導語：如何才能寫好一篇飲水安全工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1材料與方法

1.1研究對象。選取國內五個不同區域的農村安全飲用水工程作為研究的對象，這五個選取對象的供水規模均大于4000,m3/d。1.2方法。這里采用WTO中規定的方法來進行研究。1.2.1準備工作：從各個方面收集安全飲用水工程的相關資料，充分了解當地水廠的基礎情況，并設計相關的研究表格。1.2.2組建工程小組：為了保證飲水安全計劃能夠順利的進行，這次研究的工作小組由八人組成，這八人分別來之公共衛生、給排水、水利工程、生活供水系統等相關單位機構。1.2.3建立工程流程圖并確定：當工作小組組建之后，工作小組要制定相應的工作流程圖，并且還應該依照工作流程圖的順序來考察整個供水系統，最后將復雜的供水系統可視化。1.2.4危害識別以及評估：危害評估使用危險度來表示，危險度的通用計算公式為R=P*F，在公式當中R為危險度，P為危害爆發的可能性，F為危害爆發后的影響程度。危害發生的可能性一般可以分為五級，即：一級極少發生、二級較少發生、三級一般發生、四級常見發生和五級極為常見發生；后果的嚴重性也可以分為五級，即：一級不嚴重、二級輕微傷害、三級中等、四級嚴重和五級災害性；風險級別可以根據危險度的數值大小來分為四級，即：低、中等、高和非常高。1.2.5確定工作中的關鍵點：針對已找出顯著危害的特點，來判斷出危害的源頭，并且將源頭環境中的某個環節作為工作的控制點。1.2.6啟動監控系統：當關鍵點的控制環節得到正式確認過后，工作小組還應該確定關鍵限值并建立相應的控制措施。關鍵限值掌控著關鍵點的安全極限計算數值，每一個關鍵點內都必須具有一個或多個關鍵限值。關鍵控制點的限制措施包括監控內容、人員和頻率變化等。1.2.7建立突況下的應急準備計劃：當一些緊急情況發生之時，飲用水應急計劃應該迅速起效，并落實到突發事件當中去。

2結果

2.1飲用水安全工程的基本情況。飲用水安全工程的基本情況包括以下幾點：2.1.1飲用水供水范圍。2.1.2覆蓋人口。2.1.3工程投資總額度。2.1.4原水凈水工藝。2.1.5飲用水消毒處理方式。2.2飲用水危害的識別與評價。依照國家衛生組織頒布的《飲用水安全計劃》中的推薦危害估量表，對供水水源到用戶的過程進行全面的調查和評估，并按照飲水危險度計算公式來對飲用水供水的危害進行科學的評估，當分值＞9時，那么飲用水存在較高的風險，詳情見表1；飲用水的危害主要分布在供水源頭、處理和輸配這三個環節當中。除此之外，飲用水實驗檢測和檢測人員技術也是兩大制約的要素。2.3關鍵點危害控制措施。通過對整個供水系統的工作進行全面的評估，準確確定飲用水供水系統中各環節存在的危害風險以及爆發因素，從而采取相應的應對措施。2.4突發危害時間與應急狀態下的飲水安全計劃。當突發事件和飲用水應急情況發生時，WSP的內容應該非常的廣泛，依照WHO中推薦的控制關鍵環節來進行實地的調查并客觀的分析，然后列出調查的主要方向與內容。從表2給出的信息可以知，所調查的飲用水安全工程應對突發事件的能力不強，缺乏相應的應急方案，沒有備用的水源、當輸配水管網破裂之后缺乏快速維護的能力，水質監測方式較為落后。

3工作討論

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關鍵詞：農村飲水安全工程；水價管理；現狀；策略

農村飲水工程的安全管理和一般性的管理不同，其管理過程會涉及到比較多的用戶，涵蓋面廣。近幾年，在建設社會主義新農村的背景下，相關部門加強了對農村飲用水工程的安全管理，并取得了一定成效。但是從實際發展情況來看，農村飲水工程管理仍然存在一些問題，降低了農村飲用水的使用效率。為此，本文立足實際，就如何強化農村飲水安全管理和科學制定水價進行分析。

1農村飲水安全工程水價的組成

一是電費。電費是農村飲水安全工程水價的重要組成部分，每供1.5～2m3水消耗的電量為1kWh。二是職工薪酬。2000戶左右的供水工程需安排3名管水人員，管水人員的平均工資為1.8萬元/年。三是維修費。維修費包括飲水工程的日常維修費用和大修理費用，日常性的維修費用按固定資產的1%提取。四是水處理費用。農村飲水工程采用負壓式二氧化氯發生器，所使用的原料是次氯鹽酸和鹽酸，劑量為0.4g/t，費用為0.0013元/m3。五是折舊費。農村飲水工程固定資產折舊包括提水設備、消毒設備、廠房和管理房，折舊費按照提水量計算。六是水質檢測費用，由衛生管理部門按照淡旺季兩個季度來制定。七是管理費用，涉及到辦公費用、發票購買費用等[1]。

2農村飲水安全工程建設中影響水價的因素

2.1農村飲水安全工程的性質

農村飲水安全工程是一項民生工程，由于有政府補助，設置的水價較低，因此人們缺乏自主節約用水的意識，不利于供水工程的長遠發展。

2.2農民的承受能力

農民已經習慣了用水不繳納費用，目前所實施的水價繳費制度會讓農民在心理上有所不適。為此，水價的制定要充分考慮農民的心理承受情況[2]。

3農村飲水安全工程建設中水價管理現狀

3.1重視建設，忽視管理

農村飲用水安全工程的發展建設在一定程度上解決了農村的用水問題，社會效益和經濟效益顯著。當前農村地區飲用水工程發展存在重視建設、忽視管理的問題，特別是后續水價管理環節十分薄弱，導致水費收取金額較少，無法保障農村飲水安全工程的運行。

3.2群眾安全用水意識薄弱，水費收取不合理

安全飲水關系到民眾的健康，但群眾普遍缺乏安全用水意識，將清潔的水當作是安全飲用水，導致水資源利用率低。部分農村地區水價管理方式不夠科學，水價制定不科學，采取的是按人口數量收費的管理模式，不利于農村飲水安全工程建設的發展[3]。

3.3水價管理機制落后

部分農村地區安全飲水水價的制定缺乏相應的規章制度，水價管理缺乏必要的監督，無形中加劇了農村供水水價的變動，在收費標準不統一的情況下還會出現遺忘繳費的現象。

4農村飲水安全工程水價管理優化對策

4.1大力宣傳安全飲水和合理繳納水費的重要性

安全飲水和使用清潔水不是同一個概念，但是受思想認識的影響，大部分農民不能將其嚴格區分，導致安全用水水費收繳困難。針對這一問題，各級政府部門要發揮自身職能作用，通過一系列的宣傳幫助群眾了解安全飲水和水費繳納的重要性，在全社會范圍內營造出自覺維護安全飲水工程的氛圍。另外，要提高村（鎮）水價管理工作人員的管理意識，不斷優化和完善農村安全飲水和水價管理制度[4]。

4.2加強對安全飲水工程水價制定的監督和管理

在農村安全飲水管理工作中為了能夠更好的管控水價，要不斷優化水價制定方式，將水價管理工作細化到各部門，明確各部門在水價制定中的責任，并成立農村安全飲水工程水價監督管理小組，對水價制定和水價管理實施監督，提高安全飲水工程水價制定的科學性和合理性，讓群眾深刻認識到節約用水的重要性，從而促進供水服務事業的發展[5]。

4.3建立飲用水管理制度，重視水價信息化管理

根據不同農村地區的用水情況制定相應的飲用水管理制度和信息化管理制度，為農民的安全飲水提供完善的制度保障。飲水管理制度的信息化建設，一方面能夠改善當前農村飲水水價管理工作現狀，提高水資源利用效率；另一方面還能使相關人員在第一時間掌握了解農民的實際用水狀況，處理好水價和項目養護之間的資金關系。為了提升農村飲用水管理的有效性，要加快引進高素質的技術人才，為提高水資源的綜合利用率和強化農村飲用水水價管理提供人才保障。

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一、檔案管理的必要性

農村飲水安全工程的前期工作,工程建設、建后管理、長久運行機制情況復雜,統計困難。下面先簡單介紹下都勻市農村飲水安全工程現狀及需要檔案管理的幾個因素。

1、都勻市農村飲水安全工程點多面廣,較分散

都勻市人口48.0507萬人,其中農村人口31.4644萬人,全市農村共1000多個村民組,很多村寨除了集鎮周邊,都為單村或單個村組供水工程,所以農村飲水安全工程點多面廣,集中式供水自然寨300多個,分散式供水自然寨600多個,很難管理,時間長了有時施工人員可能連寨子名字都記不住。

2、飲水安全工程大部分地處偏遠地區交通不便

自2005年實施農村飲水安全工程以來,前幾年實施的是鄉鎮及周邊村寨的較大的工程,人口一般在2000―10000人之間,這幾年實施的基本上都是十一五未解決的偏遠的自然寨,人口一般在幾十人到1000人之間,工程較小,難度不大,但是工程地點一般都比較偏遠,有些離縣城有幾十公里,管理困難,有時候一個工程點含7、8個集中供水工程,而且高位水池離水源點2、3公里,去水源點一般都在深山老林,有時候連路都沒有,統計非常困難。

3、飲水安全工程規劃與實施時間隔時間長,信息不容易掌握

我們農村飲水安全工程項目都是5年規劃,經過5年的時間各自然寨都不大不小發生了點變化,有時候是人口變遷,包括自然的從高山搬遷到平地較好的地方,有些是水庫移民,有些是地質災害移民,還有些是農村學校的并校,有些農村學校的消失,有些是城市發展改造向城市周邊農村延伸,特別是都勻近來的棚戶區改造,周邊農村有幾個自然寨都全部拆遷了,工程點不得已改點到其他的地點。所以工程地點、工程點人數都有變更,加大了統計難度,要清楚都勻市那些地方已經實施過農村飲水安全工程,哪些地方還沒實施過農村飲水安全工程,而且這些農村飲水安全工程的運行管理情況如何,得逐一排查,心中得有一本圖冊。

二、農村飲水檔案管理的一些經驗及方法

目前都勻市已實施了300多處農村飲水安全工程(約900多個自然寨),所以通過實踐,我們總結一套農村飲水安全工程檔案管理模式,方便以后工程的建設、管理及下一步的規劃。

首先要給各個工程一個身份證,也就是工程唯一的編碼,一個工程對應一個編碼,方便工程準確快捷的通過編碼將其找出。

其次工程檔案要分批次裝訂,分部分排序。農村飲水安全工程工程量小、數量多,平均投資都在幾萬到五十來萬之間,單個工程很難裝訂成一本,因為一個批次的很多程序都是一起走的,包括資金下達、方案審查、招標、設計、施工、監理、質量監督等有很多相似性,所以很好一起整理,也避免很多重復資料,所以推薦一個批次裝訂,但是在裝訂時要注意裝訂順序,編好號,方便以后查找。由于各個工程檔案在工程的整個建設期內歸檔,收歸檔案的時間較長,未避免檔案遺失,要為每一個資料留出固定的位置,收的時候對號入座,不用每次都重新來排順序。檔案裝訂按照水利部頒發水利工程建設項目文件材料檔案管理,檔案按年度分批次收檔,歸檔范圍與保管期限表包括九部分,但是農村飲水安全項目較小,結合本工程實際經驗,只有其中的幾部分,

1、工程前期工作文件材料(含項目投資計劃、資金文件、批復、會審紀要、實施方案、變更設計及批復、法人建立文件、項目公示);

2、工程建設管理文件材料(即各類設計、施工、監理、設備材料等合同及中標通知書);

3、施工文件材料(項目劃分申請、

報告、及批復、單元工程質量評定表、隱蔽工程驗收簽證、水泥、沙、石、鋼筋、砼砂漿配合比資料、砂漿、砼試件檢測報告、施工日志); 4、監理文件材料(開工申請、開工令、隱蔽工程簽證、中間報量、聯合計量單、完工結算書及支付證書等);

5、工藝、設備材料(含國外引進設備材料)文件材料(管材合格證、設備合格證、招標公告、招標文件、中標通知書、招標文件等);

7、工程運行管理資料(受益戶統計表、移交清單、試運行報告、工程管護制度、管護協議、水質化驗報告等)

8、財務、器材管理文件材料(資金支付資料、財務決算報告等);

9、竣工驗收文件材料(建設管理報告、施工管理報告、監理報告、質量評定報告、審計報告等)

注:第六部分為科研項目文件材料,一般飲水安全工程都沒有,所以不收編,各部分之間推薦用有顏色的紙張加以區分,用封面紙包好,棉線捆好。

然后很重要的一點就是要做好工程情況匯總表,以便查找方便。

最后平時注意資料的搜集整理,做好編號,尤其是工程編碼的編號不要填錯,注意細節處理,由于農村飲水工程檔案使用頻率挺高,最好不要用檔案盒裝,一是檔案盒厚度固定,而資料厚度隨時增加,資料厚度比資料盒小時,太薄的資料會彎曲變形,會打皺折疊,二是超厚檔案盒擠占儲存空間,所以推薦用硬殼紙當封面,用線捆扎封邊,封存時記得取下訂書針、訂書釘等鐵器,以免長時間存放銹蝕污染資料,資料存放處最好放置干燥劑,防止蛀蟲。

三、農村飲水安全工程檔案管理的作用

歸根結底做好農村飲水安全工程檔案管理就是掌握全市農村飲水安全情況的大數據,它有以下幾方面的作用:

1、在工程建設階段,方便建設的工程的管理,如合同管理、質量管理、資金支付管理。

2、在工程竣工驗收階段,以備完成各類檢查、審計及迎接竣工驗收。

3、在工程運行管理階段,保留原始數據,才好掌握工程使用年限、移交工程情況、運行情況、出現的問題等,

4、在下一步的規劃建設階段,掌握好全市已有的飲水安全工程資料對我們下一步的規劃建設有指導意義,避免出現重復建設、漏建,查找發現的問題,改正,并在下一個五年規劃的提取經驗教訓。

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計算說明：（1）雨量統計采用1956～2000年系列。（2）臨潁縣多年平均雨量計算采用臨潁雨量站資料，郾城區多年平均雨量計算采用臨潁雨量站和漯河雨量站資料算術平均，召陵區和源匯區多年平均雨量計算采用漯河雨量站資料，舞陽縣多年平均雨量計算采用何口雨量站和保和雨量站資料算術平均。（3）由于分割后各縣區地表水資源量之和（3.3427億m3）與漯河市地表水資源量（3.3385億m3）相差僅為0.126%，故直接按倍比法縮放修正。

二、地下水資源量

計算說明：（1）此次計算的地下水資源量均指淺層地下水資源量。（2）由于漯河市各縣區均屬平原，地下水資源量差別不大，分割時按面積權重進行分割。

三、水資源量

計算說明：計算與地表水類似，分割后各縣區水資源量之和（6.34105億m3）與漯河市水資源量（6.4020億m3）相差僅為0.133%，故直接按倍比法縮放修正。通過以上分割計算，全市多年平均水資源量為5.4020億m3，人均水資源量為254m3，畝均水資源量為244m3，為河南省人均、畝均量的60%左右。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000m3為輕度缺水，人均水資源低于2000m3為中度缺水，人均水資源低于1000m3為嚴重缺水，人均水資源低于500m3為極度缺水。由此可以看出，漯河是一個極度缺水地區，因此科學規劃好現有水資源量，采用先進節水技術和措施，合理開發利用水資源，是當地政府非常迫切的工作。

四、水質評價

根據《全市地下水資源評價報告》，該區的淺層地下水已受到不同程度的污染，對3批樣品的檢驗結果如下：全市均屬偏堿性水（pH值7.3～8.4），水質一般良好，適用于農田灌溉、工業及人畜用水，但清異河、祈溝河、黃龍渠中下游及其他個別地區水質已經污染，某種有毒離子含量已超過生活飲用水及灌溉用水標準，其中對巨陵、石橋、王崗、瓦店49眼井進行含氟量檢驗，其中含氟量高的就有32眼，含量1.1～2.0mg/L的有26眼，2.1～4.0mg/L有6眼。隨著經濟的發展，環境受到的污染日益增加，淺層地下水賦存于松散的地層的最上部，埋藏深度80m以淺，含水層開啟程度較好，與大氣、地表水、生物和人類活動聯系密切，因此，最容易遭受環境污染。淺層水污染的標志是：水質趨向惡化，或者水中直接出現有毒有害物質。中深層地下水位于淺層水之下，埋藏深度80m以深，在通常情況下與大氣、地表水、生物和人類活動聯系不密切，所處的環境條件較好。中深層地下水水質較好，根據區域水位地質資料，為飲用天然礦泉水，屬鍶、偏硅酸復合型，礦化度0.4～0.6g/L，水溫22℃，該層水基本沒有被污染，但局部細菌總數超標，有時局部地點超標，總硬度、六價鉻、亞硝酸鹽有跳躍式的變化，且有上升的趨勢，存在著污染的可能性，應引起重視。

五、地下水環境脆弱程度和環境質量綜合評價

地下水環境脆弱性是指地下水系統天然防污染條件，它主要受地下水頂部覆蓋（層）情況以及人類活動的影響。環境質量評價指標主要考慮包氣帶厚度、包氣帶粘性土層巖性和厚度及水力坡度，評價指標原則分為三級：Ⅰ級：包氣帶厚度小于5m，包氣帶中的粘性土層小于2m，為防護性能脆弱區。Ⅱ級：包氣帶厚度5～10m，包氣帶中存在粘性土層，厚度2～3m，為防護性能較差的地區（或稱較脆弱區）。Ⅲ級：包氣帶厚度大于10m，包氣帶中存在連續的粘性土層，且厚度大于3m，為防護較好的地區（或稱非脆弱區）。影響地下水環境脆弱性有關的因素主要包括：包氣帶厚度、包氣帶土層透水性、地下水補給強度和地下水水力坡度，黃、淮海平原沉積物具有自西向東的規律性變化，即包氣帶厚度由西向東變薄，包氣帶土層透水性由西向東減小，地下水補給強度由西向東增強，地下水水力坡度由西向東變小。根據地下水環境系統特征及與地下水環境脆弱性密切相關的影響因素的變化規律所表現出的地下水環境的不同脆弱性，將河南省地下水環境的防護性能劃分為脆弱區、較脆弱區、非脆弱區三種，漯河市屬于脆弱區的范疇。根據地下水水質單項評價和地下水水質綜合評價及環境脆弱程度評價的結果，考慮地下水地質環境條件和補徑排特點，將河南省地下水環境質量綜合評價分為四級，漯河市屬于Ⅲ級。

六、結論

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關鍵詞：水源；農村飲水安全工程；國家政策；工程鞏固；策略

水資源是人類生存的基本保障，對于人類正常生活有著極為重要的作用。而農村飲水質量始終沒有達到較為理想的水平，為了有效解決農村民眾飲水現狀，臨夏市一直在對所轄區域內的人飲工程進行著鞏固與優化。

1臨夏市農村飲水安全工程現狀

按照國家水利部關于我國農村飲水安全工程相關文件精神，以及臨夏市農村人飲工程建設實際情況，臨夏市水務部門組織了專業調查小組，對市內41個村以及41所學校進行了深度調查[1]。在實地對輸配水管網、工程水源以及水廠設施進行調查之后，調查組與當地群眾進行了親切交流，對水費收繳、供水保證率等情況進行了解，對全市目前農村飲水工程現狀與管理現狀有了一定掌握。按照調查結果，截至2015年，臨夏市農村地區共建了6項飲水安全工程，包括4項千噸萬人工程、1項200＜W≤1000m3/d工程，不存在200m3/d規模以下的分散式供水工程與飲水工程，整體工程供水規模已經超過了7000m3/d，且實際供水量已經達到了9000m3/d以上，共有9.42萬人受益，同時全市農村自來水普及率以及入戶率都已經達到了100%，工程開展效果比較理想[2]。雖然臨夏市4處人飲工程整體運行情況較為穩定，但有2處工程還是出現了供水不穩定的現象，主要是供水量不足、部分管網滲漏以及水質不達標等方面的問題，這也是臨夏市水務部門急切關注的問題。

2工程鞏固提升思路與打算

2.1整體工程鞏固提升總思路

按照調查結果，臨夏市要加大對該項工程的投資力度，在政策、物力、人力上對該項工程予以足夠的支持，確保每位農村居民都能喝上安全、高質量飲用水。臨夏市已經設立了工程鞏固優化目標，要求到2020年為止，建立起以水源為中心的農村飲水安全工程運行與建設機制，以便對農村飲水安全進行保證，確保農村民眾能夠快捷、方便的喝到優質飲用水[3]。臨夏市水務部門在對工程進行鞏固提升過程中，一方面要對人飲工程增加凈化消毒設備，解決水源二次污染問題；另一方面要對已建兩項工程進行延伸與提升改造，解決供水量不足等方面的問題，保證農村飲水安全系數。

2.2整體工程提升思路

2.2.1工程措施方面由于前期工程建設規模大但投資標準低，設施簡陋，所以工程施工人員在對人飲工程進行完善時，對整體工程進行全面調查，并對各處工程存在的問題進行分析與記錄，按照相關規定要求，運用鞏固提升改造的方式，對具體問題進行解決。一方面通過新建蓄水池、輸水管道、加壓泵站等措施對農村飲水安全工程進行擴建，并確認擴大的供水范圍，增加干管和直管，實現對供水管網的延伸與拓展，有效促進城鄉供水一體化模式的順利實施。另一方面要對配套設施設備進行增加與改造，按照供水水質需求，增加現行的供水工程構筑物蓄水池消毒設備及濾膜，配備二氧化氯發生器以及紫外線等新型設備設施，杜絕對城市自來水的二次污染，以確保工程效益的順利發揮。2.2.2實施責任落實制對工程進行鞏固的重點，不僅要對工程整體質量進行強化，同時還應對工程運行效果進行保障，要明確政府以及相關責任人的安全責任以及管理工作內容，而市人民政府更應該將農村飲用水問題納入到日常工作之中，給予該工程建設與管理工作足夠的關注與支持。同時，要加大對工程建設與管理工作的資金投入，有效推進工程管理制度以及運行制度改革工作的落實，并要對農村供水管理服務機構進行完善。按照工程實際運行情況調查結果，對水廠信息化管理以及水質監測機制等工作進行優化。此外，管理人員應提升自身的管理意識以及責任意識，做好自身本職工作，通過學習對自身職業素養以及業務能力水平進行提升，為工程長效運行提供保證。2.2.3水源保護方面為有效解決水源污染及其存在的其他問題，有關部門還應加大對水源的保護力度。一是從源頭開始，對農村飲用水供水水質進行保證，根據實際情況對水源保護區域進行科學劃分，并要按照相關規定要求，在水源保護區域設置保護標志以及相應的保護措施，同時對相關責任人進行確認，保證各項保護工作能夠順利落實。二是對水源污染源進行科學控制，不僅要對農村產業種植結構進行合理改革，有效降低農藥以及其他污染物的使用幾率，合理對農業種植污染源進行控制，同時還要對居民的生活垃圾以及廢棄物等污染物質進行管控，對生活污水以及生活垃圾等污染物實施工程防治方式，最大限度降低農村生活、生產對水源的影響程度。三是嘗試實施飲用水水源保護補償措施，使保護者能夠得到應有的補償，成功帶動起民眾的保護意識，使農村民眾能夠自覺參與到水源保護工作之中，為人飲工程長久性運行奠定良好基礎。

2.3工程鞏固方案實施

按照農村工程現狀與需求調查方案之中的相關內容，在“十三五”階段，還應加大對農村飲水工程安全水平的強化力度。為達到這一點，結合臨夏市人飲工程現狀，運用上述幾種工程鞏固手段，對一處水廠進行改造，為其配備了全新的供水管網共計74km，對兩處水源進行了規劃與保護，分別設置了兩處架設信息化系統與水廠消毒設施，共有6.2萬人口因此受益。同時，向兩項工程預計投入5100萬元支持資金，其中將4840萬作為供水工程改造資金，將150萬元作為信息化建設保障資金，且在水源保護工作以及消毒設備設施中分別投入80萬元與30萬元[4]。在項目實施之后，農村供水保證率、集中供水率以及自來水普及率等都會得到切實強化，工程管理與運轉效率會得到有效提升。

參考文獻

[1]雷波，鄒永佩，蘇興源，等.西南山丘區農村飲水鞏固提升工作思路探索———以重慶市云陽縣為例[J].水利發展研究，2017，（2）.

[2]朱武，何輝.云南省農村飲水工程存在的問題及鞏固提升對策探討[J].水利發展研究，2016，（5）.

[3]保加興，李艷芳.農村飲水安全鞏固提升工程的設計探討[J].科技創新與應用，2016，（13）.

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關鍵詞：農村飲水安全工程；運行管理；思路

1農村飲水安全工程建設總體情況

湯陰縣位于河南省北部,京廣線西側,屬安陽市管轄,土地總面積646km2，其中兩崗地區232.40km2，占36%；泊洼面積161km2，占24%；平原252.60km2，占40%。湯陰縣境內有湯河、琵琶寺兩個中型水庫，全縣有一鄉九鎮，總人口數為49.55萬人，其中農業人口42.31萬人。飲用水源主要以淺層苦咸水、高氟水和污染水為主。2005年以來，各級政府和有關部門大力支持下，截至2015年底共解決了10個鄉鎮165個村22.64萬居民和1.24萬名學校師生的飲水不安全問題，新建供水工程113處，共投入資金11227萬元，其中中央投資6782.10萬元，地方配套4444.90萬元。工程型式為單村集中供水和聯村集中供水。根據社會主義市場經濟體制的基本要求,結合湯陰縣水利工程管理情況，工程完工后，將已竣工驗收的工程交給工程管理單位（各鄉鎮），并辦理必要的移交手續，登記建檔。按保本微利的原則向受益區群眾收取水費，用于工程維護、修理以及擴大再生產，使農村飲水安全工程步入可持續發展的良性循環軌道。

2農村飲水安全工程建設運營情況

2.1農村飲水安全工程建設管理情況

2.1.1組織領導和責任制方面

湯陰縣縣委、縣政府對農村飲水安全工作高度重視，連續多年將農村飲水安全工程列入著力解決民生問題之一，專門成立了農村飲水安全工程建設領導小組，并成立了湯陰縣農村飲水安全工程建設管理管理局作為項目法人。將《“十二五”規劃》建設目標和年度農村飲水工程建設任務納入政府任期目標考核內容，縣、鄉、村層層簽訂責任書，明確任務和要求，形成三級聯動機制，層層落實責任，為推進農村飲水安全工程建設提供了有力保證。

2.1.2工程施工情況

一是把好管材等材料源頭關，在建筑材料使用上把好進場關；二是把好工程建設質量關；三是把好工程驗收關；四是把好水質化驗關。工程施工前和竣工后必需經衛生部門進行水質化驗，并在供水工程周圍50m劃為飲水工程保護區，切實保證項目村莊群眾喝上“放心水”、“安全水”。

2.1.3工程管理情況

為了提高工程質量，縣委、縣政府對上級下達的每期飲水工程嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制等“四項”制度。從項目建設初期就把飲水安全項目委托給有資質的咨詢公司進行分項在網上公開招投標，嚴格進入政府采購程序，邀請市水利局監察部門、縣發改委、財政局、紀委、政府辦等單位現場監督，做到公開、公平、公正招投標。施工單位中標后，及時簽訂施工合同。在項目實施過程中，中標的監理單位負責整個項目的監理工作。

2.1.4工程運行管護情況

為了使工程發揮長久效益，確保工程正常運行，一是成立了農村飲水安全工程專管機構。以湯水【2012】13號文成立農村飲水管理中心，作為農村飲水安全工程運行管理的專管機構，隸屬湯陰縣水務局，對農村飲水安全工程的建設和運行管理進行統一監督、指導。二是明確農村飲水安全工程的產權。按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權，明確了農村飲水安全工程的產權。三是多措并舉規范建后管理?？h政府出臺了農村飲水安全工程運行管理辦法，縣水利部門制定了維修基金使用管理辦法，保證已建工程長效良性運行。

2.1.5水源保護情況

一是對農村群眾加大宣傳，提高全民愛水惜水意識和自覺保護水源的自覺性，防止人為對水源的破壞，對水源污染嚴重的企業建議政府部門下令停產整頓或凈化處理。二是加強水源管理和水源監測，防止水源污染。三是依托縣疾控中心成立了農村飲水安全檢測中心，每年定期進行水質監測，防止水源污染，保證供水的安全。四是加大宣傳力度，嚴格控制污染源。宣傳全縣人民群眾共同保護河流，保護水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護水資源。五是制定湯陰縣農村供水應急預案，確保群眾飲水安全問題。

2.2農村飲水安全工程運營情況

湯陰縣自2005年農村飲水安全工程建成后，屬于保本運行，特別是在項目建成初期，管理運行方面還處于探索階段，運行成本費用遠遠高于當前執行的水費價格，供水成本平均為2.40元/m2，供水價格平均為1.20元/m3。例如：2015年新建成的宜溝鎮將城供水站，該村計劃解決人口4015人，設計用水居民為4458人，最高日供水量為320m3，農村飲水的水價由成本構成，共包括6個部分：即運行及管理人員工資、燃料動力費、材料費、折舊費、管理費及其他費用。計算得綜合制水成本為2.11元。經過一年來的運行調查，實收水費為1元/m3，而且用水量遠低于人均30～50l的飲水安全標準。根據“十三五”規劃調查數據顯示：本地區2011-2015年平均年供水量為82.81萬m3，應收水費99.37萬元、實收水費84.47萬元，人員經費約14.40萬元/a，運行維護費約142.47萬元/a。

3主要問題

3.1供水成本高，運行經費沒保障

由于農村飲水安全工程大多數屬于單村集中供水，單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高，所收水費只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費，由于沒有穩定的維修養護經費來源，當工程、設備需要維修甚至大修時，無資金保障，導致管理單位運營管理難，管理人員經費不能保障，從而造成工程帶病運行或報廢，不僅影響了工程的經濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。

3.2工程管理人員文化素質低

管理能力差因為農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，相當一部分農村供水工程產權不清，管理機構不健全，不少鄉村飲水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數是沒有經過培訓的農民，素質較低。據調查，鄉鎮供水站管理人員中高中以下文化程度人數占管理總人數的90%，管水人員綜合素質等能力較低，處理管道一般故障、突發故障的技能不高。

3.3工程建成后，未制定縣級水價核定辦法。水價核定由項目村根據各村實際情況自行確定，由于各村村情、經濟等情況不一致，部分村未收取水費，人員工資和運行維護費由村財務負擔；部分村按照1～1.50元/m2收取，負擔人員工資和運行維護費。

4措施及建議

4.1關于單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高的問題

建議結合“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃，通過管道并網和聯村形式建較大集中供水工程，減少管理機構和管理人員，增加供水用戶，有效降低供水成本、管理成本。

4.2加快農村飲水安全管理機構組建步伐

建議上級明確要求縣一級組建農村飲水安全工程的日常管理機構，核定機構編制、落實專項經費，賦予管理職能，負責農村飲水安全工程規劃、工程建設、技術指導，工程運營，包括折舊大修費計提及使用的管理和監督，并負責把國家、省、當地政府各項優惠政策落實到位。

4.3合理確定水價

通過測算合理確定水價，針對不同類型工程，制定分類水價，階梯水價，實行生活用水成本價，營業用水成本加微利價格，保證農村供水工程能夠實現良性運營。

4.4建立長效管理專項經費

完善落實扶持政策農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項基本內容，具有較強的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級供水工程，要實現長效運行，管理資金的落實是關鍵，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。在政府政策的優惠扶持下，利用市場機制和水價調控，推進飲用水工程效益社會化、市場化進程。

4.5逐步完善管理制度

針對當前農村供水工程的建設和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快制定有關法律規章，對農村供水工程的地位、作用、性質、建設和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規定，健全和完善農村供水法治建設，樹立水是商品的正確消費觀，使農村飲用水工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發展，保障工程長期發揮效益。

5結語

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關鍵詞:農村飲水;安全;管理

中圖分類號:S273 文獻標識碼: B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

隨著農村飲水安全工程的普及,農村飲水安全工程的管理工作出現了許多新情況,新問題,如有的農村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問題沒解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。由于產權不明確,管理責任不落實,致使水費無人收繳,損毀無人維修,影響了農村飲水安全工程效益的發揮,針對農村飲水安全工程的供水管理工作中出現的問題,本人結合工作實踐,認為做好管理工作須有針對性地做好工程管理、模式管理、節水管理、質量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技術人員根據規劃要求尋找合適的水源地,可以通過電測、打探孔等方式了解選定的水源地的水質和水量情況,為以后的決策打下科學的基礎。嚴格按規范打水源井,成井后,取水化驗,水質必須合格,不合格要馬上整改或采取其他處理措施。2.材料工程:水利部門通過統一招標購買農村飲水安全工程建設所需的材料,既保證了質量,又降低了成本,還節省了時間。保證了所建工程的規范統一。

二、模式管理。根據對聊城市已建農村飲水安全工程運行管理情況調查,目前有城鄉供水一體化管理模式、水利部門直管模式、“能人”融資管理模式、用水協會管理模式、村集體管理模式、自建自管模式等多種類型。1、城鄉供水一體化管理模式:以縣城自來水公司的供水管網與農村飲水安全工程的管網對接,自來水公司按協議提供足量合格的自來水,農村飲水安全工程的管理機構負責農村飲水安全工程的管網維修、水費收繳等工作,并負責按時交納自來水公司的供水費用。這種管理模式能及時解決工程運行過程出現的問題,并能保證水質和水量。水費收繳率和服務質量也比較高,群眾滿意率也高。城鄉供水一體化能提高農村自來水普及率,是實行水資源統一管理、推進城鄉水務一體化的重要突破口,是解決農村居民安全飲水問題、統籌城鄉發展、縮小城鄉差別的最佳選擇和根本出路。應以縣城為中心向周邊輻射式發展。2、水利部門直管模式:對跨鄉鎮的較大的供水工程由水利部門設專管機構管理,負責水源、水井、干支管道的維修養護和水費收繳任務,由水利部門招聘站長,站長招聘站員,完成目標任務的享受全額工資,超額完成任務的實行激勵機制,調動了職工的工作積極性,提升了服務水平,擺脫了農村供水工程長期以來電費靠貸款、工資靠補貼、工程修理費用無積累的困境,解決了就業問題。使農村自來水管理向制度化、規范化、經營化方向邁進。也是符合發展方向的農村飲水安全工程管理模式。3、“能人”融資管理模式:水利部門在建設農村飲水安全工程中,由于由農民負擔的一部分投資,農民由于經濟原因實在拿不出,這部分資金可以由“能人”投入,待農村飲水安全工程建成后,由“能人”進行管理,收取水費,按照經營年限以盈利的方式收回投資。水利部門對其供水質量和收費標準進行管理。這種方式可以利用社會上的資金加快農村飲水安全工程的建設。4、用水協會管理模式:農村飲水安全工程建成后交由農民用水協會管理。其優點是產權明晰,管理機構明確,管理責任落實。用水協會是深化村民自治,提高村民自治能力的產物。其產生不僅是一種組織機構上的變化,也是一個思想觀念轉變的過程,將過去主要依賴政府改變為由用水戶及其代表自主管理,從而增強農民用水戶的參與意識。用水戶協會管理模式是聯村和單村集中供水工程管理的主要模式。5、村集體管理模式即農村飲水安全工程由村集體行使管理權,由村領導班子或村民代表決定具體管理方式?？梢灾概蓪Ｈ斯芾?由村集體付給報酬。也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領導能力較強的村。6、自建自管模式:按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則由村集體或村民及其他人投資建立的農村飲水安全工程,由投資人經營管理,水利部門對其供水質量和收費標準進行管理。這種管理模式適用于小型的農村飲水安全工程。

三、節水管理。長期以來,人們普遍認為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛惜而浪費揮霍,在一些農村、家庭用水不是計量收費的,隨意開關水龍頭,甚至是長流水,農村的自來水來之不易,為了節約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點做起:1、廣泛宣傳,提高人們的節水意識,利用標語、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的形式,廣泛進行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類密切關系的同時,更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識到節約用水勢在必行,使節約用水光榮,浪費水可恥成為每個人的自覺行動。2、計量收費,采取經濟手段進行干預,在農村,有相當一部分用水戶采取的是按人頭收費,即每一個人每月或每年上交一定的水費,水可以隨便用,因此浪費水的現象十分嚴重,解決這一問題的辦法就是安裝水表,實行計量收費,采用經濟手段進行干預。既便于收費,又便于管理。3、分時供水,有的小型農村飲水安全工程開創了每天定時供水的供水模式,雖然對用水戶的用水造成了一點不方便,但節水效果還很明顯,也得到了用水戶的理解和支持。4、采取必要的節水措施 在農村推廣節水型水龍頭、節水型淋浴器、節水型洗衣機等。家庭用水要盡量做到串聯使用,一水多用。

四、質量管理。在農村飲水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,沒有凈水設施,極易在輸送過程中受到污染,或者地下水由于抽取一段時間后水質也可能有變化,因此水質檢測尤為重要。農村水廠必須做到定期對水質進行監測,一旦發現問題,立即解決。有條件的水廠最好能上化驗設備自行監測,這樣既方便快捷,又可以減少成本支出,保證供水的安全。

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作者通過多年的工作經驗，并結合相關的資料，總結出如下農村安全飲水安全工程建后管理中存在的問題：缺乏專門負責管理的機構；缺乏專業管理人員；建后管理措施不當；老百姓安全飲水意識不高。

1.1缺乏專門負責管理的機構農村飲水安全工程的建后管理是非常重要的，然而目前我國很多地方對于建后管理不是很重視，甚至都沒有專門的負責管理的機構，這就導致很多建后管理工作無法進行，嚴重影響了工作的開展。

1.2缺乏專業管理人員農村飲水安全工程項目位于農村，條件自然較為艱苦，這樣就出現了缺乏專業管理人員的現象，由于建后管理工作不夠專業，就導致無法使農村飲水安全工程建后管理長久運行。

1.3建后管理措施不當很多農村飲水安全工程建成后因為沒有投資主體，無法在工商部門注冊，無法辦理稅務登記，不能領取票據收費，物價部門無法核定水價和出臺收費政策。因而不能計收水費，水廠難以持續運行。

1.4老百姓安全飲水意識不高老百姓安全飲水意識不高也是影響建后管理的關鍵，老百姓一味的為了節約不飲用安全水，而是飲用井水等，這就導致自來水入戶率低，建后管理也相對困難。

2加強農村飲水安全工程建后管理的策略方法

根據以上目前我們農村飲水安全工程建后管理中存在的問題，提出了如下加強農村飲水安全工程建后管理的策略方法：完善工程管理機構，出臺合理水價政策，加強日常維護管理，搞好水資源保護工作，提高宣傳加強認識。

2.1完善工程管理機構相關部門合作出臺詳細的管理方案，盡量做到細致，在進行管理中，做到有章可循。另外，要建立以聘用制為基礎的用人制度，同時，還要按照效率優先兼顧公平的原則，堅持能者多勞，多勞多得。

2.2出臺合理水價政策合理的水價政策可以保證水利工程的良心運行，物價部門進行以往數據的統計，來合理出臺水價政策，在老百姓承受能力和保證管理中做好平衡。制定水價應遵循如下原則：補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔；階梯式水價原則；實行聽證會和公示制度。

2.3加強日常維護管理日常維護管理是農村飲水安全工程建后管理的一個關鍵因素，必須做好取水、凈水、配水工程的管理；供水設備及管網的管理以及水質檢測工作。

2.4搞好水資源保護工作水資源保護工作也是建后管理的一個重要環節，做好水資源保護才能更好的滿足老百姓的健康和正常生活。

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隨著經濟的發展和社會的進步，我國農村地區居民的生活水平在原有的基礎上得到了很大的提高，無論是道路交通還是電力供應都取得了長足的進步。然而伴隨著人口數量的增多、大部分工廠企業向農村轉移的情況，農村地區的環境也遭到了很大的破壞，尤其是飲水問題已經成為制約農村經濟發展的重要瓶頸。作為國家經濟發展的重要環節，農村地區的經濟建設必須有飲水安全工程的支撐，而要保證該項工程發揮實際的效用，必須從經濟發展、水利建設和財務管理等方面，進行飲水安全工程的績效評價。

一、農村地區飲水安全工程績效考核的意義

1.保證工程建設的質量

績效考核就是對企業或工程建設員工的液基進行評價，并對員工未來的工作提出指導性的意見和建議，保證工作朝著正面的方向進行。對農村飲水安全工程進行經濟績效考核，有利于施工人員重視工程建設的質量，在施工中自覺的采用最先進的技術手段和機械設備，在保證各環節施工質量的基礎上，提高工程建設的效率。

2.規范施工人員的操作

對工程進行績效考核，對施工人員就是一種鞭策，不僅可以使他們堅守在自己的崗位上，嚴格按照飲水工程的技術指標展開操作，充分發揮出自己的真實水平;同時也有利于保證安全工程的飲水質量，真正為農村人民的用水需求和農村生態環境的保護開辟出一條道路。

3.提高工程建設的效益

農村飲水安全工程的開展和其他公共工程建設一樣，是國家為改善民生的一種重大舉措，在給人民的生產生活帶來便利的同時，也應該注意效益的提高，只有提高了效益才能發揮出更大的作用。對該工程建設進行績效評估，就能夠從飲水設施的購置、施工設計的合理性、適當的工程造價方面著手，找出工程建設中的不合理環節，進行科學合理的改進。

二、農村飲用水安全工程經濟績效評估的內容

1.經濟效益的績效評估

農村飲用水安全工程的實施，雖然是一種惠民工程，但是也要參考一定的經濟效益。而經濟效益的評價主要包括兩方面的內容，一是直接經濟效益，二是間接的經濟效益。其中直接的經濟效益，就是飲水工程建設可以直接實現的，如保證農民群眾的用水安全，不再飲用不清潔的水源，提高生活的質量;供水單位可以按照生活用水和工業生產用水來收費，創造一定的經濟效益;飲水工程的實施還可以帶動農村一部分勞動力，參加到工程的建設中來從而緩解了農村的就業壓力等等。而間接的經濟效益是飲水工程建設完成后帶來的附加效益，如飲用清潔的水源以后，農村群眾生病的幾率就大大降低了，減少農村群眾的醫藥費支出也就增加了工程建設的經濟效益;引水工程的建設為農村農業的發展、生產提供了充足的水源，擴大了農產品的生產量給人民群眾帶來了財富，同時也推動農村經濟的繁榮;飲水工程完工后也有利于解放勞動力，使他們外出務工，在賺取更多資金的同時，也開闊眼界、增長知識和技能等。通過對經濟效益進行績效評估，能夠將飲水安全工程的經濟效能充分的發掘出來，對農村群眾的生產生活也是一種很好的引導。

2.水利工程建設的績效評估

對飲水安全工程的施工進行績效評估因包括兩方面的內容：一方面是工程建設本身應該提高績效方面，另一方面是工程建設可以附加的一些績效。其中工程建設本身的績效評估包含的方面如工程施工人員水平的評估，農村飲水安全工程的啟動，對農村百姓而言具有實實在在的利益，而施工人員是工程建設的主體，只有對他們的施工水平進行正確的評估，才能幫助他們改進自己的施工技術，進而保證工程建設的質量;對工程機械設備的評估，就是要檢查這些設備的性能、型號、規格等，只有使用符合工程設計型號的設備、并且設備有良好的性能支撐，才能保證這些設備充分發揮出應有的效力;對工程建設的進度進行評估，就是檢查工程的施工是否符合工程設計的要求，如果各項環節均是按照標準進行，那么工程的進度就不會落下，這也是節約工程投資的重要一環。

3.財務管理進行評估

農村飲水安全工程的財務管理也是經濟績效評估的重要環節，良好的財務管理是工程建設強有力的保障。財務管理的績效評估應該包括以下幾個方面，首先保證財務的收支都有明確的賬目可查，這是最基本的要求，從賬目中就可以掌握整個工程建設的動態;其次，要堅決避免假賬的出現，一旦查出財務管理存在家長，那么不僅沒有績效可言而且還要承擔相應的法律責任;再次，財務支出是否合理，支出的應該是工程建設所需的項目支出，如設備的引進、施工人員薪水的發放等，額外的、不必要的支出必須杜絕，否則也達不到績效的要求。最后財務的支出應該控制在工程造價設計的范圍之內，并且應該盡量減少資金的良妃，是資金都能得到充分的使用，這才能真正符合績效的評估要求。

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關鍵詞： 農村飲水安全工程建設管理

Abstract: in recent years, with increasing state for rural drinking water safety engineering investment, rural drinking water safety engineering construction at all levels of government has increasingly become an important task, how to construction and the management of rural drinking water safety engineering, and to ensure the project benign operation, management only proper, reasonable use of, long-term benefit, make broad peasant masses real benefit, already is in the government at all levels, the department of water resources is very urgent, before the problem of urgent need.

Keywords: rural drinking water safety management of project construction

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

引言

由于農村飲水安全工程關系到廣大的農民群眾生存環境和生活條件的改善，關系到廣大農民群眾飲水安全問題是否能得到解決，所以做好這項工程的意義十分重大。但是，因為農村飲水安全工程實施時間比較晚，還存在著各種需要解決的問題，筆者從多年從事農村飲水安全工程建設的相關工作經歷的實踐出發，提出一些個人的見解。

一、認清當前農村飲水安全工程的現狀及存在的問題

1、農村地域布局不斷的變化：由于現在農村經濟的快速發展、農民生活水平的日益提高，新房的建設（包括原有住房的更新換代、異地重建）時刻不停地在進行，任何一個村的布局經過二三年之后都會發生明顯的變化，同時加上各地現在都積極響應中央的號召，大搞新農村建設，房屋改造、場地硬化、道路維修等工程的相繼實施都給工程的施工帶來諸多不確定因素。

2、管網分布不規則：一個水廠涉及到的主支管道敷設長度動輒幾百公里甚至上千公里，而且由于許多村莊未經過科學合理規劃，再加上自然地形地貌的約束導致管道分布蜿蜒曲折，極不規則，給工程施工和工程量測量工作帶來了相當大的難度。

3、自然地形地貌及自然資源的制約：不同的村落，所處的地理環境都不一樣，自然資源分布也不均，造成農村飲水安全工程施工的不確定性，使得不同的工程存在不同的制約條件。如水資源豐富的村落，引水就比較方便。而一些地理位置較高的村落，引水管道建設的難度就會加大。

4、廣大農民群眾參與的積極性不高：飲水安全宣傳工作不到位， 群眾的參與度不夠由于宣傳工作不到位，農民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀的老年人），認為自來水又要交錢，還不如井水好喝，導致建好的自來水卻沒人喝。水價制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現政府在公共產品管理上政策的公平性和公開性， 一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。

5、工程管理制度不健全，管理機構職責不明：不少工程的管理維護人員沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低， 不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。特別是個別村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，造成運行過程中出現問題得不到及時、有效的解決；管理制度沒有，或不健全、不完善。在工程建設期各地均設立了以水利部門為主，發改、財政、等部門參與建設管理的機構，這種形式在建設時期是可行的，雖然明確農村供水工程的管理由水利部門負責，但現實是，就水利部門而言，在鄉鎮基本上沒有專門的管理股室和人員。

二、采取正確的措施和處理方法，建立健全的農村飲水安全工程管理體系

1、解決農村飲水安全問題的基本原則：①堅持可持續發展原則：一是保證水源的可持續性，二是保證工程的可持續性，三是保證運行的可持續性；②堅持防治結合原則：一是嚴格保護飲用水水源，二是搞好安全飲用水工程建設，三是重視水質檢測體系建設；③堅持因地制宜原則：既考慮當前的現實可行性, 又兼顧今后長遠發展的需要,合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。人口居住密集的地區, 重點發展集中供水工程。淡水資源缺乏時可建造雨水集蓄工程, 有良好地下水源時可建造分散供水井；④堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策：各級政府要通過公共財政增加投入,確保財政資金足額、及時投人到位。受益農戶要在負擔能力允許的范圍內, 承擔一定的投勞投資責任。同時, 注重引人市場機制, 多方位吸納社會資金, 建立多元化的投人機制。對于貧困地區的飲水工程建設,應以政府投資為主, 并按照“一事一議”的原則引導受益群眾積極籌資投勞。

2、對照圖紙標注的主管道的路線所涉及到的相關村莊到現場進行逐村實地核實：村莊的實際分布位置與圖紙是否吻合，出入在什么地方，該村的實際人口和戶數情況與設計有沒有大的差距，特別是新增戶的住房分布情況要進一步落實。通過現場調查取得真實情況后再與設計等部門研究決定是否需要對原設計內容和指標進行調整（原管徑能否滿足現狀村戶的用水量的要求，主管道的接口預留的位置和數量是否合適等）。這項工作對于管道施工來講是至關重要的一步，做好這項工作可以最大程度上優化設計，做到既能滿足設計要求，又能做到經濟合理，為國家節省資金。除此之外，對于農村飲水安全工程，搞好民意調查也是較好的工作方法，當然這個調查是在充分做好飲水安全工程相關宣傳工作的基礎上進行的，（宣傳的目的是動員更多的村戶參與到該項工程，通過工程的實施盡可能地使更多的村戶受益，使國家的投資能夠最大程度地發揮作用），通過民意調查可以預先確定基本入戶率，從而在管線的布置、接口的預留以及材料的計劃采購時能夠做到心中有數，盡量減少或避免工作中的失誤。

3、管網分布的不規則不是可以人為改變的：為了避免施工中的盲目性，可以預先作出施工計劃圖，把可以預見的一些不利因素在具體實施前按照既經濟合理又科學可行的原則大體制定出處理方案，在計劃圖上標明，“先打好腹稿再落筆”，在實施過程中按照預定的指導方針事情往往會一蹴而就。同時做好計劃圖也是為工程量的統計和計量支付工作奠定基礎，在管道安裝過程中按照實際施工情況（管道規格、布置、距離等）隨時標注，從而真實及時地掌握第一手資料。

4、明確農民的主體地位，提高群眾參與度：構建農村供水工程長效運行機制，推行農民用水戶參與是核心。飲水安全工程最終受益是農民，必須明確農民在工程建設和管理中的主體地位，擴大農民對工程建設和管理的知情權、參與權和監督權，以調動和鼓勵農民參與建設與管理的積極性。特別是村組分散式供水工程，用水戶高度、全過程的參與，可以喚起用水戶的責任感、主人翁意識，確保對項目的高度認同，消除損害工程可持續性的人為因素。在用水戶參與的基礎上明確工程產權，確定管理主體、管理機構，制定水價及財務監督。水價的制定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力， 也要考慮供水成本補償和合理的利潤，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則科學合理定價，并實行公告制度和聽證會制度，使農村自來水價格的制定和調整更加科學、公正、合理。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理制度。

5、建立農村飲水工程良性運行機制：首先, 推行以聘用制為基礎的用人制度。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任, 定期考評, 優勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求, 擇優聘用, 持證上崗。其次, 建立規范的水費征收和使用機制。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價, 并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整, 并且至少要能夠補償供水生產成本和費用。供水單位要明確水費開支范圍和審批權限,建立嚴格的上程折舊費養護制度, 保證資金安全和?？顚Ｓ?。同時, 定期對水價、水量、水費收支進行公示。第三, 加強用水管理, 實行計劃用水和節約用水。集中供水工程應優先保證上程設計范圍內居民的用水需要。通過技術、經濟等多種措施, 推行節約用水。

6、進一步完善政府及個水利部門的職能：①在明確與農村飲水安全工程相關的水利、衛生、發改、財政、物價等部門職責的基礎上，建立農村飲水安全管理機構；②針對當前農村供水工程的建設和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快出臺有關法律規章，對農村供水工程的地位、作用、性質、建設和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規定，健全和完善農村供水法治建設，使農村飲用水工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發展，保障工程長期發揮效益；③嚴格履行政府職能，依法對農村飲水安全工程運行進行監督和管理，規范經營管理者行為，建立和完善水質監測，加強水質檢測、監測。加強對水價的監督；④加大宣傳教育力度，各級政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄、現場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識，積極做好農村飲水安全知識的宣傳普及，著力提高農民對飲水安全的認識水平，引導改變農民傳統用水方式，樹立水是商品的正確的消費觀；

結束語

水是生命之源，解決好農村飲水安全是涉及到千家萬戶的一項惠民工程，是一個重大而艱巨的建設過程，是我們所有的水利工作人的共同目標。

參考文獻

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