導(dǎo)語：如何才能寫好一篇隱私權(quán)法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隱私權(quán)作為一項重要的人格權(quán)，在權(quán)利受到侵害時，權(quán)利人可采取公力救濟(jì)或私力救濟(jì)的辦法來保護(hù)權(quán)利。概括的說，即權(quán)利人采用民事救濟(jì)的方法，防止或減少權(quán)利受到侵害，或使受到侵害的民事權(quán)利得到恢復(fù)。由于我國長期重視公力救濟(jì)，即公權(quán)干預(yù)，導(dǎo)致私力救濟(jì)的發(fā)展受限，沒有形成體系化，當(dāng)事人大都通過公力救濟(jì)方式來保護(hù)，即國家公權(quán)來保護(hù)自己的權(quán)利。目前我國在人格權(quán)保護(hù)上，制定的法律日趨完善，但尚未形成價值取向明確的體系。特別是對隱私權(quán)的保護(hù)，只是參照人格權(quán)中對名譽權(quán)的保護(hù)模式進(jìn)行。筆者根據(jù)我國隱私權(quán)保護(hù)制度的現(xiàn)狀，參照國外隱私權(quán)的立法成果，就隱私權(quán)保護(hù)的范圍、措施、方法，談一些尚不成熟的意見。

關(guān)鍵詞:隱私權(quán)立法保護(hù)改革與發(fā)展

一、隱私權(quán)的含義及歷史沿革

（一）隱私權(quán)的含義

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一項人格權(quán)。根據(jù)我國具體情況，結(jié)合國外有關(guān)的理論科研成果，隱私權(quán)的內(nèi)容主要有：（1）公民享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、住址、住宅電話、身體肌膚形態(tài)的秘密，未經(jīng)許可，不可以刺探、公開或傳播；（2）公民的個人活動，尤其是在住宅內(nèi)的活動不受監(jiān)視、窺視、攝影、錄像，但依法監(jiān)視居住者除外；（3）公民的住宅不受非法侵入、窺視或騷擾；（4）公民的性生活不受他人干擾、干預(yù)、窺視、調(diào)查或公開；（5）公民的儲蓄、財產(chǎn)狀況不受非法調(diào)查或公布，但依法需要公布財產(chǎn)狀況者除外；（6）公民的通信、日記和其他私人文件不受刺探或非法公開，公民的個人數(shù)據(jù)不受非法搜集、傳輸、處理、利用；（7）公民的社會關(guān)系，不受非法調(diào)查或公開；（8）公民的檔案材料，不得非法公開或擴(kuò)大知曉范圍；（9）不得非法向社會公開公民過去的或現(xiàn)在純屬個人的情況，如多次失戀、被等，不得進(jìn)行搜集或公開；（10）公民的任何其他屬于私人內(nèi)容的個人數(shù)據(jù)，不可非法搜集、傳輸、處理利用。上述內(nèi)容概括為四個方面，即與私人生活有關(guān)，與安寧有關(guān)，與形象有關(guān)，與姓名有關(guān)。

隱私權(quán)具有以下特征：（1）隱私權(quán)的主體只能是自然人。隱私權(quán)是自然人個人的私的權(quán)利，并不包括法人，尤其是企業(yè)法人，企業(yè)法人享有的商業(yè)秘密不具有隱私權(quán)所特有的與公共利益、群體利益無關(guān)的本質(zhì)屬性；（2）隱私權(quán)的客體包括私人活動、個人信息和個人領(lǐng)域；（3）隱私權(quán)的保護(hù)范圍受公共利益的限制。隱私權(quán)的保護(hù)并非毫無限制。應(yīng)當(dāng)受到公共利益的限制，當(dāng)利益發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)依公共利益的要求進(jìn)行調(diào)整。

目前，根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的通說，隱私權(quán)具有以下四項權(quán)利：（1）隱私隱瞞權(quán)。隱私隱瞞權(quán)是指權(quán)利主體對于自己的隱私進(jìn)行隱瞞，不為人所知的權(quán)利；（2）隱私利用權(quán)。自然人對于自己的隱私不僅享有消極的隱瞞權(quán)，還享有積極的利用權(quán)。隱私利用權(quán)是指自然人對于自己的隱私積極利用，以滿足自己精神、物質(zhì)等方面需要的權(quán)利；（3）隱私維護(hù)權(quán)。隱私維護(hù)權(quán)是指隱私權(quán)主體對于自己的隱私所享有的維護(hù)其不可侵犯性，在受到非法侵害時可以公力與私力救濟(jì)，來維護(hù)隱私的不可侵犯性；（4）隱私支配權(quán)。隱私支配權(quán)是指自然人對于自己的隱私權(quán)有按照自己的意愿進(jìn)行支配。準(zhǔn)許他人利用自己隱私的實質(zhì)，是對自己享有的隱私利用權(quán)所作的轉(zhuǎn)讓行為，未經(jīng)權(quán)利人承諾而利用者，為嚴(yán)重侵權(quán)行為。

（二）隱私權(quán)的歷史沿革

具有法律意義上的隱私權(quán)是1890年由美國法學(xué)家在《哈佛法律評論》中首次提到的，從而使得隱私權(quán)明確成為法律性問題。隨后美國就隱私權(quán)問題進(jìn)行了大量研究，上世紀(jì)三、四十年代，美國法院出現(xiàn)隱私權(quán)的判例。1940年sidis訴F.R出版公司案等，法官對隱私權(quán)認(rèn)可，被美國法學(xué)理論界稱為法學(xué)影響法院審判的一個杰出案例。后來出現(xiàn)了專門的聯(lián)邦隱私法，各州也出現(xiàn)了類似的法規(guī)。六十年代后，著名的法學(xué)家威廉普羅塞在他的《美國侵權(quán)行為法（第二次重述）》中把隱私權(quán)分為四部分，即與私人生活有關(guān)的、與安寧生活有關(guān)的、與形象有關(guān)的、與姓名有關(guān)的。英國對隱私權(quán)的研究不發(fā)達(dá)，隱私立法很零碎。英國現(xiàn)階段正在為隱私權(quán)的保護(hù)系統(tǒng)化和專門化進(jìn)行工作。在大陸法系國家中，德國的大多數(shù)法學(xué)家認(rèn)為，德國民法典第823條第1部分對“私權(quán)”的列舉是詳盡的，名譽權(quán)和個人秘密權(quán)將得到法律條款的保護(hù)。法學(xué)家和法官拒絕這些特殊的“人身權(quán)利”作為應(yīng)受民法典第823條保護(hù)的絕對權(quán)利。二戰(zhàn)后，情況發(fā)生了很大變化，德國聯(lián)邦法院于1954年通過“公民的一般人格權(quán)，保護(hù)隱私和名譽”的司法解釋。法國為加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，于1970年7月11日在第70—643號法律中，增補了《民法典》第9條，規(guī)定了隱私權(quán)保護(hù)，即“任何人有權(quán)使其個人生活不受侵犯”。1978年通過保護(hù)個人數(shù)據(jù)的法律，類似情形還有瑞士等國。我國近鄰日本，其民法沒有隱私權(quán)的具體規(guī)定，但二戰(zhàn)后修改民法典，確立“個人尊嚴(yán)及兩性實質(zhì)”等為民法解釋的最高準(zhǔn)則，個人尊嚴(yán)包括隱私權(quán)。1988年日本出臺保護(hù)隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。我國臺灣地區(qū)也于1995年作出相關(guān)立法，對隱私權(quán)加以保護(hù)。

二、我國隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）隱私權(quán)保護(hù)的方式

隨著隱私權(quán)保護(hù)的發(fā)展，隱私權(quán)的保護(hù)越來越受到各國法學(xué)界的重視，許多國家對隱私權(quán)采取不同的保護(hù)方式，概括起來有三種：一是直接保護(hù)。法律承認(rèn)隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)，但公民的隱私權(quán)受到侵害時，受害人可以以侵犯隱私或隱私權(quán)作為獨立的訴因，訴諸法律，請求法律保護(hù)與救濟(jì)。二是間接保護(hù)。法律不承認(rèn)隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)，當(dāng)公民個人的隱私受到侵害時，受害人不能以侵犯隱私或隱私權(quán)作為獨立的訴因訴諸法院，請求法律保護(hù)與救濟(jì)，而只能將這種損害附從于其它訴因請求法律保護(hù)與救濟(jì)。三是概括保護(hù)。在民法或相關(guān)法律及判例中籠統(tǒng)地規(guī)定保護(hù)人格權(quán)或人格尊嚴(yán)，不列舉具體內(nèi)容，在實踐中仍然保護(hù)公民個人的隱私，并在有關(guān)法律法規(guī)中對隱私保護(hù)作出零星的規(guī)定。我國對隱私權(quán)的保護(hù)實際上是間接保護(hù)方法，和日本對隱私權(quán)保護(hù)的方法基本一致，但保護(hù)的程度和力度不同，沒有該國的法律制度完善。

（二）隱私權(quán)保護(hù)的不足與現(xiàn)狀

我國對隱私權(quán)的保護(hù)，沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，但是1988年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》、1993年《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》中均規(guī)定：公布、宣揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，應(yīng)認(rèn)定侵害他人名譽權(quán)。使“隱私權(quán)”一詞初見于成文法律，但這只是間接保護(hù)，并非直接保護(hù)。2001年，最高法頒布《關(guān)于確定侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，隱私權(quán)雖沒有被認(rèn)為是一種獨立人格權(quán)受司法保護(hù)，但是該解釋隱含侵害隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，仍不失為一種立法和法律研究的進(jìn)步，只是此種進(jìn)步仍不足以彌補法律在隱私權(quán)保護(hù)方面所存在的缺陷。

從我國目前的隱私權(quán)保護(hù)的立法來看，主要有憲法、刑法、訴訟法、行政法和民法，隱私權(quán)作為一種民事私權(quán)，應(yīng)當(dāng)由其基本法民法來保護(hù)。由于我國民事研究起步晚，對人格權(quán)研究較為薄弱，其人格權(quán)中的隱私權(quán)歷來與陰私相混淆，同時又受到中國特有的文化影響，其保護(hù)的程度和保護(hù)的方法沒有受到立法者的重視，在我國私法領(lǐng)域中的成文法律中，沒有一部法律有明確的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容，僅僅在司法實踐中，遇到隱私權(quán)問題時，司法解釋予以規(guī)定，以名譽權(quán)的名義來保護(hù)隱私權(quán)。因而我國隱私權(quán)保護(hù)立法不足顯現(xiàn)的。又由于隱私權(quán)未形成獨立人格權(quán)，公眾對隱私權(quán)的內(nèi)容以及是否侵犯隱私權(quán)問題產(chǎn)生模糊認(rèn)識，隱私權(quán)被侵害在我國相當(dāng)突出。不僅公民、企業(yè)存在侵害隱私權(quán)的問題，而且國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也存在侵害隱私權(quán)的問題，具體侵害行為有：（1）侵入侵?jǐn)_。私自侵入他人住宅、搜查他人住宅或者以其他方式破壞他人居住安寧的，是侵害他人隱私權(quán)的行為。如延安毗虼村村民張某和妻子在居住的診所看黃碟事件。（2）監(jiān)聽監(jiān)視。私自對他人的行蹤及住宅、居所等進(jìn)行監(jiān)聽、監(jiān)視，安裝竊聽裝置或者攝像設(shè)備等，屬于侵害他人隱私權(quán)的行為。如引起媒體關(guān)注的有廈門合資企業(yè)東龍?zhí)沾捎邢薰驹趲鶅?nèi)裝攝像頭、深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)鎮(zhèn)港資利祥表廠在男廁所安裝探頭等。又如四川省瀘州市中院審理的妻子雇人偷拍丈夫婚外情行為，誤將其他家人洗澡的鏡頭拍入。（3）窺視。故意窺視他人居住，利用望遠(yuǎn)鏡或者其他設(shè)備偷看他人的私生活，或者私自拍攝他人室內(nèi)私人生活的照片或者錄像片等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是侵害他人隱私權(quán)的行為。在城市，一般均為樓房居住，兩樓之間間距較小，常有人利用望遠(yuǎn)鏡窺視他人室內(nèi)活動，特別是窺視他人與性有關(guān)的活動。（4）刺探。故意調(diào)查刺探他人的通信或者其他私人文件的內(nèi)容，非法刺探調(diào)查他人的性生活，非法刺探調(diào)查他人的財產(chǎn)狀況等隱私資料，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是侵害他人隱私權(quán)的行為。（5）搜查。在公共場所或者工作場所，非法搜查他人身體或者財物的行為，屬于侵害他人隱私權(quán)的行為。如上海市一名女大學(xué)生在某超市購物后出門時，被男保安攔住，認(rèn)為該女學(xué)生有偷竊行為，強(qiáng)行搜身。（6）干擾。非法干擾他人夫妻兩性生活，利用電話等方式騷擾他人，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是侵害他人隱私權(quán)的行為。如有一些人，以打電話騷擾他人為樂，經(jīng)常在深夜打電話騷擾他人，他人生活安寧被打破。（7）披露、公開或宣揚。非法披露、公開或宣揚他人的隱私資料，如他人的個人數(shù)據(jù)、婚戀史、受害記錄、疾病史、財產(chǎn)狀況以及過去和現(xiàn)在的其他屬于受害人的隱私范圍的一些資料、信息，都是侵害他人隱私權(quán)的行為。披露、公開或宣揚，都是向第三人傳播受害人的隱私資料或信息，其具體做法可以是口頭的，也可以是書面的，還可以是通過現(xiàn)代通訊技術(shù)（如傳真、網(wǎng)絡(luò)）及其他足以使第三人知悉的方式進(jìn)行。如湖南外貿(mào)學(xué)院以六名男女學(xué)生因先后兩次在女生宿舍過夜，違反校紀(jì)為由，將同宿的男女學(xué)生開除。再如，孕婦到醫(yī)院作人流手術(shù)。新疆石河子市某女青年到石河子醫(yī)學(xué)院某附屬醫(yī)院做人流手術(shù)，當(dāng)她脫下褲子正當(dāng)要接受檢查時，手術(shù)醫(yī)師將門外20多名男女實習(xí)生招進(jìn)來圍觀見習(xí)，女青年當(dāng)即提出讓實習(xí)生回避，但手術(shù)醫(yī)師仍堅持讓實習(xí)生圍觀，邊手術(shù)邊講解。上述行為，嚴(yán)重侵害了公眾的隱私權(quán)，造成受害人精神和人身痛苦，長時間不能恢復(fù)。

三、隱私權(quán)保護(hù)制度的完善與思考

針對目前我國隱私權(quán)保護(hù)不足這一現(xiàn)象，我認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國國情，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗與成果，對我國隱私權(quán)保護(hù)加以立法，并明確隱私權(quán)保護(hù)的價值取向和具體法律方法。下面談一些尚不成熟的思路。

（一）應(yīng)將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護(hù)

現(xiàn)有立法，包括刑法、行政法均有隱私權(quán)的內(nèi)容，但憲法和民法卻未將隱私權(quán)規(guī)定為獨立的人格權(quán)，使隱私權(quán)的保護(hù)受到消弱，如非法侵入住宅，刑法予以懲罰，但民事部分，特別是侵害隱私權(quán)造成的精神損害，刑事法律未予保護(hù)。就民事法律和司法解釋規(guī)定而言，雖然規(guī)定了保護(hù)，但是刑法與民法的規(guī)定相互沖突，法院沒有辦法解決，受害人還是不能獲得救濟(jì)。作為私權(quán)的一項重要人格權(quán)，隱私權(quán)被侵害時不能獲得救濟(jì)，是對法律的踐踏和對法律的不信任。如果法律明確規(guī)定救濟(jì)措施，受害人就能夠有效保護(hù)自己的權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)作為一項獨立人格權(quán)加以規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于確定侵權(quán)精神損害行為責(zé)任若干問題的解釋》先行一步，但是仍沒有明確，只是對名譽權(quán)的解釋范圍進(jìn)行擴(kuò)大，把隱私權(quán)作為一項內(nèi)容。甚感欣慰的是，正在制定的《中華人民共和國民法典》，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所與中國人民大學(xué)民商法律研究中心提出的兩個草案均將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以立法，并對侵害隱私權(quán)的行為、內(nèi)容、制裁措施作出具體規(guī)定，使得隱私權(quán)保護(hù)有法可依，隱私權(quán)的保護(hù)受到法律的尊重。

（二）規(guī)范隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與范圍

許多國家對隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與范圍均有規(guī)定，這是對隱私權(quán)是否被侵害的界定，更利于普通公民了解隱私權(quán)內(nèi)容與范圍，減少隱私權(quán)的侵害。同時，規(guī)定具體的保護(hù)內(nèi)容與范圍，對被侵害人采取較為完善的救濟(jì)措施。由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，隱私權(quán)的內(nèi)容在加大，侵害的行為類型在增多，在立法中可采取靈活的方法，在隱私權(quán)的法律條款中單列一項，即“其它導(dǎo)致侵害隱私權(quán)的行為”。從而使隱私權(quán)的保護(hù)更具有拓展性。建議將目前的間接保護(hù)方式轉(zhuǎn)換為直接保護(hù)，讓隱私權(quán)的權(quán)能與其他人身權(quán)一樣受到重視和尊重。

在確定隱私權(quán)范圍和內(nèi)容時，要注意對侵害程度的確定，應(yīng)當(dāng)明確隱私權(quán)與其他權(quán)利的界定，也就是說隱私權(quán)的抗辯問題。如果隱私權(quán)人先行侵犯了相對方的合法權(quán)益，相對方為維護(hù)其權(quán)益，在不得已的情況下侵犯了隱私權(quán)人的隱私，根據(jù)自力救助的原理，相對方可因以免責(zé)或減輕責(zé)任。隱私權(quán)抗辯應(yīng)具備以下條件：（1）隱私權(quán)人先行侵犯他人權(quán)益；（2）他人侵犯隱私權(quán)人隱私系以救濟(jì)該他人已被侵犯的權(quán)益為目的；（3）該他人別無其他救濟(jì)途徑（這是自力求助擴(kuò)張解釋的本質(zhì)要求）；（4）侵犯隱私不得超過維護(hù)該他人權(quán)益的必要限度。

根據(jù)以上條件，如果“”的偷拍人欲免責(zé)應(yīng)符合以下條件，否則，就構(gòu)成對對方隱私權(quán)的侵犯：（1）隱私權(quán)人確實先有婚外情行為；（2）偷拍人偷拍行為僅以獲取配偶婚外情證據(jù)為目的，而且拍攝到的配偶與第“第三者”的不軌行為不得傳播、公開；（3）偷拍人通過其他途徑確實無法獲得充分證據(jù)證明配偶的婚外情行為；（4）沒有超過必要限度。在上海南匯區(qū)法院審理的一起人格權(quán)案件中，妻子正與丈夫進(jìn)行離婚訴訟，期間，妻子攜親戚至丈夫租賃的房屋，拍攝到丈夫與“第三者”同睡一床的照片（妻子維護(hù)自身權(quán)益的行為應(yīng)至此為止）。但妻子仍不罷休，與親戚一起將“第三者”內(nèi)褲剝?nèi)ィ傩信恼眨@后面的行為顯然超過了必要限度。妻子搜集丈夫不忠的證據(jù)行為未嘗不可，但其后的侮辱行為侵害了“第三者”的人格權(quán)，其妻子及其親戚承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，對于隱私權(quán)的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)確立一個責(zé)任原則，使當(dāng)事人能夠正當(dāng)行使權(quán)利。

（三）規(guī)范隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系

知情權(quán)是一項公權(quán)，指公民有權(quán)知道其應(yīng)該知道的信息資料，包括知情權(quán)、社會知情權(quán)和個人信息知情權(quán)。其中知情權(quán)包括對國家官員出生、家庭、履歷、操守、業(yè)績等個人信息的知悉。公眾選舉官員并授予權(quán)力管理社會公共事務(wù)，謀求公共利益，就有必要對他們的品行、才干、價值觀等各方面有較深入的了解，官員亦有義務(wù)公開屬于個人的隱私信息。社會知情權(quán)包括對涉及公眾人物的各種信息和社會新聞事件的知悉。公眾人物，他們已從社會公眾那里獲得了較常人更為優(yōu)越的物質(zhì)利益和精神利益。犧牲部分隱私權(quán)益，是對這種物質(zhì)利益和精神利益的交換。這里涉及的公眾人物，是指在社會生活中廣為人知的社會成員，如歌星、影星、科學(xué)家、文學(xué)家、國家官員等。公眾人物隱私權(quán)包括陽光隱私權(quán)和有限隱私權(quán)。陽光隱私權(quán)是對公民產(chǎn)生有益或有害聯(lián)系的個人隱私部分。有限隱私權(quán)是指公眾人物的個人隱私不形成對公民有益或有害聯(lián)系的部分。陽光隱私權(quán)是不受法律保護(hù)的部分，是公眾人物為得到回報而自愿放棄的部分，主要是為能夠得到社會尊重，實現(xiàn)抱負(fù)，有成就感，獲得物質(zhì)待遇等。

但是公眾人物以下方面的隱私應(yīng)得到保護(hù)：（1）其住宅不受非法侵入或侵?jǐn)_；（2）私生活不受監(jiān)視；（3）通訊秘密與身由；（4）夫妻兩性生活不受他人干擾或調(diào)查；（5）與社會政治和公共利益完全無關(guān)的私人事務(wù)。社會知情權(quán)還包括公眾對社會新聞了解的權(quán)利，并引申出媒體出于正當(dāng)目的對社會事務(wù)采訪和報道的權(quán)利。因而就出現(xiàn)隱私與新聞報道的沖突，這一對冤家之間的沖突如何解決，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循三個原則：一是社會政治與公共利益原則；當(dāng)個人利益與公共利益比較時，公共利益大于個人利益，且公共利益涉及社會時，個人利益應(yīng)當(dāng)服從社會公共利益，以公共利益為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。二是權(quán)利協(xié)調(diào)原則；當(dāng)權(quán)利沖突時，雙方可以選擇犧牲最小利益，當(dāng)必須犧牲隱私權(quán)來行使知情權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)損害減小到最低限度，即縮小披露、公開范圍，當(dāng)知情權(quán)是財產(chǎn)利益時，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)隱私的人身權(quán)來對抗知情權(quán)。三是人格尊嚴(yán)原則。當(dāng)隱私涉及到人格尊嚴(yán)時，如他人的妻子與第三人有不正當(dāng)?shù)牡入[私時，或有疾病等，知情權(quán)要讓位于隱私權(quán)，否則，將損害當(dāng)事人終身的利益。因此根據(jù)三項原則，解決隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突，以利益最大化來保護(hù)個人的隱私權(quán)。

參考文獻(xiàn):

[1]魏振贏著《民法》北京大學(xué)出版社、高等教育出版社出版第41頁,2001年9月

[2]張新寶著《隱私權(quán)的法律保護(hù)》群眾出版社第21頁,1997年4月

[3]張新寶著《侵權(quán)行為法》第二十九課隱私權(quán)，中國民商法律網(wǎng),2003年4月

[4]楊立新著《人格權(quán)保護(hù)》中國民商法律網(wǎng),2003年4月

[5]張新寶著《侵權(quán)行為法》第二十九課隱私權(quán)，中國民商法律網(wǎng),2003年4月

[6]徐子良著《論涉及隱私權(quán)的權(quán)利沖突糾紛之司法衡平》，載《民商法理論與審判實務(wù)研究》一書中，第27頁

[7]中國民商法律網(wǎng).《判解研究》

[8]徐子良著《論涉及隱私權(quán)的權(quán)利沖突糾紛之司法衡平》，載《民商法理論與審判實務(wù)研究》一書中，第29頁

篇2

關(guān)鍵詞：隱私權(quán) 憲法權(quán)利 人格權(quán)

一、隱私權(quán)的概念和出現(xiàn)之比較

第一，隱私權(quán)的概念比較。首先從私法的角度定義隱私權(quán)：“隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的與公共利益無關(guān)的個人信息、私人生活和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。”…然后從公法，即基本人權(quán)的角度來定義隱私權(quán)：隱私權(quán)是自然人對于私人信息自我控制、不被非法利用，私人事務(wù)自主支配、不受侵?jǐn)_和私人活動自主決定、私人秘密不被侵犯的自由權(quán)。

可以看出，民法中的隱私權(quán)更多的是人格尊嚴(yán)方面的保護(hù)，而憲法多是從自治性、自由權(quán)方面的保護(hù)。

第二，隱私權(quán)出現(xiàn)的順序比較。從源頭上看，隱私權(quán)是以尋求侵權(quán)法保護(hù)的面目出現(xiàn)的，這有著深刻的大陸法系民法保護(hù)的根源。在我國，學(xué)者們至今還在民法人格權(quán)保護(hù)的視角下研究和界定隱私權(quán)的法律保護(hù)問題，這是和隱私權(quán)的民法保護(hù)的開端和努力分不開的。但是，隱私權(quán)的法律保護(hù)卻從民法保護(hù)走上了憲法保護(hù)的道路。1890年，美國波士頓市社會名流華倫夫人不滿報紙對她所開的舞會的報道，由其丈夫——哈佛大學(xué)法學(xué)教授撒莫爾?華倫及美國最高法院法官白蘭?德斯教授——發(fā)起主張“不受別人干涉”的權(quán)利，并在《哈佛法學(xué)評論》上著文闡述隱私權(quán)，揭示了隱私權(quán)的概念及相關(guān)的理論。華倫教授和德斯教授所強(qiáng)調(diào)的隱私權(quán)的法律保護(hù)是有著深刻的大陸法系民法保護(hù)傳統(tǒng)的。他們的文章努力把大陸法系特征的基于尊嚴(yán)的隱私權(quán)保護(hù)引入美國法律。可以說，他們的隱私權(quán)保護(hù)是從大陸法系的民法典對榮譽和尊嚴(yán)這樣一種精神性權(quán)利的侵權(quán)保護(hù)借用過來的，美國侵權(quán)法保護(hù)意義上的隱私權(quán)的雛形在法國和德國的民法典中可以找到。但是，由于社會發(fā)展的局限性，大陸法系具備了隱私權(quán)法保護(hù)的雛形，卻沒有明確提出侵權(quán)法保護(hù)意義上的隱私權(quán)保護(hù)。由于美國人對自由理念的尊崇，政府始終被看成是個人權(quán)利的最大的威脅主體，所以美國隱私權(quán)保護(hù)的發(fā)展集中體現(xiàn)在針對政府權(quán)力行使的憲法保護(hù)上。二戰(zhàn)后，德國隱私權(quán)的民法保護(hù)是借助于基本法一般人格權(quán)保護(hù)完成的。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)對人性的摧殘之后，人們加深了對于人格尊嚴(yán)保護(hù)的認(rèn)識。當(dāng)代國家權(quán)力擴(kuò)張和高科技的迅猛發(fā)展帶來了對于隱私權(quán)憲法保護(hù)的強(qiáng)烈需求，人們對于隱私權(quán)基本人權(quán)的認(rèn)識更加清晰。雖然侵權(quán)法保護(hù)隱私權(quán)依然是重要的，它是在平等主體之間保護(hù)尊嚴(yán)利益，但是隱私權(quán)的憲法保護(hù)更為重要，并且還可以從基本法的高度完善隱私權(quán)的法律保護(hù)。如今世界許多國家都從憲法高度保護(hù)個人隱私權(quán)。

二、隱私權(quán)保護(hù)理念之比較

第一，民法中隱私權(quán)保護(hù)理念。與公法相比，民法對人的價值實現(xiàn)有著更直接、更普遍的作用。民法的一切制度都以人這一主體為出發(fā)點，并且又以人為其歸依。沒有私法，自由、平等、權(quán)利、人權(quán)這些社會進(jìn)步的基本內(nèi)容將會由于遠(yuǎn)離人們的現(xiàn)實生活而成為無力的說教。在現(xiàn)代人的觀念日益受到物化威脅的市場背景下，強(qiáng)調(diào)民法理念的人文精神將有助于我們清醒地認(rèn)識人類社會與法律的發(fā)展趨向。民法中隱私權(quán)保護(hù)的理念主要是人格平等和意思自治理念。所謂“人格平等”，指在民事活動中一切當(dāng)事人法律地位平等，任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加給對方。現(xiàn)代社會，人格利益被視為人的最高利益，人格尊重是現(xiàn)代人權(quán)運動的目標(biāo)和基本理念。人格權(quán)的保護(hù)，已成為衡量一國法律先進(jìn)與否之標(biāo)志。人格制度保護(hù)個人的隱私領(lǐng)域不受他人不法侵入。由于侵入他人隱私領(lǐng)域的技術(shù)手段日益增多，因此保護(hù)個人隱私具有特別的緊迫性。“意思自治”是指民事主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以根據(jù)自己的意愿自由地形成與其他民事主體私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不受國家、社會團(tuán)體和其他個人的非法干預(yù)。隱私權(quán)主體可以在不妨礙他人的條件下根據(jù)自己的意志自由地處理自己的事務(wù)。

第二，憲法中隱私權(quán)保護(hù)理念。人格尊嚴(yán)和人格自治是憲法中隱私權(quán)保護(hù)的理念。“人格尊嚴(yán)”，又稱人性尊嚴(yán)、人的尊嚴(yán)，簡單的說就是對人的尊重。它體現(xiàn)的是對個體人的至高無上的內(nèi)在價值的尊重，是把每一個人當(dāng)作人來對待的價值取向。人格尊嚴(yán)是生而為人就應(yīng)該具有的絕對的、自然的、不可剝奪的價值地位。以人格尊嚴(yán)作為隱私權(quán)憲法保護(hù)的終極價值基礎(chǔ)是德國基本法在寫入人格尊嚴(yán)內(nèi)容后具體實踐的結(jié)果。這種人格尊嚴(yán)作為隱私權(quán)憲法保護(hù)的人權(quán)法價值基礎(chǔ)，它支持個人有尊嚴(yán)地生活，包括個人生活安寧不受侵?jǐn)_，也包括個人私生活秘密不受窺探；它所對應(yīng)的侵權(quán)對象是絕對的，既包括平等的民事主體，也包括國家公權(quán)力。關(guān)于“個人自治”，按照近代以來重視個人價值的自由主義的觀點，在國家和個人關(guān)系上，國家權(quán)力行使應(yīng)該為個人留下不受干涉的自由的領(lǐng)地，即個人自治的領(lǐng)地，所以消極自由與個人自治是從國家和個人兩個角度表達(dá)兩者之間的一種關(guān)系。應(yīng)該承認(rèn)多元的私人生活方式，采取寬容的態(tài)度。政府只在個人自治的選擇和決定傷害了他人和社會的公共利益時，才可以通過權(quán)力對個人私生活進(jìn)行干預(yù)。而即使是需要政府介入的私人領(lǐng)域，其前提也應(yīng)該是個人可以控制意義上的，這正好是隱私權(quán)憲法保護(hù)的直接人權(quán)法價值——個人自治所要求。

三、隱私權(quán)保護(hù)的立法現(xiàn)狀之比較

第一，隱私權(quán)保護(hù)的民事立法現(xiàn)狀。許多國家對隱私權(quán)的民法保護(hù)方式大致可以分為兩種情況：一種為承認(rèn)隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)，一旦遭到侵害，可以作為一項獨立的訴因訴至法院；一種是間接保護(hù)，不承認(rèn)隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)，認(rèn)為它附屬于其他權(quán)利，必須附著于其他侵權(quán)訴訟才能使侵害隱私權(quán)的行為得以追究。我國還沒有把隱私權(quán)作為一種獨立的人格權(quán)確立為自己的保護(hù)對象，而只是簡單規(guī)定了與公民的隱私權(quán)有關(guān)的肖像權(quán)和名譽權(quán)。《民法通則》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”該法對隱私權(quán)未作明確規(guī)定。但最高人民法院的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見(試行)》第14O條提出：“以書面、口頭等形式宣揚他人隱私，損害他人名譽權(quán)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽權(quán)的行為。”可見，對于公開他人隱私，造成他人名譽損害的行為，同樣適用《民法通則》第120條公民名譽權(quán)受民法保護(hù)的規(guī)定。

第二，憲法中隱私權(quán)立法現(xiàn)狀。憲法第38條規(guī)定：“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。”第39條規(guī)定：“公民的住宅不受侵犯。”第40條規(guī)定：“公民的通訊自由和通訊秘密受法律保護(hù)。”這些規(guī)定為保護(hù)公民隱私權(quán)起到了重要作用。無庸質(zhì)疑，規(guī)定不得非法侵入公民住宅，通訊秘密不被侵害，不得以宣揚他人隱私方式損害公民人格尊嚴(yán)等，是保護(hù)公民隱私不被人知曉或公開的重要方面。但我國個人隱私權(quán)不僅在法律上沒有確立保護(hù)地位，而且在人們的思想認(rèn)識上也嚴(yán)重缺位。我國傳統(tǒng)上并無隱私權(quán)觀念，只有隱私案件，對隱私的理解僅局限在倫理道德層面。我國沒有能發(fā)展出積極的追求私人生活的觀念是因為在我國沒有完善的重視個體價值的私法文化的發(fā)展。

四、隱私權(quán)保護(hù)的不足及完善方式之比較

第一，民法中的隱私權(quán)保護(hù)的不足及完善。首先，沒有準(zhǔn)確界定隱私權(quán)和榮譽權(quán)。這反映出一種缺陷，即對隱私權(quán)的保護(hù)過窄，使許多應(yīng)受法律保護(hù)的隱私事實被排斥在外。其次，民法對隱私權(quán)意義上的隱私權(quán)的保護(hù)也是不完整的。最高人民法院司法解釋“宣揚他人的隱私……造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害名譽權(quán)的行為”。這一解釋說明，隱私權(quán)的構(gòu)成要件是：(1)必須是宣揚他人隱私的行為；(2)造成了一定的影響。對侵害隱私權(quán)的行為，在認(rèn)定上作這樣的解釋，在司法實踐中將會產(chǎn)生許多漏洞，使那些非法獲取隱私的行為人，以未泄露、公開隱私或未造成社會不良后果而逃脫法律的制裁。再次，我國目前關(guān)于隱私權(quán)規(guī)定的內(nèi)容散見于各種法律之中，還沒有專門的隱私權(quán)立法。

針對民法中隱私權(quán)保護(hù)存在的缺陷，我國應(yīng)采取相應(yīng)措施加強(qiáng)對隱私的保護(hù)。首先，建議在我國未來的民法典人身權(quán)篇中，賦予公民享有獨立的隱私權(quán)，并將其列為與公民的肖像權(quán)、名譽權(quán)等公民傳統(tǒng)的人格權(quán)并行的權(quán)利，使其真正成為公民人格權(quán)的一個獨立的組成部分。同時，從間接保護(hù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯颖Ｗo(hù)方式，一方面便于當(dāng)事人在隱私權(quán)受到侵害時可以以此直接向法院提出保護(hù)自己隱私權(quán)的訴訟；另～方面，還可使公民依據(jù)隱私權(quán)來對抗他人依法享有的、以侵犯公民的隱私權(quán)為代價的其他權(quán)利和自由，如新聞自由、言論自由等。其次，在《侵權(quán)法》中，直接規(guī)定隱私權(quán)及其權(quán)能，并明確侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任。當(dāng)公民的隱私權(quán)受到侵害時，就可以隱私權(quán)受到侵害為由，直接向人民法院提起侵權(quán)之訴。同時，公民對隱私權(quán)的內(nèi)容、范圍、保護(hù)方式等都會有清楚的認(rèn)識，便于公民更好地保護(hù)自己的隱私權(quán)，從而實現(xiàn)對人格權(quán)更全面的保護(hù)。再次，借鑒外國的經(jīng)驗，制定《隱私權(quán)法》。最后，在相關(guān)的民事法律、法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定如新聞自由、言論自由等與侵犯隱私權(quán)的界限，規(guī)定只要違背本人意愿將其與社會生活無關(guān)的私生活擅自公開就構(gòu)成侵犯隱私權(quán)。

篇3

[論文關(guān)鍵詞]消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；不足；構(gòu)想

一、概述

（一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念

對于消費者的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，筆者認(rèn)為采用狹義上的概念更為貼切。狹義的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)指僅限于新型的個人資料（或個人數(shù)據(jù)）領(lǐng)域的資訊隱私權(quán)。具體而言，就是個人對于能夠確定或影響其個人形象的資料或數(shù)據(jù)的收集加以限定，對其資料或數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢及更正，接受資料收集的通知，確知資料是否存在等權(quán)利。換言之，資訊隱私權(quán)就是每個人對其所有的資料加以控制和支配，決定其是否公開以及公開范圍的權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特點

第一，由于網(wǎng)絡(luò)的流動性和便捷性，使得侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為更容易發(fā)生，且難以得到救濟(jì)。

第二，侵權(quán)主體往往具備一定的計算機(jī)專業(yè)知識和操作技能，侵權(quán)手段智能化且比較隱蔽，監(jiān)管難度大。

第三，網(wǎng)絡(luò)隱私主要是以數(shù)據(jù)形式保存的。

第四，網(wǎng)絡(luò)隱私具有人格和財產(chǎn)雙重屬性。一方面，侵害隱私權(quán)會致使消費者遭受精神痛苦；另一方面，經(jīng)營者會充分挖掘消費者個人數(shù)據(jù)的商業(yè)價值，并從中攫取利益。

最后，網(wǎng)絡(luò)的開放性，模糊了國界和地域界限，將促使各國法律適用沖突的發(fā)生。而現(xiàn)行各國管轄制度是立足于地域基礎(chǔ)之上，便無法有效適用于網(wǎng)絡(luò)空間，這將加劇管轄沖突。

二、我國消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)之不足

消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵害的主要形式體現(xiàn)在：對消費者個人信息的任意收集、任意傳播和非法轉(zhuǎn)讓。這些行為亟待法律加以規(guī)制。而我國消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)之不足主要是由于對隱私權(quán)保護(hù)的法律體制不健全所引起的。具體說來：

第一，對于隱私權(quán)的保護(hù)，我國并無專門立法，只在憲法、刑法等法律文件中有個別規(guī)定，內(nèi)容比較籠統(tǒng)、簡單，也缺乏可操作性。況且，憲法中也未將隱私權(quán)作為一項基本人權(quán)予以保護(hù)。而對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)絕大多數(shù)屬于管理性的行政立法，立法層次不高，并且較多地體現(xiàn)了規(guī)章和規(guī)范性文件。大量規(guī)章性質(zhì)的行政立法易產(chǎn)生多頭執(zhí)法現(xiàn)象，出現(xiàn)“踢皮球”情況，不能實現(xiàn)有效保護(hù)。

第二，實踐中，我國對隱私權(quán)是采用間接保護(hù)的方法。即由于具體法律條文中未將隱私權(quán)作為一項獨立的基本權(quán)利，受害人不能以隱私權(quán)受侵害作為獨立的訴因起訴，而只能依賴其他訴因，比如名譽權(quán)受侵害，這不利于保護(hù)受害人隱私權(quán)，特別是在此權(quán)與彼權(quán)相交叉又不完全一致的情況下，侵權(quán)行為難以得到應(yīng)有懲罰。

三、國外相關(guān)立法及借鑒

對于消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，主要有兩種模式：一是以美國為代表的以行業(yè)自律為主導(dǎo)的模式；二是以歐盟為代表的以法律規(guī)制為主導(dǎo)的模式。

（一）以美國為代表的以行業(yè)自律為主導(dǎo)的模式

在美國人的觀念里，把公民的各項隱私收集起來是件極不安全的事，這種權(quán)力一旦被濫用，將會造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。并且出于對傳統(tǒng)自由政策、現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的考慮，美國更傾向于以行業(yè)自律來保護(hù)隱私權(quán)，而把法律手段作為輔助措施。具體說來，美國行業(yè)自律采取的主要手段有：（1）建設(shè)性的行業(yè)指導(dǎo)。目的在于指引、倡導(dǎo)行業(yè)中成員同意并執(zhí)行其隱私政策。（2）網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計劃。這是對被許可在網(wǎng)站上張貼隱私認(rèn)證的網(wǎng)站提出的要求，要求其必須遵守行為規(guī)則。該認(rèn)證標(biāo)志有商業(yè)信譽價值。（3）技術(shù)保護(hù)模式。通過技術(shù)性軟件對消費者進(jìn)行提示，告知其被收集的個人信息有哪些，且未經(jīng)同意不得隨意采集。（4）安全港模式。如2000年6月美國與歐盟簽署的個人數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議， 被稱為“安全港”協(xié)議。該協(xié)議有美國承諾保護(hù)歐洲消費者信息的性質(zhì)。若美國公司未能履行信息保護(hù)義務(wù)，將被視為商業(yè)欺詐。

在立法方面，美國憲法和民法均涉及了保護(hù)公民隱私權(quán)的內(nèi)容。制定了隱私權(quán)保護(hù)的基本法——《隱私權(quán)法》，該法將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護(hù)。而針對網(wǎng)絡(luò)銀行消費者隱私權(quán)保護(hù)的法律主要有：1979年的《公平信用報告法》，1978年的《金融隱私權(quán)法》，1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》。

該模式立足于美國國情，為網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展?fàn)I造了一個相對寬松的環(huán)境，同時行業(yè)自律的靈活性也彌補了法律規(guī)制存在的暫時空白。但缺點在于強(qiáng)制力相對較弱。

（二）以歐盟為代表的以法律規(guī)制為主導(dǎo)的模式

歐盟國家采取的是以法律規(guī)制為主導(dǎo)的模式。1998年10月生效的《個人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》是歐盟立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的典范，它有助于保障個人自由和基本人權(quán)，促進(jìn)了個人信息在歐盟成員國間的自由流通。到了1999年，歐盟通過了《關(guān)于在信息高速公路上收集好傳遞個人數(shù)據(jù)的保護(hù)指令》。2000年歐洲議會和歐盟理事會通過了《關(guān)于與歐共體和組織的個人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的個人保護(hù)以及關(guān)于此種數(shù)據(jù)自由流動的規(guī)章》。

此種模式有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，對于遏制相關(guān)侵權(quán)行為較為有效。其缺點在于不夠靈活，不能有效應(yīng)對新型的侵權(quán)行為方式，這也是法律后滯性的反映。社會的發(fā)展事實上也需要信息的合理流動，過分封閉不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時法律的僵化在一定程度會上限制網(wǎng)絡(luò)交易的拓展。

四、消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)之構(gòu)想

從宏觀上來講，我國應(yīng)當(dāng)首先在《憲法》中確定隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)。在一般隱私權(quán)得到確認(rèn)后，再對消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在專門立法中做出具體規(guī)定。這就有助于突破傳統(tǒng)的間接保護(hù)方式，轉(zhuǎn)向直接保護(hù)方式。其次要立足于我國網(wǎng)絡(luò)交易不成熟、相關(guān)法律制度不完善、消費者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商隱私權(quán)意識不強(qiáng)的現(xiàn)實，選擇“以法律規(guī)制為主，行業(yè)自律為輔”的保護(hù)模式。具體說來，我們應(yīng)從以下方面實施保護(hù)：

（一）制定專門立法

1.界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容

消費者應(yīng)對與個人信息的一切相關(guān)情況享有知情權(quán)，并對個人信息享有使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和安全請求權(quán)。消費者還應(yīng)享有私人生活安寧的隱私權(quán)，即個人生活不被窺視、侵入和打擾的權(quán)利。當(dāng)消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵害時，消費者應(yīng)享有請求司法救濟(jì)的權(quán)利，對于不法侵害造成的損失，還有權(quán)獲得賠償。

2.明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)原則

應(yīng)包括如下原則：

（1）依法搜集和使用原則。特別應(yīng)注意不應(yīng)超過合理目的搜集資料，更不得在事先確定的目的范圍外使用。

（2）準(zhǔn)確性原則。確保收集的個人資料的準(zhǔn)確性和完整性，并及時更新。

（3）限制披露原則。一般來說，個人資料不得披露給任何第三方，除非有事先特別授權(quán)。

（4）安全保護(hù)原則。收集和使用借助先進(jìn)技術(shù)，確保資料的存儲和傳輸安全。

（5）個人參與原則。個人有權(quán)請求更改、刪除、補充資料。

（6）責(zé)任承擔(dān)原則。數(shù)據(jù)的保管機(jī)構(gòu)對個人信息的處理負(fù)有責(zé)任。

3.實行舉證責(zé)任倒置

網(wǎng)絡(luò)信息具有虛擬性，由于信息不對稱，消費者相對比較被動，實際舉證能力也十分有限。因此，依據(jù)誠信原則分配消費者的舉證責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的范圍，以實現(xiàn)對消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)就很有必要了。也就是說，當(dāng)因侵權(quán)糾紛涉及到證據(jù)時，應(yīng)由賣家或網(wǎng)站經(jīng)營服務(wù)商來出示相關(guān)證據(jù)，如果賣家或網(wǎng)站經(jīng)營服務(wù)商無法出示證據(jù)、或出示的證據(jù)不足以支持其立場，則應(yīng)支持消費者的救濟(jì)請求。

4.規(guī)定侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律責(zé)任

首先，侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為屬于侵權(quán)行為，其責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)參照《侵權(quán)責(zé)任法》中的規(guī)定。由于消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉都是公開進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)慎重使用。否則宣揚隱私將造成對消費者的二次傷害。所以，停止侵害、賠償損失是較為合理的民事責(zé)任承擔(dān)方式。

其次，明確懲罰和補償機(jī)制。對于可用貨幣衡量的利益，應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)事人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失追究有過錯方或推定過錯方的責(zé)任，包括責(zé)任范圍；對于精神損害等一些非貨幣損失，應(yīng)建立專門的評估部門，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置詳細(xì)、合理的傷害等級及相應(yīng)等級的懲罰措施，必要時可以引入懲罰性賠償措施。

最后，應(yīng)規(guī)定減輕和免除責(zé)任的情形。科學(xué)設(shè)置免責(zé)條款很有必要。主要是針對公共利益，緊急避險等特殊情況。當(dāng)然，其中對于“公共利益”本身該如何界定，也是一個值得思考的問題。

（二）鼓勵行業(yè)自律

1.成立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)應(yīng)由商業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部及個人隱私保護(hù)協(xié)會聯(lián)合成立。定期監(jiān)督、評估、認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對個人隱私保護(hù)政策的執(zhí)行情況，并授權(quán)通過認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者使用其認(rèn)證標(biāo)志。

一旦網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違反了保護(hù)隱私權(quán)的行為規(guī)則，或者被消費者投訴，就可能被取消認(rèn)證。進(jìn)而導(dǎo)致其信用水平降低，訪問網(wǎng)站的消費者也會隨之減少。通過此種方式，就能實現(xiàn)對網(wǎng)站的約束與強(qiáng)制，確保各網(wǎng)站遵守執(zhí)行個人隱私保護(hù)政策。

2.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息中介機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)的存在，為個人和服務(wù)商提供了便利，又能保證對個人信息相對合理的使用。其作用有二：一為收集個人信息資料，并與消費者簽訂個人資料收集、使用和保護(hù)的合同；二則代表消費者，向服務(wù)商局部地披露個人信息資料，并為消費者提供符合個人品味愛好的個性化服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮政府職能

第一，政府應(yīng)大力宣傳網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，借助輿論宣傳——未經(jīng)許可收集或竊取他人信息的行為是不道德的，從源頭上杜絕惡意的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的措施。

篇4

【關(guān)鍵詞】隱私權(quán)；婦產(chǎn)科診療

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十二條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。仔細(xì)解讀這條規(guī)定,我們可以認(rèn)定侵權(quán)在醫(yī)學(xué)范疇的表現(xiàn)有：1，超出需要的知情范圍試探患者的隱私；2，故意泄露、公開、傳播、侵?jǐn)_患者的隱私；3，以非診療需要知悉患者的隱私；4，未經(jīng)患者同意允許實習(xí)生觀摩其身體；5，未經(jīng)患者同意公開其病歷等有關(guān)資料。

婦產(chǎn)科是特殊的科室，也是涉及女私較為集中的科室，所有婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員更應(yīng)熟知侵權(quán)法內(nèi)容，樹立謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，充分保護(hù)患者的隱私，尤其避免無意識中出現(xiàn)的侵權(quán)行為，最大減少患者出現(xiàn)不滿情緒及投訴，甚至發(fā)展為醫(yī)療糾紛。

1隱私的定義

早在1980年由美國法學(xué)界沃倫（SEMUELD.WARREN）和布蘭德斯（LOUIS D.BRANDEIS）提出(1)：隱私是患者不愿告訴他人的秘密，包括個人身體秘密、身世及歷史秘密，有關(guān)家庭生活秘密、財產(chǎn)方面的秘密等(2)。并逐漸得到了全世界的認(rèn)可。

2婦產(chǎn)科容易發(fā)生隱私泄露的環(huán)節(jié)

1）問診宣教中泄漏患者的隱私：在婦產(chǎn)科門診，排隊就診者眾多，也不乏陪伴者，因此詢問病史時，往往不能很好地回避其他人。在病房中有同一病史的病友及探視者在場，醫(yī)護(hù)人員在訊問婚育史、既往史時不經(jīng)意中泄漏了患者的病史。也可在進(jìn)行健康宣教時，或是在介紹某些經(jīng)陰道給藥的藥物用法時，泄露了患者婚前性生活史、患有陰道炎、性病等隱私。

2） 診療操作時暴露患者的隱私部位：在臨床操作中，醫(yī)護(hù)人員存在隨意掀開患者的衣褲、被子等，不經(jīng)遮擋將患者的隱私部位暴露無余。或是在檢查室做婦產(chǎn)科檢查時，不避諱其他病員在場，都是侵犯隱私權(quán)的行為。再者在臨床帶教過程中，未經(jīng)同意，用患者充當(dāng)活教具，讓眾多實習(xí)生觀看甚至操作等行為都嚴(yán)格侵犯了患者的人格、自尊。

3） 病歷管理不妥導(dǎo)致隱私泄露：眾多醫(yī)院對病歷的管理較為缺陷，病歷隨處亂扔，易使無關(guān)人員翻看。而病歷詳細(xì)地記錄著患者的一般信息及病情，如婚姻史、孕產(chǎn)史、性生活史等，從而使患者隱私流傳到外面。另外，一些母嬰用品等不法商家也會通過各種途徑獲取孕產(chǎn)婦的基本信息，包括電話號碼等，然后不斷來電來信以推銷自己的產(chǎn)品，嚴(yán)重騷擾了患者的生活，而這也是我們給不法分子提供了侵權(quán)機(jī)會。

4） 其他：醫(yī)護(hù)人員在公共產(chǎn)所大聲討論患者的病情，這種信息被過往人群獲得，同樣造成隱私泄露。或者在進(jìn)行科研論文時，未經(jīng)患者同意自行拍照并將之公布于眾，這些都構(gòu)成了侵權(quán)行為。

3如何更好地保護(hù)患者的隱私

1） 首先要加強(qiáng)法制法規(guī)的學(xué)習(xí)：組織醫(yī)護(hù)人員共同探討刑法、侵權(quán)責(zé)任法等涉及醫(yī)學(xué)界的法制法規(guī)，將之讀懂讀透，并進(jìn)一步展開，運用于臨床醫(yī)護(hù)工作中。強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的法律意識，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，提高工作責(zé)任心。

2） 宣教、詢問病史時應(yīng)謹(jǐn)慎：門診可以設(shè)立導(dǎo)醫(yī)臺做好分診工作，同時嚴(yán)格限制男性及其他無關(guān)人員進(jìn)入。實行一對一式醫(yī)患交流。在病房進(jìn)行健康宣教或詢問病史時應(yīng)避開家屬及其他患者、探視者等，選擇合適的場合進(jìn)行。

3） 實施操作時不暴露患者的隱私部位：對患者進(jìn)行診療操作時，應(yīng)選擇合適的時機(jī)、場合。在病房中可用床簾或屏風(fēng)遮掩。在檢查室內(nèi)作檢查時養(yǎng)成隨手關(guān)門的習(xí)慣，并嚴(yán)格杜絕閑雜人員入內(nèi)。

4） 做好病歷保管：可推廣使用電子病歷書寫，并設(shè)置權(quán)限加密處理。禁止非工作人員隨意進(jìn)出醫(yī)護(hù)辦公室，禁止無關(guān)人員翻閱。保管好病歷是保護(hù)患者隱私的重要環(huán)節(jié)(3)。

5）其他措施：醫(yī)護(hù)人員應(yīng)充分尊重患者，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，做好心理護(hù)理。不在不適宜場所討論患者的隱私，在實施臨床帶教、采集科研論文資料時，都應(yīng)尊重患者意愿，征得同意后方可進(jìn)行。

4小結(jié)

隨著社會的進(jìn)步，人們越來越注重保護(hù)自己的合法權(quán)益，稍有不慎即有可能卷入醫(yī)療糾紛中。尊重和保護(hù)患者隱私權(quán)不僅是一些職業(yè)道德的要求，也是法律和公民基本權(quán)利的要求，是保證“以人為本”服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件（4）。醫(yī)護(hù)人員在工作中，應(yīng)時刻給自己敲警鐘，強(qiáng)化法律意識，尊重患者，以人為本，嚴(yán)格做到不泄露患者的一切隱私，從而促進(jìn)醫(yī)患和諧，提高患者的滿意度。

參考文獻(xiàn)

［1］王湘，鄧瑞嬌，保護(hù)病人隱私權(quán)在護(hù)理實施中的問題與對策［J］.中國醫(yī)學(xué)倫理學(xué)，2005，18（6）：88―89

［2］李小妹，護(hù)理學(xué)導(dǎo)論［M］.長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2001：219。

篇5

>> 公民個人信息法律保護(hù) 淺析個人信息的法律保護(hù) 論個人信息的法律保護(hù) 試論個人信息權(quán)的法律保護(hù) 論個人信息權(quán)的法律保護(hù) 定向廣告中個人信息的法律保護(hù)研究 個人信息法律保護(hù)路徑分析 淺談個人信息法律保護(hù)路徑 個人信息法律保護(hù)與醫(yī)學(xué)研究 美國公共部門信息再利用的制度體系研究 淺談個人信息法律保護(hù)的有效模式與法律制度 網(wǎng)絡(luò)中個人信息隱私權(quán)及其法律保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)購物中個人信息法律保護(hù)問題研究 從民法典編纂的角度談個人信息權(quán)的法律保護(hù) 論消費者個人信息知情權(quán)的法律保護(hù) 論我國個人信息隱私權(quán)法律保護(hù)制度的完善 個人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀及其評價 論消費者個人信息的法律保護(hù) 國內(nèi)個人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀與制度建構(gòu) 論我國個人信息法律保護(hù)的制度構(gòu)建 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：？node=6065.2011=03=26.

[2]陳傳夫，劉雅琦.公共部門信息增值利用中的個人信息保護(hù)[J]. 情報科學(xué)，2008，（10）：1455-1460.

[3]楊紅艷，趙國俊.從訴訟案例管窺美國政府信息增值利用中的隱私權(quán)保護(hù)[J].情報資料工作，2010，（2）：62-65.

[4]李姝影等. 政府信息增值利用中的個人信息保護(hù)機(jī)制研究[J].情報探索，2011，（11）：46-48.

[5]過言之.我國政府信息增值服務(wù)研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[6]Commission of the European .Green Paper on Public Sector Information in the Information Society[EB/OL].[ 2012-12-10]..

[7]European Parliament，European Council. Directive 2003/98/EC of the European Parliament and of the Council of 17 November 2003 on the reuse of public sector information[J]. Official Journal of the European Union，2003，（345）：90-96.

[8]DIRECTIVE 95/46/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data[EB/OL].[2012-12-10].http：//eur-lex.europa.eu/LexUriserv/LexUriserv.do？uri=CELEX：31995L0046：en：HTML.

篇6

論文關(guān)鍵詞 婚內(nèi)隱私權(quán) 特殊性 法律保護(hù)

一、問題的提出

隨著信息時代的來臨，電子信息產(chǎn)品迅速發(fā)展，使得人們的隱私被侵害的危險性越來越大，尤其是夫妻之間侵犯隱私行為變得越來越普遍，如發(fā)生在遼寧的“丈夫安裝攝像頭監(jiān)視妻子案”，發(fā)生在四川的“丈夫偷查妻子話費案”等。然而，由于我國法律直接把隱私權(quán)明確列為公民的基本民事權(quán)利的時間尚短，導(dǎo)致法院對處理侵害隱私權(quán)的案件缺乏實踐經(jīng)驗，對夫妻之間侵犯隱私權(quán)而起訴的案件，大多以調(diào)解或判決離婚作為主要的責(zé)任承擔(dān)方式，沒有考慮到婚內(nèi)隱私權(quán)自身的特殊性，使得在實踐中處理夫妻間侵犯隱私權(quán)的案件時顯得比較粗暴。為此，本文試圖從闡釋婚內(nèi)隱私權(quán)的特殊性入手，來探討我國現(xiàn)有法律制度在對婚內(nèi)隱私權(quán)保護(hù)方面是否能夠做到確實、充分。

二、婚內(nèi)隱私權(quán)及其特殊性

婚內(nèi)隱私權(quán)指男女雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間內(nèi)，由一方所享有的不愿為配偶知曉和侵?jǐn)_，或由雙方所共同享有的不愿為第三人所知曉和侵?jǐn)_的信息的權(quán)利。從本質(zhì)上看，婚內(nèi)隱私權(quán)是隱私權(quán)的一種特殊的類型，具備一般隱私權(quán)的對世權(quán)，絕對性、排他性等性質(zhì)，但由于男女雙方夫妻關(guān)系的締結(jié)，使得其具有了不同于隱私權(quán)的特殊性，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）主體間的情感性

婚內(nèi)隱私權(quán)的情感性特征主要是指情感問題貫穿了婚內(nèi)有關(guān)隱私問題的始終，所有的侵害隱私權(quán)的行為都因情感因素而產(chǎn)生，也因情感因素而解決。男女雙方是以感情為基礎(chǔ)而結(jié)為夫妻的，但由于夫妻之間年齡、性別、個性以及文化背景、家庭背景和社會經(jīng)歷等方面可能存在著或大或小的差異，雙方就不可避免地會在生活、交友、思維和處理問題的方式等方面出現(xiàn)不一致，導(dǎo)致一些沖突的產(chǎn)生豏。如果這些沖突不能及時得到解決，那么夫妻之間情感的基礎(chǔ)將會遭到破壞。當(dāng)夫妻之間感情的平衡被打破時，一方就極力的想要知曉對方對于自己的態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因，會采取些侵犯對方隱私的行為來探查，如偷看對方日記、聊天記錄、電話信息、跟蹤對方等：基于感情的因素而實施了侵犯對方隱私的行為。在多數(shù)情況下，夫妻之間發(fā)現(xiàn)對方有侵犯其隱私的行為后，都會以吵架而告終，然后開始反思自己的行為。經(jīng)過反思后，如果能夠心平氣和的溝通，最終達(dá)到相互理解，那么一方對于配偶侵犯其隱私的行為將會被原諒：雙方基于感情的因素而解決了侵害隱私的問題。

（二）有限的私密性

隱私權(quán)作為一項具體人格權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)，是一項絕對的權(quán)利，具有排他性。但由于婚姻關(guān)系的存在，使得夫妻之間的隱私權(quán)得相互克減。一些對于第三人來說是個人隱私的信息，對于配偶來說則不屬于隱私。如基于夫妻生活的需要，一方的身體信息，個人在婚后的收入，對第三人來說是絕對的隱私，但對配偶來說則不屬于個人的隱私。因而，在婚內(nèi)由于夫妻關(guān)系的存在，使一方對于配偶的信息享有知情權(quán)，從而使得婚內(nèi)隱私具有有限的私密性。

三、現(xiàn)有的法律規(guī)定對于婚內(nèi)隱私權(quán)保護(hù)

（一）現(xiàn)有法律規(guī)定對婚內(nèi)隱私權(quán)的保護(hù)的規(guī)定

我國現(xiàn)行的法律沒有對婚內(nèi)隱私權(quán)進(jìn)行專門保護(hù)的條款，有關(guān)婚內(nèi)隱私權(quán)的保護(hù)主要通過法律、司法解釋的有關(guān)條款，歷經(jīng)保護(hù)名譽權(quán)、隱私利益或隱私權(quán)的模式來實現(xiàn)的。這些條款主要包括《民法通則》第101條，最高人民法院《關(guān)于貫徹若干問題的意見》（以下簡稱《民通意見》）第140條，《最高人民法院關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》，《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第1條，《侵權(quán)責(zé)任法》第2條，《婚姻法》第15條，《婦女權(quán)益保護(hù)法》第42條，以及《刑法》的252條等。

（二）現(xiàn)有法律保護(hù)的不足之處

如上所述，我國對婚內(nèi)隱私進(jìn)行法律保護(hù)的條款具有明顯的零散性，且在初期還把侵犯隱私權(quán)的行為解釋為侵犯名譽權(quán)的行為進(jìn)行“寄生的”保護(hù)，這不能不說是我國隱私權(quán)保護(hù)的一大缺憾。根據(jù)隱私權(quán)的性質(zhì)，再結(jié)合《民法通則》第120條的規(guī)定，侵害人格權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式只有停止侵害，賠禮道歉，賠償損失可以適用，且適用賠償損失時的條件還必須為夫妻約定實行分別財產(chǎn)制或夫妻離婚時。除了責(zé)任適用的缺陷外，還存在法律保護(hù)的真空地帶。《侵權(quán)責(zé)任法》第6條表明責(zé)任構(gòu)成要件須以過錯為構(gòu)成要件，過錯包含故意和過失兩種情況，但“婚內(nèi)侵權(quán)主觀上必須是故意，過失不構(gòu)成侵權(quán)”豒。因而，在婚內(nèi)一方必須是出于故意侵犯對方隱私的行為才構(gòu)成侵權(quán)，才應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。那么就會出現(xiàn)一方出于過失侵犯了對方隱私，給對方造成了精神的痛苦，但卻因不滿足責(zé)任構(gòu)成要件而不需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形。即便是出于故意侵犯了對方的隱私權(quán)，也面臨著和《婚姻法》規(guī)定的配偶的知情權(quán)之間的沖突問題。

拋開《侵權(quán)責(zé)任法》回歸到《婚姻法》的領(lǐng)域，我國的《婚姻法》也沒有關(guān)于夫妻之間相互尊重人格權(quán)或隱私權(quán)的規(guī)定，且作為民法基本法的《民法通則》也無關(guān)于尊重隱私權(quán)的規(guī)定。唯有在《婚姻法》中第4條，第13條，第15條規(guī)定的夫妻相互忠實、尊重，夫妻平等，夫妻自由的條款中存在著若干與隱私權(quán)內(nèi)容重合的部分，可解釋適用，但這些條款對于保護(hù)婚內(nèi)隱私權(quán)太過于零散，而且也會導(dǎo)致沖突。如夫妻之間有相互忠實、尊重的義務(wù)，那么一方若有外遇，另一方在行使其配偶權(quán)和知情權(quán)時必然會侵犯對方的隱私權(quán)，導(dǎo)致權(quán)利的沖突；再如，夫妻既然享有自由，那么其就有保持個人信息自主的自由，若一方將所有關(guān)于其個人人身和財產(chǎn)的信息以隱私為由對配偶對予以保密，是否侵害了配偶的知情權(quán)呢？

再者，一方若侵犯對方的隱私權(quán)，使得對方因此而承受了巨大的精神壓力，從而導(dǎo)致精神失常或者自殺。那么對于故意侵犯對方隱私權(quán)，造成了如此嚴(yán)重的后果，是否應(yīng)不僅僅讓其承擔(dān)民事責(zé)任，也應(yīng)讓其承擔(dān)點刑事責(zé)任呢？縱觀我國《刑法》只有有侮辱罪和誹謗罪，來保護(hù)他人的人格尊嚴(yán)和名譽權(quán)；有侵犯通信自由罪，來保護(hù)他人的通信自由權(quán)；有非法侵入住宅罪，來保護(hù)他人的住宅不受侵犯。這些條款都包含隱私權(quán)的若干內(nèi)容，但并非隱私權(quán)的全部。難道隱私權(quán)在刑法中也只能通過“寄生的訴訟”進(jìn)行保護(hù)？

四、完善保護(hù)婚內(nèi)隱私權(quán)的建議

筆者認(rèn)為，由于婚內(nèi)隱私權(quán)的特殊性所決定，對其保護(hù)應(yīng)以《婚姻法》為主，同時輔以《侵權(quán)責(zé)任法》《民法通則》，在后果特別嚴(yán)重的情況下，進(jìn)入到《刑法》保護(hù)的層面。具體措施如下：

（一）通過修改現(xiàn)行法律或司法解釋的方法對婚內(nèi)隱私進(jìn)行保護(hù)

由于夫妻關(guān)系具有其特殊性，可以在新修改的《婚姻法》中增加一條“夫妻之間權(quán)利平等，應(yīng)相互尊重彼此的人格權(quán)利，如姓名權(quán)，榮譽權(quán)，名譽權(quán)，隱私權(quán)，肖像權(quán)等”，以婚姻法中對于人格權(quán)利的明確規(guī)定，來對婚內(nèi)隱私權(quán)進(jìn)行有力的保護(hù)。或在此種方法較為困難的情形下，通過出臺司法解釋的方式，明確規(guī)定夫妻之間應(yīng)相互尊重隱私權(quán)，以效力較低的司法解釋的方式來對婚內(nèi)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。除了民法層面的修改外，在以后出臺刑法修正案時，增加一條“侵犯公民隱私罪”：侵犯公民隱私權(quán)情節(jié)惡劣的，或造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，單處或并處罰金；情節(jié)特別惡劣，或后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。在《刑法》中對于隱私權(quán)的規(guī)定，客觀上也可以輻射保護(hù)到婚內(nèi)隱私權(quán)，使得一方意識到對配偶隱私的尊重。通過民法和刑法兩個部門法的保護(hù)，在立法上為婚內(nèi)隱私權(quán)的保護(hù)打造一張完整的網(wǎng)。

（二）多樣化其法律責(zé)任承擔(dān)方式

對于侵犯婚內(nèi)隱私的法律責(zé)任不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)民法上的停止侵害，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉，賠償損失，判決離婚等，還可以根據(jù)需要采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等程序上的法律責(zé)任，以及刑事責(zé)任等。《民法通則》第134條第3款規(guī)定：人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。這就在法律上為多樣化承擔(dān)侵犯隱私權(quán)法律責(zé)任提供了依據(jù)，也彌補了一般責(zé)任方式的不足。如采取訓(xùn)誡的方式，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，否認(rèn)其行為的合法性，讓其認(rèn)識到自身行為的錯誤，好好的反省自己的行為，更容易讓雙方當(dāng)事人信服和接受，更有利于維護(hù)夫妻關(guān)系的和睦。除此之外，對于侵犯婚內(nèi)隱私情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)課以刑罰上的責(zé)任：通過多元化、立體化的法律責(zé)任承擔(dān)方式，來達(dá)到周延保護(hù)婚內(nèi)隱私的目的。

篇7

1.1個人信息權(quán)的概念

通常意義下的個人信息是指自然人個體所擁有的，能夠直接或間接識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容。已經(jīng)提國務(wù)院審議的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法草案》中規(guī)定個人信息是指能夠識別特定個人的一切信息，包括姓名，年齡，體重，身高，醫(yī)療記錄，教育背景，家庭住址與電話號碼等。

1.2個人信息的分類

法律關(guān)于該定義還存在其他兩種不同的稱謂：個人隱私和個人資料。對于個人隱私的定義，各國對于個人隱私的定義各不相同，我認(rèn)為具有代表性的是著名的法學(xué)家威廉普羅賽在他的《美國侵權(quán)行為法（第二次重述）》中把隱私權(quán)分為四部分，即與私人生活有關(guān)的，與安寧生活有關(guān)的，與形象有關(guān)的，與姓名有關(guān)的。個人資料是指可以自然人個體所特有的，能夠直接或間接識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容，它具有隱私性，雖然我們?nèi)粘Ｉ钪袑W(xué)校，工作單位等有權(quán)查看我們的個人資料，但是他們無權(quán)將我們的個人資料公開。而個人隱私，只要不與法律相對抗，任何人包括我們所在學(xué)校，工作單位和政府機(jī)關(guān)都無權(quán)查看，探悉和公開，我認(rèn)為這是區(qū)分個人資料和個人隱私的本質(zhì)區(qū)別。

1.3個人信息權(quán)的性質(zhì)

個人信息包括個人資料和個人隱私，其中關(guān)于個人隱私美國人薩姆爾D.沃倫和路易斯.D.布蘭代斯在《哈佛法律評論》（第四期）上發(fā)表的《隱私權(quán)》一文中提出來隱私權(quán)所保障的是個人思想、情緒、感受、或者不可侵犯的人格。隱私要也是一項對立的精神性人格權(quán)。從世界范圍看，隱私權(quán)正在逐步被被確認(rèn)為一種獨立的民事權(quán)利即人格權(quán)的一種。隱私權(quán)不具有直接的財產(chǎn)性內(nèi)容，因此不屬于財產(chǎn)權(quán)而屬于人身權(quán)。隱私權(quán)立法旨趣在于維護(hù)個人的人格尊嚴(yán)，隱私之保護(hù)是為了維護(hù)個人在民事社會里的資格和尊嚴(yán)所必須的，因此它屬于人格權(quán)的一部分。而個人資料具有隱私性，具有不可侵犯的人格，因此也具有人格屬性。所以說個人信息權(quán)具有人格權(quán)屬性，既屬于憲法權(quán)利有屬于民法權(quán)利，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。

2.1法律更新速度較慢

我國相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，給了不法分子可乘之機(jī)。我國至今沒有出臺保護(hù)個人信息權(quán)的專門法律，只有在一些個別法律規(guī)定中對此有一些防范和保護(hù)的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達(dá)，這些法律顯得過于原則，缺乏可操作性，執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一，不夠全面、系統(tǒng)。

2.2個人信息商業(yè)化

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個人信息已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動機(jī)。

2007年9月~2008年12月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所針對個人信息保護(hù)現(xiàn)狀專門組成課題組，在北京，成都，青島，西安四個城市進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果讓課題組成員頗為驚心，社會上竟然有人買賣個人信息。

2.3相關(guān)保護(hù)措施不到位

個人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開設(shè)了實名制制度，但相關(guān)保護(hù)措施卻不到位，導(dǎo)致個人信息流失。人們在申請某項服務(wù)或是消費時，需要登錄許多個人身份信息，如性別、年齡、身份證號碼，還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等，這本來是出于管理的需要，或者是為了更方便的提供服務(wù)，但是，這些個人信息如果保護(hù)不力，就會造成一些新的侵害出現(xiàn)。

2.4公民自身的法律意識和防范意識薄弱

公民自身的法律意識和防范意識薄弱，缺乏防范意識。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識，在進(jìn)行消費前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)條款，保障個人權(quán)益。

3.美國和歐盟的相關(guān)的立法

3.1美國的相關(guān)立法

美國是世界上保護(hù)隱私權(quán)起步較早的國家之一，1974年頒布的《隱私權(quán)法》可以被視為美國隱私權(quán)保護(hù)的基本法。20世紀(jì)70～80年代又制定了一系列保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī)。

作為電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一，美國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)更是非常重視，1997年10月，克林頓政府在《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》報告中，把保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項基本原則提了出來，并用很大篇幅用以強(qiáng)調(diào)保護(hù)網(wǎng)民隱私，強(qiáng)調(diào)個人信息搜集者應(yīng)當(dāng)告知消費者他們搜集了消費者什么樣的個人信息，以及將做何種程度和范圍的使用此外，政府還提出了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的兩個具體原則：（1）知會原則，（2）選擇權(quán)原則。

3.2歐盟組織的相關(guān)立法

目前，歐盟關(guān)于個人信息保護(hù)的立法主要是1995年通過的《個人數(shù)據(jù)處理和自由流動有關(guān)的個人保護(hù)指令》和2002年的《隱私與電子通信指令》。1995年歐盟《個人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章的核心，是較早采用綜合方法保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)的法律。該指令規(guī)定了一系列需要所有成員國實施的原則和規(guī)則，確保歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動并為個人數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)定了共同的標(biāo)準(zhǔn)，所建立的原則適用于私人或商業(yè)生活的一切領(lǐng)域。

4.我國個人信息權(quán)的立法意見

4.1明確個人信息權(quán)的含義和具體的保護(hù)范圍

立法應(yīng)對個人信息所包含的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定，為了切身保障公民的個人信息權(quán)，對于個人信息，除因國家安全和追查刑事犯罪的需要，由法定機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行限制外，任何其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人均無權(quán)收集、查閱或調(diào)取和利用個人信息牟利。

2.1法律更新速度較慢

我國相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，給了不法分子可乘之機(jī)。我國至今沒有出臺保護(hù)個人信息權(quán)的專門法律，只有在一些個別法律規(guī)定中對此有一些防范和保護(hù)的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達(dá)，這些法律顯得過于原則，缺乏可操作性，執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一，不夠全面、系統(tǒng)。

2.2個人信息商業(yè)化

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個人信息已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動機(jī)。

2007年9月~2008年12月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所針對個人信息保護(hù)現(xiàn)狀專門組成課題組，在北京，成都，青島，西安四個城市進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果讓課題組成員頗為驚心，社會上竟然有人買賣個人信息。

2.3相關(guān)保護(hù)措施不到位

個人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開設(shè)了實名制制度，但相關(guān)

保護(hù)措施卻不到位，導(dǎo)致個人信息流失。人們在申請某項服務(wù)或是消費時，需要登錄許多個人身份信息，如性別、年齡、身份證號碼，還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等，這本來是出于管理的需要，或者是為了更方便的提供服務(wù)，但是，這些個人信息如果保護(hù)不力，就會造成一些新的侵害出現(xiàn)。

2.4公民自身的法律意識和防范意識薄弱

公民自身的法律意識和防范意識薄弱，缺乏防范意識。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識，在進(jìn)行消費前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)條款，保障個人權(quán)益。

4.2完善個人信息權(quán)保護(hù)相關(guān)立法

完善相關(guān)侵犯個人通信信息的法律責(zé)任和法律救濟(jì)制度，立法應(yīng)該對個人信息的采集、使用、公開和保密問題作出了詳細(xì)規(guī)定，以及使用各種方式在不同程度上違反了有關(guān)個人信息保護(hù)權(quán)相關(guān)規(guī)定的所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任和有關(guān)救濟(jì)制度，以此規(guī)范各個部門和有關(guān)企事業(yè)單位以及其他公民處理個人信息的行為，保障公民的個人信息權(quán)。

刑事方面，我國頒布的《刑法修正案六》中已經(jīng)增加了相關(guān)立法規(guī)定，已經(jīng)緩解了這一問題。民事方面，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的有關(guān)于侵犯公民個人信息權(quán)的案件大多數(shù)屬于民事侵權(quán)，并不適用于我國新頒布的刑法修正案。我國還應(yīng)該對一般性的侵權(quán)行為，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定對應(yīng)的行政和民事責(zé)任，建立其行政、特別是民事救濟(jì)措施和救濟(jì)程序，對受害者予以充分的法律保護(hù)。

4.3提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識

個人信息的泄露過程中，相關(guān)部門從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不夠，和法制觀念薄弱也是一個重要因素。同時企業(yè)在招聘員工時應(yīng)該把員工的職業(yè)素質(zhì)程度，和員工的法律意識作為聘用的重要條件。

4.4加強(qiáng)公民防范意識和自我保護(hù)意識

雖然有越來越多的公民意識保護(hù)個人信息權(quán)的重要性，但是還是有一部分人對于自己個人信息權(quán)的重視程度不高，。針對這種情況，我們政府還要加強(qiáng)法制宣傳力度，通過媒體，報紙成立相關(guān)普法部門和相關(guān)培訓(xùn)中心等方式，加強(qiáng)公民的防范意識，徹底消除隱患。

參考文獻(xiàn)：

篇8

論文摘要：政府作為公共權(quán)力的行使者、公共政策的制訂者、公共事務(wù)的管理者以及公共服務(wù)的提供者，其掌握的對社會、社會成員的利益相關(guān)的公共信息量也越來越大。這類政府公共信息管理體制決定了現(xiàn)時代，國家信息資源管理的任務(wù)和目標(biāo)，規(guī)定了信息資源管理開放和共享的范圍與程度，決定了信息資源管理的效率與效果。鑒于政府公共信息公開是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能，本文選擇了政府公共信息公開法律制度研究為題，對政府公共信息進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，檢討我國現(xiàn)階段政府公共信息公開存在的問題，并指出了相關(guān)的法律問題和提出了相關(guān)法律建議。

論文關(guān)鍵詞：政府公共信息信息公開法律制度

現(xiàn)代社會正步入信息時代，信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對社會成員的生存和發(fā)展起著最為重要的作用。

在我國，根據(jù)政府公共信息的性質(zhì)，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。第二類是政府掌握的涉及個人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據(jù)法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。

因為政府公共信息涉及社會生活的方方面面，其對社會經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展有著重大的作用，擁有一個完善的政府公共信息的公開制度是我們社會必不可少的。自上世紀(jì)80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國各地廣泛掀起。最近一個顯著的例子很好的說明了我國在政府信息公開制度上的進(jìn)步，2008年9月11日晚，中國衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業(yè)對有毒有害奶粉進(jìn)行了召回，在對有毒有害奶粉召回過程中，由政府向社會公眾公開該事件中的相關(guān)細(xì)節(jié)。這說明我國政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進(jìn)步，也說明了我國各級在公共信息公開方面取得了長足的進(jìn)步。

但是，通過對改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發(fā)現(xiàn)，我國各級政府公共信息的開放化和透明化首要推進(jìn)力是自上而下的。毫無疑問，在上級的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實立刻能顯現(xiàn)出來，但是這種模式存在了極大的弊端，因為很多情況下就是以“上級發(fā)文、下級落實”的方式展開的。它往往導(dǎo)致了各級政府都習(xí)慣于“以文件落實文件”，越到基層越是敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付。同時，我國的政府公共信息相關(guān)法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實施。其次，政府公共信息公開制度和各級政府實踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內(nèi)容范圍狹窄，主要限于法律法規(guī)、政府文件及執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)，公開的方式大多限于主動公開等。

因此，現(xiàn)階段我國迫切需要一個完善的政府公共信息的公開和管理的相關(guān)法律和管理制度，以適應(yīng)建設(shè)法治國家的需要以及建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)型政府體制的需要。

一、加強(qiáng)對政府信息公開制度的相關(guān)立法

(一)確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則

《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條到第十二條規(guī)定了很多政府應(yīng)當(dāng)公開的公共信息。但是對于《中華人民共和國政府信息公開條例》未規(guī)定的政府公共信息，現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)因為沒有法定的義務(wù)，故可以不予以公開。我國法律將行政公開確定為行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其所掌握的文件資料向公眾公開，但有時行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個人隱私或商業(yè)秘密，因此立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進(jìn)行平衡。力求在利益平衡中擴(kuò)大公民對行政的參與，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，在現(xiàn)代社會，公開已成為原則，不公開是例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時，行政機(jī)關(guān)才能不予公開。我國的《中華人民共和國政府信息公開條例》對公開范圍的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)是規(guī)定政府對公共信息不公開的范圍，除此之外都應(yīng)當(dāng)公開。

(二)逐步完善政府公共信息公開的立法

在政府公共信息服務(wù)的法制建設(shè)上，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來保證政府及時有效地提供公共信息服務(wù)。

具體來說我國應(yīng)當(dāng)盡快制定出一部《中華人民共和國政府信息公開法》，并以該法為基礎(chǔ)，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，用法律來約束、規(guī)范各級政府履行公共信息公開的法定義務(wù)，保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)。該法律應(yīng)規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時效以及政府在公民信息知情權(quán)上所負(fù)的責(zé)任；規(guī)定對基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴(yán)加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無償?shù)叵蚬姽_，無論是公民個人還是企事業(yè)單位，在不違背國家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。

在這個政府公共信息公開法律制度中應(yīng)當(dāng)盡快出臺我國的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務(wù)方面的法律也應(yīng)成為我們的立法目標(biāo)之一。

二、加強(qiáng)對政府公共信息公開的監(jiān)督

(一)明確不履行公開義務(wù)的法律責(zé)任

推動依法負(fù)有公開義務(wù)的國家機(jī)關(guān)依法公開政府公共信息承擔(dān)公共職責(zé)的政府職能部門，對于公眾關(guān)心的本部門各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項，都應(yīng)該及時通過適當(dāng)?shù)耐緩接枰浴Ｒ驗檎残畔⒌貌坏郊皶r的公開，導(dǎo)致群眾利益受損害，政府工作被動的例子在現(xiàn)階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，路將從哪里通過，房將在哪里建，公共設(shè)施如何配套，這些與老百姓生活密切相關(guān)的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復(fù)雜事項，工作難度可想而知。但是，如果國家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，在明確具體公開義務(wù)的同時，也明確相應(yīng)的法律責(zé)任的話，上述不公開行為便會得到有效的遏制。

(二)設(shè)置實施公共信息公開的監(jiān)督機(jī)制

設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個好的制度要想得以在實踐中推行的必然需要的途徑。

首先，要調(diào)動公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對國家機(jī)關(guān)信息公開的請求權(quán)，以及為落實這一請求權(quán)所必須的訴權(quán)—即對不履行法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。

其次，進(jìn)一步完善司法監(jiān)督機(jī)制。政府的公開職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對公共事務(wù)的知情權(quán)，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權(quán)、決定權(quán)，顯然不利于信息公開的推行。同時我國行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對象的公共利益的行為”的規(guī)定，無疑堵塞了公民申請司法救濟(jì)的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強(qiáng)政府公共信息公開制定建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)全面的規(guī)定政府不履行職責(zé)的法律責(zé)任，同時還要在對政府公共信息進(jìn)行行政訴訟程序立法，對政府公共信息公開進(jìn)行有效的監(jiān)督。

再次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部監(jiān)督，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門要依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。制定出一套標(biāo)本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內(nèi)部對政府公共信息公開的規(guī)定。

最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過他們的輿論力量加強(qiáng)對政府公共信息的監(jiān)督，對政府不公開相關(guān)公共信息的應(yīng)當(dāng)即時曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實的保障公民的合法權(quán)益的實現(xiàn)。

三、制定相應(yīng)的隱私法，注意對公民隱私的保護(hù)

在現(xiàn)代社會，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，電子技術(shù)的發(fā)達(dá)，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個人隱私權(quán)。因此，在加強(qiáng)行政信息公開制度的同時，還要注意對公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權(quán)利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權(quán)范疇的內(nèi)容，但沒有確立隱私權(quán)的憲法地位，更沒有制定專門的隱私權(quán)法，因而不利于保護(hù)公民的隱私權(quán)。如果我國在政府公共信息公開法制化過程中同時通過相應(yīng)的《隱私法》，也可以在保護(hù)公民的知情權(quán)的同時，盡大可能的保護(hù)公民的隱私權(quán)。

四、健全和完善法定的政府公共信息服務(wù)

政府公共信息公開服務(wù)的范圍必須加以擴(kuò)大。有關(guān)行政會議主題及決議的內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動情況，應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法采訪、報道和評論，反映社會公眾的要求和呼聲。除了擴(kuò)大政府公共信息公開的范圍外，擴(kuò)展政府公共信息服務(wù)的內(nèi)容還包括：要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源，強(qiáng)化信息分析、預(yù)測和調(diào)研服務(wù)功能，把握事前、事中和事后等動態(tài)信息。

另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務(wù)，健全政府公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)是必要的。為此，要在酌情適當(dāng)增設(shè)專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，重點是充實現(xiàn)有專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加其人員編制，調(diào)整其信息收集范圍，加強(qiáng)社會和其他非經(jīng)濟(jì)方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經(jīng)濟(jì)信息向經(jīng)濟(jì)社會信息并重。

篇9

論文關(guān)鍵詞：政府公共信息信息公開法律制度

現(xiàn)代社會正步入信息時代，信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對社會成員的生存和發(fā)展起著最為重要的作用。

在我國，根據(jù)政府公共信息的性質(zhì)，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。第二類是政府掌握的涉及個人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據(jù)法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。

因為政府公共信息涉及社會生活的方方面面，其對社會經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展有著重大的作用，擁有一個完善的政府公共信息的公開制度是我們社會必不可少的。自上世紀(jì)80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國各地廣泛掀起。最近一個顯著的例子很好的說明了我國在政府信息公開制度上的進(jìn)步，2008年9月11日晚，中國衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業(yè)對有毒有害奶粉進(jìn)行了召回，在對有毒有害奶粉召回過程中，由政府向社會公眾公開該事件中的相關(guān)細(xì)節(jié)。這說明我國政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進(jìn)步，也說明了我國各級在公共信息公開方面取得了長足的進(jìn)步。

但是，通過對改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發(fā)現(xiàn)，我國各級政府公共信息的開放化和透明化首要推進(jìn)力是自上而下的。毫無疑問，在上級的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實立刻能顯現(xiàn)出來，但是這種模式存在了極大的弊端，因為很多情況下就是以“上級發(fā)文、下級落實”的方式展開的。它往往導(dǎo)致了各級政府都習(xí)慣于“以文件落實文件”，越到基層越是敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付。同時，我國的政府公共信息相關(guān)法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實施。其次，政府公共信息公開制度和各級政府實踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內(nèi)容范圍狹窄，主要限于法律法規(guī)、政府文件及執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)，公開的方式大多限于主動公開等。

因此，現(xiàn)階段我國迫切需要一個完善的政府公共信息的公開和管理的相關(guān)法律和管理制度，以適應(yīng)建設(shè)法治國家的需要以及建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)型政府體制的需要。

一、加強(qiáng)對政府信息公開制度的相關(guān)立法

(一)確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則

《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條到第十二條規(guī)定了很多政府應(yīng)當(dāng)公開的公共信息。但是對于《中華人民共和國政府信息公開條例》未規(guī)定的政府公共信息，現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)因為沒有法定的義務(wù)，故可以不予以公開。我國法律將行政公開確定為行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其所掌握的文件資料向公眾公開，但有時行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個人隱私或商業(yè)秘密，因此立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進(jìn)行平衡。力求在利益平衡中擴(kuò)大公民對行政的參與，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，在現(xiàn)代社會，公開已成為原則，不公開是例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時，行政機(jī)關(guān)才能不予公開。我國的《中華人民共和國政府信息公開條例》對公開范圍的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)是規(guī)定政府對公共信息不公開的范圍，除此之外都應(yīng)當(dāng)公開。

(二)逐步完善政府公共信息公開的立法

在政府公共信息服務(wù)的法制建設(shè)上，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來保證政府及時有效地提供公共信息服務(wù)。

具體來說我國應(yīng)當(dāng)盡快制定出一部《中華人民共和國政府信息公開法》，并以該法為基礎(chǔ)，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，用法律來約束、規(guī)范各級政府履行公共信息公開的法定義務(wù)，保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)。該法律應(yīng)規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時效以及政府在公民信息知情權(quán)上所負(fù)的責(zé)任；規(guī)定對基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴(yán)加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無償?shù)叵蚬姽_，無論是公民個人還是企事業(yè)單位，在不違背國家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。

在這個政府公共信息公開法律制度中應(yīng)當(dāng)盡快出臺我國的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務(wù)方面的法律也應(yīng)成為我們的立法目標(biāo)之一。

二、加強(qiáng)對政府公共信息公開的監(jiān)督

(一)明確不履行公開義務(wù)的法律責(zé)任

推動依法負(fù)有公開義務(wù)的國家機(jī)關(guān)依法公開政府公共信息承擔(dān)公共職責(zé)的政府職能部門，對于公眾關(guān)心的本部門各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項，都應(yīng)該及時通過適當(dāng)?shù)耐緩接枰浴Ｒ驗檎残畔⒌貌坏郊皶r的公開，導(dǎo)致群眾利益受損害，政府工作被動的例子在現(xiàn)階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，路將從哪里通過，房將在哪里建，公共設(shè)施如何配套，這些與老百姓生活密切相關(guān)的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復(fù)雜事項，工作難度可想而知。但是，如果國家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，在明確具體公開義務(wù)的同時，也明確相應(yīng)的法律責(zé)任的話，上述不公開行為便會得到有效的遏制。

(二)設(shè)置實施公共信息公開的監(jiān)督機(jī)制

設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個好的制度要想得以在實踐中推行的必然需要的途徑。

首先，要調(diào)動公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對國家機(jī)關(guān)信息公開的請求權(quán)，以及為落實這一請求權(quán)所必須的訴權(quán)—即對不履行法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。

其次，進(jìn)一步完善司法監(jiān)督機(jī)制。政府的公開職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對公共事務(wù)的知情權(quán)，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權(quán)、決定權(quán)，顯然不利于信息公開的推行。同時我國行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對象的公共利益的行為”的規(guī)定，無疑堵塞了公民申請司法救濟(jì)的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強(qiáng)政府公共信息公開制定建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)全面的規(guī)定政府不履行職責(zé)的法律責(zé)任，同時還要在對政府公共信息進(jìn)行行政訴訟程序立法，對政府公共信息公開進(jìn)行有效的監(jiān)督。

再次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部監(jiān)督，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門要依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。制定出一套標(biāo)本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內(nèi)部對政府公共信息公開的規(guī)定。

最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過他們的輿論力量加強(qiáng)對政府公共信息的監(jiān)督，對政府不公開相關(guān)公共信息的應(yīng)當(dāng)即時曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實的保障公民的合法權(quán)益的實現(xiàn)。

三、制定相應(yīng)的隱私法，注意對公民隱私的保護(hù)

在現(xiàn)代社會，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，電子技術(shù)的發(fā)達(dá)，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個人隱私權(quán)。因此，在加強(qiáng)行政信息公開制度的同時，還要注意對公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權(quán)利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權(quán)范疇的內(nèi)容，但沒有確立隱私權(quán)的憲法地位，更沒有制定專門的隱私權(quán)法，因而不利于保護(hù)公民的隱私權(quán)。如果我國在政府公共信息公開法制化過程中同時通過相應(yīng)的《隱私法》，也可以在保護(hù)公民的知情權(quán)的同時，盡大可能的保護(hù)公民的隱私權(quán)。

四、健全和完善法定的政府公共信息服務(wù)

政府公共信息公開服務(wù)的范圍必須加以擴(kuò)大。有關(guān)行政會議主題及決議的內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動情況，應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法采訪、報道和評論，反映社會公眾的要求和呼聲。除了擴(kuò)大政府公共信息公開的范圍外，擴(kuò)展政府公共信息服務(wù)的內(nèi)容還包括：要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源，強(qiáng)化信息分析、預(yù)測和調(diào)研服務(wù)功能，把握事前、事中和事后等動態(tài)信息。

另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務(wù)，健全政府公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)是必要的。為此，要在酌情適當(dāng)增設(shè)專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，重點是充實現(xiàn)有專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加其人員編制，調(diào)整其信息收集范圍，加強(qiáng)社會和其他非經(jīng)濟(jì)方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經(jīng)濟(jì)信息向經(jīng)濟(jì)社會信息并重。

篇10

人權(quán)入憲也使得中國的人權(quán)成為憲法層面上的最高法規(guī)范、最高法價值與基本立法原則。各有關(guān)部門法的制定、具體法律制度的設(shè)計都應(yīng)遵循人權(quán)保障原則，尊重人權(quán)、保障人權(quán)。稅法部門自不例外。從實證的角度來看，稅收作為一種以法律為支撐的行政權(quán)力，是對私人財產(chǎn)的合法剝奪；從憲法層面來看屬于侵權(quán)法，是對納稅人利益的侵犯。作為稅收之法律規(guī)范載體的稅法與人權(quán)具有天然的、歷史的關(guān)聯(lián)性。稅收立法、稅法制度應(yīng)充分尊重人權(quán)、強(qiáng)力保障人權(quán)，責(zé)無旁貸。稅法法域涉及人權(quán)保障的方面林林總總，本文只就稅收征管立法及其相關(guān)法律制度如何體現(xiàn)與完善對人權(quán)的尊重與保障進(jìn)行探析，并期冀能為我國《稅法通則》的制定提供借鑒。

一、稅收保全、稅收執(zhí)行措施中納稅人生存權(quán)的保障

盡管自古至今，對于人權(quán)的范圍與種類一直存在著很大的爭議，見仁見智，眾說紛紜。但在生存權(quán)是最基本的人權(quán)的這一點上，目前在世界范圍內(nèi)大致已達(dá)成了共識。生存權(quán)，是人自由、獨立、尊嚴(yán)的生存的權(quán)利，任何人、任何組織不得剝奪。

就稅收征收法律制度而言，如何尊重與保障納稅人的生存權(quán)，如何防避威脅與危害到納稅人的生存權(quán)，主要表現(xiàn)在稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施等稅收征收保障制度上。實際上，我國2001年修訂的《稅收征收管理法》在稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施等制度的安排上已經(jīng)體現(xiàn)出了對納稅人生存權(quán)的保障。只是不無遺憾的是，就筆者所見的資料范圍而言，尚未有見到有關(guān)的論述從人權(quán)保障的角度對此進(jìn)行解釋、說明。該法第三十八條第二款規(guī)定：“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。”第四十條第三款規(guī)定：“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。”并在第四十二條中進(jìn)行了總括性的重申規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施必須依照法定權(quán)限和法定程序，不得查封、扣押納稅人個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。”2002年修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》又用排除法從反面規(guī)定了“生活必需的住房和用品”的范圍，其第五十九條規(guī)定，機(jī)動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬于《稅收征管法》第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品；稅務(wù)機(jī)關(guān)對單價5000元以下的其他生活用品，不采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。其第六十條界定了“個人所扶養(yǎng)家”的范圍，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。

從保障納稅人生存權(quán)以及其所撫養(yǎng)的未成年子女的受教育權(quán)的角度考量，立法還應(yīng)規(guī)定，個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的個人儲蓄、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金以及未成年子女的教育儲蓄，也不在稅收保全措施與強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。

二、延期納稅制度中職工生存權(quán)的保障

我國《稅收征收管理法》第三十一條第二款規(guī)定了延期納稅制度，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。《稅收征收管理法實施細(xì)則》第四十一條規(guī)定，納稅人有下列情形之一的，屬于稅收征管法第三十一條所稱特殊困難：(一)因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；(二)當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。該條的第二項體現(xiàn)出了對企業(yè)納稅人職工生存權(quán)的保障。

三、稅收優(yōu)先權(quán)制度中生存權(quán)的保護(hù)

我國現(xiàn)行《稅收征收管理法》第四十五條規(guī)定了稅收優(yōu)先權(quán)制度，它規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。

從人權(quán)保護(hù)的角度，這里需要探討兩個問題。

第一，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)體現(xiàn)了作為公法上的稅收債權(quán)優(yōu)先于無擔(dān)保的私法債權(quán)獲得保障，但它只是一般適用的原則，而非絕對普遍適用的原則。本著基本人權(quán)至上的原則，基本人權(quán)，尤其是生存權(quán)則要優(yōu)先于稅收債權(quán)。因此，出于并僅僅限于保障基本人權(quán)的正當(dāng)目的，在其他法律另有明文規(guī)定的情況下，稅收債權(quán)應(yīng)當(dāng)劣后于無擔(dān)保債權(quán)。例如在企業(yè)破產(chǎn)清算時，稅收的清算位次要劣后于體現(xiàn)人權(quán)保障目的的職工債權(quán)。我國2006年出臺的《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。同時，新《企業(yè)破產(chǎn)法》出于對破產(chǎn)企業(yè)職工生存權(quán)的特殊保護(hù)目的，還特別規(guī)定了在新法公布之日前的職工債權(quán)甚至要優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)。該法第一百三十二條規(guī)定；“本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑员痉ǖ谝话倭憔艞l規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。”

另外，為了體現(xiàn)對基本人權(quán)的保護(hù)，未來的我國《稅法通則》在確立稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)原則的情況下，還應(yīng)當(dāng)用“但書”規(guī)定：“稅收不得優(yōu)先于納稅人購買個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的用品所形成的無擔(dān)保債權(quán)。”從而更充分地保護(hù)作為普通債務(wù)人的納稅人的生存權(quán)。

第二，關(guān)于稅收優(yōu)先于在欠稅后所形成的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的問題。從保障國家稅收收入的角度，立法作這樣的規(guī)定有其根據(jù)與必要性。但假如某個擔(dān)保物權(quán)是擔(dān)保物權(quán)人為了個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需而與欠稅的納稅人進(jìn)行交易所形成的，此時稅收債權(quán)還要優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)獲得實現(xiàn)，不僅有損擔(dān)保物權(quán)人的生存權(quán)，不符合保障基本人權(quán)的正當(dāng)目的性，還有違“物權(quán)優(yōu)于債權(quán)”的民法原則。因此，本著保障基本人權(quán)的原則與國家不與民爭利的原則，在起草中的《稅法通則》中可作如下規(guī)定：“納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行，但不得優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)人為了個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需而與欠稅的納稅人進(jìn)行交易所形成的擔(dān)保物權(quán)。”

四、稅務(wù)檢查制度中納稅人隱私權(quán)與機(jī)密權(quán)的保障