導語：如何才能寫好一篇經濟改革論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結構有了重大變化。經過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經濟模式，國有經濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經濟模式和浙江的混合經濟模式。東北的國有經濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業的體制和機制弊端造成國有企業產權不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發展很快，這與它的混合經濟模式有很大關系。以溫州為代表的混合經濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經濟泛濫，二是商業道德淪喪，三是公益事業無人關心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經濟發展水平在全國居于領先地位，而且公益事業也取得長足進展，如大家集資修建公共設施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經濟同時發展的地方，就比較穩定。所以，所有制結構不調整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結構，調整國有經濟的戰略布局，收縮國有經濟戰線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經濟困境中解脫出來，真正轉變職能。因此，中央下決心調整國有企業的戰略布局，讓國有資本從有些領域堅決退出來。

關于如何科學地進行國有經濟的戰略調整，本文主要談以下四個問題：

（一）國有經濟戰略調整的目標。十五屆四中全會提出國有經濟應控制國民經濟的命脈，國有經濟要控制的行業有：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干產業。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業。除此兩類，其他行業都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業國有資本都可以退出。應該強調的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產權市場的自由流動來實現一些特殊目標，如產業結構的調整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。

（二）國有經濟要占優勢這個理論要發展。在我看來，國有經濟的調整不要有比重限制。以前我們的全民經濟比重很大，我們沒有發展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現在我們的非公有經濟發展起來了，我們的國有經濟減少了，我們的社會主義在前進。

（三）國有經濟調整的主體是各級政府。國有資產全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調整處置國有資產，必須公開、有償。

（四）國有資產的調整要與建立現代企業制度結合起來。有種說法是，借國有資產調整的機會建立經營者持大股。這要視實際情況而定。要使經營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經營者的定位不一定是原有的經營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經營者不能享有不同于職工的非市場優惠，要優惠就一定要有根有據。

總之，國有經濟的戰略調整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。

其中，對于壟斷性和公益性極強的行業要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。

二、關于國有企業的現代企業制度建設

我們的現代企業制度建設搞得很早，但現在進展并不理想，搞起來的也不規范。有人前不久做過一個調查，說到目前為止，還沒有一個十分規范地實行現代企業制度的國有企業，這也許有點片面。今后，我國的現代企業制度建設要在規范上做文章，主要是四個方面的規范：

（一）要建立規范的出資人制度。現在很多國有企業，董事長、總經理沒有權，幾乎企業所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經理，總經理不能制約副總經理。建立規范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業內的國有資產出資人代表，這個代表在一個企業一定要是自然人，而且必須通過招聘產生，必須賦予它相應的權力；二是出資人代表要按規范程序給予董事會行使國有資產投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產保值增值盡職盡責。

（二）要建立規范的產權組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態角度考慮，要從經濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產權形態叫業主制，跟我們現在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產權制度很清楚。但是這種業主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權以有償、優惠的形式給了勞動者，使股權進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經營者覺得還不夠，要使企業獲得更大利潤，股權結構還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產董事，即非資本董事決策企業事務。這說明資本主義的股權逐步向多元化發展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構。國企改制在產權組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規定使企業中的極少量資本，擁有特殊的權利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調頭。如果企業經營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發揮獨立董事的作用。政府要給國有企業選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產生了誤區。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權，因此，好多獨立董事在企業持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發放。這個錢還是出自這個企業。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。

（三）建立規范的法人治理結構。當前我國企業的法人治理結構十分混亂，傳統的東西和現代的東西混在一起，使法人治理結構很不規范。西方的法人治理有三層，董事會、監事會和經理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經理班子，一個外部監事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協調。有些企業即使建立了所謂的現代企業制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監事會和經理四者關系。其中一個主要問題就是要體現中國特色，把黨管干部與市場機制有效結合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結合？我們經過研究已經提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區，一是走出國有企業的董事長或董事由國家部門指定的誤區，通過市場招聘產生董事長和董事；二是走出企業的資產出資人是一個機構、一個班子的誤區，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經理大的誤區，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區，要把西方的東西研究清楚，結合我國國情加以應用；五是走出副總經理由董事會決定的誤區，還總經理應有的權利。在建立國有企業規范的法人治理結構方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業是有出路的。

（四）建立規范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業的干部人事制度改革相結合。搞好激勵和約束機制的前提是經營管理者職業化和經營管理者的選擇市場化。只有職業化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業的干部人事制度改革相結合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現有的資產進行賠償，由于非經營因素產生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業家檔案，把企業搞壞的人，要逐出企業家行列，而不是換個企業或調到行政部門當官。我曾經對一些企業家說過，中國的企業家是辛苦的企業家，辛苦在于既要辦企業，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業家也是最幸福的企業家，他把一個企業搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經濟實力，也還沒達到美國的發展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經營管理者不同形式的激勵，對技術貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業家，還包括企業的優秀員工?？傊⒁幏兜默F代企業制度，重要的不在于把財產分給個人，而在于通過財產關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業發展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。

三、關于建立國有資產管理運營體系的問題

國有資產管理體制是經濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經濟規律的國有資產管理模式。國有資產運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產的所有權，又要使國有資產的運營充滿活力。下一步國有資產的運營管理要朝下面四個方面努力。

（一）要解決目前國有資產多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產多頭管理，財政部門管理，企業工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業不同程度都存在經濟問題。造成這些問題的原因，除企業家個人道德素質原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產保值增值的統一的管理機構，使責任和權利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現象。

（二）要授予各級政府國有資產處置職能，使各級政府對轄區的國有資產除特殊情況外有高度的處置權。

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(一)林改相應服務體系沒配套跟進，行政制度性因素制約林權抵押貸款的投放

相比熱火朝天的林權主體改革，該縣林權配套改革基本停滯不前，主要表現為林權改革服務體系不完善，尚未建立林業產權交易平臺、林業擔保機構、林業收儲中心等機構，林業評估機構體系不健全，具備林業評估資格的人員少，嚴重制約林權改革的縱深推進以及金融部門開展林業信貸服務。1.流轉市場體系缺失，林權處置難廣西16個試點地區尚未出臺森林、林木和林地流轉管理的相關辦法和實施細則，多數地區未建立林業產權交易平臺、林業收儲中心等機構，缺少一個可為林農提供活立林木、收儲木材市場交易平臺，出現信貸風險后金融部門難以及時將抵押林木處置變現。這不利于金融債權的維護，一定程度上制約著林權抵押貸款的擴大。加上林權證核發較為緩慢，制約了金融機構大規模開展林權抵押貸款。廣西16個試點縣區累計核發林權證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務面積的14.48%。2.專業權威林權資產評估機構缺位縣域林權評估機構少，資質低，縣林業局僅有4名工作人員獲得國家林業局和資產評估協會聯合頒發的林業資產評估資格且按規定只能對非國有林業資產進行評估，該縣林權評估機構僅有林業部門林調隊，資質為丙級，按照《森林資源資產評估管理暫行規定》其只能對金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目進行評估，直接影響到林農獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質的評估機構，實際操作上銀行對100萬元以上抵押貸款項目也委托其進行評估，極易造成評估結果不實、誤導銀行貸款決策。3.現行林木采伐控制嚴格，申請審批時間較長，具有很強的行政干預性和采伐指標的不確定性一方面，許多林農經營種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標的限制，林木資源不能及時采伐出售變現，給貸款人帶來到期不能還款的風險;另一方面，也使林權抵押物交易處置變現難度增大，加大處置成本。

(二)信貸管理機制欠完善，嚴重制約林業信貸業務健康發展

1.貸款期限設置與生產周期不匹配目前農信社發放的林權抵押貸款期限多以2～3年為主，最長不超過5年，而林木生長成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長周期嚴重不匹配。加上廣西林改試點地區林地和林木權證集于一冊，林權證抵押權無法落實。林權證內共記載林地及林產所有權和使用權等四項內容，按現行林權證發證規定，林地及林產不能分別單獨發證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對象限制過于嚴格，抵押偏窄限制林農獲貸能力例如僅對經營經濟價值較高的成熟經濟林木大戶發放林權抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經營規模較小的一般林農或幼材林經營者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權抵押貸款共發放212戶，其中一戶貸款達4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯社僅接受種植時間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權抵押貸款審批權全部集中在縣聯社，貸款審批環節多，審批效率不可避免降低。3.林業集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農種植扶育資金投入相對不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農信用貸款足以滿足生產的資金需求，林業信貸規模增長有限。當地林業規?；洜I模式總體還處在萌芽狀態，“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等互助合作集約化生產還沒有大規模開展。4.信貸管理風險控制不到位，信息共享機制欠完善一是信貸管理難度大。林權抵押貸款屬信貸創新產品，風險管理有別于日常固定資產抵押或權利質押貸款，現有信貸人員往往缺乏相關林權抵押管理知識，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調查和貸后管理實地核查較為困難，無法及時、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風險監測、分析和預警。二是林業部門與金融部門的信息共享機制尚未建立。林業部門至今未將林權證登記、抵押、采伐等林業信息納入央行征信系統，信息不對稱，加大貸款“三查”的難度。

(三)財稅政策支持力度較小，林業風險損失補償機制缺失

1.地方政府尚未建立涉農(林)風險基金林業信貸服務成本高、風險大、收益低，地方政府對涉林貸款增量、貸款損失無相應的補貼和稅收優惠。2.林業保險未能覆蓋主要林業風險，森林林木保險滯后林業生產周期長風險大、賠付率高，易受自然災害侵襲，林農普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險公司因林木投保面低和財政補貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點地區嘗試對林農承保經濟林木火災保險，且險種單一，保費費率高，賠付率也高。如縣人保財險公司收取的保費費率高達10%，2008年承保了11筆森林火災保險，共收取30.6萬元保費，賠付24.66萬元，賠付率高達80.6%，對林業生產危害性大的風災、病蟲害等自然災害的險種尚未開辦。

二、協調推進林權改革，創新縣域林業信貸服務水平，加快林業生態建設

(一)加快林權配套改革，完善林業要素市場，加強政府導向作用發揮

1.加快林權流轉市場體系建設，加緊建立林業產權交易平臺、評估法律服務、林業擔保機構、林業收儲中心等服務機構，不斷完善要素市場功能建立健全林權流轉各項管理制度，加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理，盡快建立林業交易服務中心和森林資源專業評估機構。林業交易服務中心可提供規范化的林業行政許可、林業產權拍賣交易、林權管理、林業投融資、林業交易與科技信息咨詢服務，加速林業資源的規范流轉，實現林木資產資本化。除委托具備林權評估資質并得到銀行認可的中介評估機構，應設立縣林業勘測規劃設計所，在省級林業調查設計院指導下開設林木價值評估業務，發揮林業主管部門對林業生產比較了解的優勢，出具的林權資產評估報告能夠真實反映林權資產市場實際價值。2.推動集約化生產，促進信貸增容擴量一是引導集體林權合理流轉，促進林權由分散到集中，通過林權抵押獲取銀行信貸支持，推動集約生產方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對林業龍頭企業和林業專業合作社的扶持力度，促進林業規?；?、標準化、集約化經營，擴大服務空間，促進涉林信貸規模投放。3.逐步減少帶有行政性質的政府干預行為政府有關部門應理順各方利益關系，調低服務性收費，給金融機構支持林業發展提供有效的市場保障。林業主管部門應加強林權證的發證工作，嚴格履行對林權抵押登記、變更、注銷的管理職責，加快林權抵押貸款信息數據與中央銀行征信管理系統聯網鏈接步伐，實現信息共享，為金融部門強化林權抵押貸款管理，防范信貸風險提供便利。4.矯正林權改革的副作用，為信貸支持林業發展營造良好的農村生態環境一是提高農民組織化程度，重建集體(合作)經濟組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業改革的滲透和控制;三是嚴打圈點林地合謀攫取不法利益行為，嚴防對農村生態環境的破壞，對通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強買強賣占有各地有潛力的林地及其相關產業堅決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護社會秩序作出努力;四是維護農村生態環境，提升人文資源歸集，改善農村公共基礎設施，提升農村公共服務水平，重塑農村倫理道德體系。

(二)消除制度障礙，提高信貸服務水平

1.從制度層面提供有利林業信貸發展的制度支撐縣域金融機構要根據五部委《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等要求，重新梳理現行林業貸款規章制度，消除阻礙林業發展的制度障礙，合理確定貸款對象、期限和利率的范圍。重點是優化貸款操作流程，適當下放審批權限，提高林業信貸服務效率;根據縣域林地及林產實際情況，改革林權證發放方式，嘗試林地、林產證單獨發證方式，借助集體林地經營權和林木所有權這一新型抵押物，加強金融創新，支持地方林業加快發展。2.加大政策扶持力度，鼓勵金融機構積極拓展林權抵押貸款業務貫徹落實《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等文件精神，給予金融機構更多的政策支持、市場引導和監管指導。對于實施林權改革的地區適當擴大分支機構林業信貸管理權限，優化審貸程序，推廣金融超市一站式服務;盡快由總行一級或授權試點地區分支機構出臺林權抵押貸款的相關管理辦法。建議將原來分散的林業稅收優惠政策進行全面整合，使國家對林業產業稅收扶持政策更加明確。3.改進貸款方式為林業發展提供全方位金融支持一是加強農村信用體系建設，通過發放信用貸款、信用證、惠農卡等方式建立面向林農的小額貸款扶持機制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產周期相適應，真正起到扶持林業發展和改善生態環境的作用;在風險可控的前提下以50%為宜適當提高林權資產抵押比率，同時適當放寬林權抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權抵押貸款專項業務知識培訓力度。三是進一步落實利率優惠政策。對林業貸款發放比例高的農信社等縣域法人金融機構，可根據其林業信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

(三)創新金融產品及服務方式，全面介入“大林業”的上中下游全程產業鏈條，全面打造生態林業，促進林業產業化發展

以森林覆蓋率帶動造林綠化，重點建設生態屏障和綠色走廊，形成林業生態格局;同時培育速生原料林、特色經濟林和珍貴樹種三大基地;重點打造林漿紙一體化、木材加工、林產化工、油茶產業、花卉產業、森林生態旅游、竹藤加工、野生動植物利用等產業集群促使林業產業圍繞生態林業建設、產業鏈發展、生態文化建設、林業改革和資源保護等五個方面展開，實現從傳統林業向現代林業、從封閉半封閉林業向開放林業、從粗放林業向集約林業、從數量林業向質量林業、從平面林業向立體林業轉變，以林業產業化最大限度促進農民增收。

(四)加強林業貸款風險管理，建立林業貸款風險補償機制

1.金融機構方面一是加大對信貸人員林業知識和政策培訓，拓寬知識結構，提高信貸人員綜合素質;二是落實抵押物評估的風險管理，確保評估主體正確、程序合規、估值準確，防范抵押物評估風險;三是加強貸款的貸前調查和貸后管理，強化與林業部門特別是鄉鎮林業站的密切協作，探索建立外聘人員或村級融資服務協管員制度，借助外部力量協助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風險隱患;四是推動政銀信息共享機制，盡快將林權登記、抵押、采伐等有關信息納入央行信息基礎數據庫，實現政銀信息共享，前移風險防范關口。2.地方政府方面一是加大政策引導和支持力度，通過保費補貼等政策手段引導保險公司不斷完善森林保險品種，分散林權抵押貸款的自然風險和市場風險，帶動和促進林權抵押貸款的投放;二是建立由財政出資的涉農風險補償基金，對林業貸款進行貼息，對貸款和保險理賠損失給予一定補償，同時要制定涉林貸款資金獎勵和稅收減免政策，激勵銀行業金融機構加強林業信貸服務;三是成立地方政府主導的農業政策性擔保公司，對林權抵押貸款等涉林貸款業務進行擔保，分擔銀行貸款風險。

(五)落實財政補貼政策，引導保險公司盡快推出政策性森林保險業務

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我校采用的是本校李北偉教授主編的《投資經濟學》(清華大學出版社)，在兼收并蓄國外同類著作精華的同時，緊密結合我國投資的實際情況，將具有前瞻性和指導性的觀點和理論以及做法加以整理和吸收。同時，還從教學特點出發，每一章節都列出了相應的學習要點、典型案例、小結和復習思考題，方便教師與學生的使用，達到了良好的教學與學習效果。

2存在的問題及成因分析

投資經濟及管理專業為吉林大學管理學院工商管理類的二級學科，其研究生專業技術經濟及管理為國家首批批準的兩家博士學位高校授權點之一，是國家重點培育學科、省重點學科。投資經濟學課程是投資經濟及管理專業的核心專業課之一，于本科教學的第三學年開課。以往的投資經濟學課程由一位教師承擔教學任務，為了給教材改革提供可靠性的實際依據，近兩年來該課程由5位以上教師共同承擔授課任務，每位教師承擔一個或兩個相關章節的內容教學。教材原有章節如下:投資概述、投資與宏觀經濟、投資環境的建設與評價、融資的渠道與模式、政府投資、建設項目投資、房地產投資、企業擴張并購與重組、個人理財、國際投資、風險管理與投資戰略、投資價值與效益評價，共十二個章節。

2．1問題提出

教科書是專業知識的基本載體，是一個課程的核心教學材料，是教師授課內容的依據。教材理論知識的嚴謹性、邏輯性、案例的生動性、是否實現理論與實踐相結合，直接影響到教師教學質量以及學生學以致用的效果。因此，得到學生們的反饋可以為完善教材編撰提供重要信息，以便及時對教材在內容、形式等方面存在的問題進行糾正和修改。投資經濟學這門課程的教材總體態勢較好，但是在教材邏輯、內容新穎、部分內容的授課方式上還存在一定的問題。一門課由多個教師教學可以使學生了解不同教師的見解和講授風格，卻無法使學生完全吸收理解每位教師授課的內容，此外教師授課時間不足也導致了教學任務無法完成。除此之外，教材內容的冗余、枯燥等問題也不容忽視。我國的經濟體制自1978年以來經歷了四個階段，即1978－1987年的自上而下的供給主導型變遷階段、1988－1991年的中間擴散型變遷階段、1992－2002年的市場需求誘導型初步形成階段和2003年至今的市場需求誘導型深化改革階段。我國從以中央政府為國有資本投資主體向企業成為投資主體的投資體制變遷，最終目標是要建立市場引導、企業自主、銀行獨立、融資方式靈活、中介規范、宏觀調控有效的新型投資體制。因而，在此市場經濟體制逐步實現的前提下，應針對投資體制的變化，對教材內容進行相應的調整。

2．2投資經濟學課程調研及結果

鑒于目前投資經濟及管理專業對教材改革的需求，對2008級、2009級兩個學年的已學過此課程的學生開展問卷調查，了解學生對投資經濟學課程的授課情況、課程內容設置以及教材內容的意見及建議。以第一手數據資料為基礎，為投資經濟學教材改革提出有針對性的優化建議。

2．2．1基本情況

在設計問卷的過程中，我們從教材內容及教學方式為主要調查方面，要求學生從幾個選項中根據實際情況進行選擇。本問卷共有17道問題，其中有兩道主觀題。共發放紙質問卷60份，回收問卷53份，有效問卷為53份。其中，調查的學生為2008級和2009級兩屆投資經濟及管理專業本科學生。

2．2．2調研結果分析

(1)教學內容與培養目標不符。

《投資經濟學》針對經濟管理類專業學生的培養目標應為:要求學生系統掌握投資學的基本理論知識，了解與投資經濟學相關的管理學、經濟學等學科的基礎知識;基本掌握處理實業投資、金融投資、風險投資等方面的基礎知識;能夠將投資學的基本理論和方法運用于實踐之中，具有較強的投資組織與決策能力;熟悉國家有關投資的方針、政策和法規，了解國內外投資經濟學的理論前沿和發展動態。問卷調查結果顯示，56．6%的學生認為課程內容不符合學科要求;47．2%的學生認為教材沒有充分注重學科的交叉;只有1．9%的學生認為及時地引入了最新成果;還有32．1%的學生認為教學與實際業務聯系不夠密切;只有39．65%的學生認為課程能有效地培養學生的創新精神;還有26．4%的學生認為教學內容不能滿足培養需求;37．7%的學生對課程學習對未來擇業是否有用存在懷疑。從目前已經出版的《投資經濟學》的內容來看，大多數的版本包含投資經濟學概述、投資與經濟發展、投資環境、投資的宏觀調控等章節，而大多數教材將重點放在虛擬投資上，忽略了實體投資的重要性。同時，在教材的章節之間缺少邏輯關系，阻礙了學生們對投資經濟學整體脈絡的把握。除此之外，大多數教材重理論而輕實踐，不僅無法使學生學以致用，還阻礙了學生創新精神的發展。以上幾點都脫離了投資經濟學原本的教學目標。

(2)教學形式單一。

傳統的教學形式多是填鴨式的教學，學生在學習中處于被動的地位，無法發揮其主觀能動性。在進行試驗之后，以5位教師組成的教師團隊對投資經濟學課程進行教學，以案例教學的形式進行。此次的問卷調查顯示，在進行改革后81．1%的學生認為案例教學的效果好;92．5%的學生認可改革后的課程教學形式;86．8%的學生認為改革后的教學形式可以滿足教學需求;84．9%的學生認為改革后教師授課效果很好。但是依舊存在30．2%的學生認為教師的講授方法、教學內容對教學效果的影響不夠;還有大多數學生希望以開卷和論文的形式作為考核方式。

3教學內容和教學形式調整的對策建議

結合對投資經濟及管理專業學生進行的問卷調查分析，本文提出對策如下:

3．1對教學內容和課程體系進行改革

(1)整合課程設置，避免脫節和重復。

《投資經濟學》原有教材內容邏輯關系不密切，依照各種分類依據進行的分類使得一些內容在不同章節都有涉獵，存在脫節和重復的現象。在進行改革時，應注重各部分教學內容的邏輯關系以及連貫性，避免脫節和重復。

(2)強化理論教學與實踐教學的關系，理論聯系實際。

投資經濟學作為一門理論性和實踐性都較強的學科，其學科內容的跨度、深度都較大，在對學生進行教學的過程中應強化理論教學與實踐教學的關系。

(3)注重綜合素質教育。

在教授學生們知識的同時，也注重其思想道德素質、綜合能力發展等方面的培養。

3．2對教材內容進行改革

教師應該拓寬教材現有內容，及時將最新學科發展動態和科研成果融入到教材中，或者在教材建設過程中將其他的導讀導教教科書與大量的指導性閱讀書籍有機結合。針對調查中突出體現的教材內容與培養目標不符這一問題，在進行教材建設的過程中，要考慮培養目標的重要性，注重學科的交叉。同時，還要考慮到學生未來就業或深造時可能用到的實際業務，將教學與實際業務相聯系。

3．3采用現代化的教學方法和手段

(1)課堂教學從傳統灌輸性教學向探索性教學轉變。

探索性教學是一種由教師指引學生分組共同協作，不斷提出問題，并分析、解決問題的新型課堂教學方式。這種課堂教學方式有助于學生對知識的高效吸收，為教師與學生之間的有效溝通提供了可能。

(2)實驗教學從驗證性實驗向綜合性實驗轉變。

教育部頒發的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》把綜合性實驗解釋為“實驗內容涉及本課程的綜合知識或與本課程相關課程知識的實驗”。綜合性實驗可以彌補傳統驗證性實驗的不足，提升學生對問題的綜合分析以及解決的能力。

(3)考核方式從應答性考試向創作性考試轉變。

篇4

【關鍵詞】經濟管理；教改

中等職業學校在我國的社會發展中，擔負著重要的作用，它是我國教育體制中重要的一個環節，為我國培養高素質的勞動者默默的付出著。經濟管理作為中職院校的教學項目，在一定程度上為我國培養了高素質的管理人才，適應了社會的發展需要。但是其本身還有著嚴重的不足，在教學改革的過程中，這是值得我們思考的一個問題。

一、中等職業學校經濟管理教學中存在的問題

目前，中等職業學校經濟管理教學中普遍存在一個突出的問題，那就是教師教得非常辛苦，學生學得非常痛苦。之所以用“非?！币辉~，是因為中職學校課堂不像課堂，而是教師與學生的戰場，教師戲稱上課為“上戰場”。高耗低效，無效教學、負效教學在中職學校經濟管理教學中甚至是一種常態。對于學生而言，長期的低效學習和無效學習，導致學生對經濟管理學習產生困惑和失望，產生厭學情緒。學業的失敗又影響到學生自信心的建立，影響到興趣和意志力的培養，健康人格的塑造，最終會影響其一生。對于教師來說，低效教學和無效教學不利于教師教學技能和專業化水平的提高。投入多，效果差，上好上壞一個樣，不利于教師教學積極性的發揮，使老師產生惰性，得過且過，不愿鉆研教學業務，最終也影響到教師自身的成長。形成這種局面的主要原因有兩個方面。一是中職學生的基礎薄弱，學習習慣和行為習慣差，對學習有抵觸情緒。另一方面就是教師的教學觀念陳舊，仍然因循著以教為中心，學圍繞著教轉的教學方式，在經濟管理教學中，沒有將學生當作教學的主體，使課堂教學的“雙邊活動”變成“單邊活動”。學生真正主動學習的時間較少，過分強調課堂的安靜，教師與學生之間，學生與學生之間交流的時間較少，使得學生不會思考，學生學習的主動性和積極性受到了很大限制，從而大大削弱了教學效果。在教學過程中，教師過分強調學科的獨立性和重要性，教學目標的實現簡單地異化為將一本書上完了事，沒有考慮學生的認知水平，也沒有考慮學生的情感因素和其它非智力因素，不知道學生走到哪里，在哪里迷了路，所以也就無法幫助學生，教師和學生都陷入無助的境地，教學相長變成了教學兩茫茫。

在教學手段上，方法過于單一，基本上還是一支粉筆一張嘴，很少采用多樣化的教學手段，缺少多樣化的視覺效果，學生沒有興趣；教師對學生的差別也沒有認真考慮，沒有因材施教；對學生的評價缺乏鼓勵和熱情的贊揚，而且往往因為批評方式方法不當挫傷了學生的自尊心。這樣的教學就是無效教學。

二、中等職業學校經濟管理教學的改革

（1）突出專業課程的職業定向性，以職業能力作為配置課程的基礎，使學生獲得的知識、技能真正滿足職業崗位的需求。

（2）注重知識和技能的結合?；A理論以應用為目的，以必需、夠用為度，以掌握概念，強化應用為重點，專業知識強調針對性和實用性。培養學生綜合運用知識和技能的能力。中職教育的培養目標是生產、管理、服務第一線的高級技術人才。中職院校的培養目標決定了課程具有技術實用性的特點，對于經濟管理專業的課程也應該相應的調整。

（3）強化學生職業能力的訓練，綜合開發學生的使用能力。強化學生創新能力的培養，提高學生就業上崗和職業變化的適應能力，中職學院與其他學院相比，入學分數低，堅持“人人有才觀”必然應注重學生主體的個性特點，多種形式的挖掘學生的潛能，調動學生主體的積極能動性因素，強調研究和開學學生的智力和非智力因素。

（4）增強課程的靈活性，充分調動學生的學習興趣。傳統的中職院校經濟管理教學，在課堂上課時，忽視學生的主體地位，使課堂變成了教師個人的空間，沒有充分的體現學生的主體地位，忽視了學生在教學活動中的積極作用，久而久之，使學生產生了厭學的心理，對經濟管理課失去了興趣。教師在進行經濟管理教學時，應增強課程的靈活性，形成模塊化、彈性化教學模式，在教學過程中要充分調動課堂氣氛，讓學生自主學習，教師在一旁加以引導；要多和學生進行溝通與交流，讓他們去發現問題，思考問題，真正的激發學生學習經濟管理課程的興趣。

（5）教師要有愛心，關心和理解學生。中職院校的學生由于年齡小，自律性也比較差，在教師教學的過程中，難免會出現開小差的情況。遇到這樣的情況，教師要理解學生，不要辱罵學生，更不能體罰學生，要和學生好好的溝通，做他們的良師益友，在潛移默化中影響他們。中職院校的分數比較低，學生也多為學習基礎不好的學生，教師在教學的過程中，要因材施教，不能是統一標準、統一評價，在學生的學習生活中，不要批評多于表揚，要鼓勵學生的學習熱情，不要經常性的不顧原因、不分場合的批評學生，以免挫傷學生的自尊，加強他們的自卑心理，使學生的學習興趣完全喪失，成為無效教學。

（6）究課程設置的方法，以社會和企業的需要為中心來設置基礎課程和專業課程，堅持以服務社會為導向，以產業需求為中心，產學研結合，向著與企業“零距離接觸”的方向邁進，走“訂單式”培養之路。中職教育不僅要研發物質客觀世界，更要重視研發主觀世界，使培養對象成為高素質的技術性人才，為經濟、社會所服務。職業教育直接為社會經濟服務，貼近社會、貼近勞動市場，以就業為導向，它是綜合的貼近社會和經濟發展的教學。

三、總結

中等職業學校的經濟管理教學，貼近社會、貼近勞動力市場，以服務社會為目標，以培養高素質的綜合型技術人才為目的。在未來的社會發展中，我們一定要跟住形勢，努力完善中職院校的經濟管理教學模式，對其進行改革，以期適應社會和市場的需要。但是我們更要清楚，經濟管理教學改革任重而道遠，我們要根據形勢，提出更適合經濟管理教學改革的新思路。

參考文獻：

篇5

摘要：一系列金融危機的爆發，使我們必須重新審視在金融深化過程中，有必要進行金融監管以及如何進行金融監管。基于金融創新的現實，從經濟學的角度對金融監管進行了探討，分析了金融創新監管的外部性和“公共性”特征、信息不對稱與金融創新監管、不完全競爭與金融創新監管。

關鍵詞：金融監管；金融創新；外部性；信息不對稱

1金融創新監管的現實理由

現實中，由金融創新風險所造成的金融系統不穩定，最終導致金融危機，其主要表現有以下幾個方面：

（1）對金融機構穩定性產生的影響。金融創新是使各種金融機構原有的分工界限日益模糊，各種新型的金融交易已經不在舊監管的框架之內。隨著金融創新與證券化趨勢的迅速發展，創造了大量有別于傳統資產負債的表外業務，有的甚至超過表外業務的一到二倍，成為金融機構經營業務的重要內容。

（2）對于金融市場穩定性的影響。在金融市場上出現與基本經濟因素無關的不正常波動，往往是因為有投機力量的操縱，并有因信息不對稱造成的從眾心理從旁助陣。當代大量金融創新工具，為投機活動創造出了大批撼動市場的先進手段。由于大量衍生交易成本低，保值者和套利者在衍生市場用同樣的資本可做數倍于現貨市場的交易。而且利用衍生證券的杠桿特性，進攻更具數倍威力。1997年上半年，以量子基金為代表的一些大型基金，大規模運用杠桿能量，不斷進攻泰國金融市場，觸發泰國金融危機。

（3）對發生金融系統危機可能性的影響。當代金融創新一方面直接加強了金融機構之間、金融市場之間、金融機構和金融市場之間的密切聯系，另一方面間接推動了金融業務國際化、金融市場國際化、資本流動國際化為主要表現的金融國際化趨勢，致使局部的金融風險極易轉化為全局性的金融風險，從而削弱了金融體系抵御局部風險的能力，使整個金融體系的穩定性也隨之降低。

2金融創新監管的經濟學分析

由金融創新所產生的風險可能導致金融危機，而金融危機所造成的直接和間接的社會成本又十分巨大，因而，許多經濟學家主張政府介入進行監管，以降低有其可能產生的社會成本。若從市場失靈的角度分析，我們也將得到同樣的結果。在經濟學界，幾乎一致的觀點認為：在存在外部性、信息不完全、不完全競爭、公共物品等領域內，僅通過市場進行資源配置是無法保證其資源的配置符合帕累托效率的。

（1）外部性與金融創新監管。

外部性是指在提供一種產品或服務時社會成本或利益與私人成本或所得之間存在的偏差，也就是一些經濟主體在其生產、消費過程中對其他經濟主體所產生的附加效應。它反映了個經濟主體在進行經濟活動時對其他微觀主體非價格方面的影響，即這種影響并沒有通過價格機制發生作用。這種影響對他人來說，可能是正的，也可能是負的。正的效應通常我們稱之為正外部性，又叫外部經濟，負的效應我們稱之為負外部性或外部不經濟。盡管從理論上如“科斯定理”所說私人會有走到一起協商消除外部效應的積極性，但是，由于“搭便車”問題難以避免，各方協商的成本太高，因此，人們偏好以加強管制的辦法來消除外部性。（編輯：）金融創新領域的外部性，實質與金融創新的雙面性有關。金融創新主體推出一次金融創新措施后，可以增加創新受眾的福利，同時會給經濟、金融運行乃至金融制度的變革帶來積極的影響。具體表現為：①促進金融創新產品的多樣化，滿足客戶需要。②提高金融機構的盈利能力和避險能力。金融創新產品為各種金融機構增加盈利能力和避險能力提供了更大的回旋空間。③提高金融市場的有效性。金融市場是金融產品交易的市場，金融產品的不斷創新和發展，使得交易的參與者不斷增加，交易量也不斷擴大。這樣金融市場就日趨成熟，市場的有效性不斷增加，從而降低了金融市場的交易成本。這就是金融創新外部經濟的表現。至于金融創新外部不經濟的表現也是多面的，主要可以歸納為以下幾個方面：①金融產品創新的外部不經濟。由于金融創新產品的高度虛擬性和高杠桿性，使得金融創新產品的交易規模急劇擴大。金融機構特別是商業銀行在利潤的驅動下會積極的參與金融創新產品的交易，倘若某家銀行因從事金融創新產品交易發生倒閉，由于公眾的心理預期，因而可能在同業內產生“多米諾骨牌效應”，引起其它金融機構倒閉。在經濟政策方面則削弱了貨幣政策的發揮。②金融創新市場的負外部性。衍生金融市場運作的復雜性導致了交易價格的波動性和傳染性。由于一些衍生工具的交易本身涉及到多個國家，本質上具有傳染性，這樣就使得金融機構之間建立起了遠比衍生工具出現之前復雜的多的債券債務關系，一旦某一市場出現波動，便會迅速傳導到世界其他地區的市場，甚至使市場交易主體和監管當局猝不及防。③金融創新加大了支付系統的脆弱性。由于金融創新在金融機構之間創造出遠比過去復雜的債券債務鏈條，再加上達到天文數字的金融規模，使得支付清算體系的脆弱性更加嚴重，一旦支付系統發生故障，那么給金融交易帶來的混亂不可想象，從而由此而產生的負外部性將會十分嚴重。

（2）信息不對稱與金融創新監管。

信息不對稱是指當事人并不了解全部的與交易有關的信息，這可能是由于當事人的有限理性，也可能是由于當事人的策略行為或機會主義。特別的，在信息不對稱的條件下，知情較多的當事人一方還會出現逆向選擇和道德風險。

以衍生工具為主的金融創新工具市場也普遍存在著信息不對稱。在衍生工具的交易過程中，交易者之間不可能具有完全相同的信息，信息在不同的交易者直接的分布是非對稱的，擁有信息優勢的一方可能產生機會主義傾向，即具有信息優勢的當事人為獲得更有利于自己的交易條件，可能故意隱瞞某些不利于自己的信息，甚至制造一些扭曲的、虛擬的信息，機會主義將會導致契約風險或契約行為的不確定性。

因而，在做出決策時，必須依靠預測和判斷，這也意味著金融市場在信息不完全條件下，包括金融創新產品市場也存在無法通過市場機制進行調節的風險。

（3）不完全競爭與金融創新監管。

雖然金融衍生產品市場上的競爭程度已經相當高，然而并非不存在不完全競爭。某些交易所的會員與交易規模龐大的機構投資者，可能利用掌握的內部信息為己牟利。個別大戶憑借自己的資金實力，可能認為的操縱市場，使得衍生工具的交易價格嚴重偏離其內在價值，導致衍生市場的價格風險。另外，在市場經濟中還存在一個壟斷與競爭的悖論問題，即競爭是市場發生機制發生作用的前提，也是市場經濟的內在要求，然而，在自然的競爭狀態下，市場競爭往往最后導致行業的積累和集中，形成壟斷。壟斷一旦形成，壟斷的一方則會在衍生產品的交易過程中占據優勢，破壞這個市場本身所需要的產品成本——價格結構，影響服務質量的提高，最終導致金融衍生工具的市場風險和信用風險增加，以及金融資源配置的扭曲，導致金融資源配置的無效率。

總而言之，由于金融創新領域市場失靈的種種因素，決定了政府金融監管機構對金融創新實施監管的必要性，從而確保整個金融體系安全和金融秩序的穩定。

參考文獻

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［2］劉宇.國際金融監管的新發展［M］.北京：經濟科學出版社,1999,（4）.

篇6

一、擴大需求：依賴國際市場不如立足國內

當今國家間的經濟競爭日趨激烈，競爭的方式也多種多樣。但追根究底，不同經濟體之間競爭的目的，是要進入并占領對方的市場。中國經濟要持續穩定增長，擴大需求是必然的選擇，因此，參與國際競爭乃可選之策。但需要討論的是，中國擴大內需的重點應放在哪里？是更多地依賴國際市場，還是把擴大“內需”作為重點？

回顧二戰后的世界經濟史，一個不爭的事實是：所有在戰后迅速致富的國家，都是世界市場的受益者。1945年二戰剛結束時，歐洲各國經過戰爭后均損失慘重，其經濟重建需要從美國購置大量的設備，但存在相當大的資金缺口。美國當時施行的“馬歇爾計劃”為歐洲的重新崛起提供了初始資金，但“馬歇爾計劃”對歐洲的重建資金支持僅是一個開端，源源不斷的后續資金，主要靠的是歐洲對美國的貿易順差。美國以其巨大的國內市場，為戰后的歐洲提供了豐富的資金來源。日本的復興與歐洲走的是同樣的道路。日本是一個資源匱乏的國家，面積狹小，國內市場容量有限。即便在二戰之前，日本也并不是很發達。但日本的成功就在于把握住了世界市場的每一個機會，從中東進口石油，向世界出口產品。在不到40年的時間，日本作為曾經的戰敗國變成為世界第一大債權國。其他的像“亞洲四小龍”，以及后來的“亞洲四小虎”，也都是靠出口導向型戰略逐步取得成功的。

但是，成功的經驗并不是總能夠適用。1997年以前，眾多經濟專家均認為21世紀將是亞洲的世紀。然而，1997年的亞洲金融危機打破了這一預言，東南亞的繁榮和興旺并未持續，金融危機給這些國家造成了嚴重的破產、失業、收入的下降和人民生計的窘迫。事實上，任何成功的模式，都有其輔助條件。二戰后的世界格局，是一個“冷戰”的時期。為讓其盟友盡快富裕起來，以分擔日益龐大的軍費開支，美國慷慨地對其盟友開放了國內市場。但當時美國經濟的強大，以致于可以不附加任何條件地援助其盟友。歐洲、日本和“亞洲四小龍”，都是因此而成功的。

然而這些經濟體的成功帶來了新的問題。美國很快發現，那些曾經依靠其援助和開放國內市場來發展經濟的國家和地區，在經濟逐漸發達后，不再需要美國的保護，并且要與美國展開競爭。此后，美國的策略開始轉變，對市場準入提出了越來越多的附加條件。而前蘇聯的解體，又加速了這一轉變的進程。歐洲通過加快共同市場的建設，努力緩解了這一轉變的沖擊，而亞洲卻沒有作出有效的反應，不得不面對越來越縮小的市場空間。過去使其成功的條件不復存在，曾經成功的模式，也就不再能夠發揮作用。

當今世界中，美國、歐盟和日本是三大經濟巨人，它們中有兩個在亞太地區。因此，中國要走向世界，首先必須融入亞太地區。而這種融入必須正視一個問題，就是亞太地區畸形的貿易結構。畸形結構的一極是日本，另一極是美國，前者長期保持著巨額的貿易順差，而后者則是巨額的逆差。位于兩極之間的國家，大多都是通過對美國的順差，以獲得美元，同時進口日本生產的產品，以擴大日本的順差。問題在于，任何一個國家承受逆差和順差的能力，都有一個限度，美國和日本也不例外。

可以設想，如果有一天美國無力承擔巨額逆差，則亞太地區的貿易，必將面臨崩潰的局面。事實上，東南亞金融危機，已經顯示出類似的跡象。

20世紀90年代初，伴隨著大量的資金流入，亞太地區實現了奇跡般的經濟增長。但迫于越來越大的赤字壓力，美國不能同比例地增加進口，日本雖然保持巨額的順差，卻又不放開國內市場，東南亞的產品面臨的市場空間越來越小。產品不能順利出口，不能獲得外匯，而這些東南亞國家長期積累的巨額對外借款又面臨著還款壓力，在這種情況下爆發金融危機自然就不可避免。

亞太地區畸形的貿易結構必須改變，但什么時候能夠形成新的結構，以及新的貿易結構以什么樣的形式出現，尚難以預測。但可以肯定，新的貿易結構的形成將是一個長期的過程，絕不可能一蹴而就。而在新的格局形成之前，亞太地區的經濟將是不穩定的。因此，中國不應該把經濟發展的重心依托在出口上。與其通過廉價出口換取外匯，不如立足國內，擴大內需。況且現階段中國的外匯儲備已經超過萬億美元。而外匯長期閑置，又是另一種經濟損失。因此，通過動用部分外匯儲備，增加進口，不僅可以平衡外匯收支，而且有利于推動產業升級，改善貿易結構。

而且，中國作為一個規模龐大的發展中國家，如果不主要依靠國內市場，而是依靠國外市場來出售所生產的產品，所需要的國際市場規模很難得到滿足，因此，依靠外部拉力拉動中國經濟的增長，很難實現。當年日本的經濟總量不大的時候，美國曾輕而易舉地把它推上經濟發展的快車道，然而現在，全世界都進口日本的產品，卻還是不能改變日本經濟衰退的現狀。這是因為現在日本的經濟總量太大了，已經沒有哪個經濟體能夠拉動它。

歐洲貨幣一體化的進程，可能成為歐洲未來經濟增長的發動機。但日本對二戰的態度，無法贏得周邊國家的信任，因此，它也就無法在亞洲扮演德國在歐洲那樣的角色。問題是：一方面，美國已經不能支撐整個世界的發展；另一方面，在亞太地區，如果出口導向型戰略成功的條件再現，唯一可能的“火車頭”只能是日本。但從日本以往的表現看，其承擔這一角色的可能性很小，因此，出口導向型戰略已很難再適用。

在經濟全球化時期，市場是最重要的戰略資源。誰掌握了市場，誰就占據著最有力的競爭地位，擁有制定市場規則的權利。ISO9000系列標準之所以由歐洲人來制定，就是因為歐洲是相關產品的最大購買者，它掌握著這些產品的最大市場。中國的國內市場潛力巨大，幾乎世界上所有國家都希望進入中國市場。如果中國對自己國內的巨大市場視而不見、棄之不顧，而是一味去國外尋求市場空間，則一旦國外的市場未能占領，再重新考慮重視國內市場的時候，則巨大的國內市場很可能已經被別的國家侵占。

當然，這并不是說中國應輕視出口，而是在現階段的特定情況下，中國的策略要進行調整，中國經濟要持續穩定增長，必須不斷地擴大需求；而且政府要改善國際收支平衡，重點也必須擺在國內需求上。

二、國有資產轉讓：既要大膽更要規范透明

關于國有資產轉讓，是一個敏感而又見仁見智的話題。學界之所以存在分歧，是由于各自看問題的角度不同造成的。比如對“人性”的假定，角度不同，觀點便會有很大的差異。幾年前筆者曾撰文介紹亞當·斯密的“經濟人假定”，引發了很多不同的觀點。但如果離開了“經濟人假定”，經濟學的推理便失去了基礎，亦沒有更好的方式可以取代這個假定。

因此，這里分析國有資產轉讓，仍然從經濟人假定出發，重點討論三個問題：第一，國企產權為何要轉讓？第二，資產轉讓如何定價？第三，產權交易所的功能是什么？這三個問題相互關聯，也相對獨立。

首先是國有產權為何要轉讓的問題。歸總的答案是改善國有資產的運營效率。回顧改革的歷程，國企改革起步于利改稅，而后改行承包制，再走股份制改造道路，其間既試驗過西方的模式，也試驗過中國自身的方法，但效果均不理想。推究產生這種現象的原因，歸根結底在于產權主體缺位。這里并不是說國有資產沒有確定的所有者，相反，根據政府相關文件的規定，國有資產屬全民所有。但問題在于，雖然國有資產歸全民所有，卻并不是由全民支配。事實上，國有資產的支配權掌握在各級政府手里，而政府作為全民的人，再授權給企業經營管理者。在這種情況下，企業經營者只對政府負責，而真正的所有者，卻變成了局外人。

如果企業經營者能以全民福祉為重，恪盡職守，讓國有資產保值增值，便不會出現委托－問題。但問題在于，按照假設，企業經營者是經濟人。經濟學理論表明，在給定的約束條件下，經濟人要追求利益最大化。但同樣存在有人們花錢辦事的四種類型：花自己的錢辦自己的事，既講求節約又講求效果；花自己的錢辦別人的事，只講求節約不講求效果；花別人的錢辦自己的事，只講求效果不講求節約；花別人的錢辦別人的事，既不講求節約又不講求效果。這樣的例子在現實中并不鮮見。而國有企業的企業經營者恰好對應第四種方式，則不難理解國有企業中更容易出現委托－問題。

實際上，國有企業改革進行了20多年，至今所取得的成效仍然不大，其關鍵的原因，即在于國家獨資或一股獨大。股份制改革以前，經營者用國家的資金辦國家的工廠；股份制改革后，經營者則用國家的股份辦國家的公司。二者都是“花別人的錢辦別人事”，都沒有動力注重節約和效果，則就不難理解為什么國有企業表面上在改革，而事實上其內在的機制仍沒有改變。近年來，非公經濟迅猛發展，取得了有目共睹的成就，正是因為它是“花自己錢辦自己的事”，有既講節約又講效果的機制?？梢姡瑖衅髽I要轉變現有機制，建立新的機制，就需要打破國家一股獨大的局面，讓非公資本加盟。如果非公資本遭遇屏障，不能投資國有企業，則國有企業的投資主體不能多元化，企業機制就難以轉變。從這個角度看，國有資產轉讓是合理的。

其次是國有資產轉讓的定價問題。這個問題已在學界討論了很長時間，爭論的焦點是，國有資產到底該以什么樣的價格轉讓？有學者批評當下國有資產流失，其基本的理由是國資轉讓價低于賬面凈值。盡管事實上確實存在國資流失的現象，但需要澄清的是，低于賬面凈值轉讓資產，并不一定是國有資產流失。這里可以舉一個例子作為佐證。假如某人5年前花16萬元買一輛家用轎車，使用壽命20年，每年折舊5%，使用5年后，折舊4萬元，凈值有12萬元；若按里程壽命20萬公里算，車已經行駛了5萬公里，每公里折舊0.8元，恰好折舊4萬元，凈值也是12萬元。然而5年后以10萬元的價格轉讓，卻無人問津。后來不得已按6萬元的價格轉手，雖然心中不免遺憾，但畢竟此時6萬元已是市場的最高價，事實上，這就并未造成資產的流失。

馬歇爾在其《經濟學原理》中指出，市場價格是供求均衡時的價格。按凈資產轉讓國有資產，只是賣方的供給價（成本價），而需求價則由買方決定。如果國有資產供不應求，需求者多于供給者，則成本價就是市場價格，此時若轉讓價格低于凈值，必然造成國有資產流失。而情況不同，結論顯然也會不同。如果國有資產供大于求，轉讓價格則轉由需求方確定，此時即使需求價格低于凈值，也并不能認為是國有資產流失。那么，站在供求雙方的角度，資產的市場價格應該怎么確定呢？這可以從經濟學經典論述中找到答案。

美國經濟學家費雪在1930年出版的《利息理論》中指出，資產價格是預期收入的貼現。比如某人花10萬元種了一片果園，現在他準備把果園賣掉，則果園的價格應該怎么確定？從銷售者立場看，自然不希望少于10萬。但費雪認為，果園的市場價格，并不決定于其前期成本，起關鍵作用的有兩點：一是預期收益，二是貼現率。假定果園預期年收益為8000元，貼現率（按銀行利率）為10%，果園的價格就是8萬元。若貼現率不變，而假定年收益為1.5萬元，則果園的價格為15萬元。假設一個買主手里有10萬元，若存入銀行年平均利息是1萬元，他便不會花10萬元去購買年收益只有8000元的果園。反過來，若果園的年收益是8000元，而銀行利率為10%，則賣者也不會以低于8萬元的價格出售果園。

最后是產權交易所的功能。從最表層的角度看，產權交易所只是一個交易平臺。但從深層考慮，它其實也是一種競價機制。在產權交易所這個平臺中，不僅資產的買賣可以達成，更重要的是，可以讓眾多的買家在這里競價。前面說過，資產價格是預期收益的貼現。但預期收益是未來收益，具有不確定性；而且資產為不同的人使用，預期收益也千差萬別。若無買方競價，讓買賣雙方直接成交，就難保國有資產轉讓不會造成資產流失。

這里同樣可以用果園的例子來說明。同樣一片果園，張先生經營預期年收益僅8000元，但若由李先生打理，預期年收益是1萬元。預期收益不同，資產貼現就會差別很大。按貼現率10%計算，張先生出價8萬元，而李先生會出價10萬元。假如不存在產權交易所，李先生可能得不到果園出售的消息，也就不會有人與張先生競買，則張先生就可以8萬元買下果園。若這個果園屬于國家所有，張先生還可能以給予回扣的誘惑來說動事主，按低于8萬元的價格成交。

上述情況表明，產權交易所不僅是一個交易平臺，而且也是一個競價機制。尤其在現階段大量國有資產參與轉讓的條件下，它能防微杜漸，防止現象的產生。當下國有企業改革正處于攻堅階段，產權交易所雖是新生事物，但承擔著重要的任務，亟待按照公開、公平、公正的原則，推動國有企業改革的有序進行三、社會保障空賬：提高保費率不如劃轉國有股

近年來，社會保障制度改革從總體上說力度比較大，但也遇到了一些困難。這些困難皆源于缺乏資金。沒有資金，社會保障便不能真正落實。

中國的社會保障制度是近10年才建立起來的，一些老職工以前沒有參與保險，他們的保險賬戶里沒有資金，但現在進入老年后，健康狀況變差，正是需要用錢的時候，卻苦于沒有養老金、醫療費等。而若在社會保障基金總體數額不變的情況下，把這些老職工納入社會保障體系，必然會降低那些本就在體系中的人的保障水平。

現階段中國的社會保障基金收不抵支，上述問題即是其主要原因。從道理上講，沒有參與保險的人，就不應該領取保險金。但如果據此指責那些老職工，既不通情理，也不公平。這是因為造成這樣的情形，并不是他們個人的原因，而是一個歷史問題。眾所周知，以前中國實行的是低工資政策，所發放的工資其實只能算作基本生活費，而其余大部分利潤都上繳國家，用于新項目的建設。按照當時的政策，職工先把資金上繳給政府，將來由政府負責職工的生活和養老問題。建國后的幾十年來，中國一直在實行這樣的做法，因此職工對此深信不疑，也愿意拿低工資。然而，等到這批職工退休，國家改變了政策，政府不再負擔他們的生活和養老，而是交由社會保險機構負責，問題在于國家并沒有為他們而專門撥款給社會保險機構，從而導致各方面均處于一種尷尬的境地。

現階段政府的對策，主要是通過調補來應對，即是從其他人的社保資金中抽取一部分用于這些老職工，再用另外的人的社保資金補上缺口。這種方式在短期內可以湊效，能夠解燃眉之急。但從長期來看，隨著矛盾的積累，將會導致較為嚴重的問題。尤其是隨著中國的人口日趨老齡化，年輕人的比例下降，老年人的比例上升，將來本身沒有參保也需要由社會保險負責的人會越來越多，而參保的人的比例卻在下降，此時，再用這種調補的方式，則將面臨無資金可調的局面。

中國的社會保障制度建立之初，就在統籌賬戶之外，設計了個人賬戶。主要出于兩個目的：第一，明確個人在醫療保障中的責任，即個人要為自己的賬戶繳一部分費用；第二，通過明確個人賬戶屬于個人所有，促使個人主動約束不合理的醫療消費。而且，將來即使統籌賬戶里的資金不足，至少個人賬戶這一塊可以得到保障。這個設計思路本身是正確的，但由于老職工的問題沒解決，國家不得不將在職職工個人賬戶里的資金，調出來先補貼這些老職工。其結果是打破了制度設計的初始規則，還造成了一個較大的資金缺口等待彌補。而且，個人賬戶名義上雖有不小的結余，實際上卻近乎于一個“空賬”。據有關專家估算，僅就養老金賬戶，空賬就達8000億之多。至于是否有這么大的缺口，未經證實，但存在較嚴重的問題是確定無疑的。

關于如何彌補這個缺口，有不少專家提出可以通過提高保險費費率來實現。但這一提議遇到了很多反對的聲音。原因在于，現在企業的負擔已經很重了，不算各種收費，僅社會保險費一種，國家文件明確規定要求上繳的，就接近工資總額的30%，如果再考慮各種補充保險，很有可能超過35%，有些地方甚至超過40%。在這種情況下，如果再提高費率，無疑又會給企業施加沉重的壓力，甚而可能導致企業破產倒閉。特別是保險費以人頭工資為基數計取，由于國有企業冗員多，負擔重，更是難以支撐，現階段這個問題已經開始顯現。如某國有大型企業，效益一直不好，雖然盡了很大努力，欠費仍高達1億多元。按照政府出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，該企業不僅要補足欠款，還要接受處罰?？稍诰唧w的執行過程中，當地社保機構卻相當為難，因企業確實困難，強行收繳，無異于逼其破產；而若企業破產，先不考慮其他問題，3萬多職工就很難安置。而若這些職工又都去領社會保險，會帶來更大的問題。因此，按照上述思路，勢必陷入一種惡性循環：因為沒錢支付保險金，所以提高保險費；但費率提上去，很多企業可能不得不面臨破產倒閉，結果是繳保險費的人更少，領保險金的人更多。而這樣，資金缺口會更大，問題會更嚴重。

有鑒于此，近來政府有意將國有企業在國內發行的股票，劃轉10%以彌補社保資金不足。從某種程度上說，這個方法可以達到治本的效果。其優點在于，它不僅能償還歷史的欠賬，而且有利于國有企業改革。中國的國有上市公司，股本結構大多數都不合理，不僅一股獨大，而且流通盤較小。事實上，國有企業上市，籌資只是一個方面的目的，重要的是轉換機制。但依靠現在的股權結構，很難改變機制。所以從長遠看，國有股減持具有其他方式不可替代的優點，能夠有助于解決機制轉換的問題。而把國有股的一部分用以補充社會保險，既可避免國有資產流失，又可以及時補上歷史欠賬。因此，政府應及早研究，盡快出臺國有股劃轉方案。

四、房地產市場：重點不是反暴利而是改善供給

在房地產市場方面，近來各界普遍對房產商抬高房價持反對聲音。同時，不斷有人要求公布開發成本、反對房地產暴利等。消費者希望房價回落，可以理解。但如果希望通過公布開發成本來打壓房價，則并不是正確的應對措施。

根據經濟學理論，價格并不完全取決于成本，即是說，低成本商品并不一定只能賣低價。日常生活中，低成本高售價并不少見。筆者曾在一家成衣廠參觀，原來一件襯衣不過百元，后與港商合資，打上某著名襯衣商標后，價格陡漲至500多元。而事實上其成本并沒有同比例提高。

事實上，按成本加成定價，需要存在一個前提，即商品短缺，供不應求。經濟學理論指出，商品的市場價格要由供求雙方共同確定。但若從供給者一方看，定價時必然會考慮成本，價格低于成本便不會供給商品。問題在于，如果廠商按成本加成定價，若消費者不購買，價格便沒有起到實質作用。反過來，假若商品奇缺，購買者眾多，價格必然會上漲，此時廠商也不會考慮僅按照成本來定價。

據筆者推測，要求公布開發商成本，其言下之意在于當下房地產價格相對于它的成本過高了，政府應該反暴利。而問題在于，并沒有一個確定的標準來界定價格高出成本多少才能算是暴利。假使把利潤超出成本30%視為暴利，則超過這一水平的，可能遠不只房地產一個行業。高科技行業如生物制藥，傳統產業如餐飲業，也都有可能高出這一比例。而且，若不允許企業獲得高的利潤，科技創新便缺乏動力，企業便較少去改進技術、提高效率。

這一點可以通過例證說明。假設有甲乙兩個木匠，甲手藝較差，做一個書柜需時兩天；而乙手藝精湛只需一天。若勞動力的日成本為100元，每個書柜木料成本100元，那么同樣做一個書柜，甲的成本300元，乙的成本200元。再假定書柜市價是400元，那么甲的利潤率為33%；乙的利潤率為100%。那么在此情形下，政府是否應該對乙采取反暴利措施呢？如果反暴利，乙必然會放慢進度，做一個書柜也花兩天這對社會來說，無疑是效率的損失。

再則，筆者不贊成反暴利，還因為擔心這樣會滋生腐敗現象。正如上面提及的，由于“暴利”無從界定，則“反暴利”很可能成為權力創租的借口。關鍵在于，法律未對“暴利”進行明確的界定，則不可避免要由監管部門來界定。如此，企業就很有可能去尋租。事實上這是有前車之鑒的。早在20多年前，政府曾對價格進行過管制，也反過暴利，結果助長了很多腐敗現象。

房價居高不下的癥結不在暴利，而在供求的不均衡。供求原理指出，當商品供不應求時，其價格將上漲；而供過于求時，價格則下跌。中國房價不斷上漲，其最根本的原因，在于房屋供給不足。假如房地產市場有求必應，房價上漲的現象便不會出現。譬如，電冰箱、電視機的價格難以上漲，就是因為這些產品供應充足。當年廣東本田轎車剛上市時，也曾經供不應求，出現價外加費，價格高漲的局面，后來隨著生產量逐年增加，價格便逐漸下降。

因此，供應充足的商品，其價格不可能持續上漲。但據有關統計數據指出，國內房地產市場目前空置率達到26%，積壓面積過億平方米，這說明房屋并不短缺。既然如此，房地產價格為什么還會持續上漲，而不會下降呢？即高空置與高房價并存，是一個奇怪的現象。但事實上，其中的原因并不難理解。由于政府控制建房用地，開發商為了獲取利潤，大多選擇投資建設高端住宅。而普通公眾買不起高端住宅，買得起的普通住宅又缺乏供給。因此，從整體上看，國內房地產市場仍然是供不應求。

問題在于，既然高端住宅過剩，其價格為何一直居高不下？究其原因，有以下三點：一是普通住房短缺。因為中低檔房供不應求，需求過多，拉動房價上漲，于是高端房也就水漲船高。二是消費者買漲不賣跌。從開發商的角度看，如果讓房價下跌，消費者很可能會持幣觀望，這對原本過剩的高端房，更難有市場，所以開發商寧愿房屋空置，也不愿降價出售。三是人們對買房有樂觀預期。公眾普遍認為，房產將來會增值。既然收益看漲，房價便不可避免被高估。

以上三個原因僅是表層原因，而深層原因或者說更重要的則是體制方面的兩個原因：一是土地壟斷價格太高。開發商即使不出售房屋也能靠土地占用或轉手來獲取利潤。二是銀行軟約束。開發商經審批獲得土地后，依靠土地向銀行抵押貸款。即便房屋不能順利出售，而不能按期還貸，銀行也很少以催還貸款為由逼迫開發商破產清算。開發商在不存在破產風險的情況下，自然不會降價出售房屋。

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經濟全球化將推動我國的改革進入新階段，例如：經濟全球化大大增加了對政府的壓力，徹底的政府改革不可避免；經濟全球化意味著全面的市場競爭，加快企業改革，提升企業的競爭力越來越具緊迫性；經濟全球化強調金融的國際化，金融部門的市場化改革將首當其沖。

加入WTO為我國提供了新的改革動力。加入WTO是我國經濟與世界經濟接軌并參與經濟全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國對外開放進入了一個新階段，即全面開放階段，逐步放開包括金融、保險、電訊、會計、咨詢、旅游等國民經濟中的重要產業。我國加入WTO，目的是通過開放市場來解決經濟轉軌中的深層次矛盾和問題。開放倒逼改革是未來幾年我國經濟轉軌的新特點，以全面開放推進市場化改革，大大破除生產力發展的制度障礙，以形成經濟持續增長的動力，從而在改革開放中提高國家的競爭力。

加入WTO，給我國經濟改革留下的時間和空間都十分有限。進入新世紀，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經濟全球化，我國經濟轉軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈，改革受到嚴格的時間限制。同時，改革又要面臨國內外的雙向壓力。既有國內壓力，又有國際壓力。前20年我們的改革雖然存在國際壓力，但是因為沒有加入WTO，一些規則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內容必須符合現代市場經濟的規則。從這個意義說，加入WTO是我國的第二次開放，第二次改革。

二、經濟全球化將促進經濟轉軌國家產業結構和資源配置方式的結構性重大變化。適應經濟全球化的新形勢，我國應當積極推進結構性改革

我國按照WTO的規則參與經濟全球化，必然使原有的產業結構、體制結構發生重大變化，為此，未來幾年，我國經濟轉軌的重要任務在于結構性改革的實質性推進。在保持宏觀經濟和社會穩定的前提下，抓住機遇，適時地實施和推進結構性改革，就能加快體制創新，從而為促進我國的經濟結構調整和經濟的較快發展提供真正動力。

結構性改革是改革推進到一定階段的必然要求，它強調制度框架的改革和經濟調控規則的改變，主要目的是為企業創新發展提供一個良好的制度及規制環境。我國經過20多年的市場化改革，經濟體制轉軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰：其一，我們采取的漸進式改革的方法在實踐中取得歷史性成就，同時改革中積累和遺留下來的深層次問題、結構性矛盾日益集中地突現出來，日益對改革進程和經濟社會的穩定發展形成制約；其二，無論是在宏觀經濟層面或經濟運行層面，結構性調整和結構性改革交織在一起，結構調整在相當大程度上依賴于結構性改革，結構性改革為結構調整注入新的動力與活力。這是我國經濟轉型時期的重要特點；其三，經濟全球化趨勢的加快和我國正式成為WTO成員，從外部對我國結構性改革的目標和進程提出新的要求，帶來新的動力和壓力。

由于體制性的結構問題成為改革的突出矛盾，因而實行并加快結構性改革是新形勢下改革的重要選擇。推進結構性改革，對我國“十五”時期的經濟結構調整，對促進經濟的較快增長，對保持社會的長期穩定，都會產生重要的作用。應當說，20多年的改革實踐已為結構性改革創造了很好的基礎。在當前宏觀經濟和社會都比較穩定的情況下，實施結構性改革的條件也是比較有利的。

推進結構性改革是實現制度創新的關鍵所在。經濟轉軌是一個長期的過程，它不僅僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它實質是體制創新與新體制結構逐漸積累的過程，并且這個過程又是經濟結構、社會結構和政治結構轉軌有機聯系在一起的整體。實施并推進結構性改革，就是面對新舊兩種體制的結構性矛盾，加快培育發展新體制因素，并逐漸形成新體制的合理結構，以充分發揮新體制結構的整體優勢和作用。因此，結構性改革階段既同以往的改革相聯系，又表現出這一階段改革的重要特征：

——強調體制創新在推動經濟改革中的根本性作用。結構性改革不僅僅在于注重一項新制度的安排，更重要的是重視制度結構的合理性。因為任何一項制度都有其結構性，都以其他制度安排為補充。制度的互補性及其合理結構是一項新制度充分發揮效應的基礎和前提。

——強調改革的配套性。由于體制的結構性特點，配套改革的結構性改革階段具有決定性的作用。結構性改革注重整體改革的配套性、系統性。我國現階段的改革實踐充分證明了這一點：國有企業要與建立完善的社會保障制度改革相配套；深化農村改革要與加快城市化改革相配套；經濟體制改革要與政治體制改革相配套。結構性改革既要求經濟體制改革的相互配套，同時也要求與社會改革、政治改革的密切結合。伴隨經濟改革產生的矛盾和問題，已超越了經濟本身。全面的配套改革將成為一個大趨勢。

——強調法制化建設對推進改革的作用。以立法來保證體制創新的自覺性和目的性，同時制度化、法制化又是結構性改革的基本目標。沒有法治的體制創新，社會主義市場經濟的新體制就難以確定。保護已有的改革成果，規范未來的改革行為是結構性改革對法制化提出的基本要求。一是與產權保護（包括知識產權）相關的法制建設對結構性改革的成敗具有關鍵作用；二是依法行政，用法律和制度約束政府行為是法制建設的重要內容和任務；三是加快與重大改革措施相關的法律制度建設，例如，從法律上進一步明確地劃分中央與地方的事權，這對我國這樣一個大國來說十分重要。

經濟體制轉軌是一個長期的過程，它不僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它本質上是體制創新與新體制結構因素不斷積累的過程，并且這個轉變過程必然是經濟結構、社會結構以及政治結構有機結合、整體轉變的過程。順應效率和發展的要求逐步推進和實現這種結構性的調整和改革，對經濟轉軌國家來說最具實質意義。事實上，在經濟全球化背景下，適應于發展環境的深刻變化，推進結構性改革，為經濟的持續穩定增長尋求出路，也是當今許多發展中國家和發達國家正在共同致力實現的目標。

作為發展中的大國和經濟體制轉軌國家，我國推進結構性改革既有與其他國家相同的共性，又有特殊的規律性。當前，我們既要解決制約經濟發展的經濟結構矛盾，比如城鄉結構、產業結構、就業結構等，但更要關注在我國經濟轉軌的特定時期，優化制度性結構對經濟發展和社會穩定的根本性作用。

三、把握經濟全球化背景下經濟轉軌的特點，我國應當通過重大利益關系的調整，逐步實現共同富裕的改革目標

實踐證明，經濟全球化正面臨著一個嚴峻的問題，即如何防止全球范圍內貧富差距的進一步擴大。我國的經濟轉軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此，要把對重大社會利益關系進行有效協調作為結構性改革的重要任務，并由此使經濟結構與社會結構、政治結構之間相適應。經濟改革在某種意義上是經濟利益關系的變革和重新調整，在此過程中必然有人受益，有人受損。關鍵是經濟改革能夠兼顧利益相關各方，并通過相應的社會改革對利益受損者以及社會弱勢群體給予合理的補償和救助。伴隨改革開放的過程，我國原有的社會利益機制、利益格局以及相應的社會結構發生了重大的變化。改革新階段，迫切需要對重大社會利益關系做出主動的、積極的調整。這已成為當前我國改革所面臨的突出矛盾。

以人民群眾的利益為根本出發點和最終的歸宿，將在新時期改革進程中更加突出。使人民群眾在改革過程中受益和得到實惠，是過去20多年我國經濟改革取得成功的重要經驗。我國改革的最終目的是要實現廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入，原有的利益格局已經發生了重要變化?，F實生活中與人民群眾利益相背離的現象的問題越來越突出，嚴重影響了人們對改革的預期，挫傷了人們理解、支持和參與改革進程的積極性。這突出地表現在各種收入差距不合理拉大；政府部門利益集團化和非公共機構傾向突出，腐敗蔓延；伴隨結構調整和國有企業改革的深化，下崗職工和失業人口增多，城市貧困人口增加；農民收入增長緩慢等，并由此產生種種結構性矛盾和問題。

在錯綜復雜的外部環境下，在不確定性因素日益增多的情況下，我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持，這是進一步推進改革，并保持社會穩定的關鍵。實施并推進結構性改革，應當客觀地分析改革的基礎和條件，注重分析和把握改革的主要推動力。新時期推進結構性改革，需要格外強調廣大群眾在改革中的地位和作用，高度重視廣大群眾擁護改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個代表”的要求，將人民群眾的根本利益放在首位，應當始終是改革的根本出發點。

市場經濟的優勢在于它在不同社會及文化中的差異性及適應性。在某種意義上，我國社會主義市場經濟的本質是人民市場經濟，是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場經濟。因而它的根本優勢在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎上的廣泛參與。作為順利推進我國結構性改革的重要保證，明確結構性改革的目標，增強改革的透明度，讓廣大群眾了解改革的進程和內容，并使他們中的多數在改革中獲益，過去是、下一步仍然是我們順利推進結構性改革應予堅持的重要原則。

加快推進產權制度改革，打造與新體制有效運行相適應的制度性、社會化的基礎。改革進入新的階段，實現產權制度改革的突破至關重要。產品短缺是計劃經濟體制突出的特征和現象。但從制度的缺陷講，傳統計劃經濟體制最大的短缺是產權的短缺，它的基本特點是產權主體的單一化。這是傳統經濟體制下不可能產生競爭、沒有經濟活力的制度原因。經過20多年的改革進程，我國的產權制度改革在某些方面已經有所突破，已形成以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的基本格局。但同時也應看到，我國產權制度改革的任務還遠未完成。隨著市場經濟的逐漸展開和深入，產權主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結合我國經濟改革的實際進程，以無償和有償相結合的原則，多種途徑實現企業家、尤其是創業型企業家的價值，規范推進具有我國特色的職工持股制度，有效構建企業與職工的利益共同體，由此推進產權主體由單一化向多元化、社會化的轉變，打造社會主義市場經濟的微觀制度基礎，是新時期經濟改革的重要任務。此外，要從法律上賦予和保障農村土地產權關系，為農民增收創造根本性的制度條件。

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關鍵詞：環境設計;就業能力;培養;課程改革

環境設計專業的課程改革必須基于就業能力培養，在適應市場需要的前提下，著重培養學生的就業競爭力、自主學習能力、科研能力、實踐能力、創造力和適應社會能力，為學生創造機遇，使學生具備扎實的專業理論知識和較高的實踐能力。因此，基于就業能力培養的環境設計專業課程改革，必須以增強學生的就業競爭力、綜合能力、創造力、實踐能力為中心。

一、增強學生的就業競爭力

目前，部分高校環境設計專業的課程設置有待進一步整合。一些高校貪大求全，開設的專業必修課主要有建筑設計、室內設計、景觀設計、專業技術課程等。其中，建筑設計是在建造建筑物之前按照建設任務，以圖紙和文件等方式，將施工和使用過程中可能涉及的問題與方法通盤展現出來；室內設計是運用建筑設計原理和物質技術手段，創造功能合理且優美、舒適的，能滿足人們物質和精神需要的室內環境，包括居住建筑室內設計、公共建筑室內設計、工業建筑室內設計、農業建筑室內設計等門類；景觀設計是在建筑設計和規劃設計的過程中，對周圍的自然環境和人工環境進行整體考量與設計，以提升建筑群和周圍環境的舒適度、方便度和審美度的設計過程，包括景觀規劃設計、園林綠化規劃建設、室外空間環境創造、景觀資源整合保護等方面；環境設計專業技術課程包括素描、色彩、構成基礎、計算機輔助設計、模型制作等。這四大門類的課程涉及面較廣，故不可能求全責備，而應將建筑設計、室內設計、景觀設計類課程分為三個大方向，讓學生主攻其中一個方向，然后再學習一些專業技術課程即可，通過實踐強化就業能力。

二、培養學生的綜合能力

教師要想加強對學生綜合能力的培養，就必須讓學生突破設計思路狹窄、缺乏創新意識的瓶頸。一方面，教師可增設工程造價、綠色環保、傳統園林、生態園林等選修課程；另一方面，應增設文學藝術、中國傳統文化、外國文化藝術方面的選修課程。此類課程對于培養環境設計專業學生的藝術功底、藝術品位、審美能力和文化底蘊具有較好的作用，因此，教師必須騰出部分課時，加強學生在這些方面的學習和思考，并促進其將這些知識運用到環境設計中。

三、提升學生的創造力

創造力的培養是一個復雜而漫長的過程，它與知識、經驗、思維方法都有密切的聯系。教師應該從基礎課開始就注重對學生創造力的培養，由簡入繁、由淺入深、由表及里，循序漸進地培養學生的創造力。在環境設計領域，創造力最終體現為用設計思維和設計手段對環境進行系統的改造，使其兼具實用性與裝飾性，且具有物質與精神的雙重功能。環境設計是一個新興的、邊緣的、綜合的系統工程，環境設計專業是一個跨學科的綜合專業，涉及美術、雕塑、裝飾文化、建筑基礎知識、園林藝術、人體工程學、設計流派、材料學、心理學等多個領域。因此，教師應該壓縮設計表現技法和計算機輔助設計課程的比重。優秀的設計師不是僅靠軟件、表現、效果圖就能設計出優秀作品的，而是更多地依賴設計思維與設計創新提升設計的創意和品位。

四、提升學生的實踐能力

教師要想提升學生的實踐能力，就必須合理設置課程，圍繞理論課程、核心技能課程、拓展性技能課程、就業能力提升類課程，開設設計史、環境藝術設計概論、室內設計基礎、室內材料與構造、景觀設計基礎等理論課程，開設空間設計基礎、設計程序與方法、居住空間設計、辦公空間設計、商業空間設計、景觀設計等核心技能課程，開設設計制圖、表現技法、計算機輔助設計等拓展性技能課程，開設設計色彩、設計素描、設計構成、建筑速寫、工程造價、綠色環保、中國傳統文化、生態園林、傳統園林等就業能力提升類課程。另外，教師還可將各門課程組合成三大課程群，即制圖表現課程群、工程技術課程群、理論創意課程群。

總之，只有不斷增強學生的就業競爭力、綜合能力、創造力、實踐能力，才能提升環境設計專業的教學水平，從而為社會培養出更多的環境設計專業人才。

作者:南昌工程學院人文與藝術學院 單位:李平 周衛平

參考文獻：

[1]姜民.對環境藝術設計中創造力培養的思考.美苑，2008（3）.

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制度非均衡是導致制度變遷的前提條件，也是國際貨幣體系改革的內在動機。在現行國際貨幣體系中，這種制度非均衡因素主要有兩點。

1.主體行為錯位。一般地說，國際貨幣制度包括國際儲備資產的確定、匯率制度的協調與國際收支的調節方式等幾個方面。1973年之后布雷頓森林體系崩潰，西方國家的貨幣制度進入一種有管理的浮動匯率時期，但作為布雷頓森林時代標志的國際貨幣基金組織和世界銀行卻依舊在國際經濟金融活動中發揮著巨大的作用。布雷頓森林體系究其來源實際上是二戰之后英美兩個大國在各自提出的“凱恩斯計劃”與“懷特計劃”之間斗爭的結果，代表了資本主義大國利益。由于IMF殘存的舊有的國際貨幣體系的痼疾，使它不但沒有發揮應有的最后貸款人作用，反而因其在金融危機中開出一些不適當的“藥方”而備受世人的非議。

IMF成立于1945年，是一個旨在穩定國際匯價、消除妨礙世界貿易的外匯管制，并通過提供短期信貸解決成員國國際收支暫不平衡問題的國際機構，是當今世界上最重要的國際金融組織，與世界銀行和WTO并列稱為世界三大經濟“聯合國”。50多年來，IMF對世界各國的國際貿易政策、匯率確定和貨幣政策都產生重大的影響。IMF始終以體現美國的國家利益為主線，美國在基金組織中一國所占的份額就達到18%，擁有絕對的否定權。IMF對會員國的貸款規模極其有限，而在資金分配方面又存在著不合理之處，其貸款按會員國交納的份額分配，主要發達工業國占有份額的最大比重，但目前貸款資金最需要的都是發展中國家。另外，IMF提供貸款時附加的限制性條件極其苛刻，這種限制性條件是指IMF會員國在使用它的貸款時必須采取一定經濟調整措施，以便在IMF貸款項目結束或即將結束時能夠恢復對外收支的平衡。IMF同其它金融機構一樣，在發放貸款時必須考慮貸款資金的回收問題，以保證它擁有的資金能夠循環使用，就此而言，IMF發放貸款時附加限制性條件顯然是無可非議的，然而從IMF近年來對一些發展中國家實行貸款限制性條件的實際結果看，由于IMF對發展中國家國際收支失衡的原因分析不夠準確和全面，附加貸款條件規定的緊縮和調整措施卻給借款國的經濟帶來了很大的負面影響。

在金融危機中，接受IMF的資金援助的東南亞各國都被迫按其所開的“藥方”進行調整和改革，而這些“藥方”都是：要求危機國采取財政緊縮和貨幣緊縮政策，提高利率以吸引外資進入并進一步穩定匯率；要求亞洲各國整頓金融機構，加速開放市場并邁向自由化，取消不平等的補貼政策等。IMF的這些限制性條件，產生了適得其反的效果，比如要求加速資本流動自由化，反倒進一步加劇了金融市場的動蕩；此外IMF對這些面臨匯率風暴沖擊的國家采取強制措施，不但無法恢復投資人的信心，反而加劇了資本的外逃；提高利率又迫使私人企業的資金成本大幅提高，從而加速破產的速度，并引發通貨膨脹的急劇上升。馬來西亞總理馬哈蒂爾指責美國借IMF對遭受金融危機的國家貸款之名，實行“經濟殖民主義”的掠奪。美國以援助為籌碼逼迫東南亞各國開放國內市場，并要求實行緊縮的貨幣政策和財政政策，這樣更動搖了市場的信心，使東南亞的金融危機進一步蔓延。

2.制度缺位。1973年布雷頓森林體系以美元為中心的固定匯率徹底瓦解，1976年簽訂以浮動匯率制合法化、黃金非貨幣化為主要內容的牙買加協議從此宣告一個時代的結束，國際金融進入了一個沒有體系的時期（注：學術界對布雷頓森林體系崩潰以后的國際貨幣體系沒有一個統一的定義，有人稱其為“沒有體系的體系”，也有人將其歸納為牙買體系。它的內容是實行有管理的浮動匯率制，具有多元化的國際儲備資產，多樣化的匯率安排，多種形式的國際收支調節手段及各國相對靈活的國內宏觀政策選擇，這種制度使國際金融市場發生重大變化。）。這種國際貨幣體系不存在“超國家”的制度因素，因此在某種意義上，它只是各國對外貨幣政策和法規的簡單集合。其特征表現為：各國對外貨幣政策轉向自由放任，取消各種限制性制度，允許貨幣逐步走向自由流動和貨幣價格的自由浮動，市場成為調節經濟的主要手段。新制度經濟學認為：“市場本身就是一種制度，這種制度包含了一大批附屬的制度，并且與社會中其他制度的復合體相互作用?？傊?，經濟不只是市場機制，它還包括那些形成市場、構建市場和通過市場起作用或引導市場起作用的制度”（注：《簡明帕氏新經濟學辭典》第33頁，中國經濟出版社1991年版。）。后布雷頓森林時代所謂的“沒有體系”是當前國際金融制度安排的總體特征，由于這種體系所造成的制度缺位使國際金融體系處于一定程度的無序狀態，這是導致金融危機的又一個重要原因。這種制度缺位具體表現在：

(1)在金融危機的援救過程中缺乏最后的貸款者。目前，隨著經濟金融全球化的發展，全球金融市場正在形成，資本的跨國境流動加快，客觀上要求金融監管標準全球統一和國家干預國際化。亞洲金融危機暴露出目前國際貨幣體系存在天然的缺陷——缺少“世界中央銀行”，作為監管世界中央金融市場的“警察”和扮演國際最后貸款者。而這樣的職責由IMF來承擔是困難的，不改革現行的國際貨幣體系，不進行國際經濟秩序和制度的創新，難以防止貨幣危機的再次發生。

(2)迅速膨脹的國際資本市場缺乏國際監督和防險措施。由于國際資本流動的背后，有銀行業的支持，使資本市場出現了所謂“高杠桿操作問題”；金融衍生工具的快速發展，使金融交易量增長大大加快，而這種金融衍生產品的出現，使習慣于集中管理的監管制度更難實施，金融衍生工具在很大程度上由避險的工具演變成高風險的投資工具，金融危機爆發的突然性，使金融監管相形失色；“信心”這類心理因素的影響越來越大，信息傳播的高速度，媒介的某種傾向性，使信心越來越難以穩定，越來越容易大幅波動。

(3)世界各國尤其是新興的發展中國家還沒有形成平穩的與金融自由化、經濟一體化相匹配的國際資本市場對接機制。資本的全球化將全世界的各個國家都卷了進來，新興的發展中國家在對貨幣的自由兌換、國際收支的調節、外匯儲備的選擇與管理上還不能適應國際資本流動與變化的節奏。這一方面是國際資本運動非核心國與核心國之間在經濟制度安排上的不銜接，同時也是發達國家與發展中國家經濟制度的不銜接，國際經濟金融組織與各國經濟制度的不銜接。金融的自由化進程過于迅速，出現了無序、波動過大和惡意投機以致破壞自由市場的趨勢。自由化進程已帶來三個問題：一是投機性成份超過投資性的程度；二是金融經濟的虛擬化發展到超過真實經濟太大太多的程度；三是自由化發展到發達國家失控、發展中國家經濟安全受到威脅的程度。

(4)對以對沖基金(HedgeFund)為主要代表的國際壟斷資本缺乏必要的間接管理。亞洲金融危機的導火索是國際投機炒家運用對沖基金這種高杠桿的金融銜生工具瘋狂炒作引起的。1998年10月傳出的關于美國長期資本管理公司向國際15家大銀行融資35億美元以挽救險些倒閉的頹勢，反過來說明，對沖基金是有錢的游戲，它具有高回報，同時銀行向其貸款風險也是相當大的。美聯儲主席格林斯潘提出要通過監管銀行來加強有關對沖基金的管理，諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·托賓提出征收資本交易稅的設想，也是對國際資本流動尤其是短期游資對各國金融市場的沖擊的一定限制，值得引起人們的注意。

二、國際貨幣體系的制度變革與創新

任何時期的國際貨幣體系都是對當時的世界經濟現實作出的客觀選擇，現存的金融體制不是為今天全球化的世界經濟所設計的。發展中國家經濟在國際金融體制中的影響日益增強，仍以西方發達國家為主導的現行貨幣體系顯然不能適應這一變化，它不能從根本上滿足金融市場全球化、全球資金一體化以及信息技術高度發達的客觀要求，因此現行國際貨幣體系面臨越來越嚴峻的挑戰。制度非均衡存在必然產生制度需求，這里的制度需求也包括兩個方面，一是為適應外部環境客觀形勢的變化進行制度變革，另一方面是為填補制度缺位而進行制度創新。這種制度變革與創新包括以下幾個方面：

第一，改進或創建新的國際金融機構。(1)加強國際貨幣基金組織的功能。IMF在后布雷頓森林時代也曾起到過很大作用，但它在職能安排上已不適應新形勢變化的要求。一是受美國及其它西方發達國家干預的色彩太濃；二是在其貸款的份額、對全球資本流動的監測和預警系統方面存在極大缺陷。目前需進一步擴大其防范和支持當事國化解金融危機的能力，協調成員國的貨幣政策，提供中長期貸款以協助其克服國際收支的困難。(2)提高世界銀行在穩定國際金融體制中的作用，提升世界銀行發展委員會的職能。如讓世界銀行承擔部分化解受害國金融風險的支持功能；發揮區域性國際金融機構如亞洲開發銀行的作用，加強對遭受危機襲擊的國家實施資金援助。(3)許多經濟學家都主張建立一個最后貸款人，來避免產生金融不穩定的過度道德風險。IMF難以擔當最后貸款人的重責，我們傾向于建立一個諸如“世界金融組織”(WFO)的機構，制定新的規則和宗旨，提高發展中國家在國際金融中的地位和作用，使發展中國家與發達國家平等參與國際資本流動和國際金融運行規則的制定，規范國際金融市場行為。(4)以國際清算銀行為中心，建立國際金融風險預警系統，提高國際金融預防風險的能力，為IMF或其它國際金融機構提供基礎性材料，向有關成員國發出金融風險的預警信息。

第二，建立和加強國際金融監管制度。許多國家由于銀行管理不善，引發金融過度風險；或由于銀行財務狀況信息不透明，延誤發現和解決風險的時機；或由于監督機構不獨立，使制定的監督制度不能實施，因此建立和完善國際金融監督機構已成為國際金融體制改革的當務之急。這些制度包括：(1)提高信息透明度，公開披露有關信息。1999年初，由七個發達國與十五個新興國家組成的盟國金融小組商討制訂“財政透明度行為準則”、“公布數據的特殊標準”和“公司管理行為準則”等，這是一個很好的創意，有利于建立一套金融危機的預警系統并實行金融監管。(2)加強對“對沖基金”的管理。對沖基金是有錢人的游戲，集中大筆資金利用匯市、股市和期貨期權市場進行“立體投機炒作”，給一國經濟帶來極大的破壞力。喬治·索羅斯認為：“造成亞洲金融危機的原因主要是一體化帶來的龐大資本，超越國際的無原則的移動?！睂_基金以及其它種類繁多的金融衍生工具的監管是國際貨幣新體系的一個重要內容。(3)加強對銀行的跨境監管。隨著金融自由化的發展，某些國際性銀行經營轉移到管理不嚴的離岸避稅港，以便規避國內的管理和監督，對銀行的跨境監督是國際監管體系的重要內容。

第三，加強國際金融的合作和協調。新的國際金融秩序在很大程度上是用于協調各方關系的。從國別上看，首先是發達國家與發展中國家的關系，要在支持發達國家經濟增長的同時，更多地考慮如何保護和支持發展中國家和地區；其次是發達國家之間的協調；三是加強地區間的國際金融合作和協調。另外，從加強合作的領域看，則包括國際金融經營環境、國際金融內部控制、國際金融市場約束以及國際金融監管等方面的合作和協調。需要提及的是我國作為世界上最大的發展中國家，應積極參與國際貨幣體系的改革，提高在國際金融體系中的地位與作用。隨著經濟全球化的發展，中國作為一個地區大國，有必要積極參與國際經濟新秩序的建設，參加國際經濟協調。中國在東南亞金融危機中為地區的穩定作出了巨大貢獻，而隨著經濟的發展，我國的國際地位會越來越高，并將在國際金融體系的改革中發揮更大的作用。目前，中國在新的貨幣體系建立之前可能作出的選擇是：一方面促進IMF的決策機制更加透明化，避免暗箱操作；另一方面我們可借鑒歐盟的做法，先在區域內協調，在東亞范圍內用同一聲音說話，憑借其整體實力與西方發達國家抗衡，這樣就有可能使歐美接受中國為代表提出的某些方案，并在國際貨幣體系的改造中發揮較大的作用。

總之，國際貨幣體系是規范各國間貨幣金融交往所作的一系列制度安排，作為世界范圍內的公共產品，一方面存在搭便車的問題，另一方面也存在制度創新的特殊利益分配，這其中包含了制度變遷主導型國家對他國的部分權力控制。如以美國懷特計劃為基礎建立起來的布雷頓森林體系一方面使美國大受“鑄造稅”之利，另一方面也使美國在二戰后獨霸西方社會的戰略企圖在經濟領域又一次得逞。由于經濟實力相對懸殊，大量發展中國家要求變革國際貨幣制度的愿望最為強烈，是制度變遷的最迫切的需求者，但無力承擔制度創新的責任，不能形成制度供給。但同時美國在全球社會日益向多極化方向發展的今天又不具備足夠的權威來實施強制性的制度變遷。強制性制度變遷實際上是一種主導型的制度變遷，政府是決定制度供給的主導力量，這其中的原因不光是由于制度是公共產品，無人提供制度供給，最主要是由于政府擁有絕對權威，其手中握有暴力潛能，在制度變遷過程中具有特別作用。在國際政治格局多極化的今天，象二戰之后單純依靠一個超級大國的霸主地位來建立一個全新的國際貨幣制度是不可能的，而只能依靠國際社會的多邊協商與外交力量的制衡，這其中發展中國家將發揮越來越重要的作用。歐元與日元的崛起，將與美元形成三分天下的格局，這樣國際貨幣體系改革的最高境界在全球采用單一國際貨幣的最終目標也會越來越遙遠。儲備貨幣的確定是國際貨幣體系改革的一個關鍵，而對儲備貨幣的所在國來講又意味著極大的制度創新的優勢。美國、歐盟與日本出于自身國家利益的考慮，都有著強烈的制度創新的意愿，紛紛提出有關未來國際貨幣體系構建框架的設想，從實力比較，因此美國、歐盟與日本最有可能成為未來制度創新的主要力量。由于改革的約束條件是制度的邊際收益等于制度的邊際成本，因此在改革過程中形成的制度均衡必然是邊際的和局部的，這也意味著國際貨幣體系的改革是一個漸進與漫長的過程。

【參考文獻】

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[3]張宇燕：《東亞金融危機與未來的國際貨幣體系》，《國際經濟評論》1999年3-4期。

篇10

——強化縣域信貸投放，確?？偭砍掷m增長。督促銀行業機構增強服務縣域經濟的意識，加大金融支持力度，積極拓展資金來源，加強對縣域企業生產、加工和流通各環節的有效信貸投放，重點支持列入國家、政府推廣計劃的科技成果轉化、高科技項目和現代農業項目，支持縣域批零市場、倉儲物流設施、連鎖零售等服務設施建設，主動與地方政府統籌城鄉、扶持農業現代化的政策互動，持續加大對縣域新型經濟組織和新型農業經營主體的支持力度。督促縣域銀行機構持續提高存貸比，切實落實當年新增存款的60%投放于當地的政策。引導銀行機構下沉網點，優化區縣、鄉鎮網點布局，改善金基層金融服務設施。鼓勵市級機構下放貸款審批權限，主動調整信貸結構，將信貸資源傾向投放到縣域。

——強化產品服務創新，提升縣域金融服務水平。針對各地經濟、行業、企業的特點，結合實際積極研究、設計不同種類的產品和服務，創新信貸授信、審批機制，探索符合縣域產業發展需求特點的產品和服務。積極應用信貸業務新技術，加快在縣域地區推廣應用小貸、微貸技術。推動發展產業鏈融資，增強銀行信貸資金對縣域經濟鏈條、產業群體的輻射能力。引導創新服務機制，推廣以機具設備、運輸工具、倉儲、水域灘涂養殖權、土地流轉經營權等為標的新型抵押擔保方式，增強金融服務可獲得性。同時，督促提高縣域金融服務水平和效率，推行“陽光信貸”、“陽光服務”，杜絕不規范經營，暢通金融消費者訴求渠道，保護金融消費者合法權益。堅持增強服務主動性，持續開展好金融知識進萬家、送金融知識下鄉等活動，進企業入社區、進村入戶，提高金融知識普及教育的有效性。

——強化服務機制建設，推進縣域普惠金融。“三農”經濟是縣域經濟的重要基礎。通過督促銀行業機構建立支農服務考評體系，結合實際合理設定監測指標，提高“三農”服務在銀行績效考核體系的考核權重，建立起科學合理、匹配有效的涉農績效考核體系。要求通過優化流程、簡化手續、增設服務承諾等，對涉農貸款實行差別化授權管理，加強對新型農業生產經營主體的資信評定、檔案建立工作，適度提高信用貸款額度。在堅持風險定價原則的基礎上，實施涉農貸款差異化管理，體現惠農政策，適度提高對涉農貸款不良貸款比率的容忍度。進一步鞏固和加強偏遠鄉鎮、金融機構空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋成果，大力推進金融服務“進村入社區”工程，持續向行政村延伸服務，積極開展金融服務“村村通”工程，采取定時定點服務、自助服務終端等提供簡易便民金融服務，提升服務滿意度。

二、加強分類監管引導推進服務特色化多元化

——加強分類監管，增強服務針對性。督促農業發展銀行堅持政策性銀行職能定位，適應新型城鎮化發展的金融服務要求，發揮政策性金融作用，保障糧油等農產品的有效供給，并在風險可控前提下開展農業開發、農村基礎設施建設中長期貸款業務。鼓勵大型銀行根據縣域市場變化優化金融服務、優化發展戰略，穩定現有縣域網點，拓展鄉鎮服務網點，發揮網點聯結城鄉的協同效應。深入推進郵儲銀行縣級支行、二類支行的改革及網點跨區域調整，堅持總量控制，網點到鄉、服務到戶，擴大郵政金融服務的覆蓋面。督促農村商業銀行在全面完成改制的基礎上，進一步增強服務地方經濟的實力。穩步培育和發展村鎮銀行，堅持“支農支小、服務社區”的市場定位，深化以縣域為發展“根據地”的理念，有序推進縣域、小微企業集中區實現村鎮銀行全覆蓋。

——加強導向監管，明確發展目標。通過加強對銀行業機構信貸投向監管，引導機構創新產品，對在縣域、鄉鎮、老少邊窮地區新設立機構網點開辟“綠色通道”。以市場準入監管撬動金融服務方向，將機構完成支農支小目標任務、服務實體經濟以及民生金融服務的情況，作為重要監管評價內容，與機構準入、監管評級掛鉤。將縣域機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的落實情況，作為市、縣及其以下機構新任高級管理人員的準入審核、已任高級管理人員的履職考核的重要內容，對于未按監管導向行事的人員，提出職位調整建議。堅持縣域銀行業機構、農商銀行、村鎮銀行的信貸支農承諾制度，將其作為市場準入的核準要件。建立監測預警制度，加強對相關機構的動態監測、考核，并采取發送監管意見、約見高級管理人員談話等監管措施，保證其經營不偏向。