導語：如何才能寫好一篇水資源管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（中經評論·北京）2007年6月，國家環保總局對黃河、長江等四大流域的污染調查得出了驚人結論：四大流域的整體污染現狀已成為常態；同時，重點監控的9個大湖泊中整體水質為V類和劣V類水質的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態功能，甚至不能用作農業用水。如何合理利用保護水資源，促進經濟協調穩定發展，成為構建資源節約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態性已經基本確定，水污染正伴隨工業化的高速推進從支流向干流、從城市向農村不斷蔓延發展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續的治理行動而有所好轉呢?

（一）水資源的公共產品特性

水資源是公共資源，其產權常具有模糊性。流域內的每個團體或個人都難以具備界定明確的權力去維持流域環境不受污染和可持續利用。巴澤爾指出，當產權無法充分界定時，部分有價值的產權總是存在于公共領域，對公共領域中存在的可被攫取的資產價值將導致人們的尋租行為。當生產和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導致對水資源的過度污染和使用，治理產品的提供不足，這就是但丁所言的公共領地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據科斯定理，將外部性內在化，即明晰資源產權，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產權的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產權界定清楚后，確定污染賠償的討價還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數眾多時，“搭便車”現象將發生，從而導致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據阿羅不可能定理，也難以產生滿意的投票結果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權利的執行機構，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農業灌溉、水力發電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農業等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經濟人一樣也要受到自身權利、職位和相關物質利益的驅動，謀求個人效用最大化。根據公共選擇理論，這時必然出現多數獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結果，從而導致公共目標的偏離，最終導致“政府的失靈”，從而在我國出現水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導向，采用寬松的排污管制措施促進當地投資和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產業布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環保部門的嚴格立法和執法。實際情況又怎樣呢?國家環保總局近期檢查的11個省份的126個工業園區，有110個存在環境違法問題；在抽查的城鎮污水處理廠中，超過一半運轉不正常或停運，四成以上被查企業存在環境違法行為。因此，僅僅依賴環保部門是不可能實現對水資源的有效保護的

四）政府監管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監管困境。企業排污是私人信息，環境保護部門不可能每天24小時監督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導致一些排污者利用沒有監督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權數量過大，會使區域內污染物的排放量超過環境容量；數量過小，排污成本超過社會經濟技術承受能力，嚴重影響生產和生活，甚至會導致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經濟體制的影響，長期以來人們缺乏對水資源經濟產品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現水資源的全部價值構成，最多只能補償生產經營成本，而不能體現資源水價（即水資源費或水權費）和環境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構成，從而依賴市場價格機制不能有效調節水資源的使用和保護。許多冶污企業建起了先進的生產線，卻處于閑置狀態。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現為失靈狀態。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應該求助于誰，應該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統設計水資源管理機制，從制度、文化、領導力、執行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區域三結合的水資源管理體制導致各部門常基于部門利益、地區利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續發展角度來使用水資源。因此，建立一個統一的管理權威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區域劃分，以行政轄區為基本單元的開發模式；二是由一個單獨的部門統籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發點是地區利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經濟發展出發來配置水資源，分割管理狀態依然難以改變。縱觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統籌管理。如英國環保局一管到底，不設水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調控。同時，對于跨省、跨地區的大江大河統籌采用以流域為單元的水質與水量統一管理模式。法國按大流域分設了幾個水務局，荷蘭以流域為單元設立水董事會，由水法賦予權力，依法管理水量水質。借鑒各國的成功經驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務，實現水資源的統一規劃、調度、運營和監督治理。同時，該管理部門內部按照流域設立不同的分支機構，統一管理流域內的水量和水質，從而避免各部門相互爭權、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機制

一體化的水資源管理機制使具有決策權、執行權、監督控制權的權威管理部門通過計劃、命令、協調等方式實現對資源的統一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關政策、法規，然后水資源使用者再根據自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權交易和流域水資源補償制度等方式。轉

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發使用者和排污者內在的節約和創新思想，冶污企業由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經驗表明，利用市場定價原則，發揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調控下按照水資源的用途、地區等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現市場化水價體系的正常運行。

（2）排污權交易。排污權交易是指政府根據流域的承載能力規定污染物排放總量，企業按照市場價格向政府購買排污權，包括排放污染物的種類和數量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業減少排污，購買的排污權得到節省，可在市場上售出排污權而獲利，這就是排污權交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調動企業治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排。

（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權的優勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態環境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經濟發展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。

（三）節水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經濟、行政手段來引導人們的行為，而不是人們發自內心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監管困境，怎樣形成公眾參與的節水文化呢?首先，要尊重價值規律，將水價調至真正體現其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領導權威和倡導者，節水文化在我國現階段是～種全民節水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應把水資源保護作為政府業績考核、干部選拔和獎懲的重要依據，使官員成為全社會節約用水的倡導者、領導者和監督者，使政府成為節水文化的主導者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節約意識，培育節約用水的社會風尚。

三、水資源管理機制的實施要點

水資源管理機制是一個龐大、復雜的系統工程，在建設過程中需要科學的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機構和地方政府之間的關系

流域水資源一體化管理機制將改變現有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發生相關業務往來，彼此之間如何分工、合作、協調等都是需要解決的關鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關系

水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規等實現水資源的宏躕調控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現資源的有效配置。這就要求明確政府的權力范圍和市場的作用范圍，避免政府權力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關系

流域一體化管理體制直接關系到上中下游的水資源權力和經濟利益，這就需要解決好以下關系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區經濟發展水平和經濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關系，合理調節各區段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預留“污染治理費用”的原則進行。

（四）處理好流域區與非流域區水資源使用的關系

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經濟生活環保發展需要，還要結合國家的整體戰略部署，處理好流域區和非流域區水資源調用量、使用效率、使用時段等關系。

（五）處理好生活、生產和生態用水的關系

工業生產的經濟收益高于農業和公益事業，因而工業企業的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農業生產和維系生態平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農業和公益事業產生破壞作用。

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我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業產值2300億元，農業灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩定和發展。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環境問題日益突出，部分地區出現海水倒灌，如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發展，在很大程度上也受到管理的制約。

應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統研究，系統總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2、水資源管理學研究對象與研究內容

2.1水資源管理與水資源管理學

關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統一。《中國大百科全書》是權威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發利用的組織、協調、監督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發水利和防治水害；協調社會經濟發展與水資源開發利用之間的關系，處理各地區、各部門之間的用水矛盾；監督、限制不合理的開發水資源和危害水源的行為；制定供水系統和水庫工程的優化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規劃、開發和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環境科學卷）。

運用、保護和經營已開發的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現代化管理手段（李石等）

作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態環境的惡化，生態環境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態環境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統之中，從綜合的角度出發，采取協調的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發點的；李石的定義最終落實在“開發的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發作為主線，保護的目的是為了更好的開發，保護為開發服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態環境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。

作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。

作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統論、可持續發展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學研究內容

水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：

（1）水資源數量管理和質量管理

其包括水資源數量管理，水資源質量管理，以及水資源數量和質量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等

（3）水資源權屬管理

水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協調管理的問題，實現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。

（5）水資源規劃管理

水資源規劃，是對水資源開發利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規劃，主要研究水資源規劃的理論與方法，如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。

（7）水資源經濟管理

水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。

（9）水資源風險管理

水資源開發利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發生情況下采取的應急對策措施。

（10）水資源利用保護技術管理

主要包括城市節水技術管理（工業、城鎮生活節水）、農業節水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發展戰略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業布局、產業結構、產業制度和產業規模等作為重要因素加以考慮，謀劃優化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數字化管理

隨著信息技術的飛速發展，水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。

（13）行業水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業特點。行業水資源管理就是分行業研究水資源管理，如農業水資源管理、水資源景觀管理、工業水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發、利用、保護和協調等相關問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環境等復合系統中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。

3、水資源管理學與相關學科關系

3.1水資源管理學與水資源學的關系

水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發和合理利用規劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統論基礎上對水資源系統評價、開發和最優調控的基本規律。

水資源管理學與水資源學既有區別也有聯系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。

3.2水資源管理學與管理學的關系

管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現組織目標的管理活動方面的動態、復雜和創新的社會行為及其規律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。

水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發展為管理學延伸提供新的增長極。

水資源管理學也是管理學的一個分支。

3.3水資源管理學與水文學的關系

水文學是研究地球上水的時空分布與運動規律并應用于水資源開發利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規劃與管理提供依據。

水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學提供的各種數據為依據進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。

4、結語

水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發展具有很大的現實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發行，但愿能為《水資源管理學》的發展貢獻微薄之力。

參考文獻

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姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）

國家自然科學基金委員會，水利科學，北京：科學出版社，1994

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論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化．

2．協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協調各方的利益．發揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規卻處于缺位狀態：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規章均未規定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統一規劃原則，即通過合理的規劃，按照風險分擔、利益共享的原則統籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區域的經濟社會發展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發新的生態與環境問題。

3．確立洪水資源利用規劃制度

洪水資源利用與常規水資源開發利用不同，缺乏有效的利益協調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業規劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規定洪水資源利用規劃的執行與監督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區域內河系聯網調度以及跨區域或跨流域水量調度，蓄滯洪區的優化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統的水庫調度模式。建立動態的汛期概念，并在此基礎上確定動態的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區域內河系聯網調度、跨區域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區域、流域之間的配置、調度以及不同區域、流域之間在水資源、水環境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區域的汛期“棄水”調度到其他流域或區域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區域、流域之間的水資源配置規劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區間轉移，避免造成更為嚴重的環境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區的優化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區的運用從單一的被動防洪調度轉變為主動的蓄洪興利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節機制．建立行之有效的管理法規．制定和實施適宜的人口政策、產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，促進蓄滯洪區人與自然的和諧，實現區內經濟社會的健康、有序發展。同時。應當根據各流域防洪規劃、洪水資源利用規劃的要求．結合蓄滯洪區的土地利用、產業結構及經濟發展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區運用補償立法．依法界定有關區域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規章制度，規范補償金的發放、使用和監督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態補償制度、跨區糾紛解決機制、水質監測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規劃擴展為洪水管理規劃，確立洪水資源利用規劃的地位；明確洪水資源利用的協調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區、蓄滯洪區向整個防洪區推廣．由建設項目向與土地利用有關的規劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規層面，需要及時出臺“蓄滯洪區管理條例”，合理確定蓄滯洪區的規劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區的優化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環境惡化趨勢。在部門規章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規章中規定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規或地方政府規章，結合本地區洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制汀適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區管理條例、地下水資源管理條例等法規之后．才能表明洪水資源利用法規保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規保障體系建設

在洪水資源利用法規保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規．同時盡快推進已經列人水法規體系總體規劃的蓄滯洪區管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規保障體系。

篇4

【關鍵詞】萬家寨引黃工程；水文；水資源；水量監測；水質監測；泥沙測驗

中圖分類號：P332（225）文獻標識碼：B文章編號：1000-0860（2002）08-0027-02

2001年年底，山西省萬家寨引黃工程已試通水至汾河水庫，由汾河水庫至太原市呼延水廠的輸水管道進入收尾階段.這標志著引黃工程的基本建設工作已大部分完工，在2002年年底前把黃河水引到太原已指日可待.但是，從水文水資源工作的觀點出發，即使黃河水被引到了太原，進入了千家萬戶，仍有不少工作要做，而且其中有些工作必須立即著手去做.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質監測、泥沙測驗、對汾河上中游水資源的統一調度和管理.

1引黃工程沿程的水量監測

萬家寨引黃工程南干線由黃河干流萬家寨水庫取水，經五級提水至648m后通過隧洞輸水至汾河上游頭馬營出口，而后經汾河上游天然河道送水至汾河水庫，再由PCCP管道及隧洞輸水至太原市呼延水廠.按設計，引黃工程兩端為封閉式的管道（隧洞），而中間部分為開放式的明渠（汾河河道）輸水.由于引黃工程以汾河水庫為主要調節水庫，而在歷史上，汾河水庫既作為灌溉面積為10萬hm2的汾河灌區的主要水源，也作為太原市工業及城市生活用水的主要水源之一.近年來，又在汾河水庫下游、太原市區上游修建了汾河二庫作為調節水庫，以控制和調節汾河水庫下泄的水量及區間來水量.因為引黃水在汾河水庫上游河道中已與天然的汾河水相混和，成為一個整體，而且引黃水在輸送過程中（尤其在汾河上游河道輸送過程中）不斷損耗于蒸發、河道滲漏以及河道沿程城鎮、村莊的居民取用生活用水及農業灌溉用水.因此，無法分清在汾河水庫中究竟有多少引自黃河的水量，又有多少是汾河上游原有的水量.由于引黃工程管理局、汾河水庫管理局、汾河灌溉管理局以及太原市各用水部門不屬于同一行政領導，因此，比較精確地求得汾河水庫中各類水（引黃水及汾河上游流域天然地表水量）的組成比例是重要的.為此，應從引黃工程南干線出口頭馬營起，沿汾河上游河道直至汾河中游義棠，設置一定數量的水文站，以監測汾河沿程河川徑流的動態變化.

自頭馬營以下、義棠水文站以上，汾河干流及支流上原有山西省水文水資源勘測局設立的水文站為（自上游至下游）：汾河靜樂、嵐河上靜游、汾河寨上、汾河蘭村水文站等10處國家正式水文站（未包含汾河源頭處的北石河岔上及太原市西山區域的小面積水文站：冶峪溝董茹、風峪溝店頭水文站）；此外，還有省水保局委托省水文水資源勘測局設立的泥沙觀測專用水文站3處：汾河寧化、汾河河岔、婁煩河婁煩水文站.在進行本次水量監測時，除借用上述原有的水文站外，尚需在合適的地點增設一些水文站.建議增設的水文站為（自上游至下游）：引黃南干線出口頭馬營水文站、天池河好水溝水文站、西馬坊河壩門口水文站、東碾河靜樂水文站、獅子河嘉樂泉水文站、大川河古交水文站、汾河二庫水文站、揚興河陽曲鎮水文站、虎峪溝迎澤橋水文站、南沙河郝莊水文站、烏馬河龐莊水庫水文站、象峪河郭堡水庫水文站、櫻澗河尹回水庫水文站、龍鳳河龍鳳水文站共14處.

原有及增設的水文站除需按國家有關水文觀測規范進行觀測外，尚需對本流域內以地表水為水源的各類用水進行調查統計，這樣才能比較清楚地了解汾河沿程的水量動態變化，也能了解究竟在汾河水庫及汾河二庫中有多少引黃水量.

2引黃工程沿程的水質監測

由于引黃水量需供給太原市城市生活用水，因此水質對于引黃水是至關重要的.在施工階段，引黃工程管理局自1996年起已委托山西省水文水資源勘測局水環境監測中心在沿程做了10個斷面14個點（其中萬家寨水庫3點、汾河水庫3點）的14處水質監測.今后仍需堅持長期監測，并增加監測站點及監測次數，而且在可能的條件下增加監測的項目

在引黃工程沿線，原布設有寧化、東寨、靜樂等7處水質監測站，通常每年監測4～6次，分析32個項目.鑒于引黃水質工作的重要性，建議在水質監測工作中應采取如下措施.

2.1增加水質監測站點

萬家寨引黃工程從萬家寨水庫中引水，但水庫上游有各大城市及廠礦的水污染影響，更有其回水末端準葛爾煤田排污的影響，而且污染程度有加大的趨勢，因此應該在萬家寨水庫上游及庫區增加水質取樣點，在進入汾河上游后，除保留原有水質取樣點外，應在各主要支流及城鎮設置水質監測點，以監測水質的動態變化.

2.2適當增加水質監測次數

因為引黃水為太原市居民生活飲用水源之一，因此應高于水利部《水環境監測規范》（SL219—98）的監測頻次要求，每月至少監測2次，在汛期中因有面污染源（化肥、農藥）影響，應在汾河沿程各主要支流視情況增加測次，以確保安全.

2.3適當增加水質監測項目

由于萬家寨引黃工程的水源受黃河上游及汾河沿程污染的影響，進入汾河水庫的水流中污染物成分復雜，而我們目前沿用的只是常規的污染物監測項目，像COD、BOD這類項目僅為水中有機污染的綜合指標.據發達國家的水質監測經驗，水中微量（痕量）有機物，尤其是多環芳烴類有機物對人體健康的影響巨大，且在人體中有累積性，而且在汾河水庫中亦已發現有此類微量有機物，如苯，甲苯，1、2苯并噻唑等（詳見山西大學環境科學系：引黃輸水模式與毒物歸趨、毒理效應關系研究報告，1999年12月），因此建議應在汾河水庫水質監測中增加若干有機物及重金屬的監測項目.

3引黃工程沿程的泥沙測驗

引黃工程是將黃河水引至汾河水庫后，從汾河水庫取水供太原市呼延水廠.據歷史資料，汾河水庫在汛期易發生異重流，而這對于引水無疑是一種威脅.另一方面，引黃水使得汾河上游的水量成倍地增加，而且增加的都是清水，這就有可能破壞汾河上游河道固有的水沙平衡關系，造成一定的泥沙侵蝕，也就更有利于汾河水庫中異重流的生成.因此，建議除汾河沿程各水文站加強泥沙測驗外，應立即開展汾河水庫的異重流研究，包括異重流的生成、運移及利用異重流排沙問題的研究等.

4對汾河上中游水資源的統一調度和管理

按現行體制，引黃工程通水后，汾河上游地區（包括太原市）的水資源供求關系如下：水源組成有引黃水量、汾河上游原有的地表水量、太原市的地下水量及回用污水；供水方有萬家寨引黃工程管理局（引黃水）、省水利廳（汾河上游水即汾河水庫水）及太原市（太原市地下水及回用污水）；用水方為太原市工業、城市居民及環境用水、汾河上游沿程用水及汾河灌區用水.這種十分復雜而又不相統屬的關系不利于有限的水資源的有效利用，也不利于社會經濟的發展.為實施引黃通水后汾河上游水資源的統一管理，為使有限的水資源發揮更大的效益，建議如下.

第一，組建汾河上中游水文水資源數據的采集/傳輸/處理/查詢/通信系統及相應的數據庫，以作為水資源管理系統的基礎.組建后的水文水資源數據采集/傳輸/處理/查詢/通信系統可集汾河上、中游流域的各類水文水資源數據于一體.在組建中，可參照國家防汛指揮系統及國家水文數據庫的經驗.同時，在組建合適的計算機網絡后，即可有效地為引黃通水后的水資源統一調度決策服務.

第二，建立研究汾河上中游水資源管理系統.此系統的管理范圍應為汾河上、中游地區，即自汾河源至介休市義棠水文站，行政區域包括忻州市、太原市、晉中市及呂梁地區各一部分.主要研究內容為汾河上、中游地區（尤其是汾河水庫流域及太原市）水資源供需關系、發展趨勢，區域（流域）降雨～徑流關系，多種水源的優化調度模型（即汾河水庫、汾河二庫及引黃水量之間的優化調度模型），以及汾河水庫與汾河二庫的防汛指揮系統等.

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關鍵詞:供水企業;人力資源管理;問題;措施

目前，在激烈的市場競爭形勢下，各個企業之間的人力資源逐漸成為影響企業進一步發展的重要因素。因此，在管理過程中，樹立正確的管理意識，合理管理員工，充分調動員工的工作積極性和熱情，為員工提供一個良好的工作環境，可以增強企業的競爭實力，實現企業的穩定發展。

1供水企業人力資源管理中存在的問題

1．1不重視人力資源管理。供水企業只有為員工提供一個和諧的工作環境，才能充分調動員工的工作積極性，但是，在市場環境下，一些供水企業不重視人力資源的管理，沒有為員工創造一個良好的工作環境，難以充分調動員工的工作熱情，導致人力資源的管理效果較差。很多供水企業把人力資源作為一個單獨的行政部門，沒有充分認識到人力資源管理的重要性，忽視了員工的管理水平，未能充分發揮員工的積極作用，只是員工缺乏工作的熱情和積極性。1．2缺乏完善的人力資源管理體制。與其他的企業不同，供水企業的內部人力資源工作屬于行政管理的范圍，但是，在實際的管理過程中，一些供水企業沒有制定科學的人力資源管理制度，難以充分發揮人力資源的積極作用。一些供水企業的員工老齡化現象嚴重，沒有及時補充新生力量，未能建立強大的人力資源管理隊伍，而且許多供水企業的員工學歷不高，專業技能不強，難以高效完成工作任務。另外，在人力資源管理過程中，一些供水企業沒有充分考慮員工的發展問題，沒有為員工提供良好的發展途徑，未能充分挖掘員工的潛力，從而制約了企業的進一步發展。1．3缺乏靈活的工資獎勵制度。目前，一些供水企業依然沿用傳統的方式管理人力資源，使得很多員工在工作中存在著不思進取的心理，而且，許多供水企業只是按照固定的模式發放工作，不重視員工創新能力的培養，沒有充分考慮員工的心理需求，難以充分調動員工的積極性，未能讓員工熱情、飽滿的參與工作，從而降低了工作的效率。1．4員工的工作熱情不高。在工作中，很多供水企業的員工不重視自身專業技能的提高，導致工作能力較低。一些供水企業缺乏健全的人力資源管理制度，不重視員工專業能力的培養，給自身和員工的發展造成不利影響。另外，一些供水企業的培訓內容不合理，知識結構過于零散，難以充分激發員工的工作靈感，從而嚴重降低了員工的工作質量。

2供水企業人力資源管理改革和創新的措施

2．1重視員工創新意識的培養。供水企業需要堅持以人為本的管理理念，加強人力資源管理的建設，利用市場手段，合理管理人力資源，明確規定員工的職責，不斷優化人力資源結構，為自身的發展打下堅實的基礎。供水企業可以將企業文化有效融入到人力資源的管理過程中，從實際出發，合理設計企業的崗位，滿足員工的合理需求，確保員工能夠具有強烈的責任性和使命感，以增強員工的工作熱情，提高員工的工作效率。2．2加強企業文化的建設。企業的文化可以熏陶和感染員工，讓員工能夠更加投入地參與工作，所以，供水企業應該加強企業文化建設，讓員工能夠充分了解到企業的發展理念和服務精神，不斷增強員工對企業的歸屬感和認同感，以激發員工的工作熱情，提高員工工作的積極性和主動性。供水企業可以積極創建一個良好的工作氛圍，讓員工充分認識到自身崗位的重要性，充分激發員工的創新意識，大力挖掘員工的潛力，讓員工積極、主動地完成工作任務，從而提高供水企業的管理效果。2．3合理優化配置人才。人才的配置是供水企業中的重點問題，因此，供水企業應該詳細了解每一位員工的情況，合理配置員工，明確劃分員工的工作范圍，不斷提高員工的工作效率，以促進供水企業的健康發展。供水企業可以合理引進人才，建立強大的人力資源隊伍，不斷提高員工的工作能力，以促進員工和企業的共同發展。2．4積極完善工資獎勵制度。供水企業可以通過薪資制度，激發員工的工作熱情，提高員工的工作效率。供水企業應該積極打破傳統的管理模式，堅持“以人為本”的原則，合理分配員工的工資，根據員工的貢獻，適當予以獎勵，以點燃員工的工作熱情。同時，供水企業可以建立績效考核制度，全面地評價員工的工作情況，讓員工能夠更加主動地參與工作，以充分發揮企業的人才優勢。2．5加強對員工的培訓力度。供水企業不僅要滿足員工的生存需求，而且需要考慮員工的發展需求，為員工提供良好的發展空間，以實現員工的可持續發展。供水企業可以根據員工的實際情況，適當安排培訓工作，積極更新培訓內容，不斷豐富員工的專業知識，提高員工的專業技能，確保員工能夠高效的完成工作任務，以提高企業的管理質量。

3結語

總而言之，人力資源是企業發展的重要動力，是企業管理中的重點內容，所以，供水企業應該充分認識到人力資源管理的重要性，結合自身的生存和發展需求，科學制定人力資源管理制度，不斷提高員工的工作能力，充分發揮人力資源的優勢，以維護自身的發展和進步。

作者:章琳 單位:臺州市路橋自來水有限公司

參考文獻:

篇6

關鍵詞：水資源；存在問題；加強措施

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

水資源的管理和應用，是關系民生的大問題，水資源的狀況將直接影響著我們人類的生存和發展。所以，在水資源管理中，要時刻認識到水資源管理面臨的問題和導致這些問題的原因，嚴格遵守自然規律，不破壞生態發展平衡，認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓，合理利用先進的管理理論、方法和成功經驗，加強對水資源的管理，讓水資源真正成為取之不盡用之不竭的能源，為人類長久生存提供有力保障。

一、我國水資源現狀及特點

人均水資源量少，時空分布不均勻。我國水資源總量218萬億m3，但水資源可利用量僅8140億m3，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時，由于受季風氣候的影響，我國降水和徑流在年內分配上很不均勻，年際變化大，枯水年和豐水年持續出現。降水的年際變化隨季風出現的次數、季風的強弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大，導致年徑流量變化大，而且時常出現連續幾年多水段和連續幾年的少水段。一般來說，我國南方屬于低緯度濕潤地區，降雨量較多，雨季降雨集中，氣溫高，蒸發量大，水文循環強烈；我國北方則屬于高緯度地區，冰雪覆蓋期長，氣溫低，水文循環弱；而我國西北干旱地區降水稀少，蒸發能力大，但實際蒸發量小，水文循環也較弱。

二、水資源管理存在的問題

1、水價改革不到位

難以使水資源得到最優化配置水資源在使用過程中，水價對其具有很大的影響，同時對節約水資源影響也非常大。人們在對水資源進行使用時，水費的支出在家庭總收入的1%時，人們在心理影響方面不會出現很大的變動，在2%時，人們在可以承受的范圍內，但是，對水量出現了關注的現象。在5%時，會對水資源進行重視，對節水問題也會比較重視，因此，要想更好地對水資源進行管理，在水價方面可以進行調整。現在，我國目前的水價不是很高，因此，在節約方面不是十分的重視。為了更好對水資源進行節約利用，在水價方面能夠進行必要的提高，也可以建設節水設施，利用節水技術提高水資源的利用效率。

2、缺乏節約用水、計劃用水和水資源保護制度

一直以來，人們對水資源的認識存在著比較模糊的觀念，一些人認為水資源可以無限利用，將其作為能夠再生資源來進行利用，在使用過程中沒有任何的節約意識。還有些認為水資源有價值但是沒有價格，因此，在對其進行使用時可以自由使用，但是，這種想法在一定程度上導致了水資源的浪費情況非常嚴重，很多的城市在發展建設中，對水資源節約以及保護非常重視，這樣能夠促進水資源的合理利用，同時對使用效率低的問題也能進行改進。

3、管理體制滯后

社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設取得了很大的發展，在發展過程中也出現了很多的問題，其在發展過程中出現了管理體制落后、經費短缺、管理粗放的問題，這樣在水資源管理中也出現了一些問題。在管理過程中，水資源價格較低，即使這樣在收費方面還是存在著很多的問題。水資源管理單位存在著機構冗雜，人員數量比較多，而且，在結構方面存在著并存的情況，在技術方面存在著薄弱的情況，企業在管理過程中出現了重建設輕管理的問題，導致企業在發展過程中無法得到更好的保障。

三、加強水資源管理對策措施

1、提高全民節水觀念

在節水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導向，讓人們充分認識水資源的重要性和不可替代性，強化人們的節水觀念，做到自覺愛惜水、保護水。第一制定和利用水指標，增強人們在用水中的危機感，切實加強人們的責任感。努力做到人人關心水資源問題；第二強化計劃取水、節約用水。實施計劃取水和節約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水，科學合理地配置有限的水資源。第三制定合理的水價，長期以來所形成的水價偏低是人們不節水的一個重要原因。國內外實踐證明，利用經濟杠桿調節水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

2、發展節水農業

水資源的浪費很大一部分是由于農業在灌溉過程中不能節約用水，從而也大面積造成水的浪費，根據現在農業發展要求來看，發展節水農業是節約農業用水、緩解全省水資源不足的有效途徑，是轉變農業增長方式、實現農業可持續發展的重要措施。如果在農業生產過程中，出現水資源缺乏，將會導致社會經濟無法正常運行，水資源短缺是制約農業發展的首要因素，發展節水農業是帶有全局性、長期性、根本性的戰略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節流”進行創新，根據各地的資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農藝措施相結合，傳統技術和現代科技相結合，真正提高節水農業水平。

3、健全防洪防旱體系，增強抗御洪澇旱災害的能力

加強江河的綜合治理和開發利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災害的能力，減少災害的損失：（1）建立防洪工程；（2）建立預警預報系統；（3）制定防汛政策；（4）提高防汛意識。通過這些，確保重點城市、重點地區的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學性。

4、加強水污染的防治

隨著我國工業化進程的加劇，經濟不斷上漲，水資源污染已經非常嚴重，現如今，控制污染、保護環境已經成為了水資源可持續利用的關鍵。通過合理開發，適當發展工業，防止工業污染。在建設和發展的同時，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區劃分。設立城市污水處理系統，做好各項節水設施建設，推進污水集中處理，努力實現污水資源化。延續傳統農業生產，根治農村和農業污染。要合理施用化肥和農藥，以防止農村水環境進一步的惡化。

5、建立健全水資源統一管理運作機制

在社會發展中，應用最廣泛的是水資源，涉及自然界和人類社會的各個方面，是一個龐大的系統工程。在應用過程中，水資源短缺出現供求矛盾，這就要求節水與高效用水，實現水資源統一管理和優化配置，也是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進行流域管理，可提供一個可行的框架來規劃各個區塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態資源的無序化開發，形成村鎮之間乃至省市之間的矛盾。統一的規劃還有利于推動水資源的進一步利用處理，統籌制定實施可持續水環境、功能建筑群與環境的利用及保護。

6、發揮森林在改善水資源環境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識到，治山造林涵養水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養水源，凈化水質。經歷了無數次洪災之后，人們逐漸認識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設施雖可達到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實現水資源環境可持續利用的有效途徑之一。

結束語

除了上述各種解決水資源問題，加強水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應該提高自己的節水意識，積極配合國家出臺的節水政策，服從國家的管理，從而真正實現水資源的合理利用和管理。

參考文獻

[1]梅梅.加強水資源管理制度建設促進水資源可持續利用[J].治淮.2009（08）

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世界水論壇是由非政府組織世界水理事會舉辦的定期水資源政策講壇，第一屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什舉辦。本屆論壇經過了兩年的籌備，世界水理事會向大會提交了《世界水展望棗使水成為每個人關注的事情》，非政府網絡組織“全球水伙伴”向大會提交了《實現水安全：行動框架》。

在為期6天的水論壇上，來自世界各國和有關國際組織的代表對未來25年的水資源形勢、政府在水管理中的作用與水資源政策進行了深入研討。代表們普遍認為，目前全球人類缺乏安全與充足的飲用水以滿足基本的生活需要。水資源以及提供與支撐水資源的相關的生態系統面臨著來自污染、生態系統破壞、氣候變遷等方面的威脅。因此全球水資源工作者面對全球水安全的共同挑戰。這一挑戰主要體現在7個方面：滿足水資源的基本需求，保證食物供應，保護生態系統，共享水資源，控制災害，賦予水以經濟價值以及合理管理水資源。代表們希望國際組織和各國政府盡快采取行動，保護21世紀全球水安全。

提交這次會議的兩份文件《世界水展望》和《行動框架》，對自1977年馬爾德拉普拉塔會議以來的一系列與水有關的國際會議制定的國際水資源政策進行了全面總結。主要政策有：

①1977年馬爾德拉普拉塔會議上倡導的馬爾德拉普拉塔行動，開始了對全球淡水資源的全面評估。

②1992年在里約熱內盧環發大會通過的聯合國《21世紀議程》第18章《保護淡水資源的質量和供應：水資源開發、管理和利用的綜合性方法》，提出了淡水資源的7個工作領域，即水資源綜合開發與管理，水資源評價，水資源、水質和水生態系統保護，飲用水的供應與衛生，水與可持續的城市發展，可持續的糧食生產及農村發展用水，氣候變化對水資源的影響。

③1992年都柏林水與可持續發展會議通過的《都柏林宣言》形成了國際水資源政策框架，為實現水資源綜合管理，《都柏林宣言》提出了消除貧困與疾病、防治自然災害、水資源保護與再利用、可持續的城市發展、農業生產與農村用水、保護水生態環境、解決與水有關的糾紛、水資源綜合管理的實施環境、知識基礎、能力建設等10方面的行動。這套政策框架在以后的一系列與水有關的國際會議上得到完善和發展。

總起來看，國際水資源政策的核心就是提倡建立流域范圍內水資源統一綜合管理。水資源管理的目標是：使每一個人都獲得安全飲用水和足夠的水資源，利用單位水量生產更多的食物，保護人類和所有生物賴以生存的水環境和水生態系統。

水資源統一綜合管理的基本原則是：

①淡水是一種有限的和脆弱的資源，對于維持生命、發展和環境都至關重要。

②在所有競爭性利用中，水都具有經濟價值，應當把水視為商品。

③水資源開發利用和管理應該提倡公眾參與的方式，在各級管理中都應該有用戶、規劃人員和決策者的共同參與。

④要發揮婦女在水資源供應、管理與保護中的核心作用。

在這次海牙會議上，世界水理事會認為保護21世紀全球水安全應在以下幾個方面采取行動：

①以流域為單元對水土資源實行綜合系統管理，包括建立公眾參與的體制框架和充分的信息交流。

②政府加強對水資源統一管理的體制、方法和社會影響等的研究。

③對所有的水服務實行全成本定價，同時為低收入社區和個人提供補貼，使用水戶參與對水的管理。

篇8

我國西部地區，特別是西北地區具有特殊的自然地理和社會經濟條件。土地遼闊、礦產資源豐富、水資源稀缺的基本特征，使水資源成為該地區最具有戰略意義的資源。水資源保障是實施西部大開發戰略和西部社會經濟發展的基礎，在干旱缺水的西北地區，水更是經濟社會發展的首要制約因素。為西部大開發提供水資源保障，必須充分認識水資源的自然特點，正確把握人口、資源、環境與經濟發展的辯證關系，協調處理好整體與局部、近期與長遠等各種關系，合理配置水資源。不能再走傳統工業化開發最大限度地開發自然資源、最大限度地生產社會財富、最大限度地獲取利潤的老路；而要走盡量利用智力資源，以知識創新的富有自然資源代替短缺自然資源，達到人、技術和自然協調發展的新路。

一、西北地區水資源規劃應遵循的原則

1．以流域為單元對水資源進行統一規劃、統一配置的原則。建立在流域范圍內的水資源綜合管理，是當前國際水資源政策的核心。水資源綜合管理的目標是：保障水安全；利用單位水量生產更多的食物和產品；保護人類和所有生物賴以生存的水環境和水生態系統。

2．水資源供需平衡的原則。

水資源供給包括大氣水、地表水、地下水、污水資源化和海水淡化等；水資源需求既包括工業用水、農業用水、生活用水等人類生活與生產必須的水資源，也包括保持水環境自凈能力的環境用水和保持生態平衡必須的生態用水。由于西北地區特殊的資源與生態條件，在西北地區水資源規劃中應該把生態用水和環境用水放到突出重要的地位。

3．水資源開發利用與國民經濟和社會發展緊密聯系、相互協調的原則。要依據西部大開發的總體目標，制定水資源合理配置與分期開發的方案。水資源開發利用規模要與國民經濟發展相適應，為西部大開發提供支撐和保障條件。西部大開發既要重視水資源開發利用對西部地區流域經濟和區域經濟的重要帶動作用；也要充分考慮水資源的制約作用，對現狀經濟結構要依據水資源條件進行產業結構調整、農業種植結構調整，并堅持厲行節水。在西部開發中新的經濟結構要量水而行，以水定供，以供定需

4．水資源開發利用與生態系統相協調的原則。堅持人與自然和諧共處，既防止水對人的傷害，也要防止人類對水的傷害。西北特殊的綠洲型經濟模式，決定了人類活動空間對水資源的依存關系，水資源循環與轉化關系的改變意味著現有綠洲的喪失。樓蘭古國的消失、古代巴比倫文明的湮滅，都是水資源過度利用、水環境破壞的直接后果。現在地中海地區也出現了荒漠化的趨勢。因此，在水資源開發利用中既要滿足經濟和生活用水的需要，也要充分考慮生態用水和環境用水；不考慮環境與生態用水就是人類對水的侵害，就是用子孫水

二、西北地區水資源規劃應著重研究的幾個問題

1．充分考慮水資源的地區分布和時程變化規律。西北內陸河流域和黃河流域面積占全國的1／3，水資源總量僅占全國的1／14，多年平均降水量250毫米，水面蒸發量高達1000～2800毫米。西北地區水資源時空分布極不均勻，大部分地區降水量折合徑流深不足150毫米的天然生態不平衡地區。美國開發西部100多年來，在拉斯維加斯、鳳凰城、圖森這樣的城市地區建一些集中的居民點，是在居民點上維持人工生態，而不是改變整個荒漠地區的生態。

2．審慎研究水資源的質量變化。河流上游用水增加，下游水量就減少，水體的礦化度呈顯著增加趨勢。雖然西北地區污水排放總量不大，但水體環境容量有限，幾乎沒有自凈的能力，污染河長已達評價河長的27．8％。在西北開發中應充分考慮水體環境容量和河流自凈能力不足的特征，嚴格禁止上馬高耗水、高污染的建設項目。

3．慎重處理水資源與生態環境的關系。由于水資源大規模的開發利用，新疆人工綠洲的面積已從50年代的1萬平方公里發展到6萬平方公里，農田灌溉面積從2600萬畝發展到10778萬畝；同時全國沙漠化面積的80％在西北。保證現有人工生態的發展和防止自然生態的惡化，兩者都需要水。在水資源十分有限的條件下，必須妥善處理水資源開發利用與生態環境保護的關系。印度就是由于過分墾殖，發展農業生產，使人類文明的發源地--曾經草肥水美的恒河流域也出現了荒漠化。我國西北地區農業生產和人口不應該再大量增加，不能再開展大規模的墾殖活動，應主要致力于控制人口數量，提高人口素質

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（中經評論·北京）2007年6月，國家環保總局對黃河、長江等四大流域的污染調查得出了驚人結論：四大流域的整體污染現狀已成為常態；同時，重點監控的9個大湖泊中整體水質為V類和劣V類水質的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態功能，甚至不能用作農業用水。如何合理利用保護水資源，促進經濟協調穩定發展，成為構建資源節約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態性已經基本確定，水污染正伴隨工業化的高速推進從支流向干流、從城市向農村不斷蔓延發展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續的治理行動而有所好轉呢?

（一）水資源的公共產品特性

水資源是公共資源，其產權常具有模糊性。流域內的每個團體或個人都難以具備界定明確的權力去維持流域環境不受污染和可持續利用。巴澤爾指出，當產權無法充分界定時，部分有價值的產權總是存在于公共領域，對公共領域中存在的可被攫取的資產價值將導致人們的尋租行為。當生產和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導致對水資源的過度污染和使用，治理產品的提供不足，這就是但丁所言的公共領地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據科斯定理，將外部性內在化，即明晰資源產權，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產權的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產權界定清楚后，確定污染賠償的討價還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數眾多時，“搭便車”現象將發生，從而導致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據阿羅不可能定理，也難以產生滿意的投票結果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權利的執行機構，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農業灌溉、水力發電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農業等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經濟人一樣也要受到自身權利、職位和相關物質利益的驅動，謀求個人效用最大化。根據公共選擇理論，這時必然出現多數獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結果，從而導致公共目標的偏離，最終導致“政府的失靈”，從而在我國出現水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導向，采用寬松的排污管制措施促進當地投資和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產業布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環保部門的嚴格立法和執法。實際情況又怎樣呢?國家環保總局近期檢查的11個省份的126個工業園區，有110個存在環境違法問題；在抽查的城鎮污水處理廠中，超過一半運轉不正常或停運，四成以上被查企業存在環境違法行為。因此，僅僅依賴環保部門是不可能實現對水資源的有效保護的。轉

（四）政府監管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監管困境。企業排污是私人信息，環境保護部門不可能每天24小時監督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導致一些排污者利用沒有監督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權數量過大，會使區域內污染物的排放量超過環境容量；數量過小，排污成本超過社會經濟技術承受能力，嚴重影響生產和生活，甚至會導致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經濟體制的影響，長期以來人們缺乏對水資源經濟產品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現水資源的全部價值構成，最多只能補償生產經營成本，而不能體現資源水價（即水資源費或水權費）和環境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構成，從而依賴市場價格機制不能有效調節水資源的使用和保護。許多冶污企業建起了先進的生產線，卻處于閑置狀態。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現為失靈狀態。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應該求助于誰，應該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統設計水資源管理機制，從制度、文化、領導力、執行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區域三結合的水資源管理體制導致各部門常基于部門利益、地區利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續發展角度來使用水資源。因此，建立一個統一的管理權威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區域劃分，以行政轄區為基本單元的開發模式；二是由一個單獨的部門統籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發點是地區利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經濟發展出發來配置水資源，分割管理狀態依然難以改變。縱觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統籌管理。如英國環保局一管到底，不設水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調控。同時，對于跨省、跨地區的大江大河統籌采用以流域為單元的水質與水量統一管理模式。法國按大流域分設了幾個水務局，荷蘭以流域為單元設立水董事會，由水法賦予權力，依法管理水量水質。借鑒各國的成功經驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務，實現水資源的統一規劃、調度、運營和監督治理。同時，該管理部門內部按照流域設立不同的分支機構，統一管理流域內的水量和水質，從而避免各部門相互爭權、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機制

一體化的水資源管理機制使具有決策權、執行權、監督控制權的權威管理部門通過計劃、命令、協調等方式實現對資源的統一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關政策、法規，然后水資源使用者再根據自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權交易和流域水資源補償制度等方式。

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發使用者和排污者內在的節約和創新思想，冶污企業由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經驗表明，利用市場定價原則，發揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調控下按照水資源的用途、地區等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現市場化水價體系的正常運行。

（2）排污權交易。排污權交易是指政府根據流域的承載能力規定污染物排放總量，企業按照市場價格向政府購買排污權，包括排放污染物的種類和數量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業減少排污，購買的排污權得到節省，可在市場上售出排污權而獲利，這就是排污權交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調動企業治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排。

（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權的優勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態環境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經濟發展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。

（三）節水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經濟、行政手段來引導人們的行為，而不是人們發自內心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監管困境，怎樣形成公眾參與的節水文化呢?首先，要尊重價值規律，將水價調至真正體現其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領導權威和倡導者，節水文化在我國現階段是～種全民節水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應把水資源保護作為政府業績考核、干部選拔和獎懲的重要依據，使官員成為全社會節約用水的倡導者、領導者和監督者，使政府成為節水文化的主導者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節約意識，培育節約用水的社會風尚。

三、水資源管理機制的實施要點

水資源管理機制是一個龐大、復雜的系統工程，在建設過程中需要科學的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機構和地方政府之間的關系

流域水資源一體化管理機制將改變現有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發生相關業務往來，彼此之間如何分工、合作、協調等都是需要解決的關鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關系

水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規等實現水資源的宏躕調控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現資源的有效配置。這就要求明確政府的權力范圍和市場的作用范圍，避免政府權力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關系

流域一體化管理體制直接關系到上中下游的水資源權力和經濟利益，這就需要解決好以下關系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區經濟發展水平和經濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關系，合理調節各區段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預留“污染治理費用”的原則進行。

（四）處理好流域區與非流域區水資源使用的關系轉

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經濟生活環保發展需要，還要結合國家的整體戰略部署，處理好流域區和非流域區水資源調用量、使用效率、使用時段等關系。

（五）處理好生活、生產和生態用水的關系

工業生產的經濟收益高于農業和公益事業，因而工業企業的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農業生產和維系生態平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農業和公益事業產生破壞作用。

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關鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

隨著經濟的發展，水資源管理工作也經歷了分散性和供水定向的管理階段，當前已經進入到一個對水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個完整的系統。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、強水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經濟、法律以及教育和技術等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發和水害的防治工作，從而協調水資源的開發與利用與社會經濟發展這二者間的關聯，用于處理地區和部門間用水產生的矛盾，并對水資源的開發和利用以及對水資源的危害行為的監督與限制，從而制定系統和水庫工程的優化調度方案，實現水資源可持續利用的一項工作。

二、水資源管理中存在的問題

1、體制和政策上的弊端

水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經濟手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態，沒有形成統一的水資源管理系統。我國當前出現的水資源浪費和水資源污染問題都與之有關。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區水體污染的程度。“誰污染誰治理”的說法基本被架空。

2、缺乏公眾參與

缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經驗可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團體一并納入到整個規劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協力合作才能起到最佳的效果。

3、尚未形成市場管理

水是有實用價值的自然資源，經過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應該將水納入市場范疇中來并遵守價值規律。供水成本應該包括勘探、開采、加工、輸送等費用，同時也應該包括管理和稅收等費用。但是我國目前水價偏低，居民生活用水的水價僅占水成本的50%、農業用水的水費更低，也沒有用相應的經濟辦法來對水資源進行管理，尚未進入市場經濟管理的范圍。

三、加強水資源管理策略

1、建立國家統一的水資源管理體系

我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態，管理上缺乏統一的管理部門導致各個部門各自為政，從體制上造成了用水浪費和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個自然生態系統中，維護生態平衡勢在必行。因此國家應該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實現對各地區、各部門的綜合管理。

建立統一的水資源管理系統可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節的矛盾。建立統一水資源管理體制，應該處理好中央與地方的關系，在管理中實行嚴格與靈活相結合的政策，將地方一級水資源管理部門納入中央管理體系，將二級或更低級別的管理體系分與地方管理使地方行使其應有的權利。

2、公眾參與

由于流域管理的廣泛性和社會性，國外還相當重視公眾參與，并將其作為流域管理的關鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機構、政府、流域內擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務議會”。

3、以市場為導向進行水資源管理

水資源本身是自然物不具有價值，但是水資源經過加工處理后是具有成本的因而也應該遵循價值規律。目前我國水價偏低，水價僅僅反映了自來水廠的運作費用和地下水資源費用，并沒有包括開采、維護和廢水處理費用。這樣不僅不利于保護水資源而且容易造成水資源的浪費。因此應該將水資源管理納入到市場經濟體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進而促進水資源的節約。

4、水技術推廣

綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術，除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調查低成本使用技術，這對提高用水效率有積極作用。目前已經有了一些成功的水管理經驗，包括節水技術、重復循環、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等，需要找到將這些創新技術推廣到城市的供水和廢水系統以及推廣到農業的方法和途徑，以利于降低成本和節約資源。

5、節流優先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節省工業用水和生活用水是城市節水的重點，但由于經營管理、工藝技術、政策法規等水平和因素的影響，工業用水浪費嚴重，單位產值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進一步提高工業用水重復利用率，提倡采用循環及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發和研制節水、節能新技術、新工藝、新設備，發揮市場經濟優化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業企業的發展，在生活用水方面，開發可使用節水設施和節水器具，不斷提高節水型設施和器具普及率，使居民、社區及機關、學校、醫院、飯店節水器具普及率達80%以上，城市公園綠地等市政設施普遍安裝高效節水灌溉設施。在農村要把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進一步加大水庫灌區的配套和節水改造建設力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數，改革粗放的農業灌溉方式，大力采用和推廣節水、節能、高產、高效的灌溉新技術，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節水技術，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節水示范效應，以點帶面，輻射周邊。

6、重視水利基礎設施的建設和完善

水資源管理的最終結果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎設施的建設和完善對提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農田灌溉基礎設施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發。鼓勵農民在農田澆灌中采用噴淋澆灌代替傳統的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農田灌溉、工業用水的監督和獎勵機制，對灌溉、工業用水效率較高的地區可以降低水費標準以此調動農民節水積極性。其次，重視污水處理企業的建設，盡快提高國內的污水處理能力，實現水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術的研究和應用，加大在這方面技術研究的資金投入。例如：海水淡化技術、污水處理技術等。

7、科學調研，消除阻力

首先，借鑒發達國家中以市場機制為基礎進行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機制。如北美的田納西流域，其水權交易完全是以市場配置為基礎進行的。當然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調節做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業需要嚴格征收排污費用；對于農業則根據具體的地區做出相應的政府補貼，以保障農業用水。其次，建立起水務的現代企業制度。通過建立企業法人的方法，實現企業與政府的相互獨立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務企業真正從政府中獨立出來，變為以盈利來解決資金不足的企業經營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實行民營企業水資源經營準入制度。對于經過調查符合國家政策要求的水資源經營民營企業應該準其建立經營。通過借鑒西方發達國家的現代產權制度，準許其通過公益性的水資源提供一定的私人產品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業對水資源的浪費，強化了水資源的監管效率。

結束語

隨著經濟的發展，對水的需求日益增加，水資源緊張的現狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費和污染，因此有關部門應該針對存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發揮其在生產、生活中的貢獻。

參考文獻

[1]朱斌，郗小林.2l世紀水資源管理的對策[J].科學對社會的影響，2013.