導語：如何才能寫好一篇城鄉義務教育論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1經濟方面：加大對農村義務教育的財政投入力度，投入主體重心上移改革開放后，我國經濟一直保持著高速發展的步伐，已經成為超過日本的全球第二大經濟體，但是我國財政性教育經費占國內生產總值GDP的比例與發達國家相比還是偏低，農村義務教育公共支出在全國公共教育支出的比重還是過低，并且存在投入機制不合理的問題。加大對農村義務教育的財政投入力度，解決農村教育經費嚴重不足的問題，堅持合理的義務教育資金配置原則，是解決城鄉義務教育公平問題的首要方式。所以現階段亟須加強對農村義務教育經費的保障，義務教育經費的主要來源是政府的財政投入，在教育經費的投入上，需要建立科學的教育經費分擔機制，完善的財政資金審批制度，明確各級政府應分擔教育經費的比例。中央和省級財政應承擔更大的比例，成為農村義務教育經費的投入主體。當前農村義務教育經費投入不足的另一個原因是，農村的教育經費投入過度依賴鄉鎮財政，而地方財政又不能投入充足的經費。所以要改變這種現狀，還需要將投入主體重心上移。

1.2政策條件：待遇同城化，促進城區教師流向農村相比于前2個方面，農村教師的隊伍建設也是解決城鄉間教育公平應該注重的問題，從現實來講，農村教師的待遇、生活環境以及未來的發展空間都遠遠落后城市教師，導致優秀教師向城鎮或其他省市的發達地區流動，向待遇好、發展空間大的學校流動。此外，一些邊遠地區還存在低薪聘請代課老師的現象，目前，全國還有20多萬名代課教師，他們中絕大多數工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資的一半。所以農村地區經常完不成招聘計劃，骨干教師流失嚴重，還有有的地方因為財政困難“有編不補”，導致了偏遠山區面臨著“后繼無師”的困境。師資隊伍的建設關系到農村教育事業和經濟的發展，是當務之急。一方面，提高農村教師的工作積極性，擴充農村教師隊伍，需要靠農村教師的待遇和編制問題的解決。政府應該盡快制定科學的政策，增加農村教師的收入，從財政中拿出更多資金補助農村教師，徹底來個傾斜，收入高的跟城區拉開距離，翻上一番也未嘗不可，同時建立城鄉一致的教師編制。只有縮小了城鄉學校條件差異造成的收入和地位鴻溝，才能形成雙向教師交流機制，并從根本上達到提高農村教育質量。另一方面，出臺“一校兩區”的政策，將農村的學校并入市區的名校，成為一個校區，并將名校和農村學校進行捆綁式考核。“一校兩區”可以減少教師流動阻力，因為教師沒有身份區別，只有崗位區別。捆綁之下的兩個學校能夠統一人、財、物的資源，并有校長統一安排。教師、教學資源和教育理念自然會輸入農村。例如：成都的發展模式就遵循了這種“以城帶鄉———城鄉互動———城鄉一體”的發展戰略，是兼顧時間、空間、內容3個方面的實踐發展模式。

1.3社會方面：關注和幫助弱勢群體和弱勢地區從某種意義上說，教育公平就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應讓各級財政部門設立困難家庭子女讀書救助專項資金，加大城鄉對口支援力度。大膽吸引企業參與農村教育建設，以減免稅收等優惠政策鼓勵企業積極參與。建立專項救助基金，吸引社會慈善資金來扶持農村學校的建設。此外，國家和社會應關注處境不利群體的受教育機會。

2結束語

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關于初中生輟學原因，我們在長豐縣吳山中學和肥西縣柿樹崗鄉中心學校請部分老師進行了座談。吳山中學初三(1)班班主任認為：一部分學生輟學是由于貧困。盡管安徽省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法，今年農村初中生的學雜費每生只有138元，但一些特困家庭仍然承擔不起學雜費。但這位老師也強調指出，學生基礎太差，對學習毫無信心和興趣是初中生輟學的主要原因。家長看到孩子升學無望，感到讀書不劃算，干脆讓孩子輟學去打工。另外，農村學校布局不合理，有的學生上學要走十幾里的路，也是影響學生學習的一大障礙。

在本次筆者所調研的縣城中學、鎮完中、鄉中三類學校的初中生輟學率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉中心學校的校長告訴筆者，該鄉的許多農民在江浙一帶打工，多數家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學校每年都對少數負擔不起學雜費的貧困家庭實行減免政策。學生輟學主要因素并不是經濟原因。

初中生輟學率居高不下，其輟學的原因很多。但如果把農村初中生輟學原因，僅僅歸結于貧窮、成績差而厭學、升學無望等，似乎把現象當成了原因。筆者認為初中生輟學的根本原因是由于城鄉二元經濟結構以及地區社會經濟發展不平衡，導致中國城鄉之間教育質量上巨大差別造成的。中國農村教育問題的根源在“三農”之外的制度設計；農民因貧窮無法供養子女讀書只是少數，學生因厭學而輟學等也只是表象，深層次原因是由于農民子女在城鄉二元經濟結構中缺乏公平公正的國民待遇。

1．城鄉教育反差巨大

農村教育水平低是導致大量初中生輟學的主要原因。目前我國城鄉教育資源分配極不公平。不同地區、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優先滿足城市人口的教育需求。而農村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉、保安全。農村教師待遇差是一個不爭的事實。農村中學教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應有的改善和提高，挫傷了教師教育教學的積極性，普遍出現骨干教師向大中城市流失現象，使本來就稀缺的優秀師資更加稀缺。吳山中學近2學年調出的10名教師全部是具有本科學歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經費不足，農村中學經費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現代化的教育教學設施了。造成與城市的教學質量差距越拉越大。

2．農村教育的運行機制和培養模式存在問題，很難適應農民多樣化的需求

農村初中生輟學是一個普遍現象。這表明，不是某個地區的教育出了問題，而是整個農村教育自身存在問題。

以升學為主要教育目標的基礎教育脫離了農村社會的現實。在實行高校全國統一招生考試制度下，農村學生走上了應試的道路。由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農村教育，使絕大多數的農村學生，成為極少數尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關中學和長豐吳山中學近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學習的不到60％。大量的農村孩子無法順利通過升學考試，實現擠進城市的夢想。

以城市為中心的教育理念、教育設計和教學內容與當前農村整體經濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農村學校難以適應。農村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農村孩子現實生活太遠，自然使他們容易產生厭學情緒。農村初中課程設置比較單一，缺少對學生進行實踐教育和專門的就業技術教育的內容，使那些考不上學、回鄉務農或打工的學生對生產技術基本上一無所知，在學校所學的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學。農村教育忽視了農村社會和經濟發展的需求，忽視了一大批升不上學的學生及其家長的愿望。

3．農村中學教師整體素質偏低

目前農村中學教師的現狀是，專業教育程度不高，學歷達標率低。吳山中學初中部的33名教師中，本科學歷14人，占42%，在農村中學中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區中學還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農村一部分教師業務能力差，教學方法陳舊，教學手段簡單生硬，不能適應素質教育要求，使部分基礎差的學生難以適應學習，久而久之，逐漸失去了學習興趣，產生厭學情緒，以至輟學。

(二)

2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學的專題調研。在調研之前曾對三縣初中生輟學率進行了大致了解。在合肥教育信息網上的教育統計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調研中我們又對各縣教育局的統計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關中學接待我們的老師說，根據縣教育局的統計，2003-2004學年肥東全縣初中生輟學率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學，輟學情況算好的，但每年也有100多名學生輟學，全縣初中生實際輟學率應該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規定的輟學率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數據，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數據：

關于全縣初中生實際輟學率要大于縣里所公布的數字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學都得到了印證。根據長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學年全縣初中生輟學率為2．23％。而長豐縣吳山鎮的吳山中學2002年9月招收的265名初一年級學生，截止到筆者調研時已輟學28人。才剛過2年輟學率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學，3年的平均輟學率也已經達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉中心學校2003-2004學年初在校生1275人，到該學年末為1170人，全學年輟學105人，輟學率8．24%。

(三)

如何解決農村學生輟學率居高不下這個頑癥?這是一項系統工程，必須標本兼治。

1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發展

我國農村義務教育投入重心應該上移，進一步強化中央和省級政府在農村義務教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉移，調整各地區之間的財力分配，扭轉目前教育資源以及教育質量方面存在的嚴重地區差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區域整體而言，向農村和貧困地區傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制，可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區內部、一個省區內部、以及全國范圍內教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發展，應制訂義務教育投入條例。以法律的形式保證對義務教育投入在整個教育投入中應占有的比例，重視我國農村經濟社會發展不平衡狀況，側重對經濟欠發達農村地區的支持。

省、市、縣、鄉各級政府要層層簽訂《義務教育責任狀》，把控制農村初中生輟學工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。

2.切實提高農村教育的—適應性，—拓寬農村初中學生畢業后的選擇余地

農村教育要結合農村特點進行改革，建立一個與農村經濟發展和農民致富相適應的低重心、多層次的教育體系。要確立農村教育的發展目標，統籌規劃農村基礎教育、職業技術教育和成人教育。把基礎教育與職業教育、應試教育與素質教育有機結合起來。農村教育的“出口”是關鍵，是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。解決農村初中生輟學問題的關鍵是讓農村學生初中畢業后有一個滿意的“歸宿”。農村教育既要有保證農村青年向上的社會流動的升學教育；也要有滿足農村青年進入城市打工需要和適應小城鎮建設發展的城市化的教育；同時，還要有為農村建設培養人才的立足農村的教育。農村中學的教學內容、課程設置要根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學模式，與農業科技推廣相結合。面對農村大量剩余勞動力向城鎮二三產業轉移的浪潮，為農民適應這種轉移提供培訓提高的機會。大力發展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業教育，加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接。只有把農村教育和城市教育，把農村教育和農業、農村、農民統籌起來考慮，農村教育才能走出與農村社會現實情況相脫離的困境。

3．提高教師隊伍整體素質

影響教育質量的關鍵因素在教師。農村教師隊伍建設中出現的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創新，建立符合當前農村教育發展實際的教師工資發放和人事管理制度，是解決農村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農村地區教師特殊津貼制度；加快農村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業準入制度和交流制度，通過調整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農村地區流動；逐步優化教師隊伍，提高教師質量，保證農村學校都有合格教師。

加強師范教育改革，建立符合農村教育發展需要的教師教育體系，強化教師專業精神、專業能力和綜合適應能力培養；建立新型農村教師繼續教育體系，為全體教師提供培訓進修的學習機會。除學歷補償教育、知識技能培訓外，更應注重教師專業化成長。

我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農民負擔，大幅度降低農民投資教育的成本和風險，加大對農村教育的投入，改善農村的教育環境，提高農村的教育教學質量和農村教育的適用性，也只有這樣農村義務教育才能走出困境。

初中生輟學原因基礎教育論文

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一、全市家長學校基本情況

幾年來，我市以“科學家教城鄉行”、“萬名父母進家長學校”等主題活動為抓手，充分發揮市家長學校總校指導和推進全市家庭教育工作的主陣地作用，大力推進學校、村（社區）、企業、機關、網上、廣播六類家長學校的建設，使之成為集社會、學校、家庭三位于一體的重要教育領地。同時我們本著“高質量普及、有特色發展”的工作原則，在工作體系、資源布局、人才隊伍、管理機制等方面不斷調整、完善，形成了由點到面，由普及到提高，不斷向科學化、特色化發展的良好態勢。

（一）強化領導，落實措施，家庭教育工作體系逐步健全。

1.明確職責，加強組織領導。為進一步加強和改進未成年人的思想道德建設，發揮家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣傳部部長任組長，市教育局副局長、市婦聯副主席任副組長，市文明辦、關工委、團市委、市婦聯、教育局、民政局、衛生局、計生局、海寧日報、海寧電視臺等10個部門為成員的市家庭教育工作領導小組，并根據人事調動，及時調整領導小組成員，為深入開展家庭教育工作提供了組織保證。同時，制定下發了《關于海寧市家庭教育工作領導小組各成員單位職責分工的通知》，進一步明確了各成員單位的具體工作職責，初步形成黨委領導、政府支持、部門配合、社會參與、共同指導的社會化、開放式的工作格局，統籌協調推進全市家庭教育工作。

2.健全制度，推進規范化建設。堅持將家庭教育工作納入未成年人思想道德建設和婦女兒童發展總體規劃，每年年初制定家庭教育工作計劃，明確目標任務。不定期召開全市家庭教育工作領導小組（擴大）會議，總結經驗，發現問題，找出差距，促使家教工作不斷向制度化、規范化、科學化方向發展。2012年制定下發《關于進一步加強全市家長學校建設工作實施意義》，進一步明確了家長學校的主要任務、組織管理、保障措施等，要求村（社區）家長學校按照“四有三優一突出”的指導標準（即有陣地、有機構、有教材、有師資；整合資源優、活動效果優、規范管理優；辦學特色突出），規范、科學、有序的開展家庭教育工作。

3.拓展陣地，夯實服務基礎。在原有家長學校的基礎上，進一步擴大了全市家庭教育陣地網絡，盡量使家教知識輻射到每個年齡段的的學生家長。目前，我市共有家長學校423所，其中學校家長學校14 2所，村（社區）家長學校243所（其中城鎮社區62所），企業家長學校14所，新居民家長學校2所，機關家長學校1所。建成其中全國示范家長學校2所，省級示范家長學校4所。同時，積極發展網絡媒體的輻射作用，在海寧婦女網開設“兒童天地”、“網上家長學校”等專欄；在海寧婦聯官方微博開設“父母微課堂”；在《海寧日報》為少年兒童開設“成長”專版，設置“心語信箱”和“習作園地”等專欄；在海寧電視臺“潮鄉童話”欄目播出家庭教育知識;在海寧電臺“潮鄉半邊天”欄目開設“陽光家教”專欄，進一步健全了家長學校、電視報刊、遠程教育多維一體的教學網絡，為家長提供更靈活多樣的學習途徑，實現家教知識“宣傳在基層、普及到家長、受益在兒童”。

（二）優化隊伍，加強研究，全面提升家庭教育工作水平。

1.建隊伍。充分發揮好一支覆蓋全市、分工明確的家庭教育工作隊伍，為未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教師、醫生以及熱心家教工作的志愿者組成的家庭教育講師團，目前講師團共有成員27名。每年及時調整充實講課內容，通過制定下發講師團課題計劃，為基層提供菜單式服務，進一步提高講座的針對性、實效性，正在達到“家庭所需、家長歡迎”的工作目的。同時，充分發揮家教志愿者作用。開展巾幗文明崗與村（社區）結對服務，組織開展“家庭教育志愿者進村入戶”活動，全市中小學校、幼兒園、法律工作者等志愿者積極參與親子互動、法律咨詢、流動課堂等家庭教育志愿服務，加強對農村兒童、留守兒童、孤困兒童、流動人口兒童等家庭的指導服務，幫助廣大家長掌握科學的家庭教育方法。

2.抓培訓。為家庭教育教師團的每位講師贈送《家庭教育》雜志，每年都組織開展專門的業務培訓。去年我們召開了全市家庭教育論壇，5名優秀教師演講自己的課題，同時聘請家庭教育工作專家進行面對面點評輔導，以此提升家庭教育講師團整體素質和課件水平。今年我們舉辦全市家庭教育工作業務培訓會，邀請了嘉興教育學院心理健康教育教研員紀忠華老師作《談家庭教育中的親子互動》專題輔導講座。同時，組織家庭教育工作骨干參加由省婦聯、省社科聯和省家庭教育學會等單位主辦的海峽兩岸中華民族傳統文化與家庭教育論壇暨家庭教育工作骨干培訓班，進一步提升家教工作者的業務水平。此外，基層婦聯組織也通過案例分析、課堂互動、實戰模擬演練等多種形式加強家庭教育講師團培訓。

3.興研討。立足家庭教育中的熱點難點問題，圍繞單親媽媽家庭、農村家庭、早期教育等重點內容，推動全市家庭教育工作上新臺階，發動全市熱心家教工作者開展社會調查和課題研究，探索實踐與理論的結合，總結撰寫了農村家庭子女教育狀況、親子互動、早期教育、“小公民”道德建設等方面的調查報告、典型經驗等文章，為全市家教教育工作提供了有價值的決策參考。積極參與嘉興市優秀家庭教育論文征集選評活動，進一步提升家庭教育的理論研究水平和服務實踐能力。2012年，桃園小學費玲妹的《親子同行，營造家庭閱讀氛圍》和機關幼兒園俞美華的《優化隔代教育，提升新班家園協同》獲得了嘉興市優秀家庭教育論文一等獎，其他9篇論文分獲二、三等獎。今年共向嘉興上報家庭教育論文29篇。

（三）創新載體，拓展渠道，凸顯家庭教育工作實效。

1.與“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動相結合。以更新家長家庭教育觀念，傳播家庭教育科學知識和方法為重點，積極打造“科學家教城鄉行”、“萬名父母進家長學校”等品牌活動，指導和幫助家長提高自身素質，提升家庭教育水平。如百合新城家長學校每季度舉辦一次大型公益家庭教育講座，針對不同年齡階段的家長，進行不同內容的講座；海洲街道東長社區舉辦隔代家庭教育講座；袁花鎮積極打造“花溪家園”家庭教育品牌。據不完全統計，2012年各鎮（街道）、村（社區）舉辦各類講座81場，參加培訓6086人次；開展各類家教活動28場，參加活動8535人次。

2.與“文明家庭”創建相結合。為進一步弘揚家庭文化，樹立良好的親子關系，去年組織開展了以“和諧家庭、幸福海寧”為主題的第六屆家庭文化節，通過舉辦感恩書信大賽、家庭美德感言微博征集、親子運動會等活動，大力開展家庭文化建設特色活動。同時，我們還將家庭教育工作與學習型家庭、平安家庭、綠色家庭、“知識進萬家”等各類特色家庭創建相結合，進一步擴大家庭教育的社會影響力和覆蓋面，努力為未成年人健康成長創造良好的家庭環境。同時，各鎮（街道）、市屬婦委會也通過開展各類主題宣傳活動，進一步提高廣大未成年人增強道德意識、踐行道德規范、培養高尚情操的自覺性。斜橋鎮舉辦了以“珍愛生命，遠離”為主題的禁毒“流動課堂”宣傳活動。硤石街道通過禁毒宣傳圖板巡回展、禁毒書法攝影比賽、現場宣傳咨詢活動等開展禁毒宣傳月活動。市城管局“城管巾幗宣傳團傳播文明進學校”，與紫薇小學聯合開展“城管知識進校園，文明使者在行動”為主題的班會活動。

3.與“六一”、暑假等重要時間節點相結合。在節假日來臨之際，各家長學校通過向家長發放《學生（兒童）防溺水安全教育告家長書》、《致家長的一封公開信》，發送假期安全短信，開設學生（兒童）家長防溺水安全教育專題講座，加強對孩子的學習、安全和社會實踐教育，提醒家長要盡好監管責任，讓孩子過一個平安、快樂、有意義的假期。此外，我們還利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等節慶，開展“學習雷鋒、做美德少年”網上簽名寄語、“做一個有道德的人”、“做謙恭有禮中國人”等主題活動，連續13年開展“萬名學生下社區進村落”活動，依托各社區家長學校，以講座、 征文、文藝演出、義務勞動等形式豐富學生暑期生活，進一步健全我市學校、社會、家庭“三位一體”未成年人思想道德建設的教育新格局。

（四）突出重點，展現特色，家庭教育工作均衡發展。

1.突出早期教育。開展“早教大篷車下村進社區”公益活動,宣傳普及早期家庭教育，形成以“家庭為陣地，社區為依托”的早期家庭教育指導服務體系,使科學育兒知識真正進鄉村、進家庭。2012年在全市開展“早教大篷車”下村進社區活動18場，共300多名孩子參加親子互動活動。同時，結合“家庭文化節”連續兩年舉辦0-3歲寶寶親子運動會，通過活動培養孩子良好的參與意識、競爭意識和合作意識，并進一步增進家長與子女之間的情感交流，展現健康向上的家庭生活方式。

2.突出新居民子女。為深入了解新居民子女家庭教育的狀況，2011年我們開展了新居民子女家庭教育狀況調研，并組織教育局、新居民事務局、公安局等單位召開新居民子女家庭教育狀況座談會，通過分析現狀，發現問題，探究對策措施，為針對性開展新居民子女家庭教育提供了有益參考。今年我們圍繞“孤困兒童家長和新居民子女家長”兩大群體，組織10場家庭教育講座免費進學校、進企業、進社區，傳播先進的家庭教育理念，提升家長科學育兒水平。

3.突出孤困兒童。市婦聯緊密結合工作實際，從加強未成年人特別是孤困兒童的思想道德教育、身心健康成長的高度出發，傾力打造潮鄉“社會媽媽”工作品牌，同時聯合市慈善總會開展“關愛成長”慈善助學工程，每年資助60名3-14周歲正在接受學前教育和義務教育的孤困兒童每人800-1000元助學資金。活動開展以來，得到了社會各界的積極響應，各級婦聯組織、巾幗文明崗、女性社會團體紛紛加入到愛心隊伍，在生活、學習、情感等方面進行結對幫扶。

二、家庭教育工作存在的問題

幾年來，經過全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成績，為未成年人健康成長辦了些實事。但在我國經濟社會加速轉型、家庭結構日趨多元的大背景下，家庭教育也面臨著許多新情況、新問題，我市家庭教育工作與新時期發展的要求相比還存在不小的差距，主要表現為：

1.家庭教育“三位一體”的工作機制有待進一步完善。婦聯和教育局作為家庭教育指導的牽頭單位，尚未形成合力。婦聯由于職責范圍有限，人員緊張，難以顧及整個面上的工作；家庭教育與社會教育、學校教育還存在不同程度的脫節現象。

2.家庭教育經費投入不足。家庭教育工作量大，周期長，針對性和延續性強，需要師資、場所和必要資金，但目前我市還沒有家庭教育專項經費，現有的工作經費是在其它工作經費中統籌開支。由于缺少經費保障，外請專家老師前來授課造成難度，一些必要的宣傳教育活動、調查研究、師資培訓、教材編寫、評選表彰等工作不能正常開展，這與家教工作的需要很不適應。

3.家庭教育隊伍不夠穩定。教師缺乏專業的家庭教育培訓，學校缺乏家庭教育專業工作者，這種現象目前普遍存在。家庭教育是一項專業性很強的工作，需要教育者有系統的家庭教育知識和為人父母的體驗，掌握專業的教育技巧和方法。目前，學校負責家庭教育工作的主要是分管學校德育工作的副校長和各班班主任，然而他們的專業知識卻是學科教學，這樣的家庭教育隊伍，其思維和視野，容易局限于學校教育內部，難以從家庭教育的角度考慮家長教育的方法和技術。

4.家庭教育缺乏針對性。開展家庭教育，必須考慮到家長的特殊構成，對不同的家長采取不同的分類教育策略。對所有家長開展同一內容、同一方式的教育指導，就缺乏針對性。對于學生和家長結構比較單一的城市中心小學，這種教育指導策略，也許會收到成效，而對其它城中村小學、流動、留守兒童等家長教育要取得實效，就必須分類教育指導。

5.家庭教育宣傳覆蓋面有待進一步提高。目前家長獲取家庭教育知識的渠道主要有兩條：一是大眾傳媒；二是社會機構對家長的直接指導。從學校家長學校看，家長學校開班往往被家長會所代替，流于形式，真正開展家庭教育的很少。村（社區）家長學校覆蓋率已達100%，但受資金、資源等客觀因素的制約，每年大都只開展1-2次活動，家長們又忙于工作無法抽身前來，聽課的人往往不多。

三、今后工作的思考

1.優化指導，保障家長學校健康發展。加強統籌協調，確立“一主多輔、全面推進”的家長學校辦學模式，即學校家長學校是主陣地，其他各類家長學校是有益的補充和完善。一方面要充分發揮學校的主陣地作用，利用其師資和管理優勢，對幼兒園、中小學等不同年齡段的學生家長實施有針對性的家庭教育指導。另一方面大力發展社區、企業、專業等各類家長學校。以學校、家庭、社會協同教育為宗旨，探索建立以家長為主體、以學校為主導、以社區（村）和企業等為聯系紐帶的和諧教育協作組織，實現家庭、社區、學校人才和設施設備資源共享，加強對家長和兒童的引導。

2.整合資源，加強家庭教育工作者隊伍建設。 家庭教育作為教育的三大支柱之一，一直處于弱勢狀態下。其中很重要的一個原因在于缺少家庭教育專業人才，目前家教工作者大多是基層教師兼職的，沒有更多的精力把家庭教育指導工作做精做細，因此加強家庭教育指導專業人才隊伍建設已成為當務之急。同時要加強家庭教育工作者培訓，提高其業務能力和指導水平，使家庭教育指導工作更加科學化、規范化、專業化。聘請家庭教育專家深入基層特別是家庭教育薄弱的農村作報告、辦講座，傳播科學的家教知識，幫助家長解疑釋惑，提高家長科學教育孩子的能力，縮小城鄉差距。不斷壯大家庭教育志愿者隊伍，廣泛招募以中小學、幼兒園教師、高校在校學生、社會媽媽為主體的家庭教育志愿者，充分發揮他們在服務社會、服務家長、服務兒童中的積極作用。

3.保障經費，推動家庭教育工作落實。要爭取政府加大對家庭教育事業和家庭教育工作的政策支持、經費投入，爭取將家庭教育經費納入 財政預算，用于保障開展全市性家庭教育指導工作。鎮（街道）要增加對家庭教育工作經費投入，保障家庭教育指導工作正常開展。學校可以根據實際需要，通過合法方式爭取社會力量支持，補充校（園）內家庭教育指導活動經費。

4.強化宣傳，建立健全家庭教育宣傳網絡。從某種意義上講，家庭教育比學校教育、社會教育更為基礎更具影響力。學校教育、社會教育只有延伸到家庭，才能獲得教育持續發展的動力。因此要繼續大力推動家庭教育知識的社會化傳播，通過部門合作，有計劃的將家庭教育講座納入紫薇大講堂、農村文化禮堂建設中，通過電視講座、開展培訓、沙龍討論、組織活動等多種形式，進一步擴大家庭教育的受眾面，讓更多的家長掌握科學的家庭教育方法，促進城鄉家庭教育均衡發展。

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論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。公正的教育政策要保障受教育者的發展權利與發展機會、發展條件和發展水平與資格的認定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內容必須遵循平等原則和補償原則。

教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。隨著政策科學的興起，教育政策研究成為20世紀60年代以來發展最快的學科領域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關注，人們除了從政策學角度分析教育政策外，廣大的學者還運用經濟學、政治學和社會學等學科知識來分析教育政策，倫理學視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內涵

公正是倫理學的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學概念、政治學概念又是倫理學概念。在倫理學中，公正是指人們根據一定的道德原則和規范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關系，體現人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現實社會條件下實現最大多數人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發展權利與發展機會的分配、受教育者的發展條件的分配和受教育者的發展水平和資格的認定。

（一）受教育者的發展權利與發展機會

教育是促進人發展的一項社會活動，并且國家規定適齡兒童都享有受教育的權利。教育政策作為國家為教育事業制定的行為規則，應該保障受教育者的入學權利。受教育者的發展權利和發展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學機會和發展權利。

（二）受教育者的發展條件

教育是促進社會公平的一種手段，是保證社會和諧發展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發展個體，理應享有相同的發展條件。受教育者的發展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發展條件。

（三）受教育者的發展水平和資格的認定

教育是一種培養人的活動，其最終的培養質量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應該接受相同的評定標準。受教育者的發展水平和資格認定的公正也就是教育結果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應的發展水平，在同一標準下獲得資格的認定。

教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發展機會、發展條件和發展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現受教育者的最大限度的發展。

二、教育政策公正的實現途徑

教育政策是在一定時期內為實現一定的教育目標而制定的關于教育事務的行為準則。為了實現教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內容的公正。

（一）參與主體的參與公正

政策的制定是一項繁復的工作，目前，中國的政策制定比較關注民主性，強調多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業，其發展狀況將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關人員的參與，只有所有的利益相關者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認同。

人都是會從自己的立場出發來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認識到自己的責任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。

（二）政策內容的公正

教育政策是人們進行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。

1、平等原則

平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態。在文藝復興時期，人們追求同質的平等，認為人人生而平等。這種同質的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內涵。現在，差異的平等觀進入了人們的視野。差異的平等觀承認人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認識向前邁了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現政策目標，發揮政策作用。在義務教育階段，教育政策的制定要按照同質平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發展需要的條件和結果。

2、補償原則

教育是一項公益事業，它具有公共產品的屬性。教育政策為了實現公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應該以公平作為自己的目標，保證教育在城鄉之間、區域之間和階層之間的相對公平。[3]

我國是一個地域廣闊、發展不平衡的發展中國家。教育與經濟發展密切相關，我國的教育事業也存在發展不平衡的現象。教育政策應該考慮這些不平衡的現實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權。[4]

（1）城鄉之間

城市教育事業的發展明顯快于鄉村的教育事業，有的城市正向教育現代化大力邁進，而一些鄉村地區連基本的入學率都不能保證，更不用說教育的大力發展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據，沒有考慮廣大農村的現狀，讓農村教育事業的發展雪上加霜。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內容上必須體現對農村的關注，補償農村弱勢群體的切身利益，讓農村的孩子們獲得同樣的教育發展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。

（2）區域之間

我國的經濟發展東部沿海地區快于西部內陸地區，這種經濟發展的不平衡也就相應地造成了教育發展的不平衡。東部地區的教育事業經費充足，可以吸引優質的師資力量，其教育質量明顯優于西部地區。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區有利，對西部地區就是揠苗助長。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內容上必須考慮區域發展的不平衡，體現政策的靈活性和適應性，適當地補償西部地區、欠發達地區和老少邊窮地區。這種補償是為了教育的公平發展和社會的和諧，是國家宏觀調控的一種方式，應當得到全社會的認可。

（3）階層之間

階層是社會人群的一種人為劃分的結構，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農村居民內部因為收入、財富、權力差異等原因而導致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權或者錢在教育領域進行交易，謀求教育資源的最大化。

為了教育的公平，教育政策在內容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現，這些政策讓貧困生獲得了更多的發展機會，保障了他們的學習權利。

公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發揮政策應該具有的作用，才可以促進教育的公平和社會的和諧發展。為了實現教育政策的公正，教育政策的參與主體應該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。

參考文獻：

[1]袁振國．教育政策分析與當前教育政策熱點問題[J]．復旦教育論壇，2003，1(1):29-32．

[2]施修華．學校教育倫理學[M]．上海：學林出版社，1991：99．

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關鍵詞： 高等教育； 收費制度。

當前，我國高等教育費用對于低收入家庭是一個相當沉重的負擔。據國家統計局的《2010 年國民經濟和社會發展統計公報》，2010 年我國農村居民人均純收入 5 919 元；城鎮居民人均可支配收入 19 109 元，按 2010 年農村貧困標準 1 274 元測算，年末農村貧困人口為 2 688 萬人［1］。以此來看，如果大學 4 年費用按 5 萬元計算，相當于一個城鎮居民 2. 6 年的純收入，一個農民 8. 4 年的純收入。可見，高額學費對于低收入群體尤其是農村的學生和貧困人口而言，已不堪重負。我國大學收費價格不但造成農村貧困者上不起大學，而且城鄉一般收入群體也感覺負擔過重。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010—2020 年） 》指出： “把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平。”因此，應該采取相應政策和措施，真正做到“收費面前人人平等”，發揮高等教育促進社會公平的功能。實行收費主體轉換，由高校學生自己承擔教育費用，真正做到誰受益誰付費，只有這樣，才有可能促進高等教育機會公平。

一、當前我國高等教育付費方式的弊端。

從古至今，我國孩子從小接受的各種教育，付費的主體是家長； 在高等教育階段，也不例外。接受教育的是子女，為教育買單的卻是家長。這至少將會導致以下弊端：

對學生而言，滋長了他們不勞而獲、完全依賴父母的心理。致使有的學生養成了好吃懶做、拈輕怕重的壞習慣； 甚至養成了相互攀比和鋪張浪費的風氣。這對他們今后找工作并適應激烈的社會競爭，顯然是不利的。

對家長而言，如果不考慮他們的經濟收入和支付能力的差距而采取統一的收費標準，這種不公平將最終導致學生接受教育機會的不公平。因為富裕家庭與貧困家庭對于學費的承受力相去甚遠，統一收費的結果只會造成一部分家境貧困的優秀學生因無力承擔高昂的學費，而無奈地選擇收費相對較低的一般學校或專業，這將直接導致接受高等教育機會的不均等。如因家庭遇上天災人禍，家長支付學費的能力受到削弱，將直接影響其子女順利完成學業。

對學校的教育來說，也可能會有一定的阻礙作用。因為學校要教育學生節儉、感恩等，教育學生通過自己的努力獲得相應的回報。由家長付費的方式，則讓不少子女“不勞而獲”且感覺“理所當然”，難以真正感受到父母的愛心和苦心，長此以往，將可能滋生與學校教育宗旨相違背的負面習氣。

二、讓學生自己承擔高等教育費用的優點。

在高等教育階段，讓學生自己承擔教育費用的優點是顯而易見的。一方面，可以讓學生自己為自己的未來“埋單”，這是培養一個負責任的公民的基本要求。促使學生制定一個較完善的人生規劃，包括教育費用如何籌措和安排，借貸如何歸還，學習和生活如何安排等，這些都需要學生自己有一個較獨立和清晰的思考，真正學會如何把握自己的未來。

另一方面，對不同的家庭來說，無論經濟狀況如何，也無論子女在學期間，家庭經受了怎樣的變故，孩子的學習花費都是有保障的，不至于因交不起學費而導致失學的情況發生。當然，對于教育而言，讓學生承擔自己的教育開支，也是培養學生獨立能力、責任感和艱苦奮斗等優良品質的很好方式和機會； 這與教育宗旨是一致的，教育的目的就是要培養學生正確的人生觀、價值觀、勞動觀，培養學生艱苦奮斗的精神，提高學生單獨應對未來擇業、就業和社會競爭環境的能力。

三、采取有力措施，幫助學生逐步支付自己的學費。

從法律的角度講，一般讀大學的人都已是年滿 18 歲的成年人了，有完全的自主行為能力。當然，讓受教育者自己負擔教育支出，現階段在我國完全實現還有一定的困難，但是可以通過完善一些配套措施，逐步向這個方向發展。

（ 一） 完善助學制度。

1. 完善助學貸款制度。

在我國多年的助學實踐中，助學貸款發揮著主渠道作用； 助學貸款也是國際助學的慣用方式，它符合現代化的資助理念，能夠實現資助效能的最優化、資助行為的持久化，代表著助學實踐的前進方向［2］。目前，我國助學貸款主要有兩種形式： 生源地和校源地助學貸款。我國從 1986 年起實行了貸學金制度，從 2007 年開始實施生源地助學貸款的國家資助政策試點，截至 2010 年底這項工作突飛猛進，已在 25個省市廣泛開展。來自教育部的消息說，2010 年，我國普通高等學校發放國家助學貸款 113. 57 億元，比上年增長21. 37% ，惠及 209. 1 萬人。其中生源地助學貸款因程序便捷備受青睞，占到整個助學貸款的近 70%［3］。教育部全國學生資助管理中心副主任馬文華曾指出：

“實踐證明，隨著生源地助學貸款工作的推進，近年來社會上對申請助學貸款難、發放貸款難的呼聲越來越小，不僅各級政府和高校越來越重視這項工作，越來越多的家庭經濟困難學生也選擇申請生源地助學貸款。”［4］目前的主要問題是獲貸面太小、獲貸額太少。根據中國扶貧基金會的統計，目前，我國高校在校生中的貧困生比例約為 20%，農、林、師范類學校貧困生比例超過 30%。以2010 年中國高等教育在校生 3000 萬人計，目前在校貧困生至少有 600 萬人，而與社會經濟基礎息息相關的農、林、師范類學校貧困生占據主體［5］。

由此可見，每年獲得國家助學貸款資助的學生大概只占需要貸款貧困生的三分之一。此外，每名學生每年貸款的金額為6 000元，交納學費后，住宿費和生活費基本上就沒有了。助學貸款政策在很大程度上是專為本科生量身打造的，卻滿足不了研究生的需求，因為博士研究生學費每年超過一萬元，碩士研究生大多也在 7 000 元以上。總之，我們應擴大助學貸款的比例，提高助學貸款的數額，以更多更好地惠及真正需要幫助的學生，讓他們能夠安心無憂地完成學業。

2. 完善獎學金制度我國目前已建立起以獎學金（ 含國家獎學金） 資助高校經濟困難學生的政策體系，在實踐中也取得了巨大成績。當前的主要問題是政策尚不夠完善。例如，獎學金額過小，獲獎面不大，獎學金來源渠道受到一定限制。而且，獎學金大多以學習優秀程度作為評定標準，對貧困生的資助作用不大。在突出綜合素質的獎學金評選競爭中，貧困生得獎比例很低，或者說，獎學金獲得者與貧困生對應度不高。因為貧困生大部分來自經濟、文化、教育較為落后的老、少、邊、窮地區，文化基礎較差，以學習成績為標準的獎學金評比往往與他們無緣。因此，獎學金制度對減輕學生經濟困難起不到實質效果。筆者認為，獎學金除了應加大獎金額度，還應主要對貧困學生人群傾斜。例如，美國大學的學生成績好的不一定有獎學金，主要看家境，家境貧困的學生容易拿到獎學金。

美國大學還有全額獎學金，學生上大學可以一分錢不花。

要完善獎學金制度，學校應每年從教育收費中撥出專款，建立獎學金基金； 此外，學校應積極爭取贊助，多設獎助學金，擴大受獎面； 同時應加大獎助額度，使獎學金既能幫助學生解決實際困難，又能激勵學生努力學習、積極進取［6］。

3. 加大政府教育財政撥款的力度。

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業發展的物質基礎。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010—2020 年） 》明確提出，2012 年要實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達 4%的目標。2009年，我國財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到3. 59% ，離 4% 的目標還有一定的差距。其實，教育“追 4”行動早在 20 世紀 90 年代就已拉開。1993 年，4% 就被寫進了當時的《中國教育改革和發展綱要》，并希望在 20 世紀末完成［7］。然而，十幾年過去，教育投入一直不曾達標，成為政府與社會之痛。

有研究表明，我國當前的教育財政投入比例低于同類國家的平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平。以人均GDP 來比較，中國人均公共教育支出僅為人均 GDP 收入的0. 82% ; 美國為 6. 10% ，是中國的 7. 44 倍； 日本為 4. 28% ，是中國的 5. 22 倍； 韓國為 3. 01%，是中國的 3. 67 倍； 俄羅斯為1. 87% ，是中國的 2. 28 倍； 巴西為 2. 29% ，是中國的 2. 79倍。所以中國不僅與發達國家有很大差距，即使在“金磚四國”中，中國的教育投入也排在末位［8］。教育投入是我們能夠提升教育競爭力的重要保障。在經費投入方面，我們首先要加大教育經費投入的總量，提高生均教育水平。從各國發展的經驗來看，在非義務教育階段，教育投入是多元化的，特別是高等教育階段社會投入占的比例很大。因此，中國在未來的教育發展中，一方面，政府要加大教育投入，另一方面，積極鼓勵社會力量對高等教育的投入。在教育經費總投入不足的情況下，不可過分地強調學生及家長分擔過多的份額來補充高等教育經費投入的不足。過多地強調通過私人投入彌補公共投入的不足，只能使高等教育對公共財政的競爭力處于不利地位。

4. 完善社會捐贈制度。