導語：如何才能寫好一篇財政政策論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國內研究方面，不少學者從理論和實證的角度分析了我國財政政策和貨幣政策的相互關系。姚大鵬（2005）基于IS-LM模型分析認為，從微觀和中觀層面上改革我國的經濟結構，可以使我國的IS曲線和LM曲線更加平緩，從而使財政政策和貨幣政策的調節效果加強，增強兩者之間的協調性。李穎（2007）認為僅依靠貨幣政策并不能夠有效治理我國流動性過剩問題，只有配合相應的財政政策，建立起消費主導的良性經濟發展模式和合理的國民收入分配格局，才能有效抑制流動性過剩帶來的通貨膨脹。苗艷芳（2008）認為我國的財政政策和貨幣政策的配合方面存在三大問題：財政政策和貨幣政策“缺位”和“越位”并存、財政部門和金融部門合作不默契、財政政策和貨幣政策缺乏高水平和深層次配合。李穎（2010）提出應該從四個層面加強財政政策和貨幣政策的配合效果：共同目標、相對作用、實施主體以及搭配方式。曾倩（2011）總結了從1998年到2010年間我國每年的財政政策和貨幣政策文件內容，發現我國的財政政策措施和貨幣政策措施之間缺乏配合，而且當財政政策和貨幣政策相互配合時往往出現“一邊倒”的調整模式，這為宏觀經濟帶來了過強的刺激，很容易導致經濟“過冷”或“過熱”，不利于宏觀經濟的平穩健康發展。張志棟和靳玉英（2011）利用1980年~2009的年度數據為樣本建立MS-OLS模型研究財政政策和貨幣政策在價格決定方面的政策效果，實證結果證明，財政政策和貨幣政策在物價穩定方面能夠有效互補。

從上文文獻綜述中我們發現，無論從理論上還是實踐上，財政政策和貨幣政策的效果并不一定是相互加強的，財政政策和貨幣政策能否相互配合取決于經濟結構、宏觀調控體系、經濟發展水平以及時間等多種因素，分析影響財政政策和貨幣政策協調性的重要因素，對于增強我國宏觀調控體系的科學性和有效性具有十分重要的意義。但是，國內學者大都從理論和政策層面分析財政政策和貨幣政策之間的協調性問題，忽視了對兩者之間配合效果的實證研究。張志棟和靳玉英（2011）僅分析了價格層面的配合效果，研究角度比較有限，而且利用29年的年度數據時間序列較短，建立的模型并不具有很好的穩健型。為了彌補目前學術研究的不足，本文采用1999年1月至2014年1月的月度數據建立了VAR回歸模型，對我國財政政策貨幣政策之間的互動效果進行了分析檢驗，希望就政策組合的效應和政策制定的效果得到清晰的結論，并針對性地提出改進財政政策和貨幣政策協調性的有益建議。

二、計量模型

1.計量方法。VAR模型可以用下式表示：其中Yt為時間序列構成的向量，p為自回歸滯后階數，ut~IID（0，Ω）是隨機誤差列向量，其中每個元素都是非自相關的，但不同方程對應的隨機誤差項之間可能存在相關。

2.樣本與統計數據說明。本文利用財政預算收入完成額、財政預算支出完成額、貨幣供給M2三變量構成的VAR模型研究財政貨幣政策之間的影響關系，為消除變量之間的異方差，將統計數據取對數后進行分析。樣本取自期間為1999年1月~2014年1月的月度數據。本文以lnczsr和lnczzc作為代表財政政策效果的統計量，以lnm2作為代表貨幣政策效果的統計量。Lnczsr表示取對數的財政預算收入完成額，lnczzc表示取對數的財政預算支出完成額，lnm2表示取對數的廣義貨幣供給量M2。所有數據均來自CCER經濟金融數據庫。模型利用軟件EViews7擬合。

3.VAR模型的設定和估計。（1）以（lnczsr，lnczzc，lnm2）變量構成一個三變量的VAR模型。在得到正確的模型估計結果前我們需要確定VAR模型的滯后階數。根據SC準則和HQ準則確定最優滯后期為4期。并對VAR（4）模型中的殘差是否服從獨立同分布進行了檢驗，通過診斷檢驗。（2）從水平的VAR（4）模型可以得到估計表達式。

三個方程的可決系數（R2）分別是0.9258，0.8696，0.9998，擬合優度較高。從第一個方程來看，度量貨幣供應水平的lnm2的滯后二階的系數為負（-1.790），但是所有lnm2變量的系數之和為正（1.0052），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財政收入增加速度。從第二個方程來看，所有lnm2變量的系數之和為正（1.2655），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財政支出增加速度。從第三個方程來看，度量財政政策的財政收入增長速度的總系數為負（-0.023），說明財政收入增長速度的增加將降低貨幣供應量的增加速度，而度量財政政策的財政支出增長速度的總系數為正（0.0189），說明財政收入增長速度的增加將增加貨幣供應量的增加速度。綜合以上的分析，我們得出如下結論：當貨幣政策擴張時，由于稅收制度的穩定機制導致財政收入也相應增加，這將削弱貨幣政策刺激經濟的效果；但是擴張貨幣供給是同時配合增加財政支出，可以抵消掉財政收入增加的負面效果。（3）格蘭杰因果關系檢驗。檢驗結果如表1所示。檢驗結果發現lnczsr，lnczzc，lnm2三個變量互為格蘭杰因，說明財政政策和貨幣政策的協調性較強。（4）脈沖響應函數。脈沖響應函數是描述一個內生變量對誤差的反應，也即在擾動項上加一個標準差大小的新息（innovation）沖擊對內生變量的當前值和未來值的影響。圖1是對VAR（4）模型的脈沖響應函數曲線，橫軸表示滯后階數，縱軸表示內生變量對沖擊的響應程度。從圖1中可以看出，對對數的財政支出施加一個單位的正向沖擊，6個月內引起對數財政收入的小幅波動，在10個月之后沖擊的作用消失，財政收入和財政支出逐漸一致，但引起對數貨幣供給量的大幅度波動，前5個月波動幅度在-6至4個標準差之間，10個月后波動以一個正的標準差為均值上下波動，且波動幅度逐漸減少，30個月后對數的貨幣供給大致穩定在1.0個標準差處。對對數的財政收入施加一個單位的正向沖擊，在6個月內引起對數的財政支出的小幅波動，在10個月之后沖擊的作用消失，財政收入和財政支出逐漸一致，但引起對數的貨幣供給量的大幅度波動，前5個月波動幅度在-2至4個標準差之間，10個月后波動以一個正的標準差為均值上下波動，且波動幅度逐漸減少，30個月后對數的貨幣供給大致穩定在1.0個標準差處。對對數的貨幣供給施加一個單位的正向沖擊，對數貨幣供應量的正向沖擊雖然會隨著時間的延長有所減弱但是其影響卻會長期存在，在15個月之后穩定在0.7個標準差的位置，而且該沖擊在5個月之后將導致對數的財政支出的小幅增加和對數的財政收入的小幅減少。由此我們可以得到如下結論：第一，財政政策的沖擊將對貨幣政策產生長期影響，具體而言，擴張性的財政政策會增強貨幣政策的效果，而且增加財政支出和增加財政收入對于貨幣政策的增強效果是一致的。第二，貨幣政策的正向沖擊對財政政策的影響作用非常小，而且還會引起財政赤字。（5）預測方差分解。VAR方差分解能夠分析影響內生變量的結構沖擊的貢獻度，圖2是對VAR（4）模型的方差分解曲線，橫軸表示滯后階數，縱軸表示內生變量之間的對結構沖擊的相對作用。從圖2中可以看出，對數財政收入變動中，自身波動的解釋部分大概占到75%~100%，自身波動的影響逐漸減弱，穩定在75%左右；0%~20%由對數的財政支出的波動解釋，且影響逐漸增強并穩定在20%左右；0%~5%由對數的貨幣供給量波動解釋，且影響逐漸增強并穩定在5%左右。對數的財政支出變動中，自身波動的解釋部分大概占到74%~82%，自身波動的影響逐漸減弱，穩定在74%左右；18%~18%由對數的財政支出的波動解釋，且影響逐漸增強并穩定在18%左右；0%~8%由對數的貨幣供給量波動解釋，且影響逐漸增強并穩定在8%左右。對數的財政支出變動中，自身波動的解釋部分大概占到65%~100%，自身波動的影響逐漸減弱，穩定在65%左右；0%~25%由對數的財政支出的波動解釋，且影響逐漸增強并穩定在25%左右；0%~10%由對數的貨幣供給量波動解釋，且影響逐漸增強并穩定在10%左右。由此我們可以得到如下結論：財政政策對貨幣政策的影響效果要大于貨幣政策對財政政策的影響效果。

三、結論和建議

篇2

實證研究表明:新體制減輕了農民的負擔，解決了教師工資拖欠問題，一些相關的社會矛盾也有所緩解。但仍然面臨諸多問題，如相當一部分中西部以農業為主的縣級政府缺乏足夠財力承擔農村義務教育支出;現行轉移支付制度難以解決目前農村義務教育中存在的經費缺口問題;“一費制”仍沒有緩解城鄉居民收入差距，農村學生公用經費大幅度削減等。2005年12月26日召開的全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，提出逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。根據袁桂林(2006)調查，2006年率先實施“新機制”的省(自治區、直轄市)，教育經費已經落實到位，學校、學生、教師、家長開始受惠。其他省市如云南、重慶則再次分配地方承擔的份額。［2］在此體制下，其價值抉擇轉變為:

(一)公平優先首先，我國義務教育政策發生了歷史性的轉變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農村教育發展的政策轉為優先向農村地區、貧困地區、弱勢群體傾斜;從集中優質資源打造重點校、培育精英的學校教育模式轉向重點攻堅尚未“普九”的學校;此外，中央專項轉移資金較之“九五”期間投入規模更大，惠普面更廣。其次，義務教育經費投入責任逐步上提到“以縣為主”“以省統籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農民不再是農村義務教育經費的主要負擔者。而免費義務教育被寫入新修訂的《義務教育法》，這也標志著中國義務教育實現了由“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的重大歷史性轉變。［3］再次，分項目、按比例分擔的保障機制。明確了各級政府的分擔責任，優先照顧了不發達地區，有力地促進了西部貧困地區順利完成“普九”，保證了入學機會的平等。

(二)注重對效率的探索與實踐在農村教育資源配置的優化上:一是“撤點并校”，使農村學校初步實現規模辦學，以全面提高中小學教育投資效益和教育質量;二是撤銷鄉鎮教育管理機構以利于實現教育行政管理的簡化與優化，減輕鄉鎮財政負擔。盡管在現實中，委托中心學校代行鄉鎮教育管理機構的職能也會產生新的弊端，不利于各學校的均衡發展，不利于對鄉鎮中小學、學前教育、成人教育等工作的綜合協調。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當前討論的焦點。在資金投入的回報上，最能集中體現的是西部地區“兩基”攻堅的目標在2007年底如期實現:西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個攻堅縣中，368個通過了“兩基”驗收，其余42個最困難縣也按計劃要求達到了“普六”標準。

二、全面普及義務教育后，遵循一種新的價值觀———教育均衡發展

一方面，在義務教育全面實現普及后，人民群眾對優質教育資源的需求越來越強烈;另一方面，盡管我國的教育公平已經得到了很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進義務教育均衡發展，日益成為關系國家戰略的重大問題。僅就農村義務教育來說，“均衡發展”較之“公平優先”的價值有三大特點:一是范圍的擴大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅地區，而是包括整個農村地區的均衡發展;從橫向上包括城鄉均衡發展。二是更加追求教育質量的均等。首先是提高農村教師質量，其次是用信息化促進優質資源的共享。可見，今后對農村教育財政的投入主要以提升質量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質，辦好每一所學校，教好每一個學生。翟博(2007)將基礎教育的均衡發展分為四個階段:低水平均衡階段(追求起點公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結果的均衡)。他認為，我國大部分地區已經基本實現了第一階段目標，進入了初級均衡階段和高級均衡階段，這個階段在整體推進基礎教育均衡發展還面臨困難的情況下，區域推進基礎教育均衡發展應當成為重要的政策選擇。［5］可見，實現均衡發展并非平均化進程，而是要以一定的經濟社會和教育發展條件為基礎，既要鼓勵因地制宜尋找發展之路，也要扶持薄弱區域。

三、結語

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(一)將居民消費作為基礎，調整需求結構需求是促進經濟快速增長的內動力，財政政策要明確拉動需求的重要性，并從兩方面入手，擴大內需，一方面，適度向低收入人群傾斜，提高其收入水平，進而提升低收入群體整體消費能力；另一方面，適度調整財政支出深度和廣度，提高公共服務質量，特別是教育、醫療等方面。通過在政策方面給予居民一些基礎性支持，不僅能夠有效增強居民消費能力，擴大內需，還能夠實現投資、消費等方面在經濟結構中的合理配比，合理調整和優化需求結構，從而為經濟結構調整奠定堅實的基礎。

(二)積極促進產業轉型，完善現代產業產業結構作為經濟結構的重要內容，具有決定性作用。因此，在經濟結構調整過程中，加強產業結構的調整十分重要。首先，積極提高中高端產業整體實力，并加大資金投入力度，積極發展新興產業；其次，堅持貫徹科學發展觀，控制工業生產能耗及環境污染，優化資源配置，重視環境保護。引導企業逐漸從低層次轉向高層次實現長線投資，將技術與品牌作為發展核心，增加差異性競爭產品，利用產品獨特優勢搶占更多市場，提升企業整體實力，與此同時，還需要進一步鞏固基礎產業，形成完善的資金鏈條，并加強基礎設施建設，穩定基礎，為社會經濟發展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發揮職能，重視對整個社會的宏觀調控，加強政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場在投資結構中發揮引導作用，增強企業風險和自我約束能力，實現政府宏觀調控職能，另外，財政政策還需要在各項稅收制度上加以調整，通過調整稅收，激活企業內動力，促進企業將科學技術作為發展核心，并制定全面、系統的規劃，為經濟結構調整指明方向，進而為我國經濟結構調整提供支持。

(四)協調城鄉發展，實現全面發展城鄉經濟之間的差距作為影響經濟結構調整的關鍵，積極協調城鄉經濟，實現共同發展是經濟結構調整的前提條件。因此，財政政策要明確城鄉協調的重要性，適當向農村傾斜，逐步完善農民基礎設施建設，提高農民生活水平，并加強區域經濟帶的建設，發展沿海經濟，堅持“以人為本”原則，立足于農民需求，逐步減少貧困人口數量，有效縮小城鄉之間的差距，實現共同發展目標，避免由于城鄉差距過大，引發矛盾，從而為經濟結構調整注入新動力。

二、結束語

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目前我國經濟出現市場型過冷狀態，直接表明我國的企業部門在市場機制的約束下，已擁有“過剩”的資源和要素，可以并且必須轉用到政府部門上來了。因此，市場過冷的根本經濟涵義就在于，目前我國的經濟發展應從以往過多注重個人產品的生產，轉到較大幅度地增加公共產品的供應上來，具體地看主要是應當較大幅度增加政府的預算支出。

我國目前正處于經濟起飛的階段。世界經濟發展史表明，一個國家的經濟起飛，首先需要作好基礎設施和基礎產業等方面的先期準備；而在20世紀即將結束的今天，大力發展新興產業等，又是關系到我國能否趕上世界發展潮流和實現經濟騰飛的根本問題。由于我國是在一窮二白的基礎上開展社會主義建設的，幾十年來我國經濟發展主要以增大個人產品的產量，解決人民群眾的溫飽問題為首要目標，這是完全正確的。但也在基礎設施等方面產生了嚴重的“欠債”問題。隨著經濟的發展，“路不暢，電不明，水不足，話不通”等基礎設施的不健全，已愈益成為制約我國經濟發展的“瓶頸”。改革開放以來盡管在基礎設施建設方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但離滿足經濟騰飛的需要仍還有很大的差距。

這樣，我國目前實行積極的財政政策的意義，就不僅是刺激和提高經濟增長速度和實現8％增長率的問題，更主要的還是通過財政政策的運作，調整企業部門和政府部門在GDP中的相對份額，從而為我國經濟的長期發展打基礎的問題。

目前我國實行積極的財政政策應注意以下幾個問題：

第一，在國債大規模增發的背景下，國債的發行收入應基本上用于基礎設施等方面的投資，而不應用于填補財政的經常性支出虧空，這應是我國財政避免陷入債務危機的基本前提。財政的經常性支出必須以經常性收入為來源，而國債作為財政的臨時性和補充性的收入來源，顯然不宜用于經常性開支，否則必將出現國債規模逐年遞增的慣性膨脹狀態，而使財政陷入債務危機之中。相反，基礎設施等投資是財政的非經常性支出，其年度投資規模是可以依據當年經濟的宏觀景氣狀態而靈活地擴張和壓縮，不僅可以產生有力的反經濟周期的政策效應，而且當經濟景氣時還可以相應壓縮債務發行規模，減少債務負擔。此外，由于投資性支出將形成相應的國有資產，這就使得國家債務與國有資產形成對稱狀態，因而此時的國債具有“虛”國債的性質，這與被用于經常性支出而純消耗的“實”國債，是有著根本差異的。

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為了振興出口日本政府采取了一系列政策和措施，其中最重要就是財政方面的政策和措施。這些政策和措施對我國采取有利的財政政策和措施鼓勵出口是有很大的啟示。

1、出口所得扣除制度。

1953年日本政府作為“賦稅特別措施”之一創立了“出口所得扣除”制度，該制度的目的在于通過按一定比率允許把來自出口的收入計入成本（不列為征稅對象）來刺激出口。可以計入成本的比率為：商社出口收入的1％、廠家出口收入的3％、成套設備出口收入的5％或該項出口貿易純盈利的80％，兩者當中數額低的一方可列入當年的成本之中。這一制度由于違背關稅及貿易總協定關于禁止貿易補助金的國際宣言，被迫于1964年3月廢除。但是，緊接著日本政府又創立了新的鼓勵出口的減免稅措施。海外交易等增額折舊制度。

這～制度是1961年模仿法國的作法而采取的措施；目的是促進出口企業的設備更新以提高出口競爭能力。該制該規定，凡滿足～定條件的企業可以將折舊率提高80％（由于折舊部分可以計入成本，所以允許提高折舊率就起到了減免稅的作用）。當時日本政府提出的條件為：

（l）、該結算期的出易收入總額超過基準年度的出口額。

（2）、該結算期的出口比率超過基準年度的出口比率。

由于決定鼓勵標準不是出口的絕對金額，而是增加額和出口比率的提高，所以刺激效果更大。為了增加出口產業的內部留成、促進出口產業的現代化，根據通產省通商局和貿易振興局的要求，1966年進～步將“增額比率”由80％提高到100％。1968年在修改振興出口稅制時又將“出口增額折舊制度”改為“海外貿易等增額折舊制度”，即其對象由一般商品出口擴大到技術出口。

上述折舊制度先后實行了10年，許多出口企業都利用過這一制度，它對促進日本企業的設備現代化、增強日本出口競爭能力曾發揮了積極的作用。

2、技術等海外貿易所得特別扣除制度。

該制度是1959年為振興技術而設立的，適用對象為對外轉讓或提供工業所有權以及其它技術權利時收入。該制度規定，企業出口上述技術時，其收入額的50％可以計入成本而免征所得稅。1964年3月日本政府決定廢除“出口所得扣除制度”之后，為了振興技術出口，“技術等海外貿易所得特別扣除制度”不但繼續予以保留，而目擴大了范圍，即在技術出口收入以外追加了咨詢和運輸等業務收入。同時，又把技術出口收入的“扣除額”從50％提高到70％（咨詢和運輸收入的扣除額分別為20％利30％）。上述對象范圍后來在1965年和1968年再次擴大到對外修理加工收入、建設承包收入以及農業技術指導收入等。1972年日本政府根據國際收支和外匯儲備狀況的變化，扶定縮小“特別扣除制度”的運用范圍，但仍保留了對工業所有權、著作權和技術服務收入的“特別扣除”。

3、中小企業開拓海外市場準備金制度。

該制度是在1964年廢除“出口所得扣除制度”后采取的振興出口的政策。目的在于減輕出口企業轉換出口市場和開發新商品時的費用負擔。該制度規定，商社和廠家可以按一定的比率把海外貿易收入的一部分作為準備金積累起來，這種準備金可以計入成本而免征所得稅。可以計入準備金的比率，最初規定商社為0．5％、廠家為l．5％，1966年分別提高至l和2％。1969年再次進行修改時，使這一制度更有利于中小企業，并且增加了優待“出口有功企業”的規定。1972年以后，上述制度的適用范圍開始縮小，但制度本身～直持續到現在。現行制度規定企業可以計入準備金的出口貿易額比率為：資本金在1億日元以上、5億日元以下的商社為1.76％，資本金在1億日元以下的商社為1.04％；資本金在1億日元以上、5億日元以下的廠家為2．44％，資本金在1億日元以下的廠家為14．l％。

4、直接與間接出口補貼。

直接補貼主要為出口商品采取“雙重價格”制度—一外銷價格低于國內價格，差價部分由政府提供一部分的補貼。這種補貼主要用于兩種情況，一是為了某種商品開拓新市場。在開拓新市場之初，由于企業處為劣勢，常常無利潤可言，而且還會出現虧損，政府為了鼓勵新產品開拓市場取得成功，便采取了這種措施；二是為某種商品克服因國內銷售不振所造成的困難。

在提供間接補貼方面，最典型的例子是50年代初期日本政府通過向造船差價通過食糖配額進行的補貼。當時振興船舶等成套設備出口對于日本擴大出口和促進商品結構升級具有重要意義，但是日本船舶產業的國際競爭力卻相當弱。1954年初，日本政府為了鼓勵船舶出口決定向船舶差價提供進口古巴食糖的配額，借以彌補出口船舶所造成的虧損。當時古巴食糖的進口價格為每噸86美元，比國內批發價格低30美元。這種辦法使造船廠家可以把出口船價格降低20－30％，從而促進了船舶的出口。據統計，當時造船廠家利用食糖進口配額共計出口船舶42艘（85．5萬噸），合同金額達1億多美元。

5、重要機械特別折舊制度和出口特別折舊制度。

這兩個制度主要是以促進企業推行合理化和設備現代化為目的而于1951年制定的。“重要機械特別折舊制度”規定，為了促進企業出口和設備更新、提高國際競爭力，政府指定的機械設備可以實行“增額折舊”，即縮短新舊期，其中“合理

化機械”在頭一年度即可以折舊50％，試驗用機械設備可在第～年度折舊50％、第二年度和第三年度分別折舊20％。

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關鍵詞：政府采購；問題；對策；財政監督

政府采購是經過200多年發展才逐漸形成的復雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實施對政府采購管理監督發揮著重要作用。但是，從采購運行的實踐來看，在我國尚處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規范的現象，其效果無論從采購規模上還是從行為的規范上，還沒有達到預期監督的目的。當前存在著一些必須著手規范和完善的問題，需要我們認真思考。

一、采購過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強

出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

政府對采購中心組織的開標活動監督意識不強，考核與現場監督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監督不得力，走形式走過場。有些監管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監督，一味地尋找采購執行機構的問題，現場監督失去了應起的作用。另一方面是年度工作考核不規范、不科學。由于指導能力匱乏，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規定，監管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。

（二）具體管理職責不清

多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監管部門不從源頭上遏制采購人的不規范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。

（三）雙重標準操作執行不便

對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執行機構困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規定方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。

采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。

（四）關注影響采購問題不夠

由于多數集中采購機構為事業單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設置而定向招募專業人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發展，不能為政府采購事業的健康發展掃除障礙。然而實際情況卻是許多監管機構回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。

這些問題主要體現在：政府采購的多頭執行體制導致采購市場混亂；會計事務所、造價中心、招標機構等搶占政府集中采購目錄內的采購項目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準確執行不力；政府集中采購機構無工作陣地，機構納入行政服務中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發展空間嚴重受阻；黨政領導盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協議，未約定雙方的權利與義務關系；中心人員素質結構與業務水平制約機構發展，采購中心成為領導安排富余人員的場所等。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執行機構存有欺騙行為。監管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間將會出現可以預料的腐敗與尋租行為。

監管部門根據領導意見，憑借人情關系網權重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監管部門參與所謂現場監督的“議標”行為，不走政府采購程序），反正票據的報銷權掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實際上集中采購機構已失去了作用，成為了監管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。

（六）采購法規制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。

比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護民族工業、經濟不發達的少數民族地區的和環保型的企業；對政府采購監督管理部門與政府采購機構的職責劃分不是很明確；對政府采購的預算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統一規范等等。

現在普遍有一種傾向，監管部門考慮到制定的法規要具有系統性、縝密性、創造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創新。

（七）監管機構操作權力不當

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規范。招標文件不經政府采購監管部門審核就擅自發出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監管機構越位操作，權力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監管機構卻以領導者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標時的定標權。

由于行政事業單位在設備配備上沒有統一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機，直接影響政府采購所提倡的公開招標方式的采用和組織實施，使監督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據。

二、規范采購操作程序的建議

（一）強化意識，更新觀念

一是縣級財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發展良性循環。

二是政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。目前，有些人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。

三是政府采購是促進財政支出優化的重要手段。規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規范運作，提高效益

一是規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查———招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關鍵。第一要造就高素質干部隊伍。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質量。建立采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

三是運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強化管理

一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。

二是建立操作制度，強化規范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合縣情制定《縣級政府采購操作規程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環節：公開招標———網上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預防采購風險。

三是建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統一會計核算。

四是建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。

（四）編制預算，推進改革

現有的預算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應改革現有的預算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預算年度和會計年度。

另外，從財政下達預算控制數到上報正式預算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內完成這么多工作，預算編制的科學性可想而知。因此，必須從實際出發，延長預算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預算年度的預算，以確保部門預算乃至政府采購預算的真實、準確。

（五）深入研究，積累經驗

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機構內部監督機制。第一是合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標結果接受社會監督。從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布，接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。健全法律體系要根據國際經驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標

采購過程耗用的時間也應當作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現象。

應建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產品沖擊本國企業，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。因此，有關部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關部門應當出臺原則性的認定標準，以指導實踐工作，方便監督管理部門的監督檢查，做到有章可循，執法有據。

參考文獻

[1]王文新。集中采購機構急待解決的五大問題[J].政府采購指南，2005（12）。

篇7

在知識經濟時代，科技、教育是一個國家經濟增長的重要推動力。針對目前我國科技與教育的現狀，我們有必要對財政中用于教育和科研的支出進行一定的調整。

1.要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經費、科研經費的比重，確保教育支出的穩定增長。財政性教育支出、科研支出的增長速度應當高于同期財政經常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰略的實施，提高國民素質與國際競爭力。

2.必須優化教育科研支出的內部結構，提高資金使用效益。教育方面，基礎教育基本上屬于公共產品，它可以提高全民族素質，提供并保證義務教育是一國政府不可推卸的責任，其經費應全部由國家承擔;高等教育和職業教育是“準公共產品”，更多地具有私人產品性質，費用主要應由受教育者個人承擔，財政只負擔一部分經費。在科研支出方面，基礎科學研究具有純公共產品的特征，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，因此其經費應全部由財政負擔;應用研究與技術開發是“準公共產品”，具有直接的經濟應用價值，在專利制度下可以作為商品出售，財政不應負擔經費，或酌情負擔一部分，并將其逐步推向市場。

二、增加社會保障支出，提高社會保障能力

目前，在全球經濟危機的影響下，提高社會保障能力是確保我國經濟增長、社會和諧的重中之重。

1.提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業下崗職工的增加，各級政府應不斷加大對社會保障支出的投入力度。與此同時，還要加強我國社會保障體系的社會化建設，把原來隱藏在各單位財務活動中的社會保障支出顯化出來，轉由政府統一征繳資金，統一列入預算，統一管理起來。

2.進一步完善社會保障制度。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是全面推行醫療保險改革，完善失業救濟，我國的社會保障制度應當徹底打破城鄉、所有制和勞動者身份的界限，提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面。具體來說就是:

(l)推動醫療保險制度改革，建立起社會統籌和個人帳戶相結合的基本醫療保險管理機制。我們要在現階段生產力水平的基礎上，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的、覆蓋城鄉全體勞動者的、社會統籌與個人賬戶相結合的基本醫療保險制度。

(2)深化失業保險制度改革，拓寬失業保險的實施范圍，合理確定失業救濟的發放標準和期限。

(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴大最低生活保障制度的受益區域，使最低生活保障制度的覆蓋區域逐步從城鎮向農村推廣。

三、要加大對公共衛生的投入，建立完善的公共衛生體系

當前，我國公共衛生支出應當在明確政府在該領域的職責的基礎上，合理確定公共衛生支出的規模和結構，特別注重加大對農村及城鎮弱勢群體的轉移支付力度，確保公共衛生支出的公平性。

1.按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責范圍，建立合理的公共衛生支出體系。應當逐步建立起以中央和省級財政為主、以市縣財政為輔的財政衛生經費供給系統。一方面，越是基本的公共衛生項目，其管理級次應當越高，可由中央或省級財政承擔，而特需的公共衛生項目，可由市、縣財政承擔;另一方面，外部性較強、全國性的公共衛生項目可由中央財政負擔，并著重擴大中央財政轉移支付規模，而對地方性的公共衛生項目，應主要由地方財政負擔。

2.合理確定公共衛生支出的規模和結構，首先要從總量上提高公共衛生支出的比例。

(1)著重擴大對農村公共衛生投入規模，保證農村公共衛生的政府投入。一些地方病的死灰復燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發明顯地暴露了我國的衛生防疫及社會保障體系的不健全。因此，應當進一步增加農村公共衛生投入，設立貧困地區公共衛生專項資金，加大農村衛生基礎設施建設力度，壓縮一般項目支出，保證疫苗接種、學校衛生、孕產婦保健等重點項目的資金供給。同時，建立對農村公共衛生特別是重大突發性疫情的防御體系和公共衛生用品的儲備體系，這種體系的建立直接需要中央財政支持，并設立專項資金。

(2)完善政府間轉移支付制度。農村公共衛生的主要投入者還是地方政府，各級政府間應建立合理的轉移支付制度。地方政府投入公共衛生領域所產生的社會效益遠遠超出本地的區域限制，因此，中央政府應對地方政府合理安排轉移支付項目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農民享受基本醫療服務的權利。

3.增加用于突發性公共衛生事件支出

突發性公共衛生事件可以分為事前預防準備階段和事后處理階段，相應的，事前投入具有投入大、耗時長、見效慢等特點。因此，要正確認識短期利益和長期利益的關系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財政用于事前防范支出，減小突發事件的危害程度和事后重建成本。加強公共衛生信息網和預警系統的建設，尤其要注重農村醫療保障體系等事前制度建設，防止新的流行病和疫情在農村爆發。此外，要明確各級政府在突發性衛生事件中的支出責任，事前支出的主要任務是預防監測，其支出責任應以屬地為主，即由本級財政承擔，同時上級財政通過專項轉移支付對其正效益外溢性進行成本補償;事后支出的主要任務是應急處理和對事件的平息，這一階段具有嚴重的負外部效應，應由各級政府共同承擔支出責任，中央政府要通過一定規模的專項轉移支付來分擔下級政府的支出責任。

四、加大生態環境保護的投資力度，實現可持續發展

生態環境是經濟社會發展的重要基礎，實現生態的可持續發展己成為許多國家發展經濟的首要前提。因此，建立生態環保型效益經濟己成為我國未來經濟的發展方向。政府要以資源節約和綜合利用為重點，加強生態環境保護，在鼓勵社會投入的同時加大財政支出力度，繼續支持天然林保護工程的實施，啟動生態系統恢復工程和環境綜合治理工程，使生態環境質量有所提高。環境保護支出是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下財政支出結構中一項重要內容，環保資金要用來加強環境的綜合治理，控制工業化帶來的環境污染，實現人和自然的和諧發展。

安排財政支出時，要優先保障政權和法制建設所需的資金。國家的安全、社會的穩定、法制的健全，是市場機制得以發揮作用的前提，也是最基本的公共產品，只能由公共財政予以解決。財政支出結構的調整要在保證國家機器正常運轉的前提下，有重點、有順序的進行。在財政支出結構的調整中，還要區分輕重緩急，集中資金，確保重點支出項目。目前，我國的綜合國力還不夠強，經濟發展水平較低，財政可集中的財力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設”、“先維持，后發展”的原則，統籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點支出。要在財力可能的情況下重點支持基礎教育、基礎科研和農業水利等基礎設施建設，促進社會的可持續發展。

總之，我們必須在科學發展觀的指導下，把財政支出的重點由經濟建設項我國財政支出結構研究目轉向一般性公共服務項目，逐步實現由“生產型社會”向“福利型社會”的轉變。

篇8

論文摘要：本文總結回顧了中國實踐并探討今年和今后一段時期財政政策的目標與相關重點問題。一般預計，2010年中國經濟將有望實現較高速的增長，并將在優化結構方面有所進展。

論文關鍵詞：金融危機，財政政策，政策目標，重點問題

兩年前不期而至的世界金融危機的巨大沖擊，向各國宏觀調控當局提出了嚴峻的挑戰，財政政策的運用成為重要的應對措施。中國在2008年11月明確宣布宏觀政策轉型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴張性的）財政政策之后，已經取得明顯成效，經濟運行態勢在2009年比較順利地從“前低”轉入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達10.7%。一般預計，2010年中國經濟將有望實現較高速的增長，并將在優化結構方面有所進展。總結回顧中國實踐并探討今年和今后一段時期財政政策的目標與相關重點問題，是很有必要的。

一、中國財政政策實踐的基本經驗

本輪積極財政政策注重處理好擴張總量與調整結構、應對當前困難和實現經濟長期平穩較快發展的關系。政策措施更加注重經濟發展方式轉變和結構調整，提高經濟增長質量和水平。簡要總結其經驗要點，一是把應對金融危機沖擊放在“反周期”的操作框架內，充分認識其近乎“百年一遇”的嚴重性，及時、堅決、有力度地實施總量擴張。二是結合中國的國情與發展階段，特別注重“供給管理”角度的區別對待、優化結構，著力增加有效供給、促進升級換代和方式轉變。三是在“積極”的同時也注重防范風險、加強制度建設。總體上看政策的實施，無論是增支規模還是減稅規模，無論是對經濟增長速度的推動還是對經濟增長質量的關注，都體現了貫徹以人為本、全面協調可持續科學發展觀、為經濟社會發展大局服務的理念，也體現了財政宏觀調控日趨成熟的思路和技巧，這將為應對金融危機后復雜多變的外部環境，促進經濟平穩較快發展提供更為堅實的保障。

二、中國財政政策實踐的幾點反思與優化要領

任何政策設計與實踐都不可能是十全十美的。從對還需在2010年繼續實行的積極財政政策有必要力求優化的視角來看，可提出三個方面的反思與優化的取向性要領：

（一）在實施總量擴張、安排政府投資時，更加注重抓好結構調整和項目質量

政府實施的“一攬子”經濟刺激計劃中，擴大內需的首要事項，是以政府投資實施總量擴張，“四萬億元”投資陸續具體化到各個建設項目上，其中以1.18萬億元中央財政資金拉動銀行、地方、企業等的配套資金。在這種總量擴張的同時，極為需要精心把握結構優化調整的導向，把基礎設施、災后重建、農村建設、安居工程、生態保護、自主創新和教文衛七大方向上的各個項目選擇好，其中突出的要點，在保民生、培育新的經濟增長點（如新能源）和努力拉動社會、民間投資之外，還應把調結構、促轉變放在更突出位置并貫穿于各個項目，直到落實于對施工質量的保證。這方面相關的應抓住不放的制度保證因素，一是要實行十分嚴格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實體現結構優化原則；二是要實行從頭到尾的嚴密的全程監督和內部、外部的多重審計，防止資金挪用等不良現象；三是要實行規范、到位的工程監理，保證項目質量，防止出現“豆腐渣”工程。根據中國上一輪積極財政政策實施中的經驗和教訓，應通過檢查巡視工作等方式對各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動社會資金的“拼盤”投資項目，作審計檢查和必要指導，及時發現可能的偏差，防患于未然。

（二）在加大財政公共支出和補助力度時，更加注重抓好機制轉換

政策擴張期，對于三農、社會保障、社會事業、研發創新等方面的公共財政支出和補助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關工作中的惟一要領，另一個相伴隨的、不可忽視的要領，就是努力實行支出、補貼中的機制轉換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。實踐證明，機制不同，政策的效應與績效會大相徑庭。比如，中國政府有關“三農”的各種支持項目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應當鼓勵地方積極探索統籌協調、適當整合使用這些資金的新機制----在一些地方的實踐中，這已表現出較好的效果，值得進一步總結經驗；又如，在不同的地方政府轄區，亟需根據安居住房和房地產市場的實際情況，制定在本地現發展階段，落實“住有所居”的政策目標，是應以“補磚頭”還是“補人頭”為側重點使用用政府資金，或兩者如何結合，如何運用有限財力首先托好“廉租房”這個基本住房保障的“底”，如何注重引導和支持“適租房”供給的增加以適應收入“夾心層”和年輕就職者的現實需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實現“安居工程”的資金績效（這方面已有一些較成功的經驗）；再如，財政針對豬肉市場價格波動的調控措施，十分有必要在總結經驗的基礎上，探討不再補貼生產環節而是直補城鄉低保人群的新機制、以及實行逆市場周期的庫存吞吐“平準”方案；在基礎研發環節的財政支持方面，也應加大促進實驗室、大型實驗設備實行資源共享、整合運用的機制建設。這些是推進公共財政建設、優化宏觀調控的內在的要求，也是中國經濟社會轉軌中不可回避的制度、機制建設問題。

（三）在提升債務規模、用好債務資金時，更加注重抓好改革創新和風險防范

政策擴張期帶來了國債和地方債規模的明顯上升，除較規范的長期建設國債和2000億元地方債之外，近期還出現了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節”，各種融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具（規范程度往往并不高）也被創造出來。地方舉債融資的規模正在迅速擴大，并引起了各有關方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。

中國地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結合，重堵更重疏，關鍵是因勢利導，尋求以制度建設實現規范發展。

在這個方面需要“治存量，開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續的地方“陽光融資”的制度和法紀。政策擴張期，對此既是挑戰，又提供了機遇。按照公共財政建設和“依法理財、民主理財、科學理財”的要求，地方政府融資應當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規范和受公眾監督的。相關制度、法紀的打造，當然在中國需要漸進，而當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調；二是應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與制約；三是應強化金融市場監管部門、審計部門對于政府融資活動的監控、審計；四是應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理，總結經驗教訓，在開拓創新中防患于未然。相關的制度內容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態中不斷完善、細化。地方政府融資無如制度、紀律的有效約束，必然會在分散狀態和不透明狀態下積累公共風險，一旦積累到被觸發的局面，就會是危機的局面，“救火”的代價損失將是巨大的。惟一的正確方向，應是走向透明化、法紀化的“陽光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅持不懈地推進相關的制度創新和管理創新。

三、關于財政刺激政策的退出問題

得力于一攬子經濟刺激方案的實施，國內經濟已呈現“雙升一穩”（投資大幅回升、工業強勁反彈回升、消費穩定增長）的良好勢頭。國家統計局的數據顯示，居民消費價格指數（CPI）自去年11月份同比漲幅由負轉正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業品出廠價格（PPI）去年12月在各方預期之內如期轉正，上漲1.7%。這一方面意味著經濟觸底之后已經過反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關注通脹預期。從外部環境看，2010年全球經濟復蘇力度似比一般預期更為強勁，國際貨幣基金組織（IMF）預測，世界經濟2010年和2011年增幅將分別達到3.9%和4.3%，中國增幅為10%和9.7%。經濟復蘇和通脹預期的加強，使得積極財政政策的退出問題開始成為關注的焦點。退出策略不僅涉及到退出時機、節奏的把握，而且涉及到退出機制、工具的選擇，更涉及到我國與世界其他主要經濟體之間政策的協調與博弈，在全球經濟復蘇還存在不確定性，經濟內生增長乏力之時，財政刺激政策退出面臨諸多復雜問題，需要審慎處理、全面把握。

（一）退出機制的選擇

選擇適當的“退出機制”，不僅事關本輪經濟刺激政策“功成身退”的必要歸宿，也密切聯系著解決國內結構性問題和加快發展方式轉變。所謂的退出機制，一般是指對由政府主導的、專門旨在抵御金融危機和緩解其不良結果的特殊經濟刺激政策的放棄。一般來說，各國政府宏觀調控的“三大法寶”，無非是財政政策、貨幣政策和道義勸說（政府首腦、央行行長等或勸說或威脅或暗示以求引導）。特殊的刺激政策則主要表現為三種形式：大規模財政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。特殊的經濟刺激政策勢必要具體化為積極財政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來作合理的動態調整、適時退出。

當前，中國貨幣政策在2010年內的優化調整，可認為是大框架不變前提下向“適當從緊”單一方向的適當回調，而財政政策在本年度內至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴張框架不變前提下突出重點、優化結構、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調整，很可能是與1998年后應對亞洲金融危機成功之后相仿的“淡出”方式，即低調處理，擴張力度漸降，使社會各方在“不經意”間經歷政府政策“退出”的過程。

中國積極財政政策的退出機制可著重考慮三個方面：相對于GDP的增長速度控制國債規模和逐步縮小財政赤字；引導和鼓勵民間投資，促進經濟恢復自主增長；合理掌握對不同產業、產能和不同政策工具區別對待的取向。

1.比照GDP規模與增速，控制國債發行相對規模和赤字率，優化國債發行結構和資金使用結構。

2010年在繼續執行積極的財政政策的同時，國債發行規模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規模與增速，國債發行規模要配合赤字率繼續控制在3%以下的要求，并注重國債結構優化。從相對數看，2010年相仿的水平，絕對數則將超過1萬億元，預計中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結構看，對于長期建設國債可按實際需要適當減發，而對于流動性較強的中短期國債要重點發展，并要按市場的要求，適時調整利率、期限、結構以及付息方式，完善國債對財政政策的支撐功能。國債所籌資金的投資方向和重點，2010年是首先支持已開工項目的續建，嚴格控制新項目建設，并做好監理工作。

2．積極引導和鼓勵民間投資與居民消費，促進經濟恢復內生性、自主性增長。

目前看，中國經濟還主要是表現為政策推動的經濟回升。要使經濟進一步順利、穩定發展，只有政府擴大公共投資是遠遠不夠的，還應出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進，引導和鼓勵企業投資，以及居民消費。如果民間投資遲遲不能跟進，公眾消費疲弱不振，那么就會嚴重影響未來經濟發展的可持續性。財政政策的退出操作，應當是在民間投資和居民消費可支撐經濟運行基本態勢曲線形成穩定的“拐點”之后。

中央經濟工作會議明確提出，增強非公有制經濟和小企業的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。財政政策應在以下幾方面做出努力：一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的之外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業。二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業。對規模較小的企業，做好所得稅征收按優惠方案處理的貫徹落實。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業的出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購也應適當向中小企業傾斜。三是支持發展專為中小企業服務的金融機構，為解決中小企業融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務。此外，應考慮通過發展規范的地方融資平臺，以市場化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進，把短期政策調控與利用社會資金與民間資本的長期機制構建兩方面的要求較好結合。

在消費方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發展社會保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預防性儲蓄”等方面的一系列措施，都應切實貫徹，細化優化相關方案和加強相關管理。

3．合理掌握對不同產業、產能和不同政策工具區別對待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調減的，但考慮到中國經濟運行中顯著存在的結構問題，在退出中有必要適當加入針對不同產業、不同性質產能的區別對待的處理，比如對一般傳統產業的刺激力度，可以順向調減，乃至多減，而對有優化結構作用的新興產業、事關全局增長后勁有必要加強的支柱產業，以及那些具有強烈技術改造、升級換代需要與空間的門類和領域，則可以實施不減的處理，甚至適當給予更多資金與優惠政策以幫助其擴張的處理。這有益于加快結構調整與發展方式轉變。再者，與中國正處于體制轉軌、深化改革過程之中有關，不同政策工具的制度相關性和區別對待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預政策工具，可隨總體刺激力度的調低而順向調減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴大政府支出的投資安排，應比較堅決地調減；而那些有條件、有必要更多運用、助其走向健全的經濟杠桿手段，卻可考慮讓其發揮更多刺激作用，比如結構性減稅的安排。這樣有助于推進制度安排與調控方式的合理化。

（二）退出時機的選擇

積極財政政策的退出時機把握，既要考慮到全球主要經濟體國家退出政策的操作對我們的聯動效應，更要考慮國內經濟企穩回升后，何時出現、是否穩定形成經濟周期中階段轉換的拐點。從中國過去的經驗，特別是上世紀90年代以來的經驗看，經濟由高漲階段進入低迷階段再重回高漲階段的轉換，一般都要間隔數年，是一個由經濟下跌和宏觀擴張政策啟動開始，經歷觸底－－企穩回升－－鞏固回升態勢－－企業預期再次普遍向好和自主投資強有力回升而完成的過程，關鍵是何時市場的內生動力已可以不再依靠擴張性政策而把經濟運行穩定在潛在經濟增長率的區間。從中國的相關宏觀、微觀數據看，至少2010年，擴張性的積極財政政策還未到退出的時機。

世界銀行預測局局長漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過快，經濟復蘇就可能陷于停滯，雖然出現二次衰退的可能性并不大，但有些國家可能出現一個季度以上的負增長；假如刺激措施撤出得不夠快，在財政政策方面將對私營部門投資產生擠出效應并導致通脹，全球失衡的重現將會迫使各國央行突然收緊政策，從而導致二次衰退。可以說目前全球經濟正處于敏感而脆弱的關鍵時期，如何既能維護當前來之不易的復蘇基礎，又不至于因政策滯后延誤退出時機使通脹局面難以挽回，這將是各國決策者面臨的考驗。從目前情況看，發達國家的經濟自主性增長仍然乏力，主要經濟體國家的企業生產和個人消費支出短時間內很難有效恢復，特別是美國、歐盟、日本失業率連創十幾年來的新高，這將使得私人需求的復蘇持續低迷，因此發達經濟體很可能在2010年僅僅回歸低增長，這意味著不排除“雙底衰退”的風險。這也是各國對寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預測，緣于各國政府此前的刺激政策，全球經濟的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現更為嚴重的“二次衰退”，其時間可能在2010年晚些時候或2011年，屆時情況將比2008年爆發金融危機時更為嚴重。最近一段時間，歐元區的債務危機有愈演愈烈之勢，引起廣泛關注，在其暴露了歐元區各國之間利益取向協調機制的脆弱和歐元、歐盟發展前景方面的潛在風險的同時，也對中國未來一段時間宏觀經濟政策的走向帶來了更多的審慎要求。中國經濟雖目前已進入全面回升，但結構性問題依然嚴重；通貨膨脹雖總體仍只是預期，尚未成為現實，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現于2011年；但萬一歐元區出現較大的下滑型動蕩并嚴重影響世界經濟，中國也不可能獨善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉為通縮壓力的。因此，綜合權衡各種預測和各主要相關要素，動態跟蹤和及時判斷經濟上升曲線何時將進入一個新的高漲階段，以全球視野把握中國經濟達到經濟內生穩步向上狀態的拐點，便是政策退出時機選擇的關鍵所在。

（三）財政刺激政策退出的國際協調

篇9

【摘要】運用協整關系檢驗、脈沖響應函數和方差分解技術，對我國財政政策與實際經濟變量之間的影響關系進行分析，我們發現：財政政策變量與實際GDP、私人投資存在顯著的協整關系，而且財政支出對實際經濟在長期均衡關系上呈顯著的正向影響。而動態分析則表明，財政支出對實際經濟、私人投資影響顯著，這意味著通過變動財政政策對穩定經濟可以在短期內收到明顯的成效。

一、引言

從1998年以來，為了應對亞洲金融危機、世界經濟下滑以及國內需求不足等問題，我國政府連續5年實施了積極的財政政策，包括：連續發行長期建設國債，大規模增加基礎設施投資；調整收入分配政策，擴大消費需求；擴大政府采購規模；調整稅收政策和財政支出結構，鼓勵和擴大投資、消費和出口。這些政策的實施對我國經濟增長起到了積極的效應。但是，關于積極財政政策效果的討論一直沒有停止過，中國社科院財貿經濟研究所課題組的研究表明，積極財政政策的實施對投資、消費和出口等方面都有明顯的拉動效應，還有一些學者的究表明，積極財政政策對經濟增長不僅沒有發生擠出效應，而且有擠入效應；但另外一些學者從債務的可持續性以及財政的穩定性出發，指出過度積極財政政策的實施會對經濟的長期穩定和增長構成威脅。

對于宏觀經濟的運行，經濟學家們認為把宏觀經濟系統看成是一個動態的、隨機性系統的觀點是十分有益的，它是現在和過去各種沖擊的反應，因此，按照這個觀點，向量自回歸(VAR)模型自然也就成為一個非常合適的實證分析工具。一些學者的調查表明，用VAR模型分析宏觀經濟政策沖擊在國際上是一個相當有價值的方法，并且也取得了豐富的研究結果。鑒于此，本文利用向量自回歸模型(VAR)和基于VAR模型的協整檢驗、脈沖響應函數和方差分解等計量方法對財政政策沖擊動態效應進行了分析。我們主要關注兩個問題：一是財政政策變量與實際經濟、私人投資等的長期關系；二是財政政策沖擊的動態效應。這兩個問題的研究，無論是對于政策實施效果的把握還是對政策目標的及時調整均有著重要的現實意義。

二、財政政策效應的理論分析

財政政策效應的理論分析可以概括為對凱恩斯主義和非凱恩斯主義政策含義的闡述。

凱恩斯主義認為經濟在達到充分就業水平前，總供給曲線是向上傾斜的，而在充分就業水平時，總供給曲線則是垂直的。在凱恩斯看來，不穩定性是資本主義市場經濟所固有的，經濟低于充分就業的狀態可能持續相當長的時間。因此，凱恩斯認為以相機抉擇的財政政策和貨幣政策為手段的政府干預，能夠使這種總體不穩定性得到糾正，并使經濟在充分就業水平上保持穩定。在凱恩斯的財政政策理論中，政府支出和稅收是兩個主要的政策手段。關于政府支出對實體經濟的效果，凱恩斯主義以消費函數加以說明，認為當期消費決定于當期收入，這樣，政府支出的增加將導致居民收入的增加，收入增加又導致消費增加，而消費增加將再次導致收入的增加，因此，一次財政支出的增加將使收入呈倍數增加，即乘數效應。乘數的大小取決于居民的邊際消費傾向、宏觀稅率、邊際進口傾向。

貨幣主義認為經濟的穩定性是固有的，當經濟受到某種干擾后會很快恢復到處于自然失業率水平的長期均衡，正統的貨幣主義者對積極的穩定政策提出質疑。弗里德曼(1957)的持久收入假說對稅收變化對刺激需求的作用提出了質疑，認為消費依賴于持久的收入，而不是暫時的收入，由于稅收變化并不影響持久收入，因而至多只有微弱的乘數效應。因此，在弗里德曼看來，財政政策只在短期內能夠影響產量和就業，但就長期而言，財政擴張不過代替和擠出了某些私人部門的投資，實際收人仍保持不變的自然率水平上。70年代新古典主義者發動了“理性預期革命”，他們的財政政策含義是，財政赤字的擴大，政府將來必然會增加稅收，彌補赤字。如果民間經濟主體是理性的，并且信息是完全的，消費者就會抑止當前的消費，將收入儲蓄起來，留到將來政府增加稅收時用來交稅，消費者這種理性的行為將降低財政政策的效果。

從上面的分析可以看出，凱恩斯主義者對積極財政政策效應持的是肯定態度，而非凱恩斯主義雖然承認財政政策具有短期效應，但對長前效應卻持有否定的觀點，尤其是貨幣主義認為長期上財政擴張不過是擠出了私人部門的投資。顯然這些不同的政策主張只能通過實證分析來加以檢驗。

三、我國財政政策沖擊效應的動態分析

我們選擇四個變量：實際GDP(用符號Yt表示)、財政支出(GIt)、宏觀稅收(Tt)和私人投資(PIt)。其中宏觀稅收(Tt)用各種稅收總額作為變量，私人投資(PIt)用按投資資金來源分類的統計報表中自籌資金、企事業單位自有資金、銀行貸款、債券和其它來源資金合計作為變量。這些變量均采用季度時間序列，樣本范圍為1998年第1季度到2003年第4季度，樣本數據來自國家信息中心的數據中心網站和《中國人民銀行統計季報》，部分數據是通過把月度數據折算為季度數據得到的。這里只用了6年24個季度數據，主要是受限于投資資金來源的詳細月度數據在統計報表中僅從1998年開始的，而沖擊反應分析不宜用年度數據的結果。上述各序列均采用X11季節調整程序進行了季節調整，并進行了對數變換。

1．單位根檢驗、協整關系檢驗

由于VAR模型的分析結果嚴格依賴于隨機擾動項為白噪聲序列這一假設條件，因此，我們首先必須對各序列進行單位根檢驗和協整關系檢驗。并且，通過協整檢驗我們也可以對所考察變量之間的長期均衡關系進行研究，這也是本文的目的之一。

表1給出了單位根檢驗的ADF統計量、PP統計量和1%水平的臨界值，根據表1的結果可知，在1%的顯著水平下，4個時間序列均不能拒絕“存在單位根”的原假設，因此，這4個變量在水平值上都是非平穩的，我們繼續對這4個時間序列的1階差分進行單位根檢驗，可以發現這4個變量都是差分平穩的(檢驗結果略)。因此，可以判斷所考察的4個時間序列都是1階單整的。

下面我們對這4個變量進行協整關系檢驗，設四維隨機向量為：Xt=(Yt，GIt,Tt，PIt)＇，它的P階VAR模型為：

其中εSt是無序列相關的殘差序列，T是樣本容量。可以將上述模型表示為：

如果上述模型中矩陣∏是降秩的，即0∏)=r<4，則稱向量Xt的各個分量之間是協整的，這時存在列滿秩矩陣α4×r，和β4×r，使得∏=α4×rβ4×r＇。這時稱民：，矩陣的每一列為協整向量，即它們作為系數可以使得p，x是平穩的。我們利用基于VAR模型的Johansen特征根檢驗判斷隨機序列之間的協整性，并且獲得顯著性最高的協整組合。表2給出了變量Yt，GIt，Tt，PIt的協整關系檢驗結果(僅給出了第一、第二大特征根)。從表2的檢驗結果可知，在1%的顯著水平下協整秩為1，即存在一個顯著的協整向量，將協整向量標準化(取第一個分量為單位1)后，可以得到如下協整關系：

其中協整系數下面括號內數值為標準差，ut為平穩時間序列。由于經濟時間序列的協整關系不僅可以有效地解決利用非平穩時間序列建立模型所有可能產生的偽回歸問題，而且它一般具有明顯的經濟含義，它表示這些變量之間存在著共同的趨勢，具有長期的均衡關系，因此，我們可以利用協整關系檢驗判斷變量Yt，GIt，Tt，PIt之間長期的關系。上述4個變量的協整關系檢驗結果表明，在1%顯著水平下，變量之間存在著長期均衡的關系，這意味著實際GDP、財政支出、私人投資及宏觀稅收之間存在長期的相互作用關系。財政支出與實際GDP成正向變動，而且參數顯著，說明擴張性的財政支出對促進拉動經濟較為有效，同樣私人投資也與實際GDP成正方向變化，而且相對財政支出對經濟的拉動效應更有效，而稅收和實際GDP成反方向變動，但參數不顯著，這說明稅收的變化對實際GDP的影響不明顯。自從1998年以來我國的財政支出一直呈上升趨勢，從上述的協整關系可以看出，這一政策的實施對解決國內需求不足的問題是能夠得到統計檢驗支持的。但我們也發現，自1998年開始，宏觀稅率也一直呈現上升趨勢，即宏觀稅收相對于GDP上升速度更快，這必然會對積極財政政策目標的實現帶來一定的負面影響，不過從上述檢驗的結果看，這種影響不會很大。以上的長期均衡關系檢驗僅是本文目的之一，下面我們對財政支出沖擊的動態效應進行分析，所采用的模型是基于VAR模型的脈沖響應函數分析和方差分解技術。

2．財政支出沖擊的脈沖響應分析

脈沖響應函數刻畫的是在擾動項上加上一個標準差大小的沖擊對內生變量當前值和未來值所帶來的影響。對一個變量的沖擊直接影響到這個變量的本身，并且通過VAR模型的動態結構傳導給其它所有的內生變量。由方程(1)得到的向量移動平均模型(VMA)為：

其中Ψp=(Ψp,ij，為系數矩陣，p=0，1，…。則對yj的脈沖引起的yi的響應函數為：Ψ0,ij，Ψ1,ij，Ψ2,ij，…。

下面我們分別給財政政策變量一個標準差的沖擊得到的脈沖響應函數圖，橫軸表示沖擊作用的滯后期數(單位：季度)，縱軸表示脈沖響應函數值，代表了財政政策沖擊造成的反應。圖中的實線為脈沖響應函數值隨時間的變化路徑，兩側虛線為響應函數值加、減兩倍標準差的置信帶。由于稅收沖擊對實際GDP影響較弱，脈沖響應函數值在橫軸附近輕微波動，因此這里我們只給出財政支出沖擊對實際GDP、私人投資影響的脈沖響應函數圖。

圖1是對財政支出的沖擊引起的實際GDP變化的響應函數。從圖1中可以看出，當本期給財政支出一個沖擊后，實際GDP在前3期增長較快。這主要是因為在國民收入核算(SNA)的支出法中，投資是國民收入的一個主要部分的結果，由第3期到第4期開始快速回落，然后再緩慢上升，到第7期達到最大，并且呈現出長久效應的特征。這段時期的效應應該是財政支出對實際經濟的拉動效應的真實體現，同時也說明了以基礎設施投資為主的財政支出存在滯后效應。總之，在通貨緊縮時期，通過連續地給財政支出沖擊對解決內需不足和促進實際經濟增長是能夠得到統計檢驗支持的。

圖2是由財政支出的沖擊引起的私人投資變化的脈沖響應函數圖。從2中可見，當給財政支出一個沖擊后，在私人投資水平在前兩期呈下降特征，尤其是從本期開始到第2期呈快速下降，然后開始逐漸回升，到第5期到達最大值，然后逐漸回落，到第8期后又開始微微上升。對于上述現象，我們認為，短期的擠出效應是由于政府在向企業、居民和商業銀行借款來實行擴張性政策時，增加借貸資金需求同私人部門資金競爭，從而導致了短期私人投資水平的下降結果。但是，由于我國近些年來的財政支出的重點是加大對基礎設施的投資，在國民經濟發展較快時，如果基礎設施跟不上經濟發展的需求，它就會對經濟發展形成“瓶頸”制約，此時加大基礎設施建設不僅可以改善投資環境，降低私人部門的投資成本，刺激私人投資。同時政府在基礎設施領域的投資還會對與之關聯的鋼鐵、水泥、建材和部分機械制造業帶來輻射效應，從而形成新的、有利的投資機會，這也會引致私人部門投資。當政府投資對私人部門投資的這種拉動效應大于因政府投資導致利率上升的擠出效應時，它就會在經濟中綜合地表現為對私人投資的擠入效應。因此，我們從圖2看到從第3期到第8期財政支出沖擊對私人投資具有明顯的拉動效應。

3．各變量對實際GDP和私人投資貢獻率分析

下面我們利用方差分解技術來分析各種沖擊對實際GDP和私人投資的貢獻率。方差分解是Sims于1980年提出的一種描述系統動態的方法。脈沖響應函數是追蹤系統對一個變量的沖擊效果，而方差分解則是將系統的均方誤差(MeanSquareError)分解成各變量沖擊所做的貢獻。通過將一個變量沖擊的均方誤差分解成系統中各變量的隨機沖擊所做的貢獻，然后計算出每一個變量沖擊的貢獻占總貢獻的比例，可以了解不同變量的相對重要性。方差分解模型為：

其中，Ψa,ij是脈沖響應函數σij，是白噪聲序列第j個分量的標準差，yit是自回歸向量的第i個分量，RVCij(S)表示第j個分量對第i個分量的方差貢獻率。方差貢獻率大小的經濟含義是，如果RVCij(S)較大則意味著第j個分量對第i個分量影響較大；反之則反是。下面我們分別給出了各變量對實際GDP和私人投資的貢獻率的合成圖。橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(單位：季度)，縱軸表示對應于不同滯后期各變量的貢獻率。

我們首先給出了各變量對實際GDP貢獻率的合成圖3，從中可以看出，如果不考慮實際GDP自身的貢獻率(自我累加效應)，則私人投資對實際GDP的方差貢獻率最大，而財政支出和稅收的貢獻率則較小，這個結果和我們的協整檢驗結果基本相同。說明私人投資對實際GDP拉動效應較財政支出對實際GDP直接的乘數效應要大得多，這也預示著財政支出政策的制定必須考慮對私人投資的間接影響，而不僅僅是財政支出自身對實際GDP的直接影響，這是把握財政政策效應的一個關鍵問題。下面我們進一步分析各變量對私人投資方差貢獻率，在圖4中，如果不考慮私人投資自身的貢獻率，我們會發現對私人投資影響最大的是實際GDP，對這一點不難理解，即投資取決于收入。除此之外，宏觀稅收對私人投資影響比財政支出影響作用大。因此，通過上述方差分解分析，我們得到兩點啟示：1、考察財政政策效應的關鍵是看對私人投資的影響，這也預示著財政政策的制定必須首先著眼于對私人投資的效應；2、私人投資對宏觀稅收的敏感程度要相對高于對財政支出的敏感程度，這也是在政策制定時必須注意的一個問題。

四、實證檢驗的基本結論

通過季度時間序列，利用基于VAR模型的協整關系檢驗、脈沖響應函數和方差分解技術，對我國財政政策與實際經濟變量之間的長期均衡關系和動態影響進行了分析，得到以下幾點結論：

首先，我們發現在實際GDP、財政支出、私人投資和宏觀稅收之間存在顯著的協整關系，其中財政支出和私人投資均對實際GDP具有顯著的正向影響，這和凱恩斯主義理論相吻合。但從長期看，宏觀稅收對實際經濟的影響不顯著，這一點和非凱恩斯主義觀點相一致。因此，通過調整財政支出來穩定經濟的政策能夠得到統計檢驗支持。

其次，脈沖響應分析表明，擴張性的財政支出對于拉動實際經濟具有明顯的長久效應，但對私人投資在短期內具有擠出效應，這正是政府在向企業、居民和商業銀行借款來實行擴張性政策時，增加借貸資金需求同私人部門資金競爭，從而導致了短期私人投資水平的下降直接體現。但是從長期均衡關系上看，財政支出對私人投資則具有拉動響應，這是政府以基礎設施領域為重點進行投資引致的私人投資增加與利率上升導致對私人投資擠出兩種效應的綜合效應。

篇10

關鍵詞:“三農”問題；城鄉差距；財政支農政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實施財政支農、惠農政策以來，我國“三農”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉差距擴大的趨勢明顯減緩，但“三農”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉，“三農”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農政策入手，對“三農”問題現狀與特征的原因進行分析，在此基礎上提出相關政策建議。

一、城鄉居民收入、消費與財產比較

十六大以來，我國農民的人均收入增長較快，每年均超過6%，但城鄉收入差距并沒有縮小，且絕對差距數越來越大，處于高位徘徊狀態。收入決定消費，城鄉收入差距大且高位運行導致城鄉居民消費差距大的現狀也沒有根本轉變。依據國家統計局2006年統計年鑒上的數據，我國農村居民生活水平落后城鎮居民生活幾乎一個等級，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前，對城鄉居民家庭財產情況尚無準確統計，但從居民儲蓄存款余額來看，城鄉之間的差距相當大，財產差距擴大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強有力政策措施的促進下，農村的基礎設施和社會事業有了很大發展。但由于以往的欠賬太多，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，農村中小學教育質量低、農民缺醫少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農民的飲水不安全，1億多農戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農村勞動力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學及以下文化程度的占34.1%，不識字及識字很少的還占6.87%。2006年，我國平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫療設備，農村僅有1.1萬元。城鄉文化事業方面的差距則更為明顯。

上述幾個方面的差距狀態集中到一點，便是城鄉差距、城鄉居民生存權、甚至發展權的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態。

二、原因分析:財政支農角度的透視

毫無疑問題，十六大以來的財政支農政策是緩解“三農”問題的重要政策保障。但是，當前的財政支農政策與“三農”解決問題的實際需求相差甚遠，政策的實施所產生的積極效應還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農”的侵蝕。

1.財政支農規模偏小。國際經驗表明，財政支農政策對促進農業增長具有特別重要的意義:它不僅構成農業投入的主要來源，而且對一些公共農業基礎建設來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財政支農力度與以前相比，力度明顯加大，但是財政支農規模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農民收入不高、私人農業投資有限的發展中國家，目前的財政支農規模是不足以擔當農民收入快速增長的重任。

2.財政支農結構偏差降低了支農資金效率。農業固定資產投資對農業的發展、特別對未來農業的發展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國加大了對農業固定資產的投資力度，投資結構進一步優化，農業固定資產投資額平均每年增長16.45%，但是農業固定資產的年增長率波動較大，農業固定資產投資占全社會固定資產投資的比例較低，這與我國農業在國民經濟中的基礎地位很不相稱。另外，“直補”是財政支農政策的最重要工具之一，我國當前“直補”所占財政支農資金的比重很低，“直補”對農民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當前財政支農政策的運行、管理和監督機制不完善，大量支農資金、特別是間接補貼資金容易漏損，使支農資金難以起到支持農業、農民的作用。

3.財政支農的監管制度不健全。近年來，國家出臺了一系列的紀檢監察制度，有關部門也圍繞工作需要制定出臺相關監管措施，如財政部制定實施了《財政農業專項資金管理規則》、農業部實施了《農業部財政項目支出管理暫行辦法》等文件，為規范支農惠農政策監管有章可依奠定了一定的基礎。但在具體政策層面上，對政策實施全程監管的制度不配套，尤其是對支農資金的監管，表現在立項撥付環節上，難以有效地監督計劃或負責資金安排分配的權利部門，嚴格按照規定的投資方向、重點和內容進行立項和分配撥付資金。在支農資金使用環節，難以及時發現擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農資金、套取騙取財政支農資金侵害農民利益等問題。在支農資金管理環節，由于支農資金因立項不準、可行性研究不充分、設計不合理、管理不善等原因，造成損失浪費、效益低下，甚至損害農民利益等問題和進行有效責任追究。缺乏健全監督制度的政策執行，難以保證政策的全面高效落實。據報道，國家審計署在對8省(區)2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中，查出虛報冒領挪用滯留等違規問題資金1.3億元等事例，可以說政策執行不夠公開、透明是重要的誘因。

三、結論與政策建議

1.加大支農惠農力度。目前，我國支農資金從絕對數上講提高很快，但支農資金的比重僅占國家財政收入的8%左右，占農業GDP的10%左右。因此，在加大中央財政支農力度的同時，應建立地方各級財政增加支農投入的機制。隨著中央財政轉移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財政應有空間進一步加大對“三農”的支持力度。所以，要在進一步完善財政體制的基礎上，明確中央和地方的支農責任，共同增加農業投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補充的中央與地方共同的財政支農投入機制。2.優化支農惠農結構。當前，有限的支農惠農資金沒有發揮應有的作用。就其原因，與國家的支農惠農政策安排存在一些問題有關，使資金的投向結構不盡合理。首先，“直補”資金比例偏低，這對農民增收的貢獻不大。其次，支農資金分配上應突出支持糧食生產。如進一步加大良種補貼、農機補貼、小型農田水利建設和測土配方施肥的投入規模。應支持現代農業產業體系建設，支持農村公共基礎設施建設，做到因地制宜、科學規劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據現有的經濟實力，集中力量重點支持農村道路、農村能源(沼氣)和農村安全飲水等基礎設施建設，盡快改變農民的生產生活條件。

3.進一步規范支農資金監督機制，加強支農資金使用的監督管理，提高支農資金使用效率。一是要加強制度建設。在健全現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。同時，要強化外部監督，積極引入社會監督機制，增加資金使用的透明度；提高農民監督意識，積極發揮人民群眾的監督檢查作用，實行政務公開、事務公開、財務公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱局面，加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。

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