導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地質(zhì)環(huán)境論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害，是因?yàn)樽匀坏刭|(zhì)的變化，作用，或者是人為因素導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境惡化，從而對人類的生命以及財(cái)產(chǎn)造成的損失，人們稱之為地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害，來自于自然，可以說是一種不可抗的災(zāi)害，預(yù)測以及治理都相對困難，一旦災(zāi)害發(fā)生，所帶來的后果也是十分嚴(yán)重的，所以，我國政府在這個方面一直重視，但是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)水平的制約，目前為止，也不能對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面的防預(yù)。面對大自然的力量，人類所能做的就是盡最大的努力，減少災(zāi)害所帶來的損失，全面分析地質(zhì)環(huán)境，對其各種運(yùn)動規(guī)律都分析掌握透徹，這樣就能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的災(zāi)害有所預(yù)測，并有針對性的制定相關(guān)防治措施，地質(zhì)災(zāi)害的種類有很多，其中比較常見的為泥石流，山體滑坡，地面塌陷，地震，土地退化等等。

2地質(zhì)環(huán)境。從廣義上講，地質(zhì)環(huán)境就是指巖石、水以及大氣等物質(zhì)所構(gòu)成的體系，那么從狹義來說，則是巖石團(tuán)與其所產(chǎn)生的風(fēng)化物，地球在不斷變化和運(yùn)動過程中，其地質(zhì)環(huán)境也是在不斷更改的，因此，地質(zhì)環(huán)境，就是地球演化的結(jié)果，巖石團(tuán)與水圈以及大氣圈等進(jìn)行作用，相互交換能量，從而形成了目前人們所看到的地質(zhì)環(huán)境。它們是最后一次造山運(yùn)動與冰期后形成的。地質(zhì)環(huán)境是再一個相對開放的環(huán)境中發(fā)生的，其中會有水圈，生物圈以及大氣圈等進(jìn)行參與，各個圈層的相互作用與影響，形成了最終的地質(zhì)環(huán)境。所以說，從地質(zhì)環(huán)境中能夠分析出地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，從而對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，減少損失。

二、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系

通過對地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境之間的關(guān)系，能夠看出，想要有效控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，首先就是要對地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律進(jìn)行全面分析和掌握，只有建立在這個基礎(chǔ)之上，制定防治措施，才能夠取得更好的治理效果，具體分析如下：

1地質(zhì)災(zāi)害總是發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中。地質(zhì)環(huán)境是地球自身運(yùn)動與人類活動的相互作用的結(jié)果，而地質(zhì)環(huán)境在不斷演變過程中，會帶來不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，尤其是在近些年來，我國的地質(zhì)環(huán)境變化比較快速，人類改造自然的速度以及強(qiáng)度都在增加，追求經(jīng)濟(jì)效益的腳步越來越快，因此，地質(zhì)環(huán)境的變化速度，也超過人們的想象，并超出了環(huán)境本身所能承擔(dān)的范圍，這樣的結(jié)果，就是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生必然是在一定的地質(zhì)環(huán)境中，它不可能脫離地質(zhì)環(huán)境而獨(dú)立存在，地形、地貌以及地質(zhì)構(gòu)造一起構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的條件，它們的變化以及相互作用，成為了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘因。

2地質(zhì)災(zāi)害影響地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。按環(huán)境學(xué)的定義，所謂環(huán)境質(zhì)量一般是指：“在一個具體的環(huán)境內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素，對人類的生存和繁衍以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。”對地質(zhì)環(huán)境而言，環(huán)境質(zhì)量就是指構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境的各要素對人類的生存和發(fā)展的適宜程度。如前所述，如果地質(zhì)環(huán)境的改變超過了地質(zhì)環(huán)境的自適應(yīng)能力，就會產(chǎn)生某種地質(zhì)災(zāi)害。從地質(zhì)災(zāi)害的危害程度來看，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。在中國這樣一個地域遼闊、地質(zhì)條件復(fù)雜、氣候因素繁多的國家，每年地質(zhì)災(zāi)害造成的損失是以百億元計(jì)的?？傮w來說，地質(zhì)災(zāi)害的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面影響人類的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面是間接地影響整個人類經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展。從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)角度來說，地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生與發(fā)展，影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度。地質(zhì)災(zāi)害越嚴(yán)重，發(fā)展速度越快，危險性越大，對地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的影響也就越大。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治，必然要遵循地質(zhì)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，在災(zāi)害發(fā)生之前，采取可持續(xù)的防預(yù)措施，減少其發(fā)生的幾率，或者是在災(zāi)害發(fā)生之后，在第一時間內(nèi)采取治理措施，減少災(zāi)害所造成的損失，這兩者就是人們常說的“防”與“治”。只有采取防治結(jié)合的手段，才能受到更好的治理效果。防止受災(zāi)對象與致災(zāi)作用遭遇的方法也有兩種，一是防止將擬建工程設(shè)施（含居民點(diǎn)）放進(jìn)有致災(zāi)作用存在或有其發(fā)生危險的危險區(qū)，這是“避”；二是將已處于致災(zāi)作用威脅之下的人、物、設(shè)施撤離危險區(qū)，這是“撤”。

篇2

凡口鉛鋅礦地下水動、靜儲量大，水文地質(zhì)條件極復(fù)雜。在礦山建設(shè)早期，曾多次發(fā)生突水、涌泥、淹井、地面塌陷、河水倒灌等水害，一度使礦山基建工作停滯。1958—1984年完成淺部截流疏干治水工程，使得礦區(qū)形成了一個降深120m、半徑約2900m、影響范圍達(dá)7．75km2的穩(wěn)定疏干漏斗，有效地消除了地下水對采礦的威脅，保證了礦產(chǎn)資源的開發(fā)，但由于礦山長期疏干排水，主要導(dǎo)致以下地質(zhì)環(huán)境問題:(1)在疏干漏斗范圍內(nèi)，地面塌陷活動頻繁，從建礦以來，共產(chǎn)生塌陷3616個(不包括老塌陷復(fù)活)，個別區(qū)域塌陷規(guī)模大，復(fù)活率高，由此毀壞水田、旱地、宅地共80.6萬m2。同時塌陷也影響到礦區(qū)主要生產(chǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行，如加壓站、風(fēng)井、壓風(fēng)機(jī)站、充填站等，危及礦山安全生產(chǎn)。(2)塌陷使得局部土層喪失隔水性，成為溝通地表水和地下水的直接通道。在塌陷高發(fā)期，礦坑涌水量上升明顯，平均每天增加5000～10000m3。2011年5月凡口河發(fā)生塌陷，河水全部導(dǎo)入井下，瞬時涌水量超過了50000m3，比正常涌水量增加了1倍。地面水通過塌陷向地下水轉(zhuǎn)化的同時，其沖刷、搬運(yùn)作用一方面將塌陷擴(kuò)大，增加通道的過水能力，另一方面帶走了大量的泥沙，使得礦井涌水的含沙量增加，井下水倉每年沉積泥沙達(dá)9390m3。從以上分析可以看出，礦區(qū)的主要地質(zhì)環(huán)境矛盾為疏干排水引發(fā)的大范圍地面塌陷，而地面塌陷又導(dǎo)致井下涌水量和泥沙量增加，從而引發(fā)塌陷擴(kuò)大或者發(fā)生新的塌陷，在周而復(fù)始的惡性循環(huán)影響下，礦區(qū)的環(huán)境地質(zhì)問題越來越惡化。

2礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案

2．1局部治理通過對塌陷的分布規(guī)模、活動規(guī)律及成因進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)的塌陷頻發(fā)區(qū)主要集中在4種地方:第一種是金星嶺背斜軸部和F3、F4等斷層局部破碎帶附近，由于下覆地層完整性差，地下水活動頻繁，導(dǎo)致塌陷相對密集;第二種是淺部礦體附近，由于受到硫化礦體氧化影響，地下水呈酸性，導(dǎo)致巖溶特別發(fā)育，該地段塌陷相對密集;第三種是地下水主要徑流通道，巖溶含水層原排泄方向上(金星嶺至鐵石嶺)塌陷特別發(fā)育;第四種是河床地段及附近，巖性以松散的砂卵石為主，塌陷最容易發(fā)生。從以上塌陷密集區(qū)的特點(diǎn)分析，發(fā)生塌陷必須具備2個條件:地下水活動頻繁和下覆地層巖溶發(fā)育。針對以上2個特點(diǎn)，制定如下措施:①對已經(jīng)發(fā)生的塌陷和未暴露洞口的塌陷，先用塊石、碎石回填，接近地表時用黏土回填，并夯實(shí)高出地面0．5m，防止周邊水流向塌陷區(qū);對暴露巖溶洞口的塌陷，先清除塌陷松散土層，然后在洞底打10～15cm厚的混凝土底板，徹底封堵基巖洞口后，分層回填;②礦區(qū)主要河床進(jìn)行塊石護(hù)坡，混凝土鋪底加固防滲，局部取直改道，對流經(jīng)塌陷區(qū)內(nèi)地表水系進(jìn)行截流改道。

2．2整體治理礦區(qū)水文地質(zhì)條件平面特點(diǎn):西部和北部為隔水層，東部和南部為含水層，是主要進(jìn)水通道，西部、北部隔水層對巖溶含水層構(gòu)成“”型的隔水邊界。礦區(qū)水文地質(zhì)條件在垂直面上特點(diǎn):上部為10～20m的黏土層，其下為灰?guī)r，是礦區(qū)的主要巖溶含水層，巖溶發(fā)育標(biāo)高為－20～－40m，灰?guī)r以下為隔水層。利用礦區(qū)有利的水文地質(zhì)條件，橫切礦區(qū)南部和東部的主要進(jìn)水通道，實(shí)施帷幕注漿截流，從根本上解決礦床充水的問題，最大限度地減少礦坑排水量，消除巖溶塌陷的誘發(fā)因素。但是凡口鉛鋅礦地下動水強(qiáng)烈，且為生產(chǎn)礦山，要求帷幕工程施工時不能影響礦山的正常生產(chǎn)，而且必須有成熟的帷幕設(shè)計(jì)及施工經(jīng)驗(yàn)。礦山地面帷幕在我國經(jīng)過近30多a的實(shí)踐發(fā)展，工藝技術(shù)已日趨完善，目前已完成了近40多條礦區(qū)截流帷幕，如濟(jì)南張馬屯鐵礦帷幕長480m，堵水率達(dá)到了53%;水口山鉛鋅礦帷幕長560m，堵水率達(dá)到了55%;新橋硫鐵礦帷幕長690m，堵水率達(dá)到了78%;大紅山礦帷幕長530m，堵水率達(dá)到了60%。在借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的現(xiàn)場調(diào)查，2007年8月在凡口鉛鋅礦進(jìn)行工業(yè)試驗(yàn)，2009年下半年開始大規(guī)模建設(shè)，于2012年底竣工，累計(jì)完成地面帷幕軸線1560m，施工鉆孔240個，注漿量18．6×104m3，耗用水泥6×104t，黏土6．5×104t，水玻璃3800t。

3綜合治理效果

3．1塌陷防治效果可以看出，2006—2010年累計(jì)塌陷個數(shù)為850個，年平均塌陷170個，2011年的塌陷個數(shù)就下降到118個，2012年帷幕工程竣工，2013年礦區(qū)全年的塌陷僅為14個，說明帷幕注漿效果明顯，塌陷得到了有效控制。結(jié)合礦區(qū)地下水位觀測，凡口鉛鋅礦帷幕注漿施工后，疏干漏斗回縮到帷幕線范圍內(nèi)，涌水量及含泥量大幅降低，水質(zhì)較清，幕外水位基本恢復(fù)到疏干前的狀態(tài)，雨、旱季涌水量和地下水位相對穩(wěn)定，有效地消除了地面塌陷產(chǎn)生和活動的因素，進(jìn)而從根本上解決地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的難題。

3．2礦區(qū)地下水資源保護(hù)1997—2007年凡口鉛鋅礦－40m截流巷道(礦區(qū)的主要疏干巷道)平均排水量為928×104m3/a。2012年底礦區(qū)地面帷幕工程竣工后，－40m截流巷的水量明顯減少，現(xiàn)在排水量約為7801m3/d，地下水涌水量減少70%，估計(jì)年平均減少在66%以上，每年減少排水量612．5×104m3。同時按照礦區(qū)的實(shí)測涌水含水率的平均值反算，每年減少地下水沖刷搬運(yùn)泥沙量6490m3，所以該技術(shù)從根本上解決了因疏干地下水導(dǎo)致水位下降和地面沉降等問題，同時為保護(hù)區(qū)域地下水資源起到積極作用。

4礦坑水資源綜合利用

地下水是一種量大、質(zhì)優(yōu)的水資源，但由于采礦活動使得區(qū)域的地下水資源受到了污染和破壞，極大的浪費(fèi)了水資源。對礦坑水資源充分利用，一方面可以減少排水及礦坑排水對地表、地下水的污染，另一方面可以減少生產(chǎn)對地表水的需求。結(jié)合礦山實(shí)際情況對礦區(qū)的礦坑涌水進(jìn)行綜合利用。0m中段水質(zhì)清澈，流量穩(wěn)定，約3000m3/d，在井下沉淀后用于生產(chǎn);－160m中段有一裂隙水，水質(zhì)清澈，流量穩(wěn)定，約800m3/d，直接用于井下生產(chǎn);帷幕施工完后，擬對－40m中段地下水管路進(jìn)行改造，約2000m3/d地下水用于生產(chǎn)，井下生產(chǎn)全部利用地下水。

5結(jié)論

篇3

青海省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

青海省東部地區(qū)采砂場地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海東部地區(qū)人多地少，土地利用粗放，可供耕作的土地資源十分有限。加之基礎(chǔ)建設(shè)又主要集中分布于此，以建材類資源為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)，導(dǎo)致青海東部地區(qū)大大小小的采砂坑場遍布了湟水流域各大支流。不僅挖損、壓占了大量耕地資源、破壞了地貌景觀，而且造成了大面積的含水層結(jié)構(gòu)破壞和水土流失，嚴(yán)重影響了青海東部地區(qū)的自然地貌景觀和水土涵養(yǎng)。青海東部地區(qū)采砂場主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一帶。據(jù)調(diào)查:區(qū)內(nèi)累計(jì)過采面積達(dá)13337hm2之多。壓占挖損土地、地貌景觀改變、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土流失等環(huán)境地質(zhì)問題十分突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面:采砂過程中，由于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等措施缺失或未能落實(shí)到位，尾礦隨意堆放，采坑不能及時回填處理，致使采區(qū)堆積了大量的固體松散物，在挖損、壓占大面積耕地資源的同時，也嚴(yán)重阻礙了溝道的泄洪能力，松散而隨意堆放的尾砂料為泥石流儲備了大量的物質(zhì)來源，嚴(yán)重威脅著下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全;另一方面在開采過程中未能按一定的邊坡開挖比進(jìn)行合理開挖及缺乏必要的安全意識，局部地段已形成高5～20m、長數(shù)百米的高陡邊坡，在流水侵蝕和重力作用下常失穩(wěn)致災(zāi)坍塌，威脅當(dāng)?shù)鼐用癜踩?/p>

青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分滯后，草場植被是當(dāng)?shù)啬撩袢罕娰囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟(jì)，牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富，采金歷史悠久，最早可追溯至上世紀(jì)20～30年代，受當(dāng)?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動及當(dāng)?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌，同時也限于當(dāng)時特殊的歷史時期，造成礦區(qū)長期處于無序的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場植被遭到了嚴(yán)重破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調(diào)查，三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動累計(jì)損毀土地面積高達(dá)20000多hm2，該類礦山自上世紀(jì)90年代末全面禁采關(guān)停后，礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004～2011年年底，地質(zhì)技術(shù)人員赴野外對已破壞的礦區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查成果為:開采方式有兩種，即群眾性開采及大規(guī)模機(jī)械化開采。過采區(qū)主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶，地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地，砂金礦過采對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度十分嚴(yán)重。過采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過平整，砂堆如山、連綿不斷，溝坑遍布、縱橫交錯。過采區(qū)面積1061．6hm2，挖損破壞河道長度數(shù)百公里，遺留采金坑塘數(shù)以萬計(jì)，其中大的坑塘長150m，寬100m，面積近15000m2，坑深10m以上。面積在500～1000m2的坑塘更是隨處可見，且多呈串珠狀相連，坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散，高出原地面5～15m，與塘底相對高差達(dá)10～20m。砂堆數(shù)萬個，其中高4～23m，方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多，高2～8m，方量在1000～5000m3的砂堆遍布過采區(qū)，多呈渾圓狀，受礦體延展方向控制，部分相鄰的砂堆則構(gòu)成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁，由于堆棄高度過大，加之近水一側(cè)的側(cè)蝕作用，其頂部多變形開裂，易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。

青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源，亟待改變的貧窮落后面貌以及當(dāng)時特殊的歷史時期，導(dǎo)致煤礦的開采長期處于無計(jì)劃的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，礦山安全隱患隨時危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀(jì)80年代中期群眾無序開采形成，歷經(jīng)20多年的反復(fù)開采致使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問題。據(jù)實(shí)地調(diào)查，采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖，破壞現(xiàn)象極其嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地?cái)?shù)千公頃，以剝離和占壓為主。對原有地形地貌景觀破壞程度大，采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見。開采方式以井采為主，有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周，多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放，尾礦堆積較為凌亂，一般高2～3m，最高達(dá)4m，直徑3～10m，最大達(dá)20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向，地表水溢流對凸岸的沖蝕作用強(qiáng)烈，致使漫灘面積增大，低洼地多成積水塘。采煤對土地生產(chǎn)力的破壞程度率達(dá)80%以上，造成大面積土地沙礫化，水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體，地質(zhì)災(zāi)害隱患大。

青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效

礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是一個地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。礦山地質(zhì)環(huán)境問題以野外調(diào)查、分析可行性研究工作為基礎(chǔ)，針對不同地層巖性，不同礦種(類)，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題亦不同，工程治理措施和方案也不盡相同。工程治理措施和效果是解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的關(guān)鍵，近年來該類項(xiàng)目得到了中央財(cái)政、地方財(cái)政資金來源的支持，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程得以實(shí)施，并取得非常大的成果。

砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海境內(nèi)砂金礦區(qū)采取宜牧則牧的原則進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境治理，其主要方法為:首先是通過采取復(fù)坑平整措施將過采區(qū)高低不平的裸地整理成一定坡度(盡可能平緩)的平順地面，以減少降水對坡面的沖蝕作用，控制水土流失。其次利用改土、客土回填等手段改善裸地的土壤狀況，為沒有土壤或母質(zhì)的裸地坡面創(chuàng)造土壤環(huán)境。再通過工程措施、植物生態(tài)重建技術(shù)、利用人為工程手段或措施在植被恢復(fù)困難的裸地坡面上，為植物生長創(chuàng)造與其相適應(yīng)的土壤環(huán)境、水分環(huán)境等一系列必要的生存條件，引入先鋒群落完成地面的初期覆蓋，防止該地區(qū)的侵蝕和水土流失，為本地物種的重新侵入和目標(biāo)群落的形成創(chuàng)造前期條件。治理成效:(1)修復(fù)河道確保河流行洪暢通，減少泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率。(2)原始地貌得以基本恢復(fù)。(3)恢復(fù)被破壞的草地資源，使植被覆蓋率達(dá)到70%以上。

#p#分頁標(biāo)題#e# 采砂(石)場地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海東部地區(qū)采砂(石)場采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾相結(jié)合的治理方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，采取了削方、填筑、覆坑平整、客土回填、支渠、農(nóng)渠、生產(chǎn)路、防洪堤、人工栽植樹木等多項(xiàng)治理措施對破壞區(qū)進(jìn)行了治理。取得了以下成效:(1)基本修復(fù)了采砂(石)場及其周邊的地質(zhì)環(huán)境，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患;(2)有效增加了耕地面積，提高了土地利用價值，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將原本廢棄的土地生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重的礦山用地建設(shè)成為高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，治理后經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

煤礦、鈾礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過青海省煤、鈾礦老礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，采取尾礦回填、整平尾礦恢復(fù)原始地形地貌、封堵礦井、整治修復(fù)河道、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工種草、圍欄封育恢復(fù)植被等多項(xiàng)治理措施。取得了以下成效:(1)加強(qiáng)洞口圍巖穩(wěn)定性，減少了采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)率，防止出現(xiàn)新的偷采盜采行為;(2)基本恢復(fù)了原始地質(zhì)環(huán)境，植被得到恢復(fù)，原本滿目蒼痍的地貌得到基本修復(fù)。

青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程成果

青海省東部地區(qū)采砂場礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2007年，截至2011年度財(cái)政投資投入約13500萬元，綜合治理面積1666．6hm2，其中新增耕地約33hm2，恢復(fù)耕地近133hm2。青海省三江源地區(qū)、內(nèi)陸河江河源頭區(qū)砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2004年，截至2011年度財(cái)政投資投入約42000萬元，綜合治理面積7628．1hm2，其中恢復(fù)草地近7000hm2。青海省北部煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2005年，截至2011年度財(cái)政投資投入約1000萬元，綜合治理面積166．6hm2。從2004～2011年下達(dá)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程共計(jì)48項(xiàng)，累計(jì)投資約5．65億，預(yù)計(jì)未來產(chǎn)生社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到投資的5倍。項(xiàng)目工程量超出原定計(jì)劃，通過國土資源部、省財(cái)政廳、省國土廳、地方政府及國土資源部門驗(yàn)收，48個項(xiàng)目工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良全部通過驗(yàn)收。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有效增強(qiáng)了牧民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，有利于社會穩(wěn)定。水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，最終實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

篇4

目前的隧道施工技術(shù)，普遍都是采用的全斷面開挖法，臺階開挖法，分布開挖法。

1.1全斷面開挖法全斷面開挖法又被叫做全斷面掘進(jìn)法。在隧道設(shè)計(jì)中開挖斷面，從而可以在一次施工中完成開挖斷面的方法。一共有三種方式開挖:新奧地利全斷面開挖法、護(hù)板全斷面開挖法和掘進(jìn)機(jī)護(hù)板全斷面開挖法。這種施工方法的操作相對簡單，一般常規(guī)的工作順序有:使用移動式鉆井臺車，先全斷面一次鉆探并進(jìn)行裝藥，然后鉆進(jìn)小車返回到50m安全位置外，然后引爆，一次爆破成型，將鉆孔車開往開挖面推入到位，開始鉆探及爆破作業(yè)的下一個步驟。與此同時，在施工前的防水隔離層作為初期的支護(hù)，進(jìn)行第二次的堆砌。這個步驟主要有兩個點(diǎn)比較重要:一是增加了機(jī)械施工用具進(jìn)行二次噴作業(yè)，通過兩次的噴，可以穩(wěn)定地基并且可以加速隧道施工的進(jìn)度;第二是必須提前進(jìn)行混凝土的鋪設(shè)，并且不滯后200m。這是確保安全質(zhì)量的一個重要的方法。全斷面開挖法主要使用在Ⅰ～Ⅲ級圍巖。全斷面開挖法的工作特點(diǎn):優(yōu)點(diǎn)在于，在一個開放的地點(diǎn)施工，可以相對多一點(diǎn)的使用大型機(jī)械;只需要一次開挖，就可以進(jìn)行工作，加快了工作速度，降低了工作中產(chǎn)生的不必要的干擾。缺點(diǎn)在于，施工連續(xù)性很強(qiáng)，需要高度的機(jī)械化用具的支持，若某部分出現(xiàn)問題，整體進(jìn)度都會被影響。

1.2臺階法臺階法又分為正臺階和反臺階法。施工在穩(wěn)定性差的巖石，整個隧道斷面分為若干層，由上到下段開挖，前后各從一個小一些積極步驟形成開挖面。上部臺階的鉆研作業(yè)和下部臺階的出渣可以同時進(jìn)行，而使效率可以改善。之后，整個斷面開挖出來后，然后由邊墻到拱頂襯砌。在隧道的第一層頂部的第一個挖掘是一個彎曲的導(dǎo)坑，需要鉆更多的井眼，以防止倒塌。導(dǎo)坑超前距離很短，使石碴爆破直接拋落到范圍以外的坑，以減少扒碴的工作量，提高施工速度。如果巖石隧道頂部松動，應(yīng)立即用臨時支撐螺栓或鋼拱坑，以防止倒塌。臺階法作為目前的最廣泛的應(yīng)用方法，缺點(diǎn)在于上部作業(yè)和下部作業(yè)有相互的干擾，這時候技術(shù)人員和施工人員就應(yīng)該注意下部作業(yè)對上部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性的影響。

1.3分部開挖法較為軟弱的圍巖不能大斷面的開挖，應(yīng)該采取分部開挖的方法。當(dāng)前的分部開挖法有三個主要形式:預(yù)留核心土法，雙側(cè)壁導(dǎo)坑法，交叉中隔壁法和中隔壁法。預(yù)留核心土法主要用于五到六級的圍巖隧道的施工。施工順序主要分為:初期的人力和機(jī)械相結(jié)合的施工，在開挖拱部土體的支撐;在初期的支撐保護(hù)下，進(jìn)行第二次的挖掘，這次主要是挖核心土體和下半部的土體，并且進(jìn)行封底;根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，再次進(jìn)行二次襯砌。這類方法的施工穩(wěn)定性好，施工安全。雙側(cè)壁坑導(dǎo)法也稱為“眼鏡工法”，此方法現(xiàn)在兩遍進(jìn)行挖掘，再挖掘剩下的部分。這種方法大多用在第四到五級的圍巖，也是能夠在大斷面土質(zhì)隧道的施工方法。由于這方法先是在兩邊施工，初期的支護(hù)由下到上，很好的解決了土體承載力的不足，這樣也保護(hù)了施工的安全，控制可能到來的危險，避免出現(xiàn)地表下稱的問題。但是這種方法實(shí)施起來很復(fù)雜，因?yàn)樵谶@種方法的應(yīng)用過程中有太多的工序，讓技術(shù)人員和管理人員的工作變的復(fù)雜，會拖慢施工的進(jìn)度，也會讓隧道施工的成本有不必要的增加。交叉中隔壁及中隔壁法，一般都是沿著一邊從上到下分兩到三步完成，每當(dāng)完成一部分工作時，都要進(jìn)行專門的保護(hù)措施，例如安裝腳手架，中隔墻的建立，支護(hù)的搭建，中隔墻需要分布完成，然后再進(jìn)行另一邊的隔墻的挖掘，他們的分步次數(shù)和支護(hù)形成與開挖的次數(shù)是相同的。交叉中隔壁及中隔壁法先進(jìn)行開挖的那一邊要及時的受到保護(hù)，完成相應(yīng)的幾步之后，可以開始另一邊的施工，這樣兩邊的交叉工作可以同時進(jìn)行并且減少工作時間。

2復(fù)雜環(huán)境下隧道開挖施工原則

我們所知道的隧道施工，是將山體內(nèi)的巖石進(jìn)行挖除，與此同時，也要保持在施工過程中巖石的穩(wěn)定性。在隧道施工的過程中，最最關(guān)鍵的一步是第一步，開挖。因?yàn)樵陂_始施工的過程中，對于圍巖的判斷很重要，不僅需要因地制宜，還要擁有正確的開挖方法和過硬的技術(shù)支持。這對接下來的工作有著重要的影響。在進(jìn)行隧道開挖的過程的工作中，我們遵循的基本原則就是:我們要保證首要前提是圍巖一定要穩(wěn)定，并且不能對圍巖進(jìn)行進(jìn)行大規(guī)模的擾動。在這種情況下，我們才能進(jìn)一步的選擇挖掘方法，也能從速度方面得到突破。再考慮如何進(jìn)行施工的時候，技術(shù)人員需要考慮圍巖的地質(zhì)條件還有變化的情況，這樣的選擇能夠適應(yīng)地質(zhì)條件的變化，能夠保證安全，也要考慮威嚴(yán)的穩(wěn)定性;另一點(diǎn)需要考慮的就是在我們挖掘的過程中出現(xiàn)的意想不到的情況，要能夠及時的應(yīng)付，并保證部隊(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，不會降低施工的安全性。隧道施工中，影響圍巖穩(wěn)定的最重要的一個因素是施工人員選擇的開挖方法。所以，技術(shù)人員一般在選擇前，都會進(jìn)行專業(yè)性的分析，施工是否安全，是否有難度，穩(wěn)定性怎么樣，施工時間是多少，經(jīng)濟(jì)問題都會被考慮進(jìn)去，這樣字選擇出來的開挖方法才是最恰當(dāng)?shù)?。橋隧工?922014年7期(總第115期)只有有原則的分析和綜合選擇的相結(jié)合，才能在如何進(jìn)行隧道施工的方法上選出最佳方案，而這也是每次隧道施工都要遵守的，也是方案選擇和正確解決問題的正確方向。

3結(jié)語

本文在對隧道施工方法的選擇上進(jìn)行了優(yōu)化的選擇，并且文章從多方面進(jìn)行分析，通過模擬現(xiàn)場可能出現(xiàn)的情況，施工檢測相結(jié)合，重點(diǎn)探索了在隧道施工時，圍巖和支護(hù)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，應(yīng)力場可能會產(chǎn)生的變化的規(guī)律的研究，驗(yàn)證了選擇隧道施工方法的可行性:隧道施工過程中，相關(guān)人員測量出的數(shù)據(jù)都是對施工的一種反射，他們之間是有著相互聯(lián)系的，并且他們的變化也是有規(guī)律的。對于測量的結(jié)果，我們做要做的分析就是聯(lián)系實(shí)際，通過當(dāng)?shù)氐臅r間，空間的變化的發(fā)展來分析，只有將我們所收集到的不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的分析，不考慮偶然因素，就能在隧道的施工和建設(shè)中取得更好的進(jìn)步。

在進(jìn)行復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道施工過程中，利用不同的分析方法，對施工所要選擇的方法進(jìn)行優(yōu)化，這樣就可以確定施工的最合適，最安全的方案。復(fù)雜的地形的存在，是施工道路上的一個很大的阻礙。通過立體的分析和研究，能夠研究出所要開挖的隧道的實(shí)際情況和特點(diǎn)，也可以更加客觀的，真實(shí)的還原施工過程中可能遇見的問題。在對施工方法進(jìn)行取舍的過程中，可以通過方案的結(jié)合來優(yōu)化我們的選擇。死板永遠(yuǎn)不可能取得好的結(jié)果。通過層次分析和綜合模糊評判評價隧道施工，是現(xiàn)在和未來在選擇隧道施工方法的一個很好的發(fā)展的大方向。

篇5

(一)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價

1．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

確定地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是地質(zhì)環(huán)境惡的易發(fā)程度和良的易開發(fā)程度兩個方面。結(jié)合勘查區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮對環(huán)境影響較大的因素，這些因素是潛水位埋深、富水性、煤層埋深、植被覆蓋率、沙漠化土地類型、水土流失強(qiáng)度和水質(zhì)，劃分為地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量良好區(qū)、較好區(qū)、中等區(qū)、較差區(qū)四個等級。

2．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果

該區(qū)內(nèi)，上部主采4－1煤層埋深211．58m－589．20m之間，以良好型為主;潛水位埋深惡化型為主，富水性以惡化型為主;植被覆蓋率25%～70%，以較好～良好為主;水質(zhì)一般較好;土地沙漠化類型及水土流失強(qiáng)度以中等－較好為主，因此，評價區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量綜合評價的結(jié)果總體以中等至較好類型為主。

(二)主要環(huán)境地質(zhì)問題防治措施

防治環(huán)境惡化必須以開發(fā)煤炭資源為核心，“防”和“治”相結(jié)合，以“防”為主。

1．水土流失

施工前編好水土保持方案;固定施工便道，減少對沙土植被破壞;煤炭開發(fā)造成的開挖面、取土面、施工場地等破壞原有地表植被，用完后及時種草，合理規(guī)劃煤礦棄土堆放、排渣等，充分利用天然洼地鋪放棄渣，植樹種草。對工業(yè)場地、居住區(qū)采取工程措施與生物措施相結(jié)合。加強(qiáng)植樹、種草，減少裸地面積，縮小風(fēng)蝕水蝕面。在防治重點(diǎn)上基建階段適當(dāng)加大治理力度，生產(chǎn)階段側(cè)重于管理維護(hù)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐漸形成坡林草、溝壩堤防護(hù)體系。煤層開采時，增多增大預(yù)留保安柱，以減少導(dǎo)水裂隙帶的高度，使地下水不受到較大影響;使用井下排水灌溉農(nóng)田和人工草林地，以彌補(bǔ)由地裂縫潛水位下降對地表植被生長造成的影響;建議采用水砂膠料充填法采煤或留設(shè)相應(yīng)的安全煤柱，以減少甚至不發(fā)生地表變形為目的，保證區(qū)內(nèi)的水源地不受到破壞。

2．矸石堆放

矸石盡可能放置于未有地下水存在的低洼處。謹(jǐn)防矸石自燃，減少殘煤量，在排矸石過程中及時灑水以免揚(yáng)塵，對大氣環(huán)境造成影響。積極做到矸石再利用和資源化。據(jù)西安煤研院《煤矸石肥料研制試驗(yàn)報告》和國外資料介紹，適宜研制肥料的煤矸石為炭質(zhì)泥巖、粉巖和頁巖類，在這類巖石中，一般有機(jī)質(zhì)含量為20%－39%，pH值5．7－7．1，氮含量為0．20%－0．33%，并含有植物生長所必需的微量元素(B、Cu、Zu、Mn、Mo、CO等)，這些含量要比礦區(qū)相對貧瘠的土壤含量高得多;作為公路、鐵路筑路路基鋪墊材料，國內(nèi)鶴壁礦區(qū)利用煤矸石修筑專線鐵路路基17km效果好，公路路基在各礦區(qū)都曾采用過;作為水泥、制磚的原料、燃料，代替黏土和燃煤;利用煤矸石提取和生產(chǎn)化工產(chǎn)品;煤矸石中的熱能資源(矸石發(fā)熱量6．7MJ/kg－8．39MJ/kg)，可作為沸騰爐燃料用于發(fā)電等。

3．水質(zhì)污染

把煤炭資源的合理利用，生產(chǎn)過程中的廢水、生活垃圾、礦坑水等建立水污染綜合治理規(guī)劃方案，加強(qiáng)水資源的回收再利用，合理利用環(huán)境自凈能力及凈化后的污水，加強(qiáng)人口比較集中地區(qū)污染源的控制，壓縮污水排放量。

4．煤炭洗選廢水的防治

對于井筒及礦坑中的較為潔凈的水另行修倉儲存，作適當(dāng)處理后即可作為生活飲用及工業(yè)用水;對生活廢水及井下排水投加混凝劑沉淀或采用系統(tǒng)工藝沉淀池進(jìn)行沉淀后回用或排放，既做到水資源化，也避免了水循環(huán)污染。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)積沙，它不僅具有透水能力，且具有吸附性的作用，故可利用它實(shí)現(xiàn)對污染水的凈化。

二、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境；災(zāi)害；突出；嚴(yán)重；問題研究；分析

1我國地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害突出和嚴(yán)重性

我國環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)極為突出和嚴(yán)重，而且有日益惡化之勢。例如我國在經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長的同時，災(zāi)害的損失也日漸增大。1989年，災(zāi)害損失525億元，1990年為616億元，1991年達(dá)1050億元，占國民生產(chǎn)總值的1/6。如不考慮物價上漲因素，災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失增長1990為17．33％，1991年高達(dá)70．45％，問題嚴(yán)重，不容忽視。

要把保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害工作看作是創(chuàng)造財(cái)富的工作，其在社會發(fā)展中的作用與地礦勘查工作相同。

水資源的開發(fā)利用和合理調(diào)配是今后我國值得注意的重大問題。此外，地下水日益短缺，水質(zhì)不斷下降，過量開采還引起地面沉降、海水入侵等一系列地質(zhì)災(zāi)害。土地利用不當(dāng)，帶來了水土流失、石漠化和沙漠化問題。一些跨世紀(jì)的重大工程，對區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境也存在著巨大的影響。因此，開展地下水資源和地質(zhì)環(huán)境研究對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大意義。

這方面的研究工作：一是要圍繞重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和國土整治區(qū)、重要城市、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要交通干線和重點(diǎn)礦山，開展地下水資源合理開發(fā)利用和科學(xué)管理水資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測與防治、地質(zhì)—生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、污染的防治等方面的研究，為合理利用水資源、改善和保護(hù)環(huán)境、減輕地質(zhì)災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；二是加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)—地球化學(xué)環(huán)境、生物地球化學(xué)特征、生態(tài)效應(yīng)與系統(tǒng)控制，為人類健康與發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2我國地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害問題研究分析

由于我國地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害問題突出，除繼續(xù)密切結(jié)合國土開發(fā)整治和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，進(jìn)行完善地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃和區(qū)域評價，加強(qiáng)發(fā)展地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控—預(yù)報—減輕系統(tǒng)以外，要重點(diǎn)開展以下幾個領(lǐng)域的工作：

2.1干旱地區(qū)水資源的調(diào)查開發(fā)利用與保護(hù)研究我國干旱區(qū)面積占全國面積1/4以上，主要包括新疆大部，內(nèi)蒙古、甘肅、青海西部、寧夏等，降水量不足200毫米。這里，土地資源、礦產(chǎn)資源飛能源和氣候資源都比較豐富，農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，但發(fā)展中的最大制約因素就是水資源問題。因此，加強(qiáng)西北干旱地區(qū)水資源的開發(fā)利用與保護(hù)研究，具有開發(fā)西北超前的戰(zhàn)略研究意義。

2.2我國西南巖溶石山生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)基地研究我國西南六省巖溶區(qū)是世界上最大的聯(lián)片巖溶區(qū)，是我國重要能源和有色金屬基地。然而近年來石漠化發(fā)展速度很快，生態(tài)惡化，人民生活貧困，是我國當(dāng)前最貧窮的地區(qū)之一，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，甚至還會威脅到長江、珠江中下游的生態(tài)平衡和發(fā)展。西南巖溶地區(qū)又是我國四大生態(tài)脆弱帶（黃土、沙漠、紅壤土、巖溶）之一，過去國家對其它三個類型的研究，已有較大持續(xù)的科技投入，有力地推動了對它們的治理。但對巖溶區(qū)，僅“六五”期間組織過一次以治水為主題的攻關(guān)，而在基礎(chǔ)問題上無重大投入。

為了盡快改變巖溶山區(qū)落后面貌，要在這一地區(qū)選出的基礎(chǔ)問題和應(yīng)用問題開展多學(xué)科、多部門的綜合治理試驗(yàn)基地研究，為巖溶石山治理、資源的合理評價開發(fā)、促進(jìn)西南地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，對全區(qū)乃至全球巖溶石山治理都可起示范作用。

①巖溶地區(qū)四層圈之間相互作用規(guī)律（碳、水、鈣及其它元素環(huán)）。②西南巖溶石山的形成演化與人地協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究。③巖溶地區(qū)資源形成機(jī)理和分布規(guī)律。④巖溶生態(tài)系統(tǒng)的類型、展布規(guī)律與經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)系。⑤巖溶地區(qū)石漠化的形成條件飛機(jī)理和演變過程。⑥巖溶石山區(qū)人口、糧食、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3東部沿海地區(qū)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和防治系統(tǒng)研究東部沿海地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)改革的窗口，近十幾年來獲得了迅速的發(fā)展，成為我國一個重要而又獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是，不能不看到，隨著沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和對海洋資源的大規(guī)模開發(fā)，也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和災(zāi)害的激發(fā)，自然環(huán)境正在進(jìn)一步惡化。

20世紀(jì)70年代以前，我國只有零星的地區(qū)發(fā)生海水入侵。隨著沿海開發(fā)，大量超采地下水、海水入侵范圍不斷擴(kuò)大，遼寧、河北、山東、江蘇、廣東等省的沿海城市均出現(xiàn)了不同程度的海水入侵。北方城市尤為嚴(yán)重，如膠東灣海水入侵速度已從每年數(shù)十米增加到每年401米，入侵范圍達(dá)627平方公里。海水入侵使陸地上的淡水資源遭到破壞，更加劇了水荒。同時，使大片土地變成鹽荒地，僅山東萊州地區(qū)因海水入侵造成的工農(nóng)業(yè)損失累計(jì)就高達(dá)50億元。過量開采地下水造成的另一災(zāi)害是地面沉降。我國東部沿海地區(qū)已近20座城市出現(xiàn)地面沉降，上海、天津兩城市最大累計(jì)沉降量達(dá)到263厘米左右，位于長江三角洲的蘇州、無錫、常州、嘉興、肖山地區(qū)已發(fā)展成數(shù)千平方公里的沉降帶，滄州、保定等地的城市地面沉降達(dá)2000平方公里。地面沉降使一些民用建筑破壞，地下管道斷裂，加大了海水入侵和內(nèi)澇積水的危害。

人工采砂、淡水截流、亂采亂挖珊瑚礁和砍伐紅樹林造成海岸的侵蝕，如海南清蘭港沿岸，近十年來海岸線后退了150～200米。海岸侵蝕使海岸建筑、土地資源、旅游資源遭到破壞，威脅到港口、碼頭的安全。

在我國海岸帶上的一些城市、港口、海灣出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境污染，有的地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重，大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。污染不僅給漁業(yè)、鹽業(yè)、旅游業(yè)造成損失，而且誘發(fā)赤潮災(zāi)害的發(fā)生。近年來，我國赤潮發(fā)生頻率增高，每年數(shù)十次，給生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)帶來破壞，也威脅到人民身體健康。

特別需要指出的是，沿海地區(qū)災(zāi)害造成的損失有日益增長的勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由海洋災(zāi)害造成的損失，20世紀(jì)50年代平均每年不足1億元，80年代初期平均每年5億元，1992年則高達(dá)100多億元。在某種程度上，海洋災(zāi)害已成為制約沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。

沿海地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，沿海開發(fā)正顯加速發(fā)展態(tài)勢。而我國海岸帶從北向南跨越了不同的古板塊，地質(zhì)環(huán)境相當(dāng)脆弱復(fù)雜，一旦遭到破壞，要花很大財(cái)力和物力才能恢復(fù)。面對這種情況，除了加強(qiáng)對沿海地區(qū)開發(fā)的綜合管理，建立健全資源、環(huán)境合理開發(fā)、綜合利用和保護(hù)的法規(guī)體系，處理好資源、環(huán)境和建設(shè)的關(guān)系以外，要加強(qiáng)對該區(qū)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和防治系統(tǒng)的研究程度，力求控制重大地質(zhì)災(zāi)害的突然發(fā)生和嚴(yán)重危害，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失；另一方面，深入研究各類地質(zhì)災(zāi)害的形成機(jī)制和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，研制和推廣主要地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查方面的監(jiān)測、防治技術(shù)。通過這一地區(qū)的研究，為全國各地區(qū)環(huán)境、災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和防治，為減輕地質(zhì)災(zāi)害積累經(jīng)驗(yàn)提供依據(jù)。

2.4地表過程與土地的可持續(xù)利用研究最近國際地科聯(lián)為了參與并推進(jìn)《21世紀(jì)議程》的開展，成立了環(huán)境規(guī)劃和管理地質(zhì)學(xué)專門委員會（COGEOENNIRONMENT），以便更充分地發(fā)揮地質(zhì)學(xué)在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，提高公眾和決策者對地學(xué)在有效地管理和保護(hù)環(huán)境及其資源的重要性認(rèn)識。最近，該委員會向環(huán)境問題科學(xué)委員會（SCOPE）提出開展《地表過程與土地持續(xù)利用》研究的建議，作為地科聯(lián)參加持續(xù)發(fā)展工作的一個項(xiàng)目，以便在國土利用和規(guī)劃中發(fā)揮地質(zhì)學(xué)家的作用。

最近一系列研究表明，地表過程對土地狀況有著極大的影響，它們可以限制或增強(qiáng)土地利用變化和工程建設(shè)的可能性。據(jù)國際地科聯(lián)主席W．S·法伊夫（1993）研究，全球表層土壤的年損失率達(dá)0．7％，水土流失產(chǎn)生嚴(yán)重地質(zhì)生態(tài)后果甚至已超出糧食供應(yīng)本身的問題。我國不少地區(qū)水土流失的情況日趨嚴(yán)重，不僅使土壤厚度變化劇烈，而且造成土壤養(yǎng)分降低，土質(zhì)變差。為了協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)從對各種地表過程研究入手，并定量評價水土流失現(xiàn)狀，進(jìn)而提出地質(zhì)上的治理措施和方案，以便探索不同類型地區(qū)的地表過程與生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使土地能為人類的繁榮和社會發(fā)展而得到持續(xù)的發(fā)展。

2.5城市廢物的地質(zhì)安全處置研究目前，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口集居密度不斷提高，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代，城市人口由0．6億增加到2．2億，城市廢物迅速增長。據(jù)1985年粗略統(tǒng)計(jì)，僅我國城市垃圾量年產(chǎn)已達(dá)5188萬噸，其增長率超過10％，預(yù)計(jì)現(xiàn)在年產(chǎn)量已達(dá)到1億多噸。我國城市廢物排放量大，而且集中，不但至今基本上未得到妥善處置，而且其數(shù)量有大幅度增長趨勢，對大氣、地表水和地下水的污染非常嚴(yán)重。此外，我國核廢料的安全地質(zhì)處置，特別是高放射性核廢物的安全隔離還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為此，地質(zhì)學(xué)家要與其它自然科學(xué)家一起，研究城市廢物的地質(zhì)安全處置技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)廢物的安全處置。

2.6化學(xué)定時炸彈與人類的生存和健康人類活動對地球環(huán)境的影響日益加劇。因此，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，探討人地作用機(jī)理，揭示人類生存與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，已成為維護(hù)人類繼續(xù)繁榮和不斷發(fā)展的關(guān)鍵，并開始成為人類認(rèn)識地球新的出發(fā)點(diǎn)和突破口。

根據(jù)最近國內(nèi)外的許多研究，人類作為一種重要的地質(zhì)營力所引起的環(huán)境劇變，特別是化學(xué)定時炸彈效應(yīng)，不僅超過自然變率，而且已危及到人類本身的健康和生存發(fā)展。許多專家認(rèn)為，當(dāng)今人類疾病90％以上與微量元素有關(guān)，許多疑難絕癥和大面積的地方病都與人體微量元素失衡有關(guān)，而人體必需的微量元素只能由體外汲取。因此，地球化學(xué)環(huán)境背景對人類生存的健康至關(guān)重要。對它的研究不僅有理論意義，而且具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

篇7

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時,需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時,針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時,要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時,需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時,針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時,要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇9

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時,需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時,針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時,要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。

首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。

其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。