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要實現水利工程的現代化管理，首先必須確立現代化的管理理念，認識到現代化管理對于水利工程建設的重要意義，把現代化管理放在水利工程工作的重要位置，促進水利工程管理實現現代化。水利工程管理者在現代化管理時，不能只注重經濟利益的實現，要明確可持續的發展理念，對水資源進行有效地開發利用，實現水資源的優化配置。強化以人為本的管理理念，水利工程建設的根本目的就是為了更好地開發和治理江河，使人民的生活、生產得到保障，維護人民的切身利益，所以水利工程管理者必須樹立以人為本的管理理念，堅持全心全意為人民服務，處理好人、生態環境與經濟發展之間的關系。

2建立完善的水利工程管理制度

建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現代化管理的實現。應結合水利工程發展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內部管理與外部發展相結合，實現水利工程管理的現代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規為基礎，對水利工程管理企業進行全面的了解和調查，保證管理制度落到實處。建立高效的管理機制，將管理責任落實到每個人身上，保證水利工程安全運行，從而獲取更大的經濟效益。

3明確管理目標

水利工程實現現代化管理的首要目標就是保證水利工程的正常運行，維護好人民群眾的安全，使水利工程獲得更大的經濟效益，實現更長遠的發展。水利工程現代化管理要不斷完善和創新管理模式，使其符合水利工程發展的現狀，并適應社會經濟發展的現實需求，從而使水利工程管理工作順利進行。此外，要保證水利工程能夠長久的安全運行，最大限度的發揮水利工程的作用，為人民提供最優質的水服務。

4管理方式現代化

當今社會信息技術快速發展，要實現現代化的水利工程管理就要采用先進的技術手段，強化水利工程管理的信息化建設，建立完善的網絡信息系統，采用具有先進技術含量的管理手段。強化基礎設施建設，建立完善的自動化系統，例如水情自動預測、自動報告系統，水利樞紐的自動檢測系統等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定現代化管理的規劃，積極學習和借鑒先進的管理經驗和技術手段，認真研發管理設備，改善管理手段，使水利工程管理逐步朝著現代化和信息化的方向發展。

5努力提高水利工程管理人員的素質能力

水利工程是否能夠實現現代化，一個很重要的影響因素就是管理人員的素質能力問題。實現水利工程現代化就必須培養一批高素質、具有現代化管理技術的人才。加強管理人才的引進和教育培訓，全面提高水利工程管理人員的素質能力，使其更好地適應水利工程現代化管理的需求。強化人才的教育和培訓力度，指導管理人員學習和吸收先進的管理技術和經驗，并把科學的管理理論與實踐相結合，從而更好地促進水利工程的現代化管理。強化激勵機制，鼓勵管理人員不斷學習新知識，掌握新技術，更好地適應現代化管理的需要。此外，還應努力提高管理人員的思想道德素質，使其能夠全心全意的投入到工作中，促進水利工程管理效果的實現。

6結語

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關鍵詞：企業；稅收籌劃；意義

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

隨著經濟的不斷發展，市場競爭日趨激烈。企業要在激烈的競爭環境中立于不敗之地并且有所發展，不僅要擴大生產規模、提高勞動生產率、增加收入，也要采用新技術、新工藝，對固定資產進行更新改造，減少原材料消耗，降低生產成本。

一、稅收籌劃的概述

稅收籌劃，又稱稅收策劃，是指在符合或不違反稅法的前提下，通過對經營、投資、理財活動的事先籌劃和安排，使企業本身稅負得以延緩或減輕的一種有效的手段。它充分利用稅法中提供的一切優惠，在諸多可選的納稅方案中擇取最優，以期達到整體稅后利潤最大化，對于企業來說，要樹立稅收籌劃意識，用合法的方式保護自己的正當權益，從而提高企業效益。從法律上講，依法納稅是納稅人應盡的義務，而依法進行稅收籌劃也是納稅人應有的權力。稅收籌劃是納稅人生存和發展的必然選擇，是其應有權利。

稅收籌劃已不是一個新名詞，在西方國家已有很長的歷史，不僅被政府認可，而且在會計主體中應用十分普遍。在許多地方，稅收籌劃已成為稅務事務所的主要業務和發展方向。廣大企業對稅收籌劃的欲望非常強烈，納稅人有權在國家稅法的前提下，通過安排自己的涉稅活動來合理避稅或減輕自身稅負，采取措施以防范和化解納稅風險，運用法律手段來保護自身的權益。

二、當前稅收籌劃的現狀及存在的問題

1.企業稅收籌劃風險控制能力不足。企業對稅收籌劃風險控制不重視，沒有正確把握稅收政策，不能透徹理解稅收籌劃的實質，認為少納稅甚至不納稅就是成功的稅收籌劃，因而不惜采取違規手段開展“稅收籌劃”，如財務會計信息虛假失真、做假賬、出具虛假財務報告以及非法申請享受稅收優惠等等，使稅收籌劃變成不合理的避稅，甚至變成不合法的偷稅漏稅等。

2.優惠政策享受不足。目前我國確實有許多優惠政策能夠幫助企業合法節稅，但是問題是企業享受不足。究其原因主要有兩個方面：一是資格認定手續比較多。根據規定，稅務部門須對享受稅收優惠政策企業的資格認定進行嚴格把關。實際操作中，認定手續及所要求提供的相關資料比較繁瑣，企業操作起來有一定的困難。二是享受優惠的企業比例不高。符合規定的企業理應享受一定的稅收優惠，但是現實經濟中，許多符合享受條件的企業對優惠政策不了解，未及時辦理相關的審批手續，也沒有進行相關的稅收申報，致使其錯過享受稅收優惠政策的機會。

3.企業高素質稅收籌劃人才缺乏。一方面大多數企業財會人員沒有經過專門化、系統化的稅收籌劃知識訓練，而一些企業籌劃人員又缺乏財務會計、稅收政策、企業管理、經濟法律等專業知識，因而導致企業統籌謀劃、綜合分析判斷能力不強，很難使稅收籌劃真正取得實效。另一方面，部分企業管理者的管理思想落后，籌劃意識缺乏，相關知識欠缺，不少企業甚至基于自身原因，根本沒有將稅收籌劃納入企業管理的運行機制中去。

4.稅企之間溝通不夠。一是由于受傳統的稅企征納對立觀念影響，一些企業對稅務機關不信任、不合作，害怕、逃避稅務管理。許多企業認為，稅收籌劃屬于企業內部秘密，不能讓稅務機關插手，其操作過程甚至不希望讓稅務機關知道。二是稅務機關咨詢引導力度不夠，受一些傳統的征管觀念影響，稅務部門單方面追求實現稅收收入最大化的目標，認為加強管理、嚴防杜絕是唯一手段，忽略了咨詢、引導等納稅服務，嚴重影響了征納雙方的溝通理解。

三、關于加強稅收籌劃管理工作的思考

隨著我國市場經濟機制的日趨完善，稅收籌劃將成為企業經營中不可缺少的重要組成部分。從企業的角度看，稅收籌劃是在經營中尋求企業行為與政府政策意圖的最佳結合點，成功的稅收籌劃往往既能使經營者承擔的稅收負擔最輕，又使政府賦予稅收法規中的政策意圖得以實現，對政府、企業都有利。

1.樹立稅收籌劃意識。在西方國家，企業稅收籌劃并不是一個新生事物，它不僅被政府認可，而且在會計主體中應用十分普遍，甚至已成為一種謀生的職業。但在我國，由于企業管理人員在自身素質和稅收認識上的局限性，致使稅收籌劃意識淡薄，稅收籌劃還僅僅處于探索、研究和推行的初始階段，因此我們必須首先認識企業進行稅收籌劃的意義，樹立稅收籌劃意識。

2.財務規范化是稅收籌劃的前提。賬簿、憑證、報表是記錄和反映企業經濟活動的載體，任何形式的稅收籌劃都必須借助它才能實現。因此，一項正確、有效的稅收籌劃必須具備真實、合法的原始憑證，規范、健全的會計賬簿，真實、完整的會計報表。如果一個企業賬證不健全，稅務機關在征收其所得稅時只能采取核定征收，那么，即便企業當年嚴重虧損，并聘請經濟專家精心籌劃，也不得不按照稅務機關核定的所得稅額繳納所得稅。同樣，如果一個企業財務不規范，大量采用現金交易，“白條”列支，即便交易是真實的，因事后無法查證，必然不準予稅前扣除，只得被調增所得額，多繳所得稅，同時還會因未按規定使用發票受到稅務行政處罰。這樣，再好的稅收籌劃也無濟于事。

3.加強引導咨詢，幫助企業合法籌劃。在稅務籌劃尚處于初級階段時期，作為稅務機關，更加需要加強面向納稅人的稅收籌劃政策引導和咨詢服務。稅務機關可以根據企業的實際情況和具體需求，加強與納稅人的交流和溝通，深化政策宣傳服務，普及稅收法律知識，做好稅收籌劃宣傳和輔導，幫助企業掌握稅收籌劃與偷、逃稅的區別以及稅收籌劃涉及的具體稅收政策法規，提醒企業在正確樹立依法納稅理念的前提下，謹慎選擇稅收籌劃方案，并保證自身的稅收籌劃活動不斷適應新的稅收政策要求，在合法依規的基礎上追求稅后利潤的最大化。

4.強化科學管理，增強監管力度。稅務機關要按照“優化服務”和“加強監管”的要求，采取科學的方式，強化對企業稅收籌劃活動的監管。一是完善稅務機構內部監管職能。設置專門的稅收籌劃監管指導部門，明確具體職責，專注納稅人稅收籌劃管理，構建機制健全、運作高效、覆蓋全面的稅收籌劃監管指導體系，將籌劃管理與納稅服務、尊重納稅人權益和維護國家稅收利益相結合，防范非法節稅行為的出現。二是加強稅收籌劃管理和日管工作的結合。稅收籌劃管理本質也是企業節稅的一種方式，加強稅收籌劃監管要充分運用稅務信息監控網絡，結合納稅申報、納稅評估、稅務巡查等日管工作，加強監督，細化管理，切實提高稅收籌劃監管工作的質效。

參考文獻：

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論文摘要：水利檔案利用管理現代化思路和建議

論文摘要摘要：檔案是國家機關、社會團體及個人在社會活動中直接形成的，作為原始記錄保存起來以備查考的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。社會功能和社會使命是檔案存在和發展的依據，檔案對社會的發展具有某種或多種積極的功能。隨著科學技術的不斷發展，計算機應用的日益普遍和電子文件的大量涌現，信息技術日新月異的迅猛發展和在各行各業的廣泛應用，不僅對國民經濟和社會發展產生了深刻影響，而且對檔案工作者也提出了新的更高的要求。

1黃河檔案信息化建設簡況

當前，水利行業尤其是黃河系統，已經初步形成了以黃委和網管中心為主點，向全流域擴散為面的、四通八達的網絡體系，而水利系統的檔案管理信息化建設平臺仍然是有待填補的空白，現已迸發出和數字黃河不和諧的音符，已逐漸顯現出對“三條黃河”發展的一種制約功能。因此，順應時代潮流，適時推進水利行業檔案信息化建設，是黃河水利檔案工作適應時代和社會發展的必然選擇，是加速檔案管理現代化的客觀要求，是提高檔案信息服務水平的必由之路。

2檔案管理現代化建設的重要性

同志在黨的十六大報告中明確指出摘要：貫徹”三個代表”重要思想必須使全黨始終保持和時俱進的精神狀態，不斷開拓理論發展的新境界，并且強調，和時俱進就是黨的全部理論和工作，要體現時代性，把握規律性，富于創造性。檔案工作作為水利工作的重要組成部分，同樣面臨著如何始終做到和時俱進的關鍵新問題。隨著經濟全球化的加快推進，科學技術日新月異的飛速發展，非凡是我國加入WTO（世界貿易組織）以后，檔案事業更面臨著一個新的機遇和挑戰。廣大檔案工作者應積極投身于信息化建設的浪潮中，以科學、創新的姿態，抓住機遇，迎接挑戰，增強時代責任感，增強服務意識，充分熟悉到只有通過檔案資源信息化，采用先進的數字和網絡技術，建立起有效、快捷的檔案信息服務網絡體系，形成向全社會開放的服務平臺，實現檔案信息資源的自由共享，才能最大限度地開發和利用檔案資源，為國民經濟和水利行業向前發展提供強有力的信息保障。

3思路和建議

3.1以人為本，推進檔案信息化建設。檔案人才是知識管理人才，信息的知識性及檔案工作的專業性決定了檔案管理者的勞動是知識性勞動。當前，檔案現代化管理的主要內容和核心，就是計算機技術的應用，即計算機檔案管理。電子計算機以其高速運算和極強的數據處理能力給檔案管理者帶來了科學的管理手段和先進的檢索方法。這就要求檔案工作者不僅需要具備圖書、情報、檔案學的專業知識，還需具備現代信息技術應用能力和信息加工處理能力等。目前水利系統檔案人員知識結構還遠遠達不到要求，這將成為制約檔案信息化建設的瓶頸新問題。所以，加快培養和造就一批信息化建設的管理型、技術型和復合型人才就成為了當務之急。

3.2要改變檔案工作長期無聲無息的封閉局面。要面向全行業，乃至全社會，積極參和社會活動，加強協調能力，為檔案工作的開展創造良好的發展環境。

3.3加強對檔案工作者信息意識培養。徹底改變傳統的檔案“重藏輕用”局面，使檔案人員在工作中充分調動和運用信息資源管理理論和信息技術手段，加強對檔案信息資源實施科學管理和有效開發利用。

3.4加強對信息技術應用能力的培訓。學習和檔案信息化相關的計算機應用基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識、外語知識等，提高檔案工作者把握和運用現代化技術的技能，以適應檔案信息化的發展。

3.5強化練習，加強培訓。對檔案工作者分層次進行基礎知識教育、高級理論培訓及檔案專業教育，同時突出時代應用知識教育，對檔案工作者進行市場經濟理論、法律、WTO等知識系統的教育培訓，培養一支具有一定數量和質量的年輕的檔案生力軍，培養和選拔優秀人才進入檔案管理隊伍中，使他們不僅具有較高的業務素質，而且具有較強的開拓創新意識。

3.6加大檔案現代化管理的投入。制約檔案現代化管理的因素有很多，如資金、人才等，但起主要決定因素的是領導者的現代化意識水平，表現以下四點。

3.6.1首先，應投入大量的精力關心和支持這一工作，沒有資金，應想方設法創造條件投入資金；沒有設備，應千方百計配置先進設備；沒有管理人才，應積極培養、選拔高素質的專業人才；把檔案現代化管理納入本單位工作計劃，列入本單位重要達標的內容進行考核。

3.6.2其次，各級領導，尤其主管檔案工作的領導，每年至少要探究一兩次檔案工作的重大事項、重要課題，定期聽取檔案工作匯報，了解檔案工作目前狀況，提出要求，下達任務，指導檔案部門依法開展工作，幫助解決工作中實際存在的困難和新問題。

3.6.3再次，上級領導要重視和加強本系統內的交流和合作，在本系統造成一種互幫互學，你追我趕的競爭態勢，以先進帶動落后，發揮各自的優勢，彌補檔案現代化管理上的差異，取長初短，共同提高。

3.6.4最后，宏觀上要有總體的指導思路，實現發展戰略上的創新，微觀動作上實現管理內涵和技術手段的創新，這對檔案事業無疑具有重要意義。

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[關鍵詞]水利工程管理；發展進程；現代化

[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01

0 引言

水利工程管理綜合性強、專業性強、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術人員薄弱、學術研究不多，是一個急需發展壯大并具有廣闊的發展前景的專業。水利工程管理作為工程管理的一個重要分支，是合理保護、運用和經營已開發的水利項目的工作，它直接影響著水利項目的運營狀況。實現對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠實現社會效益、經濟效益的關鍵，是提供水利保障的核心要素。

1 我國水利工程管理的歷史與現狀

我國現代化的水電建設起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進的發展。尤其進入21世紀，國家投資的大型水利工程建設已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰，大量的水利工程得不到正常的養護維修，許多項目效益日趨衰減，投入巨資的新建項目設施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個新的高峰，一方面，隨著國民經濟和社會發展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運行三四十年，加之有的先天不足，大量病險工程急需維修和除險加固。

九十年代以來，我國水利工程的管理經不斷努力，基本已實現了從粗放型向集約型的轉化，從計劃經濟到市場經濟的轉化，初步建立了科學化、現代化、規范化、法制化的管理體系和運行機制。

在管理體系上，建立從中央到地方分級負責、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負責組織和指導下級部門的有關工作，業務管理部門充分發揮水利工程管理職能及時發現、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規方面的管理而具體業務管理則由業務管理部門負責的局面。

在法規建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應的配套法規，如《混凝土大壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》等幾十種法規和技術標準。

2 水利工程管理中存在的一些問題

2.1 工程建設項目管理中的問題

（1）項目法人責任制落實不到位。項目法人責任制是“建設項目管理”的首要問題，項目法人組建不規范或者責任不明確會給工程的安全、質量、工期等工程目標帶來風險和后患。

（2）招投標管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質或低資質；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包；“同體”現象，在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位等相關單位中存在隸屬同一行政主管部門的現象。

2.2 技術力量薄弱，管理水平相對較低

我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運營“不景氣”，管理手段落后，技術水平低，影響著水利工程效益的發揮；在行政管理方面有法不依、執法不嚴的現象還較普遍；工程安全風險分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風險分析評估技術；對水利運營政策的經濟評價和社會評價的分析研究不夠。

2.3 管理部門單位機構臃腫，社會保障機制不全。

內部機構設置層數較多，機構臃腫，因人設事，因人設崗，導致效率低下。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。

3 水利工程管理的發展趨勢

目前，水利工程作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，要使我國經濟社會可持續發展，建設是基礎，管理是關鍵，務必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認識，增強對管理人員的專業培訓，加強水利工程管理的科學化、規范化，促進水利工程事業的發展。

3.1 水利工程管理體制的現代化、信息化、專業化趨勢

隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業化和社會化的水庫維修養護體系；打造一支高素質、結構合理、適應工程管理現代化要求的水利工程管理隊伍是現代水利發展的關鍵。

通過制定人才培養機制以及科技創新激勵機制，大力引進等方式努力培養出一批掌握信息系統開發技術、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業知識的多層次、高素質的信息化管理人才，已成當務之急。

3.2 準確定位，建立符合實際的發展策略。

依據水利工程的功能和水管單位承擔的任務，結合其收益情況及社會效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。以科學客觀發展的態度劃分經營型和公益型的問題，應利用自身優勢，開展多種經營，挖掘潛力，發揮最大效用。

4 結束語

水利工程管理發展取得的成就簡而易見，然而，當前的水利工程建設管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創新力度，以先進的科學技術、科學的管理制度、完善的基礎設施、創新發展的理念，努力實現水利工程管理的科學化、規范化、現代化、效益化。

參考文獻

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[4]陽吉斌，水利工程管理現代化研究[J]中國水運，2011（8）

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關鍵詞： 水利建設農田水利工程管理問題對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一．引言

近年來，國家對農田水利基礎設施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農村山塘水壩水庫等也進行了提質改造，農村水源問題得到了改善。然而，一些在農業生產中發揮重要作用的支渠水溝水圳等建設卻沒有及時跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機械化作業沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。

二．發展水利的重要性

農業是我國的第一產業，水利是農業的命脈，水利建設的發展是我國當前面臨的重大問題。水利建設是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產息息相關，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設時間長等特點。

自1949年我國建國以來，我國先后實施了南水北調工程、小浪底工程、三峽工程、整治長江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產、生活用水問題的同時，還對河道進行整改及維護工作。我國通過對中小河流及湖泊的治理、建設大型堤壩、加固水庫等水利建設措施，全面提高了我國在應對抗旱、防洪、排澇等自然災害時的能力。另外，退耕還林等行動屬于水利建設的“外援”，通過種植樹木來實現加固土壤、防止水土流失。我國每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環境。水利建設不是短期工程，需要幾代人長期堅持、不懈努力。

從水利建設的特點來看，它是需要大量的、持續的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴謹的資金籌集和資金使用管理制度，用以監督將資金流向及科學高效的利用資金。

三. 農田水利的特點與其管理的現狀

所謂農田水利就是一項以農業增產為最主要目的的水利工程措施，采用各項有效的方法來興建并運用各種有效措施來對各塊農田的水分狀況與該地區的水利條件進行改善與調節，以此提高其抵御天災的能力，并達到讓生態環境能夠進行良性循環的目的，通過這些手段最終促進農作物的生產。由于農業水利與農業的發展關系十分密切，因此農業生產的成敗與否在很大程度上受到農田水利發展的影響。建設和管理基層農田水利，能夠十分有效的降低災害所造成的損失。專為農業發展而服務，是農田水利的特點。但我國農業的發展受到很多因素的制約，因此必須加強對農田水利的建設與管理。

目前我國的農田水利建設的情況相較于過去而言，已為全國農業的發展做出了巨大的貢獻。然而隨著現代經濟與科技的不斷發展，傳統農業的弊端也日益顯現出來，傳統農業的發展模式也不為現代農業發展需要所適用，我國的人口不斷的增長，對糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產量也要不斷增加，就必須提高農業的生產質量。農田水利建設是促使農業能夠加快發展速度的有利條件，必須加大對農田水利的建設力度。但目前我國對農田水利的建設方面卻不盡如人意。

四.基層水利建設與管理所存在的問題

1. 設備落后且設備老化，很難實現高效運作

目前我國所建設的農田水利工程大部分都是依靠農民投入的資金和農民所提供的人力來建設與管理的，這些水利工程大多在質量上缺乏科學保障，而且水利工程的設備配備相對落后，建設也缺少科學依據作為標準化的指導，建設所采用的技術也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設的農田水利工程只能有著較差的質量，所能夠實現的經濟效益也比較低，難以實現高效的運作。由于國家提出加大糧食產量以滿足人口的需要，要求加大基層農業水利工程現代化的建設。但是就目前的農業水利建設管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農田水利整改的力度，加大投資力度。

2. 對農田水利建設的管理滯后，加大整體運行的難度

目前我國農田水利建設管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒有對農田水利基礎設施進行適當的管理造成的。企業的管理部門為了謀取利潤，沒有將農田水利工程的管理到位，對農業生產過程中隨意浪費水等現象沒有及時制止，造成了大量的浪費，也造成了經濟的損失。除此之外，在對農業水利建設與管理上還存在很多令人堪憂的問題，對維護管理的責任不明確，無法落實，影響了農業水利工程的整體運行，經濟效益不高。

3. 水利工程質量不達標、數量不足以滿足農村實際需求

傳統的農村水利工程大多數興建于20世紀80年代中期，在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農業的不斷發展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統的水利工程已經無法滿足日益增長的農村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會對農村經濟的發展形成了制約。

五. 對加強基層農業水利建設和管理的對策

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。要建立水利項目統一建設管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，必須實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設工程由縣水利部門統籌安排，合理布局，確保定陶縣農村中小型水利工程建設不斷往規范有序的方向發展。

將農業水利建設和管理擺在較為重要的位置，實現優先發展。由政府做起，從根本思想上改變對農業水利建設的認識，重視農業水利建設，把它作為首要工作。各級政府人員相互督促，樹立起憂患意識，實現農業水利建設的發展和創新，跟上時代的步伐。

對農業水利建設管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進行。建設農業水利工程需要花費大量的人力物力財力，單憑一方面的投入是無法保障其長期運行的。因此，除了當地政府機構在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時，還應像社會宣傳，獲得社會的幫助。

需要實行責任到人的制度，確保農業水利過程中發生問題有人管，解決農田水利建設的主體問題。為了讓水利工程實現高效的運作與發展，就要明確指出建設過程中的主體問題，各司其職，能夠在出現問題時做到有人負責并快速解決，加強工作人員與政府人員的責任心。

國家的宏觀調控對于農村水利建設與管理工作來說尤為重要。隨著我國經濟建設的發展步伐加快，我國政府也加大了對于農村的建設進度。作為農村建設的核心，農村水利建設工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關政策的不斷出臺，相關資金與人員設備的逐步到位，農村的水利建設工作得到了良好的開展。

六．結束語

綜上所述，我們應從農民的利益出發，發揮工程效益最大化，要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量建設監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。為確保水利工程建設質量，今后對于縣境內所有農田水利建設，要加大施工管理和監督，確保工程建設質量。從而實現農民和管護主體的雙贏局面。

參考文獻：

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[2] 吳海文. 基層水利工程建設中存在的主要問題及對策措施 [J]. [期刊論文] 《建筑遺產 》 -2013年14期.

[3] 王海群Wang Haiqun. 基層水利建設與管理存在的問題及對策 [J]. [期刊論文] 《城市建筑 》 -2013年22期.

[4] 樓豫紅Lou Yuhong. 基層水利服務體系建設有關問題的探討 [J]. [期刊論文] 《中國水利》 -2011年7期.

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論文摘要：當前水利工程企業是粗放式管理，水平有限，欠缺對現代化項目和工具的管理方法，大多都是靠管理人的個人想法和經驗進行決策，缺乏科學的指導和經濟的支持。如果把價值工程引入到水利工程，那項目決策就可建立在科學指導和經濟技術支持上，提高決策正確率。 

 

水利工程的招標、投標和評標多半都是定性評審，而少數的量化也只是給予單純的打分，打分的時候還把商務標和技術標認為劃分界限。這樣，就在水利工程中融入了很多主觀因素，違反了哲學的物質是事物本源的客觀規律，造成了評審文件的主觀性。隨著水利工程的復雜化程度上升，綜合性增強，客觀評審的矛盾日益突出，本文將價值規律引用至水利工程，以此緩解客觀評審問題。 

一、價值工程的定義和概念 

價值工程中的“價值”和經濟學中的“價值”是完全不同兩個概念，價值工程的價值是某種產品所具有的功能與完成該功能所需費用的比值。在價值工程上，我們不會單調的強調改善功能，也不會單調的強調費用的降低，而是要強調二者比值的提高。通過對系統進行全面透徹的分析，價值工程用最低周期費用來達到系統的必要功能，不斷探索完成必要功能的最優方案，集合眾人智慧星光來提高經濟價值和效益。 

二、價值工程對水利工程的重要作用 

正由于價值工程是一種有序組織、集廣大智慧為一體的集體活動著重于對產品全方位的功能剖析，讓我們用最低成本費用完成產品的必要功能，為我們產品價值提供了一個科學、合理的經濟技術分析方法。同樣的建設項目卻可以有著不同的組織設計方案，不同的組織設計早就不同的項目成本，這就需要我們利用價值工程進行控制和篩選。不能單方面的只考慮工程造價或者工程功能，而是綜合造價和功能進行深入剖析。通過對價值和功能的綜合分析，結合經濟和技術問題，讓價值系數最大化，這不僅能滿足必要功能費用，還能避免不必要功能費用，也是我們追求的工程終極目標。作為國家大額投資建設的水利工程，要用好國家對水利工程建設的投資，就是要對工程的經濟問題、技術問題以及效益問題做到深入剖析，探索功能、造價最優的策劃，優化資源配置，這些都可以通過價值工程來實現。 

三、水利工程在設計上的應用 

（一）利用價值工程對水利工程設計進行價值分析。1、通過利用價值工程對水利工程的設計進行分析，能夠做到更加地明確客戶單位的需求，熟悉工程設計的結構和特點以及項目所在的外在自然客觀條件，有利于工程施工方案的編制，也能更好的把握和控制施工項目。2、通過對價值工程的利用，在確保質量的基礎上，盡可能的為客戶著想，給客戶節約資源，提高各項功能，最大限度降低周期成本，以此獲得業主們的信任，為以后的長期合作提供有力保障，也提高本身在社會上的企業形象，讓自己在社會上站穩腳步，增強自身在市場上的競爭能力，為以后的發展打開一條光明大道。 

（二）確立價值工程的活動對象。1、通過利用價值工程的活動來對經濟技術進行完善的分析，以最優施工方案對該工程進行施工。2、根據已選擇的最優施工方案，對使用材料進采用改變行合理篩選，在滿足必要功能的基礎上，采用改變配合比或者添用添加劑等方式來降低材料的消耗。3、根據已選的最優施工方案，選擇最適合該套方案的使用機械設備。例如：臺班費用一樣，則選擇機械功能最高；而當機械功能一樣時，則選臺班費最低，要聯系方案的結構和特點，選擇最適合的。通過對價值工程的利用，綜合施工項目的組織設計和外在客觀條件，深入剖析降低材料庫存和各項成本，確定節約最大化的材料采購和運輸方案，配備最合適的機械設備。 

四、價值工程在水利工程管理中的應用 

實質上，價值分析的過程就想寫論文一樣，是連提出問題、分析問題、解決問題為一體的過程，從這個流程可以看到，價值工程不僅簡單，而且具有很強的可操作性，分工也很明確。可以用對象、功能、成本、功能價值等幾個問題來概述。在水利工程中應用價值工程一般有以下階段。 

（一）準備階段：1、明確選擇的對象，限定相應的外在條件和變化范圍。2、建立由建設單位、設計單位、專業技術人員、和熟悉價值工程組成的價值工程領導團。3、制訂相關的人員、時間進度、目標等工作計劃。 

（二）分析階段：1、收集并整理貫穿在整個過程的信息資料。2、對系統功能進行全名系統的剖析。3、客觀評價功能的目標成本和改進范圍。 

（三）創新階段：1、提出各種可能的實現功能的方案。2、從經濟、技術、環境等各方面對方案進行可操作性的評價。3、把篩選出來的最優方案編制成小子冊。 

（四）實施階段：1、實施已選最優方案，并實時進行檢查。2、對實施過后取得的成效進行鑒定。 

結語：價值工程之所以得到大力快速發展，在于它連經濟、技術、交叉綜合特點為一體，集大眾智慧于一體，以創新作為發展的核心，一客戶需求作為基礎點，以最大經濟效益為發展目標，以社會實踐作為檢驗標準，符合現代社會發展的需要。 

參考文獻： 

[1]龔振文.gps測量技術在水利工程中的應用[j].云南農業大學學報.1999.(02). 

[2]李學金,張燕.價值工程在優化基礎方案設計中的應用[j].石家莊鐵路職業技術學院學報.2005.(03). 

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15年來，他的人生軌跡始終與水利施工隊伍的壯大緊緊地地聯系在一起。自從上水利中專的第一天起，他就與水利工程結下了不解之緣。在秦漢渠，在他堅持不懈的努力下，在短短的四五年的時間里，處水利工程公司由小到大一躍而成為水利系統赫赫有名的三級施工企業，擁有資產500多萬元，年創利逾百萬元，使得施工建筑業成為管理處綜合經營的拳頭項目和支柱產業。他工作15年來，經手完成的大大小小各類工程120多項，完成產值6000多萬元，創利稅800多萬元，為秦漢渠的雙文明建設以及行業脫貧、職工致富做出了突出貢獻。憑著過硬的素質和一往無前的勇氣，他為管理處贏得了榮譽，同時，他也多次獲得各級各類多次表彰獎勵。自參加工作以來，他年年是管理處的先進工作者，多次獲得優秀黨員稱號；1988年被評為水利廳優秀團員，1988、1989年連續兩年獲得自治區團委“優秀團支部書記”稱號，同年被區團委、經委、總工會評為“雙增雙節先進個人”；1989年被區團委授予“五四精英”稱號；1992年被吳忠市評為建筑施工先進工作者；1994年被水利廳評為“十大杰出青年”；1995年被水利廳評為優秀黨員；1996年被水利廳評為優秀施工員，同年被評為全國防洪抗旱勞動模范，獲得2000元獎金；當年還獲得了自治區“新突擊手”的光榮稱號。

由于他的突出表現，得到了上級組織與群眾的充分肯定和信任，也引起了新聞媒體的關注。1990年4月15日《寧夏日報》2版登載了題為《管渠的小秀才——記共青團員、區“五四精英”榮譽稱號獲得者劉文秀二三事》的文章；1996年10月23日《青年生活導報》頭版登載了題為《劉文秀：工程質量的堅守者》的文章。1997年11月23日《中國青年報》頭版頭條刊登了人物通訊《銅幫鐵底劉文秀》。由此，他聲名鵲起，當然也是實至名歸。但他依然保持著樸實無華的本色，兢兢業業地為水利事業默默地奉獻者熱血、青春。

×××同志的事跡突出地表現在以下五個方面：

一、抓自身建設，思想堅定，作風扎實。

打鐵須得自身硬，他始終將自己擺在一個學習者的位置上，堅持學習，嚴于律己，在實踐中磨練、提高自己。他不滿足于上水校中專時所學，為了系統掌握水利工程方面的專業理論知識，他除了自學，參加各種形式的業務培訓外，百忙之余，報名參加了寧夏農學院工程專業的自學考試，并以刻苦的精神和優異的成績完成了學業。為了提高自己理論水平和經營管理能力，他又參加了中央黨校本科班的函授學習。他深知，現代化的企事業單位需要有現代化意識的人來管理，掌握和運用計算機是大勢所趨。在他的呼吁下，管理處逐年擠出資金，培訓人才，購置設備。幾年來，處機關共購買計算機12臺，培訓計算機操作人員達30多人次。他本人積極帶頭參加學習和實踐，初步掌握了計算機操作技能。為了學習和掌握更多的工程施工和管理知識，他自費訂閱了《建筑技術》、《工程施工與管理》等專業雜志，通過各種渠道獲取知識。他并且能夠做到學以致用，結合實踐寫出了論文《河冬灌區渠道滑坡治理措施芻議》，發表在《寧夏水利》1999年第二期上。作為管理處思想政治研討會的理事，他思想活躍，發言積極，每年都能提交論文。對于下屬，他言傳身教，促其進步。

二、抓工程建設，把質量當生命，公而忘私。

正如他的那句口頭禪所說：工程是百年大計，要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打，使他練就了一副過硬的識假打劣的本領。經他施工的大大小小120多項工程沒有一項不合格，其中：獲得處優良工程的不下20項；馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀家湖涵洞工程、農場渠砌護工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優良工程；1995年的管理處培訓大樓工程被評為自治區優良工程；在1998年的紅三干渠12標段工程施工中，由于他加強管理，狠抓質量，使該段被評為優質工程，受到了扶貧揚黃灌溉工程指揮部的嘉獎。多年來，他總結摸索出了一套“四早五定三把關”的施工經驗，即早安排、早勘測、早設計、早施工，堅持定方案、定任務、定人員、定資金、定時間，嚴把設計、審核、驗收關。嚴格實行工程建設法人制和項目責任制，積極配合實施監理制。他注重規范管理，每項工程都要求簽訂安全合同，層層把關，按章操作，嚴格施工。他堅持原則，鐵面無私。他的只看質量不看人情的嚴厲態度，使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜，堅守工地，為管理處贏得了安全保障和信譽。

三、抓制度建設，科學管理，因材用人。

1、建章立制，規范管理。他接手工程隊以后，打破舊框框，建立了各類人員崗位責任制和目標管理責任制。成立公司后，又制定章程，完善用工合同，制訂了詳盡的《工程施工規范》等，并帶頭嚴格執行。

2、獎優罰劣，獎勤罰懶，打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式，無論在工程公司當經理，還是在任副處長后主管財務、綜合經營、工程時，他都制訂了明確的獎罰細則，兌現起來也決不手軟。

3、抓后備隊伍建設，著力培養、使用年輕人，放手使用，給他們以鍛煉機會。他提出每年抽調一批大、中專學生和各所的技術員上大工地實踐鍛煉，為全處培養了一批懂業務、會管理、能吃苦的技術人才。

四、抓經營管理，大膽改革，大刀闊斧上馬新項目。

劉文秀同志在任工程隊長期間，就曾順應形勢，提出了試行公司制的構想。經處研究后完成了改制，他又動腦筋、想辦法，積極對外承攬工程，增收節支。他提出，發展我處水利經濟，必須以建筑施工業為龍頭，以其雄厚的實力，支持、發展農牧業，發展沿渠經濟，以工保農，以農養牧，促進良性循環。經過管理處的反復研究、確定，最終采納了這一建設性的建議。開發渠堤保護范圍內的土地，利用水土資源優勢，在東干渠兩側進行農業綜合開發，已開發農田2000畝，養豬500頭，養牛100頭，初步形成了規模。另外，他摸準了市場脈搏，上馬、擴建了水泥預制廠，也取得了十分可觀的經濟效益。

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關鍵詞：信息技術；水利信息化；現狀；發展前景

前言

水是社會生存和發展的基礎，是社會必不可少的重要資源，能為人類創造優美的生存環境，水環境是各類水生物賴以生存的場所，同時水在特定條件下又可能轉化為災害，成為社會發展的約束，甚至會嚴重威脅人類的生存。隨著現代社會和經濟的發展，我國面臨水旱災害、水環境惡化、水資源短缺、生態環境退化、水管理相對落后的形勢日益嚴峻，迫切需要科學的治水思路、方法和技術，現代高新技術的飛速發展和新理論、新方法的不斷涌現為提高治水技術和科學管理水平提供了條件。因此，信息現代化，行業數字化，水利信息化，是水利事業發展的必然趨勢。信息技術日新月異，以超出常人想象的速度飛速發展，為水利工作提供了強大的技術支持。信息技術應用主要指的是軟件技術的應用，包括GIS、DB、RS、VR、Web等，或是軟硬件結合的信息技術。水利信息化技術應用主要包括：辦公自動化、防汛抗旱指揮、水情測報、水務管理、水資源管理、決策支持、防汛會商、信息服務等應用系統建設，實現信息技術為水利建設和管理服務。

1 水利信息化技術應用現狀

1.1 地理信息系統技術應用

地理信息系統（GIS）功能十分強大，應用十分廣泛，遍及各行各業。在水利行業GIS技術得到廣泛應用已經有10多年了，并且逐步發揮了巨大的作用，其主要體現在地理位置確定、地理信息展示、行業信息展示、信息統計分析及功能集成等方面。

1.2 數據庫技術

應用數據庫（DB）技術是信息技術發展和應用的核心內容之一，是水利信息化建設的基礎，幾乎所有的水利信息系統建設都離不開數據庫技術的應用。數據庫技術的應用主要包括數據存貯和管理。目前，已經完成了國家級水情數據庫建設，實現了對國家重點關心的降雨信息、水情監測信息和歷史水情信息進行查詢與管理，流域和省級水情數據庫建設正在緊鑼密鼓的進行中，部分有條件的省市已率先完成了水情數據庫建設，制定了國家防汛工情數據庫建設規范，正在進行工情數據的入庫工作；部分省市正在根據國家規范開展工情數據庫建設工作；部分地區根據需要建立了洪災災情信息管理數據庫，以及根據防汛指揮系統和防汛決策支持系統建設需要建立了系統專用數據庫。

1.3 遙感技術

應用隨著遙感技術（RS）的發展，影像識別精度的提高、數據處理能力的增強、影像獲取成本的降低，遙感技術在水利信息化建設中的作用日趨重要。遙感影像的來源渠道較多，有美國、日本、法國、印度等國外的遙感影像產品，也有我國自己的遙感影像產品或者航片，遙感技術的應用主要是通過接收或購置遙感影像數據，確定洪、旱災害的位置、識別洪水淹沒情況和受災情況、分析旱災影響范圍和受災面積、評估可能受到的災情影響，以及根據遙感影像分析河流水質變化和水土保持狀況，為防汛指揮、救災活動、環境保護、生態建設提供信息支持。近年來，由于7大流域和部分省市已經建成一定精度的三維空間地理信息系統基礎平臺，將遙感影像成果與三維平臺相結合，不僅直觀展示水利信息，還可以進一步分析可能的發展趨勢，為水利建設與管理提供高水平的信息支持。

1.4 虛擬現實技術

應用虛擬現實技術（VR）是利用計算機技術生成逼真的三維虛擬環境。現在虛擬現實技術在水利信息化建設中的應用日漸廣泛。（1）構建防洪工程的三維虛擬模型，如大壩、堤防、水閘等三維虛擬模型，實現了防洪工程三維空間示景；（2）洪水流動和淹沒的三維動態模擬，實現了三維空間場景中的洪水演進動畫過程，三維場景中洪水淹沒情況的虛擬展示；（3）防洪工程規劃中樞紐布置三維虛擬模型，包括大壩、泄洪洞、發電廠、變電站等，為工程規劃提供直觀三維視覺效果場景；（4）云層和降雨效果渲染三維虛擬模型，模擬云層流動、降雨過程等動態效果；等等。

2 水利信息化技術應用前景

社會在發展，科技在進步，經濟在增長，投資在加大，在水利信息化建設過程中雖存在這樣或那樣的問題和不足，但信息化建設仍然發展迅速，取得了驚人的階段性成就，而且隨著信息化建設進程和國家投資力度的不斷加大，水利信息化技術的應用前景更加美好。

2.1 社會發展對信息技術的應用提出更高要求

社會的發展是一個變加速的進程，安全保障日益得到重視，在建設和諧社會和以人為本的社會理念指導下，保護生命安全和環境安全的要求放到治水工作的首要位置。水利信息化建設對防災減災、環境保護、水資源管理、工程管理，進一步提高我國科學治水水平，建立人與水和諧的社會與環境，發揮著十分重要的作用。加快水利信息化技術的推廣與應用，推進水利信息化建設是社會發展的必然需求。

2.2 信息技術進步為水利信息化建設創造條件

DB、GIS、Web、RS、GPS等信息技術的飛速發展和進步，為基于信息技術發展的水利信息化建設和完善提供了技術保障。國家防汛抗旱指揮系統建設是前沿信息技術在防汛抗旱領域的應用，先進成熟的信息技術成果為防汛抗旱、水資源管理、環境與生態建設等水利行業的信息監測、傳輸、存儲、查詢、檢索、分析與展示提供了技術條件，使水利信息化推動水利現代化成為可能。

2.3 專業模型技術改進為信息技術應用提供技術支持

水利信息化建設的主要內容之一是決策支持系統建設，而決策支持系統建設的重要依據是水情、旱情、災情等信息的分析成果，這些分析成果主要來源于氣象預測預報、洪水預測預報、洪水演進分析模型系統、洪水調度模型系統、潰壩分析、旱情分析、水資源管理、水質、環境評估等專業模型系統。近年來，有關專業模型技術得到了逐步改進和完善并隨著計算機技術的發展為復雜的模擬分析計算提供了條件。專業模型技術的發展為決策支持系統建設的實用性提供了強有力的技術支撐，是水利信息化建設與發展的堅強后盾。

參考文獻

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[2]水利部水利信息中心和中國電子工程設計院.國家防汛抗旱指揮系統一期工程初步設計報告[R].北京：水利部水利信息中心和中國電子工程設計院，2004.

作者簡介：

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人才培養方案的制定與優化是特色專業建設的核心內容。本專業將圍繞我國及四川農業基礎設施建設及人才需求形勢,對農業水利工程專業的課程體系、教學內容、教學方式、實踐教學環節進行系統深入的研究、改革與建設。基于水資源循環利用、低碳經濟等新興產業的社會需求,針對農村病險水庫整治、水工建筑物安全檢測、農業污水灌溉、農村水安全健康風險評估及整治等問題大力優化人才培養方案并形成鮮明的特色。

1.以科研及教改項目為抓手,積極推進課程建設與教學改革。以09年省教育廳已批準立項的科研項目《四川盆地西緣典型區農村飲水水質健康風險評估》以及教改項目《農業水利工程專業實踐教學體系構建研究》為抓手,通過改革課程內容和課程體系,構建更加有利于實現人才培養目標的教學體系。繼續推行教學方法和教學手段的現代化,加大網上教學資源建設力度。

2.以培養質量為著力點,進一步強化實驗、實踐、課程設計及野外教學實習。①實驗教學方面:實驗類型:專業基礎———專業課———核心課程———綜合設計。由單純技能培養,轉化為系統綜合的能力培養,增強學生對各學科內在有機聯系的認識,避免實驗內容的重復。教學途徑:必修實驗-選修實驗-開放實驗-探索實驗。通過國家級大學生創新性實驗計劃項目、校大學生興趣培養計劃項目的實施,營造工程意識、科學精神的培養氛圍,加強學生專業興趣的培養。輔助方法:模擬演示—電子教案—課件—微機數據處理。把各核心課程及實驗形象而直觀地介紹給學生。②野外教學實習方面:校區周邊地區及岷江流域水電能資源十分豐富,蘊含著豐富的農業水利教學資源,地緣優勢特別突出。根據西部大開發、四川省農業水利工程現狀、新農村建設及災后重建等的社會需求導向的新特點及發展態勢,從實習內容、實習方式、實習時間等方面努力探索,改善實踐效果,大力探索創新型人才培養模式。

3.以學校“雙支計劃”和百名博士招聘為平臺,加大師資培養及引進力度。以學校“雙支”計劃為平臺,大力加強師資培養,加強對外合作;加強教師之間的教學交流;派遣校內專任教師到相關產業領域學習交流,開展產學研合作;積極引進高層次復合型人才與聘用具有實踐經驗的校外兼職教師相結合,以此作為現有專職教師隊伍的補充。

4.以教學管理的改革和創新為突破口,強化并加強專業教學的標準化管。建立健全嚴格、科學的教學管理體系與管理制度,加強教學管理隊伍建設。本著規范教學管理,依據教學管理的規律,著重加強教學管理隊伍結構的優化。規范教學過程管理,提高教學質量。農業水利工程專業的教學實行校、院、系三級管理,以水利與建筑工程系的自身建設為重點,切實調動師生的積極性,強調教師是課堂教學的第一責任人和具體教學實施者的作用。

二、建設進展

1.人才培養。以學校本科生導師制為依托,從大三上學期開始,根據每一個學生的具體情況確定畢業論文題目,切實做到因材施教。繼續保持和完善現有本科人才培養方案的基礎上,探索定單式培養、開放式辦學模式;聘請國內、外高級專家學者、企業高層主管和實習基地技術人員作畢業生實習和就業的指導教師,增強學生與社會的和生產一線接觸的機會;對具備良好科研潛質的優秀學生,進行科研專項輔導,積極參加學術交流,發表科研論文,確保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。

2.專業師資隊伍、課程、教材建設。已引進人才4人;構建專業負責人———專業方向負責人———學術骨干有機結合的金字塔形專業梯 隊;增強教師隊伍的專業素質,鼓勵教師攻讀學位和外出進修,加強科研課題和教學課題的申報工作。

3.大力推進科學研究與國際交流。突出優勢,體現特色。積極組織申報省部級以上縱向課題,力爭國家課題,同時進一步加強與相關企業及水利部門的橫向合作力度。

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【論文關鍵詞】破解；農田水利；建設資金；難題；變革

在我國全面推進農業可持續發展的時代背景下，農田水利建設的重要性是不容忽視的，直接關系到廣大農民群眾的增效與增收，而且是建設社會主義新農村的重要基礎設施保障。但是長期以來，由于受到各方面主客觀因素的影響，國內在農田水利建設中普遍面臨嚴峻的資金難題，導致部分地區的農田水利建設舉步維艱，嚴重影響到我國農村地區的經濟建設和發展。因此，在新的環境與背景下，我們必須深入探討破解農田水利建設資金難題的策略，從而實現農村地區的可持續、穩定、和諧發展。

1.我國農田水利設施建設籌資政策的變革

建國以來，我國政府高度重視農田水利設施建設，相繼出臺了一系列籌資政策，特別是近年來，國內加快了農田水利設施建設籌資政策的變革步伐，取得了較為理想的成果。從籌資政策發展的角度進行分析，其主要經歷了三個變革階段：

1.1 在1949年-1980年，國內農田水利設施建設的籌資政策處于集體出資為主，國家出資為輔的階段。1952年國務院頒發了《關于1952年水利工作決定》，其中明確提出：在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設中，應以組織和發動群眾力量為主，從而奠定了農田水利設施建設以集體出資、收益的格局。

1.2 在1981年-2004年，國內農田水利設施建設的籌資政策處于各級地方政府與農民投入為主，國家投資為輔的階段，展現了市場化籌資的特征。特別是在我國全面實行改革開放政策以來，計劃經濟體制逐步瓦解，家庭承包經營成為新的形勢，而在農田水利設施建設中，由于大量農民進城務工，而相應的配套措施尚未完善，而導致農田水利設施建設進入投資嚴重不足的時期，而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。

1.3 從2005年到至今，國內農田水利設施建設的籌資政策處于國家投資為主，而地方政府與社會資本投資為輔的階段，形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國取消“農業稅”與“兩工”的背景下，中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權與財權匹配問題，所以，國家加大了農田水利設施建設的資金投入。

2.國內農田水利建設中資金難題的引發原因

從國內農田水利建設的現狀而言，總體呈現出快速發展的態勢，但是資金難題卻是客觀存在的，如果不能對于引發各類資金難題的原因進行有效的分析，將嚴重影響到我國農田水利建設事業的發展。結合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設及維護工作中財務管理的經驗，總結了以下兩方面的引發資金難題的原因：

2.1 農田水利建設的籌資機制滯后

在我國實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，國內的農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在一些經濟欠發達地區，由于當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。

2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我國已經建設的農田水利工程中，國家和各地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。但是在我國社會主義市場經濟高速發展的背景下，國家的投資重點更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面，對于農田水利建設的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。

3.破解農田水利建設資金難題的對策

在我國推進農業現代化和社會主義新農村建設的背景下，加快農田水利建設是十分重要的，而從國內的實際狀況而言，必須采取行之有效的對策破解農田水利建設的資金難題。

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在國內今后的農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。都江堰水利系統紫坪埔水庫水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

在新時期的農田水利建設中，籌資體制的構建必須符合市場經濟的基本要求，而且要符合農田水利設施的準公共產品或公共產品屬性。特別是在我國社會經濟多元化發展的背景下，應充分利用各方面的資源與條件，構建多主體、多渠道、多元化的新型農田水利建設籌資機制。在農田水利建設籌資體制的構建中，必須要注重其所具備的公益性、戰略性與基礎性等屬性，進一步明確各方投資的主題與次要地位，充分發揮國家和政府的主導地位，從而實現籌資體制的逐步完善。另外，在農田水利建設籌資體制的改革與完善中，應盡量構建以市場或農民為投資主體的機制，更多的吸引民間資金，從而真正做到取之于民，用之于民，使各方投資主體享受到相應的收益。