導語：如何才能寫好一篇公共基礎設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（上海市徐匯區財政局　200030）

【摘要】 新修訂的《行政單位會計制度》首次要求行政單位對公共基礎設施進行會計核算。文章結合工作實務，探析公共基礎設施會計核算面臨的難點問題及解決對策。

【關鍵詞】公共基礎設施　會計核算　行政單位會計制度

一、公共基礎設施會計核算的難點分析新修訂的《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）自2014 年1 月1 日起施行，首次要求行政單位對公共基礎設施進行會計核算，增加了對行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務的資產會計核算的相關規定，是新《制度》的一大亮點。原《制度》對行政單位直接負責管理的、為社會提供公共服務的資產是否進行會計核算并無明確規定，不利于對形成的資產進行管理分析。但在實務中，新《制度》在公共基礎設施會計核算方面尚面臨以下幾個難點：

1．缺乏相關核算經驗。由于過去沒有要求，現在也沒有出臺配套的實施細則或指導性意見，會計人員難免對“公共基礎設施”的會計核算陷入無頭緒狀態。無論是業務操作流程還是具體核算方法，都需要根據《制度》的規定及本單位實際重新設計和制定。

2．公共基礎設施界定困難。何謂“公共基礎設施”，目前尚缺少一個統一明確的規范和解釋。《制度》規定，該科目核算由行政單位占有并直接負責維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎設施資產，包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施。雖然制度作了界定并列舉說明，但仍然過于籠統, 只是要求該科目應當按照公共基礎設施的類別和項目進行明細核算，各行政單位應當結合本單位的具體情況, 制定適合于本單位管理的公共基礎設施目錄、分類方法，作為進行公共基礎設施核算的依據。但事實上，公共基礎設施的種類非常多，依靠單個行政單位自己來識別分類，既容易造成分類混亂，也容易出現因涵蓋范圍不一、數據缺乏可比性的情況。“公共基礎設施”到底包括哪些內容也是眾說紛紜。樓繼偉等在其公開發表的文章中對“基礎設施資產”這一術語有如下描述：（1）道路運輸網，包括橋梁、道路的護欄、隧道和人行道。（2）下水道系統。（3）供水系統。（4）排水系統。（5）垃圾處理場。（6）防洪工程。（7）供電系統。（8）通訊網絡。（9）娛樂設施。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設部令第89號）中所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬的土建、管道、設備安裝工程。雖然“基礎設施資產”“市政基礎設施工程”與“公共基礎設施”名稱不完全相同，但從性質上來看，前兩者大體上符合“公共基礎設施”的定義，但對照前兩者列舉的內容，《制度》中的定義及分類則相對比較模糊。

3．涉及多種公共基礎設施的項目需明確分類標準。按照《制度》的規定，公共基礎設施包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施。實務中很多設施是同時存在于一個項目之中。例如，城市交通設施都會帶有公共照明設施等，那么到底應該統一按城市交通項目來核算，將其中附有的公共照明設施一并納入該項目核算，還是必須進行拆分作為城市交通設施和公共照明設施兩個類別進行核算，《制度》中沒有明確的規定，很容易導致實務操作上的混亂。

4．投入來源多元化影響資產的產權管理權界定及確認計量。當前，公共基礎設施投入資金來源呈多元化趨勢，既包括上下級的交叉投入，又包括跨行政、事業、企業不同經濟類型機構的交叉投入。這種投入來源的多元化可以分為縱向交叉和橫向交叉兩種。

縱向交叉：對于一些跨行政區域貫穿性的公共基礎設施，產權或管理權如何劃分界定也是一個突出的問題。例如，一些市級項目往往要求區級配套，如何確保多渠道投入項目的核算完整性，直接關系到“公共基礎設施”核算的準確性和完整性。如果某條道路建設項目系在原有基礎上進行改擴建，則由市級財政承擔部分建設費用，市級施工單位承擔建設施工任務；區級財政負責剩余建設費用及前期動拆遷費用；道路改擴建完工后由市級相關單位移交至區級政府，由區級財政負責后期維護費用，并由區建交委負責安排日常維護工作，按照管理權限已經屬地化管理。對于類似案例，在原《制度》規定不明確的情況下，市區兩級財政各自僅就本級承擔的支出作賬務處理，直接列為支出。

橫向交叉：項目實施方類型多樣，包括行政機關、事業單位甚至企業。但《制度》及相關企業類會計制度均沒有“公共基礎設施”的核算要求及相應會計科目。以照明設施為例，不少公共照明設施是由供電局負責施工安裝和維護的，而供電局是事業單位，它所提供的照明設施在本單位無法作為公共基礎設施核算，除非將照明設施移交至執行《制度》的行政單位或參公單位，才能客觀公允地計量公共基礎設施。同樣，對于由開發商自行完成動拆遷和建設的配套性區域道路，完工后將移交至相關行政機關進行管理，由相關行政事業單位承擔后期維護及其費用支出，按照《制度》的規定，此類道路也應屬于“公共基礎設施”核算的范疇，但目前實務中，接收單位不予作任何賬務處理。

5．土地使用權是否應當作為“無形資產”單獨核算尚不明確。《制度》明確規定，行政單位構建房屋及構筑物不能夠分清支付價款中的房屋及構筑物與土地使用權部分的，應當全部作為固定資產；能夠分清支付價款中的房屋及構筑物與土地使用權部分的，應當將其中的房屋及構筑物部分作為固定資產，將其中的土地使用權部分作為無形資產。從這條規定來看，土地使用權一般應當作為“無形資產”核算，但“公共基礎設施”所占用的土地使用權部分，是否應當作為“無形資產”，《制度》未予明確。

二、規范公共基礎設施核算的建議與對策

1．加強培訓，轉變觀念。按照《制度》對“公共基礎設施”的定義，該項資產具有“工程性”的特點，結合工程項目必須先經過“在建工程”或基建會計核算，建議在加強對《制度》培訓的同時，還要強化在建工程或基建的會計核算培訓，引導各單位加強管理，從源頭上把好核算關。

2．對“公共基礎設施”的定義進一步細化。建議參考《制度》中“固定資產”的會計核算規定細化“公共基礎設施”的定義。按照《制度》規定：“固定資產是指使用期限超過1 年（不含1 年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，也應當作為固定資產核算。”通過這樣定性定量的界定，對會計人員準確識別、確認固定資產提供了清晰的判斷依據。同時《制度》又將固定資產分為六大類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。通過統一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數據具有可比性; 另一方面也為今后合理計提固定資產折舊奠定了基礎。筆者建議，固定資產的會計核算，從定性、定量兩方面對公共基礎設施進行定義，如經濟壽命、單位價值等，盡快制定細則或操作指南以界定核算范圍。同時，考慮到公共基礎設施涵蓋的范圍較廣，建議參考住建部等專業部門的相關分類標準，細化資產分類，以便于會計人員識別。

3．多項公共基礎設施共同組成的綜合性項目，建議引入資產組的概念。按照《企業會計準則講解2010》（以下簡稱《講解2010》）的規定：“資產組是企業可以認定的最小資產組合，其產生的現金流入應當基本上獨立于其他資產或資產組。資產組應當由與創造現金流入相關的資產構成。”雖然大部分“公共基礎設施”屬于公益性質，不同于企業的資產，不一定會產生現金流入。但參照類似的觀念，以現金流出的獨立性來判斷也是比較合理的。再如《講解2010》中規定：“對資產組的認定應當考慮企業管理層對生產經營活動的管理或者監控方式（如是按照生產線、業務種類還是按照地區或者區域等）和對資產的持續使用或者處置的決策方式等。如果某些機器設備是相互關聯、相互依存的，其使用和處置是一體化決策的，那么這些機器設備很可能應當認定為一個資產組。”這個判斷因素可以作為我們在認定“公共基礎設施”項目組成時參考。而《政府預算與會計的未來：權責發生制改革縱覽與探索》一書中收錄的《權責發生制政府財務報告》一文也建議“可以將基礎設施系統看作是單個資產或（更好的方法是將其看作）一組資產，例如，供水系統可看作分別歸屬于土地、建筑物、廠場和管道網絡等類型的資產的組合”。此外，按照目前行政機構按項目立項的運作習慣，以項目為單位進行核算，將項目內涵蓋的設施均作為單一“公共基礎設施”項目核算，也可以確保核算的完整性，防止核算中出現交叉重復或遺漏。

4．多來源投入的公共基礎設施應及時劃分管理權限。對市區兩級財政共同投入的縱向交叉項目（例如道路建設等），建議按照“誰投入、誰維護、誰管理”的原則進行分配。事先需要明確道路管理權屬于哪一級財政，明確權限及核算單位后，其他單位承擔的支出也應當納入“在建工程”或基建賬中核算，以便最終管理單位在確認計量公共基礎設施時，確保資產的完整性、準確性。考慮到《事業單位會計制度》沒有“公共基礎設施”科目，在項目立項、預算編制環節就必須確定對項目擁有所有權或管理權的行政機關或參公單位，統一會計核算主體，防止重復或遺漏。對于由事業單位或企業承辦的項目，要求事業單位或企業做好基建或在建工程的會計核算，單獨建賬、單獨核算，當項目完工交付使用時，及時辦理相關移交手續，將項目資料移交至相應的行政機關或參公單位，以便接收單位及時準確確認公共基礎設施。

5．對于公共基礎設施所占用的土地建議參考固定資產科目的規定，一般應當確認為無形資產，以便與固定資產保持一致的處理原則。

總之，《制度》新增“公共基礎設施”會計科目，對廣大行政單位來說，并不是簡單地增加了一個會計科目，或者一個核算內容，而是一項系統工程。為了準確核算，客觀公允地披露相關信息，既不遺漏也不重復，需要從立項開始明確項目牽頭部門、資金來源、在建工程或基建項目的核算單位、最終接收并確認為“公共基礎設施”的單位。財政部門在安排資金時，也應當考慮到多渠道投入因素對公共基礎設施核算的影響，做好統籌安排。對涉及上下級政府共同承擔支出的項目，要做好上下級轉移收入及支出的確認，以確保項目核算的完整性。對于資產管理部門和涉及移交的項目，要協助接收的行政單位對移交單位的賬目進行審核確認及存檔。

參考文獻

[1] 財政部. 行政單位會計制度2013[M]. 北京: 中國財政經濟出版社，2013.

篇2

政府擔保給公共基礎設施投資提供保障的同時也為政府帶來了或有負債。在融資時，公共基礎設施項目的風險分配原則是項目參與者的相互合作作為基礎和紐帶，按照最小成本進行風險控制一方的協議來進行風險分配，市場風險由項目公司承擔，非市場風險由政府部門進行承擔，主要通過簽訂經營方面的特許經營范圍、特許經營期限、投資回報率、經營收入、沖突解決機制等項目后勤支持、法律一致性等特許權協議擔保條款體現，并改變了政府對項目其它參與方的作用見圖1所示。在圖1中虛線表示政府提供擔保的作用。項目總價值是由經濟價值和社會價值共同構成的，政府希望以最大的程度來提高項目的社會價值，而項目經營者則關心的是如何獲得經濟價值，將自身收益最大化是理性投資者的最終目標。

二、公共基礎設施政府擔保的期權特征分析

假設公共基礎設施項目的價值為V，非政府投資者投資價值為E，非政府投資主體的預期回報率為er。若綜合考慮項目在運營過程中面臨的各種市場風險因素的影響，保證投資者在特許經營期內獲得不低于*I的運營收入，此時可以根據B-S期權理論可以得出，當政府以向投資者提供擔保來進行融資時，投資者相當于在建設基礎設施項目時獲得了一個看漲期權的投資收益。其中T為特許經營期，E為T時刻期權的執行價格。但如果公投資者在共基礎設施項目進行投資經營期間不進行分紅，那就在特許經營期T的期末，政府所擔保的期權收益價值為*G(T)max(0,IE)。

若考慮到在共基礎設施項目運營過程中所面臨的各種非市場分析因素的影響，保證投資者在特許經營期內獲得的運營收入不低于R，特許期內投資者實際獲得的項目運營收入用V表示，TV表示V在特許經營期結束時刻的價值。G隨著TV與TR之間大小關系的變化而取值不同：當TTVR時，投資者的收益是獲得項目實際收入，此時政府擔保的價值為零（G0）；當TTVR時，政府需要針對項目擔保收入和實際收入之間的差額部分給予投資者一定的補償，此時擔保的價值大于零，即TTGRV。綜合上述兩種情況，若政府提供擔保，則項目的運營收入始終為max,TTRV，政府擔保的價值為max0,TTGRV，因此，政府擔保其實是以V為基礎資產，R為執行價格，T為到期日的歐式看跌期權。

三、結語

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論文摘 要：物聯網的基礎設施建設基本上需要國家和政府來承擔，即要全體納稅人共同來承擔，其服務對象應該是廣大民眾，應該體現出物聯網應用的公共物品特征。本文從物聯網基礎建設和市場應用兩個階段，九個方面對物聯網應用中的公共產品特征進行了闡述。

1.物聯網的概念

物聯網指的是在網絡的范圍之內，可以實現人對人、人對物以及物對物的互聯互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經由互聯網、通過適當的平臺，可以獲取相應的資訊或指令，或者是傳遞出相應的資訊或指令。

物聯網不僅是對物實現聯接和操控，通過技術手段的擴張，賦與網絡新的含義，實現人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。

2.公共服務

公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，根據公共需求來提供公共服務是現代政府的基本職責。隨著經濟社會的發展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現代信息技術，創新公共服務模式、提高政府的服務效率、實現由管理型政府向服務型政府的轉變成為滿足公眾對公共服務需求的重要手段[2]。

3.物聯網基礎建設階段的公共產品特征

物聯網基礎設施建設的和運營的資金來源，特別是物聯網前期大量的建設資金，基本還是各個國有企業的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產業建設有負債，債務最終的承擔人還是政府等公共事業結構，這足以說明物聯網的基礎設施建設基本上還是需要國家和政府來承擔，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔，因此其服務對象也應該是廣大民眾，應該體現出公共物品特征來。

物聯網的公共產品特性主要體現在以下幾個方面：

（l）效應不可分割性。物聯網的建設目的不是為某一領域或者某一類的企業提供一個新的盈利點，繼續遵循傳統的生產——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩定、更安全的網絡化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應差異。

（2）受益的非排他性。由于有了3g網絡的應用成熟、未來4g網絡的建設和推廣以及廣域通信網絡和小型傳感網絡的無縫融合，物聯網的各類應用平臺將擁有足夠的網絡容量來容納相關業務，因此個人或者企業對于此類產品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質量，僅僅是建設的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現象。

（3）取得方式的非競爭性。在物聯網網絡平臺搭建完成后，特別是當云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當中新加入消費者體現在生產和維護端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數據庫中字段的增加，因此可以認為其加入沒有增加生產成本，取得方式是非競爭的。

（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現在物聯網建設和市場推廣上，根據剛才的分析可以看出，物聯網是可以免費提供給用戶服務的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至會高于傳統的用戶收費模式。而發展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。

（5）公共需求的帶動。由于當前技術水平發展、市場應用滯后以及相關人員素質參差不齊等原因，公共事業當中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯網體系建設的雛形。

（6）物聯網建設的多主體供給性。公共產品可以通過政府生產、政府購買和混合生產的方式進行供給。在物聯網的建設過程中，真正政府獨立建設的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統集成商、服務提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優勢，可以保證物聯網建設的質量和先進性。

4.物聯網市場應用階段的公共產品特征

物聯網作為公共產品，除了上述物聯網建設期所體現的公共產品特性之外，物聯網在投向市場進行應用的過程中的公共服務特征還有：

（l）服務的大眾性。在各個行業的應用當中，物聯網應用的最終端點都是大眾用戶，除了少數對于安全性和保密性要求較高的特殊行業應用之外，物聯網的所有應用都能體現出為大眾服務的特征。

（2）民生基本服務性。物聯網與其他行業最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應用體現在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛生、醫療、交通、運輸、公共事業、安全、教育等等，都是人們日常生活的必需領域應用，也是政府服務的應有內容。

（3）高技術高質量的智能服務。從遠景規劃看，未來的物聯網應用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關的信息和產品，其技術特點保證了服務的質量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質、推動社會整體生產力發展的重要推力[3]。

5.總結

物聯網在應用領域和服務對象上體現出公益性特征，決定了物聯網在發展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯網的技術應用將在公共事業管理的領域當中對于管理的效率和準確性帶來較大程度的提升。

參考文獻：

[1] 項有建.從互聯到物聯：物聯網本質初探[j].軟件工程師，2009，（12）：31-32.

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關鍵詞：廣西；城市基礎設施；公共安全管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）09-0239-02

城市基礎設施的基礎性和重要性決定了加強城市基礎設施公共安全管理意義重大。廣西屬于西部不發達地區，在國家“西部大開發”戰略、廣西北部灣經濟區的建設與發展及中國—東盟自由貿易區的建成和發展的有利推動下，廣西城市發展迅速，城市基礎設施建設不斷完善和健全。與此同時，廣西城市基礎設施也存在著一些公共安全管理問題，如建設質量監管問題、管理體制及運營管理問題、自然災害的預防管理問題、人為破壞的監管防范問題等。下面，將從以上幾個方面對加強廣西城市基礎設施公共安全管理進行一定的分析探討。

一、城市基礎設施建設質量監管問題

城市基礎設施是城市的基本構件，是城市健康發展的物質基礎。現階段，無論是發達國家還是廣大發展中國家，政府在城市基礎設施建設上的投入占有很大的比重，這都說明城市基礎設施對一個城市的國民經濟和社會發展具有重大的影響。2009年，廣西全年全社會的固定資產總投資額高達5706.7億元，用于城鎮的固定資產投資為5159.34億元，其中，用于城鎮基本建設的投資為2614.53億元，用于城鎮更新改造的投資為1552.55億元。與全國其他省市一樣，廣西用于城市基礎設施建設方面的投資也是逐年不斷增加的。廣西不斷加大城市基礎設施建設投資過程中，城市基礎設施建設取得了不少成績。與此同時，也存在一些城市基礎設施建設質量問題，構成了城市公共安全隱患。諸如城市道路塌陷、橋梁防護設施斷裂、供氣供水管道爆裂等城市基礎設施建設質量問題，在廣西也時有發生。據悉，2011年1月，廣西住房和城鄉建設廳對全區14個設區市及25個縣（市、區）進行了2010年第四季度全區建筑工程質量安全層級狀況督查，在工程質量督查中發現存在有抗震設防區未按抗震設防設計和標準規范的要求施工、不按配合比稱量上料、少數工程依然采用超出允許范圍冷拉或冷拔而造成直徑偏小的鋼筋等問題。

導致廣西城市基礎設施建設質量問題的原因是多方面的。首先，城市基礎設施建設施工隊伍技術水平高低是城市基礎設施建設質量問題的最重要的影響因素之一。據悉，2009年，由中國建筑業協會公布的全國首批139家“全國建筑業AAA級信用企業”中，廣西僅有廣西建工集團有限責任公司、廣西建工集團第五建筑工程有限責任公司兩家；其次，政府相關部門、施工監理單位及施工企業自身對城市基礎設施建設過程的監管監控是否到位也直接影響著城市基礎設施建設質量；最后，有關城市基礎設施建設質量的法律法規是否健全完善也關系著城市基礎設施建設質量。

二、城市基礎設施管理體制及運營管理問題

（一）城市基礎設施管理體制問題

城市基礎設施管理體制，是在市政府及其職能部門的統一領導下，在市政府其他工作部門的配合和區、縣政府職能部門的分工協作下，改革和依靠城市基礎設施的企、事業單位的經營和管理，發揮“人民城市人民建”的積極性，提高城市基礎設施綜合效益的組織體制。在我國，城市基礎設施管理一般都是由各城市政府統一領導，政府各相關部門協調合作管理。我們可以將城市政府管理城市基礎設施的機構劃分為三類：第一類是城市基礎設施專業管理機構，如各個城市的公用事業管理局、市政規劃局、市政工程局、郵電局、電信局等；第二類是綜合管理機構，對城市基礎設施進行綜合管理，如各個城市的城鄉建設委員會等；第三類是城市基礎設施協調機構，主要是橫向的跨部門的管理機構，如各個城市的交通管理委員會等。

廣西城市基礎設施管理體制主要是以城市政府為主導，各部門進行分工協作管理。目前，在廣西的城市基礎設施管理中，也存在著不少分割運行的現象。廣西城市基礎設施管理體制問題主要表現在各相關管理部門存在“條塊分割”，職責不清，從而導致一定程度的管理混亂。例如，在城市雨水排放系統中，河道歸農田水利部門管理，排水管網主要由市政工程局管理，河道支流及大部分明渠由所在轄區的水利部門管理。在廣西城市的污水排放系統、城市道路交通系統中，都或多或少存在相類似的問題。城市基礎設施管理體制上的“條塊分割”，造成了城市基礎設施的運行管理也劃分成若干部分，由此會在一定程度上降低管理效率。城市基礎設施管理體制問題在很大程度上源于城市管理體制問題，以及國家行政管理體制問題。

（二）城市基礎設施安全管理問題

城市基礎設施安全管理貫穿在整個運營管理過程中，城市基礎設施安全管理是保障城市基礎設施公共安全的關鍵環節。城市基礎設施安全管理包括安全生產管理、安全目標管理、安全責任管理、安全信息管理、安全教育管理、安全法治管理等。

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（山東農業大學經濟管理學院， 山東 泰安 271018）

［摘 要］ 文章以山東省農村公共基礎設施投資的問題調查為基礎，從農戶的角度，對農村公共基礎設施投資的滿意度與其信息披露的現狀進行了分析。通過調查發現，當前農村公共基礎設施投資取得了一定進展，而資金匱乏、決策失效以及監督乏力等一系列問題又使得各類設施在城鎮、區域間仍存在一定的差距。實現農村公共基礎設施投資的公平性與效率性任重而道遠，進行全民參與、科學決策、完善會計核算是解決問題的頭等大事。

［

關鍵詞 ］ 農村；公共基礎設施；投資；農戶認知

［基金項目］國家社會科學基金資助項目（14BJY099）。

［作者簡介］隋雪（1990－），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：會計與財務管理；董雪艷（1964－），女，山東煙臺人，教授，研究方向：會計與財務管理；趙偉（1972－），男，山東泰安人，教授，研究方向：會計與財務管理。

公共基礎設施建設是關系民生發展的重要環節，其公共物品特性決定著供給必須由國家承擔大部分責任，進行宏觀調控；而居民對公共基礎設施在需求上的龐大與有限的財政資金投入之間的矛盾決定著政府等職能部門應盡可能地進行科學決策，提高資金的使用效率，杜絕資源浪費。因此，公平性和效率性也就成為衡量公共基礎設施建設的兩個重要標準。本文采用問卷調查的形式，考察了山東省17個地市農村公共基礎設施的建設狀況，旨在實現農村公共基礎設施投資公平與效率的途徑。

一、概念界定及文獻評述

基礎設施最早在19世紀中期以“社會先行資本”的概念提出，經過多年來的發展與完善，現已從廣義和狹義兩個方面得到較為全面的闡述。廣義的基礎設施概念包含硬件設施與軟件設施兩大類：硬件設施是指滿足社會生產和居民生活的物質性公共設施；軟件設施是與硬件設施相對應的，包含人力資本、技術支持、平臺建設等在內的利于基礎設施建設完善的一切因素。狹義上的基礎設施一般是指交通運輸基礎建設、管道建設、通信基礎建設以及水利發電等交通和動力的項目投資建設。本文采用廣義的基礎設施概念。

農村公共基礎設施投資是基礎設施投資中歸屬于農民、農業、農村建設的部分，具有公共物品的一般屬性，從基礎設施的享受上來看，這些產品則具有一定的層次性和地域性。從投資主體來看，中國表現為多元化的投資模式，由中央政府、地方政府、社區、非營利組織、農戶等構成。出于對實現自身利益最大化目標的追求，各投資主體在進行決策時往往在衡量投入與產出的基礎上進行博弈。幾類主體的投資偏好各不相同且存在一定重疊。

本質上來說，農戶在很大程度上依賴于政府的供給，政府則致力于公平性與效率性的實現，而受分稅制改革、城鄉二元結構及信息不對稱等因素的影響，農村公共基礎設施投資的發展卻受到了一定的限制。

以政府投資目標為基準，公共基礎設施投資評價可從公平性與效率性兩方面進行。顧鳴東、尹海偉等以公共設施空間布局的可達性與公平性為切入點，回顧、總結了國內外學者近年來的研究成果 ［1 ］。楊朗等提出了道路項目投資的公平性，認為其投資的公平問題可以從項目的透明度和公眾參與度、考慮地區經濟水平差距的區域公平性、不同受益群體的效益歸屬公平性三個方面得以表現 ［2 ］。徐淑紅認為國內眾多學者對經濟效率的研究是一個由“效果”到“效益”再到“效率”的發展的過程 ［3 ］。殷強認為經濟效率是經濟活動中投入與產出或成本與收益之間的關系 ［4 ］。伍文忠以未剔除規模報酬影響的CRS 模型和剔除規模報酬變動影響的VRS 模型計算的相對效率為解釋變量對各省基礎設施建設效率進行實證分析 ［5 ］。以滿意度為測度指標想法的提出是立足于農戶角度的政府績效評價的實踐，主要體現在農戶公共基礎設施需求意愿與農戶對公共基礎設施投資滿意度兩個方面。薩繆爾森提出有效的資源利用應當是盡可能地利用該經濟體的資源以滿足人民的需要和愿望。這種有效性的實現關鍵在于如何搭建政府決策與居民意愿的橋梁，實現“自下而上”的供給決策程序。洪源認為這種需求表達機制的構建可以利用維克賽爾——林達爾均衡模型與蒂布特模型，也有一部分學者提出建立不同層級的供給決策制度 ［6 ］。這些研究均表明農村公共基礎設施投資應當是有優先次序的，農戶在整個農村基礎設施建設的過程中具有不可忽視的重要意角色。

二、數據來源及樣本特征

本次研究采用發放調查問卷的形式，問卷主要分為以下五部分內容：農村生產性基礎設施投資狀況、農村生活基礎設施投資狀況、農村生態環境投資狀況、農村社會發展基礎設施投資狀況、農村公共基礎設施投資的會計信息披露及認知狀況。共發放調查問卷431份，收回問卷306份，問卷回收率約為71％，剔除信息填寫不完全的問卷8份，共收回有效問卷298份，實際有效問卷回收率為69．14％。

參與調查的被調查者298人，覆蓋了山東省17地102個市（縣），且均為居住于農村的村民。其中，男性占71．02％，女性占28．98％；在村內有一定職務（會計除外）的村民占11．98％，村會計占7．02％，一般村民占80．99％；年齡在40歲以下的占33．06％，40－60歲之間的占58．78％，60歲以上的占8．16％；從文化程度上看，沒上過學的占1．62％，小學或初中文化的占40．08％，高中文化的占32．39％，中專或大專文化的占17．41％，本科及以上學歷的占8．50％。

三、山東省農村公共基礎設施投資分析

（一）投資主體分析

從實際情況看，農村公共基礎設施投資主體呈現多元化趨勢，主要有政府、村集體、私人、民間組織等，這主要是由于公共基礎設施的公共物品屬性以及需求的龐大性共同決定的。從問卷調查的結果來看，山東省農村公共基礎設施投資主體中，政府占73．90％，全村集資占21．29％，企業或個人捐贈占4．82％。由此可見，政府承擔了農村公共基礎設施的建設的主要責任。

從村民對于公共基礎設施投資主體責任承擔的認知來看（見表1），政府應承擔投資的主要責任，在調查的18項基礎設施投資中，其中有13項均超過30％，供電、供水、水利設施、供氣、道路照明居于前五位；村民更樂于直接參與到電話通訊、道路綠化、有線電視、垃圾處理、寬帶網絡等的建設完善當中；認同招商引資成為公共基礎設施投資的方式也將成為一種趨勢，一般集中在教育、醫療、通訊等方面，但村民普遍認為該方式需要政府的參與和監督。此外 ，將近92．65％的居民表示愿意加入到本村公共基礎設施建設當中，其中以提供勞務方式參與的占44．27％，捐贈資金的占13．11％，根據政策投資合適項目的占42．63％。

（二）投資結構分析

1． 農村生產性基礎設施投資。農村生產性基礎設施是指服務于居民社會生產活動的產品和服務，保障居民社會生產活動的正常進行并提供便捷。本文主要考察農村水利設施與田間道路建設。從問卷調查結果來看，目前農村水利設施基本能夠滿足需求，只有6．45％的村民認為水利設施比較匱乏、靠天吃飯，13．31％的人認為當地水利設施嚴重老化，幾乎不能使用，灌溉成本高。從鄉鎮水利機構的設置來看，超過67．76％的鄉村所屬鄉鎮設有水利機構，但僅有58．70％的農村有專業的技術人員對水利設施進行管理維護，能夠定期進行水利設施檢修的僅占28．74％。從田間道路的建設來看，有18．78％的人表示村到田間道路全部硬化，20％的仍為土路，其余則部分硬化。

2． 農村生活基礎設施投資。農村生活基礎設施是指跟居民生存與發展息息相關，滿足居民生活需求、保障居民正常生活的產品和服務，一般包含飲水設施、道路、電力設施、通訊設施等。從自來水的供應來看， 88．76％的村莊已經通自來水，但仍有37．30％的居民更喜歡飲用井水，這一部分人選擇井水大多是因為井水的供應更加穩定，也有一部分人認為井水的水質更好，一般集中在青島、煙臺、日照、泰安這四個城市。毋庸置疑的是，自來水價格較為低廉，為居民生活帶來了便捷，但其水質和供應狀況存在地區差異，調查結果顯示，只有25．20％的人對自來水的水質表示滿意，大多數居民則給予“一般”的評價。從村內道路的建設看，超半數村莊的道路大部分硬化，僅有2．81％的調查者表示本村道路建設很差，基本為土路。從鄉村供電來看，50．20％的村莊供電穩定，24．10％的村莊有時會停電但會事前通知，停電沒有告知的占25．70％，但不頻繁。從通訊設施的建設來看，幾乎所有農村居民已將移動電話作為主要通訊工具，只有7．85％的農戶還保留了固定電話；此外，寬帶網絡在農村的普及得到了較為迅速的發展，但仍有17．81％的人認為本村的網絡建設不能滿足需要。

3． 農村生態環境投資。農村生態環境建設主要包含農村周邊防護林、經濟林、濕地的維護以及農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治等。科學發展觀教育的普及使農村居民生態環保意識逐步增強，親身加入到生態環境維護的隊伍當中。隨著近幾年來新農村建設的逐步深入，農村居民的生活環境得到了一定的改善，植樹造林、濕地修復等處于有條不紊地進行當中，但延續多年的粗放式的經濟發展與鄉鎮重污染企業的存在造成的傷害是長期的。因此，仍是部分地區生活環境惡劣的根源所在。另一方面，生活垃圾成為農村生態環境建設急需解決的重要問題。幾乎所有接受調查的村民認為垃圾處理是其生活環境中應當改善的地方，而從目前村內垃圾運輸處理的情況來看，只有23．29％的對其表示滿意；從村內垃圾分類管理設施的設置和使用上看，將近一半還未設置垃圾分類管理設施，而在剩余的一半當中，又只有四分之一進行宣傳教育并執行，總執行率僅為13．08％。

4． 農村社會發展基礎設施投資。農村社會發展基礎設施主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生醫療、農村文化基礎設施等。義務教育的本質是實現教育均衡發展，這種均衡主要體現在教育資源的配置上，從本次調查的結果來看，對農村義務教育基礎設施投資表示滿意的占26．51％，基本滿意的占57．83％，不滿意的占15．66％；從農村義務教育發展的影響因素來看，40．72％的人將教師隊伍看作影響最大的因素，其次才是義務教育基礎設施、管理問題與學校合并，分別占28．36％、19．27％、11．64％；針對教育基礎設施投資各區域間的比較，有85．77％的人表示存在差距，但其中有72．22％的人表示該差距是可以接受的合理差距。農村醫療衛生是關系民生的第二個重要問題，一般農村醫療室都是本村居民開辦的，態度積極和善，但鄉村醫生技術有限，設施也比較差，不能滿足治愈相當一部分病癥的需求。鄉村社區的建立則使超過一半的農村居民的生活得以豐富，但圖書室的建立仍處于初級階段，僅有19．28％的被調查者表示有圖書室。

（三）投資決策與信息披露情況

決策科學性是實現公共基礎設施投資公平性與效率性的前提。從現實角度出發，地方政府承擔了公共基礎設施建設的主要責任，資金由中央政府統一進行調配。而本級政府公共預算最大化追求與信息不對稱之間的矛盾使得中央與地方政府目標脫節，基礎設施供給與居民需求不相適應。

通過山東省財政廳信息公開的年度報告來看，自2008年以來，主動公開信息的力度得到了加強，但值得注意的是，在政府公開的眾多信息中，政策性、制度性文件占主要部分，涉及財政收入、支出情況的只有政府公開的預算報告和決算報告。從山東省財政廳的網站中，可瀏覽的政府年度預算、決算報告可追溯到2009年，從這些報告中可看出，政府對農村建設和改造的力度逐年加大，公共基礎設施的建設資金逐年提高，但這種以報告形式公開的方式可供考察的信息含量少，難以全面掌握資金的去向和使用情況，降低了居民獲取信息的效率，因此，政府信息公開建設雖然越來越受重視，但信息公開的力度仍有待進一步提高。

從居民的滿意度出發，政府決策滿意度為63．97％，且有60．67％的人認為政府的決策解決了農村比較實際的問題，但56．05％的人認為所建公共基礎設施缺乏后續管理與維護，并有一部分人表示其對生產、生活的影響并沒有達到預期的效果。居民參與是實現供給與需求相對均衡的橋梁，57．43％的居民認為有必要參與到農村公共基礎設施投資決策過程中，只有6．43％的人表示完全沒有興趣；在關于決策決定權的問題上，68．80％的人認為該權力應當歸屬于村民大會，本村的公共基礎設施建設應當由本村全民參與、集體表決。

毋庸置疑的是，實現全民參與、全民監督仍要經歷一段漫長的道路。調查顯示，能夠完全透明地對政府投入農村公共基礎設施建設資金流向及用途進行公布的僅占9．72％，不公布或很少公布的卻占48．99％。農村居民獲悉國家對農村建設的政策大多通過電視新聞，政府缺乏一定的宣傳力度，居民對于國家關于農村基礎設施投資的政策了解甚微，僅有8．03％的人表示對此較為了解。也就是說，當前政務公開還處于比較低級的層次，居民參與投資決策缺乏可靠的信息和建議的渠道。目前，公民普遍認可的公共基礎設施投資的會計模式是由村與鄉鎮分級核算管理，層層匯總，并納入政府會計監督的范圍，且會計監督應包含投資規模、運營、資產以及日后的管理維護及更新等各項內容，而目前最大的障礙則是地方政府會計建設的落后以及核算資料的不詳細。

四、結論與政策建議

（一）結論

1． 硬件設施為完善重點。從問卷調查的結果來看，在新農村建設的推動下，山東省農村公共基礎設施投資使農村居民的生活得到了一定的改善，這些改善尤其表現在自來水建設、道路建設、通訊建設等物質性公共設施方面。但水利設施建設存在老化、鄉鎮企業污染、生活垃圾處理等是居民中反映最多、滿意度較差的方面。

2． 教育、醫療區域性差異較大。教育、醫療是硬件設施與軟件設施并存的重要方面，且軟件設施占比較大，與城鎮、區域間進行比較時，雖然絕大多數居民認為存在差距，但也表示這些設施的建設是受當地經濟發展等因素多方面影響的，存在差距基本是可接受的。

3． 實現全民參與任重道遠。村民參與公共基礎設施投資決策與監督的積極性與熱情普遍高漲，但目前的會計核算存在缺陷且缺乏公開透明的財務信息，村民參與決策的渠道也比較單一。居民獲取信息和表達建議缺乏靈活便捷的渠道。

（二）政策建議

1． 調動農民積極性，發揮多元化的投資模式。公共基礎設施一般以較低的價格或免費供居民使用，其需求量相對較大，而財政資金是有限的資源，面對中國如此龐大的群體顯得捉襟見肘。因此，應充分利用居民參與公共基礎設施建設的熱情，在政府主導、參與的前提下，放開一定的權限，由當地居民以勞務或資金方式進行部分公共基礎設施的建設。招商引資也是獲取資金的一條有效途徑，因此政府可以適時的出臺一些優惠政策，吸引地方企業或個人進行投資，以實現投資模式的多元化發展。

2． 立足居民需求，科學進行決策。公共基礎設施的種類多，涉及面廣，平均分配資金式的投資顯然是財政資金的低效利用，而立足政府管理者利益的決策權歸屬則是大搞形象工程的根源所在。因此，發展有先后，政府決策應當建立在充分調研的基礎上，全面掌握居民的需求，根據實際有優先次序地建設農村公共基礎設施；此外，發展還應當要民主，這里的民主即決策的民主，具體來說就是將農村公共基礎設施投資的決策權力適當地返還給農村居民，加大決策小組的人員層次，使決策更加民主化、科學化。

3． 完善會計核算、推進會計信息化。在實踐中，決策上的難度不僅僅來自于資源的有限、集體利益與個人利益的沖突，更來自于會計信息的匱乏。農村公共基礎設施的會計信息應當屬于政府會計信息的一部分，但其特殊的地域性使其由地方政府進行確認、記錄和計量。相較之下，地方財務部門缺乏專業的會計人員，設備的配置較為落后，已經形成的公共基礎設施也缺乏準確科學的定價方法，這就為信息的提供增加了一系列的難度。因此，在提升會計人員素質、引進先進軟件等設施的前提下，更重要的是順應會計信息化的浪潮，完善會計核算，將計算機技術與會計技術相結合，突破傳統會計的局限性，規范農村財務管理，形成集核算、監督和決策一體的會計信息系統。

參考文獻

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［8］王利君．農村公共品有效供給研究文獻綜述［J］．合作經濟與科，2013，（2）：80－82．

篇6

關鍵詞: 市政基礎設施工程施工程序管理措施

Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

引言: 市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。市政基礎設施工程建設的程序復雜、配套的建設項目繁多，施工難度較大。尤其一些項目因為參建單位較多時，多家施工單位交叉作業，施工隊伍素質又參差不齊，常有違反規范要求的現象出現。因此有必要加強對市政基礎設施工程的施工管理。

1.市政基礎設施工程施工程序

1．1工程的招投標管理

1.1.1市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式的，參照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》執行。

1.1.2工程施工招標由招標人依法組織實施。依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。投標人應當具備相應的施工企業資質，并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價作備選標。

1.1.3施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督，查處施工招標投標活動中的違法行為。

1.2對監理單位的準備工作

1.2.1對已中標的監理單位的工作前審查包括監理規劃、監理工作實施細則、監理程序等。

1.2.2開工前的設計交底是業主主持的。由設計部門對工程的技術要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監理單位也可以提出工程中的技術問題，而且通過交底會可以使施工單位、監理單位與設計部門之間建立直接的聯系。

1.2.3為了能按期保質的完成工程，必須在施工前進行施工組織設計和施工方案的論證。業主單位應協助監理單位組織審查施工組織設計及施工方案。

1.2.4施工單位應向業主單位提交開工報告。報告被批復后方能進行施工。業主在批復施工單位的開工報告前，應組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設備及相關技術儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產的落實情況。檢查后確認已具備開工條件的批準開工報告，允許開工。

1.3施工階段的管理

施工階段的管理是整個施工管理中的重中之重,最關鍵的管理階段,它包含了較多的管理內容：

1.3.1造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,筆者認為主要應做好以下幾點:

（1）規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。

（2）認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。

（3）加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。

（4）把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價,因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據,考慮變更工程量,特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則,并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作。

1.3.2質量管理

（1）由于工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質量問題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。工程質量是一個復雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質量管理中是占決定性的因素。

（2）工程施工項目的質量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質極其質量意識為前提緊抓工程質量。必須要做好工程建設過程中的穩定性工作,在施工過程中,要明確質量目標,進行科學管理、規范化施工,同時實行競爭、激勵、獎懲并存、共同作用的有效機制,這樣達到保證工程質量的目的。

（3）工程建設項目的質量管理必須嚴格按照預定的計劃和技術標準實施。

（4）工程建設原材料、設備的質量管理。市政工程建設所用的原材料、設備是形成建設工程實體的直接與間接因素,同時也是保障工程質量的基本要素。究其源頭也是人的問題。

（5）工程施工工序的質量管理。質量管理中最基本的內容對工程的工序質量的控制，目的就是要發現偏差和分析影響質量的制約因素, 并消除, 使其控制在一定的范圍內,確保質量。要把握好工序質量, 就要對每道工序都嚴格執行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進行。

1.3.3進度管理

進度管理主要指計劃管理。業主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協調影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調整施工方案。定期進度表，并督促施工單位。

1.3.4文明施工及安全管理

認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發現問題并解決問題。

1.3.5竣工驗收及移交工作

（1）竣工驗收及移交工作是十分重要的，竣工驗收是對一項工程的系統檢驗，是對工程質量的綜合評定。驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內業文件的檢驗。市工程驗收工作應當做到公正、公平和科學。工程驗收還包括對工程規模的驗收，驗證工程建設規模是否與設計的規模吻合。

（2）市政道路工程的驗收由參與工程建設活動的建設單位、監理單位、施工單位共同對建設項目的質量進行驗收及評定，并由政府交通主管部門和質量監督機構依法進行監督檢查，是對市政道路工程質量進行最后確認，驗證施工技術是否符合規定的技術標準、能否交付使用所把的最后一道關。工程總結報告工程總結報告應由業主完成。

以上是從工程的招投標到工程的造價，質量控制，進度控制，安全管理，竣工驗收及移交等程序進行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內容，在整個工程的施工管理中，我認為還存在著一些帶有普遍性的問題。

2.管理中的問題和措施

2.1施工監理力度不夠、職權受限，不能充分發揮監理作用

2.1.1監理不僅僅是對現場施工質量的監理，還應對工程的進度計劃、人員設備配備情況、工程款的撥付進度等進行監理，這是監理單位的職責所在。

2.1.2市政工程的質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識又有給排水專業知識還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程，因此監理公司要對市政監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增加技術實力，還要有適應市政工程質量監理的儀器設備。

2.1.3監理公司要建立健全管理制度，制定嚴格的質檢標準和檢查方法，本著誠實、信用、公平、合理的原則，為建設單位把好質量關，建立獎懲制度，本著優者上，劣者下的原則進行運作，并且監理工程師要及時把建設單位建立完善的質量信息反饋系統。

2.2解決問題要徹底，遺留問題處理要及時

市政工程往往是多個專業的統一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網工程、交通工程以及街路兩側的銜接及亮化等，要力爭各項工程的同步實施，盡量減少重復工作。

2.3建立健全施工許可證制度

建筑法規定，投資在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程，必須有施工許可證方能開工。

2.4重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現象，導致城市基礎設施管理上的遺漏。當然，致使移交滯后的原因很多，例如資金結算問題、施工質量問題等，都應引起足夠的重視。

3.結語

篇7

【關鍵詞】工業遺產；科普設施；國家；亞洲

工業遺產的概念最早出現在世界上最初開始工業革命的英國，伴隨工業革命的進步，“工業考古學”應運而生，英國遺產局（English Heritage）管理，并在1964年由英國考古學會對全英國的工業文物進行普查。隨即，工業遺產在歐美主要國家起源和發展，在世界范圍內，引發廣泛影響。1978年，國際工業遺產保護委員會（The International Committee for the Conservation of the Industrial Heritage，以下簡稱TICCIH）在瑞典成立，標志著工業遺產的保護邁上了全球化合作的道路。TICCIH自成立起，確保至少三年舉行一次大會，目前已在法國、比利時、西班牙、美國、加拿大、希臘、奧地利、英國等多個國家召開過年會，并在十幾個國家召開中間會議，每次大會都會形成《轉變及國家報告》，工業遺產保護逐漸成為國際共識。基于經濟發展和民族自覺，亞洲各個國家、地區把工業遺產的保護和再利用等相關的突出問題逐漸提上國家政策規劃的布局中。2012 年11 月5 日，國際工業遺產保存委員會（TICCIH）在中國臺北舉行大會，這是TICCIH 第一次將例行大會移至亞洲城市舉行，顯示了國際組織對于亞洲地區日益受到威脅的工業遺產的關注。

亞洲地區國家地緣復雜、國情特殊，并非工業革命的原發地，從世界工業化進程的視角下，亞洲屬于工業后發地，工業發展的思想、文化、理念、技術等都是從歐美工業起源的國家地區引進或移植。《臺北宣言》第三條明確指出，體認到亞洲地區工業發展歷程與西方世界有所不同，自發式的生產方式與設施的發展是當時歷史的一部分，工業遺產的定義在亞洲地區應該更加廣闊，包含了前工業革命時期及工業革命之后的技術、機器與生產設施，人造物與人造環境。亞洲工業遺產在世界文化遺產中的明晰定位是首先要考慮的問題，進而才能有效確定工業遺產如何保護、再利用的合理性及客觀性。另外，值得回溯的記憶性文化遺產（Memory Heritage），如工業文化、民族覺醒自強精神也會重新詮釋亞洲的近代歷史。

工業遺產就地保護和開發再利用的途徑是建造工業博物館或工業展示基地，較為全面反映國家地區工業發展、城市發展進程。目前，世界上比較完整的案例是德國魯爾工業區和英國鐵橋工業遺址及意大利都靈工業遺址公園。亞洲國家積極借鑒歐美工業保護先驅，從國家層面的高度，設計規劃全民科學普及基礎設施的建立，推動工業遺產向科學普及資源轉化。培養和提高國民科學素養，需要科普基礎設施提供科學資源社會化、科學知識傳播休閑化和科學普及服務個性化。國家科普基礎設施中的規劃構建中，實現全民終身學習平臺創構，工業博物館的建立既能體現城市發展的地域特色，又可保護再利用工業遺產，加強科學教育。工業遺址博物館或工業展示基地本身的核心價值是科學技術，轉化為技術性的科普基礎設施影響科學傳播及教育系統，潛意識作用公民科學素養，實現工業資源節約可持續利用，使其創造新的價值，科普基礎設施在城市的經濟、社會和環境運作中具有重要的作用。在亞洲地區資源短缺和工業系統污染威脅的現狀下，如何更好的轉化工業遺產，新加坡水庫的再利用，整合廢棄管道公共雨水收集基礎設施，2009年，新加坡了《可持續的新加坡發展藍圖》，預劃全球環境變化，運用靈活方式，整合協調和規劃，布局城市工業遺跡轉型科普基礎設施資源，如再生水展覽中心，采用先進技術采集、處理凈化二次使用的水，純度超過世界衛生組織的標準，并融合公眾節水意識和教育宣傳活動，提高新加坡公民從節水成本效益中享受清潔的城市生活，也標志水在新加坡公眾中價值地位的提升，在細微的生活變化中增強公民科學素養內涵的深度認知。日本的博物館明治村，將明治時代工廠整體搬遷至山體上，建立工業遺址博物館，機器可靈活轉動，“古董”交通工具即可乘坐，使工業遺產的科技價值被現時現地利用傳播，超越了時空約束，突出體現科學教育和普及科學知識可操作性，明治地區對科普基礎設施的活化經驗，優化工業遺產資源，精準的服務實現了科普基礎設施個性化。

中國提出創新發展驅動戰略，提出創新國家建設，并對世界上32個發達科技強國做了初步研究，預達到創新型國家目標，國務院頒布全民科學素質行動綱要五大工程，其中之一是加強基礎設施建設。中國自，抗戰內遷，156計劃，三線建設等國家統籌規劃下，百年工業發展歷程遺留的工業遺產，運用恰當的途徑及方式，合理轉型為科普基礎設施，為國家現代化實現全覆蓋創造科學傳播平臺。

參考文獻

篇8

關鍵詞：市政工程；城市基礎設施；建設難點；對策分析

中圖分類號：TU984.2 文獻標識碼：A

市政工程及市政工程基礎建設的介紹

所謂市政工程其實是指城市中一些道路、供水和排水等各種設備的建設，其是由政府投資進行建設的，而市政設施則具體是指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。說到市政工程（或設施）與城市基礎建設的關系，實際上兩者并沒有本質上的區別，只是不同的叫法罷了，而后者在當今社會各界得到普遍認可。

不論從市政工程的投資單位還是其建設設備的性質來看，其一般都是屬于國家的基礎建設，這些設施的建設，對于城市的發展和人們的生活都是必不可少的，對于滿足人們的物質需求和提高人民的生活水平都具有重大的意義。

市政工程基礎建設難點

市政工程基礎建設對于城市的發展以及人們的日常生活都具有重要的作用，但是從近些年來的實踐中我們也發現許多施工、管理上的難點，下面我們就具體從幾個方面來分析下其中難點所在：

（一）工程的招標難點。我國開展招投標方式進行各種工程項目的競爭已有幾十年的時間，縱觀目前各種大型、城市的基礎設施的施工項目中，都普遍運用這種方式，并且也已經取得了很大的成果。但是因為這種方式的普及，其中的弊病也不斷顯現：暗箱操作、虛假標底、各種賄賂行為層出不窮，導致的惡性競爭已經愈發嚴重，這實際上不但對各施工企業毫無公平可言，同時在工程質量上也沒有確定的保障，為市政工程增添了一大安全隱患。[1]

（二）工程中的施工難點。市政工程基礎的建設，主要是為了方便人們的日常生活，而其具體的設施包括市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生及照明等基礎設施建設，所以其建設的地點都是人群以及建筑聚集的地方，而這些已然存在許多相同或相似的設施的地方，在進行進一步的施工建設，就存在一定的難度，并且因為居民的密度高，這種施工必定造成交通的擁堵，對周圍環境及人們生活的影響也是非常大的，而且有些工期較長的項目，勢必造成在方便人們之前，會為人們造成長時間困擾。

（三）工程設施的建設管理難點。市政設施建設的規模和范圍不斷增加，而項目的不同其管理水平也是參差不齊的，尤其是在這些基礎設施真正投入使用的時候，短時間內就出現損壞現象的現象較為普遍，給人們安全帶來又一隱患；[2]而且許多設施根本用不到其真正的使用壽命，維修以及再施工的現象非常普遍，為作為投資單位的政府帶來經濟上的損失。

市政工程基礎建設難點的對策分析

市政工程基礎的建設，就現狀來看存在許多方面的難點，這嚴重阻礙其作用的發揮，現在我們針對上面我們提到的各種難點，提出以下具體的對策：

（一）規范招標，重點防治暗箱操作。針對于工程中招投標中存在的問題，通過一定時間的實際情況勘測，我國制定出的一些防范措施完全可以應用于市政工程基礎建設上。首先是對于負責抉擇的專業人員的規范，制定一定具有法律效率的規則，嚴格防止因為利益誘惑而發生泄漏工程信息的行為；同時要對其專業水平設立一定的考核條件，這樣就有效避免了為競爭而無限度減低標底的情況，因為發現這種標書的存在，就可以直接將其剔除，已保證以后工程的質量。

（二）加強施工人員素質，合理規劃。在有一定基礎設施的地方進行市政工程的再施工，難度雖大，但是只要在事先對施工地區做好細致的勘測、規劃，了解當地及周邊的情況，方便的情況下可以實行居民轉移的策略，而對于無法轉移的也要早作準備。

（三）提高勘測、監督水平。針對市政基礎設施管理上存在的問題，我們主要需要從兩個方面進行對策的分析，分別是工程的質量驗收上和規范使用人們的行為上。工程的質量驗收上，包括施工前對于各種施工材料的檢測、施工中的監督以及工程竣工后的驗收，從準備階段開始，防止施工中的偷工減料，直至最后工程的成功投入使用，這個過程都要按照合同逐步進行，同時還要制定一定的規則，以便規范施工隊的施工和事后補救，這樣不僅能夠保證工程設施質量，也能夠獲得應達到的經濟效益。同時為了更科學、更有效的進行整體管理，我們還需要充分利用網絡等現代化工具，收集相關信息，加以利用，為監督管理增加另一層保障。

綜上所述，市政工程基礎的建設，對于當前我國城市化的發展、人民生活水平的提高具有重要的作用，所以針對現在工程中存在的各種難點，我們需要給予必需的重視以及切實的實施，為提高人民生活水平和對外開放提供重要保障。

參考文獻：

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根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》的規定，為了維護建設工程市場秩序，確保基礎設施工程的質量和安全，就基礎設施工程管理的有關規定通知如下：

一、基礎設施工程的范圍

（一）本通知所稱的基礎設施工程是指房屋建筑工程的“三通一平”工程、土石方工程、山坡建筑災害防治工程及城市市政道路、橋梁、給排水、供水、供氣、隧道工程、公共交通、環境衛生、園林綠化等工程(以下簡稱基礎設施工程)。

二、勘察設計管理

（二）基礎設施工程建設項目，經有關部門批準后，建設單位必須委托有資質的勘察設計單位對工程項目進行勘察設計，并提供與建設工程有關的原始資料，資料必須真實、準確、齊全。

（三）勘察、設計單位必須按照勘察、設計規范進行勘察設計，并對其勘察、設計的質量負責；注冊巖土師、結構師、建筑師等注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責，設計文件除滿足規范強條要求外還應符合深度要求。

（四）基礎設施工程施工圖必須經審查機構審查并報市建委備案，凡未經審查或審查不合格的圖紙，不得使用。

三、質量監督與安全生產監督

（五）基礎設施工程必須依法辦理質量、安全監督手續，對不按法定程序報批建設的基礎設施項目，由市建委或其委托的相關單位予以處罰。

（六）房地產開發項目中的基礎設施工程，必須先辦理“三通一平”、給排水、山坡治理等工程的質量、安全監督手續，工程驗收合格后，方能辦理房屋建設工程的相關手續；房屋竣工驗收前，必須辦理園林綠化工程質量、安全監督及其它相關手續，綠化工程驗收合格后，方能辦理房屋竣工驗收備案。

（七）政府投資的基礎設施工程，必須依法辦理相關手續和竣工驗收備案，否則不予撥付工程款（或進度款）和不辦理工程結算。

（八）基礎設施工程必須實行工程監理。

四、施工許可管理

（九）建設單位在基礎設施工程開工前，必須辦理施工許可證。申請施工許可證應具備下列條件：

1、經有關部門批準的建設項目批文；

2、已辦理項目規劃許可證；

3、**省建設工程施工圖文件審查備案單；

4、中標通知書；

5、勘察、設計、施工、監理單位的資質滿足施工要求，從業人員的資格必須滿足崗位要求；

6、已辦理質量監督、安全生產監督手續及相關資料；

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[關鍵詞] 公鑰基礎設施PKI 電子商務 安全保障

電子商務的基礎是信息化和網絡化，因此當信息化和網絡化的浪潮襲擊了全球以后，電子商務也得以實現。但電子商務發展至今，阻礙其發展的關鍵因素還是安全問題。近年來，伴隨寬帶互聯網技術和大規模集成電路技術的飛速發展，公鑰密碼技術有了其用武之地，加密、解密的系統開銷已不再是其應用的障礙。

一、公鑰基礎設施體系結構概述

1.公鑰基礎設施簡介

公鑰基礎設施(Public Key Infrastructure)就是利用公鑰理論和技術建立的提供信息安全服務的基礎設施。公鑰體制是目前應用最廣泛的一種加密體制，在這一體制中，加密密鑰與解密密鑰各不相同，發送信息的人利用接收者的公鑰發送加密信息，接收者再利用自己專有的私鑰進行解密。這種方式既保證了信息的機密性，又能保證信息具有不可抵賴性。到目前為止，它是公認的保障網絡社會的最佳體系結構。

2.公鑰基礎設施系統組成

公鑰基礎設施的體系結構的主要組件至少應包括以下部分：終端實體，是PKI用戶系統，終端實體可以是軟件系統，也可以是硬件系統，或是軟硬件系統的結合，它是PKI證書的用戶，因此其主要的功能是申請證書、下載證書、申請作廢證書、查詢證書的狀態及CRL等。認證中心CA(Certificate Authority)即數字證書的簽發機關，C A必須具備權威性的特征。它通過對一個包含身份信息和相應公鑰的數據結構進行數字簽名來捆綁用戶的公鑰和身份。注冊中心RA(Registration Authority)是數字證書的申請注冊、證書簽發和管理機構，是用戶和CA的接口，它所獲得的用戶標識的準確性是CA頒發證書的基礎。RA是CA的證書發放、管理的延伸。它負責證書申請者的信息錄入、審批以及證書發放等工作(安全審計)。同時，對發放的證書完成相應的管理功能(安全管理)。RA系統是整個CA中心得以正常運營不可缺少的一部分。數字證書庫是證書的集中存放地，是網上的一種公共信息庫，供廣大公眾進行開放式查詢。到證書庫訪問查詢，可以得到想與之通信實體的公鑰、密鑰備份及恢復系統。如果用戶丟失了密鑰，會造成已經加密的文件無法解密，引起數據丟失，為了避免這種情況，PKI提供密鑰備份及恢復機制。整個PKI系統中，只有CA會和普通用戶發生聯系，其他所有部分對用戶來說都是透明的。

二、公鑰基礎設施在電子商務安全中的作用

公鑰基礎設施是利用公鑰理論和技術建立的提供加密和數字簽名等安全服務的基礎設施。它以公開密鑰密碼算法為基礎，結合對稱密碼算法、摘要算法，通過數字簽名、數字證書等技術來保證網絡傳輸數據的機密性、完整性、不可否認性以及身份鑒別。公鑰基礎設施作為一項有效的工具，提供在Intranet，Extranet及Internet網絡環境問交換數據的信任基礎。其主要目的是通過自動管理密鑰和證書，為用戶建立起一個安全的網絡運行環境，使用戶可以在多種應用環境下方便地使用加密和數字簽名技術，從而保證電子商務的交易安全。PKI應用系統應具有以下基本功能：公鑰密碼證書管理、黑名單的和管理、密鑰的備份和恢復、自動更新密鑰、自動管理歷史密鑰、支持交叉認證。

三、公鑰基礎設施在電子商務安全方面的應用

1.數據傳輸的機密性

PKI的主要的功能之一就是保證數據傳輸的機密性，即：數據在傳輸過程中，不能被非授權者偷看。PKI是建立在公共密鑰理論的基礎上的，從公共密鑰理論出發，公鑰和私鑰配合使用可以保證數據傳輸的機密性。數據的發送者希望其所發送的數據能安全的傳送到接收者手中，并且只被有權查看該數據的接收者所閱讀。數據發送者首先利用接收者的公鑰將其明文加密，然后將密文傳送給接收者，接收者收到數據以后，利用其私鑰將其解密，還原為明文，即使是數據被非法截獲，因為沒有接收者的私有密鑰，別人也無法將其解碼。這樣使數據的發送者可以放心地發送數據。

2.身份標識和認證

PKI另一個主要的功能就是在電子交易中進行身份驗證，交易雙方利用PKI提供的電子證書(Digital ID)來證實并驗證其身份。在網絡這一虛擬的環境中進行實時議價、采購、付款等商務活動，并保證交易的有效性，即交易不可被否認的功能。PKI已經成為識別用戶身份的事實上的技術標準，要想用數字證書進行身份驗證就必須具有PKI。在身份驗證過程中，利用發送者的私有密鑰加密可以驗證發送者的身份，而用接收者的私有密鑰解密可以同時保證傳輸數據的機密性。由于發送方私有密鑰的保密性，使得接收方既可以根據驗證結果來拒收該報文，也能使其無法偽造報文簽名及對報文進行修改，原因是數字簽名是對整個報文進行的，是一組代表報文特征的定長代碼，同一個人對不同的報文將產生不同的數字簽名。這就解決了接收方可能對數據進行改動的問題，也避免了發送方逃避責任的可能性。

3.信任關系的建立

在電子商務環境下，其活動可以分為以下幾類：BtoB，企業與企業問的電子商務；BtoC，企業與消費者間的電子商務；CtoC，消費者與消費者間的電子商務；BtoC，企業與政府間的電子商務。在虛擬的網絡環境下，對于如此錯綜復雜的關系，應建立一個有效的相互信任機制來保證雙方間的交易安全，以促進整個電子商務活動效率提高。如何在Internet環境下建立公平、安全的交易信任關系是電子商務領域的一個最重要的也最具有挑戰性的課題。基于Internet的各種優勢，各企業希望通過向每一個有權訪問這個網絡的用戶簽發證書的方式，使自己的客戶和合作伙伴可以通過外聯網來訪問自己的內部網絡。對最終用戶來說可能同時接受許多訪問的授權，但他們并不想管理多個證書，而是希望只要擁有一個證書就能通過所有合作伙伴的網絡認證。這一問題的關鍵解決思路在于如何保證多廠商PKI環境具有可互操作性。

在前面提到：PKI的關鍵組成部分是CA，它負責生成、分發和撤消數字證書，通過認證過程將一個公共密鑰值和一個人、一臺計算機或一個實體聯系起來，并且具有分層的組織結構。當企業打算通過為得到可靠性和信任，而使用PKI而與另一家企業進行通信時，就出現了如何建立信任關系這一難題。為了保證CA分層體系之問具有可操作性，不同的分層體系，必須能夠索取和驗證每個CA體系的有效性。由于早期的PKI產品使用的是專利協議，不同PKI產品間的可互操作性幾乎為零。但PKIX(Public Key Infrastructure and X．509)標準和X．509證書標準的開發大大增加了互操作性。目前解決電子交易中的信任關系問題主要有以下幾種方案。

(1)直接信任模型。即：在A、B兩家企業都擁有自己的CA機構，并且兩家企業的CA產品都是同一家供應商提供的前提下，保持兩家企業現有的家譜結構不變，讓頂層的CA機構安全地交換它們的公開密鑰，并分別在A、B兩家企業內部傳播對方企業的公開密鑰，這是一種直接信任關系建立。當然這個過程實現起來相當繁瑣，而信任關系作廢時的處理也則更加復雜。

(2)交叉信任模型。即：A、B兩家企業的頂層的CA機構分別為對方的頂層CA機構的公開密鑰簽發一個證明證書，其它驗證關系保持不變。這樣，A、B兩家企業就建立起了一種交叉信任關系。當B企業的最終用戶收到一封來自A企業的最終用戶的信件時，它就可以沿著證書路徑上溯檢索到A企業的頂層證書，再使用A企業的證書對其最終用戶進行驗證。同時，當A企業的最終用戶想訪問B企業的內部網的數據時，身份驗證工作由交叉證書直接完成，他可以直接利用A企業簽發的證書連接到B企業的內部網絡。

(3)供應鏈管理(Supply Chain Management)模型。供應鏈是指圍繞著核心企業，在從采購原材料開始，到制造中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的過程中，通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈。通過“淘汰制”對鏈中成員進行慎重選擇，建立一個相互間客觀信任的供應鏈，在此基礎上形成有特色的“鏈”文化。對于企業與企業間、企業與消費者間、消費者與消費者間這三種不同關系，建立信任機制的手段也不盡相同。當然，這是一種非PKI體系結構中的信任關系建立模型。

四、基于公鑰基礎設施的電子商務安全問題研究

公鑰基礎設施是以公鑰加密為基礎的，為網絡安全提供了安全保障的基礎設施。從理論上來講，它是目前比較完善有效的實現身份認證和保證數據完整性、有效性的手段。但在實際實施中，也存在著一定的安全問題，包括針對公鑰、私鑰和安全協議的攻擊。

1.針對證書持有者態度的攻擊

這類攻擊源于證書持有者的消極態度，如盲目簽名、證書持有者長時間不用證書、私鑰可能泄露時不及時申請注銷證書等等情況都給攻擊者留下了可乘之機和時間。

2.針對CRL的攻擊

在PKI中，若用戶私鑰泄露、證書過期或由于安全原因需要變更證書中某些屬性的時候， 必須向CA申請注銷與之相關的舊證書。證書被注銷后，與其相關的公鑰和私鑰將不再有效。用其實施的行為也不再有效證書注銷方法常用的是CRL (Certificate Status Protoco1)CRL將申請注銷的證書以鏈表形式組織并在PKI中和傳播。由于證書注銷信息在PKI中傳播需要一段時間。若攻擊者可以避免被注銷進程鎖定，則攻擊者即攻破了PKI的注銷機制，他可以用被某個CA注銷的證書來進行非法訪問。

3.針對定制協議的攻擊

在PKI中，協議的安全和完善是至關重要的。它是PKI的安全基石。然而，即使是安全的協議，也可能被攻擊者利用。定制協議攻擊是通過定制一個協議，并用它來與安全協議進行交互，從而影響安全協議產生可以利用的消息。 這類攻擊多是針對公鑰的認證協議進行的。其條件是PKI中允許在多個協議中使用同一個公鑰，這時可用定制的協議來影響安全協議。用安全協議產生的信息來冒充某個參與者而成功完成協議定制協議攻擊在本質上是利用多個協議間的交互來實施的，避免此類攻擊的基本原則是在某個密鑰被使用時，在產生的消息和消息標示符之間實施一個密碼綁定，從而保證一個協議中的消息不能被另一個協議中的某些消息替代，在避免上述幾方面攻擊的前提下，PKI不失為一個保證網絡安全的一個非常合理和有效的解決方案 。目前已有許多協議基于PKI，如SSL，TLS，S／MIME，SET，IPSEC，無論是使用IPSEC構建VPN，還是使用SET的電子商務都離不開PKI的支持。并且從長遠來看，PKI將逐漸集成到更多的操作系統和應用中去，并實現對用戶透明。而利用PKI作電子商務的安全基礎平臺，使用PKI的數字證書實現在線交易所必須的認證和加密功能，必將是實現安全電子商務的主要發展方向。

五、 結語

公鑰基礎設施體系結構是保證電子商務安全的一套完整有效的解決方案，其中包含了復雜的技術，與電子商務應用是協同工作的。其發展非常迅速，已進入到無線和嵌入式應用領域，雖然仍存在各種缺陷和不足，但已有很多國家和公司正在對其進行完善，提出了各種改進的標準和方法如SPKI等，隨著系統的成熟和技術的進步，它將在電子商務中起到更加重要的作用。

參考文獻:

[1]李之棠陳福生:一種基于P2P的PKI體系[J].計算機工程與科學，2006，28(9):1～3

[2]劉志遠:PKI安全信任模型的研究[J].計算機與現代化．2007,(3):48～51