導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共體育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：普通高校；公共體育；改革；對(duì)策

教育部等部門在江蘇揚(yáng)州聯(lián)合召開了具有重要?dú)v史意義的“揚(yáng)州會(huì)議”，隨后教育部頒布試行了《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，由此拉開了高校體育改革的序幕。高校公共體育課改革的成效是顯著的，其成績(jī)是有目共睹的。但是，高校公共體育課的改革由于受到多種因素的制約，其改革的進(jìn)程明顯滯后于高等教育改革，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，公共體育課的課程設(shè)置越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)要求。

一、高校公共體育課課程設(shè)置存在的問題

近幾年各高校對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生的體育課程設(shè)置作了比較大的改革。一般都有普通課、基礎(chǔ)課、選項(xiàng)課、綜合課、保健課、專項(xiàng)提高課、體育理論課等多種類型，應(yīng)該能全面滿足學(xué)生的需要了，但在具體實(shí)踐中卻不盡如人意。學(xué)生喜歡體育活動(dòng)但不喜歡上體育課的現(xiàn)象還不同程度地存在，究其原因，主要是目前高校公共體育課課程設(shè)置還存在以下一些問題。

(一)課程設(shè)置的指導(dǎo)思想不明確

高校公共體育課作為一個(gè)學(xué)科群，應(yīng)該充分發(fā)揮其綜合的教育功能，落實(shí)素質(zhì)教育的要求，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的身心發(fā)展。但目前許多高校在課程設(shè)置的指導(dǎo)思想方面，還不夠明確，沒有真正把“健康第一”作為課程設(shè)置的指導(dǎo)思想。

（二）課程設(shè)置的靈活性不強(qiáng)，學(xué)生的選擇余地小

目前各高校有的在一年級(jí)開設(shè)以田徑項(xiàng)目為主的基礎(chǔ)課和普修課，二年級(jí)開設(shè)選項(xiàng)課、綜合課、保健課；也有的是在一年級(jí)就開設(shè)選項(xiàng)課，二年級(jí)開設(shè)專項(xiàng)提高課，三年級(jí)開設(shè)選修課。由于現(xiàn)在的高校擴(kuò)招，教學(xué)資源緊張，所謂的選項(xiàng)課一般沒能打破原教學(xué)班級(jí)，大都是“平移式”地進(jìn)行，因此就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題。一是有的選項(xiàng)班因人數(shù)不夠停開而讓這部分學(xué)生的選擇落空；二是選項(xiàng)班內(nèi)學(xué)生的水平參差不齊，給教師組織教學(xué)帶來(lái)很大困難，也不利于學(xué)生個(gè)性的充分發(fā)揮。

二、高校公共體育課教學(xué)改革的對(duì)策

（一）體育教學(xué)內(nèi)容多樣性的改革，增加體育選修課的種類

高校體育的對(duì)象主要是大學(xué)生，而大學(xué)生充滿活力和可塑性，是有著不同個(gè)性的群體，因而高校體育在教學(xué)內(nèi)容上必然要向多樣性方面發(fā)展。男生和女生，低年級(jí)學(xué)生和高年級(jí)學(xué)生，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生和來(lái)自城市的學(xué)生，都會(huì)有不同的體育興趣、習(xí)慣和要求，因而體育教學(xué)內(nèi)容必須要有多樣性。體育課的選修內(nèi)容每年都要有不同程度的增加。選修課的增多，可以有效地培養(yǎng)學(xué)生參與體育鍛煉的興趣，充分滿足學(xué)生的個(gè)體需求，有利于學(xué)生養(yǎng)成終生鍛煉的習(xí)慣。

同時(shí)要設(shè)置社會(huì)開始流行且易滿足學(xué)生好奇心的項(xiàng)目。高年級(jí)學(xué)生可以選修國(guó)外的體育項(xiàng)目，起到傳播中西方文化。高校體育可分為大一體育必修課，大二、大三、大四選修課和課外活動(dòng)三種課程設(shè)置。無(wú)論是哪一種課程，學(xué)生都可以根據(jù)自己的愛好、特點(diǎn)和自身?xiàng)l件選修。選修課可提高學(xué)生參與身體鍛煉的興趣，使學(xué)生在積極的參與中加強(qiáng)體魄，培養(yǎng)參加體育鍛煉的興趣和意識(shí)。

（二）體育場(chǎng)所設(shè)施的改革，實(shí)施體育鍛煉小發(fā)明，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)圍著操場(chǎng)跑是經(jīng)濟(jì)實(shí)用也是最為枯燥的增強(qiáng)人體心肺功能的手段

為達(dá)到督促學(xué)生參加體育鍛煉，可以發(fā)明體能鍛煉走廊。設(shè)有各種障礙，學(xué)生需要攀越檑木屏障、組合雙杠、連跳障礙、V型坡溝、組合云梯、梅花獨(dú)木、翻越板墻等人為障礙設(shè)置，在一個(gè)全封閉的空間內(nèi)單方向前進(jìn)，一方面方便老師對(duì)學(xué)生鍛煉過程的監(jiān)控，另一方面增添“跑”中的難度與樂趣。集結(jié)較為優(yōu)秀的多元化的體育教練，多元化的教練組合必然會(huì)融合多種先進(jìn)的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)思想和理念。

（三）體育教師個(gè)性教學(xué)、教學(xué)方式改革，避免教學(xué)簡(jiǎn)單化

我國(guó)體育學(xué)科課程體系主要表現(xiàn)為：課程學(xué)分較少，設(shè)置單一，教學(xué)形式較為單調(diào)如果沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)模式，常常照本宣科，不深入了解學(xué)生的要求和現(xiàn)狀，使得教與學(xué)脫節(jié)；教師在教學(xué)中不注意教學(xué)藝術(shù)，在課堂中即使有所發(fā)揮，也只是以一些題外趣聞使學(xué)生一笑了之，有時(shí)教師費(fèi)了九牛二虎之力，詳盡解說(shuō)，學(xué)生卻置之不理。另外，傳統(tǒng)的以期末考試定分?jǐn)?shù)的制度，使學(xué)生的學(xué)習(xí)喪失了主動(dòng)性、積極性，學(xué)生各種能力得不到發(fā)展。教學(xué)實(shí)踐表明，體育教師在課堂中的表現(xiàn)--語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)、舉止言行、儀表風(fēng)度、教學(xué)藝術(shù)與教學(xué)效果有著密切的關(guān)系，在教學(xué)中要特別注重語(yǔ)音、眼神、動(dòng)作、服飾、表情的運(yùn)用，通過自己的行為，把熱情洋溢、樂觀進(jìn)取的精神傳授給學(xué)生，更好地做到“教書育人”，這樣才能激發(fā)學(xué)生對(duì)體育的興趣。

（四）體育教學(xué)效果評(píng)價(jià)的科學(xué)性

我國(guó)高等教育正在發(fā)生的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是從專業(yè)教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。體育教學(xué)工作也應(yīng)服務(wù)于這一轉(zhuǎn)變。學(xué)生體育學(xué)習(xí)的好壞，不能主要用運(yùn)動(dòng)成績(jī)來(lái)衡量，而應(yīng)將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人綜合標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)的方向發(fā)展。考核次數(shù)、項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)減少，不同對(duì)象應(yīng)有不同考核標(biāo)準(zhǔn)，考核目的在于促進(jìn)全面素質(zhì)發(fā)展。對(duì)主觀因素較高的評(píng)分項(xiàng)目．實(shí)行多名體育教師評(píng)分，任課教師給定平時(shí)成績(jī)，對(duì)學(xué)生的體育成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。不同體育水平人進(jìn)行不同評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。建立相對(duì)個(gè)人成績(jī)的評(píng)分規(guī)則。對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的。應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人的發(fā)展為中心的現(xiàn)代教育理念，重新構(gòu)建體育學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)體系。

篇2

關(guān)鍵詞：公共空間；批判功能；異化；重新封建化

中圖分類號(hào)：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―3612(2007)03―0315―02

在我們以前的研究中，時(shí)不時(shí)要涉及“公共空間”問題，但我們始終沒有對(duì)此做出系統(tǒng)論述。這一方面是由于我們沒有弄清當(dāng)代體育的空間概念，對(duì)體育在空間展開的可能性和限度沒有作系統(tǒng)思考，從而缺乏立論基礎(chǔ)；另一方面，在當(dāng)代體育中，與“公共空間”概念相相關(guān)的大眾傳播媒介、公共時(shí)間、對(duì)話、狂歡等問題沒有澄清之前，我們很難在整體上對(duì)其做出準(zhǔn)確的把握。故此，我們對(duì)“公共空間”的研究作了相對(duì)滯后的處理。由于“公共空間”牽扯到當(dāng)代體育社會(huì)文化功能的實(shí)現(xiàn)形式問題，是體育聯(lián)系社會(huì)和文化的理論中介。所以，我們必須深入探討體育作為“公共空間”的前提、結(jié)構(gòu)、功能及對(duì)體育的負(fù)面影響，并對(duì)其發(fā)生、演變和解體的整個(gè)過程給與歷史的文化的解釋。只有這樣，我們才能系統(tǒng)地闡釋體育在當(dāng)下社會(huì)文化語(yǔ)境中所具有的獨(dú)特社會(huì)文化功能和價(jià)值。

1　何謂“公共空間”

“公共空間”(public sphere)又被稱作“公共領(lǐng)域”。1990年，德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯(nabermas)在《公共空間的結(jié)構(gòu)變遷》一書中，首次提出了這一概念。它是指西方資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)中介于國(guó)家和市民社會(huì)之間、民眾可以自由參與并就涉及普遍利益和共同關(guān)心的問題進(jìn)行平等的、理性的論爭(zhēng)的場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)。

古老的體育運(yùn)動(dòng)自發(fā)生之日起，就帶有“公共空間”的文化屬性。在古代希臘，人們營(yíng)造屬于自己的公共空間時(shí)，體育就是其中不可或缺的一個(gè)重要方面。當(dāng)論及這一點(diǎn)時(shí)，哈貝馬斯曾指出，在希臘城邦中，“城邦領(lǐng)域”同“家庭領(lǐng)域”嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，公共生活“以市政廣場(chǎng)為中心，但并不一定意味著它只是在這一特定場(chǎng)所進(jìn)行。公共領(lǐng)域由討論和共同行動(dòng)組成，前者包括參與議事和法庭陪審，后者包括參戰(zhàn)和體育競(jìng)賽,q3 J由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的不平衡，古希臘城邦之間動(dòng)輒兵戎相見，戰(zhàn)爭(zhēng)成為古希臘人日常生活中至關(guān)重要的事件。戰(zhàn)爭(zhēng)需要強(qiáng)悍的體魄、敏捷的行動(dòng)，堅(jiān)強(qiáng)的意志，體育于是就成為了鍛煉的有效手段之一。在水深火熱的戰(zhàn)爭(zhēng)生活中，人們從來(lái)沒有停止過對(duì)和平的渴望。在奧林匹亞舉行的以祭祀宙斯神為主旨的奧林匹克競(jìng)技賽會(huì)期間，人們必須停止一切戰(zhàn)爭(zhēng)，這就是人們所熟知的“神圣休戰(zhàn)”。從此可以看出，對(duì)古希臘人來(lái)說(shuō)，奧林匹亞賽會(huì)本身就是他們自己塑造的“公共空間”，賽會(huì)期間人們不僅可以競(jìng)技、競(jìng)爭(zhēng)，還可以自由交往，發(fā)展友誼，自由貿(mào)易。它具有了“公共空間”最基本的規(guī)定性和功能。

2　體育：社會(huì)文化批判的“公共空間”

對(duì)于當(dāng)代體育而言，無(wú)論是作為“有形公共空間”，還是作為“無(wú)形公共空間”，它的社會(huì)文化屬性都發(fā)生了巨大變化。其中令人印象深刻的是，當(dāng)代體育的社會(huì)文化功能的多樣性和豐富性被凸現(xiàn)出來(lái)。過去，在討論體育的社會(huì)文化功能時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)體育在人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)性作用，如人們津津樂道的“乒乓外交”、“女排精神”、“體育產(chǎn)業(yè)化”、“姚明現(xiàn)象”等等。所有這些，都是從正面突出體育在外交、民族精神、經(jīng)濟(jì)和明星崇拜等方面帶來(lái)的積極影響。而對(duì)當(dāng)代體育公共空間性的認(rèn)識(shí)，使我們意識(shí)到體育對(duì)社會(huì)文化建設(shè)性作用的另一方面――對(duì)社會(huì)文化的批判功能。特別是對(duì)中國(guó)的當(dāng)代體育而言，這種社會(huì)文化的批判功能顯得尤其難能可貴。

當(dāng)代體育所以有這樣的批判功能主要是由于以下兩方面的原因：第一方面，顯然是由于大眾傳媒的介入。由于體育與主流意識(shí)形態(tài)的微妙關(guān)系，以及體育自身所具有的釋放，使得大眾傳媒在體育這一領(lǐng)域驚奇地發(fā)現(xiàn)一塊可以自由設(shè)置議題的‘飛地’。”也就是說(shuō)，體育為社會(huì)文化的批評(píng)行為提供了理想的空間。公眾在體育這一公共空間對(duì)公共權(quán)威及其政策和其他共同關(guān)心的問題做出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基木特征。

另外一方面的原因則是體育的游戲本質(zhì)。游戲規(guī)則的制定本身就具有一定的理想性，它要體現(xiàn)自由、公平、公正的原則，就要人為地祛除復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)背景，將人類一切美好的東西整合進(jìn)來(lái)，在某種程度上人類的任何游戲都帶有“烏托邦”性質(zhì)。這一點(diǎn)我們?cè)诠糯鷬W林匹克賽會(huì)的相關(guān)規(guī)定中就可以看到。

需要指出的是，體育所具有社會(huì)文化批判功能具有很大的局限性，對(duì)它不能寄予過高希望，因?yàn)椋w育的游戲本質(zhì)決定了，它的社會(huì)文化批判功能是在“象征”的層面上實(shí)現(xiàn)的，我們得到的更多的是行為和心理滿足，而非客觀與現(xiàn)實(shí)效果的滿足。但不管怎么說(shuō)，當(dāng)代體育的“公共空間”性，還是讓我們認(rèn)識(shí)到其自身所凝聚的，長(zhǎng)期被人們忽視的社會(huì)文化批判功能。

3　中國(guó)當(dāng)代體育：自由“公共空間”的“彩排”和“預(yù)演”

在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中，哈貝馬斯認(rèn)為，18世紀(jì)報(bào)業(yè)獨(dú)立以后，初期主要從事于交流各種信息的報(bào)刊逐漸成為政治論爭(zhēng)的中心地帶，公共空間也就體制化了。哈貝馬斯歸納出公共空間中活動(dòng)所遵循的共同準(zhǔn)則：第一，它無(wú)視個(gè)人在政治、經(jīng)濟(jì)地位上的差別，而倡導(dǎo)一種建立在“共同人性”基礎(chǔ)上的平等社會(huì)交流活動(dòng)；第二，它是對(duì)于理性的公共運(yùn)用，使此前未受質(zhì)疑的東西，比如政治和宗教的權(quán)威，文化上的特權(quán)受到質(zhì)疑；第三，它對(duì)于公眾的廣泛接納，不僅是站在普遍的立場(chǎng)上關(guān)心共同利益，而且使每一個(gè)公眾都可以直接參與論爭(zhēng)。如果加以概括，“公共空間”中活動(dòng)所遵循的共同原則可以歸納為：人類對(duì)“自由”的體認(rèn)和運(yùn)用。

哈氏所言雖然只是一種理想的狀況，但對(duì)于體育而言，他的理論總結(jié)卻頗得要領(lǐng)。

1)在體育中的確存在著共同的人性基礎(chǔ)――人類對(duì)自己身體的珍愛和尊重。

2)在當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)文化生活中，“理性的公共使用”始終是一個(gè)難以解決的問題。這一方面固然是由于中國(guó)有自己的政治文化傳統(tǒng)，但更為重要的是，“理性的公共使用”沒有自己的空間。中國(guó)近、現(xiàn)代歷史的發(fā)展事實(shí)讓我們看到，“公共空間”發(fā)育得不夠充分，使得“理性的公共使用”與主流意識(shí)形態(tài)之間始終處于緊張的對(duì)峙狀態(tài)，為此整個(gè)社會(huì)付出了發(fā)展緩慢的代價(jià)。“公共空間”的營(yíng)造已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展亟待解決的問題。

由于體育的游戲本質(zhì)，以及它與主流意識(shí)形態(tài)的微妙關(guān)系，使得上述緊張關(guān)系得到一定的緩解。就整個(gè)社會(huì)文化的發(fā)展而言，在其他類型的“公共空間”沒有充分發(fā)育之前，體育作為“公共空間”，無(wú)疑起到了“彩排”和“預(yù)演”的作用，避免了不必要的社會(huì)摩擦和消耗，其“先發(fā)”之功是不可埋沒的。

4　“公共空間”化給當(dāng)代體育帶來(lái)的影響

“公共空間”化雖然增強(qiáng)和豐富了當(dāng)代體育的社會(huì)文化功能，但也帶來(lái)許多負(fù)面影響，這不能不應(yīng)起我們的重視。就中國(guó)當(dāng)代體育的現(xiàn)狀而言，這種負(fù)面影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1)在當(dāng)今時(shí)代，作為公共空間的當(dāng)代體育成為主流意識(shí)形態(tài)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的場(chǎng)所，利益和權(quán)力的爭(zhēng)奪，使體育自身的價(jià)值理念被“異化”，人們參與體育的動(dòng)機(jī)被扭曲，為人們所珍愛的奧林匹克精神受到前所未有的挑戰(zhàn)。例如，國(guó)內(nèi)外體育界所共同面對(duì)的興奮劑問題，就是這種“異化”的一種體現(xiàn)。在任何條件下，體育的目的都是“身體”，而一旦成績(jī)成為唯一的目的，金錢決定一切，“身體”必然成為藥物作用的中介和手段。

2)大眾傳播媒介迅速發(fā)展為大規(guī)模的商業(yè)組織，變成了由文化工業(yè)來(lái)塑造和控制的文化消費(fèi)場(chǎng)所，傳播的內(nèi)容變得非政治化、人情化和聳人聽聞，公眾交流被個(gè)體化的被動(dòng)接受所取代。這主要表現(xiàn)在媒介與主體的關(guān)系不再是主體對(duì)媒介的制約，而是相反，即主體適應(yīng)媒介。媒介讓人看到了世界，但人卻付出了犧牲世界豐富性的慘重代價(jià)。大眾日益依賴媒體，并從接受的主體變?yōu)槊浇榈母綄倨贰?duì)當(dāng)代體育而言，大眾傳媒的這一負(fù)面影響極具威脅。在大眾傳媒上體育在不斷被翻新和包裝，應(yīng)接不暇的體育賽事、節(jié)目、話題在不斷地塑造觀眾，塑造他們的消費(fèi)習(xí)性。而大眾對(duì)媒體的依附性又決定了他們不愿意也不能夠進(jìn)行及時(shí)的消化和處理。“久而久之，使大眾對(duì)體育產(chǎn)生了麻木感。大眾傳媒的這種麻木作用使大眾懶于思考，對(duì)體育的審美能力萎縮，趣味趨同，使體育本身所具有的堅(jiān)毅的品質(zhì)和創(chuàng)造的精神遭到嚴(yán)重消蝕。”

篇3

>> 農(nóng)村公共服務(wù)供給提升之探討 體育權(quán)利與體育公共服務(wù)供給 新公共服務(wù)理論視角下的農(nóng)村公共物品供給路徑探討 體育公共服務(wù)供給機(jī)制研究 云南農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新 農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制問題分析 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制探索 地方政府公共服務(wù)供給探討 我國(guó)體育公共服務(wù)供給制度及實(shí)踐路徑選擇探討 論體育公共服務(wù)供給主體的多元化 新時(shí)期城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給問題探索 淺議城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給問題 溫州農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化的實(shí)證研究 我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革初探 農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺與解決對(duì)策 建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系 論農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的均衡 農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元參與機(jī)制研究 農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的路徑選擇 我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2] .p重失靈與農(nóng)村體育公共服務(wù)探索[J].體育文化導(dǎo)刊，2014（6）：15-18.

[3] 劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀：基于資源配置的多維度分析[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，46（12）：5-9.

篇4

體育公共服務(wù)的參與主體包括消費(fèi)者(需求者)、供給者(直接提供服務(wù))、購(gòu)買者(購(gòu)買、間接提供服務(wù))．消費(fèi)者即具有體育需求的民眾，其獲得的相應(yīng)服務(wù)是由消費(fèi)者通過選擇服務(wù)生產(chǎn)者，并購(gòu)買其相應(yīng)的服務(wù)或者購(gòu)買者自身提供相應(yīng)的服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的［5］．消費(fèi)者主要是指公民，也包括企業(yè)、政府部門自身等;供給者主要是指體育社會(huì)組織;購(gòu)買者主要是指政府，當(dāng)然并不是所有的體育公共服務(wù)都由政府購(gòu)買，也有政府直接提供和社會(huì)組織自發(fā)提供的．政府在該購(gòu)買體系中扮演的角色尤其重要，它既作為購(gòu)買者又作為供給者，具有雙重身份．正因?yàn)槿绱耍女a(chǎn)生了不同的供給模式。

2政府購(gòu)買體育公共服務(wù)發(fā)揮的主要作用

2．1支持體育社會(huì)組織發(fā)展

我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展還處于尚不完善的階段，其發(fā)展需要政府的支持．政府對(duì)體育社會(huì)組織的支持包括撥款、補(bǔ)助等的資金形式的支持，也包括提供場(chǎng)地、設(shè)施等方面的支持，另外還有法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策等的間接性的制度環(huán)境支持．制度性的支持決定了體育社會(huì)組織的生存，而資金性的支持在一定程度上緩解了體育社會(huì)組織的發(fā)展壓力．在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的過程中，民眾在獲得相應(yīng)公共服務(wù)的同時(shí)，體育社會(huì)組織則獲得了相應(yīng)的資金，增強(qiáng)了其發(fā)展能力，在一定程度上解決了資金壓力，間接地支持了體育社會(huì)組織的發(fā)展．政府購(gòu)買體育公共服務(wù)與支持體育社會(huì)組織的發(fā)展屬于相互交織的關(guān)系。

2．2解決政府失靈問題，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，體育公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化的快速增長(zhǎng)，但體育公共服務(wù)水平卻較低．目前，我國(guó)體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，每萬(wàn)人6.58個(gè)，總面積13.2億m2，人均1m2，與體育公共服務(wù)供給較好的美國(guó)、日本等國(guó)家差距較遠(yuǎn)．政府在應(yīng)對(duì)體育公共服務(wù)需求數(shù)量的不斷增加和質(zhì)量的不斷提高方面能力有限，必須創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給模式，因此政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)便成了重要手段．政府通過購(gòu)買體育公共服務(wù)，擴(kuò)大體育公共服務(wù)供給的同時(shí)將自身承擔(dān)的提供體育公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移給體育社會(huì)組織，借助于購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)了政府的職能轉(zhuǎn)變．同時(shí)，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式有效地利用了財(cái)政資源這一政策性的工具，吸引了更多的體育社會(huì)組織，短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大了體育公共服務(wù)的覆蓋面;并且體育社會(huì)組織間的相互競(jìng)爭(zhēng)還能提供低成本、高質(zhì)量的服務(wù)．政府購(gòu)買體育公共服務(wù)明顯改善了公共服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量，滿足了人民群眾多元化的體育公共服務(wù)的需求．

3體育公共服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐中存在的購(gòu)買缺陷

3．1缺乏制度化的保障機(jī)制，采購(gòu)機(jī)制尚未建立

缺乏總體規(guī)劃和制度化的保障體系導(dǎo)致了政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的狀態(tài)處于零星推進(jìn)階段．對(duì)于已經(jīng)采用政府購(gòu)買服務(wù)的地區(qū)，由于沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，體育公共服務(wù)購(gòu)買的規(guī)范化程度不高，效果也不顯著．《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》中的采購(gòu)范圍并沒有公共服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)階段政府采購(gòu)的內(nèi)容主要集中在貨物、工程類采購(gòu)，兩項(xiàng)合計(jì)約占采購(gòu)內(nèi)容的90%．體育公共服務(wù)的購(gòu)買首先缺少明確的法律法規(guī)的支持;在購(gòu)買程序上，也缺少系統(tǒng)明確的規(guī)范;且其資金預(yù)算在政府公共服務(wù)資金中比例極小，據(jù)2013年全國(guó)公共財(cái)政支出決算統(tǒng)計(jì)，體育事業(yè)相關(guān)支出為299.08億元，占總支出的0.21%，群眾體育部分為27.65億元，平均每人2.12元．體育公共服務(wù)的購(gòu)買涉及政府行政管理體制、財(cái)政體制、相關(guān)事業(yè)單位改革等多項(xiàng)復(fù)雜問題，且每個(gè)問題之間又相互影響、相互關(guān)聯(lián)，所以需要一個(gè)合理的規(guī)劃和系統(tǒng)的保障機(jī)制．

3．2政府合同管理能力薄弱

政府購(gòu)買體育服務(wù)必然伴隨著合同管理，而合同管理往往意味著放松管制、權(quán)力下放、精簡(jiǎn)和外包．購(gòu)買體育公共服務(wù)后雖然體育社會(huì)組織承擔(dān)了供給責(zé)任，但并不意味著就此解除了政府身上的責(zé)任．從當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)的狀況來(lái)看，政府合同管理的能力普遍較低，大多數(shù)合同流于形式，并沒有起到規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督服務(wù)績(jī)效的作用．因此，在體育公共服務(wù)購(gòu)買過程中如何有效地制定、實(shí)施合同并進(jìn)行監(jiān)管，成為政府購(gòu)買體育公共服務(wù)過程中要考慮的重要問題．

3．3政府角色、職責(zé)的缺陷

公共服務(wù)供給主要有兩個(gè)核心問題:一是公共服務(wù)供給的責(zé)任(包括資金來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)確定、質(zhì)量監(jiān)管、供應(yīng)保障等)，二是公共服務(wù)的供給方式(政府直接供給、政府間接供給、社會(huì)自發(fā)供給)［6］．體育公共服務(wù)由政府提供已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本共識(shí)，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，承擔(dān)著提供體育公共服務(wù)的主要責(zé)任．但是一些政府部門利用購(gòu)買體育公共服務(wù)這一新型模式來(lái)推卸責(zé)任，把本應(yīng)該由政府自身來(lái)提供的公共服務(wù)的內(nèi)容推向社會(huì)、市場(chǎng)，政府購(gòu)買體育服務(wù)的過程變成了政府來(lái)推卸責(zé)任的過程．在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中簡(jiǎn)單的用收費(fèi)來(lái)體現(xiàn)市場(chǎng)效率、進(jìn)而用市場(chǎng)取代政府，這樣不但不能“兼顧公平”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也沒起到提高效率的作用．體育公共服務(wù)的供給方式可以市場(chǎng)化、社會(huì)化，但政府應(yīng)承擔(dān)的供應(yīng)責(zé)任不能市場(chǎng)化、社會(huì)化［7］．政府購(gòu)買體育公共服務(wù)無(wú)論在什么樣的體制下使用什么樣的方式，不管誰(shuí)是提供者，政府必須對(duì)體育公共服務(wù)的購(gòu)買及購(gòu)買服務(wù)的效果負(fù)責(zé)．

4體育公共服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐中存在的供給缺陷

政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)在一定程度上拓展了體育社會(huì)組織的發(fā)展空間，促進(jìn)了體育社會(huì)組織的發(fā)展．但是作為賣方的體育社會(huì)組織本身同樣也存在一定的問題，這些問題是目前阻礙政府購(gòu)買體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益最大化的重要方面．

4．1供給市場(chǎng)的缺失

我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量較少，實(shí)體化水平不夠．截至2013年底，我國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體28.9萬(wàn)個(gè)，體育類17869個(gè)，比例為6.18%;民辦非企業(yè)單位25.5萬(wàn)個(gè)，體育類10353個(gè)，比例為4.06%，與日本、美國(guó)差距較大．2013年，上海市體育公共服務(wù)總結(jié)報(bào)告指出體育社會(huì)組織的力量薄弱、全民健身、賽事的社會(huì)化水平低等問題，這些依然是公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸．在體育公共服務(wù)購(gòu)買的過程中，供給市場(chǎng)缺失，政府就不得不實(shí)施“培養(yǎng)”性的購(gòu)買或者是定向購(gòu)買．供給市場(chǎng)不足就意味著競(jìng)爭(zhēng)不足或者不存在，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期下去就會(huì)形成供給方的壟斷市場(chǎng)，自然就會(huì)影響到體育公共服務(wù)的質(zhì)量．

4．2專業(yè)化能力薄弱導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性不足

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的相關(guān)體育社會(huì)組織雖然相對(duì)比較成熟，但總體而言，其專業(yè)化水平不夠，存在很多缺陷，如覆蓋范圍小、質(zhì)量不穩(wěn)定、外部援助依賴性較強(qiáng)等．由于專業(yè)化能力不強(qiáng)導(dǎo)致了參與政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的相關(guān)組織競(jìng)爭(zhēng)性不足［8］．上海是體育公共服務(wù)購(gòu)買試行較為成功的地區(qū)，2014年上海市民體育大聯(lián)賽采取了新型辦賽模式，采用公開招投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制購(gòu)買服務(wù)．競(jìng)標(biāo)結(jié)果顯示，簽約的30家相關(guān)體育社會(huì)組織包括27家市級(jí)體育協(xié)會(huì)，2家區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)，1家體育俱樂部．據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海有86家市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，卻只有36家主動(dòng)申報(bào)參加招投標(biāo)談判，最終26家體育協(xié)會(huì)中標(biāo)，中標(biāo)率達(dá)72%．30家簽約單位中區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)以及俱樂部所占的比例加起來(lái)只有10%，見表1．這一系列的數(shù)據(jù)顯示，體育社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)性嚴(yán)重不足．

4．3“賣方主義”嚴(yán)重，缺乏獨(dú)立性

參與體育公共服務(wù)購(gòu)買的體育社會(huì)組織希望從政府那里獲得購(gòu)買資金，或者獲得政府提供的其他相關(guān)資源，來(lái)拓寬自身的發(fā)展空間和解決一定的資金壓力．這就形成了體育社會(huì)組織在一定程度上和政府之間的“依賴關(guān)系”，但這種關(guān)系并不是平等的［9］．體育社會(huì)組織愿意提供政府所希望的服務(wù)，結(jié)果就導(dǎo)致了以提供政府所要求服務(wù)為目標(biāo)的體育社會(huì)組織的迅速增加，這就限制了體育社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展的空間．體育社會(huì)組織在一定程度上依賴于政府提供的資金支持，首先有可能會(huì)造成部分體育社會(huì)組織為了獲得合同而放棄自身的優(yōu)勢(shì)和特性;進(jìn)而即使在獲得合同之后，履行合同的過程中也會(huì)在一定程度上損失其優(yōu)勢(shì)和特性．所以，在體育公共服務(wù)購(gòu)買的過程中以及履行購(gòu)買合同時(shí)，體育社會(huì)組織能否保持自身的獨(dú)立性是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)．

5對(duì)策建議

5．1加強(qiáng)制度化保障機(jī)制

系統(tǒng)合理的制度化保障機(jī)制可以避免政府對(duì)體育社會(huì)組織非服務(wù)性職能的不合理干涉，在擴(kuò)大資金來(lái)源范圍的同時(shí)，還能使其保持獨(dú)立性和靈活性，使社會(huì)體育組織成長(zhǎng)為提供更多、更好公共服務(wù)的重要主體．對(duì)于提供公共服務(wù)的體育社會(huì)組織，除了合同購(gòu)買資金之外，還應(yīng)該給予多方面的支持和資助．譬如，英國(guó)政府與民間組織簽訂了長(zhǎng)期伙伴關(guān)系協(xié)議，運(yùn)用多種政策性工具鼓勵(lì)支持民間組織提供公共服務(wù)，以及我國(guó)香港特區(qū)政府對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“標(biāo)準(zhǔn)津貼”、“整筆撥款”資助等方式均可借鑒［10］．政府應(yīng)該合理地運(yùn)用多種政策工具吸引更多的體育社會(huì)組織參與到提供公共服務(wù)中來(lái)，在政策上加大對(duì)體育社會(huì)組織的支持力度，完善建立相應(yīng)的體育公共服務(wù)體系．在進(jìn)行財(cái)政手段支持的同時(shí)，也要支持體育社會(huì)組織的合法經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高服務(wù)性收費(fèi)的比重;同時(shí)還要重視財(cái)政稅收政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)，多措并舉，幫助體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化．

5．2提高購(gòu)買決策水平，合理選擇購(gòu)買方式

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)不存在單一的固定模式，方式多種多樣，具有復(fù)合型的特點(diǎn)．定向委托并不普遍，也不是所有的購(gòu)買都采用合同管理的方式，政府購(gòu)買公共服務(wù)無(wú)法用一個(gè)較為統(tǒng)一的購(gòu)買模式來(lái)概括，當(dāng)然也不能從單一角度、維度來(lái)評(píng)價(jià)某一購(gòu)買方式的優(yōu)劣．競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的公開招標(biāo)只是其中的一種購(gòu)買方式，此外也有邀請(qǐng)性招標(biāo)和詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性較弱的購(gòu)買方式，還有單一來(lái)源采購(gòu)、委托提供等缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買方式，見圖3．購(gòu)買方式的選擇是否合理要根據(jù)不同的購(gòu)買維度來(lái)看，市場(chǎng)化水平較弱的地區(qū)，一般不會(huì)采用競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的公開招標(biāo)的辦法，因此，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱不能作為購(gòu)買效果好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)．并且還可以從政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系的維度來(lái)看，也可以從購(gòu)買內(nèi)容的維度來(lái)看．圖3購(gòu)買體育公共服務(wù)多種方式競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱示意圖總體而言，體育公共服務(wù)購(gòu)買的方式多種多樣，要依據(jù)需求、市場(chǎng)來(lái)合理地選擇，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)效益的最大化，做一個(gè)聰明的買家．

5．3明確政府的角色、職能，引導(dǎo)體育社會(huì)組織良性發(fā)展

政府除了直接提供一系列的體育公共服務(wù)之外，還有通過委托、授權(quán)、引導(dǎo)、監(jiān)督等方式，支持、保障相應(yīng)的體育社會(huì)組織來(lái)提供公共服務(wù)的職責(zé)．表現(xiàn)為公共服務(wù)重心轉(zhuǎn)移，包括兩個(gè)方面:一是政府通過委托、授權(quán)和購(gòu)買等方式支持鼓勵(lì)體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)即重心轉(zhuǎn)移;二是中央政府致力于體育公共服務(wù)供給的宏觀調(diào)控，地方政府則直接承擔(dān)職責(zé)即重心下移．體育社會(huì)組織是政府提供相應(yīng)公共服務(wù)的重要伙伴，在提高服務(wù)供給水平和擴(kuò)大體育社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給方面，政府必須發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用．政府購(gòu)買服務(wù)所承擔(dān)的理想角色是:公共物品和服務(wù)需求的確認(rèn)者;精明的購(gòu)買者;對(duì)所購(gòu)物品和服務(wù)有經(jīng)驗(yàn)的檢查者和評(píng)估者;公平稅負(fù)的有效征集者;謹(jǐn)慎的支出者，適時(shí)適量對(duì)承包商進(jìn)行支付［11］．這就要求政府在進(jìn)行體育公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)，合理利用公共資源，保證公共服務(wù)的績(jī)效，做一個(gè)精明買家的同時(shí)，還要發(fā)揮市場(chǎng)和體育社會(huì)組織的積極作用，構(gòu)建一個(gè)供給主體和供應(yīng)方式多元化的體系．在體育公共服務(wù)的提供方面，政府應(yīng)當(dāng)注意自己的角色和能力的匹配，避免陷入大包大攬的全能政府誤區(qū)［12］．根據(jù)體育社會(huì)組織之間的不同特點(diǎn)，引導(dǎo)他們?cè)诓煌I(lǐng)域、不同層次上合理地競(jìng)爭(zhēng)與合作，利用多元主體避免出現(xiàn)“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”．

5．4加強(qiáng)績(jī)效的評(píng)估、信息公開，完善監(jiān)督、治理的措施

目前，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)估和信息的公開是比較弱的，這嚴(yán)重制約了政府購(gòu)買體育公共服務(wù)反饋系統(tǒng)的完善．政府購(gòu)買體育公共服務(wù)時(shí)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目提出明確的要求、標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買結(jié)束后還要建立考核評(píng)估的具體措施和辦法．對(duì)于服務(wù)效果的評(píng)估體系，除了包括政府主管部門、社會(huì)民眾外，還要有與考核對(duì)象沒有直屬關(guān)系也沒有隸屬關(guān)系的第三方組織的參與.同時(shí)，要加強(qiáng)信息分享、合作的時(shí)效性，將體育公共服務(wù)購(gòu)買相關(guān)決策的內(nèi)容、決策過程以及績(jī)效評(píng)估等通過多種途徑讓社會(huì)、公眾了解，將體育公共服務(wù)的購(gòu)買置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下．構(gòu)建一個(gè)程序透明、過程開放的公眾廣泛參與的平臺(tái)，來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化和服務(wù)形式多樣化．如果沒有公民的參與或只有少數(shù)公民參與，那么服務(wù)目標(biāo)就很有可能與公民的需求不一致，就會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)的需求難以得到滿足．面向全體體育公共服務(wù)提供者建立合理的治理監(jiān)管框架，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和體育公共服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)是提高體育公共服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要途徑．

5．5加快相應(yīng)事業(yè)單位的改革，推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革

篇5

摘 要 高校公共體育課一般分為操場(chǎng)教學(xué)部分和教室教學(xué)部分，其中教室教學(xué)部分以靜為主，旨在引導(dǎo)學(xué)生對(duì)體育的興趣和對(duì)體育精神的理解；操場(chǎng)教學(xué)部分以動(dòng)為主，旨在引導(dǎo)學(xué)生提高運(yùn)動(dòng)技能和強(qiáng)化體質(zhì)。本文就江西省高校公共體育教學(xué)現(xiàn)狀以問卷調(diào)查的形式予以研究，同時(shí)結(jié)合調(diào)查結(jié)果引入了體育影視教學(xué)模式，以期加深學(xué)生對(duì)體育文化、體育精神、體育教育自身價(jià)值的理解程度。

關(guān)鍵詞 高校公共體育 體育影視教學(xué)模式 問卷調(diào)查法

一、引言

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，此乃人類亙古不變的定律，其中高校公共體育教學(xué)理應(yīng)把體育專業(yè)理論教學(xué)課提升到應(yīng)有的高度。然而，學(xué)校體育教學(xué)曾一度被邊緣化，究其原因?yàn)閭鹘y(tǒng)“重文輕武”觀念根深蒂固；體育的商業(yè)價(jià)值開發(fā)和職業(yè)化程度等尚未得到重視。直至2008年，中國(guó)人才開始關(guān)注體育的商業(yè)價(jià)值，其中由影視作品和體育組成的體育影視已成為了現(xiàn)代社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。就高校公共體育教學(xué)而言，其出路之一必然是把體育教學(xué)與體育發(fā)展走向合二為一。結(jié)合2002年《教育部 全國(guó)普通高校公共體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，本文以問卷調(diào)查的形式就江西省高校公共體育教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)建議把體育影視教學(xué)模式引入高校公共體育領(lǐng)域，以期加深國(guó)人對(duì)體育精神、體育文化、體育教學(xué)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度。

二、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

江西省高校公共體育教學(xué)現(xiàn)狀

（二）研究方法

問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查的收發(fā)時(shí)間為期兩個(gè)月，即2012年4月-2012年6月。此次調(diào)研從江西省高校內(nèi)隨機(jī)抽取了30所高校展開問卷調(diào)查，其中問卷的發(fā)放僅考慮了性別和學(xué)生年級(jí)，即問卷調(diào)查具有顯著的隨機(jī)性。此次問卷調(diào)查的收況如表1：

表1

問卷發(fā)放總數(shù) 問卷回收總數(shù) 問卷回收率 問卷有效數(shù) 問卷有效回收率

領(lǐng)導(dǎo)問卷 50份 49份 98.00% 48份 96.00%

教師問卷 720份 706份 98.10% 704份 97.80%

學(xué)生問卷 1200份 1182份 98.50% 1176份 98.00%

注：女生問卷調(diào)查總數(shù)為580份、男生問卷調(diào)查總數(shù)為596份。

三、結(jié)果與分析

（一）高校公共體育課程的開課形式

表2

開課形式 第一學(xué)年上半學(xué)期設(shè)體育基礎(chǔ)課、下半學(xué)期及第二學(xué)年設(shè)體育選修課/% 第一學(xué)年設(shè)體育基礎(chǔ)課、第二學(xué)年設(shè)體育選修課/% 第一、二學(xué)年皆設(shè)體育選修課/% 第一、二學(xué)年皆設(shè)體育基礎(chǔ)課/%

百分比率 16 32 44 8

（二）師教授與學(xué)生實(shí)際需求

表3

課程名稱 基層體育知識(shí) 體育保健方法 運(yùn)動(dòng)技術(shù)原理 競(jìng)賽裁判規(guī)則 鍛煉身體的方法 有關(guān)健康知識(shí) 體育欣賞

學(xué)生實(shí)際需求 44.16% 79.21% 24.07% 28.62% 85.51% 50.82% 62.38%

教師講授 80.54% 41.05% 21.73% 73.01% 88.49% 55.11% 26.85%

注：表3所示，高校學(xué)生對(duì)體育欣賞所占的比例較大，由此說(shuō)明引入體育影視教學(xué)模式具有可行性。

四、結(jié)論與建議

結(jié)合此次問卷調(diào)查的結(jié)果，本文旨在引入體育影視教學(xué)模式，此乃高校公共體育教學(xué)未來(lái)的發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)也是加深學(xué)生對(duì)體育文化、體育精神、體育教學(xué)自身價(jià)值認(rèn)識(shí)程度的必要途徑。那么，如何落實(shí)好高校公共體育應(yīng)試教學(xué)模式，下文會(huì)做詳細(xì)地闡釋。

（一）體育教師必須樹立正確的體育影視教學(xué)觀念

上個(gè)世紀(jì)80、90年代的影視教學(xué)理念主要先組織學(xué)生集體觀看有關(guān)影片，之后學(xué)生再根據(jù)所觀所感寫出觀后感。當(dāng)時(shí)影視教學(xué)體現(xiàn)著非常濃郁的娛樂性質(zhì)，而欣賞影片僅僅是娛樂而非教學(xué)。本文所引入的體育影視教學(xué)模式要求體育教師徹底改掉傳統(tǒng)的影視教學(xué)理念，即現(xiàn)代體育影視教學(xué)理念要求把影視教學(xué)當(dāng)作教學(xué)的實(shí)現(xiàn)手段，亦或現(xiàn)代影視教學(xué)旨在提高體育教學(xué)的效果，由此深化學(xué)生對(duì)體育精神和體育文化的理解力。

（二）體育教師必須把創(chuàng)新意識(shí)與體育影視教學(xué)融合到一起

傳統(tǒng)的影視教學(xué)理念認(rèn)為影視教學(xué)的主導(dǎo)方式為觀看或認(rèn)為觀看影片是影視教學(xué)唯一有效的授課方式。此種影視教學(xué)理念與現(xiàn)代體育影視教學(xué)理念完全背道而馳，其也未體現(xiàn)出任何有價(jià)值的信息。基于此，現(xiàn)代體育影視教學(xué)模式要求體育教師就影視教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生共同探討，其中體育教師應(yīng)該事先就影片所牽涉的有關(guān)現(xiàn)象和問題積極引導(dǎo)學(xué)生提出自己的觀點(diǎn)，之后再組織全體學(xué)生共同商討解決對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊孝永，吳毅.體育教育“多維立體”教學(xué)模式的思考[J].運(yùn)動(dòng).2011（10）：96-97.

篇6

視角一：建場(chǎng)地

如果說(shuō)公共體育服務(wù)體系就是百姓身邊的健身活動(dòng)場(chǎng)地，在記者采訪的過程中有話要說(shuō)的代表和委員可不在少數(shù)。“我自己經(jīng)常陷入一種苦惱。”全國(guó)政協(xié)委員姜昆在接受記者采訪時(shí)坦言，他非常關(guān)注身邊的體育設(shè)施建設(shè)，但是每當(dāng)自己想去運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，就苦于周邊沒有體育設(shè)施。“現(xiàn)在周邊沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，有場(chǎng)地的周圍綠化環(huán)境也不夠好，這是個(gè)問題。”姜昆說(shuō)。但同時(shí)也有人站出來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員張國(guó)立就認(rèn)為，“現(xiàn)在身邊的體育設(shè)施比以前好，在小區(qū)里拍戲的時(shí)候發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的小區(qū)里群眾體育設(shè)施都有。”

“我希望有更多的場(chǎng)館可以免費(fèi)或者更低價(jià)開放。”全國(guó)政協(xié)委員劉翔說(shuō)，“現(xiàn)在場(chǎng)館的數(shù)量挺多，希望能夠更充分的利用起來(lái)。”在劉翔看來(lái)，體育公共服務(wù)要以人為本，每一個(gè)健身者的生活背景都是不一樣的，因此不可能讓每個(gè)人每天都參與同樣的體育運(yùn)動(dòng)，比如打羽毛球、游泳等，其實(shí)在一些公共體育場(chǎng)所鍛煉身體也可以達(dá)到同樣的效果。

視角二：辦活動(dòng)

為什么我們開始重視公共體育服務(wù)體系的建設(shè)？全國(guó)政協(xié)委員姚明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“經(jīng)過我們調(diào)查，在2008年之后，我們認(rèn)為中國(guó)民眾對(duì)于體育的概念已經(jīng)產(chǎn)生了一種變化，從一個(gè)旁觀者變成了一個(gè)參與者，這里面所要提供給民眾的東西就不一樣了。”

“以前，體育能夠?yàn)槿藗兲峁└嗟氖羌ち业捏w育比賽，或者精彩的電視節(jié)目，抑或是吸引觀眾參與的投票等等，而現(xiàn)在，我們更應(yīng)該注意是否為民眾提供了足夠多的社會(huì)體育活動(dòng)讓大家參與。”姚明說(shuō)。

視角三：送服務(wù)

篇7

大力發(fā)展公益性體育事業(yè)，構(gòu)建公民體育服務(wù)體系，職業(yè)教育功不可沒。新疆地區(qū)體育公共服務(wù)是我國(guó)群眾體育事業(yè)的重要組成部分，兼有維護(hù)邊疆各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的雙重作用。基于此，本文對(duì)新疆體育公共服務(wù)開展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并針對(duì)如何提高全區(qū)的體育教育質(zhì)量，提出了意見和建議，旨在了解新疆部分地區(qū)體育公共服務(wù)開展的特征和存在的問題，改進(jìn)體育職業(yè)教育措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：

新疆職業(yè)教育；體育公共服務(wù)；現(xiàn)狀；措施

公共服務(wù)從廣義上講是指政府為滿足社會(huì)公共需要運(yùn)用其掌握的資源向社會(huì)提供的直接的和間接的服務(wù)的總稱。體育公共服務(wù)是指政府及體育相關(guān)組織為滿足全體社會(huì)成員的公共體育需求，以及社會(huì)教育體系提供的教育質(zhì)量?jī)?yōu)劣，以及為其提供的一系列公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的總和。新疆地處我國(guó)西北邊陲，自然環(huán)境條件惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平落后，體育公共服務(wù)水平低下，體育公共產(chǎn)品供給乏力，體育教育資源少的可憐，只享有極少的體育公共資源，阻礙了全民健身計(jì)劃的開展，為了提高公共體育服務(wù)，必須要加大體育職業(yè)教育，只有在全區(qū)進(jìn)行全方位體育職業(yè)教育，才能最大化的提供各類型的體育型服務(wù)人員，才能有利于提高新疆地區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量。

一、新疆職業(yè)教育應(yīng)用體育公共服務(wù)存在的問題

1.組織機(jī)構(gòu)管理體制尚未健全。受職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不足的影響，新疆體育從事體系和人員管理都不是完善，目前新疆地區(qū)的體育公共服務(wù)基本采取的是自治區(qū)體育局、地州、市文體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化站的四級(jí)垂直管理模式。調(diào)研得知，受體育教育力量不足的影響，目前新疆多民族地區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)中設(shè)有專門體育組織管理人員的占42.5％。其中，男性占65.5％，女性占34.5％；年齡結(jié)構(gòu)中，30歲以下占18.3％，30至45歲占36.3％，46歲以上占45.4％；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，本科及以上占27％，專科占28.2％，高中或初中占44.8％。組織管理人員存在較大性別差異，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，但組織管理人員學(xué)歷層次較低。

2.缺乏體育公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)秀人才。新疆地區(qū)只有建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，才能保障體育公共服務(wù)體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。但是目前在體育公共服務(wù)教育體系建設(shè)中，從事體育教育的人才的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且現(xiàn)有的體育教育的工作人員的整體素質(zhì)達(dá)不到要求，創(chuàng)新管理意識(shí)淡薄，人才的年齡結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才青黃不接，且創(chuàng)新性的建設(shè)人才更是缺乏。造成很多地方的工作人員依然沿用傳統(tǒng)的工作方法，建立的公共服務(wù)設(shè)施不能很好地符合人民群眾現(xiàn)實(shí)生活的需求。其次，人才的缺少，致使一部部分人員沒有深入群眾做充分的調(diào)查活動(dòng)，不了解群眾的真實(shí)服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，存在一定的盲目性。

3.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。與內(nèi)地諸多地區(qū)趨于多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源相比，新疆地區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，調(diào)查統(tǒng)計(jì)有78.2％的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府部門撥款。但新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府撥款有限，有關(guān)體育主管部門應(yīng)積極向企業(yè)拉贊助，加強(qiáng)同周邊單位的聯(lián)系與合作，建立和完善廣泛的區(qū)域體育參與機(jī)制，爭(zhēng)取更多社會(huì)投資。

4.參與體育活動(dòng)的群眾結(jié)構(gòu)差異明顯。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，參加體育活動(dòng)的群眾中女性居多，占總?cè)藬?shù)的65.3％，可能與職業(yè)、社會(huì)家庭分工不同等原因有關(guān)；在職業(yè)結(jié)構(gòu)中，工人、農(nóng)牧民、離退休者和政府公務(wù)員的人數(shù)相對(duì)較多，可能與其工作時(shí)間有關(guān)；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，參加體育活動(dòng)的人文化教育程度相對(duì)較低，本科及以上者只占22.5％，高中及以下人數(shù)最多。

二、新疆職業(yè)教育應(yīng)用體育公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策

1.加大對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的利用。針對(duì)新疆體育場(chǎng)所利用率較低的情況，必須改變體育利益結(jié)構(gòu)，針對(duì)其中容易出現(xiàn)的安全問題，可以引入保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行解決；對(duì)其中的管理、器材維修等問題，可以采用象征性的收費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，提高現(xiàn)有體育設(shè)施的利用率。應(yīng)盡可能開放具備一定條件的學(xué)校體育設(shè)施和體育場(chǎng)館，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)和學(xué)校體育施舍，能夠在當(dāng)前體育公共服務(wù)投入不足的情況下，為居民健身活動(dòng)開放。另外，由于新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，一定要加強(qiáng)部分收費(fèi)體育服務(wù)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。

2.培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。高素質(zhì)的文化教育人才隊(duì)伍是體育公共服務(wù)體系建設(shè)的中流砥柱，所以要加強(qiáng)大專院校的人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批具備專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力的新型服務(wù)人才，提高新疆體育公共服務(wù)工作人員的工作質(zhì)量，鼓勵(lì)他們積極地開拓體育公共服務(wù)建設(shè)工作的新領(lǐng)域，到人民群眾中開展宣傳教育工作，提高人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)。此外，在工作過程中，注意堅(jiān)持以人為本，以人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、以人為中心、以人為目的，作為衡量體育公共服務(wù)體系建設(shè)工作效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人的全面的發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)而提高人民群眾對(duì)構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的接受程度。

3.創(chuàng)建具有新疆特色的公共體育服務(wù)。新疆地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)2010年第6次人口普查得知，新疆現(xiàn)有總?cè)丝诙б话俣嗳f(wàn)，大多數(shù)都是少數(shù)民族人口，包括維吾爾、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜等14個(gè)世居少數(shù)民族。因此，政府在制定相關(guān)體育公共服務(wù)政策時(shí)，可充分發(fā)揮新疆地域遼闊、民族文化底蘊(yùn)深厚等特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)建豐富多樣的具有新疆特色的公共體育服務(wù)，以滿足不同民族、不同地區(qū)體育的需求。要在確保市場(chǎng)資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，為社會(huì)提供穩(wěn)定、公平、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，確保社會(huì)健康發(fā)展。

4.構(gòu)建社會(huì)共同參與的公共體育服務(wù)供給模式。政府在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。近年來(lái)，中央和地方公共財(cái)政都不斷加大了支持構(gòu)建全面健身公共服務(wù)體系資金投入的力度，但由于我國(guó)的國(guó)情所致，目前政府的公共財(cái)政投入有限，單靠政府財(cái)政撥款已無(wú)法滿足人們對(duì)公共體育服務(wù)的要求。因此，政府有必要開拓思路，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持。通過建立契約的形式，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，把一部分體育公共服務(wù)與管理的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)體育組織，以合同、授權(quán)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府參股等多種方式，為大眾提供更多的體育公共服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，政府必須堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以公平和正義為價(jià)值訴求，統(tǒng)籌公共服務(wù)供給，從而逐步建立起完善的公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

第一條為了促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動(dòng)的基本需求，制定本條例。

第二條本條例所稱公共文化體育設(shè)施，是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。

本條例所稱公共文化體育設(shè)施管理單位，是指負(fù)責(zé)公共文化體育設(shè)施的維護(hù)，為公眾開展文化體育活動(dòng)提供服務(wù)的社會(huì)公共文化體育機(jī)構(gòu)。

第三條公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，開展文明、健康的文化體育活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人不得利用公共文化體育設(shè)施從事危害公共利益的活動(dòng)。

第四條國(guó)家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持。

第五條各級(jí)人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦公共文化體育設(shè)施。

國(guó)家鼓勵(lì)通過自愿捐贈(zèng)等方式建立公共文化體育設(shè)施社會(huì)基金，并鼓勵(lì)依法向人民政府、社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)或者公共文化體育設(shè)施管理單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人可以按照稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放。

第七條國(guó)務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。

第八條對(duì)在公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第九條國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門，將全國(guó)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十條公共文化體育設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并符合國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。

公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門、建設(shè)行政主管部門分別會(huì)同國(guó)務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。

第十一條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。

第十二條公共文化體育設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀等要求，并采取無(wú)障礙措施，方便殘疾人使用。具體設(shè)計(jì)規(guī)范由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。

第十三條建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國(guó)有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得。

第十四條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)用地定額指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟Ｈ魏螁挝换蛘邆€(gè)人不得侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途。

因特殊情況需要調(diào)整公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設(shè)預(yù)留地。重新確定的公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地不得少于原有面積。

第十五條新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。

居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變文化體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。

第三章使用和服務(wù)

第十六條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)條件，建立、健全服務(wù)規(guī)范，開展與公共文化體育設(shè)施功能、特點(diǎn)相適應(yīng)的服務(wù)，保障公共文化體育設(shè)施用于開展文明、健康的文化體育活動(dòng)。

第十七條公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開放，開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開。

公共文化體育設(shè)施的開放時(shí)間，不得少于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低時(shí)限。國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開放時(shí)間。

學(xué)校寒暑假期間，公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)。

第十八條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公示其服務(wù)內(nèi)容和開放時(shí)間。公共文化體育設(shè)施因維修等原因需要暫時(shí)停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公示。

第十九條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項(xiàng)。

第二十條公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十一條需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點(diǎn)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十二條公共文化設(shè)施管理單位可以將設(shè)施出租用于舉辦文物展覽、美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)等文化活動(dòng)。

公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動(dòng)。但是，因舉辦公益性活動(dòng)或者大型文化活動(dòng)等特殊情況臨時(shí)出租的除外。臨時(shí)出租時(shí)間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不得影響該設(shè)施的功能、用途。

第二十三條公眾在使用公共文化體育設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛護(hù)公共文化體育設(shè)施。任何單位或者個(gè)人不得損壞公共文化體育設(shè)施。

第四章管理和保護(hù)

第二十四條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)所在地縣級(jí)人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。

縣級(jí)人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)向公眾公布公共文化體育設(shè)施名錄。

第二十五條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。

公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求。

第二十六條公共文化體育設(shè)施管理單位的各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)用于公共文化體育設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

文化行政主管部門、體育行政主管部門、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施管理單位收支的監(jiān)督管理。

第二十七條因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級(jí)人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定擇地重建。重新建設(shè)的公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。

第五章法律責(zé)任

第二十八條文化、體育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地等有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不依法履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條公共文化體育設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定的最低時(shí)限對(duì)公眾開放的；

（二）未公示其服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間等事項(xiàng)的；

（三）未在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法或者注意事項(xiàng)的；

（四）未建立、健全公共文化體育設(shè)施的安全管理制度的；

（五）未將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)文化行政主管部門、體育行政主管部門備案的。

第三十一條公共文化體育設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）開展與公共文化體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)的；

篇9

運(yùn)用文獻(xiàn)研究、專家訪談及邏輯分析等研究方法，基于政府購(gòu)買視角，以政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念及其理念為邏輯起點(diǎn)，闡述政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式，探析我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的相關(guān)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中，通過建立健全購(gòu)買法規(guī)制度、重視購(gòu)買承接方獨(dú)立性、創(chuàng)建多元化籌資渠道、明晰購(gòu)買“委托－”方式、構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買績(jī)效評(píng)估體系和引入購(gòu)買與實(shí)施問責(zé)機(jī)制等路徑，能切實(shí)有效提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量。研究旨在為豐富社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容及數(shù)量、創(chuàng)新社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式、提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量而提供一些理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞:

政府購(gòu)買;城市社區(qū)體育公共服務(wù);體育產(chǎn)品;質(zhì)量提升;路徑

自21世紀(jì)初我國(guó)公共服務(wù)改革序幕拉開以來(lái)，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)與完善，公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。回溯研究與改革成果不難發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及其質(zhì)量提升已成為近年來(lái)我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題及學(xué)界研究的熱門話題。城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要有機(jī)組成部分，有關(guān)其服務(wù)質(zhì)量提升的路徑研究大多集中在文化軟實(shí)力建設(shè)［1］、現(xiàn)代信息化建設(shè)［2］和新公共管理［3］等視角。基于政府購(gòu)買視角來(lái)系統(tǒng)探索我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑的研究仍較為鮮見。因此，通過政府有效購(gòu)買，不斷豐富社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容，增加體育產(chǎn)品數(shù)量，革新體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給方式及模式，將對(duì)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的理念

2013年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面，需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，動(dòng)員社會(huì)各界力量，構(gòu)建一個(gè)多層次、多元主體的公共服務(wù)供給體系，提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。因此，政府應(yīng)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，通過發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，把政府直接向社會(huì)提供的各項(xiàng)公共服務(wù)交由條件成熟的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同向其支付相關(guān)的費(fèi)用。政府購(gòu)買服務(wù)是為了履行服務(wù)公眾的職責(zé)，滿足人民公共利益，通過財(cái)政向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，并以合同方式約束政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益實(shí)現(xiàn)，建立一種“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)供給方式［4］。不難理解，政府通過向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變行政職能的同時(shí)，政府身份也由此而發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從原來(lái)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的決策者和監(jiān)督者，從而使得政府從繁重的責(zé)任中脫離出來(lái)。

隨著近年來(lái)我國(guó)居民生活水平的整體提高，城市社區(qū)居民對(duì)精神文化生活的追求也越來(lái)越高。因此，如何有效地提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市社區(qū)體育的發(fā)展，滿足城市社區(qū)居民對(duì)體育的需求是如今社會(huì)迫切需要解決的問題之一。我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府購(gòu)買體育公共產(chǎn)品來(lái)滿足國(guó)民體育需要，其本身對(duì)激發(fā)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)具有不可替代的重要意義，正成為政府提供公共服務(wù)的一種新的有效方式［5］。有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)理念的研究認(rèn)為，政府通過公開招標(biāo)、定向委托和邀標(biāo)等形式，將公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織和企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)來(lái)完成，而不是政府本身來(lái)執(zhí)行，其最終目的是為提高公共服務(wù)供給質(zhì)量及財(cái)政資金的使用績(jī)效，改善社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化及個(gè)性化需求［6］。鑒于此，本研究以新公共治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合政府購(gòu)買公共服務(wù)的理念，認(rèn)為政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)應(yīng)抓住以下五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一，“政府為什么要購(gòu)買”，即明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的原始初衷和需達(dá)成的目標(biāo);第二，“政府購(gòu)買什么”，即通過深刻領(lǐng)會(huì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的屬性，決定政府應(yīng)該購(gòu)買哪些體育公共產(chǎn)品;第三，“政府向誰(shuí)購(gòu)買”，即政府應(yīng)該向什么樣的組織購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)才屬于合理合法行為;第四，“政府怎么購(gòu)買”，即解決政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的程序機(jī)制問題;第五，“政府購(gòu)買的價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，即政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)及公眾反饋意見。

2政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式

通過對(duì)已有的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，可將政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式概括為兩種方式:競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買又包括兩種模式:體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式。鑒于此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)也應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買相結(jié)合的模式。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式的核心就是政府與承接方之間的“契約”關(guān)系，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中，承接方通過設(shè)計(jì)體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給方案，與同行參與政府購(gòu)買競(jìng)標(biāo)，實(shí)施體育產(chǎn)品供給，并與同行展開競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到共同參與并提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給效能的一種行為。因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)不僅可以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及運(yùn)作效率的提高，而且在較低成本的基礎(chǔ)上引入承接方來(lái)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給績(jī)效的最大化。而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買意味著購(gòu)買是通過、委托等方式完成購(gòu)買體育公共產(chǎn)品的一種行為。體制內(nèi)吸模式是指政府因各種因素受限，委托承接方行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運(yùn)作方式，其具體事務(wù)主要包括政府出資支持在社區(qū)建立各類體育社團(tuán)與協(xié)會(huì)，向社區(qū)公眾廣泛公開招聘各類全民健身事業(yè)技術(shù)人員，該模式的優(yōu)勢(shì)在于政府易掌握并控制資金，在社會(huì)上進(jìn)行招聘，政府直接“給”承接方項(xiàng)目而非公開招投標(biāo)［7］。體制外非正式的按需購(gòu)買模式在形式上更自由隨意，購(gòu)買的量也較小，并且購(gòu)買主體雙方有著較深的了解以及合作的需要。

3政府購(gòu)買有效提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的路徑分析

3．1建立政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度，對(duì)購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的計(jì)劃及實(shí)施過程予以規(guī)范化，因?yàn)榻∪姆ㄒ?guī)制度能夠?yàn)檎麄€(gè)購(gòu)買過程提供制度保障，使政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)在一定的法規(guī)下有法可依、有章可循地運(yùn)作［8］。財(cái)政制度問題是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中存在的最大問題。因此，需要明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算范圍，規(guī)定管理財(cái)政制度。實(shí)踐中，非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所采用的常規(guī)模式，招投標(biāo)制度尚未規(guī)范化。另外，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為由財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，體育管理部門具體操作。鑒于此，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中需建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)制度，以此來(lái)明確競(jìng)標(biāo)的主體資格和競(jìng)標(biāo)流程安排，從而切實(shí)提高政府購(gòu)買社區(qū)體育公共產(chǎn)品的效率。除此以外，就政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的定向購(gòu)買模式而言，其信息公開制度建設(shè)與實(shí)施至關(guān)重要，因?yàn)檫@種方式易出現(xiàn)暗箱操作、滋生腐敗、弄虛作假等負(fù)面現(xiàn)象，不利于購(gòu)買服務(wù)過程中的公平競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)帶來(lái)不客觀，不公開、不公正等消極影響。因此，政府有必要建立信息公開制度來(lái)提升購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的良好形象。

3．2重視政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)過程中承接方的獨(dú)立性政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是一種合同契約活動(dòng)，承接方的獨(dú)立性是契約關(guān)系維持的基本條件。承接方的獨(dú)立性是政府與公共服務(wù)購(gòu)買承接方在法律上擁有平等關(guān)系的主要特征，只有承認(rèn)并保護(hù)好這種獨(dú)立性，承接方在管理和組織城市社區(qū)體育公共服務(wù)時(shí)才具有真正的自，政府組織不能干預(yù)，不存在所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)［9］。在具體購(gòu)買過程中，承接方的獨(dú)立性至關(guān)重要，一旦失去獨(dú)立性，承接方就會(huì)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，政府的購(gòu)買行為僅僅是在表面上把城市社區(qū)體育公共服務(wù)交給了承接方，而在實(shí)際管理與操作上政府依舊主導(dǎo)著權(quán)力，政府購(gòu)買再次演變成傳統(tǒng)意義上的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部行為，進(jìn)而導(dǎo)致城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量難以得到提高，而且還極可能產(chǎn)生腐敗行為。在信奉自由主義的發(fā)達(dá)國(guó)家，公民社會(huì)發(fā)展較為成熟，承接方在體育公共服務(wù)供給中具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，如在瑞典，體育聯(lián)合會(huì)是體育事務(wù)的真正管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員由民主投票選舉產(chǎn)生。通過競(jìng)選產(chǎn)生理事會(huì)的12名執(zhí)行委員，再由12名執(zhí)行委員投票選出理事會(huì)的主席。體育聯(lián)合會(huì)發(fā)揮橋梁作用，在宣傳、財(cái)政、實(shí)施等方面與政府進(jìn)行溝通合作，有權(quán)利決定提供某項(xiàng)公共體育服務(wù)［10］。因此，承接方在供給城市社區(qū)體育公共服務(wù)過程中必須具備獨(dú)立性，才有利于承接方自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也利于城市社區(qū)體育公共服務(wù)公平有效地提供。

3．3創(chuàng)建政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的多元化籌資渠道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使城市社區(qū)體育公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的廣泛有效供給需要巨額資金支持，如僅靠政府的全額撥款，會(huì)給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)［11］。我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)政府購(gòu)買實(shí)踐中，承接方長(zhǎng)期受體制的束縛，其自身的融資能力非常有限，活動(dòng)資金幾乎全部來(lái)源于政府的直接撥款。新時(shí)期，如果城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展全部依靠政府撥款，不僅背離現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，而且不利于形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。我國(guó)現(xiàn)階段需要加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和慈善捐助收入等建設(shè)力度，對(duì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓公眾接受并認(rèn)同“花錢買健康”的觀念，對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給過程中的部門體育產(chǎn)品可采取合理收費(fèi)的方式，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并尊重公眾享有體育產(chǎn)品的自，滿足公眾多元化體育需求。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較為緩慢，體育慈善基金更是寥寥無(wú)幾［12］。針對(duì)以上困境，政府和媒體應(yīng)該大力宣傳體育慈善事業(yè)的重要性，推動(dòng)我國(guó)體育慈善事業(yè)的高速發(fā)展，努力創(chuàng)建政府撥款、服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)等多元化的籌資渠道。

3．4明晰政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式按照“委托－”理論，委托與之間之所以能產(chǎn)生合同關(guān)系，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)擁有專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，行使委托方的職能。在城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給實(shí)踐中，政府發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)并供給體育產(chǎn)品的一些專業(yè)技能和資源較為缺乏，且培訓(xùn)這些專業(yè)技能及獲取相關(guān)資源的成本遠(yuǎn)超過通過合同向方購(gòu)買的成本，因而可通過合同購(gòu)買的方式來(lái)獲得相應(yīng)的專業(yè)技能和資源。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式的前提是合同關(guān)系必須建立在相互信任、信譽(yù)良好及目標(biāo)一致等基礎(chǔ)之上［13］。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”關(guān)系中，政府和承接方都是重要主體，其行為與目標(biāo)均是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，其中承接方付出的努力與獲得的回報(bào)呈正相關(guān)，而政府只關(guān)心供給服務(wù)的結(jié)果，屬于結(jié)果導(dǎo)向型。政府的收益直接取決于承接方付出的努力，而承接方的收益就是政府支付相應(yīng)的報(bào)酬。不難看出，由于政府與承接方的價(jià)值導(dǎo)向不一致甚至相互沖突，會(huì)不可避免地出現(xiàn)承接方利用政府賦予的決策權(quán)來(lái)獲取其自身單方面利益，隨即產(chǎn)生承接方越權(quán)、或謀取不正當(dāng)利益等一系列負(fù)面影響。因此，在具體實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)之前，政府與承接方之間應(yīng)明晰“委托－”方式，建立正當(dāng)契約關(guān)系，并以此來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間相互沖突的利益，不斷提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度。

3．5構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系針對(duì)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)公共服務(wù)效果的有效手段，健全完整的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)估購(gòu)買費(fèi)用支出是否合理及購(gòu)買價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況的重要依據(jù)。政府在與承接方簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)需要達(dá)到的具體目標(biāo)進(jìn)行清晰的定性與定量說(shuō)明，并在服務(wù)結(jié)束時(shí)嚴(yán)格按照合同的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一，必須認(rèn)真研究并合理設(shè)置評(píng)價(jià)體系的各要素，如評(píng)價(jià)目標(biāo)要求清晰明確，評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)合理，評(píng)價(jià)流程具有可操作性，等等;第二，評(píng)價(jià)主體的選擇不僅要重視政府部門的評(píng)價(jià)，而且還需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，注重享受城市社區(qū)體育公共服務(wù)的居民的評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)過程及結(jié)果的客觀性與真實(shí)性;第三，擬定明確的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重配比必須經(jīng)過科學(xué)計(jì)算;第四，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公示公開，及時(shí)聽取社會(huì)公眾的反饋意見，以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確反饋，達(dá)到以評(píng)促改和以評(píng)促建的目的。然而，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少。鑒于此，政府應(yīng)針對(duì)此類問題召開多輪研討會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研，充分發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)的作用，研制科學(xué)有效的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐、檢驗(yàn)和完善，最終形成較為穩(wěn)定的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。3．6引入政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問責(zé)機(jī)制政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)并非表示政府部門可以“不管不問”，將政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行部分選擇性地社會(huì)化，集中體現(xiàn)了政府角色的成功轉(zhuǎn)型和政府職能的有效轉(zhuǎn)變。政府既是公共服務(wù)的明智供給者，也是公共利益堅(jiān)定不移的維護(hù)者。然而，政府在購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的過程中，主觀隨意決策、較不透明的操作程序和事后績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等現(xiàn)象屢見不鮮，因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的相關(guān)問責(zé)制度亟待完善。為防止政府官員肆意決斷，使購(gòu)買過程公開透明、合規(guī)合法，有必要引入并不斷完善問責(zé)機(jī)制，確保政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)按章行事和有序進(jìn)行。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際效益始終與政府、服務(wù)承接方和服務(wù)享有者存在著千絲萬(wàn)縷而又錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，完備的問責(zé)機(jī)制是維系三者良好關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問責(zé)機(jī)制應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂恚嗅槍?duì)性地完善相關(guān)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度［14］。

4結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式，在國(guó)際上越來(lái)越受歡迎。如今社會(huì)體育需求日趨多元化，公眾享有體育公共產(chǎn)品的權(quán)利訴求日趨復(fù)雜化。通過實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，一方面，可適當(dāng)分擔(dān)政府繁重的責(zé)任，緩解政府能力有限的問題，政府職能的重心由城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”;另一方面，可有效提升社會(huì)資源整合利用效益，通過社會(huì)組織提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)并滿足居民體育需求。因此，在政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)踐中，通過建立相關(guān)的購(gòu)買法規(guī)制度，重視承接方的獨(dú)立性，創(chuàng)建多元化購(gòu)買籌資渠道，明晰購(gòu)買“委托－”方式，構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引入購(gòu)買問責(zé)機(jī)制，可切實(shí)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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篇10

摘 要 為了長(zhǎng)春市更好地開展群眾體育活動(dòng)提供理論幫助，選用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、問卷調(diào)查法等研究方法， 以公園公共體育設(shè)施作為研究的切入點(diǎn)，對(duì)體育參與者鍛煉內(nèi)容的選擇及其組織形式、資金來(lái)源情況、居民對(duì)群眾體育開展現(xiàn)狀的滿意程度進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果表明公園體育設(shè)施的缺乏管理經(jīng)驗(yàn)；人均占有面積較低、種類發(fā)展不均衡；資金來(lái)源渠道較為保守。

關(guān)鍵詞 公園 公共體育設(shè)施 供需

S著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我市群眾體育工作在各方面都發(fā)生了巨大變化，進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新階段。為了科學(xué)地了解和評(píng)價(jià)長(zhǎng)春市各地區(qū)群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀，把握現(xiàn)階段長(zhǎng)春市各地區(qū)群眾體育的特點(diǎn)，本研究以長(zhǎng)春市公園公共體育設(shè)施為主要研究對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)春市公園公共體育設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行研究調(diào)查，并針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的建議，從而為本地區(qū)進(jìn)一步合理的實(shí)施全民健身工程提供可參考的意見，也為長(zhǎng)春市群眾體育活動(dòng)的更好開展提供理論幫助。

一、研究對(duì)象和研究方法

（一）研究對(duì)象

以長(zhǎng)春市比較典型的南湖公園、長(zhǎng)春公園、兒童公園作為研究對(duì)象，對(duì)其居民滿意度、設(shè)施利用率、管理方法、資金來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

2.問卷調(diào)查法

3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

二、研究結(jié)果與分析

（一）當(dāng)前體育設(shè)施的供給分析

1.長(zhǎng)春市當(dāng)前的公園分布概況

通過對(duì)長(zhǎng)春幾乎所有的大型城市公園綠地其中包括長(zhǎng)春的勝利公園、兒童公園、御花園、長(zhǎng)春公園、朝陽(yáng)公園、凈月潭公園、雕塑公園、動(dòng)植物公園、牡丹園、南湖公園、勞動(dòng)公園的調(diào)查。這些公園分布在長(zhǎng)春的朝陽(yáng)區(qū)、綠園區(qū)、凈月開發(fā)區(qū)、南關(guān)區(qū)、和寬城區(qū)具有很好的代表性，通過查閱資料實(shí)地踏查和攝影的方法，搜集各個(gè)城市公園的公共體育設(shè)施服務(wù)信息。長(zhǎng)春市公園在長(zhǎng)春市園林局提出的“一園一特色創(chuàng)建生態(tài)和諧的宜居城市”理念下發(fā)展起來(lái)，依特有的地形地貌，地理位置以及歷史沿革形成了各自的特色競(jìng)相綻放。

2.長(zhǎng)春市社區(qū)體育公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金供給情況

從根本上來(lái)講和前述關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施投建主體的研究直接相關(guān)，養(yǎng)護(hù)資金亦屬于投建主體資金支持范疇。因此大概可分為政府投資、企業(yè)捐助、體育彩票供給。

3.長(zhǎng)春市公共體育設(shè)施養(yǎng)護(hù)政策的發(fā)展?fàn)顩r

2014年是深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》、推進(jìn)幸福長(zhǎng)春建設(shè)的關(guān)鍵年。我市將結(jié)合國(guó)家、省體育工作和全市中心工作，本著鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，把百姓的健身需求作為群體工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，用改革的思維創(chuàng)新群眾體育工作，發(fā)展體育民生，提升體育公共服務(wù)水平。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前長(zhǎng)春市擁有體育公共設(shè)施的公園中，體育管理組織協(xié)同區(qū)體育主管部門制定了本社區(qū)的體育公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定。這些政策性規(guī)定在一定程度上對(duì)社區(qū)體育公共設(shè)施的維護(hù)起到了促進(jìn)作用，并為其定期維護(hù)提供了可靠的政策根據(jù)。

（二）當(dāng)前體育設(shè)施的需求分析

1.居民對(duì)公共體育設(shè)施種類的需求滿意狀況

當(dāng)前長(zhǎng)春市社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)體育公共設(shè)施種類的滿意程度相對(duì)較好。可知，在回收到的所有 187份有效問卷中，對(duì)所屬公園體育公共設(shè)施投建種類不滿意的居民僅有67人，其中20歲以下的有 17人；20歲到40歲的有8人；41歲到50歲有9位，50歲以上的有33人。當(dāng)前體育公共設(shè)施種類的滿意度在長(zhǎng)春市不同年齡段有一定差別，其投建的公園公共體育設(shè)施主要是問卷調(diào)查中提到的幾類：太空漫步器、太極云手、上肢牽引器、壓腿杠、跑步器、蹬力器等。通過對(duì)以上分析發(fā)現(xiàn)：對(duì)公園公共體育設(shè)施的不滿是普遍存在的，其中51歲以上的居民占多大數(shù)，這是因?yàn)槠浯蠖鄶?shù)居民退休在家，對(duì)其設(shè)施利用頻繁，能夠較好的反映公園公共體育設(shè)施存在的問題；再次其中20歲以下的人群對(duì)其不滿也存在較大比例，這是因?yàn)橛捎谔幱谇啻浩冢顫姾脛?dòng)，對(duì)健身設(shè)施種類的要求也較高，最后，21歲到50歲的居民可能迫于生活的壓力，參與健身的次數(shù)較少，或者對(duì)其設(shè)施不感興趣，不滿度占少數(shù)。

2.對(duì)體育設(shè)施數(shù)量的滿意度情況進(jìn)行研究

可知，不同年齡的居民對(duì)社區(qū)體育公共設(shè)施數(shù)量的需求滿意度是不同的。50歲以上的居民對(duì)體育公共設(shè)施數(shù)量的滿意度較低，原因在于這些居民對(duì)體育設(shè)施參與程度較高較高，尤其在早晨和傍晚時(shí)參加鍛煉的老年人較多，所以需求量就相對(duì)較大。50歲以下的居民大多處于基本滿意狀態(tài)，滿意和基本滿

三、結(jié)論

長(zhǎng)春市公園體育公共設(shè)施人均占有面積較低而且發(fā)展不均衡；體育設(shè)施的管理缺少經(jīng)驗(yàn)，組織管理者少且管理水平低，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)，忽視了體育設(shè)施各個(gè)方面的修護(hù)；長(zhǎng)春市公園體育公共設(shè)施的投建渠道較為保守，公共體育設(shè)施依賴的投建主體主要是政府、企事業(yè)單位、體育彩票公益金以及地產(chǎn)開發(fā)商，這些渠道由于其各自的局限性，顯然不能最大限度滿足社區(qū)體育公共實(shí)施持續(xù)性發(fā)展的要求，一些社會(huì)盈利組織、非盈利組織都應(yīng)是體育管理組織積極開發(fā)的投建對(duì)象。

參考文獻(xiàn)：