導語：如何才能寫好一篇食品安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、食品經營者必須遵守本制度。

三、列入進貨查驗的食品，是指消費者經常食用的食品，包括肉、禽、畜，糧食及其制品，蔬菜、水果，奶制品， 豆制品，飲料和酒類等食品。

四、經營者購進食品時，應查驗證明供貨方主體資格合法的有效證件，并按批次向供貨方索取證明食品質量符合標準或規定以及證明食品來源的票證，并保存原件或者復印件。

需要查驗和索取的具體票證，由《食品索證索票制度》作出規定。

五、 經營包裝食品的，要對食品包裝標識進行查驗核對，內容包括：

（一）中文標明的商品名稱，生產廠名和廠址；

（二）商標、性能、用途、生產批號、產品標準號、定量包裝。

（三）根據商品的特點和使用要求。需要標明的規格、等級、所含主要成分和含量；

（四）限期使用商品的生產日期、安全使用期（保質期、保存期）和失效日期；

（五）對使用不當、容易造成商品損壞可能危及人身、財產安全的食品的警示標志或中文警示語。

六、食品經營者經營的農產品及其他散裝食品，法律法規規定必須檢驗或者檢疫的，經營者必須查驗其有效檢驗檢疫證明，未經檢驗檢疫的，不得上市銷售。法律法規沒有明確規定的，應經有關產品質量檢測機構檢測合格才能上市銷售。

七、經營者應經常檢查食品的外觀質量，對包裝不嚴實或不符合衛生要求的，應及時予以處理，對過期、腐爛變質的食品，應立即停止銷售，并進行無害化處理。

八、經營者按照食品廣告指引購進食品時，要注意查驗是否有虛假和誤導宣傳的內容。

九、市場開辦者應配備相應的檢測設施，對在市場內銷售的食品進行自檢，經檢測合格才能上市銷售，并登記檢測結果存檔備查。

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一、食品原料采購索

1、采購員要求認真學習有關法律規定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。

2、采購食品(包括食品成品、原料及食品添加劑、食品容器和包裝材料、食品用工具和設備)要按照國家有關規定向供方索取產品的檢驗合格證和化驗單，同時按照相關衛生標準進行核查。

3、所取的檢驗合格證明由采購員妥善保存，以備查驗。

4、腐敗變質、摻雜假貨、發霉生蟲、又還有毒、質量不新鮮的食品及原料以及無產地、無廠名、無生產日期和保質期或標識不清、超過保質期限的食品不得采購。

5、無衛生許可證的食品生產經營者供應的食品不得采購。

6、采購乳制品、肉制品、水產制品、食用油、調味品、酒類飲料、冷食制品、食品添加劑以及衛生行政部門規定應當索證的其它食品等，均應嚴格索證。生肉、禽類應當索取獸醫部門的檢疫合格證，進口食品及其原材料應索取口岸衛生監督部門出具的檢疫合格證書

7、驗收員在驗收食品時，要檢查驗收所購食品油污檢驗合格證明，并做好記錄。

二、餐飲業庫房管理制度

1、食品及其原料不能和非食品及有害污漬共同存放。

2、各類食品及其原料應分類、分開擺放整齊。

3、各類食品及其原料要做到離地10厘米，離墻15厘米存放于貨柜或貨架上。

4、散裝食品應盛裝于容器內，加蓋密封并張貼標識。

5、庫房內應經常通風、防潮、防腐、保持室內干燥整潔。

6、庫房門、窗防鼠設施經常檢查，保證功能完好。

7、設人負責庫房管理，并建立健全采購、驗收、發放登記管理制度。

8、庫房內食品及其原料應經常進行檢查，以及發現和清理過期、變質食品及其原料。

三、食品儲存制度

1、糧食倉庫必須保持干燥，不漏雨、不滲水、要防鼠防霉，并嚴格控制庫存量。

2、所購蔬菜必須當日食盡，不得隔日。蔬菜購回后必須在貨架上攤擺，防止悶爛。

3、食品按照先進先出、生熟分開的原則分類貯存，并有明顯標識。

4、魚肉蛋禽類購入后，除當頓食用外，均要冰箱內存放，冰凍期不得超過三天。

5、油醬等調料品不得一次性購進太多，注意保質期限，在陰涼干燥處放置。每頓留樣食品必須置于冰箱內24小時以上。

四、食品添加劑使用與管理制度

1、使用的食品添加劑必須符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》和衛生管理辦法的規定，不符合衛生標準和衛生管理辦法的食品添加劑不得使用。

2、購買食品添加劑必須索取衛生許可證復印件和產品檢驗合格證明，進口食品添加劑應索取口岸食品衛生監督機構出具的衛生證明。

3、食品添加劑使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》或衛生部公告名單規定的品種及其使用范圍、使用量，不得隨意擴大使用范圍和使用量。

4、不得使用未經批準、受污染或變質以及超過保質期的食品添加劑。

5、不得以掩蓋儀器腐敗變質或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。

五、加工烹調崗位衛生責任制度

1、操作間工作人員應嚴格注意個人衛生，嚴格洗手消毒，穿戴整潔的工作衣帽，戴口罩和一次性手套。

2、認真檢查食品質量，發現提供的食品可疑或者感官性狀異常，立即撤換做出相應處理。

3、傳遞食品需用專用的食品工具，專用工具消毒后使用，定位存放。

4、操作前要打開紫外線燈進行紫外消毒30分鐘，然后對配餐臺進行消毒。

5、工作結束后，清理操作間衛生，配餐臺無油漬、污漬、殘漬，地面衛生清潔，紫外線消毒30分鐘。

6、操作間按專用要求進行管理，要做到五專(專用房間、專人制作、專用工具容器，專用冷藏設施、專用洗手設施)。其他人員不可隨意進出，傳遞食品從能夠開合的食品輸送窗進行

六、餐飲具洗滌消毒崗位衛生責任制度

1、設立獨立的餐飲具洗刷消毒室或專用區域，消毒間內配備消毒、洗刷保潔設備。

2、洗刷消毒員必須熟練掌握洗刷消毒程序和消毒方法。嚴格安裝“除殘渣→堿水洗→清水沖→熱力消→保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。

3、每餐收回的餐飲具、用具，立即進行清洗消毒，不隔餐隔夜。

4、清洗餐飲具、用具用的洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關衛生標準和要求。餐具消毒前必須清洗干凈，消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜密閉保存備用。

5、盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯的標識，要經常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。

七、從業人員健康體檢與培訓制度

1、餐館從業人員每年必須進行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

2、餐館從業人員持有效健康合格證明才能上崗。

3、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。

4、凡檢出患有以上“五病”者，要立即將其調離原崗位，禁忌癥患者及時調離率100%。

5、凡從業人員手部有開放性、感染性傷口，必須調離工作崗位。

6、餐館從業人員必須在接受食品衛生法律法規和食品衛生知識培訓并考核合格后，方可從事食品生產。經營、餐飲工作。

7、認真制定培訓計劃，在衛生行政部門的指導下定期組織管理人員、從業人員進行食品衛生知識、職業道德和法制教育的培訓以及衛生操作技能培訓。

8、建立從業人員衛生知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內容、考核結果記錄歸檔，以備查驗。

八、獎勵與考核制度

1、獎勵制度

1.1參加世界,國家,省等舉辦的烹飪大賽,成績優異者.

1.2出版個人烹飪專著和在權威烹飪雜志發表作品及論文獲獎者.

1.3忠于職守,全年出滿勤,工作表現突出,受到賓客多次表揚者.

1.4為廚房生產和管理提出合理化建議,被采納后產生及大效益者.

1.5在廚房生產中及時消除較大事故隱患者.

1.6多次受到顧客表揚者.

1.7衛生工作一貫表現突出,為大家公認者.

1.8節約用料,綜合利用成績突出者.

2、懲罰制度

2.1違反廚房紀律,不聽勸阻者.

2.2不服從分配,影響廚房生產者.

2.3工作粗心,引起顧客對廚房工作或菜肴質量進行投訴者.

2.4弄虛作假或搬弄是非,制造矛盾,影響同事間的工作關系者.

2.5不按操作規程生產,損壞廚房設備和用具者.

2.6不按操作規程生產,引起較大責任事故者.

2.7不按時清理原料,造成變質變味者.

九、餐廳衛生管理制度

1、餐廳服務員應勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡和理發、勤換衣服，服裝整潔，化妝淡而大方。不得留長指甲、涂指甲油，工作期間不得戴戒指、手鐲等飾物。

2、保持餐廳環境整潔。紗窗、紗門、紗罩、門簾、風幕、滅蠅燈等三防設施運轉正常，鼠藥及時回收。保證供用餐者使用的洗手設施運轉正常。

3、做好臺面調料、牙簽、臺布、餐巾、餐具等清潔衛生工作，及時更換破損的調料盒、臺布、餐巾、餐具(必須經過清洗消毒)等。

4、擺臺后或有顧客就餐時不得清掃地面，餐具擺臺超過當次就餐時間尚未使用的應回收保潔。

5、端菜時手指不得接觸食品，銷售直接入口食品使用專用工具，分菜工具不接觸客人餐具。

6、供顧客自取的調料，應當符合相應的食品衛生標準和要求。并做到及時更換，防止過期、霉變。

7、涼菜在專間內切配，現用現配，菜肴上桌距開餐時間不超過2小時。

8、當發現或被顧客告知所提供的食品確有感官性狀異常或可疑變質時，應立即撤換該食品，并同時告知有關備餐人員。

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本篇文章主要對食品安全的基本含義進行闡述，從中外食品衛生監管法律體系之比較、中外食品衛生監管體制之比較兩個方面，對中外食品安全法律制度比較進行解析。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞:

中外;食品安全;法律制度;比較

隨著人們的生活質量得到了穩定的提升，人們對食品安全提出了嚴格的要求。食品安全不僅僅影響著國家的發展，同時也直接影響著人們的健康。不管是在國內還是在國外，總是會存在一些食品安全問題。因此，怎樣才能有效的抑制食品安全事件的發生，確保人民健康，是中外政府首要解決的任務。由于中、外屬于兩個不同的國家，因此在社會框架以及價值觀點上會存在一些差異，因此，中外食品安全法律制度必將會存在一些差異。下面，我們將進一步對中外食品安全法律制度比較進行分析和探討。

一、食品安全的基本概述

所謂的食品安全主要是指沒有毒害、沒有藥物殘留，符合相關營養需求的食品，人們在食用這些食品之后，不會給身體帶來任何的危害。結合倍諾食品安全基本含義，食品安全是“食品中含有毒素，或者存在有害物質對人的身體健康產生影響的公共性安全問題”。同時，食品安全也是對食品在加工、生產、儲蓄、銷售等過程進行監管，保證食品的衛生安全以及食用安全，減少人們身體疾病隱患，由此可見，食品安全對人們和社會有著重要的作用。在2013年末，在召開中央農村工作會議，主席做出了重要的講話，要給我國人民提供安全的食品，相關部門就要加大食品安全監管力度。所以。食品安全，主要指“管“出來的。

二、中外食品安全法律制度比較分析

(一)中外食品衛生監管法律體系之比較

在上個世紀九十年代，我國相關部門就頒布了《食品安全法》，但是根據實施結果來看，仍然存在諸多問題，為了有效處理這些問題，就要對原有的制度進行改革和完善。因此，在2008年，我國相關部門又了《食品安全法》草案，并向社會收集一些修改意見，經過無數次的修改和調整，終于在2009年初，新型的《食品安全法》正式出臺。外國《食品安全法》具備四項作用，第一，避免出現因為食品問題而引發人民身體危害;第二，注重食品營養;第三給人民提供準確的食品安全信息;第四，增強國民體質健康。最早的《食品安全法》于上個世紀六十年代，后續也經歷了無數次的調整和修改，最終在2008年全面實施。新實施的《食品安全法》中，不僅包含了《食品衛生法》，同時還涉及了食品衛生法實行令等相關內容，這讓外國的食品安全監管法律體系得到了全面的完善。由此可知，國外的食品衛生監管法律體系建立的時間要遠遠長于我國食品衛生監管法律體系建立的時間，并且和我國的食品衛生監管法律體系進行比較，國外的食品衛生監管法律體系更加的全面，它不僅僅包含了《食品衛生法》，同時還涉及了食品衛生法實行令等相關內容，這樣有效的保證了食品的安全。

(二)中外食品衛生監管體制之比較

結合我國的《食品安全法》，我國的中外食品衛生監管體制涉及的主體主要包含兩個層次，第一個層次是中央;第二個層次是地方。中央主要包含了國務院建立的食品安全監管機構，它的主要作用就是對食品安全進行協調、指導以及監管。國務院建立的食品安全監管機構的主要工作就是對食品安全進行評估、對食品安全標準進行制定、對食品安全信息進行公布、對食品安全事故進行全面調查和處理。地方的食品衛生監管主要是由地方政府部門負責，并根據上級部門下發的任務和標準來進行食品安全的監管、引導和協調。國外的《食品安全法》中以明確指出，結合食品安全監管機制要求來進行食品加工、生產、運輸、銷售等工作，其中，食品安全監管部門主要交給食品安檢部門、農業部門、水產部門以及環境部門等負責。由此可以，國外的食品安全監管體制與中國的食品安全監管體制進行比較，還是存在一定的相似之處，他們都是應用分散式的管理方式進行食品安全監管。我國的食品衛生監管工作主要交由衛生部門負責，而衛生部門旗下又設有農業、工商、質量監管等多個部門，并對其進行分工，一旦出現問題，將職責落實到個人身上，從而提升食品安全監管質量和水平。

三、結語

人們的三餐都離不開食品，只有保證食品安全，才能建立和諧優化的社會。但是，現階段，總是會出現各種各樣的安全問題，這些安全問題的出現，也就預示著我國食品安全管理方面還存在一些弊端。隨著人們的生活質量逐漸提升，人們對食品安全的要求業越來越嚴格，為了給人們提供安全的食品，就要加大食品安全監管力度，并和西方國家的食品安全管理制度進行比較，借鑒一些有效的食品安全管理方式，從而提升我國食品安全監管質量，保證食品質量安全，給我國人民提供安全、放心的食品。

作者：羅祥泉 單位：浙江祥銓律師事務所

［參考文獻］

［1］何翔．中外食品安全監管體系的比較研究［J］．衛生研究，2013，02:343－346．

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2、設專人負責管理，并建立健全采購、驗收、發放登記管理制度。做好食品出入庫登記。做到先進先出，易壞先用。腐敗變質、發霉生蟲等異常食品和無有效票證的食品不得驗收入庫。及時檢查和清理變質、超過保質期的食品。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。宜設主食、副食分區（或分庫房）存放。

4、倉庫內要用機械通風或空調設備通風、防潮、防腐、保持通風干燥。定期清掃，保持倉庫清潔衛生。

5、散裝食品應盛裝于容器內，并貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保持期、生產者名稱及聯系方式等內容（供應商提供）。

6、肉類、水產、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。用于保存食品的冷藏設備，須粘有明顯標志（原料、半成品、成品等），肉類、水產類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應有滿足生熟分開存放數量的冷藏設備，并定期除霜（霜薄不得超過1厘米）、清潔和保養，保證設施正常運轉。

8、設置紗窗、排風扇、防鼠網、擋鼠板等有效防鼠、妨蟲、防蠅、防蟑螂設施，不得在庫房內吸煙。

9、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染。

配餐間衛生管理制度

1、配餐間按專間的要求進行管理，要做到“五專”（專用房屋、專人制作、專用工具、容器、專用冷藏設備、專用洗手消毒設施），其他人員不得隨意進出。

2、配餐間工作人員進入專間前應二次更衣，更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒，工作時必須戴口罩。

3、空氣消毒裝置運轉正常，每日工作前后開紫外線燈30分對室內空氣進行消毒。

4、操作前應對配制食品進行檢查，凡有腐爛變質或其它感觀性狀異常焊，不得配制使用。

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風險評估是風險分析框架中的重要一環，是食品安全標準制定修訂、食品安全生產規范制定、食品安全標簽標識規定等風險管理措施的基礎，也是風險交流的信息來源。

在風險評估方面，新《食品安全法》加強了風險評估制度，如專家委員會組成增加了生物、環保領域專家，使風險評估更具專業代表性;擴大了風險評估的領域，將評估內容由食品和食品添加劑擴大到食品相關產品，涵蓋了影響食品安全的各方面因素，進一步發揮風險評估對強化食品安全監管的作用;要求及時公布風險評估結果，提高風險評估工作的公開透明度，保障了公眾的知情權和參與權。

然而，我國和發達國家相比，從事食品安全風險評估的時間短、經驗少，在制度設計和實施現狀上還存在著一定的問題和不足之處，如缺相關的配套制度。對此，筆者建議：加快完善國家風險評估制度，提高相關制度的權威性;科學設計風險評估機構體系;健全風險評估信息公開制度，推進社會共治;明確專家隊伍的法律責任。

風險評估制度問題突出

在筆者看來，我國的風險評估法律體系并不健全。

我國雖已出臺了與食品安全風險評估制度密切相關的法律規定，除了衛計委制定的專門性規范之外，食品安全風險評估法律規定多分散于其他規范性文件中，風險評估法律不全面，缺乏體系性、規范性的制度內容，且其效力較低。

與此同時，我國食品安全風險評估制度已具雛形，但許多與其相關的配套制度仍處于缺失狀態，風險評估的啟動程序、信息公開度、風險評估救濟程序，以及相應的法律責任等亟須建構。食品安全監管有力的歐美國家有條不紊地進行風險評估，其重要原因就是食品安全風險評估各項制度非常健全和明確。

目前，各類有害因素的風險評估方法和技術指南不健全， 風險評估機構開展風險評估相關工作時缺乏規范、統一、有效的指導原則。同時，風險評估基礎數據不足，部門間數據共享不暢通，對食品安全規律的系統性研究不夠深入，評估方法和模型研究能力相對不足，科研成果轉化應用不夠，食品安全隱患識別能力不強。

為避免食品安全風險評估受到不良因素干擾，國際食品法典委員會（CAC）在風險分析制度中明確規定，風險評估和風險管理應分離。但是從機構設置、組成人員看，國家食品安全風險評估中心僅為衛計委的一個下屬單位;同時，評估中心的理事會成員也多為政府官員。而且，評估過程具有明顯的衛生部主導性，以及對相關部門數據的依賴性等特征，風險評估的科學性、持續性不足，難以有效預防食品安全事故的產生。

對此，筆者認為，我國的食品安全風險評估在風險管理決策中發揮的作用并沒有充分顯現。

一方面，由于風險分析原則的推行力度不夠，導致監管機構對風險分析原則的認識和實施尚不全面，進而風險評估的作用也難以被政府部門和公眾所重視。另一方面，食品安全風險評估工作的現狀與當前食品安全監管工作的需要不適應，不能充分滿足風險管理需求。

法律規范對風險評估信息內容公開的規定較少，食品安全內容公開的多為風險評估結果，對風險評估的數據、方法、程序等重要內容尚未作出明確規定。我國目前在食品安全風險評估信息和結果的和交流不夠及時， 這一方面使風險評估降低了透明性，另一方面也影響風險評估人才的培養和評估事業的發展。

目前，法律除了明確評估專家委員會開展風險評估外，哪些技術機構可以承擔風險評估任務，以及風險評估機構與評估專家委員會的關系等尚無明確規范。

“十三五”應該如何改善

首先，加快完善國家風險評估制度，提高相關制度的權威性。

據悉，我國正在制訂部門規章級別的《食品安全風險評估管理辦法》（下文簡稱《辦法》）。筆者建議，有關部門應該加速《辦法》的制訂進一步制定和細化食品安全風險評估辦法和實施管理細則，明確食品安全風險評估的對象范圍、實施程序、基本原則和法律責任，特別應建立科學性、合理性、合法性和可行性的風險評估內容和標準，確保重大食品安全隱患或事件可控。

同時，應建立科學風險評估的實體制度和程序規則，積極加強事前預防、注重監管的源頭治理，應運用食品安全風險真實數據和監測信息等規范風險評估的方法內容。而且，食品安全風險評估的啟動程序、信息公開、風險評估救濟、評估者的法律責任等應盡快建立起來，逐步完善和細化其風險評估內容。最終形成以《食品安全法》為支撐，其他法律法規相匹配的多層次、系統化的結構嚴謹、操作性強的食品安全風險評估法律體系。

此外，也要根據新《食品安全法》的規定，強化風險評估結果在風險決策中的應用轉化。

其次，科學設計風險評估機構體系。

為了促進食品安全風險評估工作開展，應提升其機構的權威性，風險評估機構的設置應進行修改和完善，確保增強其機構的獨立性和其工作的有效性。日本設立的食品安全委員會，直屬于內閣領導;歐盟的食品安全局，獨立于歐盟的監管機構。這些都充分保障了食品安全風險評估機構的獨立性，值得借鑒和參考。

在具體體系設計中，應按照充分發揮社會資源、積極發揮不同行業專家優勢的原則，進一步拓展評估專家委員會發揮作用的機制，明確社會機構承擔或參與風險評估的條件和要求，明確風險評估機構與評估專家委員會的工作關系。

風險評估機構的人員組成應具有深厚的專業應用性和廣泛的社會代表性，特別應包括與食品相關方面的專家、學者，還應吸納獨立的研究機構、咨詢單位和其他社會力量參與食品安全風險評估工作，把評估結果作為食品安全監管決策和制定食品安全標準的最重要、最直接科學依據，以保障風險評估的客觀性和公正性。

此外，各地也要積極爭取當地政府和發改、財政部門的支持，增加工作經費，配備專業人員，加強人才培養和貯備。要邊工作邊發展，通過參與國家風險評估工作，不斷提高開展風險評估的水平和能力。國家風險評估中心要加強對地方風險評估工作的指導、培訓和考核。通過考核，達到相應條件和能力的地方疾控機構，可接受國家委托，承擔國家風險評估項目、新食品原料安全性評估等具體工作。

再次，健全風險評估信息公開制度，推進社會共治。

按照風險評估公開透明的原則，結合政府政務公開要求，進一步健全風險評估的信息公開制度，形成有利于實現客觀、公正和透明風險評估的制度環境，進一步推進社會共治。

同時應不斷擴展信息公開渠道：可定期召開會議，邀請相關利益方或公眾參與，與公眾進行互動，了解公眾所需，增強公眾對風險評估決策的認同度;積極利用傳播媒體，定期召開新聞會，公布相關風險信息和風險評估結果;利用網絡和咨詢論壇等最大限度與社會公眾交流，滿足其參與權和知情權，風險評估工作應深入基層社區，最大限度保護公眾權益。

此外，應創新立體多維的食品安全風險評估信息公開制度。隨著互聯網技術的迅速發展，網絡新媒體拓展了信息傳播的空間和維度，成為信息傳播的重要渠道和思想交鋒的主戰場。監管部門要充分認識新媒體傳播信息的重要作用，在利用好傳統媒介的同時，創新食品安全風險信息公開制度，發揮網絡、微信、微博、手機新媒體等新媒體的傳播優勢。

最后，明確專家隊伍的法律責任。

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一、進貨查驗和臺帳記錄制度

1、認真學習有關法律規定，熟悉并掌握食品原料進貨查驗和臺賬記錄的要求；

2、明確進貨查驗記錄制度具體負責人、管理人員及查驗人員；

3、要按照國家有關規定向供貨方索取、查驗證明其主體資格合法的有效證明，具體內容包括：食品供貨者的食品生產許可證、食品流通許可證、營業執照、產品檢驗證明等，并保留相關證明的復印件備，按照相關食品安全標準進行查驗。長期定點采購的，應當與供應商簽訂包括保證食品安全內容的采購供應合同；

4、查驗食品品種和批次出廠檢驗合格證或質量檢驗合格報告、進口食品的商檢證等法律法規規定的證明文件并復印備查);

5、為了提高食品安全水平也可以采取先進技術手段，記錄法律、法規要求的記錄事項。

6、經營預包裝食品應查驗食品標簽名稱、規格、凈含量、生產日期;成分或者配料表;生產者的名稱、地址、聯系方式;保質期;貯存條件等內容并按照食品標簽標示的警示內容、警示標志、警示說明或者注意事項等內容;

7、經營散裝食品，應當在散裝裝食品的容器、外包裝上標明食品名稱生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容;查驗記錄方式及時間;操作辦法;制度落實人等。

二、食品貯存管理和散裝食品標簽標注制度

1、食品貯存場所設專門區域，不得與有毒、有害物品同庫存放;設有隔離地面10厘米以上的平臺和層架，有良好的通風、防潮、防鼠設施;散裝食品要有專用食品容器，并符合標簽標注制度要求。

2、食品貯存場所、經營場所與經營品種、數量相適應;食品區和非食品區、食品區內預包裝食品與散裝食品、冷凍、冷藏、保鮮食品應具有明顯區分或隔離標志(食品專柜)并保持清潔;嚴禁放置廢棄物處理設施，以防止污染。

3、銷售散裝食品做好標簽標注工作，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品名稱生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。

4、食品經營者銷售生鮮食品和熟食制品，應當符合食品安全所南非要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。

5、盛放散裝食品的容器和工具應符合國家標準，定期清洗，消毒。

三、從業人員健康檢查制度

1、食品經營從業人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經營，其檢查項目等事項應當符合所在省、自治區、直轄市的規定。

2、患有痢疾、傷害、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作疾病的從業人員。

3、食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣帽;銷售無包裝的直接入口食品時應當使用無毒、清潔的售貨物工具。

四、從業人員食品安全知識培訓和宣傳教育制度

1、聘請有關部門人員，不定期對食品從業人員進行專題講座，學習有關衛生管理，衛生法律、法規，腸道傳染病的預防等衛生知識，以提高員工的食品安全防護素質。

2、組織管理人員、從業人員參加食品安全法培訓班學習，以提高食品安全管理水平。

3、堅持每月對食品從業人員進行食品安全知識培訓。對不能達到食品安全要求的人員實行停崗培訓，待合格后再行上崗。經培訓仍不合格者予以勸退。

4、對培訓情況記入培訓檔案并保存。

五、食品安全檢驗制度

1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監管管理的特別規定》等法律法規，制定本制度。

2、建立健全食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經營食品的檢驗工作，依法從事食品經營活動。

3、定期或不定期自行對所銷售的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗。

4、經常檢查食品的外觀質量，對包裝不嚴實或不符合衛生要求的，及時予以處理，對過期、腐爛變質的食品，立即停止銷售，并進行無害化處理。

5、有條件的配備相應的檢測設施，對銷售的食品進行檢測，或委托食品檢測機構進行檢測，經檢測不合格的禁止上市銷售，并登記檢測結果存檔備查

六、運輸工具安全、無毒、無害、清潔制度

1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監管管理的特別規定》等法律法規，制定本制度。

2、明確食品經營貯存、運輸、裝卸等環節容器、工具和設備管理人員；

3、在食品經營者貯存、運輸和裝缷食品時使用的容器、工具和設備應當安全、無害，定期清洗，消毒，保持清潔，防止食品污染；

4、符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

七、不符合食品安全標準食品下架退市制度

按照《食品安全法》的要求:食品經營企業應當建立并執行食品退市制度。食品經營企業自檢或根據有關部門的通報，發現其經營的食品不符合食品安全標準，應采取如下措施。

1、立即停止經營，下架單獨存放。

2、通知相關生產經營者和消費者。

3、立即清點不合格食品并登記造冊記錄停止經營和通知情況。

4、將有關情況報告轄區工商行政管理機關。

5、按照工商部門的要求進行處理。

明確不合格食品下架存放地及具體操作人員及制度落實人員。

八、食品安全應急預案制度

成立機構、組成人員，明確各自責任;定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患;如何落實食品安全事故報告制度，發生食品安全突發事件，及時向工商、衛生等有關部門報告;在處置食品安全事故中采取哪些措施;對食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報、不得毀滅有關證據。

九、食品質量承諾制度

(一)堅決貫徹執行《食品安全法》，承擔經營者的責任和義務，維護消費者的合法權益，做到誠實守信，依法經營。

(二)認真執行國家有關的質量、計量、食品安全等方面的規定，把好售前、售中、售后三個環節，為消費者提供安全、符合國家標準的食品。

(三)嚴把食品市場準入關和食品進貨渠道，按要求建立進貨查驗、購銷臺帳、食品退市等食品安全管理制度，杜絕假冒偽劣食品、不合格食品進入本店，杜絕以次充好、缺斤少兩，杜絕價格欺詐，不虛假廣告、虛假信息欺騙誤導消費者。

(四)保證銷售食品的質量，不銷售《食品安全法》中規定的禁止銷售的食品及失效、變質的食品。

(五)保證銷售的食品有產品質量檢驗合格證明，有中文標明的食品名稱、生產廠廠名和廠址、生產日期和保質期。

(六)不偽造食品產地，不偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

(七)不銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格的食品，不欺詐消費者。

篇7

[關鍵詞] 食品安全;信息公開;知情權

[中圖分類號] R194[文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2010)04(c)-193-02

Suggestions on improving food safety information disclosure system

LIN Jing

(Tianjin Medical University, Tianjin 300070, China)

[Abstract] For the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents, construction of information disclosure system is badly needed. The administration has established a large scale food safety information system, but there are still many urgent improvements in information disclosure system. This article analyzes the necessity of food safety information disclosure, and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion.

[Key words] Food safety; Information disclosure; Right to know

民以食為天,食以安為先,任何食品問題都緊緊牽動著廣大消費者的心。“三鹿”奶粉事件及農夫山泉“砒霜門”事件給消費者造成了極大的心理傷害,造成了他們盲目的恐慌。頻頻發生的食品安全事件暴露出我國信息公開制度嚴重滯后的不足,也使公眾對食品安全信息有了更加深刻的認識和更深層次的需求,如何向公眾提供及時、準確和充分的食品安全信息,如何完善、改進我國的食品安全信息公開制度已成為當務之急。

1 完善我國食品安全信息公開制度的必要性

1.1 法理之源:公眾的知情權

在現代民主法治社會中,知情權是公民享有的一項基本權利,是公民諸多權利的基礎和核心,這也已經得到了許多國家的法律的普遍認可。“知情權”一詞是由美國的肯特?庫珀(Kent Copper)在1945年首次提出的,指公民知悉、獲取信息的自由與權利。當時,美國聯邦政府機構內部蔓延著消極對待政務信息公開化、任意擴大保密權限的傾向,庫珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權”,并建議將知情權推升為一項憲法權利。20世紀50～60年代,美國開始知情權運動,并對世界各國產生深遠影響[1]。《聯合國保護消費者準則》關于“使消費者獲得足夠之知訊,得依其希望及需要為消費者選擇”的規定,標志著對消費者知情權的保護已經上升到了國際法的層面。

我國的《消費者權益保護法》明確規定消費者享有知情權,即消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者只有在了解相關食品的真實情況后,才能作出科學理性的、適合自己的消費選擇。生產者、經營者與消費者在法律上是平等的,但實際上,由于食品行業的特殊性,利益各方對食品安全信息掌握的程度卻存在相當大的差異。生產者及經營者受追求利益最大化的影響,往往會隱瞞對其不利的信息,選擇性地讓公眾“知情”,這恰恰是對消費者知情權的漠視和侵犯。《政府信息公開條例》的出臺,充分顯示了公眾對知情的迫切需要,也標志著我國在信息公開的制度建設上邁出了歷史性的一步,這對食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動作用。

1.2 理論之基:信息不對稱

信息不對稱是指有關交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的,即一方比另一方占有較多的相關信息,處于信息優勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位[2]。食品“從農田到餐桌”的過程包括初級農產品種植環節、生產加工環節、流通環節、消費環節等,涉及食品供應鏈的諸多交易主體。其中,生產者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質量信息,都能充分掌握自己生產、加工產品的真實資料,明顯占有信息優勢;經營者通過積累的銷售經驗,對自己所銷售食品的質量、來源、可靠性等也都有較深的了解,有較大的信息優勢;而消費者對于食品信息的了解,多是通過廣告及食品標簽獲知,完全處于信息劣勢地位,購買不安全食品的風險大大增加。交易者之間的這種信息不對稱極易引起食品市場的內部失靈,降低資源配置效率,進而使消費者權益受損。

尼爾遜按照消費者獲得商品質量信息的途徑,將商品分為3類:搜尋品、經驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者就能大致掌握有較充分質量信息的商品;經驗品是指購買只有使用后才能判斷其質量的商品,一旦其質量信息缺失,可能會影響消費者的食用感受及將來的重復購買行為,但并不會對消費者的健康造成嚴重危害;信用品是指購買使用后也不能準確判斷其品質的商品,通過感官和體驗無法確認其質量信息[3]。按此分類,食品兼具搜尋品、經驗品、信用品的三重特征。對食品的搜尋品特征,由于消費者對食品的內在及外在信息可以通過感官確定,質量信息顯示較明確,不易缺失,因此信息不對稱出現的可能性較小。而對食品的經驗品特征,消費者須使用后才能判斷食品的質量信息是否真實,信息不對稱出現的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現質量信息缺失,進而導致嚴重的信息不對稱,由此造成的危害影響也最大。

在這種情況下,只有建立完善的食品安全信息公開制度,才能提高食品市場交易的透明度,有效緩解交易者之間的信息不對稱;才能充分保障消費者的知情權,從根本上改善消費者的信息弱者地位;才能維護生產者和消費者的合法權益,引導食品市場的良性、有序、健康發展。

2 完善食品安全信息公開制度的建議

2.1 搭建統一的食品安全信息整合和信息交換平臺

全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國食品安全監測系統的基本“信息源”主要包括3個方面:一是國家質檢總局對進出口食品的檢驗檢疫異常信息;二是農業部、衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、工商總局等日常監測信息;三是企業上報或專項抽查信息[4]。這就需要我們整合現有各部門分散的監測網絡,在全國范圍內設立聯網信息點,將分布在各監管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析,形成由點到面的信息網絡,搭建統一、權威的信息整合和交換平臺,切實保證信息數據的及時性、全面性、可靠性、統一性。

2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道

食品安全信息公開分為主動公開和依申請公開兩種渠道。在大力倡導建立服務型政府的形勢下,為保障消費者食品安全知情權的實現,有關部門應通過電子政務、新聞會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準確、及時、客觀的食品安全信息。堅持以主動公開為主體、依申請公開為補充,保證信息公開渠道暢通運行。

消費者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位,一旦發生食品安全事件,他們對相關的食品安全信息就更為關注,此時若信息傳遞滯后、有誤,將會引發大范圍的恐慌,甚至會導致公眾對政府的不信任。因此,政府有關部門一定要掌握主動權,本著科學、真誠、透明的原則,客觀、及時地公開食品安全信息,讓公眾了解相關情況,引導堅持正確的輿論導向。

2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機制,保證信息的適用性

信息反饋就是在經濟系統正常運行中,將各種指令(決策)的執行情況的信息返送給有關管理部門和領導者(即決策者),便于據以作出新的指令。有關部門在食品安全監管過程中,要想知道其公開的食品安全信息是否全面,是否能滿足公眾需求,就要靠公眾的評價和信息公開的效果來檢驗。

食品安全管理部門可以通過召開座談會、印發問卷調查、設置意見登記簿等方式來獲取公眾對食品安全信息的反饋。通過建立食品安全信息交流與反饋機制,食品安全管理部門可以進一步了解社會和市場對食品安全信息的需求和消費者的心理,從而調整公開內容,改進服務形式,拓寬公開渠道,使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。

食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度,及時公布全面、準確、科學的食品安全信息,將潛移默化地轉變政府職能和食品安全管理方式,讓食品的生產者和經營者學會透明化生存。這不僅能充分保障消費者的知情權,而且有利于調動廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性,最終形成全社會主動關注食品安全及公眾輿論長效監督機制。食品安全監控是一項復雜的系統工程,完善食品安全信息公開制度將為我國應對食品安全危機、加強食品安全監控提供有力的保障。

[參考文獻]

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[3]馬昕,李泓澤.管制經濟學[M].北京:高等教育出版社,2004:43.

篇8

流通領域食品安全，關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。近幾年來，各級黨委、政府始終高度重視食品安全工作，經過各相關職能部門的共同努力，食品安全形勢有了明顯好轉。但是，以次充好、摻雜使假和有毒有害食品仍然存在，食品中毒事件也時有發生。規范食品流通秩序，加強食品流通的行業管理，規范食品經營行為，是保障食品消費安全的需要，也是維護廣大人民群眾根本利益的需要。各鄉鎮、各職能部門要牢固樹立以人為本，執政為民的思想，從落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識加強流通領域食品安全管理工作的重要意義，高度重視流通領域食品安全管理工作，按照《流通領域食品安全管理辦法》的規定，切實把流通領域食品安全工作開展起來。

二、強化學習宣傳

為確保《流通領域食品安全管理辦法》于今年5月1日順利施行，縣商業局等職能部門要集中時間組織干部職工認真學習《流通領域食品安全管理辦法》和《超市食品安全操作規范（試行）》等相關知識。廣大干部職工要通過學習，提高業務水平，領會其目的和宗旨，理解有關術語和定義，熟悉行業管理措施和制度，把握適用范圍和法律責任。商業部門要精心策劃，抓好《流通領域食品安全管理辦法》的宣傳工作；要采取懸掛宣傳橫幅，出動巡回宣傳車，散發宣傳單等多種形式廣泛宣傳；縣電視臺要全力支持，搞好深度宣傳。要通過宣傳，形成部門配合，群眾擁護，市場和經銷商理解接受，有利于《流通領域食品安全管理辦法》實施的良好氛圍。

三、明確工作重點

縣商業局要根據實際情況，配備與工作任務相適應的人員。要制定和完善符合我縣管理實際的配套辦法和措施。要強化執法監管人員培訓，造就出一支高素質的流通領域食品安全監管隊伍，要按照《流通領域食品安全管理辦法》的要求，指導、督促從事食品交易活動的批發市場、零售市場（包括集貿市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，建立保障食品安全的協議準入、經銷商管理、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度，以實現食品在流通環節的可追溯性。

篇9

[關鍵詞]食品安全；行政監管；新食品安全法；國外制度

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.210

1 課題背景與意義

近年來，食品安全問題一直是關乎國計民生的大問題。國家也不斷加強對食品安全問題的監管，完善相關法律問題。我國食品安全監管制度已經初具規模，從監管主體、監管標準、監管法律制度到監管的環境都有一定程度的完善和發展。

然而，對于網上第三方平臺食品訂餐的監督管理體系卻處于空白狀態。這主要是因為網上第三方平臺是新興的一種訂餐外送方式，消費者通過手機客戶端或者電腦網站選擇第三方平臺的入駐店家，向第三方平臺發送訂餐信息，并將價款打入第三方平臺賬戶，第三方平臺通知在其平臺上的入駐店家并給予價款，店家最終向消費者提供外賣服務的行為。網上訂餐近年來在大學生和白領中十分盛行，現今也發展出了許多網絡訂餐平臺。但是，在網絡訂餐平臺上，消費者只能通過網絡平臺訂餐，而無法掌握實體店鋪的信息，對于所購買的食品，消費者無法得知其衛生狀況。食品的衛生狀況只能通過店家的自身的約束性來保障，這無疑是極其危險的。食品產業是影響人體健康最重要的產業，對于其的約束應當較一般產業更加嚴苛，對于這樣一個新興的食品行業，監管體系必須盡快建立起來。

2 我國網上訂餐食品監管現狀

2.1 我國食品監管現狀

新修訂的《食品安全法》第一百零九條中規定，我國食品監督管理機構主要為縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門。這致力于改善之前分段監管存在的沒有一個統籌的監管機構的問題。但是，新修訂的法條中也有不完善的地方，例如法條中規定的“質量監督部門”表述含混不清，并沒有將責任分配到具體的部門。而且在監管系統中依然存在推卸責任，權責不清的情況。分段管理存在的弊端依舊沒有完全消除。

權責不明容易導致監管盲區。而依據新修訂的法條，食品安全問題應當由食品藥品監督管理局進行統籌協管，然而法條也沒有明確食品藥品監督管理局的具體責任。而且，新的食品安全法剛剛出臺，各部門都沒有相應的實施規則，仍處于分段管理的狀態。各部門互相推諉扯皮，使無證無照取締成了一個監管盲區。

2.2 網上訂餐食品監管現狀

傳統食品流通環節存在的問題在網上訂餐中依然存在，甚至更加容易發生。例如上述無證無照食品店、小餐飲店便存在于第三平臺入駐店家中。而且，由于消費者是通過第三方平臺向店家訂餐，無法直接接觸到店家，因此，也就不會去查證店家的證件信息。在筆者所做的科研調查中，關注網上入駐店家食品衛生狀況的只有48.9%，不到一半。而在這不到一半的關注食品衛生的消費者當中，關注網上餐廳持有衛生許可證、經營許可證、從業人員健康許可證的只有20.85%。因此，網絡訂餐平臺入駐店家更容易在證件上造假或無證經營。但是，網上訂餐平臺的監管卻更加復雜，艱難。

以武漢市為例，武漢市食品藥品監督管理局主要管理的是工商局與食品藥品監督管理局。通過筆者電話訪問，網上訂餐平臺監管問題沒有一個行政單位管理。武漢市食藥局認為網上訂餐評的監督管理屬于工商局管理范圍，其本身的管理范圍只在查處實體店鋪中的營業執照缺失和衛生問題，只有消費者提供準確到門牌號碼的店鋪地址方能進行監管。然而對于網上訂餐平臺入駐店鋪很多地址模糊不清甚至缺失，消費者根本無法提供準確地址。而武漢市工商局則聲稱關于食品問題應當咨詢商務部的飲食服務管理處，而飲食服務管理處則表明自己只管理店家設置最低消費標準等不合法行為，食品衛生問題不屬于其監管職責。由此可以看出，網絡平臺監管處于缺位狀態，屬于監管盲區。

3 食品安全監管制度完善

3.1 新食品安全法增強對網上訂餐監管

新《食品安全法》明確規定了網上訂餐平臺監管責任主體。新《食品安全法》第六十二條第二款規定，“網絡食品交易第三方平臺提供著應當對入網食品經營者有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易服務”。明確規定第三方網絡平臺食品安全問題及其違法情況有所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門管理。新法中其他部分也有規定食品藥品監督管理局是監管食品安全重要部門。

新《食品安全法》不僅規定了行政部門的監管責任，而且對網絡第三方平臺的監管責任也作了規定。該法第六十二條規定，“網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證”。根據《消費者權益保護法》的規定，對欺騙消費者，銷售劣質產品、服務的商戶，電子商務第三方平臺只要能提供商戶的真實信息，就可以不用承擔責任。這一規定類似于知識產權法律體系中的“避風港”原則，第三方平臺所擔負的監管責任實際上是比較輕的，因此可能對商戶的審查也不是很嚴格。而新《食品安全法》的規定有了新突破，它強調了第三方平臺的責任，不僅要審查許可證，對違法商戶還要及時制止、報告、停止服務，這會促使第三方平臺加強審核。

3.2 食品安全監管制度分析

3.2.1 外國監管制度借鑒

歐盟的管理體系由政府或組織間的縱向和橫向管理監控體系構成：其中縱向的是指由歐盟委員會成立食品安全的最高管理機構及其下屬的分布在各個成員國內部的各個專業管理委員會；橫向的管理體系是指由若干專業委員會構成的覆蓋全面的網絡體系，如植物健康常務委員會、獸醫常務委員會等。這兩個體系各部門互相監督、互相影響。

美國食品安全監管體系主要由多個政府部門和其他民間機構組成，各部門分工明確、相互協調，形成聯邦、州、地方三級監管網絡。三級監管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業人員進駐食品管理系統方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，構成了覆蓋全國的立體監管網絡。

美歐等西方國家食品安全制度之所以能夠在國際社會中得到廣泛認可，不僅在取其食品安全法律法規的健全，其監管體系也十分完善，縱向監管體制和橫向監管體制也很完備。

3.2.2 我國網絡訂餐食品監管制度存在的問題

我國橫向法律體系尚需完善，除食品安全法外，其他法律規范基本上都是以部門職責分工為基礎制定的，例如《中華人民共和國產品質量法》，這些法律具有“國家職能部門化，部門權力法制化，法律規定非協調化”的特征，這會導致在進行食品安全監管過程中各個部門對于一種違法問題有不同的處罰，或者說，各個部門對于一種違法問題都不進行處罰。部門之間缺少溝通與協調。例如，在對網絡訂餐平臺進行管理時，各個部門依據自己部門的法律規章，都認為網上訂餐平臺中的食品安全問題不屬于自己監管范疇，對網上訂餐平臺的核準審查也不由自己管理。這一部分是由于法律法規對新興事物調整的缺失，也有一部分原因在于各個部門之間管理割裂，對法律的執行以部門為分界，造成的缺位。

我國縱向監管體制也存在問題。首先，中央與地方聯系較少，各個地方對于網絡訂餐食品安全監管具有不同的處理方式。其次，各個地方對于法律法規執行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月為止，尚未得到地方的施行，地方也無相應的配套法規。筆者所在W市對于新法尚未執行，對于網絡訂餐中存在的食品安全問題也無配套解決措施。

我國食品監管體系中存在的另一個重要問題是部門效率問題。首先，部門之間互相推卸責任現象存在，權責混同不清。其次，各個地方對法律執行效率低，無法第一時間執行相應法規。最后，食品監管對于消費者救濟低，食品監管部門的執法處罰措施主要是對商家進行罰款等行政處罰，而對于受到損失的消費者的救濟較少。

3.2.3 我國網上訂餐監管制度完善

第一，我國應當建立起橫向的法律體系和監管體系，明確各個部門職責，加強各個單行法規之間的聯系和各個相關監管部門之間的合作。建立一個各個相關部門相互合作的平臺，例如，杭州市建立的市場監督管理局，即對美團、淘點點等外賣網站進行整治、處罰。其他地區政府也可建立相類似的由工商行政管理局、食品藥品監督管理局和質量技術監督局等各個與食品安全有關的政府部門聯結起來，共同合作，共同承擔責任。

第二，也應當建立縱向的監管制度，形成中央―地方兩級監管體制，各地方應當與中央保持密切聯系，在全國范圍內建立起主體數據庫，將網絡平臺中入駐店家的身份信息都保存入庫并與其于工商部門和其他部門開具的營業執照、衛生許可證等一一對應。同時，各級政府還應當積極實施中央關于食品安全的相關政策，完善地方性法規，加強對新法的執行效率，避免監管缺位現象。

第三，食品藥品監督管理局應當對網絡平臺和入駐店家同時進行監管，目前而言，食品藥品監督管理局僅僅對入駐店家進行線下監管，而沒有對其在網上平臺經營業務進行整治。在對線上業務的監管完全依賴無第三方網絡訂餐平臺的行業自律。同時，食藥局應當對第三方網絡平臺進行監管，對其準入條件進行核實。

參考文獻：

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[3]肖艷輝，劉亮.我國食品安全監管體制研究《兼論我國食品安全法》[J].太平洋學報，2011（1）.

篇10

市場經濟體制越發展，人們對市場的依賴程 度也就越高。以食品來說，過去，人們日常的飲食幾乎完全在家中自制，而現在，人們大量地從市場中購買現成食品。問題是，這些買來的食品，衛生、質量可靠嗎？消費者憑什么相信市場中的陌生人呢？

因為，要想保證食品的安全可靠，以及用料講究，必須付出相應的成本。對于追求成本最小化的商人，消費者有理由懷疑他們會尋找各種機會，以犧牲食品衛生、質量為代價降低成本，增加利潤。

如果不能解決消費者的信任問題，大規模的食品市場就不會在現實中出現。而對于食品來說，實際情況是存在大規模的食品交易市場。也就是說，雖然消費者滿心疑慮，但他們還是不斷在市場中購買各種食品。

品牌是食品安全的一種保障

看來，已經存在對這個問題的某種解決辦法，盡管這個辦法也許是不充分和不理想的。

確實如此。這個辦法就是市場競爭。相對于生產者，消費者永遠知識不足，經驗不足。“從南京到北京，買的沒有賣的精”這句話說得一點兒也不錯。因此，不能指望消費者去直接監督生產者。消費者所能依靠的，就是生產者之間的彼此競爭。因為要在競爭中取勝，生產者就要競相取悅消費者，他們會主動展示自己產品的優點，或明或暗地指出對手產品的不足，這在很大程度上幫助消費者解決了信息和知識不足問題。

除了直接的競爭手段外，商標品牌也是一種解決消費者信任問題的有效手段。一個商人，給自己的商品規定一個商標。如果他長期努力誠實地經營，一直向市場提供優質商品，這個商標就會被消費者記住，并成為優質商品的代名詞。當商標具有了一定知名度以后，商人以往的所有努力就相當于他在市場繼續存在的抵押品。他一旦不再誠實守信，消費者就會失去對商標的信任，也就是出現“倒牌子”。商人過去的所有努力就會付之東流，等于是他的抵押品被“沒收”了。結果就是，在商標制度下，越是追求利潤最大化的商人，在擁有知名商標的情況下，就越會誠實守信，因為相對于他多年的努力和投入，在任何一個單筆生意中投機取巧都是不合算的。

應該說，商標品牌是一種很有效的市場制度。但是，這種制度具有相當的復雜性，在簡單初始的市場中一般不會出現。商標是市場體系發展到一定程度以后的產物。這其中的要點有兩個：一、即使存在某種問題，也不要輕言市場失敗。很可能假以時日，市場自會發展出超出任何個人智慧的解決辦法。二、市場的這種發展成熟，需要越來越嚴密復雜的制度基礎。簡單的市場，面對面的交易，對制度條件依賴很少，但這種簡單的市場也無法克服許多問題。而復雜的市場，雖然能夠有效地解決許多問題，但依賴的社會和政治條件要多得多。許多市場體系之所以不發達，并不是像許多人描述的那樣，是由于文化或者傳統等虛幻的原因，而是所處的社會環境不能為復雜的市場體系提供足夠的制度支持。

市場競爭難以根本解決食品安全問題

以食品市場來說，商標品牌制度的出現，已經在解決消費者信任方面實現了很大的進步。那么，在今天的中國市場中，在已經廣泛存在商標品牌制度的條件下，為什么食品安全卻依然是一個棘手問題呢？

首要的一個原因，就是商標品牌體系并沒有得到充分的維護和發展。從法律角度來說，商標侵權、偽造、仿冒的行為并未得到有效遏制。消費者還不能僅僅依靠商標就相信某種商品。同時，這種情況的存在也使得許多企業不愿意在建立商標聲譽上投入成本。食品市場上沒有商標和品牌的商品大量存在。消費者只能依靠自己的鑒別能力去判斷商品質量。而這顯然是遠遠不夠的。

其次，商標品牌信譽的建立需要一定時間。現在看起來，這種發展速度要低于食品市場化的速度。結果就是在大量食品市場化的同時，卻沒有同時建立起相應的消費者信任機制。這就給不良商人提供了可乘之機。

除去這些原因以外，更重要的、但一般不為人所知的原因是，由于市場條件的缺失，市場不能夠繼續自由發展，許多國家在解決食品安全問題上行之有效的辦法無法出現在中國。也就是說，市場本來是可以通過繼續發展來解決問題的，但現在這種發展無法進行。

對于食品生產來說，完全交由一心賺錢的陌生人，總是多少讓人感到有些不放心。換句話說，僅僅是市場競爭，并不能讓消費者對食品衛生和質量完全放心。

靈活多樣的企業機制是解決問題的關鍵

其他國家的實踐表明，市場會發展出更有效的辦法。從企業理論的角度來講，企業并不見得一定要實行投資者所有制――也就是資本家私人所有制。企業可以采用的所有制結構是多種多樣的。具體采用哪一種制度，由市場交易成本和企業管理成本共同決定。假如某一種商品的市場交易成本過高，需要消費者高度的信任，比如農民用的種子，這時，這個行業的資本家私有企業可能會由于市場信任度不高，競爭不過農民自己合作創辦的集體所有企業。這在許多國家都是早已有之的現實情況。不少農業發達的國家都廣泛存在農民自己組織的企業，農民成為企業的所有者，同時，他們也是企業的主要產品――比如種子的消費者。自己所有的企業當然可以給消費者提供更高的信任度。

這種情況往往被左翼人士理解為反市場體制的勝利。其實，這并不是什么反市場，只不過是市場主體進行成本收益比較之后的自愿選擇，仍然符合市場經濟的核心特征――人們之間的自愿協作和交易。

與農業合作組織類似，消費者如果對市場中的食品質量不放心，完全可以自己組建消費者合作社，購買或者租用土地、農業勞動力等各項農業生產資料，雇用職業經理人進行管理，生產出來的產品專供合作社的成員消費。實際上，在美國，許多保險公司都是由保單持有者所有的。

與資本家所有的企業相比，消費者合作的企業既有優勢，也有劣勢。優勢在于很好地解決了消費者對商品質量的信任問題，劣勢在于這樣的合作企業往往不以利潤最大化為經營目標，企業的效率不如資本家所有的企業高。

解決食品安全問題還有另一種辦法，那就是加強政府的監管力度。但是，與建立靈活多樣的企業機制相比，政府監管顯然效率要低得多，而成本要高得多。依靠市場機制實際上是依靠消費者的自利來解決問題，而依靠政府監管，則政府官員的自利又會成為需要解決的新問題。

可是，目前中國基本并不存在那種消費者所有企業。這種多樣化的企業所有制，要求土地、金融、勞動力等各項生產要素的自由流動和自由配置，要求這些生產要素盡可能按照價格信號的指引分配，而不受任何組織和個人專斷意志控制。這些，在目前的中國根本做不到。