水資源費范文

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水資源費

篇1

第一條為加強城鄉水資源的統一管理,合理開發利用和保護水資源,促進計劃用水、節約用水,根據《中華人民共和國水法》和《**自治區實施〈水法〉辦法》,制定本辦法。

第二條在自治區行政區域內直接從地下、河流、湖泊取用水資源的單位和個人,按本辦法規定繳納水資源費。

第三條水資源費由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構按照“誰發放取水許可證,誰征收水資源費”的原則,實行分級征收。

第四條農村家庭生活、畜禽飲用少量取水,以及法律、法規、規章規定免征的其他情形,免征水資源費。

第五條水資源費的征收標準由自治區價格主管部門會同財政、水行政主管部門核定,報自治區人民政府批準。

水資源費征收標準可以根據具體情況,適時調整。

第六條核定水資源費征收標準應當遵守下列原則:

(一)缺水地區的水資源費標準高于豐水地區的水資源費標準;

(二)地下水水資源費標準高于地表水水資源費標準,超采區水資源費標準高于非超采區水資源費標準;

(三)城市供水管網覆蓋范圍內自備水源的水資源費標準高于公共供水水源的水資源費標準。

第七條水資源費實行計量收費。取水單位和個人應當在取水點安裝符合標準的量水設施。水資源費列入生產成本。

第八條水行政主管部門或者流域管理機構應當按照定額標準核定取水單位和個人的年度取水計劃。取水單位和個人應當按照水行政主管部門或者流域管理機構核定的年度取水計劃取水。

自備水源單位和個人超計劃取用水的,其超額部分實行累進加價收費制度。超計劃20%以內的,按征收標準的2倍收取水資源費,超計劃20—50%的,按征收標準的3倍收取水資源費;超計劃50%以上的,按征收標準的5倍收取水資源費。

第九條取水單位和個人按月或者按季度繳納水資源費,農業灌溉用水的水資源費每半年或者1年繳納一次。

第十條水行政主管部門或者流域管理機構征收水資源費,應當向價格主管部門申領《收費許可證》,并使用自治區財政部門統一印制的行政事業性收費票據。

第十一條征收的水資源費上交財政。水資源費的收繳、使用辦法,由自治區財政主管部門會同水行政主管部門制定。

第十二條水資源費的主要使用范圍:

(一)水資源的調查、評價、規劃、監測;

(二)水資源的開發、利用、保護等方面的科學技術研究;

(三)綜合節水措施推廣以及地下水補源回灌;

(四)水資源管理經費;

(五)獎勵在節約用水、水資源管理和科研方面成績顯著的單位和個人。

水資源費作為專項資金,納入預算管理,專款專用。

篇2

第二條縣水利局是全縣取水許可制度和水資源有償使用制度的行政主管部門。負責縣域內取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施,其他有關部門按照職責分工做好有關工作。

第三條凡本縣境內利用水工程或者機械提水設施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人,除本辦法第四條規定的情形外,均應當按照國家許可制度的規定,向縣水行政主管部門申請領取取水許可證,取得取水資格。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證:

(一)農村集體經濟組織及其成員在本集體經濟組織的水塘、水庫中取水的;

(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的;

(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取(排)水的;

(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的;

(五)為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。

最大取水量每秒10立方米的農業灌溉工程,最大取水量每月5000立方米以上的礦井或者其他地下工程,業主單位應當依法進行建設項目水資源論證,并將論證報告呈縣、市、省人民政府水行政主管部門審查。

第五條取水許可申請審批權限

(一)日取地表水不足3000立方米或日取地下水不足3000立方米的項目和總裝機容量不足10000千瓦的水力發電企業的取水許可申請,由縣人民政府水行政主管部門審批。超過以上取水量的,按規定上報省、市水行政主管部門審查。

(二)取水項目的取水量核定標準是指該取水工程的設計最大取水能力。

第六條取水許可申請的審批及取水許可證核發程序按照國家有關規定執行。

第七條取水許可證持有人(以下簡稱持證人)應當按照取水許可核準的時間、地點、方式、取水量取水。

第八條水資源實行有償使用制度。

除發電企業按照發電量和規定標準繳納水資源費外,其他持證人按照取水量和規定標準繳納水資源費。

持證人必須自行裝置質量合格的取水計量設施(除水力發電企業外),準確計量取水量。不裝置計量設施或計量裝置質量不合格的,按照取水工程設計最大取水能力或者取水設備額定流量全時程運行計算取水量。

第九條水資源費征收標準由縣物價行政部門根據省物價局、省財政部門頒布的標準核定。

第十條本縣行政區域內的水資源費征收工作由縣人民政府水行政主管部門負責。

第十一條縣人民政府水行政主管部門應當科學合理地核定持證人的取水量。持證人在核定的取水量內取水的,按照規定標準繳納水資源費;超過核定的取水量取水的,超量部分按照規定標準的1.5倍繳納水資源費。

特證人應當如實向縣人民政府水行政主管部門提供取水資料。

除本辦法第四條規定不需要申請取水許可證的外,無取水許可證取水的,按照取水量的3倍繳納水資源費。

第十二條縣人民政府水行政主管部門應當按季度向持證人送達《**縣水資源費繳款通知書》,持證人應當按照通知書規定的期限和繳款數額到指定的地點繳納水資源費。逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分2%的滯納金。

征收單位應當將收取的水資源費及時繳入國庫。

第十三條水資源費屬財政預算收入,應當設立專帳,專項用于水資源的開發利用、保護管理、獎勵、相關工程建設的運行與維護和水資源費征收管理中心必要的業務支出等。

使用水資源費時,由縣人民政府水行政主管部門會同財政部門提出方案,報縣人民政府批準后方能撥款。

財政、物價和審計等部門應當按照各自的職責,加強對水資源費征收、管理和使用的監督。

第十四條對在水資源保護管理、計劃用水、節約用水工作中做出顯著成績的單位和個人,由縣人民政府或者縣人民政府的水行政主管部門給予表彰、獎勵。

第十五條違反取水許可制度和水資源有償使用制度的,依照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》的規定予以處罰。

第十六條水行政主管部門違反本辦法規定,有下列行為之一的,責令改正,并對相關負責人和直接責任人依法給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)在取水許可審批、取水許可證發放、取水量核定、水資源費征收中、循私舞弊、弄虛作假或者的;

(二)應當征收而不征收或不足額征收水資源的;

(三)截留水資源費的;

篇3

第一條為加強水資源管理和保護,促進水資源的節約與合理開發利用,根據《中華人民共和國水法》,制定本條例。

第二條本條例所稱取水,是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人,除本條例第四條規定的情形外,都應當申請領取取水許可證,并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施,是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限,負責取水許可制度的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(以下簡稱流域管理機構),依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權,負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限,負責水資源費的征收、管理和監督。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證:

(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的;

(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的;

(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取(排)水的;

(四)為消除對公共安全或者公共利益的

危害臨時應急取水的;

(五)為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。

前款第(二)項規定的少量取水的限額,由省、自治區、直轄市人民政府規定;第(三)項、第(四)項規定的取水,應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案;第(五)項規定的取水,應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

第五條取水許可應當首先滿足城鄉居民生活用水,并兼顧農業、工業、生態與環境用水以及航運等需要。

省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限,在同一流域或者區域內,根據實際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。

第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長期供求規劃和水功能區劃,遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案;尚未制定水量分配方案的,應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。

第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮,開源與節流相結合、節流優先的原則,實行總量控制與定額管理相結合。

流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區域內批準取水的總水量,不得超

過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量;其中,批準取用地下水的總水量,不得超過本行政區域地下水可開采量,并應當符合地下水開發利用規劃的要求。制定地下水開發利用規劃應當征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費征收管理

制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務。

對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人,由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人(以下簡稱申請人),應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源,且各種水源的取水許可審批機關不同的,應當向其中最高一級審批機關提出申請。

取水許可權限屬于流域管理機構的,應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門,應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見,并連同全部申請材料轉報流域管理機構;流域管理機構收到后,應當依照本條例第十三條的規定作出處理。

第十一條申請取水應當提交下列材料:

(一)申請書;

(二)與第三者利害關系的相關說明;

(三)屬于備案項目的,提供有關備案材料;

(四)國務院水行政主管部門規定的其他材料。

建設項目需要取水的,申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

第十二條申請書應當包括下列事項:

(一)申請人的名稱(姓名)、地址;

(二)申請理由;

(三)取水的起始時間及期限;

(四)取水目的、取水量、年內各月的用水量等;

(五)水源及取水地點;

(六)取水方式、計量方式和節水措施;

(七)退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施;

(八)國務院水行政主管部門規定的其他事項。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構,應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查,并根據下列不同情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的,予以受理;

(二)提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的,通知申請人補正;

(三)不屬于本機關受理范圍的,告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機構審批:

(一)長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水;

(二)國際跨界河流的指定河段和國際邊

界河流限額以上的取水;

(三)省際邊界河流、湖泊限額以上的取水;

(四)跨省、自治區、直轄市行政區域的取水;

(五)由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水;

(六)流域管理機構直接管理的河道(河段)、湖泊內的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道(河段)、湖泊,由國務院水行政主管部門規定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。

第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。

跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊,尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的,有關省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標,由流域管理機構根據流域水資源條件,依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長期供求規劃,結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況,商有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出,報國務院水行政主管部門批準;設區的市、縣(市)行政區域的取水許可總量控制指標,由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標,結合各地取水現狀及供需情況制定,并報流域管理機構備案。

第十六條按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施。

尚未制定本行政區域行業用水定額的,可以參照國務院有關行業主管部門制定的行業用水定額執行。

第十七條審批機關受理取水申請后,應當對取水申請材料進行全面審查,并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響,決定是否批準取水申

請。

第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的,應當向社會公告,并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的,審批機關在作出是否批準取水申請的決定前,應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的,審批機關應當組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的,審批機關應當書面通知申請人中止審批程序;爭議解決或者訴訟終止后,恢復審批程序。

第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的,應當同時簽發取水申請批準文件。

對取用城市規劃區地下水的取水申請,審批機關應當征求城市建設主管部門的意見,城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

本條第一款規定的審批期限,不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。

第二十條有下列情形之一的,審批機關不予批準,并在作出不批準的決定時,書面告知申請人不批準的理由和依據:

(一)在地下水禁采區取用地下水的;

(二)在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的;

(三)可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的;

(四)取水、退水布局不合理的;

(五)城市公共供水管網能夠滿足用水需要時,建設項目自備取水設施取用地下水的;

(六)可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的;

(七)屬于備案項目,未報送備案的;

(八)法律、行政法規規定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

第二十一條取水申請經審批機關批準,申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目,未取得取水申請批準文件的,項目主管部門不得審批、核準該建設項目。

第二十二條取水申請批準后3年內,取水工程或者設施未開工建設,或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的,取水申請批準文件自行失效。

建設項目中取水事項有較大變更的,建設單位應當重新進行建設項目水資源論證,并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設施竣工后,申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定,向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料;經驗收合格的,由審批機關核發取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設施取水的,經審批機關審查合格,發給取水許可證。

審批機關應當將發放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門,并定期對取水許可證的發放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應當包括下列內容:

(一)取水單位或者個人的名稱(姓名);

(二)取水期限;

(三)取水量和取水用途;

(四)水源類型;

(五)取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第(三)項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作,審批機關核發取水許可證只能收取工本費。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年,最長不超過10年。有效期屆滿,需要延續的,取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請,原審批機關應當在有效期屆滿前,作出是否延續的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的,應當依照本條例的規定向原審批機關申請,經原審批機關批準,辦理有關變更手續。

第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人,通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的,在取水許可的有效期和取水限額內,經原審批機關批準,可以依法有償轉讓其節約的水資源,并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

第四章水資源費的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。

取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的,對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

水資源費征收標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定,報本級人民政府批準,并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中,由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準,由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費征收標準,應當遵循下列原則:

(一)促進水資源的合理開發、利用、節約和保護;

(二)與當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應;

(三)統籌地表水和地下水的合理開發利用,防止地下水過量開采;

(四)充分考慮不同產業和行業的差別。

第三十條各級地方人民政府應當采取措施,提高農業用水效率,發展節水型農業。

農業生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發展狀況和促進農業節約用水需要制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準,糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收;其中,流域管理機構審批的,水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。

第三十三條取水審批機關確定水資源

費繳納數額后,應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單,取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產的,對超過省、自治區、直轄市規定的農業生產用水限額部分的水資源,由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費;符合規定的農業生產用水限額的取水,不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業生產的,由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費,由供水工程單位統一繳納水資源費;水資源費計入供水成本。

為了公共利益需要,按照國家批準的跨行政區域水量分配方案實施的臨時應急調水,由調入區域的取用水的單位或者個人,根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的,可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳;發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人;期滿未作決定的,視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金,國務院對水資源費的提取、解繳另有規定的,從其規定。

第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算,由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排,主要用于水資源的節約、保護和管理,也可以用于水資源的合理開發。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第五章監督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定,加強對取水許可制度實施的監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據,應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議,結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃,由流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議,按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則,向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的,應當經原審批機關同意。

第四十一條有下列情形之一的,審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制:

(一)因自然原因,水資源不能滿足本地區正常供水的;

(二)取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的;

(三)地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的;

(四)出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

發生重大旱情時,審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門,將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

審批機關依照本條例第四十一條第一款的規定,需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的,應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施,保證計量設施正常運行,并按照規定填報取水統計報表。

第四十四條連續停止取水滿2年的,由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的,經原審批機關同意,可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監督檢查時,有權采取下列措施:

(一)要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料;

(二)要求被檢查單位或者個人就執行本條例的有關問題作出說明;

(三)進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查;

(四)責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為,履行法定義務。

監督檢查人員在進行監督檢查時,應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合,不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條縣級以上地方人民政府水

行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規定,及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區域上一年度取水許可證發放情況。

流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規定,及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發放情況,并同時抄送取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機構發現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的,應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。

第六章法律責任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的;

(二)對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的;

(三)違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的;

(四)對未取得取水申請批準文件的建設項目,擅自審批、核準的;

(五)不按照規定征收水資源費,或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的;

(六)侵占、截留、挪用水資源費的;

(七)不履行監督職責,發現違法行為不予查處的;

(八)其他、、的行為。

前款第(六)項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費,應當依法予以追繳。

第四十八條未經批準擅自取水,或者未依照批準的取水許可規定條件取水的,依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰;給他人造成妨礙或者損失的,應當排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施;逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉,所需費用由違法行為人承擔,可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的,取水申請批準文件或者取水許可證無效,對申請人給予警告,責令其限期補繳應當繳納的水資源費,處2萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十一條拒不執行審批機關作出的取水量限制決定,或者未經批準擅自轉讓取水權的,責令停止違法行為,限期改正,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期拒不改正或者情節嚴重的,吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的,責令

停止違法行為,限期改正,處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證:

(一)不按照規定報送年度取水情況的;

(二)拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的;

(三)退水水質達不到規定要求的。

第五十三條未安裝計量設施的,責令限期安裝,并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費,處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的,責令限期更換或者修復;逾期不更換或者不修復的,按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費,可以處1萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的,依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。

第五十五條對違反規定征收水資源費、取水許可證照費的,由價格主管部門依法予以行政處罰。

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【關鍵詞】資源稅改革 水資源費 水資源稅

一、引言

近日,財政部和國家稅務總局聯合《關于全面推進資源稅改革的通知》,將自今年7月1日起施行。主要內容有礦產資源稅從價計征改革,擴大資源稅征收范圍,開展河北省水資源稅改革試點,逐步將水、森林、草場、灘涂等自然資源納入征收范圍。此次資源稅改革成為全面實施“營改增”后又一重大稅制改革。

其中,最引人關注的是水資源稅改革。由于我國水資源十分稀缺,人均水資源量僅為世界平均水平的1/4,水資源時空分布不均,且存在水污染、浪費、地下水過度開采、公民保護意識不強等問題,為了促進資源節約型、環境友好型城市建設,提高公民水資源保護意識及用水效率,改善水資源,我國將水資源納入資源稅征收范圍。

目前,我國自來水水價由水費、水資源費和污水處理費構成,其中,水資源費和污水處理費都屬于行政事業性收費。而本次在河北省試點的水資源稅改革中,采取水資源費改稅方式。水資源費被取消,改為征收水資源稅,清費立稅,規范水資源的管理。

二、水資源費征收辦法

我國最早開征水資源費的是遼寧省沈陽市,于1980年征收城市地下水資源費。1988年我國正式頒布并實施了《中華人民共和國水法》,明確將征收水資源費納入了法律范疇。隨后全國各省、直轄市紛紛出臺水資源費征收管理辦法和征收標準。

(一)征收對象

水資源費征收對象是直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,包括自備水源工程企業、自來水公司、事業單位、機關、團體、部隊、集體和個人。

(二)征收范圍及標準

水資源費的征收范圍是經水行政主管部門或流域機構許可直接取用地表水、地下水的生產、生活取水。受水資源條件、經濟發展水平等影響,全國各省、自治區水資源費征收標準存在差異。

(三)征收主體

我國《水資源費征收使用管理辦法》第五條規定:水資源費由縣級以上的地方水行政主管部門按照取水審批權限負責征收。但是由于很多省并沒有按照《辦法》規定修改具體的水資源費征收主體,所以具體規定上部分地方存在差異,存在有由水行政主管部門委托城建部門征收、由自來水公司代收等形式。

(四)征收使用管理

水資源費實行就地繳納的方式,水資源費(除了南水北調受水地區)一般按照1∶9的比例分別繳納中央和地方國庫,中央和地方水資源費收入納入同級政府預算進行管理。

三、水資源費征管存在的問題

(一)水資源費多部門征收

盡管《水資源費征收使用管理辦法》規定水資源費由縣級以上地方水行政主管部門按照取水審批權限負責征收,但由于各省制定各自的征收管理條例,部分地方在實際的執行過程中出現多部門征收的情況,如城鄉建設部門、供水企業、水行政主管部門多頭征收,征收不規范,增加了繳費單位的成本。

(二)水資源費實際征收率低

水資源費征收工作并不理想,征收力度被削弱,征收率偏低。實際征收過程中,地方政府為了招商引資或其他地方利益,存在隨意減免三資企業的水資源費的現象,而且對拖欠、拒絕繳納水資源費的行為缺乏強制性征收措施。

(三)水資源費使用管理不規范

行政事業性收費使用管理不規范一直是我國推動費改稅的原因之一。雖然規定各級水行政主管部門按照規定的使用范圍編制年度用款計劃,由同級財政審核批準、撥款安排使用,但是實際使用管理中,由于缺乏有效地監督機制,存在挪用水資源費的現象,水資源費成了干部的薪金、獎金、吃喝費用,將部門福利等納入水資源費支出,還存在地方水資源費分成比例隨意,用于水污染綜合治理、補償等方面的法定用途比例過低等問題。

四、水資源稅征收辦法

由于水資源費征收管理中暴露的問題,以及我國水資源稀缺、水污染浪費嚴重的現狀,水資源費改稅勢在必行。2016年,財政部、國家稅務總局、水利部印發關于《水資源稅改革試點暫行辦法》明確,7月1日開展河北省試點工作,采取水資源費改稅方式,規定如下:

(一)納稅人

利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用地表水、地下水的單位和個人。

(二)征稅對象

水資源稅的征稅對象為地表水和地下水。

(三)計稅方法

實行從量定額計征。

(四)最低征收標準

對水力發電和火力發電貫流式以外的取用水設置最低稅額標準,地表水平均不低于每立方米0.4元,地下水平均不低于每立方米1.5元。水力發電和火力發電貫流式取用水的稅額標準為每千瓦小時0.005元。嚴格控制地下水過量開采,抑制不合理需求,對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水,適當提高稅額標準,正常生產生活用水維持原有水平不變。

(五)征收主體

水資源稅由地方稅務機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本辦法有關規定征收管理。

五、結論

水資源費雖屬于行政事業性收費,但實質上具有稅收性質,本次改革將水資源費改為水資源稅,并入資源稅中由稅務機關征收,很大程度上改善了政府非規范性收費的問題,有如下意義:

一是完善稅收體系。水資源費并入資源稅,擴充了資源稅的征稅范圍,豐富了資源稅的涵蓋面,體現了國家對水資源的重視。

二是清費立稅,規范政府財政收入。“費改稅”后有利于減少稅費名目,減少亂收費現象,減輕企業負擔,而且水資源稅的征收和使用更合理、透明,有利于國家掌控水資源稅收的源頭和使用的去向,減少腐敗行為。

三是增加財政收入。“營改增”后,地方缺乏主體稅,地方稅收缺口大,水資源納入資源稅征收范圍后,有利于地方政府提高財政收入。

四是發揮稅收調節作用。促進耗水產業的精細化發展,有效抑制地下水超采和不合理用水需求,因地制宜地制定相關政策,對水資源緊缺地區實行高稅額標準,促進水資源高效利用,推動形成節約保護水資源的社會環境。

參考文獻

[1]高萍,殷昌凡.《設立我國水資源稅制度的探討――基于水資源費征收實踐的分析》.中央財經大學學報,2016年第1期.

[2]水資源稅(費)政策研究課題組.《中國水資源費政策的現狀問題分析與對策建議》.財政研究,2010年第12期.

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為加強我區水資源費和污水處理費(以下簡稱“兩費”)的征收管理,根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院460號令)、《市水資源保護管理條例》、《市水資源費征收使用管理實施辦法》、《市城市污水處理費征收使用管理辦法》的有關規定,并結合我區實際,現將加強“兩費”征收管理有關事宜通知如下:

一、水資源費的征收范圍和標準

(一)水資源費的征收范圍

凡在我區行政區域內直接從地下或者河流、湖泊、水庫取用水或取用區域外調入水的單位和個人,除下列情形外,均應依法繳納水資源費。

1、農村集體經濟組織及其成員非經營性取用本集體經濟組織水塘、水庫水的;

2、在城鄉供水管網范圍以外的居民家庭生活和非經營性零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的;

3、為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須臨時應急取水、排水的;

4、為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的;

5、為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的;

6、使用再生水的。

農業生產取水量在規定限額內的,不繳納水資源費。取水量超過農業生產用水限額的,超過部分由取水單位或者個人繳納水資源費。農業生產用水限額的標準和超限額的水資源費征收辦法按照市政府有關規定執行。

(二)水資源費的征收標準

現行水資源費征收按以下標準執行,如遇政策性調整再行調整。

1、地下水、地表水水資源費征收標準:自備水源優質地下水1.15元/立方米,劣質地下水0.75元/立方米;公共供水優質地下水0.90元/立方米,劣質地下水0.50元/立方米。地表水0.35元/立方米,引黃供水0.30元/立方米。

2、礦井生產和建設工程施工抽排地下水,按相應地下水標準的20%征收;礦井生產和建設工程施工抽排水用于生產經營、生活用水的,按實際用途征收。

3、利用熱能交換系統取用地下水,使用后按要求回灌地下的,按相應地下水水資源費標準的20%征收;使用后未按要求回灌的,按照相應地下水水資源費標準全額征收。地熱水、礦泉水按優質地下水水資源費標準征收。

4、非居民生活用水戶超計劃或者超定額取用水的,對超計劃或者超定額部分累進加價收取水資源費。累進加價水資源費標準按照《市超計劃用水累進加價水資源費征收管理辦法》規定執行。

二、污水處理費的征收范圍和標準

(一)污水處理費的征收范圍

在我區行政區域內使用公共管網供水的和自備水源(包括自備井和從河流湖泊取水)供水用于生產經營的,以及向城市排水設施(包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網、溝渠、河渠、泵站、起調蓄功能的湖塘以及污水處理廠)排放污水、廢水的單位和個人,應當繳納城市污水處理費。已繳納城市污水處理費的,不再繳納污水排污費和城市排水設施有償使用費。

(二)污水處理費的征收標準

現行污水處理費征收按以下標準執行,如遇政策性調整再行調整。

公共供水、地表水、引黃供水、自備水井(包括居民生活自備水井)污水處理費每立方米1.00元。

三、征收管理

(一)區水行政主管部門負責全區“兩費”的征收和管理,并委托區水資源管理辦公室具體負責“兩費”的征收管理工作。區財政、物價、審計主管部門按各自職責做好“兩費”的征收、使用和管理的監督工作。

(二)“兩費”征收工作是實現我區用水總量控制,促使水資源優化配置、高效利用以及節水減排的重要經濟手段。區經信、住建、環保、統計、水務、水資源等部門要充分認識足額征收“兩費”的重要意義,樹立大局意識,建立配合協作機制,實現用水戶有關經濟指標以及取用水量抄表數據、環保排污水量在線監測數據等信息的共享。

(三)取用水單位應當按照批準的取用水指標取用水。區水資源管理部門和各鎮、街道及所有取用水單位要嚴格按照用水總量控制管理制度的要求,加強取用水的管理工作,實行計劃管理。供水單位和用水單位應當按照規定向區水資源管理部門報送取水資料和用水資料。

(四)無取水許可證取水的,按征收標準的3倍征收水資源費,同時依照有關規定進行處理。

(五)區水資源管理部門和所有取用水單位應當做好取用水計量工作,并推廣安裝取用水遠程計量系統、逐步實行在線監測。

1、所有取用水單位應當確保計量設施的安裝合格率達到100%,計量設施損壞的要及時更換。對未按規定安裝計量設施或未及時更換已損壞計量設施的取用水單位和個人,按設計最大取水能力或取水設備額定流量全時程運行計繳“兩費”。

2、計量設施應定期校驗。區水資源管理部門有權委托具有相應資質的第三方對取用水單位的計量設施進行抽檢,發現人為因素導致計量設施計量不準確的,按設計最大取水能力或取水設備額定流量全時程運行計繳“兩費”。

(六)對隱匿自備水源井、偷用地下水或地表水的用水戶,按照國家、省的用水定額乘以產品產量或依據環保部門出具的排污水量乘以1.2倍系數計算用水量,計繳“兩費”,同時依據國家、省、市有關規定進行處罰。上述用水戶的產品產量等經濟信息由區經信、住建、統計等部門負責提供;區環保部門負責每月月初向區水資源管理部門提供用水戶上月的排污水量。

(七)對拒不繳納或者拖欠水資源費、污水處理費的,由區水行政主管部門責令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收應繳額2‰的滯納金,并可處應繳或者補繳水資源費或污水處理費2倍罰款。

(八)征收“兩費”必須按照“票款分離”制度的要求,使用省財政部門統一印制的“省非稅收入繳款書”,并加蓋區水資源管理辦公室公章,繳入財政專戶,全額納入財政預算管理,嚴格執行“收支兩條線”管理規定。

四、監督監管

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[關鍵詞]現狀;資源稅費;缺陷;完善措施;資源補償費

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538181

1前言

資源稅指的是一種將自然資源作為課稅對象的稅,當前征收范圍局限于便于征收管理的鹽、礦產品。資源補償費指的是礦山企業由于開采礦產資源而給其他所有者的付費。我國法律明確規定,礦產資源的開采是有償的,開采行為必須依據國家法律規定繳納一定的資源補償費、資源費,并且法律明確規定資源補償費的征管部門、優惠政策、征收對象、計征的標準等內容。[2]然而,現行的資源稅費制度還存在較多缺陷,尚未充分、真實反應自然資源在市場的供求狀況,資源價格不合理。

2我國資源稅費制度的現狀

資源稅費制度可調節各主體間的經濟利益關系,主要內容:稅費計征方法、項目設置、定性、稅費使用、收入分配。[3]一是資源稅:1984年,我國開始征收資源稅,針對生產鹽、開采礦產的個人和單位,是實行累進制的一個稅種,旨在維護生產企業的公平競爭,對礦山級差收益進行調節。1986年,石油資源稅開始采用產量定額的征收制度;1993年,全部的資源稅都采用此種計量方式征收。二是礦產資源補償費:補償費于1994年正式實施,主要用于國家深入勘探礦產資源,由財政部門、礦產管理部門向礦產開采企業征收。[4]三是采礦權、探礦權使用費:這指的是政府將采礦權、探礦權依照一定的價格出讓采礦權、探礦權給采礦權人、探礦權人。四是礦區使用費:這屬于中央政府、地方政府共享的一種稅收收入,始于1982年,由稅務機關向開采石油資源的企業征收。五是煤炭可持續發展基金:這是山西省特有的項目,始于2006年4月,設置的目的在于調節煤炭資源開采過程中各經濟主體間的利益關系。六是石油特別收益金:國家于2006年決定征收石油特別收益金,征收率劃分為五個等級,控制在20%~40%的范圍。征收比率取決于月加權平均價格,起征點為每桶40美元。2011年,財政部決定將其起征點提高,定為每桶55美元。七是除了上述的稅費之外,還有采礦權探礦權價款、環境治理保證金、其他地方性收費。其中地方性收費包括排污費、育林基金、土地復墾費、水資源費、植被恢復費等。

3我國資源稅費制度存在的缺陷

31稅費制度尚未達到預期開征目標

盡管我國的資源稅費制度是設置較多的項目,但是征收標準普遍較低,這樣影響資源的合理利用,達不到預期的開征目標。[5]例如資源稅,盡管國家對其進行幾次調整,但是目標始終都是對節級差收入進行調整,以期合理開采礦產資源。然而因為稅費制度自身存在不足之處,難以充分發揮其作用。目前我國的經濟發展方式屬于資源型模式,然而,資源稅比重不高,這一現象和開礦企業利潤暴漲的情況截然不同,導致這種差異的主要原因在于我國的資源稅基于從量定額,按照資源條件、產品的不同,采用不同的稅額標準。由于過去國家可有效控制資源的價格,計量單位統一、規范,并且礦產品在市場上的供求保持平衡,因此這種做法充分發揮調整級差收益的功能,然而,隨著社會主義市場經濟不斷完善,多數的資源價格都取決于產品在市場的供求狀況,尤其是目前礦產品在市場上處于供不應求的情況,價格持續上漲,從量征收難以達到市場價格、繳納稅款聯動的目的,難以真正體現“漲價歸公”的理念,進而造成資源稅規模較小,只是稅收總收入的小部分,難以真正發揮調節作用。

32現行稅費制度的稅費關系混亂

公共收入一般包括產權收入、權力收入兩方面的內容。依靠政治權力,國家獲得的公共收入稱之為權力收入,主要有罰款、政府性基金、捐贈、稅收收入;依靠產權,國家獲得的公共收入稱之為產權收入,主要有特許權收入、政府性收費等。同時,國家可參與資源稅費的證書管理、分配使用等。然而當前稅費征收、政府權利間的關系較為混亂。在資源稅開征的初級階段,它只是一種調節稅,也就是對一些礦產品征收稅費。稅務機關依照企業利潤率實施累進征收,是開采企業由于資源開發條件、結構不容而產生的級差收入。1994年,資源稅的范圍擴大,對全部礦種實行征收,采用普遍征收的方式,不再按照企業的利潤征收。為此,有些研究表明資源稅性質發生改變,逐漸演變為資源補償費,換句話說,資源補償費、資源稅的性質逐漸趨向相同,形成稅費并存在局面,導致稅費關系混亂。

33稅費制度尚未充分考慮環保問題

毋庸置疑,礦產資源的開采帶來經濟效益,同時也產生一系列的環境問題,然而目前我國對開采活動造成的生態破壞、環境污染等環境問題尚未給予高度重視,現行稅費制度對此也尚未足夠關注。現行稅費制度重視環保的舉措只有礦山環境治理恢復保證金、煤炭可持續發展基金。前者由各地方自主制定,國家尚未規范保證金的監督、管理、使用等內容;后者只在山西省實施,尚未推廣至全國各省份。總體而言,稅費制度對開采活動造成的環境問題尚未給予高度重視。

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水資源“農轉非”是指水資源利用方向的變更,主要表現為由農業和農村用水向工業和城鎮用水轉移,即由農業灌溉用水向非農用水(包括居民生活用水、工業用水、商業用水、生態用水和休閑娛樂用水等)的轉換。目前很大一部分過去以灌溉、防洪為主的水庫逐步轉變為城市工業、商業、生活或城市景觀用水的水源。如山東濰坊峽山水庫從1989年開始逐漸成為濰坊市居民生活用水和濰坊發電廠、巨龍化纖、濰坊市熱電廠、亞星造紙等企業的主要水源;山東位山灌區(引黃灌區)每年為聊城電廠(工業)、環城湖(城市景觀)供水4500×104m3,2006年向白洋淀調水3×108m3(生態用水);山東萊蕪雪野水庫向萊蕪熱電廠和萊蕪鋼鐵公司年供水量達到5000×104m3。水資源“農轉非”既包括同一流域水資源利用方向的有償轉讓,如2004年黃河流域寧夏自治區從國家分配的40×108m3用水指標中調劑出8×108m3作為工業發展后備水源,內蒙古用1.3×108m3農用水轉向工業用水換取6.5×108元的農業節水設施投資;也包括跨行政區域間利用方式的轉換,2000年浙江省義烏市一次性出資2×108元,向東陽市買斷了每年5000×104m3水資源的永久使用權,實現了跨區域農用水(東陽市每年轉移的5000×104m3主要用于灌溉)向非農用水的轉換(義烏市主要用于工業和居民生活)。在一定時間維度上,水資源“農轉非”受區域社會、經濟、水資源空間分布差異和政策因素的影響。自2002年以來,研究學者從不同視角揭示了水資源“農轉非”的條件、方式及其影響。我國水資源“農轉非”問題日趨嚴重,預計到2050年農用水將降低到50%左右,為兼顧非農用水需求增長和保障農用水穩定,應采取節水行為補償、差別性定價和節水設施投資等方式,實現農用水有償轉讓[5]。隨著研究的深入,越來越多的學者關注到影響水資源“農轉非”的主要因素及其負效應,水資源管理部門(水資源轉讓收益的實際擁有者)為實現經濟利益的最大化,可能誘發水資源過度“農轉非”,導致農用水供給不足,影響糧食安全,侵占生態用水等問題,提出應建立相應的補償和監管機制[4,6-10]。從現有研究成果看,研究學者從廣義范圍分析了驅動水資源“農轉非”的一些共性影響因素及其作用機理,但是對不同時空尺度下相同驅動因素對水資源“農轉非”作用力大小的比較研究尚需進一步深化。

1.1經濟發展水平及產業結構變化

水資源“農轉非”是工業化和城鎮化進程中的一種必然現象。隨著經濟社會發展,我國人均GDP從1952年的119元增長到2010年的29992元,用水總量也從1949年的1031×108m3增長到2010年的6022×108m3,年均增長9.5%左右。從絕對值來看,農業、工業和生活用水均有不同程度增長,非農用水需求的不斷增長推動了水資源“農轉非”的速度和規模。從水資源利用與經濟發展的關系來看,在不同發展階段,水資源利用的矛盾不同,產業結構變化對水資源“農轉非”的作用程度也不同。從我國產業結構變化看,一二三產業的比例關系從1952年的50.5%、20.9%和28.6%轉變為2010年的10.1%、46.8%和43.1%,相應地農業、工業和生活用水結構也從1949年的97.1%、2.3%和0.6%調整為61.3%、24%和12.7%,反映了水資源利用方向逐漸由農業向工業和生活用水轉移的趨勢。水資源“農轉非”解決了工業用水短缺的難題,我國水權交易實踐也反映了工業化、城鎮化進程中水資源“農轉非”適應和滿足了非農用水的需求。另外,區域經濟發展水平和產業結構差異顯著,非農用水需求強度和增長速度表現出很大差異。2011年東部、中部和西部地區的GDP之比是60.7:20:19.2,地方財政收入之比是63.2:16.2:20.6,東部地區以二三產業為主,二三產業產值占全國比重均超過60%,中西部地區第一產業產值占全國的51.1%,致使東部地區非農用水需求增長較快,水資源“農轉非”的需求較高,轉移態勢明顯。

1.2人口規模及城鎮化發展

人口自然增長和機械增長從不同方面作用于水資源“農轉非”。一方面,人口自然增長必然增加生活用水需求,按照2010年人均用水量標準,每增加1人將增加450.2m3的用水需求。1949年以來隨著我國人口增長,增加用水359.8×108m3,占用水量增加額的7.2%;另一方面,隨著城鎮化進程的加快,城鎮人口增長使生活用水日趨緊張,迫使農用水向城鎮居民生活用水轉移。我國人口結構(城鎮人口與鄉村人口的比重)從1949年的1:9變為2010年的5:5,人口城鄉遷移為城鎮生活用水的增加帶來了巨大的壓力。另外,人們生活水平的提高,對水資源需求強度增加,人均用水量從2000年的435.4m3增長到2010年的450.2m3,人均增加14.8m3/人。由于區域間經濟發展水平的差異,我國人口跨區域流動整體表現為中小城市向大型城市流動、中西部地區向東部地區流動的現象,這加劇了區域間用水結構緊張問題,表現在東部缺水地區人口規模增速較快。對比2000年和2010年人口普查數據,東部地區和北京、上海、天津三個直轄市人口增長較快,而中西部水量較為豐富地區的人口出現負增長。同樣,東西部地區城鎮化發展水平差距明顯,致使區域間水資源供給非均衡態勢加劇,區域間水資源“農轉非”的需求強度差距明顯。數據顯示,2003年東、中、西和東北部地區的城鎮化水平分別為58%、36%、33%和54%,東部和東北部地區高于全國平均水平(41%),中西部地區低于全國平均水平;2010年四大地區的城鎮化水平分別為63%、45%、41%和57%,盡管中西部地區城鎮化水平增速高于東部和東北部地區,但城鎮化水平仍然低于全國平均水平(50%)。

1.3水資源短缺程度

區域水資源短缺程度影響著本地水資源的可利用量。水資源短缺對農業、工業和生活用水的絕對增長均有抑制作用,按照水資源利用的優先次序,短缺嚴重情況下首先要滿足生活用水需要,同時為滿足工農業用水需求增長,導致本地水資源的過度開發,擠占生態環境用水,降低了水資源再生能力,這又加劇了水資源短缺態勢,從而陷入短缺—過度利用—更短缺的惡性循環。因此,在區域水資源供給能力相對穩定的條件下,為滿足非農用水需求(尤其是生活用水),農用水可以作為補充來源。受自然地理環境的影響,我國自然降水量區域間差異明顯,年際間補給能力的不同致使區域短缺態勢差異顯著,這不僅影響著工業、農業和生活用水的絕對量,而且對水資源“農轉非”產生不同的作用效應。

1.4生態環境改善

水資源過度“農轉非”可能危害局部地區(轉出區)居民用水質量、生態環境、未來供水能力等,損害第三方利益[12-13]。在美國亞利桑那州和卡羅拉多州,水資源“農轉非”已經影響到當地農村經濟發展機會和第三方利益[12-13]。水資源“農轉非”損害了轉出區的水質,導致水土流失、生態破壞,給岸邊居民、支流以及流域生物帶來不利影響[11]。受自然降水、經濟發展水平和結構、人口規模等因素影響,不同區域水資源開發利用程度和短缺特征差異顯著,在相對封閉的流域中,本地水資源過度利用導致水資源再生能力降低,在缺乏外調水支撐條件下,基于生態環境保護壓力,環境管制政策要求預留生態用水量,這必然限制工農業用水量增長。我國自2003年開始要求各地預留生態用水,尤其是缺水嚴重的北京、天津、山西等地區,生態用水量增加顯著,限制了工農業用水和生活用水的絕對增長,因此,為滿足非農用水增長需要,擠占部分農用水是必然趨勢。同時由于各地生態環境問題的誘因差異較大,如西部新疆、青海、等地區屬于黃河、長江等河流的重要水源地,隨著生態保護壓力增大,將會減少可利用水資源量。因此,隨著各地生態用水量的遞增,在供水能力有限約束下,滿足非農用水需求,會加大水資源“農轉非”的態勢。

1.5水資源利用比較收益變化

對整個社會而言,水資源“農轉非”有利于水資源優化配置,水資源利用比較收益變化是推動水資源“農轉非”的主要根源。數據顯示,2003年我國每方水工業和農業產值分別是46.7元和5.1元,二者之比約為9:1;到2010年達到111.1元和11.0元,盡管每方水農業產值增加了一倍多,但二者比值擴大為10:1,說明工農用水收益增長率差距逐漸擴大。工農業用水比較收益區域間差異明顯,2003年差距最大的新疆達到76:1,最低的重慶僅為1.8:1;到2010年新疆達到87:1,重慶為2.3:1;二者間的比例也呈現出逐步擴大趨勢,這說明區域間農用水和非農用水邊際收益變化是推動水資源“農轉非”的重要動力。

1.6灌溉農業發展水平

一般而言,水資源“農轉非”會減少農業用水量,在缺乏相關農業節水投入的情況下,會降低農田灌溉規模和灌溉次數,誘導農戶減少水稻、小麥等耗水量高的作物種植面積,降低糧食單位產出率,從而影響糧食安全,尤其是在半干旱地區,水資源“農轉非”會從要素供給和資源利用上對農村發展產生諸多影響。美國西部地區的水資源“農轉非”迫使農戶放棄種植耗水高的高效益作物,農業種植規模和生產能力下降[18]。在印度,水資源“農轉非”剝奪了農戶種植糧食作物和飲用水的滿足能力及福利水平。河北承德轉軸溝村自1997年以來的水資源“農轉非”,使農戶種植模式由以前的細糧、粗糧和蔬菜作物的“輪耕套作”轉變為只有粗糧作物的“單一種植”,導致土地利用效率降低,當地農戶喪失了農產品自給自足能力。因此,研究學者提出水資源“農轉非”的基本原則是“只轉讓余水,不影響農業灌溉”。在不同時期內,政府為保障糧食安全,會加大灌溉農業投資,從而增加農用水量。由于各地氣候干旱程度、土地利用方向改變及經濟條件的差異,耕地有效灌溉率及其增長速度差異較大,截止到2010年,全國有16個省市的有效灌溉率達到50%以上,其中北京、上海、新疆和江蘇4省市的有效灌溉率達到80%以上;天津、河北等5省市達到70%以上,安徽、山東等6省達到60%以上,其他15省市均低于50%,其中北京最高,達到91.25%,貴州最低,僅為25.23%。因此,受制于不同地區農田灌溉規模差異的影響,對水資源“農轉非”的作用力不同。

1.7農業節水技術應用水平

為達到穩定糧食生產和用水效益最大化雙重目標,要擴大水資源“農轉非”,必須要有可轉移的“節余水量”。從我國農業節水技術采用水平看,灌溉水利用系數全國平均為0.43左右,遠低于發達國家的0.7~0.8,說明還有很大的節水空間。同時,受制于區域間經濟條件的差異,節灌率差距明顯。盡管近10a來各地區節灌率都有不同程度的提高,但總體水平仍然較低,到2010年僅有北京、上海等5個省(市)節灌率較高,達到50%以上,河北、江蘇、福建3省達到1/3以上,其他地區均低于1/3,這預示著不同地區水資源“農轉非”的空間尺度差異較大,節灌率高的地區在不影響農業生產的前提下可獲得更多非農業用水量,對水資源“農轉非”的剛性約束小;相反,節水農業發展水平較低的地區,可獲得的非農業用水量小,約束力就大。

2我國水資源“農轉非”驅動因素的時空尺度分析

2.1水資源“農轉非”的計量模型構建與變量選擇

基于現有研究成果,綜合考慮數據資料的可得性、時空一致性、與水資源“農轉非”的相關性以及能否定量化等方面,在選擇水資源“農轉非”驅動因素時,主要考慮經濟發展(規模和結構)、人口因素(規模和結構)、生態環境改善、水資源利用比較收益、灌溉農業發展水平、農業節水技術應用水平和水資源稟賦7個方面9個因素(表1),分析這些因素對不同時點和不同地區水資源“農轉非”的影響。借鑒國內外分析水資源“農轉非”的基本方法,本文在分析水資源“農轉非”驅動因素的時空尺度效應中采用多元線性回歸模型。模型形式及相關變量如下:Yi=β+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+β9X9+εi(1)式中:Yi為不同年份或不同地區水資源“農轉非”程度(Yi=當年非農用水占比-基期非農用水占比);X1為產業結構變化;X2為當年GDP;X3為當年人口數;X4為城鎮化發展;X5為生態環境改善;X6為水資源利用比較收益;X7為有效灌溉率;X8為農業節灌率;X9為人均水資源量;β,β1,,β9為系數;εi為隨機項。

2.2研究方法說明及數據來源

已有關于資源利用時空尺度效應研究普遍采用最小二乘法(OLS)的多元線性回歸模型,采用該方法的前提是解釋變量必須相互獨立,但是現實研究中所選取的變量大多會存在不同程度的多重共線性。為消除回歸方程的多重共線性,保證回歸模型有較好的應用效果,本研究采用嶺回歸方法。嶺回歸分析是一種專用于共線性數據分析的有偏估計方法,通過放棄最小二乘法的無偏性,以損失部分信息、降低精度為代價獲得回歸系數的更符合實際、更可靠的回歸方法。雖然嶺回歸所得殘差平方和比最小二乘回歸要大,但對病態數據的耐受性遠強于最小二乘法。本研究所采用數據為2000—2010年包括我國31個省(市、區)的面板數據(未包括港澳臺)。其中,水資源“農轉非”程度、產業結構變化、城鎮化發展和水資源利用比較 收益變化的數據根據《中國統計年鑒》(2001—2011年)相關數據計算求得;GDP、人口數、生態環境改善(以生態用水量占總用水量的比重替代)和人均水資源量數據均源自《中國統計年鑒》(2004—2011年);有效灌溉率和節灌率的數據均來自《中國農業統計年鑒》(2004—2011年)。

2.3回歸結果分析

2.3.1多重共線性檢驗為診斷回歸模型多重共線性問題,在SAS軟件的線性回歸程序中,一般通過容忍度(Tolerance,TOL)和方差膨脹因子(VarianceInflationFactor,VIF)統計指標來檢驗。多重共線性的一般判斷基準是:當容忍度小于0.20時存在多重共線性,容忍度小于0.10時存在高度多重共線性;或者當方差膨脹因子大于10時,說明存在多重共線性。本文主要采用容忍度指標對回歸方程中的解釋變量進行多重共線性檢驗,檢驗結果見表2和表3。從表2和表3的檢驗結果來看,解釋變量之間存在不同程度的多重共線性問題。為了提高回歸分析的準確性,本研究采用嶺回歸方法對模型進行估計。

2.3.2嶺回歸結果如何確定嶺參數k值是嶺回歸分析的關鍵。實際應用中,確定k值的方法有:①嶺跡法,即對每個自變量繪制不同嶺參數k下的嶺回歸估計值的變化趨勢圖,一般選擇嶺參數k使得每個自變量的嶺跡趨于穩定,殘差平方和增長不大;②方差膨脹因子法,選擇k使得嶺回歸估計的VIF<10;③選擇k滿足以下條件,給定一個大于1的c值,嶺回歸殘差平方和SSE(k)<cSSE。本文綜合運用嶺跡法和方差膨脹因子法確定k值。

2.3.3實證結果分析時點模型的F值檢驗結果來看,2003—2006和2010年的模型在P<0.1的水平下顯著,其他年份在P<0.05的水平下顯著,說明模型擬合效果較好;從缺水程度不同的區域模型F值檢驗結果看,各地區均在P<0.0001的水平下顯著,嚴重缺水地區、輕度缺水、不缺水地區和極度缺水地區的擬合系數接近于1,中度缺水地區和全國的擬合系數接近于0.8,說明模型的擬合效果很好。檢驗結果表明回歸方程有效,該模型具有統計學意義。

(1)水資源“農轉非”驅動因素的時間尺度效應分析,從模型回歸系數來看,2003—2010年,產業結構變化、城鎮化發展是水資源“農轉非”的主要推動因素,與理論預期相符。其中,產業結構變化是近年來推動水資源“農轉非”最關鍵的因素,影響程度呈遞增態勢,從2003年的24.9%遞增到2009年的46.7%,增長了21.8%,說明伴隨著產業結構變化,非農用水需求快速增長是水資源“農轉非”的主要拉動力。從時間點上,2008和2009年產業結構變化對水資源“農轉非”的影響最大,作用程度分別達到43.2%和46.7%。城鎮化發展對水資源“農轉非”的影響呈現出先增后減的態勢,維持在20%左右,自2003年的22.9%遞增到2006年的26.1%,2007年開始遞減,2010年為17.8%。隨著時間推移,生態環境用水增加對水資源“農轉非”的正向效應呈波動遞增勢,與理論預期相符。隨著我國經濟社會發展和氣候變化的影響,大部分區域或流域水資源過度利用現象嚴重,水資源開發利用率超過國際標準40%的警戒線,致使生態環境破壞嚴重。為此,我國從2003年開始,為保護生態環境逐漸增加生態用水,用于保育和維護生態平衡,在水資源供給規模有限的情況下,迫使農用水向非農業領域轉移的態勢也越來越明顯。盡管有效灌溉率變動的影響與理論預期相反,但是2010年和2003年相比,有效灌溉率變動對水資源“農轉非”的影響顯著降低,其正向影響程度從21.8%下降到14.5%。可能原因是近幾年國家加大農田水利建設投資力度,灌溉水利用率的提高降低了農用水量。但從總體趨勢來看,隨著時間推移,穩定農業生產(尤其是糧食生產)的壓力,保持農田灌溉規模穩定,將會對水資源“農轉非”形成剛性約束,從而會進一步加劇水資源“農轉非”的難度。同時,受農村經濟增長及農村勞動力流動的影響,單純農業經營收入所占比重逐漸降低,非農務工收入所占比重逐漸增加,農民對農業經營收入變化的敏感性逐漸降低,降低了農田灌溉需求,從而對水資源“農轉非”的敏感度降低。2003—2010年,農業節灌率變動對水資源“農轉非”的影響呈現波動遞增態勢,從2003年的3.4%增長到2009年的12.5%,2010年回落到6.6%,與理論預期相符,但從總體水平看,影響程度仍然偏低。這表明近年來我國加大農田節水技術改造,實行嚴格的農用水定額管理制度,對降低灌溉用水的功效逐漸凸顯;同時也反映出我國農業節水技術采用水平區域差異較大,并且主要采用工程節水技術,節水效應不顯著,轉移到非農領域的水資源,很大程度上并非農業“節余”的用水。同時由于缺乏農業節水技術采用的利益補償機制,農戶缺乏主動節水激勵,節水效果不明顯。水資源利用比較收益變化是約束水資源“農轉非”的關鍵因素,與理論預期相反,影響程度年際間波動變化。可能原因:一是我國非農產業增長速度明顯高于農業增長速度,非農業產值年均增長速度是農業的1.4倍;二是隨著農業產業結構變化,農業科技水平和農產品價格的提升,單方水農業產值的增幅較大,并且隨著水資源短缺態勢加劇,農用水需求彈性將降低,剛性約束效應增大;第三,說明目前水資源“農轉非”主要采取行政平調模式,水資源“農轉非”市場調控機制尚未健全[8],地方政府或水管部門受經濟增長誘因驅動,主要依靠行政手段強制性無償或低價轉移,并未建立利益引導和轉移補貼的市場調節機制,致使其經濟利益誘導效應降低。2003—2010年,國民經濟總量(GDP)和總人口的影響變化不大,并且呈負相關關系,與理論預期相反。一方面原因是我國經濟的結構性增長趨勢明顯,尤其是第三產業所占比例增加較快,對水資源“農轉非”的影響被經濟結構調整的效應稀釋;二是總人口自然增長率較小,人口特征主要呈現出結構性變化,人口非農化趨勢明顯,人口增長及其變化的影響被城鎮化發展的效應吸收。人均水資源量是度量區域水資源短缺程度的主要指標,也是制約水資源“農轉非”的關鍵因素之一。2003—2010年,31個省(市、區)水資源稟賦的年際間差異對水資源“農轉非”的影響呈現遞增態勢,與預期假設相符。從時點上看,我國多數年份處于中度缺水狀態,其約束程度從2003年的6.3%遞增到2010年的13.7%,反映了隨著氣候變暖、經濟社會發展和生態環境惡化的影響,水資源短缺程度加劇,水資源絕對供給量的增長空間越來越小,為保障農用水安全,水資源“農轉非”的難度越來越大。

(2)水資源“農轉非”驅動因素的空間尺度效應分析根據圖2,從模型回歸系數來看,2003—2010年,全國范圍內及缺水程度不同的地區,產業結構變化、城鎮化發展、水資源利用比較收益變化是影響水資源“農轉非”的最主要因素。不同地區影響水資源“農轉非”的因素差異較大,如在極度缺水地區,產業結構變化、城鎮化發展、生態環境改善、節灌率變動和人均水資源量的影響最大。從全國范圍看,產業結構變化是最關鍵因素,影響程度達到32%;其次是城鎮化發展,達到20.5%;水資源利用比較收益變化是主要制約因素,負向影響達到18.7%。在嚴重缺水地區,水資源利用比較收益變化是唯一制約因素,產業結構變化、人口規模、生態環境改善、有效灌溉率和節灌率變動具有較顯著的正向影響。2003—2010年,在極度缺水的北京、天津、上海、山東、河南等8省(市、區),產業結構變化、城鎮化發展、生態環境改善、節灌率變動和人均水資源量是推動水資源“農轉非”的主要因素,具有顯著的正向影響。其中,節灌率變動的影響最顯著,達到39.1%,其次是人均水資源量的影響達到27.4%,產業結構變化、生態環境改善和城鎮化發展的正向影響分別達到27.2%、19.6%和17.5%,人口規模的正向影響較小。該地區包括我國三個人口密集的直轄市和山東、河南、河北三個農業大省,經濟基礎和城鎮化水平較高,其中河南、河北和山東是我國冬小麥主產區,2012年小麥播種面積和產量分別占全國的46.6%和55.4%。農業節灌率的提升和農用水定額管理制度對降低農用水消耗效果顯著;該地區近10a來城鎮化發展速度較快,拉動了居民生活用水和非農產業用水需求;同時反映出該地區本地水資源開發利用率較高,水環境問題突出,為改善生態環境,生態用水逐年增加,促進了水資源“農轉非”。人均水資源量具有顯著正向影響,說明該地區隨著人口的結構性增長和城鎮化發展,新增供水主要用于滿足居民生活用水,相比較基期水資源“農轉非”程度較大。GDP和水資源利用比較收益變化具有負向影響,與預期假設相反,但是影響程度較小。可能原因:一是該地區涵蓋我國東部經濟發達的三個直轄市,水資源結構性短缺矛盾突出,節水型非農產業的發展降低了水資源消耗;二是該地區的區位優勢明顯,人口結構性增長態勢明顯,城鎮居民生活用水增加顯著;三是盡管該地區農業產值所占比重降低,但是農用水產出率增速較快,水資源利用方式變化并不完全受用水比較收益驅動。有效灌溉率變動具有負向效應,與預期假設相符,說明該地區水資源的結構性短缺矛盾,將進一步加大有效灌溉規模增長的難度。2003—2010年,在嚴重缺水的遼寧、江蘇、陜西、甘肅4省,產業結構變化、GDP、人口規模、生態環境改善、節灌率變動及人均水資源量均具有顯著正向影響,各影響因素的作用程度差別不大,分別為15.5%、8.5%、22.4%、18.5%、18%和8.5%,與理論預期相符。其中,人口規模、生態環境改善、節灌率變動和產業結構變化是關鍵因素。水資源利用比較收益變化具有顯著負向影響,作用程度為33.6%,與預期假設相反。有效灌溉率變動具有17.2%的正向影響,與預期假設相反。與其他地區相比,促進該地區水資源“農轉非”主要因素的效應差異不大,水資源利用比較收益變化是唯一約束因素,而且作用程度較為明顯,一方面反映了該地區農用水效率的提升,也表明水資源利用方式變化主要受地方政府政策的影響,水資源配置的市場機制尚未發揮應有的功能。在中度缺水的內蒙古、吉林、浙江、湖北、廣東等8省(市、區),2003—2010年,產業結構變化是該地區水資源“農轉非”的關鍵促進因素,具有顯著正向影響,與預期假設相符,作用程度達到56.3%,說明近10a該地區非農產業的快速發展,尤其是工業化水平的提高對水資源需求缺口較大,水資源利用方式變化明顯;城鎮化發展、GDP、人口規模、生態環境改善具有正向影響,但影響程度不顯著。水資源利用比較收益變化、節灌率變動與人均水資源量具有負向影響,其中水資源利用比較收益變化的影響較顯著,達到15.7%。有效灌溉率變動具有24.9%的正向影響,與預期假設相反,說明該地區農田灌溉基礎設施薄弱,水資源短缺態勢促進了該地區的農田水利設施投資規模,降低了農業灌溉用水的損耗。與其他地區相比,該地區涵蓋我國華北、東北、華南、西南、華東等地區,各地缺水特征、產業結構、人口結構差異較大,各影響因素的作用程度和方向差異較大。2003—2010年,在輕度缺水地區的湖南、四川、貴州3省,產業結構變化、GDP、城鎮化發展、生態環境改善和有效灌溉率變動是主要的推動因素,作用程度分別是20.9%、10.8%、32.5%、12.8%和30.4%,其中產業結構變化、城鎮化發展和有效灌溉率變動的作用顯著。人口規模、節灌率是關鍵制約因素,影響程度分別達到34.2%和24.4%,與預期假設相反。該地區3個省位于我國西南地區,反映了該地區非農產業、城鎮化發展對用水需求增長效應顯著,同時農田水利設施建設,降低了輸水設施損耗量,彌補了非農用水需求缺口。與其他地區相比,節灌率對水資源“農轉非”的負向影響最大,說明該地區農業節水技術普及率低是農用水居高不下的關鍵因素。相比其他地區,該地區城鎮化發展的影響最大,城鎮居民生活用水增幅較大。2003—2010年,四川、貴州省的人均用水量增幅達到17.5%和16%,遠高于全國同期9%的增長水平,致使人口規模的約束效應顯著。2003—2010年,在水資源相對豐沛的福建、新疆等地區,GDP、城鎮化發展和節灌率變動是關鍵推動因素,與理論預期相符。其中GDP的影響最為顯著,達到38.7%;其次是城鎮化發展,達到12.3%;節灌率變動的正向影響為5.1%。有效灌溉率變動具有7.1%的正向影響,與預期假設相反。產業結構變化、人口規模、生態環境改善、水資源利用比較收益變化和人均水資源量是抑制性因素,其中水資源利用比較收益變化最顯著,達到25.5%,其他因素的作用不顯著。該地區8省(區)多屬于西北、西南欠發達地區,主要目標是追求經濟快速增長,因此伴隨著工農業和城鎮化發展,拉動了非農用水需求快速增長。與其他地區相比,產業結構變化對水資源“農轉非”具有負向影響,與預期相反,表明該地區非農產業發展速度落后于其他地區,高耗水產業所占比重大。有效灌溉率和節灌率變動的正向效應表明農田水利設施建設和農業節水技術推廣對降低農用水量的作用逐漸提高。水資源利用比較收益變化是主要約束因素,反映了西部大開發戰略的實施改善了該地區農業生產條件,農業發展速度較快,同時也說明水資源轉換的利益補償機制效應尚未發揮。

3結論與討論

從時空維度上看,水資源“農轉非”是經濟社會、自然環境和制度政策等多種因素共同作用的結果。由于水資源利用方式的多樣性和非完全可耗竭性,水資源利用方式變化年際間并不均衡,也非完全按照一維方向變動,其用途轉換有長期的,也有短期的。本文利用2003—2010年省級面板數據,運用嶺回歸對各驅動因素的作用程度進行了分析。結果表明,相同因素在不同時空尺度上的作用程度和方向并不完全一致。

(1)各影響因素本身及其作用程度隨研究尺度發生不同程度的變化。

(2)從時間尺度看:產業結構變化、城鎮化發展和水資源利用比較收益變化一直是影響我國水資源“農轉非”的主要因素,但是隨著時間推移,各影響因素的推動作用表現出較大差異。

(3)從空間尺度看:全國范圍內,產業結構變化、城鎮化發展具有顯著正向影響;水資源利用比較收益變化和人均水資源量是主要約束因素。產業結構變化、城鎮化發展、生態環境改善、節灌率變動人均水資源量對極度缺水地區的正向影響顯著;GDP和水資源利用比較收益變化的負向影響較大。在嚴重缺水地區,水資源利用比較收益變化是唯一的約束因素,負向影響達33.6%;其他因素均具有正向影響,除城鎮化發展影響較小外,其他因素的作用程度差別不大。產業結構變化在中度缺水地區的作用力最大,城鎮化發展和有效灌溉率變動也具有較顯著的促進作用,水資源利用比較收益變化是主要約束因素;在輕度缺水地區,主要受到產業結構變化、城鎮化發展和有效灌溉率變動的推動,水資源利用比較收益變化和節灌率變動的約束作用明顯;影響水資源豐沛地區的主要因素是GDP和城鎮化發展,水資源利用比較收益變化的約束效應明顯。結果表明,各影響因素對不同區域水資源“農轉非”的推動方向也不完全相同。

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中圖分類號:[TE-9] 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)19-0003-02

1 油氣資源稅費體系研究現狀

我國的油氣資源稅費制度曾包括資源稅、礦產資源補償費、礦區使用費和石油特別收益金。2011年改革使征收了近30年的礦區使用費走向終結,資源稅、礦產資源補償費和石油特別收益金構成了目前“一稅一費一金”的油氣稅費體系,關于石油特別收益金,學術界爭論不大。鑒于2011年已經取消了礦區使用費,研究意義不大,因此油氣資源稅和礦產資源補償費的存廢以及合并問題就成為學術界集中探討的焦點,主要有四種觀點:取消資源稅或礦產資源補償費、將二者合并、維持分征、全部廢除或合并為權利金。

1.1 取消資源稅或礦產資源補償費 認為取消其一的主要依據是資源稅或者礦產資源補償費不符合初衷或者本質目的,關于此問題主要有兩種觀點:

第一,取消資源稅,完善資源補償費的征收。贊同此觀點的學者居多,認為資源稅存在的理論依據不夠充分。鮑榮華等(1998)認為資源稅的實際征收違背了其開征的初衷,起不到調級差收益的目的。劉勁松(2005)認為政府憑借政治權利向自身征收資源稅在邏輯上說不通,以具有無償性的稅收制度來體現資源有償使用的原則不合理。李顯冬(2006)明確提出取消資源稅,完善資源補償費的征收。流暢(2006)認為被消耗的礦產資源價值只能作為礦產資源補償費,是不能成為征稅對象的,而資源稅實際上占據了補償費的擴展空間,應當廢止。張舉剛(2007)認為中國的資源稅沒有實現其征收目的,也未體現國家的所有者權益,已經失去存在的理論基礎,建議逐步廢除資源稅,采用考市場機制和明晰產權的方法完善礦產資源的有償使用,實現礦產資源的國家所有。柳正(2006)、張迎珍(2007)、陳文東(2007)、劉寧(2008)也認為現行資源稅不再含有極差調節的功能,與礦產資源補償費實質相同。曹明德(2007)、蒲志忠(2008)、丁丁等(2008)認為,資源稅立稅原則應與資源財產效益無關,資源稅目的定位于“調節企業級差收益,鼓勵企業間平等競爭”,并實行普遍征收,極差調節,然與礦產資源補償費的套接利益關系向混淆,與資源稅本質相悖。晁坤(2003)、劉羽羿(2003)、張文駒(2006)、吳穎(2007)、馮宗憲、李用來(2008)等建議取消資源稅,建立統一的資源補償金制度,并重新確定合理的稅率。

第二,取消礦產資源補償費,只征收資源稅。王建銘(2004)認為礦產資源補償費難以體現國家對礦產資源的所有權,不適用于油氣田企業。同時,資源稅和礦產資源補償費重復征收,礦產資源補償費名不副實,建議取消礦產資源補償費,改革資源稅制。王靈碧、杜濱(2006)認為中國油氣田企業稅費體系過于復雜,建議取消礦產資源補償費,征收資源稅。

1.2 將資源稅和礦產資源補償費合并 認為兩者合并的主要依據是二者性質相同,理論上和實際上屬于重復征收。王廣成(2002)認為,礦產資源補償費是對礦產資源開發后的部分超額收益的征收,資源稅是對礦產資源級差收益的征收,二者都是資源價值的實現形式,應當合二為一。芮建偉(2001)、王甲山(2004)主張將礦產資源補償費合并到資源稅中一并征收。陶樹人(2003)建議合并資源稅和礦產資源補償費為“優質資源稅”,使之真正成為補償資源所有權人的優質資源級差收益。葉建宇(2007)認為資源稅與礦產資源補償費理論上重復,二者分征不符合國際慣例,不利于外資進入。侯曉靖(2007)建議合并資源稅和礦產資源補償費。李志學、彭飛鴿等(2010)認為中國資源費中的礦產資源補償費屬于重復征收,造成企業負擔較重,建議將資源補償費合并到資源稅中統一征收。

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【關鍵詞】制漿造紙;廢水處理;工藝;流程;資源化利用

1、秸稈制漿及造紙廢水簡述

按生產工序排出三股廢水:黑液、中段水、白水。黑液僅占總水量的10%,但所含的污染物占全廠污染排放總量的90%以上。秸稈等原料中均含有纖維素、木質素、和半纖維素等物質,造紙僅取用其中的纖維素(約占40%),而其中約占28%的木質素與約占32%的半纖維素以及木糖、氮、磷、鉀、灰分等則隨黑液廢棄。

2、黑液及污泥的處理

處理黑液先后經歷了酸析木素、堿回收、噴漿造粒制造有機肥三個階段。酸析木素將提取黑液加入酸液控制pH3.0左右使木素析出并經板框壓濾脫水成為木素產品。該法CODCr、SS、色度去除率分別為80%、85%、95%,木素回收率80%。關鍵是濾液呈酸性不能達標排放,中和后混入中段水進行生化處理時,造成污泥膨脹現象嚴重,曝氣池出現大量粘性泡沫,較難穩定達標。之后,通過堿回收來徹底治理黑液。但對草漿廠來說,存在很多問題。一是提取率低,二是草漿黑液固形物發熱量低,燃燒時要噴油助燃。另外,以秸稈為原料的制漿黑液硅含量高,堿回收率低,運行費用高于回收的堿。最后,將黑液多效蒸發濃縮后,加入不同土壤稀缺元素和排放污泥的脫水泥餅直接噴漿造粒制成有機肥。內含豐富的木質素磺酸鹽,可謂是養分歸還之典范。蒸發產生的污冷凝水和污泥脫水產生的廢水可直接排入中段水處理。不但黑液全部被利用,實現零排放,而且年可產生經濟效益上千萬元,同時做到了黑液與污泥的綜合利用。

3、白水處理

白水直接經加壓氣浮設備回收其中的固體物料后再返回紙機系統加以循環利用。為避免白水完全封閉循環,有害物質在系統中積累造成水質下降,適當補充部分清水,目前約有60%白水回用,40%排入中段水進行處理。

4、中段水處理

秸稈制漿造紙中段廢水中主要污染物為植物纖維,污染物濃度高,而N、P含量偏低,可生化性很差,BOD5/COD值約為0.3, 易產生泡沫,很難通過生化達標排放。經過多年摸索,先后建設形成了一整套完備工藝。主要處理單元及先后次序如下:

4.1物化處理。物化處理重點突出了以廢治廢的的思想,該處理單元不加復合鋁鐵PAC,全部使用高級氧化(芬頓)過程中產生的污泥。該污泥有較好的絮凝性,與廢水充分混合再加酰胺絮凝沉淀后, COD可去除48%,SS可去除82%,實現了節約成本與廢物利用雙贏。

4.2化學反應曝氣池。好氧活性污泥在降解COD過程中分為吸附階段和降解階段。在化學反應曝氣池中,生化曝氣池排放的剩余活性污泥與廢水充分混合并微量曝氣2-3小時,待好氧活性污泥充分吸附飽和,加酰胺絮凝后進入沉淀池排掉。該處理單元可去除COD29%。

4.3厭氧流化床。厭氧流化床采用間歇式池底升流布水,上升的水流與厭氧污泥顆粒充分混合,停留時間24小時。三相分離器分離出的沼氣直接用來發電。該處理單元在去除COD的同時將廢水可生化系數由0.32提高到0.39,提高了后續生化去除率,且沼氣發電可產生可觀經濟效益。

4.4好氧生化曝氣池。該處理單元為百樂克工藝,采用曝氣鏈曝氣系統,延時曝氣,停留時間48小時。經該單元處理后,廢水中僅殘留少量不能被生化的COD。同時,造紙廢水缺乏N、P營養源,經微生物吸收利用部分N、P后,出水中的N、P含量已經低于排放標準。

4.5高級氧化(芬頓)。該單元強化了以廢治廢理念,利用鈦白粉企業產生的廢酸(含亞鐵離子)和雙氧水與廢水中的污染物發生強氧化反應。控制反應PH3.0,流程簡單,操作方便,污染物去除率高、脫色效果好、運行啟動快。產生的污泥回用于物化處理單元,節約PAC用量。

4.6人工濕地。該單元為表面流人工濕地,種植蒲草,放養各種野生魚類,停留時間3天。運行費用極低,可回收蒲草及魚類產生經濟效益。經人工濕地自然凈化后,COD<30mg/L,SS<20mg/L,NH3-N<2mg/L,完全達到了洗漿水標準。為避免完全回用,封閉循環造成的有害物累積,40%回用于制漿,資源化利用,60%排放。

5、各處理單元工藝參數設定及流程組合探討中段水中COD約有一半存在于懸浮物中,另一半存在于可溶物中。工程運行發現,對于可溶物中的COD,靠投加PAC很難將其去除達標。以中段水(COD2580mg/L、SS1980mg/L)做實驗,PAC投加量與COD、SS去除率關系見表1,從中可以看出,PAC投加量以SS被去除80%左右時較為節約,其余COD應考慮用其他方法處理。

經物化處理后,廢水COD有20%存在于懸浮物中,80%存在于可溶物中,因此考慮在化學反應曝氣池中,利用剩余活性污泥的吸附性,將溶解狀態的COD吸附飽和后排掉。因厭氧對污染物處理不徹底,可將大分子有機污染物分解為可被好氧菌利用的小分子有機物,好氧菌對污染物降解較徹底,所以先厭氧處理再好氧處理。最后,用以上物化、生化等方法均不能去除掉的殘余COD利用化學強氧化法---高級氧化工序將其徹底氧化去除。高級氧化出水中仍殘存少部分氧化性物質,SS>60mg/L,若直接回用于洗漿會產生不良影響。在人工濕地中,經動植物的自燃降解穩定,COD進一步降低,SS<20mg/L,達到洗漿要求,回用于洗漿。

工程運行初期,物化部分PAC用量過大,雖然上游工序COD去除率稍高,但總體成本很高。經計算,溶解狀態的COD每降低100mg/L,普通物化約需0.4元/噸水(COD越低時,費用直線上升),好氧生化約需0.1元/噸水,高級氧化約需0.8元/噸水。可見,應該讓生化部分去除COD多一些,生化之前的物化、復合反應曝氣、厭氧等處理單元盡量不加藥。生化后殘存的少部分難以物化、生化去除的COD用高級氧化法來徹底去除較為節約。同時,本著以廢治廢,廢物循環利用原則,對廢酸、污泥等直接回用,可大大節約處理成本。

6、各處理單元水質指標及工藝流程圖

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關鍵詞:油氣田企業 資源稅 礦產資源補償費 研究綜述

石油天然氣資源是經濟社會發展必不可少的重要能源資源,在國民經濟發展領域具有舉足輕重的作用,油氣資源的勘探、開采及供應嚴重影響著國家的經濟命脈,而油氣資源稅費則是影響油氣資源勘探、開采及供應的重要因素,雖然每個階段研究油氣資源稅費的文獻資料浩如煙海,然而,學術界目前尚沒有關于油氣資源稅費的研究綜述。因此搜集整理形成完整的油氣資源稅費研究綜述,以全面、真實、客觀的反應中國油氣資源稅費的發展軌跡、研究動態,全面概括總結分析油氣資源稅費的各種現實問題以及對策,對深化油氣資源稅費的研究及經濟政策的制定十分必要并且有所裨益。

一、油氣資源稅費演變與進展