違法者感到“切膚之痛”，罰得買不起單，才能對環境違法行為有震懾力；二是要賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，只有構建起強而有力的環境執法機構，才能擔當確保祖國河清海晏的重任[8]；三是通過行政與司法的聯合懲處環境違法行為，司法部門要加大對環境違法者的法律責任追究，使之成為違法者頭上的一道弦，時刻警鐘長鳴。

3.5彌補監管力量單一薄弱的對策建議

一是加大環境監管能力的基礎保障與人才隊伍建設，改善環境監管的基礎設施和裝備，打造一支規模相當、素質優良、結構合理的環保人才隊伍；二是推進污染源自動監控系統的應用，實時監控企業的污染物排放量和排污行為，通過科技手段提高監管效率；三是建立部門聯合執法的長效機制，加強部門間的執法協作，解決執法手段單一和執法力度不足的問題；四是建立和完善行業自律管理體制，發揮協會在行業自律管理和服務等方面的優勢，促進企業進一步增強環保責任意識；五是強化信息披露，營造環保氛圍，動員全民參與到環境監管中來，從而構建一個政府主導、環保牽頭、部門配合、企業自律、公眾參與的多層次、多元化監管網絡[9]。

4結語

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一、20__年工作目標完成情況[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]

今年年初，進一步明確了工作指導思想和工作重點，并就如何把審批權力真正體現在我們環保局的權力和責任上，體現在全局整體的意見上進行了深刻的思考，概括地就是“審批嚴格、協調一致、監管有力、服務到位”這十六個字。

（一）審批嚴格

一是為了嚴把建設項目審批關，一年來我處在審批及驗收工作中，嚴格環保準入，認真落實中央宏觀經濟調控政策。牢固樹立科學發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，努力實現可持續發展。對國家局明確提出的十個不予審批進行嚴格遵守，嚴格執行環保準入。對環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目一律不予審批，切實把好建設項目環境影響評價審批關。20__年我局共審批建設項目218個，其中報告書項目18個；報告表項目128個，登記表項目72個。直接和間接否定項目9個。在建設項目環境保護審批管理中，我們根據新的形勢和實際，按國家、省有關建設項目環境保護法規，堅持七條原則和國家明確的10個不批進行項目審批管理，嚴格把關，取得一定的效果。

二是項目審批嚴格實行現場踏查制，一般項目由項目負

責人進行現場踏查，評估中心實行現場調研，重要項目請示主管局長參加踏查，并將專家論證會開在現場，幾乎所有的重污染行業和生態項目全部將專家論證會開在現場。

三是嚴格進行建設項目驗收。嚴格建設項目驗收制度。全年共驗收95個，其中大廳辦理19個。在建設項目驗收中，嚴格按照國家建設項目驗收辦法執行，在具體工作中先是項目負責人進行現場踏查，嚴格按照書表及審批意見進行核查環保設施建設情況，在設施完備的情況下，開據監測通知單。監測站監測合格后方組織有關部門進行驗收。對不具備驗收條件的及時下達限期整改。

（二）協調一致

一是在審批工作中，在充分審查報告書表和聽取專家意見及評估中心的意見的基礎上，必須實行由基層和相關處室的意見，達到一致后報主管局長審批或局長辦公會進行審批。例如：所有的報告表以上項目全部交由評估中心進行評估，有污染和環境敏感項目必須召開專家論證會，并約請區縣局和相關處室參加，涉及總量增加的項目必須到污控部門核定總量，涉及有關技術和標準的征求科技處的意見。

二是在驗收審批上，在充分現場審查環保設施齊全的基礎上，依據檢測部門的檢測報告及基層環保局和局內相關處及監察支隊的意見后，方給予驗收，在驗收中必須進行現場驗收，嚴格按照程序進行。

（三）監管有力

為了杜絕重審批，輕管理的事情發生，確保環境安全，加強了建設項目三同時的監管理度。采取集中檢查和日常監管相結合的辦法加強監管。

一是在全市開展了建設項目環境保護執法檢查工作，在全市環保局長會上進行布置，于從5月份到8月結束，全市各區縣及檢查支隊共檢查項目，共檢查項目1456，查處違法項目76個。市局在劉局長的帶領下，組織污控、自然、監察部門組成檢查組，分別對阿城市滑雪場、賓西開發區進行了檢查。

二是堅強日常監管，凡是對省市局審批的項目，批復完后按照建設項目監管權限及時將環評文件和審批文件轉交給區縣環保局和檢查支隊進行監管

三是結合全國開展的打擊違法企業專項行動和近期松花江水污染重大事故分別于8月和本月下發了對省市環保局近三年審批的項目進行檢查，排查污染隱患，加強監管的文件，總計列出近三年審批的355個項目進行重點監管。（第一批為248個、第二批為107個）

四是對日常監管出現違法違規項目進行及時處理和上報。配合省局對阿城鉬礦、尚志帽兒山鉬礦選礦、阿鋼等違法違規項目進行

（三）服務到位

我們在加強依法行政，規范管理行為，提高辦事效率的同時，加大服務力度。

一是對東北老工業基地和哈大齊工業走廊改造項目進行即時跟蹤，盡力縮短審批時間，及時幫助提供審批城區和審批的咨詢服務。對環境影響較小的項目實行提前介入，提前拿出初步意見，確保項目在國家利用開發行貸款、國在資金項目的資金爭取。共辦理項目23個。

二是嚴格執行一次性告制度，凡企業來辦理審批手續，都對企業明確告知企業審批程序以及審批要件，全部一次性告知完畢，避免企業人員重復跑。

三是盡量減少企業到環保局辦事的次數，能電話、傳真、郵件形式的盡力采取此種方式。例如：審批意見，全部用電子郵件發送給環評單位。初審意見一律通過交換形式發省局，特別急的項目采取先傳真給省局，然后報正式件，絕不讓企業來回跑。

四是政務公開陽光作業。我們除政府窗口服務外，還按照政務公開的要求，為方便企業和市民群眾，我們編制了《建設項目環保審批及環保設施竣工驗收行政審批事項辦理指南》，將建設項目環保審批及環保設施竣工驗收的審批依據、審批條件、審批程序、工作時限、承辦機關和聯系方式以及審批結果局網進行公開。同時還制定《關于建設項目環境影響審批程序與審批規定》。

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一、狠抓減排，改善環境質量。嚴格依法強化環境監督管理，實施工程減排、結構減排、管理減排措施，確保主要污染物COD和SO2分別比2008年削減3%和0.8%，各環境功能區環境質量基本達標，飲用水源水質達標率100%。

二、限時辦結，開展優質服務。對環保行政審批許可的事項，實行“一次性”告知、“一站式”服務，熱情接待，耐心解釋，屬于本級辦理的，隨接隨辦；不屬于本級辦理的，當場做好解釋說明。為建設項目環境影響評價做好指導、協調、服務工作。針對重大項目，成立環境保護服務專班，積極協助項目業主做好項目審批工作。在不違反國家產業政策、不違反環保法律法規的前提下，簡化審批程序，縮短審批時間。對建設項目環評審批，屬于我局審批范圍的項目，自收到環境影響評價文件后，15個工作日內完成；涉及上級環保部門審批的項目，我局全力進行協調。對環境保護設施竣工驗收項目，自收到驗收監測報告起30日內完成驗收。所有行政審批環節實行“零收費”，積極為企業爭取國家和省級環保專項資金。

三、嚴格管理，規范執法行為。改革現有環保機構設置，不斷完善依法行政的服務準則，高效便民的服務體系，嚴格環境執法程序、執法依據、執法要求，規范行政執法行為。對排污單位非故意違法行為的，沒有造成嚴重后果，首次責令限期改正、不罰款，繼續違法或逾期不改正的，依法查處。做到“情節輕微不處罰，立案處罰無錯案”，實現文明執法、公正執法。

四、及時處置，維護群眾利益。對突發性環境事件和群眾反映強烈的突出環境問題，要做到第一時間趕赴現場，及時穩妥地處理好突發環境事件，堅持以“事要解決”為核心，切實解決突出問題，對嚴重環境違法、損害群眾環境權益問題要加大查辦力度，確保群眾訴求得到及時解決和有效處理。

五、廉潔從政，改進工作作風。嚴格執行環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”以及廉潔自律各項規定，嚴禁利用職權“吃、拿、卡、要”。推進黨風廉政建設，加強職工教育，嚴格隊伍管理，提升隊伍素質。

篇10

為貫徹落實市委、市政府關于幫扶企業克難致勝“五送”活動的部署要求，進一步做好服務和支持企業應對國際金融危機的影響和沖擊，推動我市經濟平穩較快發展。結合我局實際，經局黨組研究決定，決定開展幫扶企業克難致勝“五送”活動。為此，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實市十二屆黨代會三次會議精神，牢固樹立“保企業就是保發展、保民生、保穩定”的理念，以開展“送信心、送服務、送政策、送信息、送資金”為內容的“五送”活動為抓手，創新支持方式、加大支持力度，提高支持實效，為企業創造良好的發展環境，努力為推動全市經濟社會穩定健康發展作出貢獻。

二、活動時間

2013年2月10至3月9日

三、主要措施

㈠提高審批效率，服務企業發展

1、加強建設項目指導協調。建立重點項目決策提前介入機制，主動加強與發改、工業經濟、國土資源等部門的溝通聯系，全面掌握建設項目信息，根據產業政策和生態環境功能區規劃，及時提出環保建議。落實重點項目專人負責制，開通審批“綠色通道”，定期了解項目進展情況，幫助解決環評文件編制、總量替代方案等問題，實行全程跟蹤服務。對上報上級環保部門審批的項目，及時向上級環保部門匯報、溝通，幫助企業縮短審批時限。堅持依法行政，嚴控“兩高一低”項目。

2、優化建設項目審批工作機制。完善建設項目環評審批制度，及時批復符合條件的建設項目。對不符合條件的項目，要及時向企業作出解釋說明。進一步提高建設項目審批效率，對已作區域環評的東部產業集聚區、東海塘區塊入園項目降低環評評價等級。全面調整審批時限，一般性項目環境影響報告書、報告表、登記表審批時限分別由國家規定的60個、30個、15個工作日縮短為7個、4個、4個工作日；工業性項目環境影響報告書、報告表、登記表審批時限縮短為3個、2個、2個工作日。

㈡提高行政水平，增強服務意識

3、寓服務于監管。完善重點污染源聯系人制度，建立重點企業日常聯系溝通制度，定期上門了解企業的環保需求。堅持執法與服務相結合，對受到處罰的企業，幫助查明原因、分析問題，做好執法后服務。對限期治理整改到位的，及時驗收，使其盡快恢復生產。

4、加強環境信用管理。對因環境違法行為受到銀行信貸限制后已整改到位的企業，及時向社會和有關部門通報，幫助恢復環境信用。對企業爭取國債資金和銀行貸款需要出具環保信用證明的項目，若無環境違法行為，應及時辦理。

5、加強重點企業監管。積極做好環保法律法規的宣傳和教育，引導企業提高環境管理水平，確保污染防治設施穩定達標運行。堅決依法打擊偷排漏排、屢查屢犯的嚴重違法排污行為，為企業發展創造公平的競爭環境。全面規范行政處罰自由裁量權，切實提高執法水平。

㈢加大環保扶持力度，營造良好發展環境

6、加大資金扶持力度。進一步加強與上級環保部門的溝通，指導企業做好科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染輕等工程項目材料申報，積極申報各級環保專項資金。繼續開展環境污染整治專項資金、生態補償資金補助工作，堅持補助資金與污染防治工程掛鉤原則，對在清潔生產審核、污染減排、限期治理等方面取得顯著成績的企業予以獎勵。

7、加大技術扶持力度。針對我市中小企業特點及污染防治需求，組織開展“環?？萍挤者M企業”活動，發揮環保專業技術人員優勢，為企業污染治理設施升級改造提供指導服務，幫助企業解決環保治理技術難題。幫助新建、技改企業選好先進適用環保技術和污染治理設施，促進結構調整和優化。

8、加大政策扶持力度。認真貫徹執行《關于降低部分涉企服務收費標準的通知》，實施環境監測優惠政策措施，統一按基準收費標準70%收取費用，對困難較大的企業，根據實情加大優惠幅度。引導環評中介機構做好對困難企業建設項目的環境影響評估，督促環評和技術評估機構實行減半收費。

四、活動要求

㈠提高思想認識。企業是促進經濟發展的主體，是改善民生、促進社會和諧的重要基礎。扶持企業健康發展，對促進經濟發展，推進環保歷史性轉變具有重要意義。全體人員要進一步樹立服務和支持企業發展理念，與企業共破難題、共度難關。