導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；建設(shè)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-068-03

為構(gòu)建一個(gè)功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃不合理、市場(chǎng)容量小、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)方式落后等突出問(wèn)題，筆者對(duì)河南省濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：

一、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況

濮陽(yáng)市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有兩個(gè)，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。總營(yíng)業(yè)面積大約10萬(wàn)平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個(gè)，年交易額10多億元。這兩個(gè)批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場(chǎng)地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有27個(gè)，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個(gè)，高新區(qū)轄區(qū)3個(gè)，油田主管10個(gè)。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，人口相對(duì)集中的建成區(qū)。市場(chǎng)總營(yíng)業(yè)面積16萬(wàn)平方米，共有固定攤位6000個(gè)，從業(yè)人員約4萬(wàn)多人，年交易總額12億元。另有馬路市場(chǎng)37處，年交易額7000萬(wàn)元。二、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）運(yùn)營(yíng)模式商業(yè)化濮陽(yáng)市城區(qū)現(xiàn)有的27個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大都是集體或民營(yíng)的市場(chǎng)，均采取商業(yè)化的營(yíng)運(yùn)模式。民營(yíng)投資和集體開(kāi)辦的市場(chǎng)都有較強(qiáng)的逐利性，把效益最大化作為第一要?jiǎng)?wù)，勢(shì)必導(dǎo)致重收費(fèi)輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理，職責(zé)不到位，沒(méi)有盡到一個(gè)市場(chǎng)管理者的責(zé)任。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品交易沒(méi)有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實(shí)不到位。經(jīng)營(yíng)理念不夠明確，管理方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有超前意識(shí)，沒(méi)有形成市場(chǎng)特色和品牌，市場(chǎng)管理不夠到位，特別是市場(chǎng)中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒(méi)有任何保障，給人民的健康帶來(lái)危害。

（二）開(kāi)辦主體多元化由于市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用，濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開(kāi)辦、油田各社區(qū)開(kāi)辦、民營(yíng)開(kāi)辦、小區(qū)物業(yè)開(kāi)辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中：油田各社區(qū)開(kāi)辦6個(gè)，占22.2%。民營(yíng)開(kāi)辦8個(gè)，占29.6%。村集體開(kāi)辦8個(gè)，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開(kāi)辦1個(gè)，占3.7%。政府投資開(kāi)辦僅4個(gè)，占14.9%，且大多是與個(gè)人或村集體聯(lián)辦。開(kāi)辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作很難有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實(shí)處。

（三）市場(chǎng)設(shè)施陳舊化濮陽(yáng)市城區(qū)27個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多建設(shè)于建市初期，普遍存在市場(chǎng)規(guī)模小、檔次低、消防設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)水平不高等問(wèn)題：大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)，市場(chǎng)業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)搭建大棚，建設(shè)極不規(guī)范，使用的鋼材也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的檢測(cè)，有的材質(zhì)達(dá)不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，開(kāi)始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場(chǎng)內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒(méi)有區(qū)分，蔬菜干菜沒(méi)有區(qū)分，生擒屠殺沒(méi)有區(qū)分，通風(fēng)、采光沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排污通道不通暢；市場(chǎng)電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有配齊配足消防安全設(shè)施，極易發(fā)生火災(zāi)；還有的垃圾處理容器不足，導(dǎo)致市場(chǎng)衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過(guò)近30年的運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)硬件設(shè)施進(jìn)一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，有部分市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，濮陽(yáng)市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，卻明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作存在許多問(wèn)題與不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問(wèn)題與原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還是建市初期建成的那幾個(gè)市場(chǎng)，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要分布在原來(lái)的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風(fēng)景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長(zhǎng)，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場(chǎng)，在人口比較密集的小區(qū)門(mén)口，三五成群，或是沿街?jǐn)[放、或是放在簡(jiǎn)易車棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴(yán)重地影響交通，一到上下班時(shí)間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來(lái)安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價(jià)格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。

（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開(kāi)辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營(yíng)自辦、自然形成等等形式，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進(jìn)管理理念。大部分市場(chǎng)責(zé)任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場(chǎng)房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營(yíng)情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使市場(chǎng)信譽(yù)降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前濮陽(yáng)市從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的人員管理水平和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對(duì)這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、存在的問(wèn)題、市場(chǎng)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)、市場(chǎng)的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)規(guī)范和秩序等方面問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一專門(mén)培訓(xùn)，確保市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理水平。

（三）市場(chǎng)設(shè)施陳舊落后,建設(shè)水平不高目前濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多興建于建市初期，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化嚴(yán)重等問(wèn)題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡(jiǎn)陋，因年久未修、材質(zhì)達(dá)不合格，支架銹蝕嚴(yán)重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風(fēng)、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴(yán)重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有配備消防設(shè)備、消防安全通道和垃圾處理設(shè)施。四是食品安全檢測(cè)設(shè)備及冷凍設(shè)施缺乏，消費(fèi)者購(gòu)物的安全得不到保障。

（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場(chǎng)化運(yùn)作難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其公益性沒(méi)有更好的體現(xiàn)。自建市以來(lái)，濮陽(yáng)市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、升級(jí)改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致馬路市場(chǎng)泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全隱患將更加突出，馬路市場(chǎng)將更加猖獗，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無(wú)法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

（五）缺乏激勵(lì)政策，市場(chǎng)主辦單位積極性不高目前，濮陽(yáng)市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，至今尚未出臺(tái)相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理辦法，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)投入的積極性不高。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特別是社會(huì)投資市場(chǎng)，除了城市創(chuàng)建、救災(zāi)補(bǔ)損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時(shí)撥付的少量資金投入到部分市場(chǎng)，其中部分又被用來(lái)保持市場(chǎng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入大、回報(bào)慢、效益低，如果再缺乏相應(yīng)的激勵(lì)性政策，根本不能吸引到社會(huì)投資。

（六）部門(mén)之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全一是管理不專業(yè)。除市場(chǎng)發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場(chǎng)外，其余大部分市場(chǎng)均由主辦單位自行管理。市場(chǎng)管理專業(yè)性不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，大多市場(chǎng)主辦方重利益輕管理，市場(chǎng)基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問(wèn)題、市場(chǎng)衛(wèi)生保潔問(wèn)題等層出不窮。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門(mén)進(jìn)行體制改革，省以下實(shí)行垂直管理。改革的目的是：實(shí)行管辦分離，減少地方政府的行政干預(yù)，確保工商管理部門(mén)公正執(zhí)法，以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。將原工商行政管理部門(mén)自辦和聯(lián)辦的市場(chǎng)整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務(wù)、人員等。2001年地方成立了市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒(méi)有賦予其相應(yīng)的行政管理職能，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心無(wú)權(quán)無(wú)職依法履行對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理工作陷入了“迎檢期間都來(lái)管，迎檢過(guò)后就反彈”的怪圈。

四、對(duì)策與建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。我們通過(guò)借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為具有公益性的民生工程來(lái)抓的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過(guò)提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便民菜店，取締馬路市場(chǎng)，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。建議做好以下幾方面的工作：

（一）盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的第一步。建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，中心市場(chǎng)為骨干，社區(qū)市場(chǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。要以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級(jí)次重新調(diào)整城區(qū)菜市場(chǎng)布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務(wù)對(duì)象。新建城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：每萬(wàn)戶居民擁有菜市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（二）盡快出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)管理辦法農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要保證。濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)根本沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導(dǎo)致在市場(chǎng)管理中沒(méi)法可依，存在一系列問(wèn)題。建議盡快出臺(tái)《濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有法有規(guī)可依。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的前置審批，對(duì)城市建設(shè)和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行手續(xù)審批的同時(shí)，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入審批項(xiàng)目，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)和全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（三）分期分批建設(shè)和升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造是健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺(tái)符合濮陽(yáng)市市情的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案》。結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，按照先專業(yè)市場(chǎng)，后城區(qū)中心市場(chǎng)，再便民市場(chǎng)的層級(jí)分批扶持，利用3年時(shí)間升級(jí)改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，建議采取政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，政府每年撥付一定的專項(xiàng)資金并出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，使市場(chǎng)建設(shè)和管理者有法可依。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。三是出臺(tái)激勵(lì)政策。對(duì)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)率先按標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造到位的，經(jīng)驗(yàn)收合格后對(duì)市場(chǎng)責(zé)任主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，民營(yíng)資本參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資建設(shè)的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)，市財(cái)政給予一定的資金予以補(bǔ)貼，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開(kāi)辟綠色通道，免收或少收規(guī)費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（四）切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)和升級(jí)改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)等先進(jìn)地市寶貴經(jīng)驗(yàn)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造作為具有公益性的民生工程來(lái)抓，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金的標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政資金投入，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地預(yù)留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開(kāi)發(fā)、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，凸顯公益性。

（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好濮陽(yáng)市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)全市市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融信貸、交通管理、水、電以及市場(chǎng)規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)資金投向，扶持項(xiàng)目發(fā)展，為我市市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。

（六）加強(qiáng)政府監(jiān)管，為濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序運(yùn)行做后盾加強(qiáng)政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職能，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。建議由政府牽頭，組織商務(wù)、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門(mén)組成綜合執(zhí)法隊(duì)，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)屬地對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核作為目標(biāo)考核項(xiàng)目之一，納入各級(jí)政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管研究[D]?湘潭大學(xué)，?2012

[2]張平.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理架構(gòu)與機(jī)制[[J].中國(guó)工商管理研究，2010(5):33-36

[3]陳劍.城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，向何處去?[J].中國(guó)商貿(mào)，2002(2):78-79

[4]農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告.?豆丁網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2012

篇2

【論文摘要】本文闡述了黑龍江墾區(qū)現(xiàn)狀及其農(nóng)業(yè)具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探討了黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信用機(jī)制與現(xiàn)代市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題，結(jié)合黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，提出了建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信用機(jī)制與現(xiàn)代市場(chǎng)體系的策略．對(duì)促進(jìn)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、和諧發(fā)展具有重要意義。

作為地處邊疆的黑龍江墾區(qū)．以其獨(dú)特的區(qū)位和實(shí)力，充分發(fā)揮了屯墾戍邊穩(wěn)定邊疆的骨干作用。隨著我國(guó)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通歷經(jīng)多次變革．取得長(zhǎng)足發(fā)展。但對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和不斷變化的市場(chǎng)需求，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)仍顯滯后．農(nóng)產(chǎn)品銷售難時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品流通方面尚有許多工作需要加強(qiáng)。筆者近期就市場(chǎng)信用機(jī)制與墾區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題做了一些調(diào)研和思考。

1黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其優(yōu)勢(shì)

黑龍江墾區(qū)地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，按行政區(qū)劃分布在全省12個(gè)市(地)、74個(gè)縣(市、區(qū))。現(xiàn)有總?cè)丝?65．8萬(wàn)人．全部從業(yè)人員79．7萬(wàn)人．其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員49．1萬(wàn)人。墾區(qū)土地總面積5．6萬(wàn)km，占全省土地面積的12％；其中耕地238．2萬(wàn)hm，占全省耕地面積的1／5；人均占有耕地1．43hm；另外墾區(qū)還擁有林地93．73萬(wàn)hm．草原38．47萬(wàn)hm，水面28．27萬(wàn)hmz，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的資源條件。墾區(qū)是在我國(guó)東北邊陲人跡罕至的亙古荒原上開(kāi)發(fā)建設(shè)的．素有“北大荒”之稱。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦奮斗，建成了我國(guó)耕地規(guī)模最大、機(jī)械化程度最高、糧食綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的中央直屬墾區(qū)．成為國(guó)家重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。墾區(qū)已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)．工商運(yùn)建服綜合經(jīng)營(yíng)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，既具經(jīng)濟(jì)屬性、又有社會(huì)屬性的完整社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。墾區(qū)農(nóng)業(yè)具有的核心競(jìng)爭(zhēng)能力表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①墾區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境。北大荒自然資源富集，水利資源豐富，土地廣袤肥沃，具有保護(hù)完整的原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)，林地、草原面積廣闊，生態(tài)環(huán)境良好，污染小，是一座綠色的寶庫(kù)。(墾區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化優(yōu)勢(shì)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，以產(chǎn)出和效益為目標(biāo)，利益聯(lián)結(jié)與行政引導(dǎo)相結(jié)合的組織化經(jīng)營(yíng)新模式。③墾區(qū)的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。墾區(qū)土地集中連片。適合集約化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)田問(wèn)作業(yè)機(jī)械化。④墾區(qū)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。墾區(qū)重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系健全。墾區(qū)種植業(yè)全部實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、模式化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，一系列高產(chǎn)栽培技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、植保病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)和田間標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用．提高了資源產(chǎn)出率。

2墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信用機(jī)制與現(xiàn)代市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題

2．1墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷問(wèn)題仍是墾區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷問(wèn)題仍是墾區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸．幫助墾區(qū)農(nóng)民解決營(yíng)銷問(wèn)題是墾區(qū)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者過(guò)程中的生產(chǎn)、采集、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售和服務(wù)等全部營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。改革開(kāi)放30年．墾區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展取得顯著成就。但真正意義上的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)制尚不健全，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通問(wèn)題尚未很好解決。現(xiàn)在看來(lái)，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷問(wèn)題仍是墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題．是墾區(qū)農(nóng)民增收一個(gè)繞不開(kāi)的話題，也是墾區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期存在的難題，這個(gè)問(wèn)題解決不好。必然會(huì)影響墾區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好叉快發(fā)展。解決墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷問(wèn)題需要各方面共同關(guān)注，視之為墾區(qū)“三農(nóng)”工作的一件大事。

2．2墾區(qū)存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)阻礙了墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困難。近年來(lái)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，已影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩已經(jīng)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響墾區(qū)經(jīng)濟(jì)全局的突出問(wèn)題。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在主要有三個(gè)原因：一是需求彈性小。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于最基本的生活必需品．隨著消費(fèi)者收入水平的提高和恩格爾系數(shù)的降低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)量減少。二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是根據(jù)現(xiàn)行的生產(chǎn)價(jià)格而不是未來(lái)的生產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行的．由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，所以生產(chǎn)無(wú)法迅速適應(yīng)變化多端的市場(chǎng)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強(qiáng)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有明顯的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間性強(qiáng)，錯(cuò)過(guò)季節(jié)，損失就難以避免。受生產(chǎn)特性的影響，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)一般都表現(xiàn)出很強(qiáng)的集中性，并且大多屬于鮮活產(chǎn)品，一旦流通受阻．后果不堪設(shè)想，墾區(qū)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重。當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，集中在一起，就是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，一定程度上阻礙了墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，降低了墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．3墾區(qū)現(xiàn)有市場(chǎng)體系不完善導(dǎo)致了墾區(qū)市場(chǎng)信用缺失現(xiàn)象

墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系雖已初具規(guī)模，但還存在規(guī)模不夠大、布局不合理、交易方式和管理機(jī)制落后、商業(yè)地產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銜接不緊密等方面問(wèn)題，不能很好適應(yīng)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求。近年來(lái)，墾區(qū)一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了“種少了富不了、種多了賣不掉”的現(xiàn)象，一批有品牌、有質(zhì)量、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品受到了市場(chǎng)的歡迎，也有一些農(nóng)產(chǎn)品由于營(yíng)銷跟不上，不被消費(fèi)者認(rèn)可。逐漸退出市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目前仍是墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的主要途徑。墾區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要加快升級(jí)改造，取消馬路市場(chǎng)，實(shí)行退路進(jìn)場(chǎng)，建設(shè)固定的大廳式交易場(chǎng)所，完善場(chǎng)地、道路、水電、垃圾處理等必要設(shè)施已經(jīng)成為墾區(qū)市場(chǎng)建設(shè)急需解決的問(wèn)題。墾區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的不完善一定程度上導(dǎo)致了墾區(qū)市場(chǎng)信用機(jī)制缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)，墾區(qū)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題，一些農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷出現(xiàn)“不公平公正、不誠(chéng)實(shí)可信”的現(xiàn)象。目前來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)者數(shù)量多，規(guī)模小而散，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)尤為迫切。

3墾區(qū)市場(chǎng)信用機(jī)制與現(xiàn)代市場(chǎng)體系建立研究

3．1加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作。提高墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作，要做好四個(gè)方面工作：一要把做好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作作為發(fā)展墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。建設(shè)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，更要把農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷作為重要環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)的觀念指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。用現(xiàn)代營(yíng)銷的理念指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售，構(gòu)建完整的墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二要把做好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作作為提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。針對(duì)墾區(qū)消費(fèi)觀念的改變，要在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上。充分利用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，樹(shù)立墾區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品形象，打響墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)消費(fèi)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三要把做好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作作為促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。通過(guò)加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，一方面提高墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更有效、及時(shí)地把農(nóng)產(chǎn)品賣出去；另一方面通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)的有效傳遞，促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高生產(chǎn)效益。四要加強(qiáng)投入和政策支持墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)．吸引社會(huì)力量投入墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投人機(jī)制，促進(jìn)墾區(qū)市場(chǎng)建設(shè)與繁榮，提高墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3_2建立以市場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散的市場(chǎng)機(jī)制是指以私人為主體，以市場(chǎng)為依托，以風(fēng)險(xiǎn)利益為紐帶．以保險(xiǎn)作為主要手段建立風(fēng)險(xiǎn)損失基金所形成的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力的重要手段。

一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于技術(shù)水平先進(jìn)、組織化程度高、市場(chǎng)容量大和經(jīng)濟(jì)效益好等特征，其抵抗和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力要強(qiáng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的高投入、高技術(shù)、高產(chǎn)業(yè)化和高市場(chǎng)化率的特點(diǎn)，又使其面臨著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)建立完善的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移和分擔(dān)等多種方式化解出去，可以對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作．可以大大提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，極大地調(diào)動(dòng)和提高社會(huì)各界投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和信心。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程和提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將起到十分積極的推動(dòng)作用。

篇3

關(guān)鍵詞：物流；配送模式；農(nóng)產(chǎn)品配送；流通方式

雖然我國(guó)的工業(yè)物流具有成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和理論實(shí)踐，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品物流配送行業(yè)還處于起步階段。探究并剖析開(kāi)封地區(qū)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品物資流動(dòng)運(yùn)送形式，可以很好的降低物資流動(dòng)費(fèi)用，并合理處理好民眾的具體問(wèn)題，使人民的收益得到顯著提升。本文將以開(kāi)封地區(qū)為例子，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式進(jìn)行具體研究。

一、開(kāi)封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送的基本現(xiàn)狀

開(kāi)封地區(qū)不僅是黃河中下游平原的重要商埠，還是全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)區(qū)，其生豬、鮮果尤為出名。同時(shí)也是全國(guó)國(guó)道、高速公路與鐵路交會(huì)程度最高的中心城市，在鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中開(kāi)封地區(qū)的貨運(yùn)編組站為全國(guó)前三，是貨物中轉(zhuǎn)中心和鐵路交通樞紐。開(kāi)封地區(qū)在如此優(yōu)越的條件下發(fā)展，具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)建立一個(gè)輻射全國(guó)、聯(lián)通海外的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。不過(guò)開(kāi)封地區(qū)目前的物流配送體系仍然滿足不了現(xiàn)如今的農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。[1]物流企業(yè)大都屬于“粗放型”發(fā)展，配送中心和物流中心的建設(shè)發(fā)展速度較慢，普遍存在“大而全” 、“小而全”的情況，操作專業(yè)化程度并不高。政府對(duì)于以上所述的問(wèn)題特意擬定了《開(kāi)封市農(nóng)村物流配送發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，加快建設(shè)和健全當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物資流動(dòng)運(yùn)送系統(tǒng)，為“三農(nóng)” 服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)方面借此希望減少費(fèi)用，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，提出了具體的配套措施。

二、開(kāi)封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送主要問(wèn)題

2.1 滿足農(nóng)產(chǎn)品物流配送的商品品種少

開(kāi)封地域盡管有很富饒的農(nóng)產(chǎn)品，但是卻僅有為數(shù)較少的幾個(gè)優(yōu)良品種，如生豬、鮮果等，能夠符合市場(chǎng)要求，并且產(chǎn)品數(shù)量不多。至于其它的，如蔬菜、乳品、茶葉、大米、水產(chǎn)品等，均有外地供應(yīng)。總體看來(lái)開(kāi)封本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不論是品種還是質(zhì)量都還不能滿足城鎮(zhèn)市場(chǎng)的各種各樣的需求，在這個(gè)多元化的市場(chǎng)中不能自由發(fā)展。

2.2 批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)不能滿足組織配送的需求

小規(guī)模、多數(shù)量是開(kāi)封地域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特征，而且還缺少合理的現(xiàn)代監(jiān)管措施和監(jiān)督管理手段用于處理農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，如衛(wèi)生、防疫等問(wèn)題。只有少數(shù)的農(nóng)貿(mào)商家服務(wù)性能較好，而且安裝了充足的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏設(shè)備，其它的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏設(shè)備較差，沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)安排農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一配給和輸送等有保障有效率的措施。[2]

2.3農(nóng)產(chǎn)品配送信息化、自動(dòng)化程度低

即使物流的管理較專業(yè)，但是在倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存階段，甚至是貨物的裝卸、分類、配送、管理等階段，都還由人工進(jìn)行操作，沒(méi)有配備現(xiàn)代化程度較高的機(jī)械設(shè)備，大大降低了工作效率，所以農(nóng)產(chǎn)品仍是統(tǒng)一采購(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品的配送階段，同樣是缺少相應(yīng)的高度信息化設(shè)備，例如條形碼的普及程度還處在較低階段，主要以相關(guān)物流人員的手工操作為主，客戶無(wú)法實(shí)時(shí)并且有效地了解農(nóng)產(chǎn)品的物流信息，同樣也無(wú)法及時(shí)查到農(nóng)產(chǎn)品的物流狀態(tài)，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的物流速度與調(diào)度效率，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)里很難生存下來(lái)。

2.4流通主體沒(méi)有實(shí)施配送的實(shí)力

目前除了大量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，只有幾個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品工商企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的物流配送行業(yè)。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者缺乏組織、規(guī)模較小，在空間上將物流配送及零售、批發(fā)貿(mào)易混為一體，情況十分混亂。總體看來(lái)開(kāi)封市還缺乏組織和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品配送的基礎(chǔ)和實(shí)力，政府需要推行 “雙十”計(jì)劃或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)和扶持開(kāi)封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送的發(fā)展。

三、基于開(kāi)封地區(qū)農(nóng)村物流配送發(fā)展問(wèn)題的解決措施

3.1改造農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，增加配送商品的品種

我們將產(chǎn)品從生產(chǎn)商到消費(fèi)者經(jīng)歷的通道稱為產(chǎn)品的流通渠道，這個(gè)渠道是否合理將對(duì)買賣雙方的成本和產(chǎn)品流通的效率造成直接影響。農(nóng)產(chǎn)品流通的傳統(tǒng)模式為：生產(chǎn)基地—農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)—標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)—消費(fèi)者。這種模式采取的仍是一買一賣，有一件送一件，不僅使運(yùn)力得到充分利用，還使送貨成本額外增加，不能給買賣雙方創(chuàng)造良好的信息溝通平臺(tái)，容易使供過(guò)于求或供不應(yīng)求的狀況發(fā)生，供需雙方的需求都得不到很好的滿足。如果將物流配送的概念加入到農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道中，將非常容易的解決上述問(wèn)題。[3]即：生產(chǎn)基地—農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心—菜市場(chǎng)（食堂、超市、酒店）—消費(fèi)者。這種模式可以根據(jù)用戶的需求采購(gòu)、加工、運(yùn)輸、配送農(nóng)產(chǎn)品。配送中心現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)生產(chǎn)基地或者分散農(nóng)戶生產(chǎn)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，再將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)焦具M(jìn)行篩選、分級(jí)、分揀、分割、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、深加工、配貨，最后將農(nóng)產(chǎn)品配送到超市、便利店等需求點(diǎn)進(jìn)行銷售。

3.2建設(shè)有影響力的物流配送體系

針對(duì)物流配送方面出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)封市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的物流中心的建設(shè)，加強(qiáng)完善市場(chǎng)所需的設(shè)施建設(shè)與物流配送體系，如農(nóng)產(chǎn)品保鮮與配送中心、農(nóng)產(chǎn)品保管設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工與冷風(fēng)冷藏設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品配送設(shè)施等。利用這一物流中心的高效農(nóng)產(chǎn)品配送體系引來(lái)各類大型超市或批發(fā)商與之合作發(fā)展；另一方面，針對(duì)重慶市的具體市場(chǎng)情況，建立幾個(gè)有針對(duì)性的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，以此來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的良好發(fā)展。例如觀農(nóng)貿(mào)物流中心的建立，以農(nóng)副市場(chǎng)的需求信息為基礎(chǔ)，利用重慶農(nóng)產(chǎn)品在資源、市場(chǎng)、物流三方面的優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及物流兩方面發(fā)展；根據(jù)物流中心所具有的優(yōu)勢(shì)建設(shè)生產(chǎn)基地、配送中心以及物流配送質(zhì)檢中心等設(shè)施，針對(duì)源頭采取措施，提高由物流中心供給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品的比例，在整個(gè)系統(tǒng)中全程監(jiān)管其質(zhì)量，為開(kāi)封農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3完善物流信息體系，提高自動(dòng)化、信息化程度

如今我們已是被現(xiàn)代化的信息所包圍，進(jìn)入了一個(gè)全新的IT時(shí)代。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取市場(chǎng)供求方面的信息的渠道十分單一，信息存在較為嚴(yán)重的滯后、失真現(xiàn)象，無(wú)法跟上不斷變化的市場(chǎng)需求，信息總是不對(duì)稱。[4]由于有效信息的缺失，使得農(nóng)產(chǎn)品的物流存在很嚴(yán)重的盲目性，流程也缺乏科學(xué)性，一旦出現(xiàn)“牛鞭效應(yīng)”，就會(huì)使庫(kù)存量迅速增加，而易腐爛的保鮮期不長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，這也是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的傷害。

因此我們要跟上時(shí)代的腳步，完善物流信息體系，建立農(nóng)產(chǎn)品的信息平臺(tái)與物流信息平臺(tái)、供銷網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品物流信息咨詢平臺(tái)，同時(shí)有必要完善農(nóng)產(chǎn)品的信息與網(wǎng)上交易，從基地到加工，再到物流配送至市場(chǎng)三部分的一整套系統(tǒng)，以及基地信息平臺(tái)的終端設(shè)備與電子理貨設(shè)施，由此使人們對(duì)市場(chǎng)行情有一個(gè)宏觀的了解，能及時(shí)獲取市場(chǎng)價(jià)格的變化信息，同時(shí)也對(duì)電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品物流方面的應(yīng)用也有積極促進(jìn)的意義。

3.4將強(qiáng)利用現(xiàn)代化物流設(shè)備技術(shù)，提升配送技術(shù)與裝備的綜合水平

針對(duì)現(xiàn)階段所有的物流設(shè)備技術(shù)，我們的設(shè)備仍處于較為落后的形勢(shì)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：包裝不夠精美，優(yōu)良品牌數(shù)量缺少，農(nóng)產(chǎn)品物流覆蓋面較窄。其中農(nóng)產(chǎn)品品牌以及包裝的產(chǎn)品主要是糧油等大宗類初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品，然而能夠進(jìn)入市場(chǎng)的還是散裝產(chǎn)品比較多，這樣農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的利潤(rùn)并不是在加工增值方面，而是主要來(lái)源于市場(chǎng)之間的差價(jià)。因此，更新物流設(shè)施裝備，創(chuàng)立自己的品牌、重視農(nóng)產(chǎn)品的包裝是農(nóng)產(chǎn)品物流的必然發(fā)展趨勢(shì)，利用這些優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品本身以外的利潤(rùn)，進(jìn)而提升農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益。[5]

另外，加強(qiáng)對(duì)實(shí)用的配送技術(shù)與設(shè)施裝備的研究與開(kāi)發(fā)是十分有必要的。例如畜禽水產(chǎn)品貯運(yùn)與保鮮技術(shù)、深加工技術(shù)及設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢測(cè)技術(shù)、大型農(nóng)用運(yùn)輸車等。另一方面，加強(qiáng)與其他市區(qū)農(nóng)業(yè)物流的交流與合作，提升在物流與配送技術(shù)以及管理方面的質(zhì)量。同時(shí)引進(jìn)他們先進(jìn)的技術(shù)與管理理念，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化物流體系的進(jìn)一步機(jī)械化、自動(dòng)化與計(jì)算機(jī)化。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的研究也逐漸加深，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)漸漸興起，農(nóng)產(chǎn)品物流也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。本論文主要探討了改善開(kāi)封農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式的三個(gè)主要目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的本身價(jià)值與使用價(jià)值；第二，使農(nóng)產(chǎn)品在物流中能夠增值，獲得其本身以外的利潤(rùn)；第三，減低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及其流通成本，由此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的整體經(jīng)濟(jì)收益。本論文只是淺要探索研究，期待與更多對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流方面感興趣的專業(yè)學(xué)者共同探索。希望通過(guò)研究探討可以有助于開(kāi)封地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。（作者單位：綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]周向明，錢(qián)建平，楊信廷等.農(nóng)產(chǎn)品物流配送過(guò)程信息技術(shù)應(yīng)用研究進(jìn)展[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（8）：323-327

[2]錢(qián)廷仙.農(nóng)產(chǎn)品銷地批發(fā)市場(chǎng)物流配送優(yōu)化探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，（4）：71-74

[3]何忠偉，桂琳，劉芳等.北京生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與質(zhì)量安全[J].北京社會(huì)科學(xué)，2010，（4）：43-47

[4]邱榮祖，鐘聰兒，修曉虎等.基于GIS和禁忌搜索集成技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送路徑優(yōu)化[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2011，41（10）：145-152

篇4

關(guān)鍵詞：研究性學(xué)習(xí)；土地利用；油橄欖；采訪；開(kāi)題；命題開(kāi)放；總結(jié)報(bào)告；問(wèn)題表現(xiàn)

中圖分類號(hào)：G633.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2016）01-0064

新世紀(jì)的地理教育不僅要求學(xué)習(xí)了解人類的生存環(huán)境，掌握人地協(xié)調(diào)發(fā)展的一些地理基礎(chǔ)知識(shí)，而且要求學(xué)生地理能力得到發(fā)展，為高校輸送一批有素養(yǎng)的人才。目前，在國(guó)內(nèi)外中學(xué)地理教學(xué)方式上，提倡采取各種不同的研究性學(xué)習(xí)方式，研究性學(xué)習(xí)已成為地理學(xué)科能力培養(yǎng)的重要途徑之一。其目的是給學(xué)生提供一個(gè)自我發(fā)現(xiàn)、自主學(xué)習(xí)的天地，培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性以及與人切磋交流的能力、研究問(wèn)題的能力，讓學(xué)生享受到探索、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、成功的樂(lè)趣。

從目前高中地理教學(xué)實(shí)際來(lái)看，教學(xué)時(shí)間緊，課時(shí)安排少，矛盾比較突出，教學(xué)任務(wù)是很難完成的，特別是高二、高三文理分科后，面臨高考?jí)毫Γ瑸榱颂岣呓虒W(xué)質(zhì)量和升學(xué)率，同時(shí)抓好素質(zhì)教育，而且地理研究性學(xué)習(xí)又是必不可少的部分，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效地完成地理研究性學(xué)習(xí)任務(wù)是我們不得不思考的問(wèn)題。筆者結(jié)合自己所在學(xué)校實(shí)際情況就開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)說(shuō)說(shuō)個(gè)人看法。

多年來(lái)，我們一直在搞研究性學(xué)習(xí)調(diào)查活動(dòng)，學(xué)生也非常喜歡參與。每次實(shí)習(xí)從前到后整個(gè)過(guò)程中，開(kāi)展得都比較順利，經(jīng)過(guò)緊張的忙碌，這些研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)都有了一定的結(jié)果。其中有收獲也有失望，因此筆者就研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了相關(guān)的評(píng)價(jià)，為今后研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)更好地開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)分析總結(jié)，預(yù)期的目的達(dá)到了，調(diào)查研究中，同學(xué)們興致勃勃、躍躍欲試、態(tài)度積極、準(zhǔn)備充分，他們面對(duì)面地調(diào)查過(guò)，獲取了大量的第一手資料。通過(guò)小組分析總結(jié)，寫(xiě)出了一定質(zhì)量的小論文報(bào)告。有的組還配有一系列照片，說(shuō)明問(wèn)題很形象，效果較好。他們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題，獲取了許多意想不到的知識(shí)和信息。如：“兩水土地利用狀況及探索發(fā)展”小組，同學(xué)們做了采訪單，他們通過(guò)采訪鄉(xiāng)村干部和社員獲取非常實(shí)際的數(shù)據(jù)材料，記錄了大量的第一手材料，說(shuō)服力非常強(qiáng)，并且他們和農(nóng)民一起討論農(nóng)業(yè)發(fā)展，如布局時(shí)提出一些可行性意見(jiàn)，有一些建議確實(shí)可值得農(nóng)民參考。又如：“油橄欖調(diào)查活動(dòng)”小組，針對(duì)當(dāng)前兩水地區(qū)油橄欖苗銷售難的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查總結(jié)出原因，闡述了一些觀點(diǎn)，他們找到目前油橄欖變成“油爛桿”的原因就是因?yàn)楸镜厥且粋€(gè)比較特殊的近似地中海氣候的地區(qū)，地域性很強(qiáng)，由于地形、種植范圍、科技等因素的限制，油橄欖的發(fā)展空間是有限的，在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面需要一定的過(guò)渡時(shí)間，所以在短時(shí)間內(nèi)，大家發(fā)展的橄欖苗自然供過(guò)于求，而且橄欖苗的移植過(guò)時(shí)后，或非營(yíng)養(yǎng)包苗，在地苗圃里越長(zhǎng)越大，相互擁擠，更不利于成活。但是油橄欖的前景非常廣闊，它的發(fā)展和國(guó)家退耕還林還草政策相一致，既可改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是它的深加工，市場(chǎng)看好，農(nóng)民可以明白這其中的道理，這得要讓農(nóng)民慢慢地接受和投資。總之，在活動(dòng)中的有許多同學(xué)認(rèn)真地參與，小組長(zhǎng)分工明確，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，克服困難，寫(xiě)出有水平的小論文，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，值得贊可。有很多同學(xué)給我們驚奇，超出我們的想象，作為高一學(xué)生，難能可貴。

當(dāng)然，在活動(dòng)中也存在著不少的問(wèn)題，本著自主的原則，此次活動(dòng)中作為教師我盡量避免參與實(shí)際操作，只在關(guān)鍵地方作以指導(dǎo)。必竟是學(xué)生，而且對(duì)于中學(xué)生存在問(wèn)題也難免，這屬正常，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1. 選題。在活動(dòng)的開(kāi)始出現(xiàn)的問(wèn)題主要是課題選擇問(wèn)題。我們有很多供選課題，這些課題都和目前的地理教學(xué)內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。有些小組不知如何是好，千頭萬(wàn)緒，拿不定主意。有的同學(xué)嫌課題太大，有的同學(xué)說(shuō)課題不好調(diào)查。難道他們面對(duì)豐富多彩的大自然和社會(huì)，就一點(diǎn)感觸都沒(méi)有嗎？不是。最后有的小組在不情愿的情況下隨便選了個(gè)課題，這樣必然會(huì)有影響。

2. 開(kāi)題報(bào)告。有些報(bào)告中程序混亂，目的不明確，方法過(guò)于簡(jiǎn)單，材料準(zhǔn)備不很充分，安全保障性不強(qiáng)。這樣擔(dān)子就落在小組長(zhǎng)身上，如果小組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)有方，大家齊心協(xié)力，出謀劃策，選題不成問(wèn)題，分工也就不難，活動(dòng)也就有序。其中有些小組長(zhǎng)，一馬當(dāng)先，幾乎小組的活他一人干了，完全失去了協(xié)作意義，不符合多人活動(dòng)的原則，不是大家共同研究的初衷，導(dǎo)致開(kāi)題報(bào)告的失敗。

3. 信息的可信度。這是研究性學(xué)習(xí)中重要的問(wèn)題，我們需要的是最真實(shí)的數(shù)據(jù)和文字材料，許多同學(xué)為了省事編篡一些數(shù)據(jù)，敷衍了事，從根本上和研究性學(xué)習(xí)相違背，這和閉門(mén)造車沒(méi)什么區(qū)別，這種態(tài)度極不端正。也有的小組調(diào)查的數(shù)據(jù)太特殊，不具備普遍性。還有的小組分類不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)比較混亂，統(tǒng)計(jì)結(jié)果就會(huì)有很大出入。這一切都將造成研究性學(xué)習(xí)的結(jié)題影響。

4. 寫(xiě)作質(zhì)量。如果調(diào)查獲取的資料不全，或數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，分析方法欠妥，調(diào)查的對(duì)象也很特殊，不具備普遍性，對(duì)問(wèn)題的看法比較膚淺，提出的問(wèn)題沒(méi)有切實(shí)地得到解決，自然寫(xiě)出的論文質(zhì)量也就很一般。另外，文章中過(guò)多的利用形容詞也是不恰當(dāng)?shù)模覀冃枰氖钦鎸?shí)的反映、準(zhǔn)確的表達(dá)、嚴(yán)格的邏輯，不是華麗的詞藻，希望能把問(wèn)題發(fā)覺(jué)并在通調(diào)查研究過(guò)程中找到答案，且能夠提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)。

鑒于以上問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為今后我們還要不斷地開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)，為了使以后的活動(dòng)開(kāi)展得更為順利，更有意義，更能為課堂教學(xué)發(fā)揮作用，我們必須認(rèn)真總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)課堂教學(xué)。教師課堂上不斷改變傳統(tǒng)教學(xué)方法，加快轉(zhuǎn)變進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)。不斷增大教學(xué)的開(kāi)放性，增強(qiáng)實(shí)踐性，鍛煉學(xué)生自信力，注重教給學(xué)生探索問(wèn)題的途徑和方法，創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力的培養(yǎng)。重視社會(huì)問(wèn)題和價(jià)值觀培養(yǎng)。

（2）命題開(kāi)放。命題由教師供選到學(xué)生自主選題命題，家鄉(xiāng)地理內(nèi)容豐富多彩，如：212國(guó)道交通問(wèn)題、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局（如當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）是否合理、如何調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、本地區(qū)工業(yè)發(fā)展情況調(diào)查等等。從學(xué)生自主選擇和確定的研究課題來(lái)看，絕大部分課題都緊密聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，反映國(guó)計(jì)民生中的熱點(diǎn)。純粹自然地理的考察選題極少。一方面表明學(xué)以致用研究社會(huì)問(wèn)題是研究性學(xué)習(xí)的又一基本特征。同時(shí)也表明地理學(xué)具有很高的社會(huì)價(jià)值和應(yīng)用功能。這在過(guò)去中學(xué)地理教學(xué)中是比較忽視，或者說(shuō)體現(xiàn)不足。學(xué)生選擇的課題中，既有大氣污染、水污染、垃圾污染的調(diào)查，也有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查，還有城市綠化、公園建設(shè)調(diào)查。學(xué)生確定研究課題很容易，教師要做好這方面的引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)出好的開(kāi)題報(bào)告，為研究性學(xué)習(xí)邁出成功的第一步，這一點(diǎn)至關(guān)重要，這樣可以克服活動(dòng)中的盲目性，減少失誤，節(jié)省時(shí)間，使研究性學(xué)習(xí)順利地展開(kāi)。

（3）重視過(guò)程。研究性學(xué)習(xí)必須面向每一位學(xué)生，教師必須在活動(dòng)前做一次動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)調(diào)“多元主義”價(jià)值觀，要選好小組長(zhǎng)，帶好頭，做好一切準(zhǔn)備，如：調(diào)查地點(diǎn)、時(shí)間、人員、對(duì)象、安全，采用什么形式，需要哪些材料等等。注意分工明確，發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)個(gè)人自信力，這樣既可得到研究樂(lè)趣，又能達(dá)到團(tuán)結(jié)協(xié)作的目的。因?yàn)檠芯啃詫W(xué)習(xí)側(cè)重的是一個(gè)過(guò)程，并不重視研究的結(jié)果。這一點(diǎn)非常有利于他們潛力的挖掘、才能的施展、個(gè)性的發(fā)揮。

（4）師生互動(dòng)。教師既是學(xué)生的指導(dǎo)者，也是參與者。現(xiàn)代社會(huì)是信息時(shí)代，信息的傳輸真是排山倒海。我們也需要不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，和學(xué)生建立民主平等的師生關(guān)系，教師在研究中的任務(wù)是提供信息、啟發(fā)思路、補(bǔ)充知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、探究和創(chuàng)新。注重引導(dǎo)，而不是干涉，給他們足夠的想象空間。

（5）小論文評(píng)價(jià)。研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展必須有一個(gè)科學(xué)合理公正的評(píng)價(jià)。要在科學(xué)性、實(shí)用性、可行性、創(chuàng)造性、規(guī)范性等方面進(jìn)行評(píng)審，必要的情況下可以論文答辯的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣做的目的是尊重學(xué)生研究的成果，該他們一個(gè)客觀合理的評(píng)價(jià)是非常必要的。對(duì)于優(yōu)秀小組，以資鼓勵(lì)，激發(fā)他們創(chuàng)新、探索的欲望。

篇5

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;江蘇泗陽(yáng)

泗陽(yáng)縣從2002年開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作,6年來(lái),該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時(shí),由于一些客觀方面的原因,該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求。現(xiàn)就泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問(wèn)題提出一些看法與建議。[]

1現(xiàn)狀

1.1進(jìn)行了三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

泗陽(yáng)縣從2002年至今,共完成無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定1.67萬(wàn)hm2,無(wú)公害產(chǎn)品50個(gè);綠色產(chǎn)品4個(gè),面積266.67 hm2;有機(jī)食品1個(gè),面積53.33 hm2。

1.2進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

泗陽(yáng)縣從2006年開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案。現(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。

1.3進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

泗陽(yáng)縣從2004年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測(cè)工作,主要是采取速測(cè)靈、速測(cè)儀進(jìn)行速測(cè),同時(shí)配合省、市檢測(cè)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。

1.4進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

泗陽(yáng)縣從一開(kāi)始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來(lái),該縣通過(guò)電視、報(bào)紙、下鄉(xiāng)講課等形式對(duì)農(nóng)戶和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時(shí)至今日,該縣的農(nóng)戶和消費(fèi)者對(duì)“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識(shí)。

2 存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動(dòng),生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢(qián)與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無(wú)公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí),但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,仍以購(gòu)買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問(wèn)津,事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購(gòu)買便宜蔬菜的大有人在。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒(méi)有真正落實(shí)到過(guò)程之中[1]。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無(wú)機(jī)肥,忽視有機(jī)肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過(guò)剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào),既浪費(fèi)了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.2檢測(cè)力量薄弱

泗陽(yáng)縣現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定,不能定量,且干擾因素較多,檢測(cè)結(jié)果誤差較大。檢測(cè)人員不能專職開(kāi)展工作。

2.3監(jiān)督部門(mén)不明確,種植效益不高

目前,泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān),未成立專職機(jī)構(gòu),工作中難免會(huì)出現(xiàn)顧不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象。雖然泗陽(yáng)縣近幾年來(lái),成功申報(bào)了一批無(wú)公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營(yíng)養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報(bào),而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),多半是呈無(wú)人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時(shí)誤事。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門(mén)管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問(wèn)題則互相推諉,最終誤時(shí)誤事。四是經(jīng)費(fèi)不足,難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開(kāi)種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動(dòng)群體,對(duì)其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗(yàn)示范,做給他們看,帶著他們干,全過(guò)程全方位地搞好服務(wù)。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴(yán)格管理。對(duì)無(wú)《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴(yán)禁銷售高毒農(nóng)藥;對(duì)有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位,全國(guó)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一管理模式,如對(duì)未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé),對(duì)深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé),對(duì)假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé),從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問(wèn)題[3-4]。

4.4加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備建設(shè),培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員

引進(jìn)必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員,是衡量泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié),也是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問(wèn)題的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中的問(wèn)題與設(shè)想[j].黑龍江水利科技,2010(2):163.

[2] 薛宇,劉玉然,孫振國(guó).鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對(duì)策[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(9):354,356.

篇6

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 物流 農(nóng)村中介組織

一、貴州物流產(chǎn)品形成基礎(chǔ)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）物流交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

貴州位于我國(guó)西南中心腹地，與四川、重慶、湖南、廣西、云南5省區(qū)毗鄰，是西南地區(qū)通往珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的交通樞紐。但到2010年底其公路總里程僅達(dá)到14.98萬(wàn)公里，全省路網(wǎng)密度85.06公里/百平方公里，通鄉(xiāng)油路2200公里，通村公路19000公里。高速公路通車?yán)锍虨?188公里。其余公路和高速鐵路正處于建設(shè)或籌建當(dāng)中（如貴廣快鐵、貴廣高速、和貴陽(yáng)到昆明、長(zhǎng)沙、成都、重慶的高速鐵路），在貴州境內(nèi)將達(dá)到1250公里，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代物流體系的要求。交通設(shè)施建設(shè)的不足成為貴州省物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏

農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)包括大型的農(nóng)產(chǎn)品物流園和綜合的批發(fā)市場(chǎng)及專業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)。貴州的物流園建設(shè)還處于起步階段，當(dāng)前無(wú)完善的物流園。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)僅限于運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、匯集。專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)更落后于現(xiàn)代物流體系，沒(méi)有專業(yè)的冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)和信息管理服務(wù)。目前貴州省平均每100平方米僅1.6個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，0.1個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，有“市”無(wú)場(chǎng)和有“場(chǎng)”無(wú)市現(xiàn)象突出，而且相當(dāng)部分是無(wú)固定場(chǎng)地和設(shè)施的“公路市場(chǎng)”。貴州現(xiàn)有的許多批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域骨干農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及糧油市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊。因此其設(shè)施建設(shè)的不足不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)速度，也加大了農(nóng)產(chǎn)品的損耗，推高了物流成本。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

貴州地屬喀斯特地形“地?zé)o三分平”。難以像平原地帶形成大型的農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)基地的機(jī)械化作業(yè)難以實(shí)施，生產(chǎn)基地的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。且生產(chǎn)基地建設(shè)需長(zhǎng)期資金的投放，收益緩慢。因此貴州生產(chǎn)基地建設(shè)多為個(gè)體工商戶進(jìn)行的小規(guī)模投資，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝均不合理，運(yùn)輸條件差。產(chǎn)品的運(yùn)輸使用的是農(nóng)用拖拉機(jī)或摩托車，許多生產(chǎn)基地沒(méi)有專業(yè)的車隊(duì)，也無(wú)第三方物流企業(yè)服務(wù)。由于其生產(chǎn)者多為農(nóng)民，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、數(shù)量沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)分析和估計(jì)，缺乏市場(chǎng)分析，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，因此使得產(chǎn)品無(wú)法形成規(guī)模化生產(chǎn)。

（四）農(nóng)村中介組織機(jī)構(gòu)的缺位

農(nóng)村社會(huì)中介組織可以定義為連接農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與政府、企事業(yè)單位，并按照法律規(guī)定或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公平和公正的原則，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的社會(huì)組織。貴州的農(nóng)村中介組織較少且處于瀕臨解散的狀態(tài)，未能發(fā)揮其真正的作用。中介組織起步較晚，發(fā)展不規(guī)范，分布不均，絕大多數(shù)農(nóng)村中介組織的會(huì)員所占農(nóng)戶比例不足20%，且現(xiàn)有的農(nóng)村中介組織多數(shù)集中在種植和養(yǎng)殖業(yè)，而涉及加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)的中介組織極少，農(nóng)村中介組織失去了其真正的作用。

（五）第三方物流企業(yè)的發(fā)展建設(shè)較為緩慢

目前貴州物流企業(yè)真正實(shí)力超群、具有競(jìng)爭(zhēng)力的很少，絕大多數(shù)企業(yè)具有“小、少、弱、散”的特點(diǎn)，并且設(shè)施利用率低。農(nóng)產(chǎn)品物流要求要有規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈的條件，因此，許多企業(yè)主要服務(wù)于工業(yè)，農(nóng)業(yè)較少。貴州的物流企業(yè)大約有50多家，而主要從事農(nóng)產(chǎn)品物流的還達(dá)不到15家，從事農(nóng)產(chǎn)品物流的第三方物流企業(yè)的發(fā)展較為緩慢。

（六）農(nóng)產(chǎn)品信息體系和物流人才的建設(shè)

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，貴州雖然進(jìn)行了一些農(nóng)村信息化建設(shè)，但這些建設(shè)多數(shù)集中于城市與中小城鎮(zhèn)，對(duì)于真正需要了解農(nóng)產(chǎn)品信息的廣大偏僻落后的村寨，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)非常落后。其次農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才建設(shè)匱乏，如今，物流人才屬于我國(guó)的緊缺性人才。截止到2010 年6 月，貴州僅有三所高校開(kāi)設(shè)了物流管理專業(yè)，且這些開(kāi)設(shè)的物流管理專業(yè)也往往是側(cè)重于工業(yè)產(chǎn)品物流，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流重視不足，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的物流人才往往對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流不太了解。許多物流人才由于傳統(tǒng)觀念的限制往往對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流抱有一定的偏見(jiàn)，畢業(yè)后不愿意去從事農(nóng)產(chǎn)品物流的相關(guān)工作。這也使得貴州省的農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)得不到較快發(fā)展。

二、貴州農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前貴州公路建設(shè)不足以形成物流體系，縣市之間沒(méi)有完善的高速公路，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間多為沙石路或油路，鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)之間是碎石土路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具多為農(nóng)用拖拉機(jī)或摩托車或者是畜力和人力，運(yùn)輸量小且損耗大。大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由于都是上世紀(jì)七八十年代所留下的過(guò)于簡(jiǎn)陋陳舊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品要求的運(yùn)輸和裝卸無(wú)法完成。因此，加大農(nóng)村道路建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的首要前提，應(yīng)搭載國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“兩高”鐵路和公路的修建，加大通鄉(xiāng)、通村油路的修建和擴(kuò)建，提高農(nóng)村運(yùn)輸能力，加快各縣市之間高速公路的修建和擴(kuò)建，縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間。

（二）合理規(guī)劃和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)

各縣市多數(shù)的鮮果蔬菜、家禽等易腐爛和難運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行就近原則，直銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市。商販匯集的多數(shù)是干貨易運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，銷往大型批發(fā)市場(chǎng)或者廠家。這就要求各縣市應(yīng)根據(jù)各縣市或州地區(qū)的消費(fèi)、人口、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)建立綜合批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，合理布局。貴州省現(xiàn)有區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施要得到進(jìn)一步完善，要不斷提升重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的檔次和發(fā)展水平，從而有效地提高農(nóng)產(chǎn)品物流的效率并降低流通成本。

（三）加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)需要長(zhǎng)期的資金投入，國(guó)家涉農(nóng)資金應(yīng)向特色農(nóng)產(chǎn)品和大型農(nóng)產(chǎn)品基地傾斜，支持特色和大型農(nóng)產(chǎn)品基地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)特色和大型農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品制種基地，其次應(yīng)健全農(nóng)村合作組織。目前，貴州省農(nóng)村中介組織和農(nóng)戶之間缺少協(xié)作機(jī)制，力量薄弱，農(nóng)戶之間沒(méi)有統(tǒng)一的滅蟲(chóng)時(shí)間和收割標(biāo)準(zhǔn)，自掃門(mén)前雪的做法容易導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)，致使一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。部分廠家在收購(gòu)原材料時(shí)存在競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這影響了廠家和農(nóng)民的共同利益。

（四）發(fā)揮農(nóng)村中介組織的作用

農(nóng)村中介組織主要是圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品形成“龍頭企業(yè)（廠家）+中介組織+農(nóng)戶”的運(yùn)銷物流模式，減少了物流環(huán)節(jié)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的沒(méi)有發(fā)揮作用的農(nóng)村中介組織進(jìn)行清理整頓，加強(qiáng)政府的扶持力度，同時(shí)賦予組織一定的權(quán)利，合理規(guī)范和布局中介組織的設(shè)立，加強(qiáng)其內(nèi)部管理制度的健全，加強(qiáng)組織會(huì)員在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的文化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，綜合提高組織會(huì)員的素質(zhì)。逐步加大中介組織的覆蓋面積，使其真正的發(fā)揮農(nóng)戶“代言人”的作用。

（五）加快第三方物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的發(fā)展

第三方物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的缺失，成為貴州省農(nóng)產(chǎn)品物流體系發(fā)展受限的原因，農(nóng)產(chǎn)品物流需要物流企業(yè)資金和技術(shù)的長(zhǎng)期性投入。首先，可以選擇幾家大型物流公司作為政府對(duì)物流企業(yè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)惠政策的支持對(duì)象，從稅收和過(guò)路費(fèi)給予優(yōu)惠政策。其次，加大貴州物流企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和合并重組，解決“小、少、弱、散”的特點(diǎn)，增加企業(yè)的帶動(dòng)力和輻射面。

（六）加大物流信息體系建設(shè)和人才建設(shè)

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流通；流通網(wǎng)絡(luò)體系；創(chuàng)新發(fā)展；體系構(gòu)建

引言

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，盤(pán)活農(nóng)村流通，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是解決制約我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)瓶頸的金鑰匙，也是黨和國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上作出的重大戰(zhàn)略決策。俗話說(shuō)“國(guó)以民為本，民以食為天”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題受到我黨及歷屆政府的高度重視，在改革不斷涉入深水區(qū)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善、工業(yè)化進(jìn)程加快的歷史轉(zhuǎn)型期，高效、發(fā)達(dá)、順暢的農(nóng)村商品流通體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面發(fā)揮重要作用。而由流通體制、流通企業(yè)、流通渠道與環(huán)節(jié)、交易市場(chǎng)、流通基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)五方面構(gòu)成的完整流通體系，有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)流通等多個(gè)環(huán)節(jié)打通并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)集中化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，達(dá)到效益最大化。

農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論評(píng)述

我國(guó)擁有最為廣闊而極具潛力的農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村流通事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村消費(fèi)和群眾生活。而考察流通業(yè)發(fā)展比較成熟的國(guó)家和地區(qū)可以看到，現(xiàn)代化大生產(chǎn)呼喚現(xiàn)代化大流通，而現(xiàn)代化大流通又反過(guò)來(lái)可以更好的促進(jìn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大事，是發(fā)展新農(nóng)村的好事，是讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收的喜事，是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展辦的實(shí)事。農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)（Rural circulation network）指以農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品和再生資源回收利用等作為主要流通對(duì)象，在農(nóng)村生產(chǎn)主體、流通主體、流通客體、流通方式、流通網(wǎng)絡(luò)、流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通環(huán)節(jié)等要素參與下，共同構(gòu)成完整的農(nóng)村商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就是以現(xiàn)代高新技術(shù)為武裝，信息技術(shù)為支撐，物流配送為基礎(chǔ)，連鎖經(jīng)營(yíng)為手段，標(biāo)準(zhǔn)化管理為特征，為農(nóng)產(chǎn)品全球流通提供服務(wù)的平臺(tái)，以解決流通過(guò)程中涉及的生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)、信息、組織、推廣、加工、包裝、檢測(cè)、經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，是集商品流、物流、資金流、信息流和多樣化服務(wù)為一體的現(xiàn)代新型流通方式。通過(guò)改造、提升傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，打造大型的、規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，由農(nóng)業(yè)合作社、營(yíng)銷企業(yè)、批發(fā)商、龍頭企業(yè)、超市百貨零售商等多元渠道主體，形成便捷完善的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近四十年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展，傳統(tǒng)的以自給自足為主的農(nóng)村也逐漸過(guò)渡到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中形成多層次、多類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系新格局。表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)村流通市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易總量大幅度攀升，農(nóng)民消費(fèi)水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)增多，外資和合資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)觸角向農(nóng)村延伸，社會(huì)化服務(wù)如日中天；交易方式朝多樣化方向發(fā)展，由傳統(tǒng)單一的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)展到綜合市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)、訂單式購(gòu)銷、拍賣以及期貨交易等現(xiàn)代方式；流通業(yè)態(tài)升級(jí)，突破時(shí)間限制、空間限制、商品種類限制，農(nóng)資連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式大行其道，冷鏈物流體系初具規(guī)模；經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，連鎖經(jīng)營(yíng)、百貨商超、便利店從城市走向農(nóng)村，取代傳統(tǒng)的小百貨、食雜店、夫妻店，創(chuàng)造方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)資購(gòu)買場(chǎng)所；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶、農(nóng)村流通合作組織等多種市場(chǎng)主體參與，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，通過(guò)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等工程建設(shè)，農(nóng)村流通服務(wù)環(huán)境大為改善，服務(wù)體系逐漸健全，市場(chǎng)秩序逐步完善。

農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

第一，各級(jí)政府重視程度不夠，行政推動(dòng)力度不大，扶持政策不完善，國(guó)家財(cái)政資金投入有限，監(jiān)管職能履行不到位，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)未納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，選址存在隨意性，布點(diǎn)處于“小、散、亂”的無(wú)序狀態(tài)，造成交易成本高、流通效率低。第二，流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責(zé)任主體多頭，政出多門(mén)，組織化程度低，有限資金攤開(kāi)分散，落實(shí)責(zé)任難，資源消耗多，流通市場(chǎng)難以形成合力，農(nóng)村流通法規(guī)不健全，流通政策不完善，流通業(yè)態(tài)落后，經(jīng)營(yíng)方式單一。第三，農(nóng)村現(xiàn)代化物流、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，功能齊全的大市場(chǎng)偏少，缺乏與現(xiàn)代流通相適應(yīng)的信息化平臺(tái)支撐，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展后勁不足，交易方式尚顯落后，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距明顯且呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。第四，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)民購(gòu)買力水平較低，農(nóng)村消費(fèi)需求相對(duì)分散，流通成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致大型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村流通市場(chǎng)的動(dòng)力不足，農(nóng)村流通龍頭企業(yè)培育更是難上加難。第五，在工業(yè)化、城市化碾壓下，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差距持續(xù)擴(kuò)大，并可能成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的深層次矛盾，而富饒發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和貧瘠欠發(fā)達(dá)的廣大中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東高而西低，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力東強(qiáng)而西弱，地區(qū)差距也逐步拉大趨勢(shì)。

國(guó)外農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

以美國(guó)為代表的北美流通模式、以日本、韓國(guó)為代表的東亞流通模式、以法國(guó)、荷蘭為代表的歐盟流通模式，其農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）美國(guó)

美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)盛的大國(guó)，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，擁有龐大、暢通且高效的商品流通體系，究其原因，一是部分生產(chǎn)者在產(chǎn)地直接將農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、處理、包裝，送往零售終端，這種直銷的市場(chǎng)模式，渠道短平快，中間環(huán)節(jié)少，大大縮短了流通時(shí)間，降低了流通成本；二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化程度高，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)較為集中，便于信息化、規(guī)模化管理，既提高了生產(chǎn)效率，又降低了流通運(yùn)輸費(fèi)用；三是專業(yè)化分工較細(xì)，服務(wù)型渠道組織齊全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售、貸款等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能看到為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的各種專業(yè)性組織和公司；四是農(nóng)場(chǎng)主合作社體系完整，農(nóng)業(yè)供銷合作社占有最重要地位，涵蓋物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、與供銷有關(guān)的合作社等。

（二）日本

日本屬島國(guó)，國(guó)土面積狹小且可耕種地較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，也不如美國(guó)集中，由于政府嚴(yán)格管理，采用規(guī)模化、系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)體系，較好的緩解了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。其主要做法如下：一是農(nóng)產(chǎn)品以全量出售為原則，市場(chǎng)價(jià)格采用公開(kāi)拍賣、投標(biāo)、預(yù)售、樣品交易等制度，保證了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格公正，提高了批發(fā)流通效率；二是實(shí)行價(jià)格立法，全部農(nóng)副產(chǎn)品按照品種、門(mén)類的不同及生活必需程度的輕重，制定不同的價(jià)格管理制度；三是特別重視鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，日本的流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，擁有現(xiàn)代化的保鮮、加工、冷藏、物流、信息網(wǎng)絡(luò)，便于將農(nóng)副產(chǎn)品集中統(tǒng)一銷售；四是覆蓋全農(nóng)村，形成從地方到中央三級(jí)農(nóng)協(xié)組織，構(gòu)成完備的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）韓國(guó)

韓國(guó)的農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品流通方法較有成效，其創(chuàng)新的流通方式主要包括：一是拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，農(nóng)副產(chǎn)品一部分由農(nóng)民自己在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售，大部分由批發(fā)商到農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者處收購(gòu)后再運(yùn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行集中批發(fā)或零售；二是大力發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，并以此作為打進(jìn)國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的突破口，逐漸由單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向國(guó)際市場(chǎng)，這樣既擴(kuò)大出口又增加農(nóng)民收入；三是積極主動(dòng)的發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的協(xié)調(diào)作用，農(nóng)協(xié)要確保農(nóng)副產(chǎn)品從集中收購(gòu)到上市交易整個(gè)階段的流通順暢，并盡力減少流通環(huán)節(jié)的不必要支出，同時(shí)控制農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。

（四）歐盟

以法國(guó)、荷蘭為代表的歐盟，主要做法如下：一是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品方面，有健全的法律法規(guī)為支撐，形成嚴(yán)密有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系；二是歐盟高速公路四通八達(dá)，即便在村鎮(zhèn)，也有非常完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施，歐盟國(guó)家也大都建有公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；三是農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)產(chǎn)品專門(mén)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，為農(nóng)產(chǎn)品順暢流通創(chuàng)造了條件；四是歐盟農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度很高，一般經(jīng)由大型批發(fā)市場(chǎng)以公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行銷售，銷售方式公平、有序、高效。綜合農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的做法，啟示如下：一是產(chǎn)銷一體化。鮮活農(nóng)產(chǎn)品鮮嫩、易腐，故要求生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售各個(gè)專門(mén)環(huán)節(jié)緊密銜接，以保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值；二是流通主體組織化。生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)戶、流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)戶，大都加入合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)，通過(guò)規(guī)模化以節(jié)約交易費(fèi)用，同時(shí)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是市場(chǎng)流通現(xiàn)代化、商品流通規(guī)范化。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)，日本的中央、地方相結(jié)合的批發(fā)，是農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的代表，歐盟的流通立法體現(xiàn)了流通的行業(yè)規(guī)范化，韓國(guó)充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)組織的作用，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序發(fā)展。

農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建策略

“三農(nóng)”問(wèn)題說(shuō)到底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村流通問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)，解決農(nóng)村流通問(wèn)題，建設(shè)完善的農(nóng)村流通現(xiàn)代化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。第一，明確政府指導(dǎo)、監(jiān)管職能定位，強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境。政府要明確自身職能定位，做好創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制的主導(dǎo)者、管理員、服務(wù)者的角色；通過(guò)宏觀謀劃、規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境創(chuàng)建等惠農(nóng)、利農(nóng)、為農(nóng)舉措；準(zhǔn)確界定政府權(quán)限，優(yōu)化調(diào)整利益分配格局，做好政企分開(kāi)、權(quán)力分開(kāi)、職能分開(kāi)；健全農(nóng)村流通法律法規(guī)，從源頭治理權(quán)力尋租等腐敗行為；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，將農(nóng)村商品流通建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。第二，培育多元化、多層次農(nóng)村現(xiàn)代流通主體，探索創(chuàng)新多元化經(jīng)營(yíng)方式，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村流通效率。積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型流通龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)模巨大、實(shí)力強(qiáng)勁、管理科學(xué)、輻射明顯的流通龍頭企業(yè)，打破行業(yè)、區(qū)域界限和層級(jí)差別，參與農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)的投資改造；鼓勵(lì)中小流通企業(yè)整合分散資源，采取兼并重組或攜手聯(lián)營(yíng)等方式，實(shí)施跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，快速做大做強(qiáng)；在連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式下進(jìn)行大膽創(chuàng)新，通過(guò)定單交易、期貨交易、競(jìng)價(jià)拍賣、遠(yuǎn)期合約等交易方式，提高交易效率和流通效能；引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村流通所需的供水、供電、道路、倉(cāng)儲(chǔ)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息化手段，提高配送效率。第三，發(fā)揮農(nóng)村供銷社骨干帶動(dòng)作用，提升農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。作為以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)村日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)加工等社會(huì)化服務(wù)方面功不可沒(méi)，通過(guò)點(diǎn)多面廣、扎根基層的優(yōu)勢(shì)，成為服務(wù)“三農(nóng)”、平抑物價(jià)、消費(fèi)便利、繁榮農(nóng)村現(xiàn)代流通的重要力量；供銷社有組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、品牌人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步加大對(duì)供銷社的資金、政策扶持力度，發(fā)揮供銷社骨干帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；健全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通體系，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。第四，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，為農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城入店鋪路。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)重新布局改造勢(shì)在必行，建設(shè)能滿足現(xiàn)代流通需要的功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；實(shí)施“小超市、大連鎖”、“小終端、大網(wǎng)絡(luò)”，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，打造“超市＋企業(yè)”、“超市＋農(nóng)戶”、“超市＋基地”模式，推行連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、專賣店、便利店等新型經(jīng)營(yíng)流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通功能的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，壯大合作社綜合實(shí)力，加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人鑒定工作力度，強(qiáng)化中高級(jí)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作。第五，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。全面推行農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，對(duì)名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行GAP認(rèn)證，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證；引導(dǎo)企業(yè)對(duì)商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及推廣，支持企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、知名商號(hào)，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)等，提升農(nóng)副產(chǎn)品整體品質(zhì)，以品牌帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售；建立農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)服務(wù)，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量?jī)r(jià)格網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，確保農(nóng)副產(chǎn)品安全、流通順暢。

結(jié)論

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，農(nóng)村流通現(xiàn)代化是重中之重，盤(pán)活農(nóng)副產(chǎn)品流通，形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代流通體系，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的客觀需求，也是國(guó)家科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)農(nóng)村流通企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，市場(chǎng)體系不完善，通過(guò)“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程等，建立一個(gè)人盡其才、物盡其流、產(chǎn)業(yè)信息靈通、城鄉(xiāng)商貿(mào)順暢、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)縫銜接的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

1.楊宏偉.農(nóng)村商品流通渠道創(chuàng)新研究—兼論現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（23）

2.白全禮，郝愛(ài)民.國(guó)際農(nóng)村流通體系建設(shè)比較及對(duì)中國(guó)的啟示[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（6）

3.高道友.構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的瓶頸及對(duì)策[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009（12）

4.程國(guó)強(qiáng).我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007（4）

5.我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[C].第二屆中國(guó)中部產(chǎn)業(yè)積極論壇論文集，2007

篇8

論文摘要：在新農(nóng)村和統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)是政府職能的應(yīng)有之義。當(dāng)前，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中應(yīng)選擇“四位一體”路徑定位，即政府應(yīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的制度公共品供給角色、主導(dǎo)性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入者角色和農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色。

黨的十七屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 ，通過(guò)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等。可以說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步任務(wù)是完善與發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，這是政府職能的應(yīng)有之義。作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)，本文圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)論述。

一、文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

1．國(guó)外研究

20世紀(jì) 70年代以來(lái)，國(guó)外公共管理學(xué)界對(duì)公共服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即政府應(yīng)“服務(wù)而非導(dǎo)航”，倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，重視政府、社區(qū)、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認(rèn)為政府應(yīng)該掌舵而非劃槳、授權(quán)而非服務(wù) ，主張借鑒商業(yè)管理模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地滿足消費(fèi)者的服務(wù)需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務(wù)社會(huì)化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認(rèn)為政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)重視社會(huì)力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對(duì)公共服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)和前沿的研究，他在《公共政策何時(shí)依靠私人市場(chǎng)：社會(huì)服務(wù)的有效提供》一文中，對(duì)公共產(chǎn)品提供中存在的外部性、非對(duì)稱信息、效率問(wèn)題、分配效應(yīng)問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量的不可觀測(cè)性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，進(jìn)而探討了政府及私人介入公共產(chǎn)品提供模式的多樣性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，如果有市場(chǎng)按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無(wú)效率和資源浪費(fèi)，因此，許多學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)的供給應(yīng)主要由政府提供，中央政府及各級(jí)政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)，考慮到某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、信息不對(duì)稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國(guó)早期的燈塔制度，說(shuō)明燈塔的私人收費(fèi)是可能的，反駁了公共產(chǎn)品只能由政府壟斷的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，為人們建立起公共產(chǎn)品供給可以引入市場(chǎng)機(jī)制的信念。隨后，布坎南的俱樂(lè)部產(chǎn)品理論為公共產(chǎn)品的集團(tuán)供給提供了合理分析。

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是公共管理學(xué)者還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張公共服務(wù)市場(chǎng)化或社會(huì)化取向，他們的觀點(diǎn)均未否認(rèn)政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)性作用，卻為政府供給公共產(chǎn)品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼等。

2．國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者(周立新，2002；林萬(wàn)龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)處在投入不足、管理體制落后和供給結(jié)構(gòu)不合理等普遍性問(wèn)題狀態(tài)。劉鴻淵(2O04)認(rèn)為許多縣鄉(xiāng)是“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有能力提供公共產(chǎn)品。胡德鋅(2004)認(rèn)為，公共產(chǎn)品的非排他勝和非競(jìng)爭(zhēng)性使得公共產(chǎn)品供給中存在市場(chǎng)失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認(rèn)為，各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中責(zé)任劃分不清，越位、缺位、錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)行的財(cái)政體制制約了地方政府職能發(fā)揮。

林萬(wàn)龍(2003)認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體和供給責(zé)任劃分不明確。李彬、李葆華認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行公共體制下，各級(jí)政府間供給職責(zé)界定不清以及供給行為的任意性和強(qiáng)制性是造成政府供給責(zé)任缺失的主要原因。李繼力(2006)認(rèn)為，造成我國(guó)農(nóng)村公共物品供給失衡的政府責(zé)任原因是政府價(jià)值取向上的非農(nóng)偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機(jī)制的自上而下。程又中(2005)論述了國(guó)家在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的歷史機(jī)遇和條件。但是 ，對(duì)于政府在農(nóng)村公共服務(wù)中究竟起何種具體作用或擔(dān)當(dāng)什么角色，程文未作進(jìn)一步的論述。

許多學(xué)者對(duì)如何改善農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給提出了有價(jià)值的建議。如：改革現(xiàn)行財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農(nóng)村公共品供給制度，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體多元參與并共同生產(chǎn)和提品的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國(guó)英，2004)；從多元化的籌資機(jī)制、供給決策機(jī)制及供給主體三個(gè)方面建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給體制來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。

總的來(lái)看，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因?qū)Σ叩妊芯砍晒S富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎(chǔ)。但是，對(duì)于政府作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體應(yīng)該如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，政府在服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，學(xué)者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細(xì)分，造成理論指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)的“靈活空間”或“無(wú)所適從”。

二、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，政府職能正處在由側(cè)重經(jīng)濟(jì)或投資職能向彰顯公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調(diào)查顯示，政府仍是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)性主體①。研究表明，一國(guó)人均 GDP達(dá)到一千美元以上，公民對(duì)公共服務(wù)的需求將 日益凸顯。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的需求也 日益遞增，但農(nóng)村公共服務(wù)政府供給卻存在效率低下、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，也就是說(shuō)，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

l-農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給中政府公共服務(wù)職能的缺位與錯(cuò)位并存

綜觀世界，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府 ，尤其是福利國(guó)家，都承擔(dān)了向社會(huì)或公民提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的責(zé)任，應(yīng)該說(shuō) ，這是凱恩斯主義政府干預(yù)思想留給我們的“福利”，也符合《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點(diǎn)，即國(guó)家提供公共服務(wù)(社會(huì)保障)從經(jīng)濟(jì)角度而言是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能基本是以“經(jīng)濟(jì)職能”為中心，忽視“服務(wù)職能”，導(dǎo)致各級(jí)政府的核心任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而非社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。政府主要投資于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而非公共服務(wù)領(lǐng)域 ，造成公共服務(wù)領(lǐng)域“政府缺位”。在農(nóng)村地區(qū)，政府公共物品供給總量不足，如義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺。地方政府“經(jīng)濟(jì)投資”觀念強(qiáng)，“服務(wù)投資”觀念不足，造成“有錢(qián)不愿投，沒(méi)錢(qián)無(wú)法投”的狀態(tài) ，使得許多地方的公共服務(wù)長(zhǎng)期滿足不了農(nóng)民的公共需求。數(shù)據(jù)表明，2000年，世界衛(wèi)生組織在對(duì) 191個(gè)會(huì)員國(guó)進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生評(píng)價(jià)中，我國(guó)排在 188位。2006年，全國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量中，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重只維持在 50—60％之間。

長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府在提供公共服務(wù)或產(chǎn)品上職責(zé)不明，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。根據(jù)公共產(chǎn)品理論或財(cái)政分權(quán)理論 ，中央政府主要負(fù)責(zé)提供全國(guó)性或基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如國(guó)防、義務(wù)教育、社會(huì)保障、大江大河的治理等，這類產(chǎn)品由中央政府決策和規(guī)劃的效率比較高。地方政府負(fù)責(zé)地方性公共服務(wù)或產(chǎn)品的提供，如農(nóng)村治安、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)技信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。但是，農(nóng)村基層的實(shí)際情況是，中央與省級(jí)政府過(guò)多地把供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的事權(quán)下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府身上，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村治安、軍烈屬的優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等，問(wèn)題是，事權(quán)下放同時(shí)沒(méi)能配以相應(yīng)的財(cái)權(quán)，造成基層政府“事過(guò)多，財(cái)不足”，不能有效提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，形成“政府服務(wù)職能缺位與錯(cuò)位”之實(shí)。

2．農(nóng)村公共服務(wù)政府供給結(jié)構(gòu)失衡，效率低，供給過(guò)度與供給短缺并存

本課題組對(duì)廣東、江西和安徽三省農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，農(nóng)民認(rèn)為教育、醫(yī)療、交通道路和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共產(chǎn)品很容易獲得，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文化設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品很難獲得，這說(shuō)明，農(nóng)村的“硬性”公共品供給“過(guò)度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐中，地方政府為“應(yīng)對(duì)”政績(jī)考核，對(duì)提供“有形的或硬性的”公共品具有很強(qiáng)的意愿，如道路、公共廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，但卻對(duì)供給“無(wú)形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村治安、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策不是基于農(nóng)村實(shí)際情況、農(nóng)民的真實(shí)需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現(xiàn)“政績(jī)”之需。結(jié)果是，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給的結(jié)構(gòu)失衡，供給過(guò)度與供給短缺并存。

同時(shí)，我國(guó)公共服務(wù)的供給效率不高 ，供給績(jī)效較差。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔覈?guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國(guó)衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效看，居民綜合健康指標(biāo)卻沒(méi)有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國(guó)居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數(shù)和我國(guó)相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國(guó)增加了6歲。同時(shí)，我國(guó)人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用大幅度提高，我國(guó)的衛(wèi)生績(jī)效卻不升反降。2000年世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生總體績(jī)效排名，我國(guó)排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。

3．政府供給的“自上而下”決策體制與農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制缺失并存

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的唯一合法主體，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給實(shí)踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國(guó)地域廣，發(fā)展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農(nóng)民的真實(shí)需求。同時(shí)，“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制不能有效地反映農(nóng)民的實(shí)際需求，忽視農(nóng)民的需求與偏好，可以說(shuō)，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給決策中基本上沒(méi)有參與權(quán)和表達(dá)對(duì)公共服務(wù)真實(shí)意愿的話語(yǔ)權(quán)和渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，這種決策程序很容易導(dǎo)致制度外的農(nóng)村公共品供給行為，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然有些地方創(chuàng)造了 “一事一議”的公共品供給機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一方面，實(shí)行起來(lái)往往走樣；另一方面，小范圍內(nèi)(如社區(qū))才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農(nóng)村公共品供給中(如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等)農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)直接表達(dá) 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機(jī)制基本沒(méi)有變化。應(yīng)該說(shuō) ，這不利于擴(kuò)大政府服務(wù)的公益性影響，也使得提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的制度保證缺失。

三、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的角色路徑

現(xiàn)實(shí)調(diào)查和理論研究表明，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中起主導(dǎo)性作用。目前，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員和規(guī)則制定者，并 日益由運(yùn)動(dòng)員向裁判員和規(guī)則制定者以及監(jiān)督者角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)和第三部門(mén)的發(fā)展。我們認(rèn)為政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中具體應(yīng)擔(dān)當(dāng)四種角色：

1．農(nóng)村公共服務(wù)制度公共品的供給者

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，制度，而非技術(shù)或人力資本，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素 ，技術(shù)或人力資本是制度作用的外化結(jié)果或表象，受制度制約和導(dǎo)向。許多學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)村 “新”的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是“制度創(chuàng)新”。首要的是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，核心是土地制度創(chuàng)新。雖然農(nóng)民的土地承包期限一再延長(zhǎng)，但卻阻擋不了農(nóng)村耕地減少的趨勢(shì)，也安慰不了農(nóng)民土地被政府征用的痛苦與無(wú)奈，解決不了土地拋荒和經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題。李成貴、溫銳等學(xué)者分析認(rèn)為，農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有或“土地歸農(nóng)”是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本制度創(chuàng)新②。

其次，政府應(yīng)為農(nóng)村公共品的市場(chǎng)化和社會(huì)化建立和完善規(guī)則。例如，美國(guó)政府通過(guò)提供制度公共品來(lái)服務(wù)農(nóng)村和保護(hù)農(nóng)業(yè) ，在這方面，美國(guó)政府創(chuàng)立了諸多制度安排，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、對(duì)農(nóng)業(yè)的立法管理、對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等。

再次，政府應(yīng)為第三部門(mén)或社會(huì)組織參與供給農(nóng)村公共品提供有效的制度公共品或制度規(guī)則。改革開(kāi)放 30年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展較快，但整體而言，它們?cè)谵r(nóng)村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認(rèn)為“其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理制度，這種“人口”管理和“過(guò)程”監(jiān)督并重的制度使得社會(huì)組織難以發(fā)展。嘲一般而言，政府應(yīng)該更多進(jìn)行“過(guò)程”監(jiān)督，通過(guò)稅負(fù)減免或優(yōu)惠、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、許可經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼等政策來(lái)激勵(lì)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給。

最后，政府應(yīng)加快提供公平有效的公共財(cái)政制度規(guī)則，建立起公共財(cái)政體制框架，解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題。因此，政府需要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，保障教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。同時(shí)，合理有效地界定公共財(cái)政支出范圍，即厘清哪些公共產(chǎn)品可以由市場(chǎng)供給和社會(huì)化供給，哪些可以由應(yīng)由政府承擔(dān)；哪些公共品由中央、省政府財(cái)政支出，哪些由地方政府、社區(qū)或受益者承擔(dān)。并且，要建立公共財(cái)政動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)組織環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者和投資者角色

政府以公共服務(wù)供給的形式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資本、制度資本和物質(zhì)資本投資，可以獲取國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高和降低農(nóng)村務(wù)農(nóng)和經(jīng)營(yíng)成本。研究表明，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村人力資本的維持和積累從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點(diǎn)推論，可以說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)村公共品的供給在經(jīng)濟(jì)上是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利總水平。

政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國(guó)性“純”公共品的效率優(yōu)勢(shì) ，如國(guó)防、大江大河治理 、環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)，政府在許多“準(zhǔn)”公共品的供給上也具有優(yōu)勢(shì)。曾小龍(2008)認(rèn)為圈，農(nóng)村的“純”公共服務(wù)應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，對(duì)于“準(zhǔn)”公共服務(wù)而言 ，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用。但由于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性和外溢性特征，政府在提供“準(zhǔn)”公共服務(wù)時(shí)仍然應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般說(shuō)來(lái)，中央政府主要負(fù)擔(dān)全國(guó)性的公共服務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的公共服務(wù)。

根據(jù)公共財(cái)政理論，政府公共財(cái)政應(yīng)該是農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的主渠道資金。在這個(gè)方面，歐盟、日本等的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 。例如，為保障有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，歐盟建立了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金等。地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，如修建高速公路、安裝先進(jìn)的通訊系統(tǒng)、建設(shè)能源和水輸送網(wǎng)、建設(shè)大型農(nóng)田水利工程等；社會(huì)基金用于支持人員培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動(dòng)者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供資金支持；20世紀(jì) 70年代以來(lái)，日本對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入占整個(gè)農(nóng)田基本建設(shè)投入的90％，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。

政府應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者和投資者角色呢?我們認(rèn)為，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，首先，政府應(yīng)該提供有效可行的制度公共品，如政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排等；其次，政府應(yīng)該夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改善電力設(shè)施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等；再次，政府應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)的“軟性”公共品的投入，如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障等。

3．多元供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入角色

我們認(rèn)為，政府應(yīng)該順應(yīng)公共服務(wù)多元化供給的趨勢(shì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，營(yíng)建政府與企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的合作伙伴關(guān)系，提高公共服務(wù)供給的系統(tǒng)效率和實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)換。 那么，政府應(yīng)該如何為企業(yè)和第三部門(mén)積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供有效服務(wù)呢?曾莉和李民政(2008)認(rèn)為嘲，在非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的過(guò)程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、道德等方面予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。首先，政府可以通過(guò)制定政策，提供有效可行的制度公共品來(lái)服務(wù)其它供給主體，如稅收免除或優(yōu)惠；其次，政府可以提供經(jīng)濟(jì)支持來(lái)服務(wù)其它供給主體。在美國(guó)，政府是非營(yíng)利組織的最大收入來(lái)源，占其預(yù)算的比例從到一半以上圈。因此，政府對(duì)社會(huì)組織提供財(cái)政支持或“服務(wù)購(gòu)買”來(lái)支持社會(huì)組織的發(fā)展是通行做法。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)組織在運(yùn)營(yíng)資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財(cái)政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財(cái)政資金拿出一定比例的資金來(lái)支持鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府可以采用合同委托政府補(bǔ)助、許可經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和機(jī)制多樣化。

4．農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色

在公共品供給市場(chǎng)化社會(huì)化的背景和趨勢(shì)中，政府依照制度規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府、個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織供給公共產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管就顯得尤為重要。我們認(rèn)為，政府的主要職責(zé)是建立標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查和監(jiān)督以及構(gòu)建投訴或?qū)υ拝⑴c渠道等。例如，一些民辦幼兒園發(fā)生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門(mén)或社會(huì)供給公共服務(wù)過(guò)程中政府監(jiān)管的缺失。胡武賢(2008)認(rèn)為，開(kāi)放農(nóng)村公共物品市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是提高農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量和效率的重要途徑。然而，市場(chǎng)的本性是追求利潤(rùn)最大化。在準(zhǔn)公共物品受益人相對(duì)固定的前提下，市場(chǎng)主體受利益驅(qū)動(dòng)，有可能提供假冒偽劣質(zhì)次價(jià)高的公共服務(wù)，如假種子、假農(nóng)藥、假化肥、偽技術(shù)、高價(jià)醫(yī)藥費(fèi)、基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)等，從而嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

現(xiàn)實(shí)表明，政府監(jiān)管公共服務(wù)的成本很大，但績(jī)效不高，如何才能有效監(jiān)督農(nóng)村公共品市場(chǎng)呢?我們認(rèn)為，政府應(yīng)該建立公共品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，監(jiān)控服務(wù)價(jià)格，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)該使對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織供給公共品的監(jiān)督社會(huì)化，即引入社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督企業(yè)、個(gè)體和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給。另外，對(duì)獲得財(cái)政資金支持公共品提供的社會(huì)組織要求做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，帳目清楚，定期接受審計(jì)檢查。政府還要發(fā)揮新聞媒體對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1] 李彬，李葆華．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與政府供給責(zé)任研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006，(4)．

[2] 李繼力．我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府責(zé)任思考上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(2)．

[3] 程又中．論國(guó)家在農(nóng)村公共服務(wù)中的作用及其實(shí)現(xiàn)江漢論壇，2005，(12)：45—49．

[4] 劉建平，龔冬生．稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多中心體制探討中國(guó)行政管理，2005，(7)．

[5] 曾莉，李民政．非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品與政府行為選擇學(xué)術(shù)論壇，2008，(5)：46—49．

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品物流 農(nóng)產(chǎn)品物流模式 農(nóng)產(chǎn)品物流中心

鹽城作為江蘇省農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直居于全省前列。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)則一直是帶動(dòng)鹽城市農(nóng)產(chǎn)品流通的重要樞紐，它帶動(dòng)了該市農(nóng)產(chǎn)品的流通量，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，發(fā)展速度相對(duì)滯后的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐漸成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。落后的農(nóng)產(chǎn)品物流無(wú)法使得大部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“貨暢其流”和“物盡其值”。因此，優(yōu)化鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問(wèn)題，對(duì)加速鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收有著實(shí)踐意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品物流

1.1 農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品，包括糧食、水果、蔬菜、肉類、蛋類、菌類等。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于工業(yè)產(chǎn)品，有許多特有的屬性：易變質(zhì)性、消費(fèi)的經(jīng)常性、生產(chǎn)的季節(jié)性、生產(chǎn)地域分布的分散性。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品物流 農(nóng)產(chǎn)品物流是生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的初級(jí)產(chǎn)品發(fā)生的一系列物質(zhì)實(shí)體和信息的排列管理活動(dòng)，將各相關(guān)節(jié)點(diǎn)有機(jī)整合，從而最大限度地進(jìn)一步拓展利潤(rùn)空間。也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品物流是將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、包裝以及相關(guān)信息收集和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)之間的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)別于工業(yè)產(chǎn)品物流的四個(gè)特點(diǎn)是：①高要求。農(nóng)產(chǎn)品極易腐壞變質(zhì)，因此，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度是體現(xiàn)大部分農(nóng)產(chǎn)品物流價(jià)值的關(guān)鍵所在。②分散性。農(nóng)產(chǎn)品的地域性、季節(jié)性等決定了供應(yīng)方的分散性，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)方多是規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的農(nóng)戶們。所以，當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先要解決因農(nóng)產(chǎn)品分散性而無(wú)法形成規(guī)模效益這一問(wèn)題。③信息的不均衡性。農(nóng)產(chǎn)品物流的地域性、季節(jié)性和分散經(jīng)營(yíng)的特性，不利于生產(chǎn)者準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供需規(guī)律。農(nóng)產(chǎn)品“難賣難買”問(wèn)題日益凸顯，投機(jī)主義行為充斥整個(gè)市場(chǎng)。④產(chǎn)業(yè)的綜合性較強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈由多個(gè)利益體和多個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成，涉及多個(gè)領(lǐng)域，因此產(chǎn)業(yè)綜合性很強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知仍有偏頗，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品物流僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的流通。這種認(rèn)知顯然不符合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展邏輯。從某種程度上講，農(nóng)產(chǎn)品物流屬于農(nóng)產(chǎn)品流通的范疇。除此之外，商流、信息流等均屬農(nóng)產(chǎn)品流通的范疇。

2 鹽城市現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品物流模式分析

目前，鹽城市形成了以批發(fā)市場(chǎng)物流模式為主，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物流模式、農(nóng)超對(duì)接物流模式為輔的格局。

2.1 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基本情況 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是鹽城市最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，始建于1992年，市場(chǎng)占地面積近40畝，擁有經(jīng)營(yíng)鋼架大棚4000多平方米，經(jīng)營(yíng)用房100多間，辦公營(yíng)業(yè)樓1000多平方米，停車場(chǎng)近5000平方米。市場(chǎng)主要從事蔬菜交易為主，日進(jìn)場(chǎng)交易人員萬(wàn)余人次，主要銷往江蘇各地，然而家禽類、水產(chǎn)類、蛋制品、干貨原材料等農(nóng)副產(chǎn)品卻相對(duì)較少。

由于城市化發(fā)展，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)已地處市區(qū)內(nèi)，大型車輛的進(jìn)進(jìn)出出影響著市區(qū)的交通。批發(fā)市場(chǎng)與市區(qū)主干道僅靠一條寬5米左右的道路相接，擁擠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致交易受阻。

2.2 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作模式流程分析

鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)有的運(yùn)作模式流程中，農(nóng)產(chǎn)品從供應(yīng)商處提供給批發(fā)市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的交易有批發(fā)和零售兩種情況。交易量比較大的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)批發(fā)商至中間商和其它零售商，最后到達(dá)消費(fèi)者；交易量較小的農(nóng)產(chǎn)品則是經(jīng)過(guò)一些本地的小商販或者批發(fā)市場(chǎng)本身直接銷售給消費(fèi)者。

2.3 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流運(yùn)作模式的缺陷 第一，運(yùn)作效率差，流通成本高。目前，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅僅為批發(fā)商提供交易場(chǎng)地，普通管理也只涉及場(chǎng)地清潔和農(nóng)產(chǎn)品出入市場(chǎng)等的管理，商戶之間分散管理、各自為政，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈缺乏科學(xué)的規(guī)劃，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)；批發(fā)商和農(nóng)民自行承擔(dān)貨運(yùn)任務(wù)，由于在途運(yùn)輸、包裝設(shè)備的限制，農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸途中都會(huì)產(chǎn)生一定的損耗，銷售者往往因此而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

第二，信息化程度低，產(chǎn)品供需信息傳遞性差。從某種程度上講，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)更像一個(gè)參與者眾多、信息相對(duì)分散的交易場(chǎng)所，而并非一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)雖能反映一定的市場(chǎng)需求和供給狀態(tài)，但是由于產(chǎn)業(yè)鏈中各市場(chǎng)主體的信息化程度、地域分布存在差異，造成各成員信息接收速度滯后于市場(chǎng)信息更新速度。

第三，缺乏專用性資產(chǎn)，市場(chǎng)覆蓋范圍小。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的保鮮技術(shù)一般，且缺少一套專門(mén)用于農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的冷鏈設(shè)施，這對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通極為不利。為確保農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，產(chǎn)品從產(chǎn)出到銷售不宜超過(guò)一天。從市場(chǎng)覆蓋區(qū)域來(lái)看，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)還主要是以滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品物流需求為主。

第四，以個(gè)體交易為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中各市場(chǎng)主體之間的交易時(shí)間十分短暫。整個(gè)市場(chǎng)缺少一套相對(duì)健全的制度來(lái)約束各市場(chǎng)主體之間的交易行為。利用最少的投入最大限度地拓展利潤(rùn)空間是所有市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)交易活動(dòng)的最終目的，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求狀況波動(dòng)時(shí)，若無(wú)法及時(shí)獲取市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，必然因其市場(chǎng)活動(dòng)的滯后性而蒙受經(jīng)濟(jì)損失，而相對(duì)滯后的一方多半是農(nóng)民。

由此得出，大型批發(fā)市場(chǎng)物流運(yùn)作模式已不適合成為鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流的主要模式。

3 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式的優(yōu)化

3.1 優(yōu)化原則 ①整體性原則。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流體系是多個(gè)市場(chǎng)主體共同參與的一個(gè)綜合體，因此優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，首先要把握大局，力求在不影響整體效益的情況下最大限度地拓展各市場(chǎng)主體的利潤(rùn)空間。②協(xié)調(diào)各方原則。參與農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的各市場(chǎng)主體不僅涉及網(wǎng)絡(luò)信息、加工和儲(chǔ)運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政府與企業(yè)也具有相當(dāng)大的吸引力。農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈的管理應(yīng)該協(xié)調(diào)好各利益主體之間的關(guān)系，鼓勵(lì)其積極參與市場(chǎng)運(yùn)作，并將各市場(chǎng)主體有機(jī)整合共同推進(jìn)鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。③資源整合原則。目前，鹽城市的農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)已積累了豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并且在發(fā)展過(guò)程中配套的管理制度也在不斷完善，這為本市農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要改進(jìn)鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，必須經(jīng)政府之手宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置市場(chǎng)資源，為鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

3.2 建立以農(nóng)產(chǎn)品物流中心為核心的鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式 經(jīng)過(guò)分析，對(duì)鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新的運(yùn)作模式流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體如下：

該模式的特點(diǎn)主要包括：①以物流中心為核心。物流中心的參與，使農(nóng)產(chǎn)品交易雙方交易順暢。農(nóng)產(chǎn)品物流中心的建立，使物流有了專門(mén)的主體，避免了上述各現(xiàn)行模式中供銷雙方“業(yè)余”參與物流運(yùn)營(yíng)的方式，降低了運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)向精、專、優(yōu)的方向轉(zhuǎn)變。②銷售主體新。現(xiàn)行模式下的各銷售主體比較分散且各自為政，現(xiàn)將各銷售主體有機(jī)整合，主要包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市等市場(chǎng)主體。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工后直接轉(zhuǎn)入該模式進(jìn)行銷售，以便物流中心依據(jù)各產(chǎn)品的銷量進(jìn)行合理分配。③信息共享。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流中心以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為媒介，對(duì)全市與農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)的信息都進(jìn)行充分傳遞、接收、處理等，貫穿農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、加工、配送、銷售直至最終消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品物流全過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)中的所有市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)供需情況合理安排各自的生產(chǎn)活動(dòng)，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率。④質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和健康，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，目前質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題開(kāi)始受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新模式會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

3.3 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流中心的功能分析 對(duì)鹽城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作模式進(jìn)行優(yōu)化分析，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流中心應(yīng)具備以下功能：①交易功能。現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流中心即使運(yùn)用現(xiàn)代化的物流概念進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，但是作為最基本的交易功能在任何時(shí)候都不應(yīng)該擯棄。農(nóng)產(chǎn)品物流中心可以采用先進(jìn)的交易流程來(lái)提升市場(chǎng)應(yīng)有的交易功能。市場(chǎng)交易形式在交易大廳各市場(chǎng)主體之間進(jìn)行的自由式實(shí)體交易，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行的虛擬的網(wǎng)絡(luò)交易。與實(shí)體交易相比，通過(guò)網(wǎng)路平臺(tái)交易的方式更便捷、更高效。②倉(cāng)儲(chǔ)功能。倉(cāng)儲(chǔ)功能是針對(duì)物流量大、無(wú)法被馬上消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的一種暫時(shí)性貯藏方式。這種管理方式延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，縮小了農(nóng)產(chǎn)品淡旺季之間的差異，使處于產(chǎn)出淡季的農(nóng)產(chǎn)品仍然能夠不間斷供應(yīng)。在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中，應(yīng)該提前掌握農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，盡量避免因農(nóng)產(chǎn)品損耗而使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。③流通加工與配送功能。流通加工與配送就是根據(jù)消費(fèi)者個(gè)性化的消費(fèi)需求，在一定范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行篩選、加工和包裝后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將物品送至指定地點(diǎn)的一種物流活動(dòng)。流通加工與配送的主體是消費(fèi)者，因此為了生產(chǎn)者與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)“雙贏”，二者應(yīng)密切合作，以減少成本，提高效益。④產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理。產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理主要涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量溯源管理兩方面。其中，質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)是以抽檢的方式檢查物流中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量溯源管理則是對(duì)市場(chǎng)內(nèi)交易信息進(jìn)行收集和記錄。通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理能準(zhǔn)確獲知農(nóng)副產(chǎn)品的流通節(jié)點(diǎn)及流通路徑，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全程可追溯，形成一個(gè)無(wú)縫化的監(jiān)控鏈。⑤信息處理功能。物流活動(dòng)的開(kāi)展，信息是必不可少的。一個(gè)物流中心的運(yùn)營(yíng)效率，常常反映在信息的有效運(yùn)用上。首先，農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)通過(guò)多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，全面搜集、整理和分析有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，并將其到平臺(tái)上，為用戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息；其次，農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)以其專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈上的各市場(chǎng)主體提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、庫(kù)存策略的建議以及配送路線的設(shè)計(jì)等專業(yè)化的咨詢服務(wù)；最后，農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)中的各市場(chǎng)主體可以通過(guò)多元化的信息平臺(tái)建立聯(lián)系，加強(qiáng)交流，全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流的信息平臺(tái)受多種因素的影響，發(fā)展速度相對(duì)滯后，條形碼等先進(jìn)的信息技術(shù)無(wú)法推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響了信息的更新速度，不僅降低了物流運(yùn)營(yíng)效率，而且造成物流資源嚴(yán)重浪費(fèi)，這就需要利用信息平臺(tái)就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)交流討論，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品整體物流體系運(yùn)作更加流暢。

4 結(jié)論

鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品商物分離，物流第三方企業(yè)在用戶有需要的時(shí)候即可提供商品和服務(wù)，不再受市場(chǎng)的局限，既節(jié)省了物流時(shí)間，又避免了重復(fù)運(yùn)輸，減少了損耗；鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式的優(yōu)化使得信息的共享更加便利，使信息需求方可以在短時(shí)間內(nèi)了解信息，提高了交易的效率；鹽城市農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，進(jìn)行相應(yīng)措施的處理，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

因此，鹽城市采取優(yōu)化的農(nóng)產(chǎn)品物流模式，是符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的實(shí)際需要的，該模式能夠充分有效地利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

目前，正在建設(shè)的華東（鹽城）農(nóng)產(chǎn)品交易中心和鹽城農(nóng)副產(chǎn)品物流中心即為該模式的嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小金.農(nóng)產(chǎn)品物流組織模式研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)博士論文.2010：3.

[2]賈薇莉.農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究――以河北保定蔬菜批發(fā)市場(chǎng)蔬菜物流為例[J].徽州學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（10）：85-87.

[3]吳永民，伶新，杜聞隆.關(guān)于山西省生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的優(yōu)化模式研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010（02）：98-101.

[4]國(guó)利斌.山東省農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)作模式構(gòu)建[J].商品儲(chǔ)運(yùn)與養(yǎng)護(hù)，2010（8）：260-262.

[5]張任棠，牛祝甘，劉偉.關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的對(duì)策與模式研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版，2008（36）：431-436.

[6]鹽城市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)http：///my.asp.

篇10

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施

1．專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署

縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)整個(gè)活動(dòng)的事宜作了全面具體的安排部署，并向主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到了大力支持。

2．成立科普活動(dòng)月協(xié)調(diào)小組

按照縣上的統(tǒng)一安排，科技局、宣傳部、科協(xié)作為這次活動(dòng)月的牽頭單位，主要參與單位有：文明辦、法制辦、防邪辦、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、林業(yè)局、計(jì)生局、衛(wèi)生局、司法局、教育局、廣電局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等單位。

3．精心組織實(shí)施

由科技局、宣傳部、科協(xié)聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，并對(duì)有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了具體要求，明確了科普活動(dòng)的意義、科普活動(dòng)的重點(diǎn)、措施和方法，制定了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，做到了人力、物力、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、資料“五落實(shí)”。

二、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，多辦實(shí)事

1．開(kāi)展科技趕場(chǎng)，送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)

3月14日、15日，分別在怡樂(lè)鎮(zhèn)供銷社門(mén)口、鎮(zhèn)中心路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口開(kāi)展了由二十多個(gè)單位參加的集中科普宣傳、咨詢、義診等服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放科技資料，開(kāi)展技術(shù)咨詢、展示展板、照片掛圖的宣傳，并免費(fèi)為群眾就診，還結(jié)合當(dāng)?shù)卮焊a(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村及農(nóng)民解答生產(chǎn)生活中的技術(shù)問(wèn)題，積極幫助群眾增收想法子、出點(diǎn)子、引路子。此次宣傳活動(dòng)向群眾發(fā)放各種科技知識(shí)宣傳資料、書(shū)籍4萬(wàn)余份(冊(cè))，群眾直接參與農(nóng)村科技、衛(wèi)生、計(jì)生、防邪、法律等咨詢?nèi)藬?shù)14000余人次，現(xiàn)場(chǎng)解難釋疑1500余人次，贈(zèng)送計(jì)生藥具、農(nóng)藥、種子價(jià)值10000余元，舉辦科技科普專欄、墻報(bào)40余期，有線電視臺(tái)、《新》等媒體也積極采訪報(bào)道，產(chǎn)生了較大的影響，收到了明顯的效果，群眾受教育面達(dá)90%以上。同時(shí)，還派技術(shù)人員到田間地頭為群眾講解生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。茶葉基地科技特派員應(yīng)邀到鎮(zhèn)同義村對(duì)茶農(nóng)開(kāi)展種茶技術(shù)培訓(xùn)，獺兔基地科技特派員到大井鎮(zhèn)小井村開(kāi)展獺兔養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。很受到群眾歡迎。縣農(nóng)業(yè)局到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技抗大旱，成效顯著。總之，今年的“科技之春”活動(dòng)突出了科普活動(dòng)月“科技服務(wù)農(nóng)村發(fā)展”這一主題。

2．開(kāi)展科普進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)

三月份，我縣還組織有關(guān)部門(mén)的技術(shù)人員將科技知識(shí)、科技資料送到有關(guān)社區(qū)，向社區(qū)居民解難釋疑，宣傳有關(guān)科技知識(shí)，特別是宣傳公民道德建設(shè)綱要、精神文明建設(shè)、防邪知識(shí)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、勞動(dòng)用工、法律援助、侵權(quán)責(zé)任等相關(guān)知識(shí)，受到了社區(qū)居民的熱忱歡迎。

3．認(rèn)真抓好上半年科普工作

為突出以農(nóng)村科普為重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村青少年的需求，組織編發(fā)了防災(zāi)避險(xiǎn)、公共安全、疾病防治等通俗易懂、內(nèi)容豐富的科普讀物送進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)。為認(rèn)真做好青少年科普工作，縣科技局與團(tuán)縣委、少工委聯(lián)合發(fā)文，發(fā)起在全縣開(kāi)展“科技小制作”競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)，依托我縣南城小學(xué)、鎮(zhèn)中學(xué)兩個(gè)科普教育基地，還在全縣青少年中大力開(kāi)展了科技制作、競(jìng)賽、科技論文競(jìng)賽，組織1000余名中小學(xué)生參觀工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等活動(dòng)，激發(fā)青少年學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的熱情。

4.開(kāi)展科技抗大旱工作

縣上主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓抗旱工作，成立了科技抗旱工作組。工作組先后來(lái)到北鄉(xiāng)片區(qū)四面山、鐵清、迎安等干旱嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走到村、社、田間地頭，查旱情，了解人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉情況。在聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱保水備春耕等情況匯報(bào)后指出，要進(jìn)一步樹(shù)立抗旱保民生意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)旱情，超前謀劃，科學(xué)部署，科學(xué)抗旱；要積極采取措施，合理調(diào)配水源，保障人畜飲水；要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、水利、道路等建設(shè)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力；要指導(dǎo)村民科學(xué)抗旱，落實(shí)春耕生產(chǎn)抗旱措施，及時(shí)檢查維修提灌設(shè)備設(shè)施，增加灌溉面積，全力以赴抗旱保春耕。按照“先生活，后生產(chǎn)；先節(jié)水，后調(diào)水”的原則，科學(xué)調(diào)度水源；科學(xué)抗旱，大力推廣旱育秧技術(shù)，調(diào)、改結(jié)合，水路不通走旱路，因地制宜，組織群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。并抓好現(xiàn)有囤水田、山坪塘、水庫(kù)、河堰等蓄水保水工作，保人畜飲水、保春耕生產(chǎn)用水、保生產(chǎn)生活用水。

面對(duì)嚴(yán)峻的旱情形勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)管理，水庫(kù)放灌區(qū)及時(shí)清理渠道，合理調(diào)配水源科學(xué)進(jìn)行抗旱，發(fā)動(dòng)群眾充分發(fā)揮機(jī)電井的作用進(jìn)行提水抗旱。加強(qiáng)提灌設(shè)施建設(shè)管理，維護(hù)提灌設(shè)施，擴(kuò)大灌面；將水務(wù)部門(mén)支持的柴油機(jī)合理地分發(fā)到旱情嚴(yán)重的村，并做好提水、蓄水、管水等工作，多措并舉抗旱備耕。

三、科普活動(dòng)月的體會(huì)

1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是這次活動(dòng)成功的根本保證

縣上對(duì)這次活動(dòng)高度重視，成立了協(xié)調(diào)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定了活動(dòng)月的方案，并做了詳細(xì)的安排部署，保證了科普活動(dòng)的深入開(kāi)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中科普活動(dòng)中，當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員同臺(tái)唱戲，積極參與科普宣傳月活動(dòng)為科普宣傳大造聲勢(shì)，擴(kuò)大了科普宣傳的社會(huì)影響。

2．科技局、宣傳部、科協(xié)切實(shí)履行牽頭職責(zé)，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。

牽頭單位把這次活動(dòng)作為今年的一件大事來(lái)抓，充分發(fā)揮了牽頭作用，認(rèn)真協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位，制定計(jì)劃和方案，組織集中下鄉(xiāng)科普宣傳活動(dòng)，深入第一線，開(kāi)展科普趕場(chǎng)、送文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致組織協(xié)調(diào)人員、在車輛、資料、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)安排等方面做了大量工作，并在活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，切實(shí)發(fā)揮了牽頭作用。

3．各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮各自作用，增進(jìn)了實(shí)效