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篇1

在市場經濟體制下，迎來了房地產開發的高效率建設和經濟的快速增長，但也出現了土地市場權力“尋租”導致的不公平現象。改革開放20多年來，由于政府職能不到位，土地市場存在違規交易，暗箱操作，閑置土地浪費資源，出現了園區盲目跟風而上，非法圈占集體土地等現象，降低了政府信譽，直接影響著經濟可持續發展戰略的實施。發展經濟，促進經濟可持續發展客觀上要求建立健康有序、合乎規則的市場平臺，創造公開、公平、公正交易的市場環境，培育井然有序、有章可循的土地市場秩序。

一、市場經濟是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經濟

改革開放初期，我們忽視了政府在市場經濟中的職能，從否定計劃經濟的“政府萬能論”走到了市場經濟的“市場萬能論”。實際上市場是有缺陷的，市場的運行和效益的發揮必須借助國家的干預，政府在市場經濟中有它的角色和職能，正如薩廖爾遜指出政府有三個方面的經濟職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規劃利用稅收和支出向特殊群體進行國民收入再分配，以促進公平；三是政府要依靠稅收、預算支出和貨幣的供應量來進行宏觀調控，降低失業率和通貨膨脹，而同時又促進經濟增長。因此，我國政府更應承擔起推進土地市場公平的職能，協調土地資源配置過程中產生的兩種“失靈”問題。

1、城市土地的市場失靈

市場失靈是指由于市場內在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場機制在資源配置上的低效率和在某些領域的運作不靈，城市土地市場失靈主要表現在：宏觀性城市土地市場失靈，表現為城市土地市場總供求關系發生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經濟總量失衡；信息性城市土地市場失靈，表現為由于土地市場的信息不完全或不對稱，交易過程中一方因利益的驅動損壞另一方利益的現象；公共性城市土地市場失靈，表現為市政建設、生態環境保護、教育和醫療保健等公共設施用地，不能像商品房等私用產品那樣，在市場上被自發有效的生產出來；壟斷性城市土地市場失靈，表現為市場上只有為數很少的幾家發展商壟斷的局面，土地壟斷者通過操縱地價牟取暴利，使市場均衡作用失靈；外在性城市土地市場失靈；表現為當土地市場主體的活動給外部帶來經濟損失時，通過市場機制的自發作用來調節將難以達到有效配置土地資源的目的；分配性城市土地市場失靈，表現為在土地收益分配領域，單純依靠市場機制的自發作用不可能實現公正的收入分配。一方面在存在壟斷的條件下，土地價格嚴重背離價值，使部分人獲得不合理收入；另一方面，土地資源的稀缺性使低收入者無法占有土地，住在交通不便，條件差的區域，高收入者占居區位好的地段，客觀上造成貧富區位分化。

2、城市土地的“政府失靈”

由于存在著城市土地市場功能的缺陷和不足，有必要進行政府干預，以維護市場的功能，矯正市場機制的缺陷，彌補市場的不完全性，糾正市場作用的偏差。但是政府本身有某些缺陷，城市土地使用過程中出現“政府失靈”現象是多方因素共同的結果，如政府收集信息不足而影響決策；決策者智慧不足造成決策效率低下等影響；政府部門間缺乏協調、決策者利益的約束等影響，城市土地管理主要依靠計劃、規劃、土地管理三個部門，三部門各司其職，計劃部門主要給予項目立項、確定用地和建設規模，規劃部門確定選址、核發建設用地規劃許可證，土地管理部門頒布并具體辦理土地手續，但三部門缺乏協調，使得政府干預也會有其缺陷，存在“政府失靈”現象。城市土地使用中的“政府失靈”主要表現在城市土地供應的無序導致城市建設用地規模的擴大和土地資源的浪費，用地布局結構的混亂和用地結構比例的不平衡，而房地產開發也呈結構性缺陷；法制的不健全和行政管理的不完善，給一些靠土地投機謀取不當利益者造成了鉆空子的機會，使得國有土地資源浪費嚴重，國有資產流失。

二、政府承擔推進土地市場公平的職能分析

1、政府推進公平，具有協調利益關系，維持社會穩定的功能

公平是社會的“穩定器”，由于經濟利益關系是其他利益關系的基礎和前提，所以推進公平的首要任務是協調人們之間的經濟利益關系。市場主體都是追求利益實現最大化的理性“經濟人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經濟利益上的沖突會大量的、經常的發生。社會要穩定、存續下去，就必須要有一個強有力的組織來協調利益關系，緩解利益沖突，這種組織只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權力的政府。政府通過確立公平原則并強制執行來調節人們之間的利益關系，從而實現社會穩定和市場有序運行。

2、政府推進公平是提高效率的保證

公平與效率的關系相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協調發展的關系。效率是公平的基礎，為公平提供物質保證，單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會，單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高，公平維系的社會穩定，為效率的提高提供了良好的社會條件。市場經濟條件，偏重效率必然是急功近利，當短期利益同中長期利益發生沖突時，市場機制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；提高效率需要公平，而公平又不是自發產生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和權威性來解決。效率與公平能否兼顧關鍵是政府在推進公平上的作用能否正確有效的發揮，政府干預經濟最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。

3、政府推進公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補

公平包括起點公平、結果公平和環境公平三個方面。在土地市場上的起點公平是指機會均等，開發企業站在同一條起跑線上平等參與。結果公平是指獲得土地成本的公平。目前的土地市場失靈及導致的政府失靈不利于開發企業的公平競爭，引發社會不穩定，政府必須對其干預，為提高效率提供安全和穩定機制。環境公平是指市場規則化、競爭秩序化、權益保障法律化。環境公平是市場機制順利運行的條件，是市場主體公平競爭的保證。市場本身是不能夠創立和維持公平的競爭環境的，環境公平必須由政府強制地建立和維護。政府通過制定法令、制度、標準等形式確保市場機制運行的基本秩序，確保土地市場交易的效率與公正性。

三、政府在土地市場應該采取的措施

1、在推進起點公平上，建立健全經營性用地的市場運作機制

建立健全經營性用地的招、拍、掛運作機制，要嚴格城市土地使用權的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。

2、在推進結果公平上，政府要建立合理的土地價格體系

國土資源部門不能只顧增加財政收入，而要結合當地的經濟發展水平，通過建立合理的價格體系，適度調控土地出讓價格，盡力消除地價虛增成分，同時也可以避免土地市場的無序競爭和地產商的非理性投資。

3、在推進市場環境公平上，加強管理和監督

篇2

中國人民保險公司已經充分意識到我國保險經紀市場蘊涵的巨大潛力。經紀業務的主要市場是集中交費型團體客戶市場。2001年，我國集中型業務保費總量約900億元人民幣，其中，財產險約550億元，人壽險約350億元。隨著我國保險市場不斷深化，深度不斷增加，經紀業務市場潛力將隨之擴大。經紀保險業務發展將對我國保險市場擴張發揮越來越重要的作用。經紀業務也將成為中國人保的重要業務來源之一。

發展經紀業務，將成為中國人保新時期業務發展策略的重要內容。大力發展經紀業務，有利于中國人保調整業務結構，繼續保持在大項目、統括保單、政府采購等業務領域的主導地位，進一步增強承保高技術，高風險項目的能力，培育核心競爭力。

中國人保在新時期實現持續快速健康發展需要大力發展經紀保險業務。

一是廣泛發展保險業務合作關系。在我國的航空航天、能源、重大工程、統括保單、政府采購、大型工商企業保險市場以及再保險市場，中、外保險經紀公司始終是積極的參與者，并與中國人保開展了多方面的有益合作，積累了豐富的經驗。中國人保是國內專業力量最雄厚的保險公司，在國內團體客戶的財產險市場具有舉足輕重的影響。中國人保要進一步發展在團體業務領域的合作，積極探索新的合作方式，合作領域，合作深度。

二是積極開展產品創新，風險管理領域的合作。保險經紀公司對客戶和保險人都有深入的了解，享有多方面的信息優勢和技術優勢。保險經紀公司可及時全

面地向廣大客戶宣傳中國人保的產品，反饋客戶產品評價信息，提出新產品開發，老產品改造、國外產品引進的建議；或者共同投資，合作開發新產品，引進國際保險市場上的優秀產品。