導語：如何才能寫好一篇住房制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

德國是現在世界上搞好住房制度建設和住房市場發展，解決住房問題比較成功的國家之一。德國住房制度是一種由住房銷售市場和住房租賃市場構成的市場化的住房制度。

現在，德國住房制度已經成為一種由住房銷售市場和住房租賃市場構成的租售并舉，居住與投資兼容發展的，較完善、成熟的市場化住房制度。德國住房市場是一種在整個住房市場中住房租賃市場占比大于住房銷售市場占比的住房市場結構。德國自有住房率僅為42％，租賃住房率為58％。住房租賃市場占比大于住房銷售市場占比，住房租賃市場發達，占有十分突出的地位。為什么現在住房租賃市場還如此之發達?這是由于在現代市場經濟發展條件下，住房租賃市場的存在和發展，首先在很大程度上是由大量中低收入家庭承受不起自己購房的經濟負擔，買不起房，而必須租房居往；現在城市中總還存在一部分流動人口或暫住人口，他們中有的人因生活或工作長期具有一定流動性，暫時不愿意買房或不需要買房而需要租房，有的人暫時買不起住房，需要不定期地租房居往。

現在我國住房市場結構與德國和其他市場經濟發達國家住房市場結構還存在較大的差別。據《建設部2005年城鎮房屋概況統計公報》，2005年底，我國全國城鎮私有住宅建筑面積87.9億平方米，全國城鎮戶均住宅建筑面積83.2平方米，全國城鎮居民住宅私有率為81.62％。(摘自《建設部2005年城鎮房屋概況統計公報》)

據此計算，目前，在我國全國租賃住房市場占比為18.38％。當然，如果我們從實際情況看，我國還有許多富人1戶擁有多套住房。按人均或戶均住房占比計算的住房租賃市場的實際占比，應比全國租賃住房在住房市場中占比僅為18.38％會要大些。

但是，我們從另一些具體數據看，我國的住房租賃率也還是較低的。據有關資料顯示，目前我國城市居民中租房居住的僅有幾百萬戶。2004年，有關部門對我國城市居民住宅狀況的調查顯示，全國租房居住的城市家庭僅占全部城市居民家庭的9.49％。

從現實情況來看，在目前和今后長時期內，我國對住房租賃的市場需求潛力十分巨大，住房租賃市場發展潛力也十分巨大。我國經濟社會發展，城市化水平不斷提高，城市經濟的發展，產業整合能力的進一步加強，吸引和消化就業能力的加大，必然促進城市大量新的就業人口的增加。而城市人口的增加，必然加大對住房的需求；同時，從總體上來說，當前我國城市居民的住房面積和住房質量都還處于較低的水平線上。隨著收入的增長，住房不僅是生活的基本資料，還作為一種享受資料和發展資料，住房消費擴大將是必然的趨勢。

為適應住房需求的急劇增加，我國房地產開發投資增長迅速，住房供給不斷增加。在住房供給不斷增長的同時，商品房的價格亦不斷攀升并且持高不下。由于廣大中小收入家庭有效需求不足，購房的愿望難以實現，他們必須租房居住。這就從根本上決定了廣大中小收入家庭對租房消費將形成巨大需求。

與此同時，我國已經實行住房分配貨幣化制度的實行，這又將促進廣大中小收八家庭對住房租賃市場有效需求的形成。這是因為：一方面住房分配貨幣化取代了無償福利分房制度，切斷了福利分房的后路，市場成了居民解決居住問題的唯一途徑，人們要么買房，要么租房，市場上存在著大量的對住房的消費需求要素。另一方面，貨幣化的住房分配制度為職工提供了大量長期的資金，又使住房消費成為可能。從我國住房市場發展現狀與走勢來看，更需要加快發展住房租賃市場。從我國住房市場發展現狀來看，較長時期以來，我國住房市場在租售市場結構制度安排上存在“重買輕租”，對住房租賃市場的培育和發展未引起足夠的重視，現在我國住房租賃市場的發展已不符合經濟發展和居民現有的收入水平的客觀需要。

二、德國與中國的住房租賃市場政策

德國在發展住房租賃市場中，高度重視廣開住房出租房源，確保租賃住房供應穩定。現在德國租賃住房供應來源廣泛，種類構成多樣。德國住房租賃市場租賃住房供應來源和構成是：在占全部住房58％的住房租賃市場的出租住房中，98％左右均為私房。其中占比最多的是自然人私人出租住房和合作社出租住房，分別占66％和22％，另外8％為基金或保險公司出租住房，3％為專業建房公司出租住房。在占全部住房58％的住房租賃市場的出租住房中，僅有1-2％為政府公房出租住房。

德國地方政府還以法律、規定等手段或方式保障租賃住房供應穩定。德國法律規定住房合作社建造房屋只能出租不能出售。同德國地方政府還規定房屋開發商必須提供房產開發總量的一定比例，專門出租售給低收入家庭。例如，現在科隆市一年新建3,800套房，其中1,000套規定房屋開發商必須專門建低收入家庭出租房。

德國在發展住房租賃市場中，政府和銀行大力扶植和鼓勵私人和房地產開發商投資建造出租出售住房。德國地方政府以稅收減免和生產者補貼等形式大力扶植和鼓勵住房開發商投資建造出租租賃住房。例如：1978年聯邦德國住房補貼中稅收減免占50％，生產者補貼占21％。德國還對住房合作社出租房屋政府實行免稅政策。德國住房信貸銀行以無息或低息住房貸款扶植私人和住房開發商投資建造出租住房。德國地方政府還設有住房屋建設基金，以低息貸款或無息貸款等政策性優惠貸款方式，鼓勵扶植開發商和私人商實驗新的居住方式和更新改舊房，作出租或出售住房。

德國在發展住房租賃市場中，還特別重視加強租賃市場法制建設和管理，保障租房者合法權益，穩定租房租金，防止住房租賃非法投機。德國重視加強租房合同管理，制定了比較完備的住房合同管理法律。德國重視加強租房租金管理，制定了比較完備的租房租金管理法律。德國重視加強維護住房租賃市場秩序，制定了維護住房租賃市場秩序的有關法律。法律明確規定禁止二房東，有效地防止住房租賃非法投機。和德國發展住房租賃市場比較，目前我國在發展住房租賃市場中，法律還有保障租賃住房供應方面的專門規定。地方政府也還有規定房屋開發商必須提供房產開發總量的一定占比，專門出租售給中低收入家庭。在租賃市場供應房源方面也還很不廣泛，目前仍大部分是公房租賃，私人租賃住房的比例很低。在租賃市場供應房源中，私人租賃住房的比例很低，不足以形成比較活躍的住房租賃市場。

由于我國公房租賃的租金仍然執行政府規定的價格，遠遠低于市場租金，有的甚至相差幾十倍，所以我國公房租賃并不利于住房市場的健康發展。而且公房租賃的承租人是住房福利分配的結果，并不是資助最低收入戶住房，不能達到救助最低收入人群中無房戶的住房社會保障功能。

現在我國也少有房地產開發商開發租賃住房。主要是由于開發租賃住房投資收回周期一般要30年至40年，大量規模小的房地產企業缺乏足夠的資本金，不能承受；同時，住房租賃市場不成熟，市場空間狹小。這也是一個重要原因。其次、目前，我國在發展住房租賃市場中，在對開發商開發租賃住房來源的政策扶植方面，現行的政策大都是鼓勵住房出售的政策，缺乏必要的鼓勵住房出租的稅收和財政補貼政策。我國現行的住房租賃的營業稅、增值稅、契稅等稅費加在一起要占到總費用的1/3以上，這很不利于開發商投資租賃房。第三、目前我國在發展住房租賃市場中，法制尚不健全，對市場的監督管理現規制也不健全，監督管理尚較乏力。

目前我國發展住房租賃市場還面臨著體制和法律的障礙。按照目前的規定，物業公司只能經營產權房的管理，不得專門從事租賃房的經營，銀行不得混業經營，尤其不能像國外那樣經營不動產，也經營住房租賃。我國還未制定比較完備的保障租房者合法權益的住房法律，也還有完善規范的控制租爻住房租金制度和有效防止住房租賃非法投機的制度安排。目前我國房地產方面的法律規范基本上都是針對產權房的各種法律關系的調節，對租賃方則沒有系統完整的法律法規條文，租賃各方的利益紛爭判決缺乏法律依據和保障。

三、德國與中國的社會福利住房和廉租住房

德國在發展住房租賃市場中，特別注重發展保障最低收入者住房的社會福利住房。德國社會福利住房是一種政府規劃用地，由發展商開發，再以較低的房租租給需求者，與市場租金的價差，由政府補貼給開發企業的住房制度。在德國，每個公民都享有住房權并對低收入者實行住房保障制度。對于那些既買不起房，又租不起房的人，由政府出錢為他們租社會福利房。社會福利房是供低收入者購買或租賃，法定的低于一般商品房市場價的廉價房或廉租房。購買或租賃社會福利房的必須是法定的低收入者。現在，科隆市的社會福利房每平方米月租金為4.8歐元，而一般商品房每平方米月租金為7.8-8.8歐元，相當于正常月收入的三分之一左右。社會福利房比一般商品房月租金要低40-50％左右。科隆市100萬人口，有10萬人享受住房福利補貼，在這10萬人中僅約1萬人住社會福利房。

德國社會福利房制度作為保障最低收入者住房的社會福利住房制度類似我國廉租房制度。我國建立廉租房制度是1998年就提出來開始建立的，建立三年多來，據建設部2006年3月底通報的全國城鎮廉租住房制度建設和實施情況顯示，截至2005年底，全國291個地級以上城市中已有221個城市在2005年年底前實施了廉租住房制度，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金僅為47.4億元，已有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。

目前，我國的廉租住房制度主要是通過租賃補貼、實物配租和租金減免三種方式提高保障對象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住條件。而且，我國廉租住房制度覆蓋面尚小；廉租住房制度還很不完善；還沒有建立穩定的廉租住房資金來源渠道；有效房源不足是推行廉租房遭遇的重大瓶頸，廉租戶“租房難”是一個十分普遍的嚴重問題。

四、加快培育和發展中國住房租賃市場的政策建議

1、加大住房市場結構調整力度，促進住房租賃市場加快發展

加快培育和發展我國住房租賃市場，首先應逐步把我國的住房制度建設成一種由住房銷售市場和住房租賃市場構成的租售并舉，居住與投資兼容發展的住房市場制度。各級政府不再經營房地產生產經營，房地產業要堅持走政府宏觀調控下的市場化發展道路。

當前和今后一個相當長的時期內，政府應進一步通過完善住房立法、建立完善住房保障體系、制定住房發展規劃對住房發展進行宏觀調控管理，加大住房市場結構調整力度，完善住房租賃市場體系，增加保障型租賃住房供應，營造有利于住房租賃市場發展的制度政策環境，規范發展住房租賃市場服務，完善住房租賃市場相關政策法規，加強住房租賃市場的監管，進一步促進我國住房租賃市場加快發展，從而進一步促進我國房地產業持續、平穩、健康發展和我國住房保障制度的完善和發展。

2、提倡住房合理消費，鼓勵廣大中低收入家庭分流租房市場

較長期以來，由于各地政府來也比較偏重于住房銷售市場的發展，住房租賃市場的發展相對滯后，許多地方政府公房出租除原租戶外早已停止。為此，各級政府部門首先應轉變觀念，大力提倡與鼓勵中低收入家庭從購房市場中分流到租房市場來。對租房仍有經濟困難中低收入家庭可實行租房困難直補政策。讓這些中低收入家庭在住房租賃市場按租房市價自主租房，以租房租金確定租房困難貨幣額直補到戶。

3、鼓勵、扶持房地產開發商和私人投資經營租賃住房

當前和今后一個相當長的時期內，拓展私人出租房源和房地產企業開發商品住宅出租房源，應成為緩解中低收入家庭住房租賃供求矛盾的主要現實選擇。

目前我國住房租賃市場開拓私人出租房源潛力很大。原因在于近年來居民在房地產市場購房出租、以租養房、待機出售已經成為一種投資方式。隨著生活水平的提高，一部分居民為了改善居住條件購買新房自己居住，而出租已有舊房，以租養房，由此，也可以形成一部分私房出租房源；隨著福利分房的取消、住房分配貨幣化實施、產權明晰，公有住房其中一部分也可以形成一部分出租房源；隨著房地產的發展，住房存量日益增多，入住率不高的空置私房增多。同時，隨著家庭人口結構的變化，部分家庭也會出現空置私房。這些空置私房也可形成一部分出租房源；此外，隨著住房租賃市場的發展，二手房市場中還會分流出部分閑置私房進入租賃市場，形成一部分出租房源。

由于私房出租，私人投資經營租賃住房是以應享受住房保障的中低收入家庭為服務對象，其工作能有效地促進住房保障體系的完善和發展，承擔了部分社會責任，因此應該享受到必要的稅收減免和信貸優惠政策。政府可對出租私房按房屋擋次分別采取不同的稅收減免和信貸優惠政策，扶持和鼓勵私房出租，扶持私人投資經營租賃住房。對中擋(中等質量和面積住房)私房租賃應采取低稅和低息貸款扶持和鼓勵優惠政策；對低擋(低等質量和小面積住房)私房租賃應采取免稅和無息貸款扶持和鼓勵優惠政策。也可采取對私房出租實行退稅政策，以鼓勵更多中小面積房屋用于出租，滿足市場需求。

為了鼓勵，扶持私人投資經營租賃住房和私房出租，還可以考慮建立一種覆蓋一定社會范圍的，帶有一定社會公益性的租賃住房托管中心，提供零散私房托管租賃等專業化、集約化住房租賃服務，除高效率的開展租賃供需配對的基本工作外，還可承擔房屋維修、治安管理等綜合服務與管理職能。

為了加快培育和發展我國住房租賃市場，當前和今后一個相當長的時期內，政府都特別應大力鼓勵和扶持房地產開發商投資經營租賃住房。一是可以通過政策規定或土地出讓合同約定的方式，要求房地產開發企業在其投資開發的商品房中開發一定比例的租賃住房；由于投資經營租賃住房的房地產開發企業，同樣是以應享受住房保障的中低收入家庭為服務對象，其工作也能有效地促進住房保障體系的完善和發展，它們也承擔了部分社會責任，因此也應該享受到一定必要的財政補貼、稅收減免優惠政策和信貸優惠政策；由于房地產開發商投資經營租賃住房投資回報慢，政府部門可以采取變土地出讓金一次性支付為按年支付、發展商今后如果把房子賣掉，可按約定要求規定補足其土地出讓金；政府對房地產開發企業投資開發租賃住房的商品房也可以給予適當的地價補貼；政府可鼓勵銀行為開發建設租賃住房的企業提供長期貸款，降低資金使用成本；政府可進一步調整出租普通住房的稅收政策。通過合理確定稅基，允許出租普通住房在稅前扣除住房折舊及維修費用，增加租賃住房的供應；政府可通過金融、稅收支持，吸引社會閑置資金進入住房市場，以租賃經營為目的投資于商品住宅建設，增加住房租賃市場的有效供給；二是應鼓勵和扶持房地產開發商積極參與舊公房更新改造增加租賃房源。目前，許多城市尚有不少舊公房住宅小區，通過拆除重建更新，原小區居民可原地回搬，減少動遷難度。并根據原多層住宅容積率較低的優勢，適當增加重建房屋容積率，多余房屋出售后抵充建造資金，并可留下不少量房屋作為租賃房源。政府可采取適當的財政補貼、稅收減免優惠政策和信貸優惠政策，鼓勵和扶持房地產開發商積極參與舊公房更新改造，增加租賃房源；三是應鼓勵和扶持房地產開發商與企業聯手開發租賃房源。現有不少企業將暫不使用或待拆遷的廠房與辦公用房租給其他單位另作它用，或交給一些房地產企業改造更新后作為公寓出租，這既可以充分利用房屋資源又可以增加不少租賃房源。政府也可采取適當的財政補貼、稅收減免優惠政策和信貸優惠政策，鼓勵和扶持房地產開發商與企業聯手開發租賃房，增加租賃房源。特別是對房地產開發商與企業聯手開發租賃房源，政府應使其從單位房屋出租的稅收降低到個人出租的稅率，甚至在初期可以免稅，以低租賃成本，提高房地產開發商與企業聯手開發租賃房源的積極性。

4、加強租賃市場法制建設和監督管理。

為了加快培育和發展我國住房租賃市場，當前和今后一個相當長的時期內，還應進一步完善住房租賃市場相關政策法規，加強租賃市監督管理，保障租房者合法權益，穩定租房租金，防止住房租賃非法投機。

首先應進一步完善住房租賃市場相關政策法規。當前，進一步加強完善房屋租賃市場相關政策法規，應盡快出臺專門的房地產租賃、房地產租賃中介方面的法律法規：其次應進一步加大對住房租賃市場的監督管理力度。一是應構建房屋租賃交易網絡平臺，加強對住房租賃的信息工作的監督管理工作；二是盡快建立房屋租賃指導租金制度。為專營房屋租賃居間、的各類房地產經紀機構和租賃當事人提供參考，通過指導租金加強市場的預警預報，確保住房租賃市場的健康發展；三是應加強住房租賃市場中介企業的監督管理。應倡導誠信中介。加強規范中介走規模化、正規化道路。政府、行業主管部門應建立中介企業信用檔案，定期公布一批不講誠信，不規范操作的企業，凈化中介市場。

5、采取得力措施，積極推進廉租住房制度建設

由于當前我國有效房源不足已成為推行廉租房制度遭遇的重大瓶頸。廉租戶“租房難”已成為十分普遍而嚴重的社會向題。首先應集中解決有效房源不足，無房的廉租戶“租房難”問題。由于現在我國廉租住房制度建設還處于起步階段，廉租住房制度建設有的地方才剛起步不久，其制度建設尚很不規范不完善。有的地方尚未建立廉租住房制度。解決有這一問題，應強化各級政府住房保障職能，把建立和完善廉租住房制度，作為全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的一項重要工作任務，高度重視解決無房的廉租戶“租房難”問題，認真落實廉租住房制度建設的目標責任；解決有這一問題的關鍵是要開拓廉租房房源。為要擴大廉租房房源，一方面政府應落實以財政預算安排為主多渠道籌措資金的規定，建立穩定規范的資金來源制度，確保必要的財政預算資金及時到位。另一方面還應開拓新的租住房建設資金來源。一是應該從政府賣土地的收入中來，也就是應將政府高價拍賣土地的部分收入，補貼到廉租房的建設上。各地應堅決執行2006年“國六條”規定，將這筆錢部分用于廉租房的建設。二是還可允許部分住房公積金資金進入。各地有關部門聚集起來的巨額公積金，除了用于低息貸款以幫助職工購房外，也可以拿出部分公積金贊助當地的房管部門建造一些廉價實用住房，政府部門對這些住房的建設還應給予適當的各種稅收和配套費的減免扶持；三是還可以允許基金、債券、證券、保險資金和房地開發商資金等社會資金和民間資金進入，但這些資金界人政府須也要有相應的財稅、信貸等優惠政策鼓勵扶持資金投入者。

篇2

[關鍵詞]公積金；制度

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-040-01

一、地區之間發展不夠平衡

根據住房和城鄉建設部2009年3月24日的（（2008年全國住房公積金管理情況通報》，截至2008年末，全國應繳住房公積金職工人數11184.05萬人，實際繳存職工人數為7745.09萬人；截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元；累計為961.17萬戶職工家庭發放個人住房貸款10601.83億元，個人貸款余額為6094.16億元；全國住房公積金提取總額為8583.54億元，占住房公積金繳存總額的41.47%。

從住建部公布的各項數據中，可以看出我國大部分城鎮地區和企事業單位基本上建立了住房公積金制度，但是從住房公積金歸集覆蓋率和資金使用率上反映出這項制度在全國各地發展還很不平衡，東部沿海發達地區，住房公積金的覆蓋面已達到職工人數的90%以上，單位和職工的繳交率占工資收入的15%，個別達到20%，甚至更高。而在經濟欠發達地區，不但住房公積金的覆蓋面低，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規定比例。在實際執行過程中，鄉鎮企業和私營企業、外商投資企業大多沒有實行住房公積金制度。在中西部地區甚至連部分國有企業、事業單位和行政機關都沒有實行住房公積金制度。這樣就勢必使得這些地區和單位的職工難以享受到國家這一惠民政策。

二、繳存比例不規范

《中華人民共和國住房公積金管理條例》第十八條規定“職工和單位住房公積金的繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%，有條件的城市，可以適當提高繳存比例”。但上限的具體標準是多少沒有規定，目前我國住房公積金繳存比例普遍執行5%到20%不等的標準。條件差的行業和單位執行5%的比例，而條件好的就可以執行15%甚至20%的比例。由于是職工個人和單位分別按這一比例繳納，隨著職工工資的不斷增加，看似不大的比例差距會使實際繳存額差距很大，且由于單位配套繳存的這部分資金不必繳納個人所得稅，則勢必導致了實際意義上的分配不公。通過檢索某地級市住房公積金業務數據，該市職工繳存額前1007名的平均年繳存額為89388元，后100名的平均年繳存額僅為262元，前100名是后100名的341倍。而且前100名通過公積金貸款改善住房的為33%，后100名的公積金貸款情況為零。過大的繳存差距不但造成分配的不公平，同時也影響了這項制度的惠民效應。

三、政策法規不配套、不全面

現行的《中華人民共和國住房公積金管理條例》是1999年4月頒布，2002年3月修訂的。該《條例》雖然對住房公積金的繳存、提取、使用、管理機構、監督等問題做出了明確的規定，但沒有相應的實施辦法和具體的操作規程。國家相關部門出臺的有關政策又增加了住房公積金的執行難度。目前我國住房公積金的立法工作明顯落后住房公積金的發展，造成相關方面無法可依，僅僅通過一個《住房公積金管理條例》就對整個龐大的住房公積金運作進行解釋和相關工作的規范是遠遠不夠的。如：增值收益的分配比例，特別是與老百姓切身利益有關的廉租住房補充資金提取規定等都沒有細化，還有低收入人群如何通過公積金來改善居住環境等也沒有明確的規定。因此，當前重中之重就是加快法規的建設，既保障住房公積金安全運行，又充分發揮公積金的效能。

四、住房公積金使用效率不高、業務范圍有待拓展

從住房公積金存貸比率上看住房公積金使用還沒有最大限度地投入到住房消費市場。如何一方面加大資金籌集力度，另一方面在繼續加大個人住房公積金貸款投放的同時，進行多元化投資和運作，確保資金的保值增值，使住房公積金受惠于民是一個亟待解決的現實問題。

篇3

由中國高等院校房地產學者聯誼會、《經濟研究》編輯部和浙江工業大學經貿管理學院聯合主辦的“2010年中國房地產學術研討會暨高校房地產學者聯誼會” 10月30-31號在浙江杭州召開。會議由浙江工業大學經貿管理學院院長虞曉芬教授主持，浙江工業大學副校長陳杰教授、《經濟研究》編輯部常務副主編鄭宏亮研究員、華東師范大學張永岳教授分別代表主辦單位致辭。

中國社科院經濟研究所副所長張平研究員作了“中國貨幣信貸政策和房地產市場”主題報告，深入分析了貨幣政策變動趨勢與房地產市場的關系。清華大學水利土木學院副院長、房地產研究所所長劉洪玉教授作了“住房價格統計指標體系與住房價格研究”主題報告，對我國住房價格統計中存在的問題作了探討，提出了改進方法。北京大學不動產鑒定中心主任馮長春教授作了“城市化與房地產”主題報告，圍繞城市化的內涵、趨勢，城市化與房地產發展的戰略重點和主要任務介紹了研究成果。同濟大學施建剛教授作了“以房價為核心的房地產市場分析”的主題報告，描述了住房價格“漲跌”的分析框架，并對住房價格走勢及其影響因素做了探討。浙江大學社會科學學部副主任、房地產研究中心主任賈生華教授作了“房地產市場調控政策動態與市場周期走勢”的主題演講，對當前宏觀調控中的“限購令”、“房產稅”等熱點問題做了分析。華中師范大學艾建國教授作了“對完善經濟適用房制度的思考”主題報告，對經濟適用房制度中存在的問題作了總結，并提出政策建議。南京大學高波教授作了“關于房地產稅制改革的思考”的主題報告，對開征房產稅帶來的預期效果，實施難點做了分析。最后，浙江工業大學經貿管理學院虞曉芬院長做了“公共租賃房若干問題研究”的主題報告，對公共租賃定位問題、建設管理問題、進入退出機制做了精彩演講。

本次大會共有來自清華大學、中國人民大學、北京大學、復旦大學、浙江大學、同濟大學、中央財經大學、上海財經大學等全國50余所高校、100多位學者集聚一堂，對提交的100多篇學術論文作了分組討論與交流。小組討論主題包括“房地產與宏觀經濟”、“房地產價格與波動”、“住房市場與住房保障”、“土地利用與土地管理”、“房地產金融”、“房地產開發與物業管理”、“房地產學科探討與其他”。在學術論文研討之外，大會還對房地產教育與教學問題進行了圓桌討論，圍繞“房地產投資與經營”、“房地產經濟學”、“房地產估價”等課題教學中的經驗、問題進行深入、熱烈交流。最后，經過論文評審委員會評審，確定獲得一、二、三等獎的優秀論文，并頒發了榮譽證書和獎金。

篇4

【關鍵詞】房地產價格；房價上漲原因；法律調控

1.我國房價現狀

我國的房地產價格自2000年以來呈現出逐年上升的態勢，自2003年以來，我國房地產業一直保持著持續快速的增長，投資增速始終高于全社會固定資產投資增速，因而房地產業己被公認為我國國民經濟發展的一大支柱產業，在我國的國民經濟貢獻中發揮著越來越重要的作用。伴隨著房地產投資增速的上升，房地產價格也持續上漲。2000-2007年我國房屋銷售價格累計上漲了82.9%，雖然2008年的金融危機，在很大程度上抑制了房價的持續上漲。不過，2009年以來，隨著我國經濟的復蘇和發展，房價又開始回升，2010年1月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲9.5%，并且全年持續上漲。由此可見，近年來全國房價上漲速度迅猛。

2.我國房價高漲的原因

我國房地產價格有強烈的地域特點，但是我國部分經濟、文化較為發達地區房價增長速度高漲的原因卻有著可供研究的共性。

2.1 我國國民經濟總體形勢大好

在1978-2008年的30年，中國的增長速度大步加快，從農村到城市，從國家整體實力到個人居民收入及外部儲備，各種經濟指數的增長都是很快的，GDP平均年增長率在9%左右。中國經濟的發展速度世界罕見。依托于經濟的高速發展，中國的城市也在進行著多、快、好、省的建設中，城市的整體功能隨著大量有形和無形的人力、物力、財力等的相繼投入而得到大幅提升，蓬勃發展的房地產市場滿足了部分國民的住房需求。然而，房地產市場快速發展的同時不可避免地帶來的房價上漲。因此，這是我國房地產價格高漲的基本所在。

2.2 不規范的房地產金融市場

房地產行業是第三產業中的資金密集型行業，開發運營全過程是一個整合資金、資源的過程。金融業對于房地產業來說，其作用相當于血液之于心臟，依靠開發商自己的資金完成房地產運作對于現階段的中國房地產行業早已不可能。不僅如此，在房屋購買者買房過程中，金融業也為普通民眾提供了住房金融服務，幫助其改善住房條件。但是我國的一部分信貸資金價格是受政府管制的，并非完全按照市場化的要求運作。所以一些真正有需求，而且需求合理的房地產企業不是都能順利的得到所需要的資金，通過正規渠道獲取所需資金又由于金融制度本身的缺陷而難以實現；相反一些資質不良的房地產卻總能通過非正常渠道或者大筆數額的貸款或融資，這樣金融企業的資金流動安全就會受到嚴重影響。另外，房地產金融機構不健全，缺乏科學、合理、規范的經營，房地產商通過正規金融機構獲取資金的困難，這些都使得房地產市場資金的配置效率低下，增大了房地產行業的生產成本，那么最后這部分房地產企業的負擔最終還是要轉移到房價里面去的。所以最終結果是導致房地產價格的不斷上漲。

2.3 住房保障體系不夠完善

自1998年房地產實現了商品化與社會化之后，人民的住房需求主要是依靠市場解決。但是縱觀全球，即使是德國、日本、新加坡等經濟發達的國家依然有高達半數的民眾的住房問題是依靠政府保障性住房予以解決的。如果缺乏可靠、安全、完善的住房保障系統，商品住宅的剛性需求就會變成民眾頭上的一把劍，造成“住房永遠需大于求”的錯誤民眾認知，逼著房地產價格不斷上漲。雖然近兩年中央開始重視社會保障房的建設，但無論從資金的來源和保障性住房建設分配，還遠未形成制度和住房保障體系。因此，我國住房保障體系不完善是造成房價高漲的重要因素。

2.4 對于房地產行業定位不當

中國的房地產行業建設在住房制度改革的強力推動下，已經取得了舉世矚目的發展。其發展對鋼鐵、建材、化工、紡織、家電等60多個行業的拉動作用巨大，推動了其相關行業的發展，達到增大內需的目的，極大地發展了國民經濟。所以盡管目前房地產行業問題多多，但是卻有一個比較大的所謂“共識”，那就將房地產定位為：國家的支柱性產業。在這種思想的指導下，地方政府為了經濟的發展可能會倡導“土地經濟”，以高地價換取地方稅收、地方官員的政績。所以，對于房地產行業的定位不當也在一定程度上導致了房地產行業價格高漲。

2.5 中央與地方的博弈結果

房價的高漲引起了社會的廣泛關注，房價高漲所造成的社會不和諧問題也引起中央政府的關注。2005年3月底，國務院常務會議討論并通過了“國八條”，到2006年“國六條”對其進行的補充和更加強有力的落實，以及2010年1月的“國十一條”對首付比例的規定，無不顯示出我國政府對房地產價格調控的態度，目的只有一個，那就是一定要控制房價，不能讓房價再瘋漲下去了。但地方政府為了地方稅收和地方政績，反應并不積極，許多地方政府官員或者消極應或者曲解中央政策，明里暗里力挺房市，使中央政府調控政策的效果大打折扣。正如新華社所發文章的標題所言，管“政策效應初顯”，但住房供給的“結構問題仍未解決”。所以，中央和地方的博弈結果使得房價高漲未能得到有效調控。

3.法律調控體系的構建

3.1 構建合理房地產產業法律制度

產業法是指調整國家產業政策、實施過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱，屬于經濟法中宏觀調控法的范疇。而我國房價快速增長的原因之一就在于政府對房地產業在國民經濟發展中的定位不明確。我國政府將房地產業定位為先導產業，支柱產業，國民經濟發展新的經濟增長點。這樣的定位導致地方政府為尋求加快城市建設和經濟發展資金，以經營城市土地獲取高地價，把地產作為“資產”來利用，放棄了經濟適用房的建設責任。因此，要調控房地產價格回歸理性，應當借鑒國際先進經驗，盡快制定房地產產業法，規范我國房地產業的定位、發展目標和指導原則，明確我國的房地產業的發展目標、原則，明確地方政府在保障居民實現住宅權的首要責任，制定切實有效的法律責任追究機制，使房地產業法得到切實有效的執行。

3.2 構建多元化的房地產法律制度

結合我國的具體土地制度和改革開放的現實國情，建立多元化的房地產市場制度勢在必行，即對部分的普通居民基本住房需求，應當建立具有社會保障性質的住房制度來解決；對于滿足部分普通居民對于改善住房條件的需求，則通過市場化的商品房制度解決，但在貸款、稅收、首付比例等問題上政府應給與必要的支持；對于對滿足國內高收入群體和外來投資者的住房需求，則通過完全市場化的商品房制度來解決。這樣保障了各類的住房需求得以實現，又實現了土地資源的利用最大化。我國目前的保障性住房體系正在逐步摸索完善中，缺乏專門性的法律保障實施。大部分保障性住房政策都是以政令形式頒布的，相較于法律法規，缺乏持久性、穩定性。因此，構建多元化的房地產法律體制勢在必行。

3.3 構建合理房地產土地、金融、稅收制度

法律的作用之一就是調整利益分配。因此，為了改變房價高漲的局面，可以從土地、金融、稅收等方面入手，從源頭上改變房地產市場的不合理的現象。首先，為了避免“土地財政”可以適當減少地方政府對土地使用金的占有份額，地方政府對土地使用金的使用應有法可依、公開透明、專款專用。其次，應加快我國金融體制改革步伐，引進先進的金融工具，在控制風險的前提下為房地產企業的發展提供高效、便捷、低成本的金融服務，也為廣大群眾提供有效的住房信貸服務。最后，應針對多元化的住房去求合理地利用房地產的各種稅收設置達到調節住房市場供需的目的。

4.結論

從前文可以看出雖然國家一直在對房價進行調控，但成效頗微。其中固然有房地產價格涉及面廣難以調控的因素，更是因為政府調控手段單一、調控力度不大以及缺乏法律的持久性。對我國房地產價格進行宏觀調控最直接、最有效、也最具有確定性的手段便是法律調控。法律所特有的預決性、穩定性、權威性和強制性恰好彌補了房地產價格的非理性和不確定性，法律調控能有效地保障房地產市場健康穩定發展。

參考文獻：

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[5]何君.我國中央與地方關系之探討――房價調控引發的思考[D].中國政法大學碩士學位論文,2006.

篇5

[論文關鍵詞]民事執行財產豁免 民事強制執行 執行異議

2.對法人的民事執行財產豁免

我國對法人或其他組織的執行財產豁免規定的內容較為散亂，大體上可以區分為兩類：

（1）為保護第三人合法利益而適用的民事執行財產豁免，包括：征用土地補償費、安置補償費，住房公積金、職工建房集資款，國有企業下崗職工基本生活保障資金、社會保險基金及社會基本保障資金，股民保證金，以及企業工會經費。

（2）為維護社會公共利益和公共政策需要而設立的，包括：金融機構存款準備金、備付金和營業場所、運輸工具等，軍費和國防科研試制費，基于國防保障之需理應豁免，國家財政預算外資金、國家機關行使管理職能不可缺少的財物和預算內行政經費，學校、醫院、供水、供電、供暖、鐵路、交通、廣播傳媒等為完成公益事業正在使用的或不可缺少的設施或財產，但清償以該物擔保的債權時除外，糧棉油收購專項資金，用證開證保證金、證券經營機構清算賬戶資金、證券期貨交易保證金、銀行承兌匯票保證金。

2.生產必需費用或必需品

法人的生與死通過破產法來規范，我們無需贅述，但是其他組織，如合伙、個體戶等，通常以生產、加工設備來謀生，這些都是與其生存權緊密相連的財物，符合民事執行財產豁免制度設立的初衷。因此，民事執行財產豁免客體的范圍對于這類主體應擴大到生產必需費用或必需品，以保障強制執行的社會效果。

3.有關公序良俗的財物

我國現行民事執行財產豁免立法僅著眼于物質利益的保護，而缺少對精神利益的保護。雖然被執行人所得的勛章及其他榮譽表彰等物品也被納入豁免客體范圍內，但保護仍不到位。在我國當前的一般風俗下，如祭祀、禮拜、信仰所用基本物件，祖傳或婚姻紀念品等均具有較重要的精神價值，但于民事執行立法上尚未得到明確保護。我國民事執行財產豁免的客體范圍應不僅限于保護被執行人的物質權利、還應維護社會的公序良俗。

篇6

論文關鍵詞：“蟻族”，住房制度，公租房

 

一、“蟻族”住房現狀

(一) “蟻族”概況

“蟻族”，是對“大學畢業生聚居群體”的典型概括，該群體高智、弱小、聚居，是繼三大弱勢群體（農民、農民工、下崗職工）之后的第四大弱勢群體：他們受過高等教育，但是大部分處于失業半失業狀態；他們主要聚居于城鄉結合部或近郊農村，形成獨特的“聚居村”。

（二） “蟻族”的住房現狀

1、居住面積狹小。就近期相關人士調查的數據顯示：“蟻族”大多居住在面積狹小、租金低廉的出租屋內，人均居住面積在10平方米到20平方米之間。這樣的居住條件甚至未能達到現下普通群眾居住面積的一般標準。

2、治安力度一般。“蟻族”居住地周邊的治安條件一般，雖然沒有嚴重的居住風險和安全問題，但是存在著類似以收取“水費”為名收取保護費的現象。這樣的居住環境說明治安監管不嚴，存在安全隱患。

3、衛生狀況堪憂。“蟻族”集中住房的區域內衛生狀況十分不好，存在垃圾堆積無人清理等現象，使得住房區域經常處于一種臟亂的環境下，衛生問題十分嚴重。

二、“蟻族”住房現狀存在的問題

（一）、形成的特殊的“貧民窟”。“蟻族”集中居住的地方住宿條件簡陋，已經形成了自給自足、自我封閉的生活圈，相當于一個新生的“貧民窟”，這樣的怪圈雖然給“蟻族”提供了廉價的居住區域，滿足了他們的住房需求，但是這樣的居住地只是生存壓力下“蟻族”的無奈之選，并不是長遠之計，而且這也不符合和諧社會的形象公租房，久而久之會使得“蟻族”與社會其他成員之間的分裂越來越明顯，不利于社會的團結和人民的共同發展。

（二）、壓抑氣氛成“包圍圈”態勢蔓延。“蟻族”都是為了穩定生存和站穩腳跟而被迫居住在如此惡劣居住地的大學畢業生，他們工資收入不高，每天為了生計不停奔波，工作更換頻繁，但是卻又實現不了自己的理想，在這樣的情況下，內心壓力可見一斑，不僅生成了由于現實與書本知識的巨大落差引發的對社會事實的潛意識的抗拒，而且自身才華沒有用武之地的失落感也充斥全身，這種情況下，整個“蟻族”生存的區域氣氛就顯得尤其壓抑、陰霾，籠罩在一片“愁云慘霧”中，一旦這樣的氛圍不斷擴散，將會成為阻礙社會穩定的一大不利因素，甚至阻礙社會前進，所以政府很有必要改善“蟻族”的居住環境，讓“蟻族”首先能有一個安穩的生活環境，從而可以解決更深層次的問題。

三、對解決“蟻族”住房問題的對策思考

目前政府推出的住房保障制度雖然帶給了“蟻族”一些希望，但是它的受益群體是城鎮中等及低收入居民，“蟻族”是一個“漂流群體”,對于他們是否能夠獲益還未有明言，由于政府在解決“蟻族”住房問題這一塊上還是沒有明確的指示和行動，所以“蟻族”住房問題的解決形勢不夠明朗，問題也得不到實質性的解決。所以政府應該盡早做出詳細的針對計劃來救助“蟻族”，幫助他們解決住房問題。

（一） 政府應在公租房制度上給予“蟻族”保障

目前，出臺的公租房制度的適用對象為城鎮低收入家庭，而“蟻族”作為一個特殊的新興群體，并未包含在這一受益群體內。政府應給予“蟻族”一些特別的規定，將其納入公租房的適用范圍，給予特殊的扶持，使在大城市謀生的年輕大學畢業生減輕就業壓力，享有一個更為舒適的居住環境，幫助他們解決居住困境的同時，讓他們樹立一種回饋社會的意識，更好的激發他們的熱情和動力論文參考文獻格式。現有的公租房制度也應該根據不同的適用對象而選擇不同的區位和布局，在城鎮外圍的提供給城鎮低收入家庭，而交通相對便利的房子應該適度偏向有此需要的“蟻族”，以此更好的滿足他們的生活工作需要。

（二）政府應賦予“蟻族”居住權利

針對目前的大部分“蟻族”在大城市扎根生長的心理，政府可以推出對“蟻族”適用的貸款政策：以低于市場普通水平的利率向“蟻族”發放貸款，可以設立分階段累次還款措施。第一階段公租房，以較低的首付獲得房屋的居住權，初期以較低的年金還款；第二階段，利率緩慢提高，還款數額逐步增加；第三階段，等“蟻族”具備相當還款能力時，以較高年金還貸，直至付清尾款。公租房固然很好，但是對于希望扎根城市的年輕人來說，買房是遲早的事情。但是，過高的房價讓“蟻族”望而卻步，所以政府應該更多的給予“蟻族”居住權利，幫助其解決基本生活需要，讓其安心工作。

（三）政府應建立相應的“ ‘蟻族’基金”

“蟻族”的經濟能力有限，遇到合適的機會也因為經濟能力的制約無法大施拳腳，一展抱負。政府對于這群有知識，有能力，有抱負和有理想的年輕人應該給予更多的幫助，建立起專為其服務的“蟻族”基金”。通過這一基金，在經濟上提供后盾，為“蟻族”的創業奠定一個扎實的基礎，先提升了這部分人的經濟能力，再通過他們帶動更多的人發財致富以回報社會。這一舉措不只是簡單的“授之以魚”而是實現了“授之以漁”。政府在幫助他們建立經濟基礎、解決住房問題的同時，也讓“蟻族”實現了社會價值和自我價值。

（四）政府應督促各地基層組織關注“蟻族”

“蟻族”是一個在大城市彷徨不安的群體，面臨著巨大的生活壓力，內心難免焦慮、壓抑，而從小到大培育的優越感和自尊心使他們不可能輕易服輸，更不善于向外界訴苦并且尋求幫助，如果政府以及居委會以及類似的基層組織不主動向他們伸出援手，他們孤獨感加深的同時不滿因素逐漸積淀，可能成為威脅社會和諧的一大因素。所以，基層組織應該更密切的關注本地區“蟻族”的發展態勢，在規范引導的同時送上更多的關懷和溫暖，提供更多的人文關懷，激勵鼓勵安慰他們，排遣他們內心的怨氣和不滿，讓他們用更寬容平和的心態看待這個社會，堅強應對目前只是暫時的困境，積極應對生活中的不平，從而可以更健康、平穩的發展。

（五） 政府應呼吁用人單位給予“蟻族”關懷

現如今，隨著市場競爭的日益激烈公租房，很多用工單位為了節約成本，不再為員工安排宿舍，不考慮員工的安置問題。對于外地求職者，這是一個很不利的變化。而對于“蟻族”來說更是如此。剛剛畢業的大學生平均月工資在2000左右，而大城市交通便利處的出租房租金會花去他們大半的月收入，這樣的狀況無疑會使他們陷入生存困境。用人單位應該實施相應措施來幫助本公司新進畢業生解決住房問題：第一，財力比較雄厚的企業可以建設一定數量的員工宿舍和人才公寓，照顧那些外地來的剛剛畢業的大學生，同時企業可以象征性的收取一定房租，但更多的是作為企業提供給員工的福利，在這種情況下，員工一定會更加珍惜工作機會，同時也可以吸引到更多的優秀人才；第二，財力比較薄弱的企業可以相互合作，租賃合適的公寓以供新進員工居住，不僅節約企業的成本，也有效地解決了員工的住房問題。

總之，“蟻族”住房問題關系到社會主義和諧社會建設“大計”,希望通過對這個問題的研究，探討解決“蟻族”住房問題的途徑，，使“蟻族”住房形勢得到緩解，讓“蟻族”能更好地融入社會大家庭。

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篇7

[論文摘要]本文通過對國內外廉租房研究文獻的回顧，歸納出現存廉租房評估制度的研究狀況，重點從三個維度對廉租房評估制度進行比較，即準入制度、監督制度和退出制度。

廉租房評估制度是廉租房制度的最后一個環節，是把廉租房交付給真正需要幫助的人手中，也是整個廉租房制度效果評估的關鍵環節，其主要包括準入制度、監督制度和退出制度。

一、準入制度

準入制度主要涉及到廉租房的申請資格和配租形式。美國，收入占美國家庭平均收入37％以下的家庭被視為最低收入家庭，可以由政府直接提供廉租房；其他低收入家庭可以享受政府租金補貼，但必須租住符合政府規定要求的住房，同時將家庭收入25％到30％支付房租，其余部分由政府補充。在法國，廉租房租金的確定：租金分為還貸和物業管理費兩部分，HLM（企業聯合體）租房的租金為家庭收入的10％，購買HLM提供的房屋，可獲得由它提供的低息貸款。（文林峰，2007：228）對于香港，在香港公屋制度里，港府建立了完善的公房分配制度，即按照家庭收入、家庭結構等因素形成公房輪候排隊制度，申請家庭需要在公屋輪候冊上登記，并接受申請人年齡、家庭人數、收入、資產以及在港居住年限等方面的審查。中國大陸主要采用的是現金補貼為主的方式，不同于其他國家。以現金補貼為主廉租房制度，客觀上要求必須有發達的廉租市場，這樣才能確保這一措施的效果；而現實房屋的租賃市場并不能提供低租房屋，市區的房屋租賃價格往往超越了廉租對象的承受能力，郊區的房屋租賃雖部分可以解決廉租對象住房問題，但隨之而來的交通成本、工作成本等的升高，迫使廉租對象在解決居住之后的又重新面臨新的貧困，這也是于廉租房政策初衷相違背的。因此，實物配租應該占據主要位置，現金補貼應該為輔。

在這方面上，香港的租金標準和租金減免可以借鑒。香港公屋租金包括管理人員工資和管理費，由于政府免費撥地和向房委會注資，所以租金一直保持在較低的水平。房委會提供不同類型和租金的房屋，給不同家庭申請人住。公屋租金滿三年才能調整，調整租金后的“租金與入息比例中位數”平均值不能超過10％。房委會的租金援助計劃，以減少租金的方式，援租有暫時經濟困難的租住房屋及中轉房屋住戶。符合條件的減免住戶可以寬減一般租金，房委會每年重新檢查他們的資格，以決定是否重新減租。住戶在接受援租三年后，如仍需援租，便須搬遷到同區有獨立設備但租金較低的公屋，搬遷可以獲得搬遷津貼和免租一個月。如住戶拒絕搬遷，他們可留居原址，但將不再享受援租。對于孤寡老人、殘疾人，則可留居原址，并于獲準延續后繼續接受援租。（劉穎，2007：85）

二、監督制度

在廉租房監督制度里，香港嚴格的審查制度，美國的“控租”機制、荷蘭“租金管制”。方法比較具有特點。在香港，廉租房有有嚴格的監督制度。香港房委會每年檢查輪候冊家庭收入及資產限額，對收入和凈資產超過規定上限或不申報收入和凈資產的用戶，按照市值征收租金并要求其在一年內遷出所在公屋。若住戶虛報資料，房委會會終止其租約，并根據法律規定予以檢控。根據房屋條例規定，任何人士故意向房屋委員會虛報資料，即屬違法，一經定罪，可判罰款20000港幣以及6個月監禁。在公屋準入和退出制度上進行法律保障，這樣確保真正有需要的人獲得公屋租住資格。（王坤、王澤森，2005）在美國，其“控租”政策收效顯著，美國的控租就是由政府通過立法限制公屋租金。另外，它采用多種形式的房租補貼：“磚頭”補貼，主要由聯邦政府直接給開發商建屋補貼，補貼額為租戶收入的25％與市場租金的差額；房東補貼，聯邦政府向房東補貼，補貼額為市場租金與貧窮家庭收入一定比例差額；住房券計劃，住房券是用于領取住房補貼的憑證，只能用來支付房租，個人不能向政府兌取現金，持券人能自由選擇居住地，地方當局按議定的“合理”房租給予補貼，但受益家庭必須按照家庭收入的30%繳納房租，同時承擔單獨議定的房租超出部分，這種補貼方式促進了窮人與富人的居住融合，分散城區“貧民窟”日益嚴重的現象，減少社會隱患，消除種族歧視促進作用。不同于香港，類似于美國，荷蘭政府采取租金管制方法，租金管制類似“控租”，是通過立法對各類租房，特別是抵擋租房的租金加以限制的方法，它是西方資本主義國家解決低收入階層住房問題的重要政策之一。控制的方法是：在業主和租客簽訂租約、議定房租時，必須以政府有關法規規定的管制租金為基本依據。根據荷蘭法律，每年房租的增長率是一個定數，這個住房租金平均增長率是發放出租住房補助津貼的基礎，也是發放人頭補貼額定租金的基礎，而且還是出租者和承租人用來判定租金是否合理的標準。（林文峰，2007：259）三、退出制度

在廉租房的退出制度上，中國大陸和美國比較具有特色。在中國大陸，上海的廉租房退出制度具體，它把退出廉租住房對象范圍的家庭劃分三種情況：一是不再享受最低生活保障金的家庭；二是現有住宅已被列入動拆遷范圍內的家庭；三是人口情況發生變化的家庭。對于自愿退出的家庭，政府給予6個月的過渡期，即前三個月享受原租金補貼的80%，后三個月租金補貼減至原標準的50%。在退出制度里，還由一個申訴機制，廉租住房申請人（區別于廉租對象）對房地產行政主管部門的審核結果、輪候結果和配租結果有異議的，可以向本級人民政府或者上一級房地產行政主管部門申訴。這不僅體現了對相關行政部門的一種群眾監督制度，更是對弱勢群體話語權的一種尊重，體現了廉租房制度的公正、公平以及效率的政策傾向。不同于中國的廉租房退出制度，美國政府為了避免出現鼓勵居民懶惰或鉆政府福利空子的現象，它一方面嚴格規定住房補貼的申請資格和“按收入交房租，按人口分住房”的補貼標準，另一方面鼓勵低收入家庭購房方面采取了多種稅收優惠措施。這些措施包括：第一，對利用抵押貸款購建自己房屋的家庭，可以在征收個人所得稅之前減免抵押貸款的利息支出；第二，對各種發行的支持居民購房的抵押債券利息不征收投資者的個人所得說，而這一資金的使用者根據規定主要是第一次購房的低收入家庭；第三，需要購房的低收入家庭可以向州和地方政府申請抵押信貸證書，擁有這一證書的低收入者由于獲得了稅收的折扣，并提高了歸還貸款的能力，從而能獲得更多的購房貸款支持。因此，當受益家庭收入增加到用收入的30％交房租不如買房劃算時，會促使他們主動考慮退出。

參考文獻

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【論文摘 要】城市土地的過量開發,使得可利用土地資源緊缺,城中村土地成為城市土地市場的最后一塊“蛋糕”。本文分析了城中村改造對住房供應體系的影響并提出了相關的改造建議。希望通過城中村改造不僅可以對土地資源進行優化配置和有效整合,實現土地資源的可持續利用;同時也能促進當地經濟和社區居民的可持續增長及人居環境的可持續改善。

1 西安市城中村改造對其住房供應體系的影響

1.1 城中村改造對土地供應的影響

據悉,從1997年到2003年,西安市新增建設用地17萬多畝。而按照陜西省政府的規劃,其1997年至2010年的建設用地為13.5萬畝,西安的建設用地至少提前7年“預支”了3.5萬畝。自此土地資源的緊缺,使西安失掉了許多項目,如西安市政府在2002年洽談的50個投資項目因不能及時提供建設用地走了12個,失掉投資7億元左右;2003年洽談的55個項目,因同樣的原因失掉投資達4億元。據統計,目前西安市可投入市場供應的土地僅1萬多畝,且絕大部分位于較為偏遠的區域。

城中村作為存量土地的一個重要組成部分,優越的地理位置和區位環境使其無疑具有巨大的開發潛力。西安市三環以內的187個城中村中,農業人口20.1萬人,總占地面積13.05萬畝。按人均65平方米(其中40平方米為居住安置樓;25平方米用于經濟發展建設)指標分配,平均3.0的容積率計算,這些城中村的村民安置用地為0.65萬畝,改造后可盤活土地12.4萬畝,即8.67.08萬平方米,可建設各類商品房、商業房、停車場、經營項目等總建筑面積2.48億平方米,其中80%約1.984億平方米為居住面積。

可見,城中村改造土地已成為西安市房地產市場的主要供給力量,不僅將為城市提供大量的土地,提高土地資源利用率;同時也為保障性住房的建設提供了很大的發展空間。

1.2 對居民居住條件的影響

1.2.1 對廉租房供給的影響

自20世紀90年代起,農村大量剩余勞動力涌入城市,成為城市建設和發展主要的勞動力來源。但由于他們以體力勞動為主,收入不高,因此城中村的廉租住房成為他們的主要住房需求,同時也緩解了村民的就業問題。

作為西部最大、經濟最發達的城市,自20世紀90年代以來,一直是外來人口打工、出行的城市之一。據不完全統計,西安市外來人口已突破40萬人,其中70%都居住在城中村,良好的地理區位、低廉的房租、方便的租賃手續、寬松的管理等優勢使城中村成為城市外來人口的重要聚居地。隨著城中村改造進程的加快,外來務工人員租房問題已越來越凸現。2009年8月,隨著西安市雁塔區后村拆遷工作的啟動,將近3萬的流動人口都面臨著租房難的問題。雖然城中村村民為了獲取更多的租金使亂搭亂建現象極為嚴重,但其在緩解城市政府對于大量的外來人口居住安置問題上所起到的積極作用是不容忽視的。

由上可知,城中村改造大大減小廉租房的供應量,因此政府在對城中村改造的同時更應加強廉租房的建設力度,做好城中村的整體規劃,改造城中村的同時,也推動了住房供應體系的健康發展。

1.2.2 對商品房供給的影響

經調研發現,西安市城中村改造項目的容積率都較高,價格也比同地段普通商品房要低一些,如蓮湖區的“芙蓉新天地”、“古都西苑”等。這些改造項目的容積率基本上在5左右,有些甚至達到了6;其戶型以80-120平方米、二室和三室為主;均價在3500元/平方米左右,與同地段商品住房相比價格低1000-1500元/平方米。可見,城中村改造的商品住房項目無論是在戶型還是價格定位上都在一定程度上滿足了那些真正需要購房來改善居住條件的中低收入階層,解決了住房市場的剛性住房需求。

1.2.3 對住房供應總體的影響

根據2008年規劃,到2012年底,西安市將提供住房總量為5866萬平方米,土地來源主要是城中村改造,其中普通商品住房3654萬平方米;經濟適用房573萬平方米;單位職工住房554萬平方米;城中村改造安置用房199萬平方米;廉租住房22萬平方米。其中套型面積90平方米以下的商品住房,占各類商品住房供應總量的70%以上。預計到2012年末,西安市人均居住面積將由2008年底的28.51平方米增加到30.15平方米。

從以上數據看出,政府規劃在這四年中商品房的供給以中小戶型為主;經濟適用房方面以平均每戶建筑面積80平方米計算,這四年間將會為西安市提供71625套經濟適用房,可見在城中村改造的同時政府也加大了經濟適用房的建設力度;但在廉租房建設方面,以每戶建筑面積50平方米計算,這四年中的廉租房供給量也只有4400戶,遠低于市場需求,這顯示政府對廉租房的重視程度還很低。但總體來說,西安市的住房供應體系正在努力朝健康的方向發展。

2 建議

2.1 通過城中村改造推動保障性住房建設

據了解,杭州市已將外來務工人員公寓建設納入城中村改造項目中來解決其居住問題。鄭州市則通過借助城中村改造大力推進廉租房、周轉房等保障型住房項目建設,滿足外來務工人員的居住需求。這些成功的例子值得參考,但也應結合西安市的實際情況采取相應的方案,在合適的區域將一部分城中村改造為商品房和經濟適用房,另一部分改造為合法的廉租房;此外也應多設計一些小戶型,除滿足房主自己居住外,便于將多出的房屋出租。具體情況視“城中村”區位地段、產業結構調整與升級及暫住人口安置數量等影響因素而定。

2.2 城中村改造應體現靈活性和多樣性

首先對城中村的規劃應符合其周邊環境未來的發展趨勢,將住宅、商業和服務業項目建設與城中村改造有機結合,因此規劃設計中應帶有可變性和靈活性。同時考慮到城中村負載著一定程度的經濟職能,如房屋出租、商品銷售等,因此改造后的住宅應考慮上層居住、下層經營的布局特點。

?參考文獻:

[1] 楊淡鋒. 社會視角:“都市村莊”都市化發展問題研究. 西安建筑科技大學碩士論文,2003:19-24

[2] 城中村改造. 2008,(5):17-19

篇9

論文內容提要:養老保障與住房保障整合發展是指以居民的社會保障需求為中心進行政策調整，形成一體化的解決方案，使人們對養老和住房的需求得到同時滿足;整合各種社會資源來完善養老保障和住房保障，使兩者實現良性互動，互為補充，互相促進，協調發展，產生“1十1 > 2”，的整體效應。職稱

    長期以來，我國城鎮住房和養老保險制度改革工作相互之間是完全獨立進行的。這種“獨立性”既體現在具體工作中，也體現在方案設計上。然而兩項改革雖然任務不同，但其基本思路存在著共性之處，完善養老保險制度方案與住房分配貨幣化改革方案中關于職工個人自我保障的有關制度設計有著內在的一致性。融通使用住房公積金和養老金個人賬戶資金，重新整合社會保障資源，把住房當作重要的養老資源，既可以提高職工個人保障資金安排的合理性，也有利于減輕兩項改革所要求的資金負擔。通過這樣一種整合，可以使住房和養老兩大難題同時得到解決，這對確保社會穩定、人民安居樂業有重要的意義。職稱

    一、養老保障和住房保障整合發展的必要性

    隨著人口老齡化的發展，世界各國都在對養老保險制度進行改革，中國也不例外，1990年代，中國建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，這無疑是中國借鑒國外經驗，并結合本國國情、歷史、文化傳統而進行的一種制度創新。這一創新取得了積極的成果，但在實施過程中也出現了一些與制度設計初衷相違背的情況。例如，出現了個人賬戶的“空賬”問題。同時，養老保險的覆蓋面窄，名義替代率高，多層次養老保險體系中的補充層次成效甚微，而且家庭保障功能日益弱化，使得老年人生活水平下降。而與此同時，1998年國家開始推行住房體制改革，停止住房實物分配，以住房商品化為目標，實行住房分配貨幣化，這無疑也加重了年青人的負擔。此外，高等教育收費制度的改革，以及由于社會競爭日益激烈所引發的人們對于人力資本投資的高度重視，教育支出在家庭經濟支出中所占的比重日益上升。養老、購房、子女教育費用已成為壓在在職職工身上的“三座大山”，他們無奈之下只能減少當前消費來增加儲蓄，直接導致生活水平的下降。因此，我們需要打破已有的改革思路進行制度創新，將兩者進行整合來探求解決問題的方法。

    二、國外養老和住房相結合的經驗借鑒

    (一)新加坡的中央公積金制度

    新加坡的中央公積金制度的基本內容是:強制性地規定雇主和雇員將收人的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金制度來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。新加坡的中央公積金制度始建于1955年7月，建立這一制度的初衷是為年邁退休的雇員提供養老金。隨著經濟與社會的發展，公積金的用途已擴大到了住房、保健、投資和教育等多個方面，中央公積金制度也從單純的為退休人員提供生活保障的強制性儲蓄計劃演變成一項全面的社會福利保障儲蓄計劃。根據《新加坡中央公積金法》規定:凡在新加坡有薪金收人的人，必須在每月發薪后14天內與其雇主按相應比例繳納公積金，其中雇主交16%，雇員交20 %。公積金局將雇主和雇員當月繳納的公積金根據其年齡結構和對公積金的需求確定三個戶頭的分配比例。其中一半以上的中央公積金用于雇員購買住房，其余的用于養老、醫療等項目。所有參加公積金的雇員都是公積金的會員，會員可以使用公積金的50%作為購房首付款，其余部分可以通過購房長期貸款，分期償還購買的住房。公積金的存款利息通常由市場利率決定，原則上略高于銀行的平均利息，而貸款利率一般比商業銀行低1個百分點左右。

    綜上所述，新加坡的中央公積金制度是由政府實施的一項旨在保障和改善人民生活、促進社會安定、有利于經濟發展的強制性儲蓄制度，保障范圍從最初的養老逐步向住房、醫療、教育等領域拓展。在不影響養老金積累的情況下，滿足了雇員多種保障需要。對雇員來說，公積金不再是一筆由政府控制，只能用于老年生活保障的“死錢”，而是一筆屬于自己的資產，雇員可以根據個人生命周期不同階段的需要，將其投資于住房、教育等合理安排資金，提高公積金的使用效率。由于公積金的存儲利率和投資收益都比較高，為雇員的養老積累了充足的資金，可以很好地保障雇員退休后的生活。

    (二)美國的住房反向抵押貸款

    根據美國住房調查數據顯示，1989年全美有1200萬個住房所有者為62歲以上的老人，其中70歲以上的住房所有者大約有80萬個，他們的房屋價值一般在10萬至20萬美元之間。雖然這些老人的房屋價值較高，但是有一部分老人的年收人卻在3萬美元以下，導致了大量的“房子富翁，現金窮人”，為了提高這些低收人老人的生活水平，必須運用金融手段，盤活住房這筆巨大的不動產來增加老人的收人現金流。于是，“反向抵押貸款”便應運而生，并逐漸成為許多老年住房所有者的理想金融理財產品。雖然反向抵押貸款目前僅占美國住房抵押市場的極小份額，但發展速度很快，據政府統計，1989年至1999年，各金融機構共融資了近10億美元的反向抵押貸款，到了2002年，這一數字翻了一番。美國最大的反向抵押貸款發行方之一富國銀行房屋貸款中心預測，反向抵押貸款總額將會以每年20%的速度快速增長，到2015年將達到237億美元。

    反向抵押貸款是指個人以自有完全產權的房屋作為抵押，以定期或不定期從銀行或其他金融機構獲得貸款用于個人生活和其他開支的一種金融產品。貸款后借款人對抵押房屋繼續擁有居住權，借款人可以選擇在死亡之前通過出售房產或其他資金來源還本付息，或選擇死亡之后將房屋的所有權轉給金融機構。若約定借款人死亡后其房產歸金融機構所有，則借款人在其有生之年不需要給付任何還款和利息。這種貸款適合于擁有個人房產的老年人，可實現以房養老。美國反向抵押貸款主要由三種形式:由聯邦住房管理局( Federal Housing Administration)承保并在各州發行的房產權益轉換貸款(HECM)、美國聯邦國民抵押貸款協會提供的房屋保留者貸款(Home Keep-er)及私人部門提供的“財務自由”( Financial Free-dom)高額反向抵押貸款，后者專門為凈值超過40萬美元的房屋提供反向抵押貸款。其中聯邦住房局有保險的住房反向貸款HECM是最主要的反向抵押貸款形式，占市場份額的95 % 。

    三、養老保障和住房保障整合發展的思路

    通過以上研究發現，養老和住房存在著一定的內在關聯性。首先，每個人都有養老和住房的需求，但是這種需求并不總是同時存在的，人在年輕時需要住房，而只有在退休時才需要養老金。其次，住房是一筆巨大的不動產，購買住房不只是消費，也是一筆重大的投資和儲蓄，通過住房價值的提前變現，可以盤活住房這筆巨大的不動產，將其轉化為養老資源。最后，養老保障和住房保障同屬于社會保障的范疇，國家通過一定的政策措施確保“老有所養”和“居者有其屋”。社會養老保險和住房公積金就是國家為解決居民的住房和養老需求而進行的強制性儲蓄積累。養老和住房存在著如此多的關聯性，那么，養老保障和住房保障制度的構建也應該具有一定的相關性。因此，筆者嘗試通過將兩者進行整合來探求解決問題的方法。養老保障與住房保障整合是指以居民的社會保障需求為中心進行政策調整，形成一體化的解決方案，同時滿足人們對養老和住房的需求，整合各種社會資源以完善養老保障和住房保障，使兩者實現良性互動，互為補充，互相促進，協調發展，產生“1+1>2”的整體效應。在保證同等生活質量的前提下，盡量降低成本，或在消耗同等資源的條件下，通過提高資源配置效率，提高生活水平。

    按照生命周期的不同，人們對于住房和養老金的需求是不同的。年輕時，要結婚生子，需要的僅僅是住房，而養老對年輕人來說還比較遙遠，所以，我國社會保障制度的設計，首先應當幫助年輕人購買住房，提高他們的購買力。政府需要穩定房價，強制積累住房公積金，合理安排公積金的使用方向。只有通過綜合的政策協調，才能真正確保居者有其屋的目標。按照現行規定，職工一參加工作就要繳納養老保險費，而養老金是職工未來幾十年后才需要的。如果職工可以使用養老保險個人賬戶和住房公積金個人賬戶的全部資金支付購房首付款，用日后積累的個人賬戶資金歸還住房公積金貸款，在沒有影響未來養老金積累的前提下，通過這種個人賬戶資源的合理配置可以大大減輕年輕職工的購房負擔，提高他們的購買力。同時也為養老金的保值增值找到了一個很好的投資渠道，因為用養老金可以發放公積金貸款，收益率按照現行公積金貸款5年到30年期利率計算，可高達4.23%，遠遠高于其他投資渠道，并且投資風險小。這是養老保障與住房保障整合的第一步。人到了退休年齡后，其需求就變成了住房和養老兩個方面，通過前半生的努力，房子已經有了，養老也有社會養老保險提供退休金，但是退休金要低于工作時的收人，可能會降低老年人的生活水平。而且隨著老年人肌體的衰老，醫療費用會急劇上升，加之很多人都有退休后出去旅游的愿望，以及老年人也需要日常的生活護理等等，這些都需要經濟的支持。如果僅憑借退休金是難以達到這些要求的。所以，需要多渠道籌集養老金。住房是家庭財富的重要組成部分，如果能將老人死后剩余的住房價值提前變現，就可以極大地改善老年人的生活質量，而這絲毫不會影響到老年人現在的生活，只是通過一種金融手段盤活了住房這筆巨大的不動產，改變了老人“現金窮人，不動產富人”的狀況。這是養老保障與住房保障整合的第二步，即“以房養老”。養老保障與住房保障整合發展的總體設想如圖1所示:

    按照整合發展模式的設計，個人在生命周期的不同階段，擁有的住房產權可由圖2表示:

篇10

    論文關鍵詞 離婚經濟幫助制度 雙要件主義 住房幫助 幫助的變更與終止

    一、我國離婚經濟幫助制度存在的問題

    (一)適用條件的有關規定過于苛刻

    1.我國現行法對“生活困難”的認定采取絕對主義的標準。根據《婚姻法》的規定,一方生活困難是請求經濟幫助的前提條件,即無法維持當地的基本生活水平,或者一方在離婚后,沒有生活住處。在此“生活困難”僅指在離婚后依靠分得的共同財產和個人財產無法維持當地基本生活水平的情況。對絕對困難標準的堅持縮小了經濟幫助權利主體的范圍,使不少有基本的生活保障但在離婚前后生活水平發生了重大變化并且嚴重影響其個人發展的離婚配偶一方無法請求對方給予經濟幫助,從而降低了離婚經濟幫助制度對離婚時處于弱勢一方的救濟力度,限制了該制度之作用的充分發揮。

    2.立法上采取“單要件主義”。即《婚姻法》第四十二條僅僅強調了生活困難一方需要幫助時就有權請求對方給予經濟幫助,對經濟幫助的提供是否以對方具有相應的幫助能力為條件沒有明確規定,容易產生不同理解。

    (二)住房幫助的規定難以落實

    《中華人民共和國婚姻法》第四十二條的規定:“一方離婚后沒有住處,屬于生活困難。”?P目的在于能通過這一住房幫助方式切實解決困難一方的實際住房難問題。但這一規定在現實中卻難以落實。結合我國目前的生活水平現狀,大多數的家庭僅僅擁有一套住房,擁有兩套以上住房的家庭并不多,而恰恰是處于這種情況的當事人更需要經濟幫助。有學者提出讓二者繼續同住一套住房的立法構想,筆者認為,立意是正確的。但現實中既然夫妻雙方已經走到離婚的地步,肯定是由于很多反面原因,有的甚至反目成仇。如果如上所說,讓二者同一屋檐下,勢必造成雙方當事人更深的矛盾。故筆者認為,此種構想不妥。但如果擁有住房所有權的當事人一方不讓對方居住,那么住房幫助這種經濟幫助方式基本上形同虛設。

    (三)對經濟幫助的變更和終止未作系統規定

    經濟幫助不論以何種形式履行,隨著雙方當事人生活狀況的變化,有可能出現需要變更經濟幫助的情況。即當引起經濟幫助關系產生的條件發生變化時,經濟幫助亦應隨其而變更。包括經濟幫助費用的增加、減少或免除等。而我國婚姻法對經濟幫助的變更和終止卻未作出系統的規定,這無疑是一個缺陷。

    二、我國離婚經濟幫助制度的完善對策

    (一)適用條件上改“單要件主義”為“雙要件主義”

    根據《婚姻法》對離婚經濟幫助的相關規定,離婚時,若一方存在生活困難的情形時,可以請求另一方通過住房或其他個人財產給予適當幫助。由此可知,我國離婚經濟幫助只考慮了困難一方的經濟狀況,而對幫助提供方的經濟狀況只字未提,即在適用條件上采取“單要件主義”。這種規定是不科學的。筆者認為,應將離婚經濟幫助的適用條件改為“雙要件主義”。對于離婚經濟幫助的申請標準,應采取相對困難論,即當離婚導致一方生活生活水平有明顯降低時,該方可以向提供幫助的一方提出經濟幫助請求,人民法院應給予支持。對于申請期限,筆者以為,不應該僅限于“離婚時”,而是應該延伸至離婚后一定時間之后,把這個貌似時間點的概念改為一個時間段,以備離婚雙方當事人去適應離婚后的生活狀況,然后結合相對困難論的申請標準,決定是否應該申請提出經濟幫助。

    在判斷義務人是否有幫助能力時,應該考慮我國目前的經濟發展水平。我國大致可以分為城市,“正在迅速城市化”的“經濟發達的農村地區”和“經濟較為落后、現仍基本保持單一的農業經濟”的農村地區三種。對于農村地區尤其是后一種農村地區來說,農業仍是家庭的主業,農業收入仍然是家庭的主要收入來源,農業活動仍然主要依靠人的體力。因此,判斷是否有幫助能力不應該以發達的工商社會中的能否就業為標準,而應該以是否能夠獨立完成農業生產勞動為標準。因此,在農村,原則上應該認定為男子有給予幫助的能力。在城市,有勞動收入或其他收入或者收入較高的一方,應該認定為有幫助的能力。

    (二)落實對住房幫助的立法

    隨著《婚姻法(解釋三)》的出臺,國民在對待住房的問題上愈加敏感,顯然,我國現行之離婚經濟幫助制度的相關規定不能充分解決住房幫助方式方面的法律問題。這就要求我們在落實住房幫助的立法上下功夫。

    依據2001年《婚姻法解釋(一)》第27條第2款的規定,獲得離婚后住房方面幫助的前提要件是離婚后“沒有住處”。

    筆者認為,這一規定不妥。理由如下:

    1.該規定未將離婚夫妻之間的幫助義務與父母對成年子女和兄弟姐妹之間的義務分開。依據現行《婚姻法》第21條第2款之規定:“不能獨立生活的成年子女有要求父母付給撫養費的權利”。此款應該做出擴張解釋,將住房包括在內。第29條規定:“有負擔能力的弟、妹,對于曾經撫養自己長大的兄、姐,有義務在其缺乏勞動能力又沒有生活來源時提供扶養”。盡管現行《婚姻法》在扶養順序方面沒有像西方國家法律那樣,作出嚴格的規定,但是依據比較法這一解釋方法加以解釋,應作出夫妻之間的扶養義務優先之解釋。離婚后的扶養是夫妻之間的扶養義務不履行的結果,因此其順序不應變更。簡言之,離婚后的扶養義務優先于父母對成年子女和兄弟姐妹之間的義務。在現實生活中,夫妻發生離婚糾紛時,女方原則上要回到娘家或兄弟姐妹家中居住。依據2001年《婚姻法解釋(一)》的規定,即不再屬“沒有住處”,這實質上是否認了夫妻之間義務的優先性。

    2.容易陷入循環論證的怪圈,因為通常情形下,一對夫妻只有一套住房,分給一方后,另一方就屬于“沒有住處”。

    3.即使依靠個人財產和分得的財產以及個人收入,離婚的一方有能力租房,但是有些地區難以租到住房,也應該屬于“沒有住處”。

    4.“住處”的外延極廣,即可以指最簡陋的茅屋,也可以指成套的公寓。這使法院難以認定離婚一方對對方提供的住房是否妥當。

    綜上所述,住房幫助的要件應該為只要夫妻擁有一套住房,離婚時就應該考慮由一方加以幫助。

    (三)對經濟幫助的變更和終止做系統法律規定

    1.給付本金的幫助之變更。我國現行《婚姻法》以及1984年《民事意見》第14條對給付本金的幫助是否適用情更,未做任何規定。而現實生活中很多案例已經證實了適用“情更”制度的必要性。即在特殊情況下法院可以追加補助金。在以分期付款的方式給付之情況下,如果遇到特殊情況,也應該考慮數額的增減。例如在履行離婚經濟幫助的過程中,提供經濟幫助的一方發生了嚴重的經濟困難,得了重病或失業,嚴重影響了經濟幫助的繼續履行。在此種情況下,如果要求提供經濟幫助的一方還按照原來的協議或者判決繼續履行幫助,將對其產生不利的影響,也違背了法律公平正義的精神。

    隨著時間的發展,當事人一方或雙方的經濟和生活狀況可能會發生變化,這就要求我們基于離婚后的情更而變更原有的離婚經濟幫助之權利和義務,這些情形包括離婚后各自的經濟收入能力、現有財產、基本生活需求、子女利益等方面的變化。

    借鑒各國關于離婚后扶養費變更請求的立法經驗,筆者認為,我國婚姻法亦應該將情更規定為經濟幫助變更的法定原因。這樣當離婚雙方當事人任何一方發生生活狀況變化時,都可以依法請求變更原扶養協議或判決。筆者對此建議如下:

    (1)基于自身收入減少或者收入能力顯著下降,提供幫助一方可以向法院申請減少原定的經濟幫助數額或者縮短經濟幫助的期限。

    (2)由于健康狀況或者生活狀況惡化,接受幫助一方向法院申請,要求義務人增加經濟幫助的數額,或者變通經濟幫助的方式,也可以請求將經濟幫助的期限適當延長。?Q

    2.給付定期金的幫助之變更。(1)數額的變更。對于一方年輕有勞動能力,生活暫時困難的,另一方可給予“短期的”幫助之數額是否可以變更,1984年《民事意見》和現行《婚姻法》均為做出明確規定。參照1984年《民事意見》“原定經濟幫助執行完畢后,一方又要求對方繼續給予經濟幫助的,一般不予支持”之期間方面的規定,請求追加一般應該是不允許的。筆者認為,這里采取否定主義的規定亦是不合理的。

    (2)期限的變更。第一,“適當的安排”之變更。對于“結婚多年,一方年老病殘、失去勞動能力而又無生活來源的,另一方應在生活方面,給予適當的安排”之期限是否可以變更,1984年《民事意見》未做規定。現行《婚姻法》亦未做出規定。第二,“短期的幫助”之變更。在只持續一定期間之給付金錢定期金的判決是否可以申請延期方面,我國采用了否定主義。

    這樣就可能損害公共利益。因為如果被幫助之人基于正當理由到期卻無法就業或所獲得的收入不足時就要依賴社會救濟。另外,不讓申請延期不符合幫助的法律性質。適當的幫助既然在性質上是扶養義務不履行之結果,在一方有正當理由不能維持生活之情況下,不應該終止。法律應該規定在有正當理由的情況下可以延期。當然,為了平衡雙方當事人利益,應該由受領方負擔舉證責任。

    綜上述,筆者建議:無論是本金的判決還是給付定期金的判決,只要情更,都允許變更。