導語：如何才能寫好一篇公共秩序論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定

【正文】

所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據沖突規范本應適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度。“公共秩序保留”（reservationofpublicorder）是我國法律上的稱謂，在法國習慣稱為“公共秩序”(publicorder),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（publicpolicy）。“公共秩序保留”作為排除外國法適用的一種手段或制度，其產生可以追溯到意大利法則區別說時代,經胡伯、孟西尼等國際私法學者的發展漸趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認的普遍原則。

公共秩序保留制度在國際私法實踐中已經發揮了并必將發揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態度。其直接后果就是擴大了法官的自由裁量權。若該權利被濫用，則會大大降低國際私法在協調各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩定和安全，有悖于當今世界政治、經濟一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當，應該受到足夠的重視。

恰當適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術語中“公共秩序”有一個相對明確的認識和界定，進而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實踐中有效運行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。

一、各國立法關于“公共秩序“的表述

對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。

普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關系之情事”，在我國的立法中,曾經表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優良風俗習慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規定為中國的“國家、安全”、“社會經濟秩序”和“社會公共利益”。

公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。

許多國際私法公約也有公共秩序的規定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產品責任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產繼承法律適用公約》第18條，2000年《關于成年人保護的公約》第21條，2002年《關于中介人持有證券的某些權利的法律適用公約》第11條，等等。

我國對公共秩序保留一向持肯定態度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規定了公共秩序保留制度，該法第150條規定：依照本章規定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標準，我國采取了"結果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。

二、中外學者關于“公共秩序“的表述

中外學者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點。

1、戚希爾認為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關于人的行為自由的觀念。

2、戴賽認為“公共秩序”指三種依外國法取得的權利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權利；（2）與英國法律政策相抵觸的權利；（3）與英國利益相抵觸的權利。

3、庫恩認為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規定未獲法院地的確認。

4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。

6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉而變化,但可稱其為一國的政治、經濟和法律制度的基本原則以及基本道德規范和善良風俗的總稱。

三、筆者關于“公共秩序“的一些看法

鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統習慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學者也認為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義。”但是，筆者在充分了解各種學術觀點的基礎上試圖提出關于“公共秩序”界定中的幾個基本點：

1、“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，在對其的界定中必須堅持與時俱進，既必須用發展、變化的觀點來認識，必須和社會實際相結合。法國學者尼波埃（Niboyet）對此有一個形象的說法：“公共秩序應以時間和地點為轉移，今天是公共秩序的東西，可能經過若干年將不是公共秩序。”

2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國都達成一致，即在國際上對公共秩序的范圍及其具體內容做出統一的規定和具體的解釋。保留各國在適用公共秩序時享有的自由裁量權，盡管在客觀上為各國濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國際私法的立法和實踐中，要求各國在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國法，在其法律中做出明確的規定，并從嚴規定和適用公共秩序。

3、“公共秩序”一般應包括一國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現在相對通行的觀點。

綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發揮制度價值，必須予以必要的限制，首先應對“公共秩序”進行必要的界定，但這一界定是很有挑戰性的。

【主要參考資料】

1、張仲伯、趙相林，《國際私法學》（修訂本），中國政法大學出版社，1999年9月修訂第1版

2、張瀟劍，《國際私法學》，北京大學出版社，2000年版

3、中國國際私法協會，《中華人民共和國國際私法示范法》，法律出版社，2000年版

篇2

【關鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定

【正文】

所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據沖突規范本應適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度。“公共秩序保留”（reservationofpublicorder）是我國法律上的稱謂，在法國習慣稱為“公共秩序”(publicorder),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（publicpolicy）。“公共秩序保留”作為排除外國法適用的一種手段或制度，其產生可以追溯到意大利法則區別說時代,經胡伯、孟西尼等國際私法學者的發展漸趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認的普遍原則。

公共秩序保留制度在國際私法實踐中已經發揮了并必將發揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態度。其直接后果就是擴大了法官的自由裁量權。若該權利被濫用，則會大大降低國際私法在協調各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩定和安全，有悖于當今世界政治、經濟一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當，應該受到足夠的重視。

恰當適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術語中“公共秩序”有一個相對明確的認識和界定，進而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實踐中有效運行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。

一、各國立法關于“公共秩序“的表述

對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。

普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關系之情事”，在我國的立法中,曾經表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優良風俗習慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規定為中國的“國家、安全”、“社會經濟秩序”和“社會公共利益”。

公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。

許多國際私法公約也有公共秩序的規定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產品責任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產繼承法律適用公約》第18條，2000年《關于成年人保護的公約》第21條，2002年《關于中介人持有證券的某些權利的法律適用公約》第11條，等等。

我國對公共秩序保留一向持肯定態度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規定了公共秩序保留制度，該法第150條規定：依照本章規定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標準，我國采取了"結果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。

二、中外學者關于“公共秩序“的表述

中外學者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點。

1、戚希爾認為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關于人的行為自由的觀念。

2、戴賽認為“公共秩序”指三種依外國法取得的權利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權利；（2）與英國法律政策相抵觸的權利；（3）與英國利益相抵觸的權利。

3、庫恩認為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規定未獲法院地的確認。

4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。

6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉而變化,但可稱其為一國的政治、經濟和法律制度的基本原則以及基本道德規范和善良風俗的總稱。

三、筆者關于“公共秩序“的一些看法

鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統習慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學者也認為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義。”但是，筆者在充分了解各種學術觀點的基礎上試圖提出關于“公共秩序”界定中的幾個基本點：

1、“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，在對其的界定中必須堅持與時俱進，既必須用發展、變化的觀點來認識，必須和社會實際相結合。法國學者尼波埃（Niboyet）對此有一個形象的說法：“公共秩序應以時間和地點為轉移，今天是公共秩序的東西，可能經過若干年將不是公共秩序。”

2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國都達成一致，即在國際上對公共秩序的范圍及其具體內容做出統一的規定和具體的解釋。保留各國在適用公共秩序時享有的自由裁量權，盡管在客觀上為各國濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國際私法的立法和實踐中，要求各國在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國法，在其法律中做出明確的規定，并從嚴規定和適用公共秩序。

3、“公共秩序”一般應包括一國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現在相對通行的觀點。

綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發揮制度價值，必須予以必要的限制，首先應對“公共秩序”進行必要的界定，但這一界定是很有挑戰性的。

【主要參考資料】

1、張仲伯、趙相林，《國際私法學》（修訂本），中國政法大學出版社，1999年9月修訂第1版

2、張瀟劍，《國際私法學》，北京大學出版社，2000年版

3、中國國際私法協會，《中華人民共和國國際私法示范法》，法律出版社，2000年版

篇3

從畜牧養殖業水污染的實際情況出發，收集準確的污染水質水量數據，進行嚴密的水質分析，制定合理的水污染治理計劃。在采用設計方案處理后的污水的各項指標都應該符合《畜禽養殖業污染物排放標準》(GBl8596—2001)的處理標準。污水治理設備的占地面積不應超過總占地面積的1%，布局應該簡單而不失美觀，而在選購治理設備時應選用能源消耗量低、運行效率高、材料新穎、設備維護簡單方便、性價比高、操作簡便的設備。另外，設備在使用過程中不能產生別的對環境有影響的氣體和廢物，避免對環境造成二次污染。整個工程的勞動力使用強度也不能過大。

2、污水治理工程設計進水水質及排放標準

2.1設計進水水質。

在原有工程經驗的基礎上，將現行方案污水水質情況按畜牧養殖業平均污染物進水水質設計為：COD3000-5000mg/L，NH3-N200-800mg/L，BOD5200-500mg/L，SS1500-2500mg/L。

2.2排放標準。

嚴格控制排放標準在《畜禽養殖業污染物排放標準》(GBl8596—2001)的排放標準水平上。

3、污水處理工藝流程設計說明

先將畜牧養殖基地產生的污染類廢水（未經處理）排入格柵池中進行固液分離，然后將處理過后的液體排入酸化池中進行水解和酸化，再將一部分酸化液排入沼氣池中進行厭氧發酵處理。得到的沼液有兩種主要用途：（1）用于種植黑麥草等盈利作物；（2）用于和上一步得到的酸化液混合，用來調節配水池中的水質和水量，得到的液體排放入SBR池除去未被完全沉淀和吸收的碳和氮。經過除碳脫氮處理的液體進入填料溝實行進一步脫氮和除磷操作。SBR產生的剩余污泥和沼氣池的沼渣可以當做肥料用于土壤的改良。具體來說，以上整個畜牧養殖基地污水處理系統設計中涉及到沼氣池、調節池、混凝沉淀池、一級接觸氧化池、二級接觸氧化池、二沉池、接觸消毒池、污泥濃縮池和污泥干化池等，整個污水處理系統不僅能夠使用物理和化學的方法處理廢水，而且利用了生物化學反應來處理廢水，經過這些處理池的相互協調配合使用，畜牧養殖基地排放的污水再進行深度消毒后即可到達國家規定的《畜禽養殖業污染物排放標準》(GBl8596—2001)。

4、污水處理構筑物設計參數

4.1沼氣池。

沼氣池又稱厭氧池，通過將來自畜牧養殖基地的懸浮糞渣以及濃度高的有機廢水進行厭氧處理達到初步降低水中COD濃度的目的。同時，沼氣池的設置還可以降低后續好氧處理的沖擊負荷。整個沼氣池主體可以利用鋼筋混凝土搭建為地下式結構，將配水管設置在沼氣池的上方。除了糞渣及有機廢水的處理外，也可將沉淀池中剩余的污泥傾倒在沼氣池中消化處理。將水力在沼氣池中的停留時間設計為100~120個小時。

4.2調節池。

調節池的主要作用是：（1）降低污水的水量波動。未經特殊處理的污水具有相當大的水量波動，不具備調節池的污水處理系統，往往會因為水量波動較大使整個處理環節不受控制。（2）水質均勻化處理。均勻的水質更易于生物化學反應的進行，所以，污水水質的均勻化處理也是必不可少的。將水力在調節池中的停留時間設計為20~24個小時。

4.3混凝沉淀池。

混凝沉淀池的主要作用是去除污染物和污水中的可沉淀雜質。首先，利用污水提升泵將調節過后的廢水排入混凝沉淀系統中的混凝反應池中，然后將已經調配好的混凝專用藥劑溶液加入混合池中，再進入反應池，使懸浮物聚合成大的、密集的、可沉淀的礬花，繼而排入沉淀池中進行沉淀。沉淀池底部的沉泥可利用靜壓裝置導入至污泥濃縮池中。混凝沉淀系統中的沉淀池可一致采用斜管沉淀池的形式。將水力在混凝沉淀池中的停留時間設計為4~5個小時。

4.4接觸氧化池。

YDT立體彈性填料是該池中的核心氧化材料，YDT立體彈性填料具有較大的比表面積，不僅具有掛膜簡便、脫膜快速的優勢，而且由于其具有很好的柔韌性，很少會產生結團的現象。生化池中含有大量的微生物，可容量大，采用了耐受沖擊的材料具有很強的負荷承受能力，畜牧養殖基地的工作人員能在不需要接受專業訓練的基礎上，靈活的操作該系統。

4.5二沉池.

同混凝沉淀池相同，二沉池中也設置了斜管裝置。不過，二沉池采用了穿孔墻整流布水的進水方式，裝置的表面負荷為0.1m3/(m2•h)。微生物的繁殖速度快，生長周期短，在此過程中會產生大量的生物膜，生物膜會與微生物一同進行新陳代謝，當生物膜生長一段時期后，會由于部分機體的老化從YDT立體彈性填料上掉落下來，被上層水流帶入二沉池中，此時斜管裝置的使用就可以讓這些生物膜懸浮物在二沉池沉淀，使從此系統排放的水質達標。將水力在二沉池中的停留時間設計為3~4個小時。

4.6接觸消毒池。

經過上述處理的污水中仍含有大量的有害的微生物或寄生蟲卵，接觸消毒池中的二氧化氯發生器可以根據水量或水的含氯量變化自動調節二氧化氯的發生量，該系統在保證安全的基礎上還可以保證水中的二氧化氯濃度達到標準水平。在消毒過程中將工作溫度設定在5~40℃。將水力在接觸消毒池中的停留時間設計為3個小時。

4.7污泥處理。

污泥處理系統中包括兩個主要污泥處理池：（1）污泥濃縮池。該池中的污泥主要來自沉淀池和接觸氧化池，池中設有便于排出上層澄清液的排水管，池體的可用容積大約為20m3。（2）污泥脫水系統污泥干化池：該池主要是將沉淀池產生的污泥用泥泵打入池中然后自然風干。根據畜牧養殖基地的規模，可以建造兩座以上的污泥脫水系統污泥干化池，采用普通的磚砌結構即可。

5、結語

篇4

檢測依據：GB175-92硅酸鹽、普通硅酸鹽水泥

GB1344-92礦渣硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥

GB12958-91復合硅酸鹽水泥

檢測項目：3d（或7d）和28d強度、安定性、細度、稠度、凝結時間

1．取樣單位

同品種、同標號、同編號為一取樣單位，袋裝和散裝應分別編號和抽樣，編號按水泥廠年生產能力規定；

10--30萬噸/年不超過400t為一編號；

4--10萬噸/年不超過200t為一編號。

2．取樣方法和數量

①從20個以上袋中等量取樣后混勻；

②從3車罐中等量取樣后混勻；

3．委托單的填寫

試驗委托單必須逐項填寫，如生產廠名、品種、標號、代表數量、工程名稱等等。

4．廢品和不合格品和標準

廢品：Mg0、S03、初凝時間、安定性其中任何一項不符合標準規定，均為廢品。

不合格品：細度、終凝時間、不溶物和燒失量中的任一項不符合標準規定指標，為為合格品；水泥包裝標志中水泥品種、標號、工廠名稱和出廠編號不全者，也屬于不合格品。

對于不合格品或廢品水泥、由檢測中心上報至監督總站，再由總站或各分站進行處理。

5．幾個注意點

1）.所用的水泥必須要有進滬準用證；

2）.水泥檢驗一定要及時，只有安定性合格后方可用于工程上，最好等3d或強度報告出來后再使用；

3）.若同批水泥存放超過三個月，應重新檢驗。

一、砼

檢測依據：GBJ81-85普通砼力學性能試驗方法

GBJ107-87砼強度檢驗評定標準

檢測項目：抗壓、抗折、抗滲、配合比設計、和易性試驗、容重、初凝測定

1．取樣

在澆筑地點隨機取樣，其取樣頻率為：

1.抗壓抗折

①每100盤，且不超過100m3的同配比的砼至少取樣一次；

②每一工作班不足100盤（高精尖指同配比）其取樣不得少于一次；

③現澆樓層每層一組三塊試塊

2）.抗滲

①水箱每個配合比為一批；

②地下室、底板、側面各為一批；

每批二組試塊，一組六塊

2．抗壓試塊的制作和養護

1）.每組三塊試塊應在同一盤中取樣；

2）.試模的尺寸大小與粗骨料粒徑有關：

石子粒徑mm試模規格·mm3

≤251003

≤401503

＞402003

3）制作

①準備工作

將試模擦干凈，并在其內壁涂上機油或其他脫模劑（注意不要太多）；

②成型

a．震動臺成型

砼拌合物一次裝入試模，裝料進內壁用抹刀略加插搗并高出試模上口；

振動時要防止自由跳動，振動持續到砼表面出漿為止，然后用抹刀抹平。

b.人工插搗

砼拌合物分二層裝，先裝至試模厚度的一半，插搗之后再裝滿（插搗所用搗捧應為1600、∮16端部磨圓的鋼棒）；

插搗應按螺旋方向從邊緣向中心均勻進行，一般100cm2不少于12次（27次/152）插搗底層應插到底，插上層，插至下層下去20--30mm且注意要保持搗棒垂直，之后用抹刀抹平；

③在20±5℃溫度下放置1--2晝夜（如采用標養，應覆蓋表面），并編號拆模，試塊留有的記號應包括強度等級、簡單的工程名稱、部位、制作日期，且用釘子寫。

4）.養護

①標準養護

溫度為20±3℃，濕度為90%以上的標準養護室中，試塊彼此間隔10--20mm，避免用水直接沖淋。

②自然養護

a．表面覆蓋，常澆水；

b.20±3℃的不流動水（pH＜7中養護。

3．送樣

達到28d齡期后，送至試驗室進行試驗；

委托單上應寫清工程名稱、使用部位、設計標號、試塊規格、試驗項目、成型日期等。

4．配合比

我們試驗室所出具的配合比通知單一般只是理論配比，施工配合比應根據現場實際情況（如砂、廠含水率）進行調整。

5．商品砼

1）.從運輸車中隨機取樣，取樣量不少于試塊體積的1.5倍，其組數同普砼；

2）.試塊應在20±3℃的溫度和相對濕度為90%以上的環境哐水中養護，直至規定齡期試壓強度為止；

3）.對現場預制構件或梁板結構，為確定吊裝或模板拆除時間，必須相應增加一組與構件同條件養護的試塊。

6．砼強度評定

1）.非統計方法（適用于零星生產的預制構件的砼或現場攪拌批量不大的砼）

其強度應同時滿足下列要求：

mfcu≥1.15fcu,k

fcu,min≥0.95fcu,k

式中，mfcu--同一驗收批砼立方體抗壓強度的平均值；

fcu,k--砼立方體抗壓強度標準值；

fcu,min--同一驗收批砼立方體抗壓強度的最小值。

2）.統計方法（適用于預攔砼廠、預制砼構件廠和采用現場集中攪拌砼的施工單位）

在前一檢驗期的同一品種砼沒有足夠的強度數據以確定驗收批砼強度標準差的，由不少于10組的試件組成一個驗收批，其強度應同時滿足下列公式要求：

mfcu--入1sfcu≥0.9fcu,k

fcu,min≥入2fcu,k

式中，sfcu--同一驗收批砼立方體抗壓強度的標準差，當sfcu＞0.06fcu時，取fcu=0.06fcu,k

sfcu=

fcu,I--第I組砼試件的立方體抗壓強度值；

n------一個驗收批砼試件的組數

入1，入2--合格判定系數，按下表取用：

試件組數

10--14

15--24

≥25

入1

1.70

1.65

1．60

入2

0.90

0.85

0．85

7．砼試塊強度不合格的處理

當砼試塊強度不合格，且對試塊的代表性有懷疑時，可采用從結構或構件中鉆取試件的方法或采用非破損檢測方法，按有關標準的規定進行強度推定。

二、砂漿

檢測依據：JGJ70--90建筑砂漿基本性能試驗方法

檢測項目：抗壓強度、配合比設計、稠度、分層度

1．砂漿的種類及用途

按用途分：砌筑砂漿--用于砌筑磚、石、砌塊等砌體

抹灰砂漿--用于建筑物表面涂抹的砂漿

防水砂漿--用于制作防水層

按膠凝材料分：水泥砂漿

混合砂漿

石灰砂漿

2．砌筑砂漿原材料的要求

1）.不同品種的水泥，不得混合使用；

2）.宜采用中砂，并應過篩，不得含有草根等雜物，水泥砂漿和標號≥M5.0的混合砂漿，砂的含泥量不應超過5%；標號＜M5.0的混合砂漿，砂的含泥量不應超過10%；

3）.石灰膏的熟化時間不得少于7d，其稠度一般為12cm，嚴禁使用脫水硬化的石灰膏；

4）.采用不含有害物質的潔凈水。

3．取樣

在施工現場隨機取樣；

每一樓層或250m3砌體、每一工作班、每種配比至少一組（6塊）。

4．試塊的制作和養護

1）.制作

①制作砌筑磚砌體砂漿試塊，將涂過機油的無底試模（7.07cm3）放在預先鋪有吸水性較好的濕紙的普通磚上（底磚每面只能使用一次），砂漿拌合后一次注入試模，用搗棒由外向里按螺旋方向均勻插25次，四側用刮刀沿模壁插數次，并使砂漿高出試模頂面6--8mm；

②制作砌筑石砌體、砌體砂漿試塊，應采用有底的試模，分二層裝，先裝至試模厚度一半，插搗25次，再裝第二層，同樣插搗25次；

③當砂漿表面開始出現麻斑狀態時（約15--30min），將高出部分刮平。

2）.養護

在20±5℃溫度環境中養護一晝夜，當氣溫較低，可延長時間，但不超過二晝夜，之后編號拆模，并在試塊上留有記號，包括制作日期、設計強度、工程部位等，宜采用釘子寫。

①標準養護

混合砂漿：溫度20±3℃，相對濕度為60--80%；

水泥砂漿和微沫砂漿：溫度20±3℃，相對濕度為90%以上；

試塊彼此間隔不少于10mm。

②自然養護

混合砂漿：正溫度，相對濕度60--80%（如養護箱、不通風的室內）；

水泥砂漿和微法權砂漿：正溫度，并保持試塊表面濕潤的狀態下（如混砂堆中）；

養護期間作好溫度記錄，因為當自然養護溫度與標準溫度不同時，可進行強度換算。

5．送樣

試塊養護至28d，送至試驗室進行試驗；

委托單上應寫明工程名稱、使用部位、設計標號、成型日期等。

6．試塊強度的評定

強度同時符合下列規定：

mfm≥fm,k

fm,min≥0.75fm,k

三、鋼筋

1．原材

檢測依據：圓鋼GB13013--91鋼筋砼用熱軋光圓鋼筋

螺紋鋼GB1499--91鋼筋砼用熱軋帶肋鋼筋

低碳熱軋圓盤條GB701--91

檢測項目：屈服強度、極限強度、延伸率、冷彎、反復彎曲、化學分析；

驗收批：從同一牌號、同規格、同一爐號、同一交貨狀態組成一批，且不超過60t。

取樣方法：每批任取二根，切去100mm后各截取一拉一彎兩根，共四根。

盤條：每批取二根拉伸、二根彎曲（不同盤）。

低碳冷拔絲應逐盤試驗，每盤一拉伸，一反復彎曲。

試樣長度：拉伸10d+200mm（d為鋼筋直徑）

彎曲5d+150mm（d為鋼筋直徑）一般取450mm

2．焊接

檢測依據：JGJ18--84鋼筋焊接及驗收規程

檢測項目：極限強度、彎曲、斷裂情況

1）.對焊

同一班、同一焊接參數完成200個同類型接頭為一批，

一組六根，三接三彎。

長度：拉伸10d+200mm

彎曲7d+150mm一般取500mm

2）.搭接焊

每批不超過300個接頭，一組三根，抗拉。

長度：10d+200mm一般取500mm

3．填寫委托單時請寫清生產廠名、焊工姓名、尺寸規格、工程名稱。

4．注意點：

1）.鋼筋焊接之前應進行強度檢驗；

2）.如遇到初試不合格，須加倍復試。

3）.根據GB50204--92，鋼筋在加工工程中如發現脆斷，焊接性能不良或力學性能顯著不政黨等現象，尚應根據國家標準對該批鋼筋進行化學萬分檢驗或其他專項檢驗；進口鋼材必須做鋼材化學分析試驗。

四、砂、石

檢測依據JGJ52--92普通砼用砂質量標準及檢驗方法

JGJ53--92普通碎石或卵石質量標準及檢驗方法

必檢項目：砂顆粒級配、含泥量、泥塊含量

石顆粒級配、含泥量、泥塊含量、針片狀

1．取樣

以同產地、同規格、不超過600t或400m3為一批，不足變以一批論。

1）.在料堆上取樣時，選擇砂8個，石子15個分布均勻的取樣部位，其中石在料堆的頂部、中部和底部各由均勻的取樣部位，取樣前現將取樣部位表層鏟除，取等量混勻后砂為15kg，石子為40kg。

2）.從火車、汽車、貨船上取樣時，從不同部位和深度抽取大致相等的砂8份，碎石16份，組成一組樣品。

2.砂石的分類

砂按細度模數可分為粗砂、中砂、細砂三種。

石按顆粒級配可分為：連續粒徑5-10；5-16；5-40；5-31.5；5-20；5-25mm共六種。

單粒級10-20；20-40；16-31.5；31.5-63；40-80mm共五種。

2．填寫委托單時請寫清種類規格、產地、代表數量、所需檢測的項目等。

五、磚

檢測依據：燒結普通磚GB5101-93

燒結多孔磚GB13544--92

檢測項目：燒結普通磚抗壓

燒結多孔磚抗壓、抗折

1．取樣

每20萬塊為一批（標準中九五磚3.5萬，多孔磚5萬塊），在成品中隨機抽取15塊。

2．填寫委托單時請定明尺寸規格、生產廠家。

六、砼空心砌塊

檢測依據：GB8239--87砼小型空心砌塊

檢測項目：外觀尺寸、抗壓、冷凍試驗、相對含水率。

取樣方法：以同一種原料配成相等標號的砼，用同一種工藝制成的同等級的一萬塊砌塊為一批，砌塊數不足一萬塊變作為一批。同一驗收批中隨機抽取15塊。

七、防水材料

1）.瀝青（三大指標）

軟化點GB4507--84石油瀝青軟化點測定法

延伸度GB4508--84石油瀝青延度測定法

針入度GB4509--84石油瀝青針入度測定法

以同廠同牌號20t為一批，在不同的5處取，至少1kg。

2）.油氈

檢測依據：GB326--89石油瀝表紙胎油氈、油紙

GB328--89瀝青防水卷材試驗方法

檢測項目：拉力、柔度、耐熱度、不透水性四個指標。

以同廠同牌號500卷為一批。由外觀合格的一卷中切去端頭1m后再取1.5m。

八、外加劑

檢測依據：GB8077--87砼外加劑勻質性試驗方法

檢測項目：減水率、固含量、pH值、比重

1．分類

點樣--一次生產的產品所得試樣

混合樣--至少三個點樣等量混勻而取得的試樣

2．取樣

以同品種、同一編號為一取樣單位；其量為不少于0.5t水泥所需的摻量，一般為2kg。

九、鋼材的化學分析

1．以同廠別、同爐號、同級別、同規格、同生產工藝、同進場時間，每60t為一驗收批，不足亦為一批。

2．從每驗收批中抽取兩根鋼筋，除在每根鋼筋上分別截取拉力及彎曲試件各一根，于其中一根上再截取化學分析用試件一根。

3．試件在每根鋼筋距端頭不小于50cm處截取。

4．試件長度∮20以上10cm左右

∮20以下適當增加

5．或按GB222-63《鋼的化學分析用試樣采取法》采取鋼屑，數量不少于20克。

十、簡易土工

1．檢測依據

GBJ123--88土工試驗方法標準

GBJ7-89建筑地基基礎設計規范

DBJ08--11--89地基基礎設計規范（上海市標準）

2．檢測項目

含水量、密度（環刀、灌砂、灌水、蠟封）、壓實度=pd/pdma)

3．檢測數量

1）.對回填土抽查施工點總數的10%且不少于5個點。

2）.對基槽回填土每層按長度20--50米取樣一組（二個平行樣試驗）。

3）.對基坑回填土每層按100--500m2取樣一組（二個平行樣試驗）。

4）.對場地平整每層按400--900m2取樣一組（二個平行樣試驗）。

4．驗收數量

1）.對柱基抽總數的10%且不少于5點，每個不少于兩點。

2）.對基坑每200m2取一點，每獻詞不少于兩點。

3）.對基槽管溝及路面基層每20m取一點且不少于5點。

4）.對挖方、填方及地面基層每30--50m2取1點且不少于5點。

5）.對場地不整每100--400m2取1點且不少于10點。

5．驗收標準

回填土合格率不少于90%，且不合格最低值與設計值之差不大于0.08g/cm3，且不應集中。

最小干密度：砂質粘土1.55g/cm3；粉質粘土1.50g/cm3粘土1.45g/cm3

中砂干密度：一般1.55--1.60g/cm3

基礎四周或兩側一般回填土、室內地坪、管道地溝回填土Dy=0.90

篇5

［關鍵詞］ 職業資格； 許可 ； 公正

中華人民共和國行政許可法自從2004年頒布實施以來已有4年多時間。行政許可法的頒布施行，對保護公民、法人或其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，改變行政管理方式，從根本上促進政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，都起到了重要的推動作用。但是在行政許可過程中仍然存在著許多突出的問題，例如“行政許可亂收費問題、行政許可執法人員業務素質低問題、行政許可程序繁瑣問題、行政許可實施主體不合法問題”等等，但是行政相對人反映最為強烈的莫過于行政許可過程中的公正性問題。本文僅就國家職業資格行政許可中存在的這一問題擇要論述。

一、公正和行政公正簡論

正義是人類社會至高無上的標準，公正則是法律的最高價值。美國著名哲學家羅爾斯曾指出，公正是“社會制度的首要價值，正像真理［作者簡介］馬志清（1970—），男，江蘇徐州人，講師，碩士，研究方向：勞動和社會保障。

是思想體系的首要價值一樣。”①公正意味著每個人在同等情況下應得到同等對待。一般來說，公正意味著維護正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無私和中立。??行政公正指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人，具體包括實體公正、程序公正和形象公正等諸多方面。促進行政公正不僅是依法行政和依法治國的要求，而且是科學發展觀核心以人為本的要求，也是建立現代和諧社會的要求，更是國家工作人員要全心全意為人民服務的宗旨要求。

二、國家職業資格行政許可中不公正現象的顯性與隱性表現

（一） 顯性表現

1、對行政相對人的申報資格審查，適用的標準不統一。國家職業資格共分五個等級，即初級、中級、高級、技師、高級技師，每個等級都有相應的申報資格條件，涉及到年齡、學歷、工作經歷、技能水平、工作成果等參考因素。這些標準條件的設定和適用不僅在不同地區存在很大差異，而且在同一個地區也存在很大差異，甚至在同一個政府認證機構對不同行政相對人適用不同的標準。例如職業院校的本科畢業生在A地可以直接申報高級，在B地則不能。

2、對行政相對人認證適用的技術標準不統一。主要表現在三個方面：一是職業標準不統一。國家職業標準是在職業分類的基礎上，根據職業（工種）的活動內容，對從業人員工作能力水平的規范性要求。它是從業人員從事職業活動，接受職業教育培訓和職業技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據。為了統一認證質量和認證標準，國家職業標準由人力資源和社會保障部統一制定并定期公布。但是在對行政相對人具體認證過程中，各地執行國家職業標準的情況千差萬別：有的地區嚴格按國家標準實施認證；有的只采用其中的一個或幾個模塊；還有的則完全拒絕執行擅自制定本地區標準。二是認證設備實施的技術標準不統一。對行政相對人進行職業能力認證，需要利用一系列的相關設備和實施以及檢測儀器，創設和諧的技術環境，但是，在具體職業能力認證實踐中不同行政相對人所處的技術環境是不同的。三是考評人員的技術水準不統一。職業能力認證既是一項客觀性比較強的工作，同時也具有一定的主觀性，考評人員的技術水準對認證結果的認定具有較大的影響。從目前職業能力認證考評人員隊伍的總體情況來看，考評人員的素質參差不齊，相同職業的考評人員之間，其專業能力水平和認證能力水平具有較大差異。

3、行政相對人獲取國家職業資格證書的期限不統一。就申報相同職業和相同等級的行政相對人而言，有的從報名到獲取職業資格證書只需一周時間；而有的則必須經過兩個多月甚至更長時間。

4、執行職業資格許可的行政主體不統一，行政相對人須獲得多頭許可。目前在職業資格行政許可中，除了勞動保障部門頒發的職業資格證書外，其它行業和部門還設置了種種從業資格證書。例如安全生產監督部門頒發的特種作業操作證、交通部門頒發的運輸從業資格證、外經部門頒發的商務師、公安部門頒發的駕駛證等等。這些證書盡管名稱不同，獲取途徑不同，但是在性質和功能上是一樣的，都是要求行政相對人在從事某種職業前必須具備一定的職業能力，否則不能上崗。因此，為了順利就業，一個行政相對人有時不得不考取多個相同職業類別的資格證書。例如一個行政相對人要從事電工職業，就必須同時取得勞動和社會保障、安全生產監督管理、供電三個部門的許可，分別取得相應職業資格證書、特種作業資格證書和進網作業證三個證書方能上崗。

5、處理職業資格行政許可爭議的有效機制還沒有建立起來。行政公正一個重要的要求是設立完善的行政爭議處理機制。職業資格許可是一項政策性和技術性都比較強的行政行為，當當事人雙方發生爭議時，在行政聽證、仲裁、行政復議等事關維護行政相對人申辯權和控訴權的救濟程序必然有特殊的要求。但是當前這些相關的法律機制還沒有正式建立，職業資格許可行政相對人的申辯權和控訴權沒能得到充分有效的維護。

（二）隱性表現

人情關系和權錢交易在我國的行政管理和行政執法活動中一直是影響依法行政、公正行政的兩個難以治愈的隱形惡性腫瘤。在國家職業資格行政許可中，這種現象也同樣不可避免，少部分行政相對人憑人情或憑金錢通關，不經認證程序或僅僅走走形式就可獲取國家職業資格證書，特別在某些邊遠的縣（市）區，這類問題表現得更加突出。這兩種不公正現象盡管是隱性的，但是引致的后果是極為嚴重的。

在國家職業資格行政許可中，上述種種不公正現象的產生并不是偶然的，而是有著深刻的政治經濟和法律等多方面的根源。但是筆者認為，國家職業資格證書制度立法層次低、立法不完善、執法不嚴等法律方面的因素是最為根本的原因，也是最迫切需要解決的問題。

三、國家職業資格行政許可不公正引致的表層和深層問題

（一） 表層問題

1、引致用人單位對員工職業能力評價的不公正和待遇的不公正。由于職業資格行政許可中不公正因素的存在，導致職業資格證書對行政相對人職業技能水平的證明能力下降，職業資格證書的權威性降低，職業資格證書的等級水平不能客觀地反映出員工的實際技能水平。因此用人單位憑職業資格證書很難對員工的職業技能水平作出客觀公正的評價，從而在員工的待遇上也會出現不公正。

2、引致就業的不公正。職業資格證書是就業的通行證，對于國家規定的就業準入職業，從業人員必須持證上崗，由于職業資格行政許可中不公正因素的存在，就可能出現在就業準入職業崗位上職業能力弱者排擠掉職業能力強者的不公正現象。轉貼于

（二）深層問題

1、為國家和人民的生命財產安全帶來隱患。國家實行就業準入的職業都是涉及國家和人民生命財產安全的職業，這些職業對從業人員的職業技能水平都有較高的要求。由于職業資格行政許可中的不公正因素的存在，就可能導致職業技能不合格的從業人員進入這些職業，從而為國家和人民的生產生活及消費帶來較大的安全隱患，給國家和人民帶來不應有的損失。

2、影響社會穩定和社會和諧。對行政相對人職業能力評價的不公正及至就業和待遇的不公正，或者在面對不公正時不能很順利地得到社會救濟，那么行政相對人就會產生對社會的不滿情緒，影響社會穩定和社會和諧。

3、浪費社會資源，增加行政管理成本。由于職業資格行政許可的行政主體不統一，行政相對人重復持證，不僅加重了行政相對人的經濟負擔，增加了行政相對人的能耗，而且增加了職業技能鑒定成本和行政管理成本。

四、加強和完善法律機制，促進國家職業資格行政許可公正

促進國家職業資格行政許可公正最根本的途徑是加強法律機制建設，完善國家職業資格立法，推進依法行政。

（一）要加強職業資格實體立法，盡快出臺專門的職業資格行政法規或法律，促進職業資格許可實體公正。我國實行國家職業資格證書制度已經有10多年時間，但是直至目前國家還沒有出臺一部具體的法律或行政法規來規范職業資格行政許可行為。在《勞動法》、《職業教育法》、《就業促進法》中，職業資格證書制度只是作為原則性條款出現，而對執行職業資格許可的行政主體及行政相對人的權力（利）、義務；職業資格許可范圍；職業資格認證指導機構和職業資格認證機構的法律性質、法律地位、具體職能職責、核準登記條件、職業資格證書的法律效力等關于職業資格許可的諸多實體方面都缺乏具體的法律規范。現在用于指導和規范勞動和社會保障部門執行職業資格行政許可的規范性文件是1993年印發的《職業技能鑒定規定》（勞部發［1993］134號）、1994年頒發的《職業資格證書規定》（勞部發［1994］98號）和2000年7月1日頒發的《招用技術工種從業人員規定》（部長令第6號）。這三部規范性文件不僅內容籠統、立法層次低（層次最高的也只是部門規章），而且已經和市場經濟發展及依法行政的迫切需要不相適應，因此亟須提高職業資格立法層次，出臺一部系統的職業資格行政法規或法律，以規范職業資格行政許可行為。

（二）要加強相關程序立法，進一步規范職業資格認證程序，促進程序公正。為加強職業資格認證程序管理，原勞動部及勞動和社會保障部先后印發了《職業技能鑒定工作規則》（勞培司字［1996］58號）、《職業技能鑒定考評人員管理工作規程（試行）》（勞社培就司函［2003］117號）、《職業技能鑒定質量督導工作規程》（勞社培就司函［2003］126號），對規范職業資格認證程序，促進職業資格許可公正發揮了一定作用，但由于它們只是一般的業務指導性文件，不是規范性的法律文件，不具備法律的強制性功能，因此被執行和遵守的力度較小，取得的實效不大。同時，職業資格認證程序涉及的影響公正問題的因素很多，需要重點規范的方面也很多，例如國家職業標準的執行問題、職業資格認證的相關技術設備設施標準問題、職業資格認證的安全保障問題、職業資格的行政許可期限問題、職業資格證書的補發和年審程序問題等等，至今還沒有頒布相關的規范性文件加以規范。因此執行國家職業資格行政許可的主體在程序上自由裁量的空間比較大，為其專斷和濫用行政權力留下了可乘之機，也為行政不公正創造了機會和條件。

（三）建立和完善國家職業資格行政許可相對人的救濟制度。建立專門的國家職業資格行政許可聽證制度、行政許可仲裁程序制度和行政許可復議程序制度，切實維護國家職業資格行政許可相對人的申訴權和控辯權。

（四）要強化職業資格認證工作人員隊伍的職業道德意識及服務意識，促進形象公正。工作人員的工作作風和服務態度，不僅影響著工作人員自身的形象，而且直接影響著行政是否公正。因此必須加強職業資格行政許可工作人員的服務意識和宗旨意識，促進形象公正。

（五）對職業資格行政許可扎口管理。建議由新組建的人力資源和社會保障部門統一執行，這不僅可以有效地促進職業資格行政許可公正，而且還可以節約大量的相關社會資源，方便職業資格管理，推進依法治國。

篇6

行政復議是行政復議機關根據公民、法人和其他組織的申請依法對引起爭議的行政行為的合法性與適當性進行審查，并做出行政復議決定的活動。該活動的結果是否公正直接關系著申請人合法權益的實現，是影響申請人態度的重要方面，決定著申請人接下來的行為。為了避免結果不公正帶來的申請人不滿或敵對情緒，這就需要一種公正的程序，可以控制行為的方向，使其朝著預期的公正目標發展，最終實現公正的結果。

程序公正要求行政機關作出影響行政相對****益的行政行為，必須遵循公正的程序，具體可以解釋為五個規則。一是自己不做自己的法官，即裁判者要是一個中立的主體;二是說明理由，即要求行政機關作出任何行政行為，尤其是對相對人不利的行為，除有法律規定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為的依據和相關影響因素;三是聽取陳述和申辯，即行政機關作出任何行政行為，尤其是對相對人不利的行為，必須聽取相對方意見;四是信息公開;五是保障相對人的救濟權。這些是程序公正的最低要求，也是保障相對人合法權益和監督行政權力的重要手段。

我國行政復議制度存在的問題

首先，行政復議主體不合理。在我國，行政復議決定最后由行政復議機構所在的行政復議機關做出，行政復議機構無權做出復議決定，這樣形成了自己做自己的法官的局面。此外我國許多復議人員缺少專業的法律知識，有的復議機關甚至未配置專職復議人員，從而很難保證行政復議主體的公正性。

其次，行政復議范圍相對狹窄。我國現行的《行政復議法》規定行政復議機關應予受理的事項包括具體行政行為和抽象行政行為。而抽象行政行為中，只有規章以下的行政行為屬于行政復議范圍，不包括行政法規和規章。而且法律對于內部行政行為沒有復議的相關規定。

再次，審理方式單一，回避制度欠缺。我國的行政復議審理方式以書面審理為主。這種單一的審理方式容易出現認定事實的錯誤，不利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。制度保障方面，我國《行政復議法》對回避制度的有關規定只字未提，這嚴重影響了行政復議的公正性，是行政復議程序中的重大缺陷。

最后，行政復議結果延伸道路不暢。行政復議和行政訴訟是我國解決行政糾紛的兩種制度，兩者在程序上有緊密的銜接關系，但在具體規定上存在某些沖突，例如時效資格問題、法律適用問題以及終局裁決問題。這些沖突使得行政復議的結果難以朝有利于申請人的方向延伸，不利于保障申請人的合法權益。

回應程序公正的要求完善我國行政復議制度的合理路徑

(一)回應不做自己法官的要求，保持行政復議主體的中立

自己不做自己的法官就是要求行政復議主體保持中立態度，盡量避免將個人的主觀情感、價值偏好等因素帶入行政復議過程。首先，重構對我國的行政復議機構，建立一個隸屬于人民政府但又具一定獨立性的組織機構。其次，建立回避制度。行政復議機關工作人員在行使職權過程中，如果與所處理的事務有利害關系，有權機關依法終止其職務的行使并由他人，從而防止工作人員的偏私，確保行政復議結果的公正性。最后，保證行政復議人員的素質。嚴格挑選行政復議人員，除了關注其他方面的素質外，更要重視其較強的控制自我感情的能力。