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篇1

在奧爾巴赫的一幅幅頭像作品中，我們能看到源于倫勃朗藝術的內在光輝，而他油畫中過度厚涂的表面與賈科梅蒂雕塑中疙疙瘩瘩的鑄銅皮膚之間有太多的相似，后者實際上受到杜米埃泥塑粗糲的鼓鼓囊囊的團塊感的啟示。奧爾巴赫筆下的普瑞姆路絲的天光山色，則在向康斯坦布爾致敬，用一筆旋轉抽掃出下巴或臉蛋的手法，立即使我們想起馬奈的刪繁就簡以及戈雅色調黑暗、人物怪異如噩夢般的油畫，當然，還有來自德•庫寧的啟發和影響。然而，所有這些都不是簡單的拿來，而是一種不動聲色的浸和滋潤，是消化后的再生。正如美國畫家吉姆•戴恩所說：“嚼爛它，然后再吐出來。”事實上，一個有著深厚素養的藝術家的標志，恰恰在于他能從表面上與自己藝術看似沒有什么瓜葛的作品中學到點東西，得到點啟發。“團塊中的精神”是奧爾巴赫老師邦勃格對其藝術表現的諄諄教誨，它闡明了繪畫在于通過對實實在在形的本質的認識，而表現出一種內在的形的品位。

為了達到這種藝術理想，奧爾巴赫孜孜不倦地面對少有的幾個形象進行表現研究，甚至固執地對同一形象進行鍥而不舍地反復描繪，這樣做并非玩弄筆墨和花樣翻新，而是用筆觸不斷地“觸摸”對象，捕捉對象身上那既非性格、亦非肖像，確鑿無疑而又可能稍縱即逝的某種痕跡、某種靈性、某種形意交融的狀態。在無數次地將形象涂抹重構中，使線條、形塊、調子甚至是涂擦破損后的補丁，都表達著更為深遠的傾訴，依附著某種精神的重托，彌散出一股樸實、淳厚中透著清新的藝術品位。這使我們不僅聯想到蘇丁筆下被反復描繪的家禽與野雞、賈科梅蒂筆下一律單調枯槁的瘦形人物以及莫蘭迪筆下永遠的壇壇罐罐。藝術家苦心孤詣的痕跡都具有自己明確的精神指向，奧爾巴赫將自己的藝術連通古今，從而使傳統藝術精神與現代藝術語言形成了有機融合。

自在而富有個性的線條語言

如果說“團塊中的精神”的造型理念使奧爾巴赫的作品獲得厚實凝重的體量感，那么其自在而極具個性的線條表現語言，就像經脈和血液一樣，使其作品充滿了靈性、活力和意韻，各種長短不一、自由而略帶幾分紊亂的或平直或旋勾的折彎線條與形塊、調子交織在一起，形成了其獨特的語言風格。藝術史上以線造型的大師有很多，但奧爾巴赫的線條充滿著自己的情韻，形成了自己線性語言的編排“密碼”。確切地講，奧爾巴赫的線就像密碼中的亂碼，看似紊亂無序，實則明確地勾畫出奧爾巴赫窮極各種表現可能性的掙扎面貌，奧爾巴赫的線已經融入了強烈的精神因素。比較而言，奧爾巴赫的線沒有德•庫寧的線抽拉般的恣意和灑脫，卻多了幾分風骨和凌厲；沒有賈科梅蒂線的別致有序和舒展，卻更具韻致和張力；沒有馬蒂斯線的華麗、安樂以及梵高線的筆觸感，卻更具樸質和力度。奧爾巴赫將線與形體交織在一起，又不完全從屬于形體，線條似乎隨著形體的幻影在空間交織與扭動，不斷地改變著形象，使形象彌漫出無限的意蘊，充滿著神秘和未知。

奧爾巴赫作品中線條往往給人聚散離合不定之感，這與他不懈地追求事物的內在真實有關，他不斷在形象中尋覓那種囊刮了“真實”的各個側面的形、結構密度、重量，以及對象被消化的難易度，因而，使線的運動軌跡充滿著不確定性。從其作品《桑德拉肖像》的藝術表現中，我們能夠清楚地感受這種面貌的形成過程，此畫結構的每次重來，用線從輕畫揉擦，幾乎渾然與邊界相融，到如鷹爪般凌厲的折線又回到幾乎空茫，如此反復過后，形象有著不同的生長，而每一次生長痕跡又孕育了下一次的無限可能性。在這個過程中線條似逐漸被賦予了更多的意涵和靈性，直至與作品的精神結合在一起。奧爾巴赫曾說過：“在一幅好畫里，每一處都是畫外更偉大的構想所決定的，但有時這構想直到最后才對藝術家顯現……。問題在于怎樣分辨它，然后明確它。這常常令畫呼之欲出。”奧爾巴赫追求的是一種能使畫味更濃厚的用線技法，線條已經不僅僅是線條，而是作品情緒所在、精神所在，他讓線條做到了形意并舉、形神相通，而又顯得自在和理性，達到了超凡脫俗的表現境界。

混沌意象的圖式空間

造型藝術的目的在于表現視覺形式，并將視覺形式作為特定的感覺對象呈現給觀眾，藝術家創建視覺形式會運用各種表現語言和手段，并使這種形式富有一定的意義和意味。西方現代繪畫史可以說就是形式語言探索與發展的歷史，奧爾巴赫的作品具有獨特的形式美感，其中一個重要方面，就是對畫面圖式空間的獨特建構。蘇珊•朗格對空間有過精彩的論述：“繪畫的空間僅僅是一個可見物，對于觸覺、聽覺和肌肉活動是不存在的。而對于眼睛它總是充滿了各種形狀的深不可測的空間，這是一種純粹的視覺幻象空間，是一種被創造出來的空間。而這一切離開了形狀的組織，它簡直就不存在。”

事實上，正如蘇珊•朗格所說，奧爾巴赫作品的空間就是一種純粹的視覺幻象空間，而且是一個混沌意象的圖式空間。那么，這種混沌意象的圖式空間又是如何被創造出來的呢？我們知道現代藝術家既依據有意識的思索進行作品創作，同時也依靠想象和意象，藝術家已經從他的知覺和社會的禁錮中解脫了出來，表現為更多的依據某種潛在意識來獲取創造的靈感。作為表現主義藝術家，奧爾巴赫不為具體形象外在因素所束縛，將線條、形塊、調子等表現語言按照自己的語言表達方式進行圖式建構，從其作品的形象塑造上看，奧爾巴赫放棄了對人物外在表現的刻畫，弱化了人物特征對視覺的干擾，以意象的表現手法對形象加以處理，當形象的諸多外在特征被抽離以后，形象的內在性卻得到了豐富和展現。

在混沌意象的圖式空間中，空間已經沒有特定的場所意義和時空性質，更沒有現實中的景深尺度，畫中的所謂空間不過是用柔性的線條涂抹揉擦而交織成的色層和痕跡，是一種具有形式意義的存在方式，而這種存在方式是為承載特定圖式物象所設定的，它的存在方式與價值取決于置身其中物象的存在方式。在奧爾巴赫的作品中往往作為背景的線條和色層、形象同構在一起，有時根本找不到邊界，形象似乎很難從空間中分離出來，形象本身就是這種圖式空間的有機體。整個畫面因此而呈現出特有的氣息。我們知道作品內在氣息一般是較難體現的，藝術家在表現過程中必須努力使構成畫面的各元素都浸在某種氣息之中，使之成為既是這種氣息的形成因子，又是這種氣息的展現部分。

奧爾巴赫在創作中喜歡近距離與人物面對，營造出的是一種更為平近的私人空間，然而這種近距離的對話，又是通過混沌意象的手法進行節制，使之產生既模糊而又有明確審美指向和意味的畫面。可以說混沌意象的圖式空間是奧爾巴赫藝術面貌的一個重要特征。

篇2

關鍵詞:旅游人口社會文化預防措施

旅游人口在構建和諧旅游目的地中的社會文化作用

旅游人口是指購買旅游產品并具有流動性質的消費人口,是旅游業發展的三大要素之一(另兩個要素為吸引物和媒介)。旅游人口是旅游系統中的重要組成部分,其特點與發展趨勢對旅游業的發展具有舉足輕重的作用。中國旅游人口就是指購買中國旅游產品的消費人口,或者說是以中國為旅游目的地的旅游者,按照其來源地可分為國際旅游人口和國內旅游人口。研究旅游人口是為了揭示旅游人口內在運行機制,為旅游企業發展和旅游行業的發展提供市場決策依據。一般而言,旅游人口對目的地社會文化的重要作用表現在以下幾方面:

有利于發展旅游物流、資金流和信息流。以往旅游人口的流動總是比較單一,認為其僅僅是一種人員流動,其實,旅游人口流還涵蓋旅游物流、旅游資金流和旅游信息流,是一個復雜的系統。旅游物流是指由于旅游活動的開展,在旅游客源地和目的地之間產生的物質流動。旅客出游,要隨身攜帶物品;返回時,一般會買回大量紀念品和土特產品,這些都是旅游物流。我國近幾年國際旅游創匯中,大約有20%來源于旅游產品銷售,在旅游產品發達地區,該值則可增加一倍。因此,加強旅游物流的開發研究十分必要。旅游資金流是指伴隨著旅游活動產生的資金流動,它除了包括旅游者的消費支出外,還包括旅游活動中的招商引資、吸引外資進入。旅游信息流是指與旅游活動有關的并伴隨旅游活動而產生的信息傳遞及交流。現在人類已進入信息時代,新信息技術的應用必將使旅游業發生更深刻的變化。從區域經濟發展的角度而言,伴隨著旅游活動產生的信息流具有更深遠的意義,它是旅游目的地與客源地之間開展合作的向導。

有助于提高民族素質并培養愛國主義情感。旅游目的地的居民無論是聽到外國游客對其國家和民族的稱贊,還是在國內旅游中目睹祖國的壯麗河山、歷史古跡和國家建設新貌,都會啟迪、激發和增加民族自豪感,增強對祖國的熱愛。我國歷史悠久,古今文明享譽中外,社會主義建設蒸蒸日上,國際地位不斷提高,對這些國情的發展變化,人們除了可以通過新聞媒體和出版物得到了解之外,如果能通過旅游目睹和親身體驗,就更能開闊眼界,增長知識和才干,陶冶情操,增強愛國主義精神。

有利于促進民族文化的保護和發展。民族文化是一個國家和民族的寶貴資源,隨著旅游活動的開展,為適應游客的需要,一些幾乎被人們遺忘的傳統風俗和文化活動得到了恢復利用、延續和發展;傳統的民間藝術得到重視和開發;瀕臨毀滅的歷史文物得到修復和維護;一些不復存在的古跡得到復制。

促進旅游目的地社會文化的現代化。首先,旅游人口能促進目的地社會文化在物質層面上的現代化。為了適應旅游業發展的需要,吸引游客前來游覽觀光,接待地會不斷改進自己的物質條件,新的文化設施會有所增加,文化環境不斷優化。其次,旅游能促進目的地科學技術水平的提高。旅游發展過程中,不斷對目的地科學技術提出新的要求,要求與旅游有關的交通運輸工具、通訊工具以及旅游服務設施和設備等更加快速、便利、舒適和安全。再次,在旅游活動的影響下,目的地的社會行為方式、價值觀念會發生演變,這種演變在總體上會更趨向開放,更趨向國際化和現代化。

有利于推動科學技術的交流與發展。旅游人口對目的地科學技術的推動作用主要表現在兩個方面:在游客中不乏各行業的專家、學者,他們在出訪目的地時,往往要求參觀目的地有關單位和設施,并同相關單位的人員進行交流,這樣一來旅游目的地也可從中增加對有關科技領域的了解,還能獲得重要信息、技術和管理經驗;為適應游客需求,目的地的旅游發展也常常對科學技術提出新的要求,要求相關領域的先進技術應用于旅游設施和設備的改造和建設之中。例如飯店電腦預訂和管理系統自動化、磁懸浮列車等。

旅游人口可能引發的社會文化問題及其原因

(一)旅游人口將可能引發社會文化問題

不良游客的“示范效應”。在旅游過程中,游客會不自覺地將其思想意識、價值觀念、生活習俗與生活方式帶到旅游接待地,對當地居民,特別是旅游從業人員會產生長期的潛移默化的影響。游客某些不良的價值觀和生活方式會對當地人產生“示范效應”,會影響旅游目的地社會治安,危及當地社會穩定。

干擾居民生活,誘發主客矛盾。大量游客的到來,若處理不好,有可能誘發旅游接待地居民同游客之間的矛盾。主要表現在:在旅游目的地接待客量有限的情況下,大量游客的涌入,會造成交通堵塞、景區擁擠、公用設施緊張,干擾當地居民的正常生活,引起居民對游客的不滿和抱怨;在目的地物資供應能力有限的情況下,各種物資優先供應外來游客,使當地居民的供應數量減少或質量降低,給當地居民帶來不便,招致居民的不滿;某些游客的傲慢自大和對當地居民的不尊重會激發當地居民的怨恨和憤怒,從而引發主客之間的關系緊張。

接待地固有文化被不正當地商品化、庸俗化。隨著旅游的發展,為迎合游客的需要,傳統文化常常被商品化,隨時被搬上“舞臺”,向游客演示,并對其在程序、形式和內容上進行壓縮刪改,使其失去了民族傳統的價值和意義。一些代表地方特色的東西被任意改頭換面或大肆仿造,似乎其存在的基礎不再是當地的社會生活,而是旅游者的需求;受旅游活動的影響,接待地的宗教文化也極易失去其本來的神圣性和象征意義。所有這一切,不是使旅游者全面有效地接觸和發現接待地活生生的文化,而是接受了一種經過“包裝”的“偽文化”,而且接待地固有的文化也會因此而逐漸失去特色。

接待地歷史文化遺產遭受不同程度的人為破壞。游客對接待地歷史文化遺產的損害,一類是由于游客們不檢點的行為造成的,另一類則是旅游發展的必然結果。現實中有很多這樣的現象:一些旅游者每到一處,常常為了滿足某些幼稚的私欲而有意無意地毀壞他們不辭辛苦,甚至千里迢迢地特地去觀賞的“寶物”,例如我國甘肅境內的陽關古堡屢遭踐踏。我國萬里長城、北京故宮等著名人文旅游景點也有類似問題存在。除了來自旅游者直接或間接的破壞之外,接待地的歷史文化遺產還有可能因開發和保護不當,造成“建設性破壞”。因規劃不當、管理不力或者片面追求短期經濟效益,一些古都、古城的歷史風貌被削弱,一些古建筑被毀壞或被改造得面目全非。

(二)產生上述社會文化問題的原因

旅游人口規劃發展不當。旅游業屬于第三產業,是第三產業中具有綜合服務功能的產業,它涉及面廣,對相關產業的滲透力極強。旅游業可以充分發揮自身優勢,廣泛吸納就業,強勁拉動內需,促進旅游目的地經濟社會全面、協調發展。因此,在發展旅游業的過程中,各旅游景區景點往往只追求經濟效益最大化,忽視了旅游發展的容量限制,大量旅游人口無限制地涌入,景區超負荷運轉,造成資源環境破壞,旅游污染問題日益嚴重,旅游的可持續發展受到挑戰。目前,接待地社會文化問題的產生大多與旅游人口發展不當有關,因此加強旅游人口規劃刻不容緩。

旅游人口素質低下。旅游人口的素質影響著環境,就目前而言,我國旅游人口素質低下,環境意識淡薄。高質量的旅游產品吸引高質量的游客,提升旅游人口素質,高素質的旅游人口產生高質量的旅游。當前,我國旅游產品由于基礎差,發展較快,出現了不少問題,如交通還較落后,游客觀光不便;旅游設備檔次較低,賓館分布不合理,高、中、低檔配置不夠合理;旅游品種單一,旅游商品開發不夠,旅游購物比重太少;旅游管理落后,景點開發保護不夠;旅游服務人員素質不高,專業結構不協調,服務態度和質量比較差等等,所有這些在很大程度上影響了旅游人口素質的提高。

構建和諧旅游目的地的總體思路

(一)堅持以“科學發展觀”為總的指導思想

科學發展觀作為中國化的最新成果,內涵豐富,思想深刻,其內涵是堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續性的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。樹立落實科學發展觀,對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。要全面實現小康社會的目標,必須促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展,堅持在經濟發展的基礎上促進社會全面進步和人的全面發展,堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處,實現經濟社會的可持續發展。因此,必須以“科學發展觀”為總的指導思想,抵制和清除旅游人口的消極弊病,促進旅游人口的健康發展,實現旅游業可持續發展。

(二)積極采取措施促進旅游人口健康發展

加強旅游人口規劃。必須對旅游接待量進行適度控制:在制定旅游規劃時,對旅游產業的發展進行合理布局;在實施旅游規劃時,則要具體問題具體分析,根據情況的變化,對旅游產業的發展進行有效控制;力避旅游產業超負荷發展而產生的諸多社會問題。只有這樣,才能較好地減少或消除旅游活動可能帶來的某些負面影響。

向旅游人口提供健康的旅游產品。旅游接待地應向旅游人口提供滿足人類正常需求的旅游產品,其活動內容應該是積極、健康、向上的,一切違主義精神文明的、有礙積極健康的東西,必須加以抵制。這不僅符合游客的需要和利益,而且也符合旅游目的地社會發展的需要和當地居民的利益。這是旅游接待地發展的正確方向,也是從根本上減少和消除旅游活動可能產生的負面影響的重要途徑之一。

提高當地居民社會心理容量。旅游接待地的政府部門可通過輿論傳媒引導當地居民,不斷提高他們在心理上對當地旅游業發展的承受力,使其充分意識到發展旅游業給自己帶來的實際利益,以便為發展旅游業盡心盡力。這也是解決主客矛盾的途徑之一。

健全法制以加強監督。旅游接待地的政府部門應不斷建立和健全旅游發展的法律和法規,將游客、旅游企業和旅游從業人員的行為置于法律、法規的監督之下,對其違法行為依法懲處,以保證旅游活動的健康發展,從法律、法規上消除和杜絕旅游人口可能引起的負面影響。

重視對旅游人口和當地居民的宣傳教育。旅游接待地的政府部門應利用國家的各種規章制度和政策法規,對旅游產業的社會弊病予以強化控制和治理。建立和強化專門負責控制和治理的執行、監督和管理機構,嚴厲懲罰那些違法犯罪的社會群體或個體,把旅游產業可能帶來的社會弊病控制在最小的程度和范圍內。與此同時,還要重視宣傳教育,既要對外來旅游人口進行宣傳,讓其了解旅游接待地的有關注意事項和政策法規,以便預防由于無知而發生違法違規行為;更要對旅游從業者和當地居民進行教育,提高思想認識,增強思想免疫力。

參考文獻:

1..中國旅游人口研究[M].華東師范大學出版社,2002

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摘 要：翻譯是文化交流的重要手段，如何準確理解文化信息以及準確的表達都是文化翻譯需要考慮的。本文從分析探討經典著作《論語》中的社會文化處理方式，探討在翻譯過程中文化因素的重要性，希望能對翻譯實踐起到一些啟示作用。

關鍵詞：翻譯；社會文化；理解

引言

隨著人類歷史進入21世紀，他們希望更多，更全面、更深入地了解中國文化。翻譯是文化傳播的主要途徑，是中西文化交流的重要手段，翻譯從來都不是單一的純語言活動，而是一種跨語言、跨文化、跨學科的溝通過程。[1]

1.翻譯理解

美國當代翻譯理論家奈達在他與泰伯合著的《翻譯理論與實踐》一書中給“文化翻譯”進行了定義，“文化翻譯指在某種程度上為了符合譯語文化而改變信息內容，而且/或者在譯文中引入了原文語言表達上說并未包含的信息；與語言翻譯相對。”[2]翻譯不能只停留在語言層面，翻譯更多注重的應是文化層面的翻譯。翻譯最終呈現在讀者面前的形式與譯者的翻譯目的也是緊密相關的，辜鴻銘先生作為近代中國翻譯《論語》第一人，他的一生可以說是“生在南洋，學在西洋，婚在東洋，仕在北洋。”[3]傳奇式的生活經歷深深地影響著他，懷著強烈的愛國熱忱，辜式希望通過他的翻譯改變西方人對中國的偏見，讓他們了解真正的中華文明，因此辜鴻銘先生選擇了向譯入語靠攏的歸化策略。

2.社會文化因素翻譯

自《論語》誕生2000多年以來一直深深的影響著中華民族，期中記載了大量孔子時期的社會習俗，這些習俗能被西方讀者理解接受嗎？以下就辜鴻銘先生對此的翻譯做簡單的探討。

1、孔子謂季氏，“八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也？”（《論語.八佾》）

辜鴻銘：The head of a powerful family of nobles in Confucius’ native State employed eight sets of choristers[an Imperial prerogative]in their family chapel.Confucius，remarking on this，was heard to say，“If this is allowed to pass，what may not be allowed？”[4]

根據楊伯峻先生的譯注[5]，季氏并不能被確指某人，所以在翻譯的時候具體指出是某人并不準確，所以也就直接保留了原文的季氏；在這里辜鴻銘先生采用的是歸化的翻譯策略，譯文向譯入語靠近，季氏翻譯成a powerful family of nobles，有權勢的貴族，這樣翻譯能夠很快得到西方讀者的認同，因為在西方貴族往往就是具有權勢的階層；事件發生地是古代魯國也就是今天的山東曲阜，不熟悉中國歷史的讀者很難懂得具體是今天中國的什么位置，因為孔子是魯國人于是辜式加上了in Confucius’ native State，這樣翻譯讓對中國歷史不太了解的讀者只要有一點基本的認識就是事件發生在孔子的家鄉；在翻譯八佾時譯者特地加了注釋[an Imperial prerogative]意思是皇家的特權，這樣的翻譯讓西方讀者在理解原文的基本意思是沒有問題的，但是原文所傳達的大的歷史背景卻在翻譯中卻沒有得到體現，這也是譯文的一個缺陷。

2、鄉人儺，朝服而立于阼階。（《論語.鄉黨》）

辜鴻銘：In his native place on the occasion of the Purification Festival，when the procession of villagers passed his house，he would always appear in full uniform on the steps of his house，standing on the left-hand side of the house.[4]

根據楊伯峻的譯注，儺是古代的一種風俗，迎神以驅逐疫鬼。阼，東面的臺階，主人所立之地。[5]在翻譯這一章時辜鴻銘先生仍舊采用的是歸化策略，在翻譯儺這種古老的習俗是辜式選擇了Purification Festival，其本意是指基督教的潔凈禮，是舊約進入圣所需要洗濯潔凈才能侍奉神的一種宗教儀式。這樣翻譯的確能引起西方讀者的共鳴，使讀者相信在古老的中國也有類似的禮儀，但事實上這樣翻譯是對讀者的一種誤導，因為潔凈禮這種宗教儀式與“儺”這種古老的民間習俗沒有任何共同之處，完全是兩種文化中不同的禮節，因此這樣翻譯并不準確反而失去了中國文化的精髓。

3、鄉人飲酒，杖者出，斯出矣。（《論語.鄉黨》）

辜鴻銘：When at a public dinner in his native place he would always leave the table as soon as the old people left.[4]

杖是借拐杖之意指代老年人，中國自古就有尊老愛幼的傳統，特別是在一些重要的儀式上更要體現對長者的尊重。在這里辜鴻銘先生把杖者直接翻譯成the old people，這樣翻譯簡單明了，讀者理解起來也更為容易，但是the old people是泛指所有年齡較大的人，比較籠統，也擴大了原文老者的范圍，因為原文的杖者應是指德高望重在鄉間有一定地位的長者，因此這樣翻譯是基本達意，但不準確。

3.結語

文化是翻譯的重要內容，語言表達離不開文化的支撐，與文化相契合，才能表達得體，不考慮文化因素的翻譯實踐和翻譯理論都是不行的。《論語》作為中國儒家學派的經典著作，字里行間都蘊藏著濃厚的中國文化氣息。我們研究辜式《論語》中的社會文化翻譯現象考察其文化翻譯的策略及方式，了解到辜式的翻譯雖然有些缺失但是基于他的翻譯目的，以及其文化傳播效果無疑是成功的，對翻譯實踐起到很好的啟示作用。（作者單位：四川職業技術學院網電教學部）

參考文獻：

[1] 劉宓慶.翻譯美學導論[M].中國對外翻譯出版有限公司.2012.3

[2] 蔡平.文化翻譯研究[J].2008.10

[3] 李冰梅.辜鴻銘與《論語》翻譯.[J]名人檔案.蘭臺世界.2012.3

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關鍵詞:高等教育;會計教育;教育國際化;策略問題

一、明確中國高等會計教育國際化的目的和方向

經濟全球化從市場需求的角度拉動了教育的國際化,這是不以人的意志為轉移的必然趨勢。但作為一個國家的教育體系肩負著傳承民族文化、發展民族傳統價值的責任。教育國際化是在充分考慮本國政治、經濟、法律、文化、習俗的基礎上,實現的一種國際上的教育和文化的交流,而不是簡單的接軌。教育國際化是按照先進國家的教學大綱、課程設計、教材建設、師資水平、教學方法等方面進行的進一步改革和開放。通過這種改革和開放,能夠實現按照中國經濟發展的需要,培養一大批了解國際市場、熟悉國際會計準則和國際貿易規則的高素質人才。因此,明確教育國際化的目的,既是一個認識問題,也是一個實踐問題。高等會計教育國際化的目的,是通過國際交流來提高本國高等會計教育的水平,使之能被國際社會承認和接受。通過廣泛的國際交流與合作,能夠提升教育的互補性,并有利于推動高等會計教育改革的不斷深入。能夠自覺地在教育理念、內容和方法上主動調整并適應國際交往和發展的需要(閻達五,2000)。

我國向教育國際化靠攏的目的是為了更好地發展本國的教育事業,使我國的高等會計教育能夠更好地為社會主義經濟建設服務,是一種促進本國經濟和教育發展的手段。教育國際化,是一把雙刃劍,既是武器,又可能受傷。為避免受傷,就應正確處理好以下關系:

(一)要正確處理好國際化和民族化的關系

教育上的國際化與民族化的矛盾,雖然存在不同文化、不同價值觀的碰撞,但并不是不能溝通協調的,而是可以通過交流增進了解達到共識的。這里需要正確認識中國高等會計教育國際化的使命。教育國際化是國家戰略發展的重要組成部分,它是結合本國國情,吸納和借鑒國際上優秀和通用的科技文明成果,對國內高等教育不斷改革和優化的過程。因此,會計教育的國際化必須與中國的社會經濟發展戰略相結合、與教育改革的長遠規劃相統一、與全面提高教學質量和教學水平相聯系、與各學校自身的發展規劃和培養目標相結合,只有這樣才能以本民族文化背景為基礎,超越國家范疇,實行人才教育培養的國際化。

(二)要處理好學習和借鑒的關系

學習是吸納和分析,不是簡單地模仿或照搬;借鑒是吸收和揚棄,不是全盤西化。在教育國際化的過程中,應充分利用它帶來的有利機遇,積極消除它的不利影響。針對中國改革開放的需要,針對中國市場經濟的特點,理論聯系實際,貫徹洋為中用的原則。學習和借鑒其他國家或地區高等會計教育的辦學經驗和成熟的教學方式、教學成果及教學資源運用的能力,弄清楚我們與發達國家在教育理念、教育規格上的差距,進而改善我們的教學條件,提升教育水準,參與教育和科技領域的國際競爭。

對教育國際化必須要有一個正確認識,首先,它是一種平等的、雙向的交流過程,而不是單向的依附流,如果在交流中沒有平等做支撐的話,這樣的交流應該予以放棄。其次,要注意所有的國際交流一般都是有代價的,只不過這種代價的表現形式不同而已,在交流中沒有免費的午餐。所以,在國際交流中要懂得計算交易成本,要用價值標準衡量所要實施的交流是否物有所值,應當避免盲目崇拜。同時,在國際交流中也應計算提供服務應收取的報酬。在教育國際化的過程中,應當從容對待,不卑不亢,這才是我們應持有的態度。

二、高等會計教育國際化的應對策略

(一)確定國際化理念,對教材、課程實施改革,加快課程建設步伐

課程國際化是教育國際化的核心,只有課程實現了國際化,在客觀上才具備了人才培養的條件。設計國際化的課程,旨在培養學生能在經濟全球化和多元文化的社會環境中,具備適應生活和工作的基本能力。課程國際化是一項復雜的系統工程,是與培養目標相貫通的基礎建設,它需要根據人才培養的特點,對教材內容、課程體系進行改革。在課程開發中可以由國內的幾所高等院校共同設計開發,并實現資源共享。在教材管理上,應采取評估和專家認定方式確定課堂教材,并且要求教材有更新換代的時間,以便保證課堂教學的質量。

作為會計學科,由于國際會計師事務所進入中國比較早,中外辦學開展的也比較早,課程國際化的建設程度相對比其他學科也早很多,目前,一些重點大學已開始雙語教學,選用的教材基本是國外優秀的原版教材。但從全國的角度看發展非常不平衡,有一些學校不僅不加速教材的更新,不選用優秀教材,反而是幾年一貫制使用自編教材,如果自編教材可用也行,實際上很多自編教材內容陳舊落后,甚至有的教材錯誤百出,這種現狀必須進行改革。所以,教育國際化是一種教育理念的實施,它所貫徹的精神是圍繞學生的成長進行課程體系的建設。尤其是教學中采用的教材,必須是先進知識的載體,必須是密集的、有用的信息流。

各個學校通過優秀教材的選用,能夠實現培養目標的一致性,達到培養標準的統一。通過課程與教材的統一,便于消除與國外教育水平的差距,能夠加快我國與發達國家之間在學分、學歷和學位方面的相互承認和資格認證等。

(二)加強師資隊伍建設,提高師資隊伍的整體素質

教育國際化的關鍵因素是師資隊伍的國際化,即具有能夠講授各類國際水平課程的教師隊伍。作為大學教師,他們既是知識的傳播者,又是高深學問的研究者。通過他們的勞動能夠使社會文化的發展和科學研究后繼有人。但教師隊伍的成長不能一蹴而就,俗話說“十年樹木,百年樹人”。要使教師隊伍快速成長,必須堅持走出去、請進來的辦法,通過合作辦學、互派訪問學者、開展項目合作、參加國際學術會議等多種渠道加強國際間的交流與合作,進行多種方式的人才培養。通過這種交流與合作,學習國際上先進的科技知識及傳授知識的手段,學習先進的教學方法以及高效率的管理學校的模式,使師資隊伍的能力培養和素質的提高實現同步。

另外,還要加強對青年教師實踐環節的訓練,提高其實際動手能力。很多青年教師閱歷非常簡單,從校門到校門,沒有任何社會實踐,從課本上拷貝下來的知識有時難以自圓其說。更多情況下是不知道實際工作中是怎樣干的,不能解釋程序中的合理連接。因此,應鼓勵教師到實踐中去鍛煉,實現理論與實踐的結合。應當建立教師進修和培養計劃,根據教師的實際情況,有針對性地開展不同形式、不同途徑的培養和培訓工作,這也是提高教師基本素質的重要內容。

(三)更新教學手段,改進教學方法,提高教學效果

教學方法和教學手段的改進是會計教育改革的重要內容,應由灌輸式向啟發式轉化,由單向交流向多向交流轉化。采取的主要措施應包括:

1.利用多媒體輔助教學方式,實現教學環節的互動功能

中國的會計改革變化很大,如果用正常的課堂講授,很多問題難以全面闡述和介紹到,利用多媒體課件和其他輔助教學手段,可以將大量信息在課堂滾動傳播或通過網上公布,增加教學的信息量,實現教學內容的及時更新。同時,通過網上的答疑、討論、測試、意見反饋等,可以實現教學中的互動鏈接,使教學方式更加生動靈活。

.運用案例教學法,提高學生分析問題和解決問題的能力

案例教學法是一種具有啟發性、實踐性,能夠提高學生綜合能力的一種新型教學法。案例教學法的優勢主要體現在,既能夠向學生傳授知識,又能發展學生的智能,并具有培養學生實際動手操作的功能。設計典型的會計教學案例,進行理論分析和系統說明,這在中國高等會計教育領域是一種重要的嘗試和改革措施,它可以使學生在掌握基本理論的基礎上,熟悉各種分析方法。案例教學法使學生從被動聽講變主動參與,有利于調動學生學習的積極性和主動性。

3.樹立“以學生為中心”的教育理念,調動學生學習的積極性

“以學生為中心”的教育理念是指在教學改革的過程中,按照人才培養目標的要求,調動學生學習的積極性,使學生由被動學習變主動學習所形成的一種共識。教育的功能就是傳輸知識和培養能力,而且高等會計教育還應為學生終生學習奠定基礎。應該看到,隨著科學技術的發展,各類知識層出不窮,我們不可能在學校將工作所需的知識全部學到,一般只能領略其中的一部分。因此,培養學生的責任意識并使其形成獨立的學習能力是學校的重要任務之一。即學校的教育重心應從傳統的知識傳授型向能力培養型進行轉換,學校要注重培養學生探索新知識、領悟新方法的能力,學生只有擁有了學習能力才能把握掌握知識的主動權,所以,培養學生的各種能力在今天比傳授知識更重要。這正如“國際會計公司”在1989年的白皮書中所指出的:“必須把重點放在培養全面能力上,只有這樣才能支持一個人一生在執業上的成功。”除學習能力需要培養外,作為會計專業還應注重培養學生的決策能力、應變能力、批判性思維能力,這些能力的培養,要求學生必須主動配合,否則很難將老師的講授轉化為學生的素質和能力。

(四)加強會計實踐教學管理,培養具有專業技能的會計人才

會計是一項技術性很強的管理活動,它涉及到許多具體的操作方法和各種專業行為規范,實踐能力的提升是要通過會計實踐教學來完成。對會計專業的實踐教學可分三個階段實施,第一階段,在大二學年結束后,用一周時間進行實習。此階段的實習,重點是對會計處理流程的了解和熟悉,通過實習應全面掌握會計核算的各種方法,并能正確運用各種方法進行日常的會計處理。第二階段,在大三學年結束后,用兩周時間進行綜合實驗。綜合實驗的目的是讓學生受到綜合訓練,培養學生實際的操作能力,從而提高學生分析問題和解決問題的能力。此階段的實驗在會計模擬實驗室完成。會計實驗資料應全部是企業仿真的信息數據,實驗內容應包括會計、財務管理、稅收、成本管理會計、金融等方面的知識。通過實習,要求學生重點掌握公司制企業的會計處理方法,能夠正確處理各種復雜的經濟業務事項,在此基礎上能夠進行基本的數據分析。第三階段,在大四學年最后學期進行,以校外畢業實習為主,并進行畢業論文的撰寫。這一階段,主要是對學生進行基本的研究訓練,以便培養學生的研究能力和寫作能力,以適應社會用人單位的需要。

三、建立科學的會計教育評價體系

我國高等會計教育改革在借鑒國外先進經驗的基礎上,還應有計劃、有步驟地建立健全會計教育評價體系。通過評價體系的建立和完善能夠實現會計教育管理的量化考核,以便突出體現人才培養的階段性和整體性的綜合水平。建立高等會計教育的評價體系,其意義主要是:一是可以向社會傳達學生能力的信號,通過能力形成和分解的量化指標,能夠比較真實地概括學生的成長過程和學校的培養方式,對于用人單位能夠一目了然地知道學生的能力狀況,一般可以準確地判斷用人的取舍。二是通過會計教育評價體系,可以綜合反映學校的教學質量和教學水平情況,相關的評價指標可以與國內、國外相同專業進行比較,并能準確地判斷學校的辦學能力和辦學水平。通過這些信息的提供便于衡量與國外名牌學校的差距,也有利于進行國際交流與合作。三是建立會計教育評價體系,引入競爭機制。教育評價指標是會計教育的評價標準,它能夠發揮指揮棒的作用,指引教師實施自身提高和自身修煉工程,并且在工作中不斷研究教學方法,改進教學方式,從而推動教學質量的提高。

評價體系的內容,包括各種評價指標和評價指標的評價說明。評價指標的結構,應包括知識、能力、素質三大類,知識是基礎,能力是核心,素質是綜合。課程設置是知識形成的主要途徑,又是各種能力形成的基礎,因此,對知識的考核實際上就應是對各門課程的考核,在考核中必須建立科學合理的考核標準。傳統的考核標準,主要是通過考試方式檢驗學生掌握知識的情況,這種考核方式是必要的,也是可行的。在此基礎上還應實行學年綜合能力測評,根據學年培養目標的要求進行綜合測試實施學年的綜合考評。學年的綜合測試是一種知識、能力、素質的全面檢驗,主要從綜合能力的角度進行出題。通過這種綜合測試,主要考核學生運用知識的能力和解題的思維方式,并在不同的學年逐步提高測評的要求,使能力的培養逐步升級。除此之外,還應通過學年實習、案例教學、案例策劃、小組課題研究等多種方式培養學生分析問題和解決問題的能力,培養學生的應變能力和一定的綜合能力。評價體系是一項系統工程,有很多東西還需要進行廣泛調查和系統研究,所以,這里只是提出一些基本設想,還有待于今后繼續研究。

另外,在高等會計教育國際化的進程中,還應建立嚴格的課程評價管理制度,借助于這種制度定期對會計教育課程體系中的各種課程進行評估,以便及時調整和糾正課程設置中的不合理、不科學的地方,達到自我改錯、自我糾偏的目的,這是推動我國高等會計教育國際化健康發展的重要條件。

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[文獻標識碼]A

doi： 10. 3969/j. issn. 1671- 5918. 2017. 14. 057

[文章編號] 1671- 5918（ 2017） 14- 0153-03

[本刊網址] http：//hbxb.net

國內的英語教學領域，教學理論紛呈，目前已進入各種教學法并存的后教學法時代，也有一線教師認為教無定法，而推崇集多種教學方式為一體的多模式教法。越來越多專家和學者已達成共識，即語言是一種工具和人際交流的媒介，學習語言必須在使用語言中達成。在二語或者外語教學領域，課堂互動是不可避免的研究主題。國外對課堂互動研究較早，國內教學界研究成果較少，近十年來華中科技大學徐錦芬教授發表多篇有關課堂互動教學的論文，包括互動策略培訓實踐研究、小組互動中的同伴支架作用等。教?W實踐方面，近十年來高校英語教師被校級領導聽課檢查的標準之一，就是是否開展課堂互動；但是根據作者從教多年的經歷和觀察發現，一線教師雖然有互動意識，但是何種互動形式有效，如何開展高質量的互動，以及課堂互動在多大程度上有益于學生的學和教師的教，對這些問題很多教師知之甚少。

本文從課堂互動研究的理論基石之一――社會文化視角人手，首先介紹社會文化理論，接著分析該理論應用于二語習得領域（ Second Language Acquisition，SLA）的研究狀況，探討交際互動中的外語學習，分析互動教學的理論淵源、互動教學的研究發展，尤其是國外研究成果對中國國內英語教學界的啟示，在回顧前賢研究成果的基礎上，思考課堂互動研究可進一步發展和努力的方向。

一、社會文化理論概述

社會文化理論（Soc：ioculturalTheorv，SCT）內容豐富，本文關注的是與學習相關之領域。社會文化理論源于前蘇聯心理學家維果茨基（ Vygotsky）的兒童認知發展理論，即文化歷史心理學（cultural - historical psychology）。社會文化理論并非如字面所表述之研究社會文化，而是探討社會文化因素對人類認知功能發展的影響。社會文化理論的語言學基礎是關乎語言和語言學習的交際觀。根據該觀點，語言是靜態和動態相結合的產物，人不能只學習靜態的語言。社會交際活動中使用的語言是動態語言，它在人的心智功能發展過程中發揮關鍵作用，因此語言學習要在交際活動中開展。社會文化理論關心社會的、交際的問題，認為習得語言的必要途徑是與其他人進行社會互動或者交流。秦麗莉認為社會文化理論既涵蓋社會視角的研究，也涉及心理語言學視角，所以社會文化理論應該歸屬第三代心理語言學研究范疇。同時，該理論源起于社會學，所以可為二語習得研究提供新的研究參考。

最近發展區（ zone of proximal development，ZDP）是維果茨基認知發展論的一個重要概念，認為兒童的認知發展分兩種，一種是實際水平，另一種是潛在發展水平。前者兒童自身能力可以達到，后者指兒童經他人的協助將來可以達到水平，兩種水平之間的差距，稱之為最近發展區。學習者從實際水平跨域到潛在發展水平，需要借助他人的協助，在交互活動中他人的協助被稱為“支架作用”。這一理念被應用于語言學習中，倡導課堂上教師為學生積極創設語言使用場景，和語言使用機會，鼓勵師生互動，生生互動，為學生提供符合學生認知水平的輸入和支架作用。最近發展區的概念剖析了學習、教學和發展之間的關系，推動教育學科領域一系列的研究發現和實踐，幫助二語習得領域取得豐碩的研究成果。

二、社會文化視角下二語習得研究概述

二語習得研究作為一門獨立的學科始于20世紀60年代末、70年代初，但在國內起步稍晚，直到80年代中期才起步，在半個多世紀的發展過程中，與語言學、認知科學和社會文化理論密切相關，共同發展。

作為新興的理論框架，社會文化理論為傳統的第二語言習得研究開辟新的視角，引領人們對語言習得的本質和過程產生全新的認識。社會文化視角與認知視域一起構成二語習得兩大對立流派。認知派發展較早，始于20世紀60年代；社會文化派發展于80年代。該派別對二語習得的認識伴隨社會語言學的興起發展起來，代表人物包括Rod El-lis， Diane Larsen

- Freeman， Jim Lantoff， Elaine Tarone等。

維果斯基的社會文化理論，自20世紀60年代起開始受到西方心理學界的關注，到90年代被用以研究第二語言習得領域，進入21世紀以來，該理論被更多學者用以研究二語習得領域。社會文化理論主要從社會文化背景出發，研究二語習得，強調學習者參與社會活動過程中的語言使用情況，關注互動對人的語言構建、思維和認知的影響。賓夕法尼亞州立大學的James Lantolf與Steven Thorne共同撰寫的《社會文化理論和第二語言發展的起源》，是社會文化二語習得研究二十年來出版的第一部學術著作。

社會文化派對語言和語言學習所持有的觀點是，語言是人走向社會化的媒介或工具，人學習語言學習的過程即人的社會化過程。社會文化派研究二語習得，側重于學習者對語言在交際過程中的使用情況，側重于互動研究。該研究的不足之處是，忽略了學習過程中學習者的心理過程依舊是認知機制的事實；另外一個研究不足之處，是理論上提出社會因素是影響語言習得的重要方面，但沒有具體探討社會因素影響習得的方式和過程。社會文化理論用于二語習得領域的研究在國外成果頗豐，但在中國國內研究數量少，僅有的研究多是理論文獻的推介，缺少大量的實證實驗研究，研究成果質量低。

三、外語課堂互動研究

課堂互動的理論來源之一是Long（ 1985，1996）的交互假設理論（ interaction hypothesis），交互假設是對Krashen輸入假設（ input hypothesis）的修正和?l展。課堂互動的第二種理論來源是Vygotsky的社會文化理論。Allwright指出課堂教學只有通過互動過程才能進行。課堂互動為學生提供了最大程度參與語言交際的機會，互動中師生問答、意義協商和反饋提高了學生語言輸入和輸出的數量和質量，促進了第二語言能力的發展。

課堂互動包括師生互動和學生之間互動兩種基本形式，在第二語言課堂上，師生互動的主要模式是發起一回答一反饋，簡稱IRF（ iriitiation resporise - feedback）模式。外語課堂互動研究涉及方方面面，主要從以下層面開展，運用話語分析方法，分析教師課堂話語質量，教師和學生之間話務量，以及會話的話論次數，IRF，課堂提問，課堂支架作用，教師問題類型對學生學習空間的創造，學生互動合作方式，同伴互助等等。在國內，作為外語型的英語教學環境，是中國學生英語學習的現狀。缺少真實的社會語境，和大量目的語的輸入，學生最主要的途徑是課堂學習，通過課堂互動接觸活生生的語言，因此，課堂教學效果至關重要。

最近十年來，國內研究課堂互動的專家學者越來越多，并呈現從綜述、述評或介紹性質研究向實證性研究轉變。需要有所區分的是，雖然西方教學界對課堂互動研究的成果非常豐碩，但是國外有關課堂互動的研究對象大多基于二語學習者，而中國是英語作為外語學習的社會文化環境，因此急需一條適合中國外語課堂互動話語研究的“本土化”研究路徑。

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一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。

（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效

綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。

發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。

生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。

(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障

經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。

經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。

我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。

二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題

關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：

一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰

(1)宏觀環境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發展機遇分析

機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。

機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。

關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系

第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。

第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。

第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。

三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發展思路的探討

目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。

二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。

三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。

四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：

緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：

一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。

二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。

三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。

四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。

五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。

(二)“十二五”主要發展任務的探討

第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。

第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業

重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。

第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業

重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。

第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業

重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。

二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。

四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。

二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。