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[關鍵詞]農村 基礎設施 措施

近年來，農業基礎設施薄弱、投入機制不完善、科技服務體系不健全、結構調整步伐緩慢、市場組織化程度不高的問題依然存在，改變農村基礎設施滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是建設社會主義新農村的重要內容。

一、農村基礎設施的理論基礎

（1）基礎設施概念

基礎設施是國計民生的物質基礎，它是指為社會生產和居民生活提供公共服務的設施。1994年世界銀行發展報告將基礎設施分為兩類：經濟基礎設施與社會基礎設施。

（2）農村基礎設施

農村基礎設施是為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通、農田水利、供水供電、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分。農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。

二、天柱縣農村基礎設施建設供給現狀分析

（1） 天柱縣的基本概況

天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。素有“黔東第一關”、“中國重晶石之鄉”、“貴州高原黃金城”之稱。 全縣行政區域總面積2201.1平方千米，耕地面積1.57萬 公頃，森林覆蓋率51.6%。轄10個鎮，6個鄉，315個行政村，11個居民委員會 ，總人口40.95萬人（2003年），其中非農業人口2.87萬人，少數民族人口40.2萬人，以侗、苗為主的少數民族人口占98.2%，是貴州省少數民族人口比例最高的縣之一，主要礦產資源有重晶石、煤、鐵、銅、鉛鋅等。

（2）農村基礎設施投入現狀

1.農村道路、農村安全飲水、沼氣池等建設。10個新農村建設試點村共計投入資金706.84萬元用于通村道路、農村安全飲水、沼氣池等建設，黨員群眾投工投勞近10萬個工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路網建設已初步形成，基本實現了村村通水泥路。

2.電網、通信基礎設施建設。內電力較為充裕，接通了地方電網和國家電網，農村初級電氣化縣建設達到國家標準，完成第一期農網改造工程。靜態投資32.7億元的白市電站經國家發改委批準立項，各項工作正在有序進行。 通信發展突飛猛進，固定電話裝機2.4萬門，農村有75%的村通了電話；移動通信網已形成，移動電話用戶1.3萬戶。

三、天柱縣農村基礎設施供給存在的問題分析

（1）資金投入不足，投資主體單一

雖然各級政府每年投入到農村基礎設施的資金并不少，但相對于農村經濟的發展對基礎設施的需求還不夠，且農村基礎設施的投入與城市基礎設施的投入相比，還存在著很大的差距，無法滿足村民更好的需求，要改善農民的生活，必須要加大對資金的投入。

（2）設施建設檔次和質量有待提高

近年來，天柱縣盡管采取各類措施，有效的解決了農村臟，亂，差等問題，但是離真正的新農村建設的目標還有一定的差距，原因主要在于，天柱縣的經濟發展水平還不夠高，現有的農村經濟發展水平還不能完全滿足農民對基礎設施的需求，其次在于規劃和土地政策的制約，有的村有土地但無可用指標，而部分經發達的村想啟動較高的基礎設施，但因無土地不可實施。

四、啟示——進一步提高農村基礎設施供給績效水平的路徑選擇

（1）提高農村基礎設施的基本措施

加強農村基礎設施建設，應當在已有基礎上，繼續加大投資力度，首先，是要加大以小型水利和公路建設力度的基本建設，重點解決村內道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等人居環境突出問題并優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。第二加大農村能源建設力度，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，擴大小水電代燃料工程試點規模。

（2）加強農村基礎設施建設資金投入機制

第一，財政性建設資金的增量部分要向農村重點傾斜，存量部分向農村適度調整。把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，在出臺政策時要重點支持農村建設，在安排工作時要突出農村建設，在考核工作時要把農村建設作為重要內容。

第二，發揮城市對農村的帶動作用。加大基礎設施向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面

參考文獻：

[1]李想，《中國農村公共服務評價體系研究》[J]，統計教育，2009（7）.

[2]李燕凌，《農村公共品供給效率實證研究》[J]，公共管理學報，2008（2）.

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關鍵詞農村基礎設施投資；農業經濟；非農經濟；農民收入

中圖分類號 F323.9［文獻標識碼］ A文章編號 1673-0461（2011）11-0039-04

一、農村基礎設施的界定

農村基礎設施（Rural Infrastructure）是為農村經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種要素的總和[1]。不同的國內學者對農村基礎設施所涵蓋的范圍進行了不同的闡述。如孫開、田雷[2]將農村基礎設施分為三類：一是用于為農業生產提供必要物質條件的生產性基礎設施，包括農用土地、水土保持及田間道路建設、農田水利設施等；二是包括農村金融、信貸和保險支持及農村信息服務在內的服務性基礎設施；三是由農村交通運輸設施、通訊設施和農業生產資料與農產品的銷售設施構成的流通性基礎設施。劉倫武[3]認為農村基礎設施主要包括：資金密集式的基礎設施，如：灌溉和公共水利設施，交通運輸設施，儲藏設施，加工設施，電力、自來水、煤氣；非資金密集型基礎設施，如：教育機構，農業研究和試驗設施，信貸和金融機構等；社會事業基礎設施，如：法律、政治和社會文化的正式或非正式的機構。

由此可見，盡管國內學者對農村基礎設施所包括的具體內容不完全相同，但各學者界定的農村基礎設施都包括經濟基礎設施和社會基礎設施兩部分內容。因此，根據研究需要，本文沿用彭代彥[4]的分類方法，認為農村基礎設施包括三部分：一是生產服務設施，如水利設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活服務設施，如醫療、文化設施等；三是生產生活服務設施，如教育、道路和通信設施等。

二、農村基礎設施的研究現狀

國內外大量的文獻成果已經驗證，基礎設施的確可以促進經濟增長，也有助于提高居民收入水平。國內學者林毅夫（2000）[5]、鞠晴江、龐敏（2005）[6]、劉倫武（2006）[7] 的研究成果表明農村基礎設施投資非常有利于農村經濟的增長；而彭代彥（2002）[4]、劉曉昀（2003）[8]、李銳（2003）[9]、樊勝根（2002）[10]、鞠晴江（2006）[11]、張亦工、胡振虎（2008）[12]等學者對農村基礎設施與農村居民收入之間的關系進行了研究分析，其研究成果表明農村基礎設施有助于提高農民收入。

在國內學者的研究中，由于統計數據等的限制，大部分的研究是以全國或省份為單位展開的。大部分的國內學者根據搜集到的時間序列數據或橫截面數據，不是運用基礎設施的存量指標，而是采用基礎設施的流量數據作為分析對象。實證分析的多數研究側重分析農村基礎設施如何影響農業生產和農民收入，缺少農村基礎設施與非農生產之間關系的研究①。農村經濟發展的實踐表明，非農經濟不僅可以促進農民脫貧、也有助于農業現代化和農村城鎮化的發展。為此，本文采用農村基礎設施的存量指標，通過搜集遼寧省的時間序列數據，對農村基礎設施投資與農業生產、非農業生產和農民收入之間的關系進行實證檢驗，以分析和判斷遼寧省在農村基礎設施投資和建設中存在的問題，為相關部門科學制定農村基礎設施政策提供判斷依據。

三、農村基礎設施投資結構對遼寧省農村經濟發展影響的實證分析

（一）模型的選擇與平穩性檢驗

西方經濟學中的柯布―道格拉斯生產函數可以計算各種生產要素的產出彈性。因此選用雙對數C-D生產函數模型來實證檢驗各類基礎設施對農村經濟發展的作用。雙對數C-D生產函數模型為：

LnYi=i+iLnXi+εi（1）

模型（1）中的Yi（被解釋變量）為農村經濟發展變量，具體包括三部分：農業總產值（Y1）、鄉鎮企業總產值（Y2）、農村居民家庭人均純收入

（ Y3）。 Xi（解釋變量）代表各類農村基礎設施投資；εi是隨機誤差項；i和i是需要估計的參數，其中 i為回歸系數，反映了各類基礎設施對農村經濟發展的影響程度。

考慮到遼寧省農村數據的可獲得性，并結合農村基礎設施的分類，這里選取1993年到2007年鄉道公路里程（X1 ）、農村用電量（X2 ）、平均受教育程度（X3 ）等變量分別代表道路、電力、教育等農村基礎設施變量。其中，平均受教育年限是根據《中國農村住戶調查年鑒》中“各地區農民家庭勞動力文化狀況”數據，賦以不同文化程度相應的年限權重后進行加權計算而得②；其余指標數據均來自《遼寧統計年鑒》。時間序列變量不同于橫截面變量，如果運用非平穩的時間序列變量進行回歸分析有可能產生偽回歸，即，盡管回歸分析的擬合優度和顯著性檢驗效果都很好，但實際上僅是一種數字上的巧合，分析的變量之間也許沒有任何關系。因此，需要先采用ADF檢驗法對時間序列各變量進行平穩性檢驗后再進行回歸分析。本文使用Eviews5.0對模型中各變量分別進行平穩性檢驗，其檢驗結果如表1所示。

（二）基礎設施投資結構對遼寧農村經濟發展的具體影響

使用Eviews5.0軟件估計模型（1），具體結果如下：

1. 基礎設施投資結構對農業生產的影響

LnY1=-7.944+1.114LnX1③+0.454LnX2

+5.750LnX3④ （2）

t=（-3.257）（1.648）（6.493）（4.548）

Adj-R2=0.958F=100.8099DW=2.378

回歸方程（2）測算了各類基礎設施對農業生產的影響。調整后R2達到0.958，且不存在自相關，說明模型的解釋力很好。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數通過了15%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎設施對遼寧省的農業生產具有統計上的顯著影響，其中，影響最為顯著的是教育基礎設施，其次為道路設施，電力設施的影響作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉村公路里程的增長率每增長1%、農村用電量、平均受教育年限每增長1%，農業總產值將分別平均增長1.114%、0.454%和5.750%。

2. 基礎設施投資結構對非農業生產的影響

LnY2=-17.589+1.975LnX1+0.701LnX2

+10.706LnX3 （3）

t=（-4.506）（1.826）（6.270）（5.290）

Adj-R2=0.962F=110.585DW=1.750

回歸方程（3）測算了各類基礎設施對非農業生產的影響。調整后R2達到0.962，且不存在自相關，說明模型的解釋力較強。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數也通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數通過了10%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎設施對遼寧省的非農業生產具有顯著影響，其中，教育基礎設施的影響最為顯著，道路設施的影響其次，電力設施發揮的作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉村公路里程的增長率每增長1%、農村用電量、平均受教育年限每增長1%，非農業總產值將分別平均增長1.975%、0.701%和10.706%。

3. 基礎設施投資結構對農民收入的影響

LnY3=-4.555+0.557LnX1+0.362LnX2

+4.786LnX3（4）

t=（-2.186）（0.965）（6.058）（4.430）

Adj-R2=0.952F=87.263DW=1.911

回歸方程（4）測算了各類基礎設施對農民收入的影響。估計結果顯示方程擬合優度較高，模型具有較好的解釋力。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數通過36%的顯著性檢驗。刪除道路（LnX1）自變量后的回歸方程如下：

LnY3=-4.779+0.375LnX2+4.868LnX3（5）

t=（-2.805）（6.884）（5.409）

Adj-R2=0.962 F=177.965 DW=2.132

回歸方程（5）擬合優度較高，在1%的顯著性水平下，電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數均通過檢驗，這表明電力、教育等基礎設施有助于提高遼寧省農村居民家庭人均純收入，其中，教育基礎設施的影響系數仍然高于電力基礎設施。在其他條件不變的情況下，農村用電量、平均受教育年限每增長1%，農村居民家庭人均純收入將分別平均增長0.375%和4.868%。

四、結論與對策建議

以上的實證分析結果表明，農村基礎設施建設對農村經濟發展有著重要的影響作用。教育、道路、電力等各類基礎設施投資對遼寧省農業生產、非農業生產、農民收入水平均具有顯著的影響，并且，教育基礎設施的作用最為突出，在促進農業生產、非農業生產和提高農民收入中的作用遠大于其他基礎設施的作用。農村道路基礎設施對農業與非農經濟發展具有非常顯著的正向影響，但在影響農民收入增長方面卻沒有通過顯著性檢驗。⑤以上實證分析的結果也反映出遼寧省農村基礎設施投資結構方面存在的問題。據此提出如下建議：

（一）繼續增加對農村地區的基礎設施投資力度

盡管隨著經濟的發展，遼寧省農村基礎設施投資的絕對值呈現不斷增長趨勢，但投資的比重卻有下降的趨勢（“十五”約為1.14%，“九五”時期為1.23%，“八五”時期為1.09%等）。遼寧省農村基礎設施存量增長率與農業產值增長率之間的皮爾遜相關系數為-0.14，不能驗證世界銀行關于基礎設施存量增長率與經濟發展之間具有正相關的經驗性結論[13]。農村基礎設施發展滯后已成為制約遼寧省農村經濟社會發展的主要瓶頸。因此，有必要加大農村基礎設施投資力度，以促進社會主義新農村的建設。

作為一種公共產品，農村基礎設施提供的服務不僅具有非排他性和非競爭性，而且能夠產生外部正效應。因此，農村基礎設施的投資既有經濟效益，也會產生巨大的社會效益，既有利于促進農業發展，增加農民收入，也有利于非農業和整個國民經濟的發展，由于農村基礎設施投資存在較大的投資風險和非確定性，有必要由政府進行農村基礎設施的投資。因此，遼寧省要加大各級財政對農村基礎設施的投入，不僅要加強水利、道路、電力、通訊等農業基礎設施的建設，也要繼續增加農村教育、公共衛生、文化等社會事業的投入量。

（二）科學調整農村基礎設施投資結構

實證分析表明，不同基礎設施投資的產出彈性不同。因此，短時間內，在資金供給規模不發生大變動的狀態下，有必要優化配置現有的基礎設施投資存量，以提高其使用效率，從而吸引更多的投資主體，以緩解農村基礎設施投資資金短缺的壓力。在現有財力條件下，重點投向農村義務教育、道路、電力等投資效率高的領域，而適當壓縮農林水利氣象等部門的事業費支出。

（三）鼓勵和引導社會資金參與農村基礎設施建設

目前，政府投資、集體投資、銀行貸款等成為農村基礎設施投資的主要來源。由于農業基礎設施的建設周期較長，收費較低，甚至是無償服務，而且其回收周期長，資金周轉慢，這就使得商業性銀行貸款不愿意為農業基礎設施的建業提供資金融通[14]。根據《遼寧省統計年鑒》，2005年農業貸款占銀行總貸款額的比例為6.45%，2006年為6.40%，2007年為6.51%。顯然用于農業基礎設施投資的銀行貸款比例沒有明顯增長趨勢，且其貸款比例遠低于工業貸款和商業貸款的比例（2007年工業貸款比例為13.42%，商業貸款比例為9.55%）。因此，有必要堅持“誰投資誰受益”的原則，充分發揮政府資金的引導作用，積極運用資本投入、補助、貼息、擔保、以獎代補等政策措施，吸引社會資本、農民積累投資農業基礎設施建設。政府在鼓勵社會資本和民間資本參與農村基礎設施投資建設時，應當考慮到偏遠、貧窮地區的配套能力，有選擇地降低資金配套標準或者允許村民以勞動投資代替資金投入[15]。

（四）完善農村基礎設施投資的監督機制

為規范與約束農業基礎設施投資主體的行為，有必要建立和完善農業基礎設施投資監督約束機制，以保證投資效果的實現。為此，遼寧省首先要明確農村基礎設施投資的監督機構，以保證監督活動的客觀性；其次要明確監督主體，既強調內部監督，也要明確外部監督的重要性；最后可以初步探索省級農業投資立法，以實現農業投資的法制化。

[注釋]

① 鞠晴江（2005，2006）利用1996年第一次農業普查數據分別對基礎設施與農業生產、非農業生產、農民收入進行了橫截面分析。

② 不識字或識字很少為1年，小學程度文化為6年，初中程度為9年，高中程度為12年，大專及大專以上為16年。

③ 由于LnX1為二階單整，所以回歸分析中采用的是LnX1的一階差分形式。

④ 因為自變量X4 和X5沒有通過統計檢驗，因此方程只包括三個自

變量。

⑤ 之所以沒有通過檢驗主要是由于我國的投資體制制約，連接村與鄉鎮所在集鎮的鄉鎮道路由鄉鎮政府投資興建，而鄉鎮道路建設的資金來源主要是鄉鎮財政收入和向農民集資。

[參考文獻]

[1] 楊 林，韓彥平，孫志敏. 公共財政框架下農村基礎設施的有效供給[J]. 宏觀經濟研究，2005（10）：56.

[2] 孫 開，田 雷. 農村基礎設施建設與財政投入研究[J]. 經濟研究參考，2005（18）：11.

[3] 劉倫武. 農民基礎設施建設――農民增收的基礎[J]. 農業經濟，2002（9）：35.

[4] 彭代彥. 農村基礎設施投資與農業解困[J]. 經濟學家，2002（5）：79.

[5] 林毅夫. 加強農村基礎設施投資建設 啟動農村市場[J]. 農業經濟問題，2000（7）：2-3.

[6] 鞠晴江，龐 敏. 基礎設施對農村經濟發展的作用機制分析[J]. 經濟體制改革，2005（4）：89-92.

[7] 劉倫武. 農業基礎設施發展與農村經濟增長的動態關系[J]. 財經科學，2006（10）：91-98.

[8]劉曉昀. 貧困地區農村基礎設施投資對農戶收入和支出的影響[J]. 中國農村觀察，2003（1）：31-35.

[9] 李 銳. 農村公共基礎設施投資效益的數量分析[J]. 農業技術經濟，2003（2）：5-9.

[10] 樊勝根，張林秀，張曉波. 中國農村公共投資在農村經濟增長和反貧困中的作用[J]. 華南農業大學學報（社會科學版），2002（1）：1-13.

[11] 鞠晴江.基礎設施與農村經濟發展關系的實證分析[J]. 安徽大學學報（哲學社會科學版），2006（5）：113-116.

[12] 張亦工，胡振虎.農村基礎設施建設與農民增收研究[J]. 山東大學學報（哲社版），2008（2）：90-96.

[13] 世界銀行. 讓服務惠及窮人[M]. 北京：中國財政經濟出版社，2004.

[14] 方 芳，錢 勇，柳士強. 我國農業基礎設施投資的實證分析[J]. 財經研究，2004（2）：90-94.

[15] 易紅梅，張林秀，Denise Hare，劉承芳. 農村基礎設施投資與農民投資需求的關系――來自5省的實證分析[J]. 中國軟科學，2008（11）：115.

The Study of Rural Infrastructure Investment Effect

――Based on the Empirical Analysis of Liaoning Province

Wang Wei

（Liaoning University College of Philosophy and Public Administration，Shenyang 110036, China）

篇3

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篇4

關鍵字：土木基礎設施，減災基礎，進展和趨勢

中圖分類號：S969.1 文獻標識碼：A 文章編號：

在當今社會，災害的頻發是阻礙人類經濟建設和發展的主要原因之一，是各國都必須重視的重要課題。隨著我國經濟的高速發展，土木基礎設施也得到快速的興建，但還是難以避免災害的侵襲。災害對土木工程的破壞主要有工程災變和自然災害兩個方面。工程災變包括由大規模工程活動所誘發的地表塌陷，邊坡失穩和地基失效等情況，工程系統自我損傷的積累也有可能導致突發事故。自然災害包括洪水，臺風，地震，火災，泥石流，滑坡等。我國向來重視土木基礎設施減災的研究，在多個重點項目上資助了土木基礎設施減災的研究，取得了較為滿意的進展與成果，逐漸走向了土木基礎設施減災的科學前沿。下面就讓我們來具體分析一下土木基礎設施減災基礎研究的進組和趨勢。

一：災害危險性分析和損失評估理論

對災害危險的了解和損失評估是土木基礎設施建設的依據，在研究洪水，臺風，洪澇，滑坡，地震等自然災害或人為造成的災害后，根據災害模式和負荷的分布規律及特點，建立了一套有效的的災害危險評估方法和理論，分析了災害的傳播規律和形成機制，主要內容有

（1）提出了基于AI（人工智能）和GIS（地理信息系統）的災害危險分析理論，建造了STLS（地震構造信息）系統，使得地震的劃分等級和危險評估方法都有了新的突破，提高了精確度和分析效率。

（2）建立了一組城市極值風速的危險評估概率法，兩種危險評估方式與風場函數法。

（3）通過相應的理論研究和實踐，對建筑物煙氣和火災形成原因和燃氣爆炸的規律進行分析和研究，制定了建筑物燃爆災害的預測模型和煙氣控制系統。

二：工程結構優化設計和防災示范研究進展

研究不同災害負荷下的工程結構，可以得出不同優化設計方案。主要有

（1）研究比較高層建筑物在風和地震的作用下可靠分析數據與結果。

（2）提出結構災害負荷近似無限負荷的假設，并給出相應負荷下結構體系的可靠性計算方法。

（3）研究抗災結構的優化特點和抗災結構最優設防水平，對比分析最優化設防的可靠性和抗災結構最優設防負載。四，對鐵路工程給出泥石流，滑坡等災害的預報方法，建立相應路段的可靠分析辦法。根據水利結構的特性，分析研究壩址隨機地震模型，在強度非平穩和平穩的隨機地震動場假定下確定建立抗震可靠辦法和相應結構反應。

我們將鎮江，鞍山，唐山等有著不同特色的城市作為災害的典型區域，選擇昆線—普雄段作為防治多種災害的重大典型區域，選擇廣州作為我國大城市防洪典型，在這些區域運用仿真系統，地理信息系統，損失評估，危險性分析，人工智能，決策和應急反應系統等先進的土木工程防災系統，充分展現了高新減災技術在土木基礎設施減災領域中的優勢，為我國重大土木工程減災做出了巨大貢獻。

三：土木基礎建設減災研究的發展趨勢

（一）生命線和大型結構工程控制

根據災害的動力作用特性和災害作用空間的分布，研究生命線和結構工程以及周邊介質作用產生的非線性災害響應，提供相應優化的控制方法與理論。為了確定大型非線性結構災害的響應，要對橋梁，建筑，海工，水工等大型構件，材料和體系進行災害模擬試驗，分析其在極端情況下動力破壞，失效與坍塌的可能，還要研究周邊介質互相作用的材料。為了確定結構災害性設計和控制，需要研究多級防災的性態水準，性態目標和防設水準，建立起性態追準和結構災害的關系，確定結構災害的性態設計與控制設計的方法和理論。研究減震裝置和大出力，低耗能，高性能的智能驅動裝置，研究大型結構災害控制的技術和措施，配備智能控制系統。

（二）巖土工程災害的防治

巖土災害的防治需要對土體的非均質及各種復雜的自然環境特點進行研究，分析地下空間使用后的環境損傷和誘變災害可能，重點關注災害和工程的作用力，災變行為與減災的新技術。高應力深部地下工程防治要研究深采條件下巖體特征和圍巖頂板災害，變形破壞，巖爆和瓦斯突出的關系，使用地下承運和巖體結構的運移關系，開采突水的機理來確定優化方案。大型地下工程環境控制主要研究城市地下空間使用和開挖工程導致的地表塌陷，做好控制工作，保護地表水和含水層。重大土木工程地基失效防止需要根據巖土的材料特點，研究巖體與原位土的動，靜力學性能，土體液化及液化后的變形，建立起巖體構造面—非連續介質模型。探索地基在泥石流，地震等自然災害下殘余變形，失穩和結構作用的機理。確定地基加固的辦法和定量評估技術。

四：數字減災工程系統

數字減災是針對重大工程和城市災害的分布不均和復雜性等特點，運用現代數字模擬技術，再現災害破壞特征，過程，災害分布，模擬減災策略和減災效果。重大工程數字減災模型是重點研究地震災害試驗和風災試驗的系統，主要再現了災害的分布的范圍和過程，找出控制的辦法并模擬。城市數字減災系統主要依據城市災害的評價模型，主要針對城市典型災害歷史，建立城市數字減災工程。

結語

土木基礎設施減災是一項前沿的科學技術，涉及工程，信息，土木，地學，材料學等多個學科，綜合性較強。高新技術的發展為土木基礎設施減災技術的發展提供了新的手段和方法，開拓出許多新的研究領域和課題。今后的土木基礎設施減災研究應該更加重視學科間的融合與交叉，促進國與國之間的技術交流，增強減災基礎的研究水平。

參考文獻：

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[3]項海帆；結構風工程研究的現狀和展望[J]振動工程學報 1997（3）

篇5

關鍵詞：基礎設施；政府；市場；競爭

一、基礎設施的經濟屬性

基礎設施是為社會生產和消費提供“公共生產條件”和“公共流通條件”的，由政府授權會影響公共利益服務的企業和機構作為基礎設施的提供者。基礎設施的提供者具有特殊的權利和特殊的責任，與政府有著獨一無二的關系，具體體現在：（1）政府保留控制進入的權利；（2）政府保留管制價格的權利；（3）政府保留為公共利益而制定質量標準和某些其他服務條件的權利；（4）被授權者有責任向所有的消費者提供有上述（2）（3）兩條確定的“合理”服務。內涵上基礎設施大都歸為兼有公共品和私人品兩種經濟屬性的混合品；外延上看又有狹義和廣義之分，狹義上是指具有技術上的不可分性以及較高的資本——產出比率的企業，如公共運輸、供水、供氣、供電等具有自然壟斷性的企業，而廣義的基礎設施則還包括了公共教育、公共衛生等，可以看出，政府部門和基礎設施供給者有著密切的聯系，政府是基礎設施供給者合意行為的主要保證人。從基礎設施的經濟屬性上分析，基礎設施提供的是關系到人們基本生活需要和企業基本生產需要的產品或服務，是具有一定程度非競爭性和非排他性的混合公共品，而基礎設施提供的產品和服務具有較大的正外部性，它的社會經濟利益較高，而基礎設施項目本身資金收益率卻相對偏低，這樣使私人參與基礎設施領域的投資不能得到有效回報，這也是基礎設施供給領域主要由政府作為投資和供給主體的重要根源。此外，基礎設施具有經營上的自然壟斷性和投資上的資金密集等性質，只有存在著巨大的規模經濟，基礎設施的提供者的生產才更有效率，才能從中獲利。

二、基礎設施的傳統供給模型

如何有效提供或者使用基礎設施呢？在管理學、社會學、經濟學、心理學等領域都分別有系統的論述，本文傾向于認為公共選擇學派提供的方案在目前可能更具有說服力和時代意義，其代表性的相關著作有：奧斯特羅姆夫婦的《多中心體制與地方公共經濟》（上海三聯書店，2000），阿特金森和斯蒂格里茨的《公共經濟學》（上海三聯書店，1992），科斯的“經濟學中的燈塔”（1974）等。迄今為止，公共選擇學者提供了很多可能性方案，大致可歸納為“政府供給模型”和“市場供給模型”兩類，現分述如下：

（1）政府供給模型。在政府供給模型中，基礎設施是由政府通過公共投資建立的各種國有企業和國有事業單位，主要是承擔政府的公共品生產職能，是政府職能的延伸，執行政府的某些經濟和社會政策。政府按照一定的政治程序確定一定時期內公共品生產提供的數量、結構與質量標準等，運用政府掌握的征稅權，通過稅源選擇和稅種稅率的設定，強制的從私人部門轉移一部分經濟資源，并將其作為公共資源用來生產提供公共品，同時按照一定的民主程序，將各個基礎設施生產單位生產的產品，在居民之間和地區之間進行分配和再分配，如圖1所示。圖1政府供給模型政府在公共品供給中有其存在的必要性，但是如果政府對公共品的供給過度的干預，也會導致效率低下，其原因在于：1）根據阿羅不可能定理，政府對基礎設施供給決策所依據的信息，并不是最優的集體需求順序的信息，最優的集體需求順序的信息事實上是沒有的，這樣在公共品供給決策環節就存在低效率或是無效率的可能。2）基礎設施生產的成本補償是來自于政府的稅收，而且公共品的消費和使用又存在著不同程度的非競爭性和非排他性，因此缺乏內部激勵和外部壓力就成為影響基礎設施效率的重要因素。3）尋租行為和政府失靈不可避免地會產生，導致基礎設施的供給低效率。

（2）市場供給模型。在市場供給模型中，政府在公共服務領域引入競爭機制，提高質量，降低成本，按照市場經濟原則來組織公共品的生產，主要形式就是政府財政為產品付費，私人生產或建造，這種形式包括政府向私營或民營企業購買和與私營或民營企業簽訂合同出租或合同承包等情形，如圖2所示。圖2市場供給模型在政府供給模型中，基礎設施的供給是一個政治或行政過程，而在市場供給模型中，由于政府與私人與民營企業簽訂了合同，基礎設施的供給則進入了經濟過程，市場機制起著主導作用，承包商在合同許可的范圍內可以自由的配置資源，政府對承包商的合同管理代替了原先的行政管理控制，這種基礎設施的合同出租屬于政府采購行為，即政府部門為了實現政府職能或是公共利益，使用公共資金提供工程和服務的行為，嚴格按照政府采購制度來具體操作。

三、我國現行基礎設施供給模式中的問題

（1）傳統投資渠道不能滿足基礎設施投資需求的快速增長。改革開放以來，我國經濟高速增長，城市化進程日益加深，需要完善的基礎設施作為有力支撐，同時由于城市人口增多，已有的基礎設施被過度使用，營運維修費用上升，基礎設施投資需求也會隨之增加，此外農村基礎設施的建設也存在著很大的空缺。在我國下一輪經濟增長中，農村起著著至關重要的作用，自我國實施“八七”扶貧計劃以來，農村的基礎設施建設有了顯著改善，但是與現代化農業的要求還有一定差距，加快農村基礎設施建設也是中國經濟可持續發展的需要。面對城市和農村基礎設施的巨大需求，傳統投資渠道顯得捉襟見肘，基礎設施建設需要大量資金，具有投資大、周期長、公益性的特點，我國基礎設施的資金來源主要包括財政撥款、特種稅費融資、銀行貸款、發行債券和利用國外資金等，其中財政撥款和銀行貸款是我國基礎設施建設的傳統融資渠道。由于基礎設施建設的投資需求不斷擴張，財政撥款對基礎設施投入的增長潛力有限，商業銀行的資金來源于市場，一般為中短期，不能支持周期較長的基礎設施建設，而政策性銀行貸款也只能支持小部分的國家重點項目，不能滿足基礎設施投資的需求。

（2）政府部門過度壟斷，市場機制和民營資本的參與程度較低。政府作為基礎設施投資的決策主體，應該以增進社會福利而非追求自身利益最大化作為決策目標，而政府如果從經濟人的角度出發，偏離了這個目標，憑借通過國家優惠政策得到的資源和特許壟斷權，形成自己獨特的“成本優勢”，參加追逐市場利益，就會出現公共設施和服務的供給效率低下等問題。而民營資本在基礎設施供給領域不僅數量少、規模小，而且在資金、技術、財政稅收政策等方面與公共部門相比也無法企及，難以形成公平競爭的市場格局；同時公共部門中的企事業單位往往按區域分割原則設置，在同一個地區內可能存在多個職能相同、產權分別歸屬不同級次的基礎設施提供單位，資源難以合理流動，整體優勢得不到發揮。

（3）缺乏明確的分類改革目標。我國基礎設施融資體制改革的基本目標是市場化，但這是一種整體上的改革目標，并不代表在任何情況下都要盲目追求市場化，我們認為按是否有資金流入把基礎設施項目分為經營性、準經營性和非經營性項目。經營性項目有收費機制，投資主體可以不做限制，國有企業和民營企業均可參加，投資方自行承擔決策結果，政府只進行監督和管制；準經營性項目有部分現金流入，但收益不能與投資成本相抵，帶有公益性質，不能完全依靠市場運作，需要政府提供資助來填補資金缺口，維持運營；非經營性項目為公益性投資項目，無現金流入，具有較高的社會效益和環境生態效益，一般以政府財政投入為主要資金來源。目前基礎設施領域的體制改革目標并沒有明確的分類，一些地方決策者在不考慮項目性質的情況下一味引進民營資本，追求市場化已經對社會福利和公民權益造成了負面影響。在一些公益性較強的項目，如旅游風景區，如果過度引進民間資本，進行市場化改革，民間資本為了追逐利益最大化，擅自提高服務價格或建設與生態環境不相稱的項目，既破壞了生態環境，又損害了公眾利益。

四、我國基礎設施供給模式的政策建議

基礎設施領域所產出的商品屬于混合品性質，這就為政府與市場、公共部門與私人部門在基礎設施領域里進行混合的資源配置技術的選擇和制度安排提供了可能，本文給出我國基礎設施供給模式政策建議如下：

（1）分各類基礎設施的經濟屬性及所產出的商品所具有的不同的正外部性。對具體一項綜合性的基礎設施項目，可以逐層分析，以鐵路為例，進行“四層分離”，第一層：網運分離，由于國家鐵路基礎設施管理具有自然壟斷性質，而鐵路客貨運輸經營具有競爭性質，應將這兩者分離開，在組建一個統一的國家鐵路網公司的基礎上成立若干實力較強的客貨運輸公司，進行分類管理；第二層：鐵路干線和支線先分離，然后單獨核算、單獨考核，組建單獨的、綜合性的支線管理機構，讓有條件的支線進行規范的公司制改革；第三層：客貨運分離，客運與貨運性質不同，客運的公益性更強，應根據市場，制定不同的發展戰略；第四層：一般貨運與特殊貨運相分離，即在貨運中，一般或與集裝箱運輸、冷藏運輸、特殊運輸等相分離。

（2）通過技術進步和制度創新，把民間資本引入基礎設施建設領域。基礎設施供給民營化在美國和英國等西方發達國家是從20世紀60年代才開始的，不少人認為在我國目前市場經濟體制還不健全，法律環境還不完善的情況下大力推行基礎設施供給民營化過于超前。事實上，基礎設施在經營上的自然壟斷和投資上的資金密集，是民營資本難以進入基礎設施領域的主要原因，但是技術進步使得原本壟斷的行業可以引入競爭機制，制度創新也使得收益補償變得可以實現，促進了政府規章制度的規范化，這就為打破行政壟斷，引入民營資本提供了機會。過去的基礎設施由政府集權式決策，靠行政方式組織建設，并且非市場化運作，各地的基礎設施供給和服務水平參差不齊，具有嚴重的地域局限性。通過引入民營資本，實現投資運營主體多元化，不僅可以減少財政負擔，還能夠幫助企業擺脫體質束縛，實現跨城市、跨地區經營，把已經比較成熟的技術、管理、商業模式在全國范圍內推廣從而實現規模經濟。

（3）搭建多類和多層次投融資平臺，構建完善的投融資體系。基礎設施領域走向市場化時必須要有政府的監管保證，基礎設施領域關系到國計民生，更關系到國民經濟的命脈，政府在一些重要項目的規劃立項，選擇投融資主體以及投入運營后的監管中都應該體現積極的主導作用；成立新型投融資平臺，由政府和民間資本共同投資，作為基礎設施項目的出資人，在金融市場進行融資，使有限財政資金的功能得到放大，財政資金的使用也得到約束。這樣通過搭建多類和多層次投融資平臺，在發揮政府監管作用的同時，降低政府對基礎設施建設的直接干預，一定程度上減少由于政府過度壟斷造成的不良后果。

（4）改善基礎設施建設和營運中的激勵機制。政府要像企業家那樣來管理基礎設施，把基礎設施的提供看作是對消費者需求做出反應的一個服務行業，并按照這樣的原則來經營，為了確保基礎設施的商業屬性，私人部門對管理、融資和產權的參與在絕大多數情況下都是必要的；打破政府及其公共部門對基礎設施領域的壟斷，引入競爭機制，對整個基礎設施的生產提供者形成壓力，使之提高效率，從而更好地滿足基礎設施的使用者或消費者的需求。

五、結語

本文通過分析基礎設施的經濟屬性和兩種傳統的基礎設施供給模型，從投融資、政府管理和體制改革三個方面指出我國基礎設施供給存在的問題，針對這些問題提出幾點政策建議，擴充融資渠道，引入市場機制，促進基礎設施的監管機制更加合理化，現階段我國經濟快速發展，農村和城市都面臨著對基礎設施巨大的需求，應對綜合性項目逐層區分經濟屬性，引入民間資本，搭建多類和多層次投融資平臺和改善基礎設施建設和營運中的激勵機制，才能使基礎設施供給模式逐步完善，保證經濟社會和諧持續穩定發展。參考文獻：

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關鍵詞：重點項目；融資；案例

中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

基礎設施項目是整個國民經濟持續、穩定、協調發展的支撐平臺和先決條件，具有超前性和戰略性。但基礎設施項目多屬于投資大、建設期長的公益性或準公益性項目，作為項目的主要責任單位，地方各級政府的財政資金投入是基礎設施項目的主要資金來源。隨著物質生活水平的提高，人們對基礎設施建設的要求也越來越高，單靠政府財政資金也就無法滿足基礎設施項目的資金需求。因此, 吸收更多更新的投資主體參與到項目建設中來，不斷拓寬基礎設施項目融資渠道成為當前經濟形勢下的趨勢。

一、基礎設施項目融資所面臨的問題

(一)基礎設施項目投資與收益的矛盾

根據世界銀行2007年的一份發展報告，地方政府在基礎設施建設的支出比例：發達國家為35％、發展中國家為13％左右，為中國卻超過了50%。而基礎設施項目多數屬于公共產品或準公共產品，往往不產生收益或產生較少收益。地方政府既希望大力基礎設施項目，提升城市能級，又希望盡可能的少占用財政資金，但大投入低收益引發了基礎設施項目投資和收益的矛盾，歸根到底就是資金問題，如何解決融資問題成為基礎設施項目建設的一個難題。

(二)基礎設施項目融資體制的障礙

中國人民銀行規定：“借款人應當是工商行政管理機關(或主管機關)核準登記的企(事)業法人、其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人”，地方政府不能作為借款人，不能直接向銀行借貸。此外，《擔保法》第八條規定：“國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外”。在我國目前的法律框架下，地方政府不能直接向銀行貸款，不能幫其他單位擔保，更不能發行債券，從體制上限制了地方政府的融資渠道，從而出現建設資金不足的局面。

(三)金融市場體系有待健全

我國金融衍生工具市場有了初步發育，外匯期貨、股票指數期貨、認股憑證、可轉換債券和國債期貨都曾經有小規模的發展。金融市場體系的健全程度，以及金融產品的多樣性與規模會直接影響到重大建設項目融資的開展。而我國實行高度集中的金融管理體制，在一定程度上限制了大項目的融資，就直接影響了項目融資的使用和效率。此外，國家限定了資金的入境條件，控制資金的流向和規模等條件也直接影響了項目融資的運作。

二、基礎設施項目融資的部分應對措施

(一)BOT 融資模式

BOT(Build-Operate-Transfer)即“建設-經營-轉讓”，是由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務，特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門的一種融資模式。作為一種新型的投融資方式，該模式具有責任分明，關系明確，可預測性強等優勢，且項目投資建設者作為債務的直接承擔者，在完成項目建設的同時不會加大政府的外債負擔，所以在世界各國特別是發展中國家中被廣泛采用。BOT模式由于存在特許經營權的經營期限，涉及建設投入和收益回報，故在收益較高的經營性基礎設施項目(如高速公路建設)上運用較多。

BOT在中國第一個基礎設施項目是深圳的沙角B電廠，是1984年由香港合和實業公司和中國發展投資公司等作發起人在深圳建設的沙角電廠，改電廠通過BOT模式不僅提前完成了項目建設，還在一定程度上降低了供電成本并代替政府承擔了建設期與收益回報率風險，得到了各級政府的認可。

(二)BT融資模式

BT(Build-Transfer)，即“建設——移交”，指政府通過合同方式將基礎設施項目的融資和建設特許權轉讓給投資方，而投資方負責完成項目的相關工作，竣工后再由政府根據合同要求以回購的方式收回。BT融資模式實際上是政府利用其有利的市場地位，將融資難題與建設風險轉移給了投資方，既不需要在建設期內動用資金，又不需要設立專門的管理機構對項目進行管理，從而大大節省了政府的人力、物力、財力，有效緩解了政府的資金壓力。BT模式由于不涉及經營權外包，故在非經營性基礎設施項目上運用較多。

蕭山交通發展公司作為交通建設融資平臺，在九堡大橋南接線工程中首次推行了BT融資模式，由蕭山交通發展公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報。采用BT模式實施九堡大橋南接線的建設，完全實現了利用遠期的資金來實施近期的建設，從而有效地降低項目建設成本，實現早建設、早投用，早受益，從而也能夠提高政府資金運轉效率，同時能夠解決短期內財政資金與投資需求之間的矛盾。

(三)組合融資模式

組合融資模式是指運用不同的融資渠道和方式為一個項目建設服務的資金運作方式，即多種不同融資方式的綜合運用，常用的主要有國內銀行貸款、國際金融組織貸款、發行企業債券、申請國債資金配套等。組合融資模式一方面由于融資模式多種多樣，使融資渠道更靈活的同時可以降低融資成本；另一方面，組合融資可以根據項目建設周期和資金需求，在不同銀行、不同貸款期限和不同貸款利率間進行資金調配，從而降低融資成本，提高經濟效益。

我國正處于經濟高速發展和城市建設大提升的關鍵階段，只有打破傳統，創新思維，開辟更多更好的基礎設施項目融資模式，才能降低建設成本、爭取建設時間，大力發展基礎設施建設。

參考文獻：

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關鍵詞城市基礎設施 規劃 城市化

文章編號1008-5807（2011）05-139-02

城市基礎設施在城市化進程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質生產和居民生活需要向城市單位和居民提供服務的公共物質設施及其相關部門。在城市化進程中，不斷加強城市的基礎設施規劃建設有著積極的作用。

一、城市基礎設施的概念分析

基礎設施也可以稱之為基礎結構，主要是指國民經濟體系中為社會生產和再生產提供條件的部門和行業，主要包括郵電、交通、商業服務、園林綠化、文化教育、環境保護等技術性工程設施和社會設施。

根據不同的標準，可以將城市基礎設施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設施和輔助設施；按照空間結構可以將之分為地上和地下兩類設施。目前較為通行的理論是將城市基礎設施按照其內部組合分類，也即技術性基礎設施。主要包括交通系統、能源系統、水資源及給排水系統、通信系統、城市防災系統以及環境系統等六個重要部分。

二、我國城市基礎設施規劃存在的問題

在以往傳統的城市規劃體系中，城市基礎設施規劃處在一種從屬的地位。從城市生態發展的角度來看，由于城市基礎設施涉及到許多生態、資源、環境的因素，這些因素同時也是城市發展的制約因素。如果還用傳統的規劃編制方法，用基礎設施去配城市的人口發展指標、經濟發展指標，很可能就導致規劃無法實施。

（一）城市基礎設施中的原始資料不足

在城市的基礎設施建設過程中，原始資料不全是城市規劃面臨的重要問題。城市基礎設施中的各種管線被架空設置，缺少有效地規劃管理，一方面造成了人們對基礎設施的忽視，另一方面也影響了基礎資料的有效管理。盡管支撐城市化建設的技術水平越來越先進，但是開發商和相關部門往往忽視城市建設的現狀資料。基礎資料不全面，就會阻礙規劃工作的順利開展，同時也使規劃成果失去可操作性。

（二）城市基礎設施建設的資金投入不足

在我國城市基礎設施建設的過程中，城鎮基礎設施建設欠賬較多。同時，由于我國城市每年大約有2500萬新增人口，造成了城市基礎設施總體投入不足，城鎮市政公用行業出現了大面積的虧損現象。近幾年來，隨著國家經濟財政政策的推動，我國城市基礎設施建設的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發達國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎設施建設的重要瓶頸。

（三）城市基礎設施建設規劃的方法落后

傳統的城市基礎設施規劃主要解決的問題是設施的規模、走向和布局問題，對于基礎設施規模的計算一般是通過人口數量與相關指標來直接預測的，這種依靠人口規模預測的方法也是導致設施規劃走向按需供給的主要原因。

在城市基礎設施布局方面，規劃部門往往缺乏對周邊環境影響的模擬考核，不能夠嚴格從市政設施系統本身的角度出發，從而使得城市基礎設施建設布局缺乏嚴格的論證；在相關指標的取值上，國家及地方規范為了適應更多的地區應用，一般取值較為寬泛，對個別城市來說，往往不能適用，如，人均用水量指標。因此，要根據各個城市的實際情況做到具體問題具體分析。

（四）城市基礎設施規劃的理念落后

在城市基礎設施規劃工作的過程中，規劃理念的落后有著重要的原因，對城市的整體建設造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設計總采用以往的成熟系統，而對新技術不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統的城市規劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態低碳等理念沒有落實到城市基礎設施的規劃建設中。在規劃過程中，按需供應的思路往往會導致城市資源的耗費增大，環境污染日益嚴重，生態環境質量不斷惡化，不利于人們生活質量的提升。

三、城市基礎設施規劃建設的策略

（一）完善城市基礎設施建設報建手續

報建手續在城市基礎設施建設中有著重要的作用，它主要包括立項申請、規劃選址等相關手續。因為在任何狀況下，城市中需要建設的基礎設施數量總是很多，而政府的財政又總是有限的，這就需要政府根據這些項目的輕重緩急以及地區均衡等方面因素對所有項目進行篩選，進而確定該項目的投資規模和投資強度，并證明這樣的投資建設對于實現設施所需要達到的社會目標是必需的。而該項目的建設位置和范圍也符合已批準的城市規劃。在城市基礎設施建設中完善報建手續可以從工程立項、審批、建設，竣工驗收以及到最后的工程檔案備案階段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對城市基礎設施中管線工程布局的統一管理，城市規劃部門要建立和完善基礎地理信息系統，促進城市基礎設施規劃建設的順利運行。

（二）加強城市基礎設施規劃的資金投入力度

隨著國家經濟財政政策的推動，我國城市基礎設施建設的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發達國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎設施建設的重要瓶頸。首先，積極引入民營資本參與城市基礎設施建設和投資，為城市基礎設施規劃建設注入新的活力；其次，政府應該利用監管手段代替傳統對資產的實際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經營造成的壓力；再次，積極推進投資融資體制改革。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，更好的確立企業在城市基礎設施建設中的主導地位，保證投資者的合法權益，積極推動城市基礎設施建設投資方式的多樣化、投資主體多元化和項目實施的市場化。通過以上多種途徑不斷籌集城市基礎設施的規劃建設資金，努力擴大市政公用服務和產品的供應能力，更好地滿足人民生活水平。

（三）優化城市基礎設施建設的規劃方法

在城市基礎設施建設規劃的過程中，優化規劃方法顯得尤為重要。在規劃過程中，要不斷借鑒發達國家先進技術水平和先進的城市規劃方法，把各項約束性指標與發展目標更好地融入到城市基礎設施規模計算中，通過供給約束來更好地實現資源節約目的。以城市的供水系統為例，在規劃過程中，要參考西方發達國家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導全社會進行能源和水資源的高效利用。

在城市基礎設施建設過程中，規劃建設部門要根據可持續發展理念進行總量統籌核算，避免盲目發展，同時在研究和計算城市資源環境承載力的基礎上，確立市政基礎設施的發展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統籌城市的基礎設施建設，保證城市基礎設施規劃工作的順利進行。

四、結論

在城市化進程中，不斷加強城市的基礎設施規劃建設有著積極的作用。城市基礎設施建設是城市持續有序發展的基礎和條件，是城市規劃的重要內容。隨著我國城市發展進程的不斷加快，進一步理清城市建設的整體思路，積極統籌城市基礎設施的規劃建設，是當前城市化進程中的關鍵所在。

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這種擴張有充足的理由。正是這一基礎設施，運行著處理交易的程序，處理著客戶數據以便對市場有洞徹力，支持著幫助高管和經理們進行決策并將其溝通的分析工具，而這些決策正在使復雜的機構成型。事實上，近年來企業的增長和生產力的提升有相當一部分是由基礎設施促成的。

然而，這些計算、存儲和聯網技術的普遍存在使得某些高管將IT基礎設施視為一種日用商品。這是錯誤的。不錯，像服務器和存儲器以及應用監控等支持流程已經被商品化了。即使如此，通過對使用哪些技術以及如何集成這些技術做出出色的選擇，還是可以提高基礎設施的運營效率，進而創造價值。從廠商購買的技術產品或許只是一件商品，但是，集成硬件、軟件和支持以提供成本、恢復力和特性的適當組合從而實現新應用的能力，卻并非商品。

特別是目前，在每項支出和預算都受到嚴格審查的時期，負責基礎設施的領導者必須與業務高管和應用開發人員進行接觸，介紹資源的潛在價值，就優先任務達成一致，并且不僅要對基礎設施的成本而且還要對它們的作用加以評估。

價值的源泉

創造性地運用基礎設施，有助于領先的企業提高自身的效率，重新確定自己的業務模式并改善客戶體驗，在這方面有著大量的例證。

實時數據收集。英國和美國的保險公司使用GPS設備和傳感器記錄車輛的速度以及對車輛造成的損害。在制造業，無線射頻識別(RFID)標簽提供了有關物資如何在供應鏈中流動的確切信息，并因此降低了庫存水平。在這兩個例子中，基礎設施為可靠而廉價地收集信息所需的傳感器和其他設備，提供著支持并對其進行管理。

大規模分析。許多制藥企業和制造業廠商部署了低成本計算網格，并將其用于藥品的開發和測試以及產品的開發，這在10年前還是根本不可想象的。

加快進入市場速度。在各行各業，快速反應為企業帶來下列優勢：盡快在高速發展的地區設立銷售辦事處，為客戶的需求提供強大的非現場支持，或者在線交流大量增長時滿足對于服務的需求等。最好的基礎設施部門能夠為所有這些目標提供支持，甚至可以做到更多。

客戶體驗。最出色的零售商和服務提供商，都讓客戶能夠通過手機、呼叫中心和信息亭以及面對面等方式，進行互動溝通。為了提供適當的客戶體驗，企業必須能夠讓消費者靈活地在不同類型的網絡中轉換和穿行。只有經過精心設計而優化的基礎設施能夠提供這樣的靈活性。

員工生產率。管理、銷售、技術、專業和文書人員，都在使用從臺式機生產工具到智能手機等企業基礎設施完成其大部分工作。渴望創造價值的基礎設施部門，必須就以下問題做出決策：如何平衡安全性與易用性，在何處部署視頻會議設備，以及哪種個人設備作用最大。

開發人員的生產率。有非常多的應用開發人員將多達1/3的時間用于充當業余系統工程師：他們經常花費數小時與服務器和網絡團隊磋商，處理不兼容問題，并在選擇何種技術以彌補差距方面絞盡腦汁。這些時間本可以用于為企業流程創建應用模型或者編寫代碼。一家投資銀行創建了虛擬開發環境，每年可以為開發人員節約數萬小時。

與業務部門交流

既要讓業務部門的領導者了解基礎設施的價值，又不被視為在保護自己的勢力范圍，諸位必須做些什么？我們發現下列方法可以奏效。

在基本方面做到可信。業務部門的領導者要求堅守成本并提供相應的服務水平，否則他們不會認真地考慮下一個層次，他們在這一點上比以往任何時候都堅決。他們將創造價值和創新視為對效率的補充而不是替代。

了解痛點。基礎設施部門可以接觸到企業的各個部分。可以利用這一中心地位找出哪些部門正在被分析搞得焦頭爛額，需要更加迅速并低成本地開通(和關閉)站點，或者最需要從其開發團隊中獲得更多的價值。

積極主動。去找業務部門的領導向他們提出可供評估和提提煉的點子——別等他們找上門來。

保留進行研發的資金。即使在艱難時期，能夠在業務部門需要之前就不斷提供IT基礎設施創新技術，可以使諸位避免被僅僅視為商品提供商。

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關鍵詞：PPP模式、基礎設施建設、分類模式、前補償模式、后補償模式、BOT

PPP是英文Public-Private Partnership的簡寫，即公私合作關系，指公共部門建立和私人部門為提供公共產品或服務，彼此建立的伙伴關系。

一、PPP模式的基本概念

PPP又可分為廣義PPP和狹義PPP，其中，公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系稱為廣義PPP，相對的，狹義PPP是指一系列項目融資模式的總稱。因此PPP是一個大的概念范疇，而不是一種特定的項目融資模式。

從概念上可以清楚的了解，PPP模式主要是政府將其投資建設的公共項目委托給專業的項目公司來建設和運營，在項目建設與運營過程中私營部門占主導地位對項目具有決策控制權，而代表政府利益的公共部門的參與，一是為了在項目的建設與運營過程中能夠保證社會公眾的利益；二是公共部門的參與，能夠使項目信息在私營部門和公共部門之間對稱，有利于政府對項目的監管。所以在PPP模式項目中政府實際上是一個委托人，而私營部門是人。

二、PPP模式下三大類的主要特點

（1） 外包類PPP項目

政府提供外包類PPP項目的投資，私人部門負責其整個項目中的一項或幾項，比如說只是工程建設上的承包。另外，也可能是政府委托私人部門替其實行對設施的管理、維護，或者，是部分公共服務的提供，由政府付費，從而，實現私人部門的收益。因此在外包類的PPP項目中私人部門只需要承擔較小的風險。

（2）特許經營類項目

在這類項目中由私人部門承擔其中的部分或是全部投資，同時，在一些良好的合作機制的制定實施下，使得項目風險、項目的收益由雙方承擔或共享。再實際情況中，項目收益有高有低，因此，特許經營公司可能需要給予公共部門一定的特許經營費，或者是得到一些補償，另外，通過對有效的見慣機制的制定和實行，使得雙方自身的優點能夠發揮出來，從而對建設和經營成本的減少以及公共服務質量的優化起到良好的作用。同時，公共部門有保留項目的資產的權利，有著移交使用權和所有權的過程，即，私人部門在合同到期以后要將原本的項目的使用權或所有權移交給公共部門。

（3）私有化類PPP項目

這類項目由私人部門負責全部的投資，同時，通過用戶交費的方法，確保投資成本的回收，繼而在此基礎上實現盈利。在此類項目中，由于私人擁有著項目的所有權，因此，相對其他項目來說私有化PPP的項目中私人需要承擔最大的風險。

總的來說，公共部門和私營部門雙方進行重新整合，從而組成戰略聯盟的方式是PPP模式在公共基礎設施建設中應用的顯著特點，在基礎設施的建設和運營上，雙方要共同參與，形成互利、長期的合作，從而，為社會以及公眾提供良好的基礎設施產品和服務。在此過程中，將創新、先進技術、管理效率、資金的獲得以及企業精神等私營部門的優勢結合以公共部門的社會責任，更有效地提供公共服務。并且，通過在基礎設施項目的前期就讓私有部門參與其中，這不僅是對私營部門先進的技術和管理經驗的利用的促進，同時，將項目整個生命周期中會產生的風險分配問題在項目的初始階段就予以消除。

三、我國PPP模式的應用現狀及創新模式和存在的主要問題

（1）PPP模式的現狀

現在PPP模式已經作為個案開始被引入國內的項目建設，但在實施的條件上還不完善，仍存在許多未解決的問題。因而，PPP模式的廣泛運用在我國仍步履薄冰。

（2）目前可探討的適合中國軌道交通項目的兩種PPP創新模式

前補償模式和后補償模式是根據政府對項目進行資金支持的階段的不同所分別形成的兩種模式。通過將中國實際和軌道交通建設的行業特點相結合，從而，對于兩種適合中國軌道交通項目的PPP模式進行了探索和研究。

（3）我國PPP模式存在的問題分析

1）缺乏完善的政策支持體系

在PPP模式中，屬于合作者之一的政府兼并引導者、參與者以及監督管理者的身份，另外，政府也擔任著制定、完善政策的角色，而且，很多之前未能預見、缺乏經驗借鑒的事情都會出現在管理過程中，因而，政府應該在參與者、管理者的雙重身份下，對所出現的問題進行探索，并予以解決。

2）缺乏清晰健全的法律法規制度保障

PPP模式要得以有效的運作并發揮其優勢，那么，能夠制定一個清晰和健全的法律法規是一個必要前提。然而目前，我國在PPP的立法上并不完善，存在一些問題。比如，在PPP的法律關系上，對于許多領域的法律問題上都有涉及，因而復雜程度可見一般；另外，現如今在項目運行的規范上，我國仍采用部委發通知、指定政策這些缺乏法律效力的方式，所以，更急切的需要一套有效、完善的PPP法律。

3）理論研究與實際應用的脫節

目前我國大多數PPP模式理論還僅僅停留在宏觀方面，并且在基礎設施的建設上，并沒脫離由財政支出的情況，并且，由于資金不足，無法配備更好基礎設施。

4）缺乏合理的風險分擔結構

由于特殊經濟屬性和經濟特征，因此，基礎設施建設難以避免的存在著需求、競爭、營運以及財務等方面的風險。在我國，應用PPP模式中，由于存在著風險管理困難的問題，并且，缺乏完善的風險分攤機制，導致PPP模式應用在基礎設施建設中被極大的限制。（作者單位：西南財經大學財稅學院）

參考文獻：

[1]吳芳亮，PPP模式在市政建設中的應用研究[J]，市政技術，2010（3）；

[2]侯峻，PPP模式在城市公共產品投資中的應用研究[J]，現代城市研究，2008（6）；

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關鍵詞：物流 基礎設施 建設 策略分析

引言

隨著我國社會經濟的飛速發展，我國的物流業也取得了很大的進步，物流企業在近年來具有很好的發展勢頭。物流基礎設施作為物流活動的基礎，包括配送中心、物流中心、物流園、基地等物流節點的主體要素，以及公路、鐵路、航空、水運等物流線路的支撐要素。物流活動均在此基礎上開展，因此物流基礎設施的建設對于提高物流效率有著至關重要的作用。在物流基礎設施的建設過程中，除需要相關部門的支持引導外，還需要提高對物流基礎設施的認識，從而做出正確的策略分析，推動物流的進一步發展。

一、存在的問題

物流基礎設施的重要性毋庸置疑，然而在其建設過程中卻存在著諸多弊端，具體表現為：宏觀規劃不足，缺乏全局考慮；空間布局不合理，導致供需脫節；資源整合程度不夠，造成重復性建設導致資源浪費；土地利用率低，大量占用土地不利于城市發展；交通運輸效率低下，缺乏有效的組織支持。可以看出，物流基礎設施建設中存在的問題綜合性極高，并不單單是物流企業可以解決的，應得到全社會的支持與配合。

二、策略分析

（一）提高思想認識，合理規劃

由于物流基礎設施建設涉及到許多相關部門，因此應在社會范圍內提高對物流基礎設施建設的思想認識。首先，應完善物流基礎設施的發展規劃，提高資源的利用率，實現資源共享，最大限度上降低物流成本；其次，應建立物流基礎設施建設的決策層次，按科學、合理的建設步驟，綜合考慮，防止盲目建設而造成的資源浪費；再次，合理整合既有資源，使已有資源得以充分利用，從而減少對土地的占用率，防止重復建設導致的資源浪費；最后，將物流基礎設施建設與交通運輸設施建設有機結合，彼此相互促進，協調發展。

（二）合理整合資源，提高利用率

通過上述描述，物流基礎設施的建設包括物流節點建設以及物流線路建設，而這些基礎設施在很大程度上都是既有設施，如能合理利用，則可實現運輸與倉儲的一體化經營，降低物流成本，成為物流中心或配送中心。同時，為保證物流基礎設施可提供較高的運作效率，因此，對各個既有設施需要因地制宜的加以利用，并非都要成為物流中心。

（三）加強宏觀協調規劃

由于物流基礎設施建設需要大量占用土地，在土地資源十分寶貴的今天，若能加強宏觀規劃協調，則可有的放矢的進行建設規劃，避免重復建設造成的資源浪費。因此，應從整體戰略高度出發，進行合理的規劃，使交通建設、工業、倉儲設施有機的結合。

（四）推進合理的空間布局

根據制定好的物流基礎設施規劃，對既有設施或者新建設施進行宏觀協調，從而在真正意義上實現全面、協調、可持續發展。這主要體現在：

1、當運輸設施與物流基礎設施規劃重合時，應使二者有機結合，實現共同發展，避免重復建設。相關部門需從整體出發，考慮綜合利益最大化，從而推進社會整體運輸的有效發展。

2、針對城市生活土地資源十分有限，需通過土地置換的方式進行倉儲建設，使物流基礎設施在規劃區域內進行建設，減小對城市建設規劃的影響。

3、對于新的工業區域進行建設時，不應再以分散的形式建設各種基礎運輸方式，而應該通過集中規劃，使相關的運輸及倉儲功能得以集中體現，從而有效節約社會資源。

（五）加強運輸設施建設

在物流基礎設施的建設中，交通運輸作為其中的支撐要素具有重要作用，提高運輸的可靠性和效率可有效提高物流基礎設施的運作效率，降低運輸成本。這其中，首先要重視鐵路、公路等基礎運輸線路的建設，將公路與鐵路有機結合，使運輸過程更加流暢；其次，加強海運、空運以適應不同物流運輸的要求；最后，加快各式公路運輸的發展，包括快運或集裝箱運輸，增加物流服務模式的選擇。

（六）加強信息化建設

隨著當今信息技術的快速發展，應有效利用信息技術，提高物流組織節點基礎設施的信息化水平，從而達到提高資源整合力度、加強宏觀調控、提高運力及網絡服務能力的目的。這可以通過依托大型的物流園區、物流中心，建設公共物流信息的平臺來實現，此類平臺的建設將大力推動物流領域的信息化進程。

三、結語

物流基礎設施建設對整個物流行業的發展起著至關重要的作用，在其建設過程中，應合理布局，統籌規劃，從宏觀角度出發，對既有資源進行合理的利用，最大限度的降低物流成本，提高物流運作效率。

參考文獻：

[1]普洛斯中國.中國物流（倉儲）基礎設施發展現狀和趨勢[J].商品儲運與養護，2008（10）

[2]李松慶.我國物流基礎設施的建設策略分析[J].商業研究， 2006（4）

[3]汪鳴.當前物流基礎設施建設和發展中值得注意的幾個問題[J].鐵道運輸與經濟，2004（8）