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科學合理制定礦產資源發展規劃

2010年6月3日，第14屆83次西安市政府常務會議研究通過了《西安市礦產資源規劃（2006~2020年）》，經陜西省政府批準后實施（市政發[2010]44號）。該規劃是根據《全國礦產資源規劃（2008~2015年）》、《陜西省礦產資源總體規劃（2008~2015年）》、《西安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《陜西省秦嶺生態環境保護條例》而編制的。該規劃從礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發利用與保護、礦山生態環境保護與恢復治理等方面提出目標，旨在實現對礦產資源的科學有序管理，加強對礦產資源勘查、開發的宏觀調控，進一步調整和優化產業結構，引導和規范礦業權市場，有效保護礦區的生態環境，滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。這是西安市礦產資源開發利用和管理的綱領性文件。

針對西安市礦產資源開發利用以磚瓦窯粘土居多的現狀，西安市國土資源局從2006年開始編制《西安市磚瓦用粘土資源開發利用規劃（2006~2020年）》。2009年3月23日，經第14屆71次市政府常務會研究通過實施（市政辦發〔2009〕79號）。該規劃以“統一規劃、合理布局、臺塬為主、平原收縮、保護耕地”為方針，在全市選取不能耕種或耕種條件惡劣的臺塬坡地設置集中開采區19個、限制開采區11個。該規劃被專家譽為“在全省乃至全國首開先河，在磚瓦用粘土資源開發利用布局調整和淘汰落后產能方面起到示范與推動作用”。

堅持市場化方向，深入推進礦業權市場建設

早在2003年，西安市人民政府就批轉了《西安市礦業權有償出讓實施方案》，明確提出礦業權要有償使用，對新建礦山全部實行招標、拍賣、掛牌等市場方式公開出讓；對老礦山在專業機構評估的基礎上，補收采礦權價款。此后，西安市所有礦業權已全部實現了有償使用。截至目前，市縣兩級共征收采礦權價款4000余萬元。2011年，為了進一步規范礦業權有償使用，西安市規定，所有新設立的采礦權和礦權轉讓必須在礦業權交易市場或網上交易平臺公開出讓，進一步增強了礦權出讓的公開、公平、公正。整治和規范礦業權交易市場始終是國土資源管理部門的一項重要任務。在規范礦權出讓交易方面，我們嚴格執行國家政策規定，堅持在陽光下公開交易，加強制度建設，完善信息公開。

市縣兩級發證的采礦權交易活動，無論是新設立礦權還是轉讓礦權，一律在陜西省礦權交易中心公開進行（經陜西省國土資源廳同意，西安市不再單獨設立礦權交易市場），出讓價不能低于評估價，市局做好礦業權交易的協調和監督工作。

加強監督管理，嚴肅查處礦產資源違法違規行為

近年來，西安市先后多次開展礦產資源開發秩序整頓活動，嚴肅查處礦產資源開發領域的違法違規行為。新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治行動對排查出的92起無證開采全部取締，對1起越界開采已責令退回原礦區范圍，對1起破壞生態環境的采石企業不再辦理采礦延續登記；毀田挖沙專項整治行動共取締沙場64個，恢復土地669畝；秦嶺北麓石材開采秩序專項整治行動對29個采石企業進行了排查，對查出的違法違規行為責令礦山停止違法開采行為。2010年度礦山衛片執法檢查工作，西安市61個疑似違法圖斑（涉及西安市的51個磚窯和2個砂場）全部消除到位，50個違法的磚窯砂場該查處的查處，該整改的整改，已順利通過國土資源部的驗收。2011年度礦產衛片執法檢查，西安市疑似違法圖斑33個，涉及31個磚廠，經核查，已掌握各家磚廠的具體情況，目前正按照國土資源部、陜西省兩級的相關要求進行查處整改，確保陜西市2011年度礦產衛片執法檢查工作圓滿完成。

加大勘查力度，恢復老礦山生機

隨著我國礦產資源探明儲量的不斷減少和需求量的不斷提高，國家對礦產資源勘查開發工作提出了新的更高要求，給予了更好的政策和資金支持，全國上下掀起了新一輪的找礦熱潮。西安市以此為契機，積極響應和跟進國家“找礦突破戰略”的號召，主動支持和配合西安市范圍內的國家和省級資源勘查項目，為更全面、深入掌握西安市礦產資源儲量和分布，合理設置礦權、扎實推進開發利用工作打下了堅實基礎。

另外，西安市有一些老礦山已面臨著探明儲量減少、生產停滯的問題。為了改變這種不利局面，西安市國土資源在聽取專家意見、綜合研究已有礦產資源勘查資料的基礎上，鼓勵支持轄區內的老礦山企業突破固有理論和思想的束縛，注重對新理論、新技術的應用，深入研究老礦山成礦規律，加大老礦山深部找礦力度，最大限度發揮資源的潛力和作用，使老礦山煥發生機和活力。

堅持保護為主，切實維護秦嶺和黑河水源地生態安全

秦嶺是中國地理上最重要的南北分界線，是西安城市重要的生態安全屏障和水源供給區。2005年，西安市政府決定，在秦嶺北麓原則上不再增設新的礦權。對現有礦權，實施地質環境保護與治理，嚴格執行礦山地質災害危險性評估和備案制度，閉坑礦山必須“復墾還綠”并綜合治理后方能批準閉坑，加大礦山生態治理恢復保證金收繳力度，切實保障礦山自然生態的治理和恢復，改變了過去“老板賺錢、百姓遭殃、政府買單”的現象?，F有礦權到期后，不再延續，將有序退出。

黑河是西安市的重要水源地。從2005年起，西安市已停止在黑河流域設置探礦權、采礦權。對未到期的老礦，要求“采、選分離”，山上采礦，山外選礦，減少對水源地的污染；到期后，將不再延期。同時，采取專業巡查與聘請礦產監督員巡查相結合的辦法，加大巡查力度，嚴防亂采濫挖，有效地保護了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大視察組在實地查看了礦山企業的生產狀況和管理情況后，對西安市國土資源局為秦嶺和黑河水源地保護所做的工作給予了充分肯定。

創造條件，努力實現資源開采與生態環境保護共贏的局面

客觀地看，西安市目前礦產資源利用還是粗放的，也帶來了一定的環境生態問題。秦嶺北麓環境保護是一項利國利民的大好事，礦產資源管理是一項法律性和政策性很強的工作。處理好兩者的關系，要求我們在礦產資源方面，一是合理利用資源，保障發展需要；二是加強監督管理，保護生態環境。這是礦產資源管理方面的“雙保行動”，需要我們鍥而不舍，持續不斷地努力才能實現。為此，我們堅持最嚴格的環境保護和資源節約政策，嚴格審核礦權設置，嚴格控制礦權數量，對現有礦權嚴格監督管理，強化“保一山碧綠、護八水長流”的意識，嚴禁非法采石挖砂等侵占、破壞礦產資源行為，為維護秦嶺美好的生態環境做出努力。鼓勵和支持現有礦山企業通過技術改造，提高科技含量，建設綠色礦山，努力達到資源開采與生態環境保護共贏的局面。要求所有礦山企業都應編制礦山地質環境保護與治理恢復方案；對破壞生態環境、地質環境和污染環境的礦山依法查處、限期整改；對破壞嚴重，經環境保護部門提請，各級政府決定關閉的市縣級發證礦山，將依法注銷或吊銷采礦許可證，若屬部省級發證礦山，則積極協調，力爭注銷或吊銷采礦許可證。對要求閉坑的礦山，必須達到“復墾還綠”后才予批準。

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電子商務全面質量管理模型構建

1電子商務企業的質量目標

傳統商務和電子商務的質量目標都是向顧客提供更好的產品和服務，只是在實施過程中所用的方式和手段不同，電子商務企業的質量目標一般包括以下幾個方面：(1)提供美觀與實用兼備的網站來吸引消費者，這不僅包含美觀的網站，同時應提供可靠并準確的信息，還應提供便捷的導航和方便的檢索；(2)提供安全并便捷的輔助服務，包括電子支付、消費者的身份認證、物流以及售后服務等等，能讓顧客隨時查詢到自己的訂單流程；(3)提供高質量的運營服務，這個運營服務不僅僅是網站信息的快捷，而且應該保證資金流的安全，電子商務顧客的不固定性使得產品的價格顯得沒那么重要，反而網站的設計和反應成為更關注的東西。電子商務企業實施TQM的目的是為了實現上述的質量目標，進而提升自己的核心競爭力，因此電子商務中的TQM就必須覆蓋網站內容、技術應用、輔助服務和運營質量等問題。

2全面質量管理與電子商務的結合

全面質量管理是以全面質量為重心的管理范式，它是一種“四全管理”的執行理念，全員的質量管理、全過程的質量管理、全組織的質量管理、全方法的質量管理。它的目標旨在增強服務質量，強調以人為本，堅持持續改進；強調不斷學習，簡化結構和優化流程，之前的全面質量管理大多用在制造業和服務業，本文把它用在電子商務企業，首先，電子商務本質上是一種服務；其次，電子商務企業要獲得競爭優勢，必須全方面的提高其服務質量，所以本文研究的電子服務質量覆蓋網站內容、技術應用、輔助服務和運營質量等個方面質量，并要包括TQM的所有關鍵要素和遵循TQM的所有實施原則。根據PDCA循環，電子商務企業的TQM可以分為以下階段：計劃(P1an)階段：企業管理層根據顧客的需求，對網站內容設計、所提供的輔助服務和運營質量等做出計劃，制訂出全過程的質量解決方案；執行(Do)階段：執行在“計劃”階段制訂的質量解決方案；檢查(check)階段：根據顧客以及客服的反饋信息，檢查在“執行”階段是否嚴格執行了“計劃”階段的質量方案；處理(Act)階段：分析顧客的滿意度，將相關信息反饋到“計劃”階段，對質量目標和質量計劃做出進一步調整。這樣經過不斷的循環，取得質量的持續改進。

3電子商務全面質量管理模型構建

目前，對于電子服務質量的研究多側重于單純的質量評價研究、測度研究以及滿意度研究，只能單一地獲知消費者滿意與否，無法與企業質量管理過程相結合，從而對電子商務企業改進服務質量實踐的指導作用十分有限，本文結合電子商務服務質量的特點以及目標特性，參考各專家學者對電子服務質量測度模型的研究，同時本著將電子服務質量納入全面質量管理要素體系的原則，將電子服務質量概括為5個部分網站系統質量、網站信息質量、產品質量、物流配送質量、客戶服務質量，構建了全面質量管理模型。該模型是以顧客的需求識別為起點，根據顧客的需求進行全面質量管理計劃的制定，之后對企業實際運營的服務質量進行管理，然后再對其服務質量實際水平進行測試，最后根據顧客評價對實際服務質量和顧客的需求進行進一步的分析和改進。顧客需求的識別主要依據顧客的期望質量以及影響顧客進行選擇的經濟、社會、環境與資源因素，本文認為影響顧客進行選擇的主要因素為社會因素，包括該企業的顧客滿意度、顧客口碑以及企業的形象。該模型為電子商務企業質量管理提供了基本方法，其優點為：以識別顧客需求為起點，以顧客評價為終點，并構成了一個循環，使其服務質量在一次一次的循環中不斷進步。

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[關鍵詞]電子商務人才培養專業建設與改革

電子商務作為一種利用計算機技術、網絡技術等現代信息技術的全新商務運作形式，代表著現代貿易的發展方向。我國電子商務近年來發展非常迅速，越來越多的企業和個人開始接觸和使用電子商務，并通過電子商務取得了成功。

電子商務的迅速發展，需要大量的人才來支撐。作為高職電子商務專業，應緊緊抓住電子商務迅速發展的良好機遇，加快專業建設與改革，培養真正適應區域、行業經濟和社會發展的需要的第一線高技能電子商務專業人才。高職電子商務專業建設與改革，需要著重解決專業能力體系、課程體系設置、實踐教學體系三個核心問題。

一、構建電子商務專業能力標準體系

高職教育屬于能力本位教育，能力標準的科學確定是高職教育培養目標得以實現的關鍵環節。電子商務專業能力標準體系的確定，應建立在廣泛的行業調研和專業崗位（群）工作任務分析的基礎上，由行業企業專家和學校專家共同完成。同時可借鑒《電子商務師國家職業標準》和國外職教先進國家如澳大利亞、德國的電子商務技能標準。

高職電子商務專業的核心能力應包括：熟悉電子商務交易的各個環節；能根據企業需求制作商務網頁；能熟練地收集、分析和編輯網絡商務信息；能熟練地利用各種網絡手段進行網絡營銷；能完成企業電子商務網站日常維護；能完成企業電子商務網站運營管理。

在電子商務專業核心能力的基礎上，進一步制定能力單元和支撐能力單元的若干能力要素，形成電子商務專業能力標準體系，并作為構建課程體系和學生考核的主要依據。

二、構建電子商務專業核心課程體系

高等職業教育目的是在進一步鞏固和完善學生人格素質的基礎上，突出學生職業能力的培養，高職課程體系的設置應兼顧人文素質教育和專業能力培養。在課程體系設置上，可考慮采用“1+3+1+1”的結構：即第1學期主要完素質課程；第2、3、4學期主要完成電子商務專業核心課程；第5學期主要完成職業資格培訓鑒定與職業拓展課程。其中，電子商務專業核心課程的建立是根本。

電子商務專業核心課程應建立在電子商務專業核心能力標準的基礎上，突出電子商務的職業特點和專業特點。主要應包括：電子商務概論、網頁設計與制作、網絡營銷、網絡信息編輯、電子商務網站建設與維護、客戶關系管理。

職業資格培訓鑒定旨在為學生提供就業準入的通行證，但需選擇社會和行業有較高認同度的認證，如電子商務師國家職業資格考試和阿里巴巴電子商務認證。

三、構建實踐教學保障體系

實踐教學是高職教育的重要組成部分，是學生專業能力培養的主要手段，是實現人才培養目標的重要環節。電子商務專業實踐教學保障體系的建設，重點在以下幾個方面：

1.構建多種實踐模式，增加實踐教學課時總量。實踐教學可采用課內實踐、整周實訓、認識實習、頂崗實習、畢業設計（實習）多種模式，真正體現工學結合。同時，加大課內實踐所占比例，加大整周實訓周數，保證實踐教學時數與理論教學時數1：1甚至以上。

2.構建真實的實訓環境。鑒于專業的特殊性，一些電子商務的模擬軟件或模擬實驗室并不能滿足需要，電子商務專業實訓必須在真實的環境中完成。一方面，可將核心課程如網絡營銷、網絡信息編輯等的實踐教學搬到互聯網上進行；另一方面，可通過校企合作建立生產型實訓基地如電子商務公司、電子商務工作室等。

3．改革實踐教學考核模式。強調實踐教學考核在課程考核中重要地位，尤其是課內實踐應成為課程考核的重要組成。同時實踐教學考核應以能力要素作為考核的主要依據。

高職教育肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，電子商務專業必須加快專業建設和改革，適應高職教育發展的需要。電子商務專業建設與改革，必須堅持以市場為導向，以能力為本位的人才培養模式，解決好電子商務專業核心能力標準、核心專業課程和真實的實踐環境幾個核心問題，就一定能培養出具有強烈的電子商務感，能使用電子商務手段解決實際問題，適應行業企業需要的高技能人才。

參考文獻:

[1]宋文官:電子商務專業解決方案和實踐教學案例[M].高等教育出版社，2008年5月

[2]姜大源:職業教育學研究新論[M].教育科學出版社，2007年1月

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一些基層物資管理人員不熟悉倉庫管理業務，把物資管理簡單地理解為物資收發，沒有樹立科學管理意識和成本控制觀念，缺乏高度的責任感和事業心，工作沒有條理性和積極性，降低了工作效率，造成不必要的成本損耗。

2基層物資管理機制的合理化改造

2.1基層物資管理不合理狀況的產生原因

2.1.1倉庫管理制度不完善。自從新鄉供電段新成立以來，一些車間、班組沿用原鄭州供電段、洛陽供電段舊的物資管理辦法和模式，造成管理不規范、模式不統一，缺乏有效的考核激勵機制，難以按標準進行監督考核，不利于縱向管理和橫向評比，不能充分調動有關人員的積極性。由于管理制度不完善，工程項目多而雜、維修工作量大而廣，經常是在多區段由多部門、多工種聯合施工，段材料科對基層物資管理工作檢查督促不到位，造成部分車間、班組管理松散。

2.1.2物資保管不合理。由于生產任務的不確定性，導致不同品種的零散物資占據很大的倉庫面積，大大降低了倉庫的利用率；堆碼、分區混亂，儲位標示不清晰，給出入庫、盤點等帶來諸多不便，往往是材料員在倉庫里、料堆中來回尋找，影響了工作效率，也容易錯發物資；一些精密儀器、工具、構件，因為保管不善發生變質或效能降低，直接危及設備運行安全和人身安全。

2.1.3物資管理信息系統網絡化程度低。目前，材料科管理人員已經做到每人一臺計算機，大部分車間的材料員也已經配置了計算機，各班組至少有一臺，并都通過辦公系統實現了聯網。但是，軟件開發和應用相對落后，出于信息安全考慮，物資管理系統只是應用到段一級，車間、班組與段材料科都是通過電子郵件的方式進行聯系，互動性差，不能對現場用料進行實時監控，影響了整個管理鏈條中的信息傳遞和庫存管理控制。

2.1.4管理人員缺乏責任心。由于缺乏必要的考核辦法和良好的學習氛圍，一些基層物資管理人員作風散漫，沒有責任意識，沒有樹立科學管理意識和成本控制觀念，不熟悉倉庫管理技能，不學習有關業務知識，工作沒有條理性和積極性，在崗位上不盡心盡力，工作效率低下，更談不上創造性和積極性，造成了不必要的成本損耗。

2.2合理改進基層物資管理體制的方法

2.2.1提高人員素質是改進基層物資管理的基礎。人是管理元素中的第一要素。我們結合基層物資管理工作的特點，通過開展樹“示范倉庫”、立“示范崗位”的活動，分專業、分區域、有針對性地對管理基礎較好的車間、班組的倉庫管理進行標準化、規范化，組織各車間材料員到“示范倉庫”進行現場觀摩學習和交流，各車間選擇1~2個班組創建“示范倉庫”，以點帶面，促進了全段各車間、班組的倉庫管理水平達到標準要求。

2.2.2嚴格管理制度是改進基層物資管理的關鍵。我們以創建“標準化倉庫”活動為載體，落實路局關于“標準化材料科”的要求，制定了《車間物資管理考核評分標準》、《廢舊物資管理辦法》等制度，把基層物資管理的有關規定進行了細化和量化，使基層物資管理工作有章可循、管理人員有據可依；梳理、修訂了基層物資管理臺賬，做到賬目清晰、賬物相符，使物資流通過程有序可控；建立健全了考核激勵機制，獎勵先進、激勵后進，在基層物資管理體系中逐步統一了管理模式、規范了物資管理行為。

2.2.3加強質量監控是改進基層物資管理的重點。物資質量關乎設備運行和人身安全。物資流通中，主要在進貨渠道、運輸防護、倉庫保管3個環節抓好質量監控。具體到車間、班組的物資質量監控，一是嚴把入庫驗收關，無論自購料、還是段供料，都必須進行嚴格驗收，并在物資臺賬上及時登錄。二是做好運輸過程中對重點物資的防護，輕拿輕放，并做到裝前檢卸后驗。三是對在庫物資實行定時的養護檢查，有質量問題的物資應放置到專設的不合格品區，進行控制性管理，按程序上報，查明原因及時處理，并做好臺賬記錄。四是嚴把出庫質量關，做好復核記錄臺賬。

2.2.4突出安全管理是改進基層物資管理的保證。倉庫安全是車間、班組安全管理中的一項重要內容。為預防嚴重安全事故的發生，保證倉庫作業過程中人員、物資、設施不受損失，各車間、班組都制定了倉庫作業安全制度和安全措施，開展安全思想教育，牢固樹立自我防護意識，合理布置倉庫分區，分類保管不同屬性的物資，規范倉庫作業流程，定期檢查電氣設備和消防設施，把安全貫穿于基層物資管理過程中的各個環節。

2.2.5開展創新興庫活動是改進基層物資管理的手段。各車間、班組的實際情況不一樣，管理水平和工作思路各不相同。為此，我們并不要求各車間、班組搞“大而統、小而全”，不求實際、亦步亦趨地套用他人的經驗。例如，晉城接觸網工區的庫房寬裕，利于分區分類管理；晉北電力工區就沒有這樣的條件，在庫房緊張的條件下，加高加固料架以增加儲位，按工作量做好生產物資需求計劃，搶修定額以外的物資盡量少儲備或者不儲備，充分利用有限空間和時間，保證生產所需。

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一、基建財政財務管理的現狀及問題

財政收回原中國建設銀行代行的基建財政財務管理職能后，財政部門根據基建財務管理涉及領域寬、政策性強、技術要求高、延伸面寬的特點，結合本身熟悉財務管理的優勢，在增強基建領域的宏觀調控能力，強化基建財務管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設經營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預算約束等。各有關主管部門也積極加強基建財務管理和項目管理，努力降低建設成本，提高投資效益，認真做好國有建設單位年度財務決算的編審工作，加強財務監督。目前，財政部門暫按預算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經辦建設銀行辦理結算業務，其財務監督管理由財政部駐各地的專員辦事處負責，地方投資的建設項目的資金和財務管理，由地方財政部門負責。在各級財政部門的努力下，基本實現了基建財政財務管理職能、業務管理工作運轉的平穩過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經濟的要求相比還有相當的差距，還有許多待完善的地方。財政基建財務管理工作在某些方面滯后于經濟的發展，突出表現在投資領域中存在一些問題：

1、新開工項目過多，投資規模大。投資規模應同國民經濟的發展相適應，應控制在國家財力所能承受的范圍之內。但在現行投資體制下，出于利益機制驅動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設規模，再加上審批制度不健全，導致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復性建設項目也能蒙混過關。據統計，從1991年到1995年，全國基建投資規模年均遞增31％，超過同期國民經濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務所能承受的能力。

2、建設資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設期間工期延長，不可預料的地質、地形等情況，工程建設所需資金超出預算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。

3、概預算審查不嚴，三超現象嚴重。投資領域內普遍存在“三超”現象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。“三超”現象形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工遠遠超出原定的概預算。

4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴，施工質量差，建設過程中損失浪費嚴重，加上基建單位的財會人員素質低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設工程的收費項目越來越多，標準越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負擔很重，建設成本過高，資產交付生產部門后效益往往不理想，有的重點建設項目成了重點浪費項目。

5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟過渡，投資領域出現了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當一部分資金脫離了財政預算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。

二、產生問題的根源分析

基建投資領域存在以上各種問題，同我國現行的投資體制和社會主義市場經濟未完全建立有著密不可分的聯系，究其原因主要有五個方面：

1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設實踐證明，一個科學的固定資產投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅動機制，三是風險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應該說風險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風險，因此全國范圍內形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規模膨脹。

2、考核制度不完善，領導工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責任問題真正涉及到，造成責任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責任制，也沒有將基本建設投資、生產、經營聯為一體，對投資的改換往往脫離開對生產經營的改換而單獨進行。由于決策階段責任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領導出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應有效果。因此，投資效益的問題在投資領域少有人問津。

3、預算約束不嚴，資金到位率差?；A算是保證投資計劃按時、按質、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預算和施工圖預算。目前投資領域中集中體現為預算約束不嚴，基建資金到位難于達到施工進度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預算限于財力被挪用的現象屢見不鮮。在建設過程中預算往往得不到有效執行。

4、機構建設滯后，財務管理弱化。財政收回職能后必須配備相應的機構和人員，積極開展基建財務管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構建設滯后于管理的需要。以贛州地區18個縣市為例，據統計，只有8個縣財政部門設立了專門的管理機構，并且都是與預算部門合署辦公，其人員由預算部門的人員兼任。從人員的業務素質看，除個別縣調入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設方面的業務；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業務開展比較順利外，不少的縣市基建財務管理工作僅局限于撥付預算資金，編報會計報表，不能有效擔當起管理基建財務的職能；從建設單位看，負責基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務核算比較陌生，財務管理混亂，有的地方基建財務管理工作處于無人管的狀態。

5、制度不夠健全，管理不夠規范。財政收回職能已有兩年，但在投資領域中并沒有制定出一套比較規范、完整的制度，大部分仍沿用當時中國建設銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應社會主義市場經濟發展的需要。另外一些部門、單位的法規、文件和財政有關法規、規定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務管理工作，由于缺少統一規范的制度指導自己的工作，都處于一種摸索前進的過程，業務工作開展被動。

三、構筑基建財政財務管理體系的設想

財政部門作為基建財務的主管部門，應從深化改革入手，加強制度、業務、機構隊伍建設，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統一、管理要求統一、撥款方式統一、會計核算統一”的“四統一”要求，實行由建設項目所在地的財政部門統一管理中央和地方投資建設項目資金和財務，避免機構和管理重復，適應社會主義市場經濟的基建財政財務管理體系，指導各級財政部門基建財務管理工作。這一體系主要應包括以下幾方面的內容：

1、規范財政職能。建立新的基建財務管理體系，首先是要按建立社會主義市場經濟體制目標的要求，規范財政管理基建財務的職能。根據基建投資的特點，財政管理基本建設的職能應包括：

第一，強化宏觀調控，參與投資計劃研究。財政作為市場經濟的重要調控手段，要通過管理基本建設投資，參與投資計劃研究，實現對資源的優化配置，促進經濟發展。實施宏觀調控職能，一是搞好投資規?？偭靠刂?；二是要制定好一定時期的投資重點，產業政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導資金按市場的要求優化配置；四是立法建制，規范新的管理模式。

第二，撥付配置基本建設資金。把有關的資金配置到基建項目上去。

第三，搞好財務管理，包括制定和實施基本建設過程中的財務管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設成本控制，開展效益評價。

第四，實行項目監督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預算、決算進行審查，搞好國有資產移交，對社會中介機構業務實施監督。

總之，通過規范財政職能的目標是要實現對項目建設全過程的財政財務管理。

2、強化預算約束。確立新的基建財政財務管理體系，必須加強基建預算管理，強化預算約束，嚴格按照《預算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預算相結合的制度。財政部門應加強同計劃、城建等部門的協調，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算，重計劃輕預算等情況的發生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統一口徑，歸口管理，加強監督，防止用款單位將單位經費和建設費用混用，人為造成本部門內部多口管理和項目資金來源復雜化，逐步向項目預算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設基金逐步納入財政預算管理，對投資規模和投資總量實施宏觀調控，保證建設資金及時到位，專款專用，在財務許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預算，并對支出預算執行情況進行監督檢查，以及根據需要及時調整預算。

3、嚴格資金管理。資金管理是財務管理的核心，必須建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或屬重復性、低水平建設的項目，財政部門應協同有關部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預算，城建部門不發給開工證。對末經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處?；ㄙY金應實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設的“基本建設資金專戶”，實行專戶存儲。包括預算內基建撥款、預算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業費、納入財政預算管理的專項基金。由財政部門負責統一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應定期向財政部門報送有關的財務會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規范資金撥付程序。財政部門應制定相應的資金撥付辦法來規范資金的撥付。建設單位按規定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領資金。財政部門應根據批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉預算或劃轉資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監督檢查資金的使用，評價建設單位的財務管理。

4、強化項目管理。基建項目管理是財務的重要內容，也是一個難點，要求的技術性、專業性高。針對財政部門現有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構辦理相結合，以財政部門委托業務性強的業務給中介機構辦理的管理模式，對建設項目實施事前、事中、事后管理。

事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎資料。

事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。

事后管理：一是檢查工程設計、概預算執行情況；二是建立項目跟蹤問效制度；三是建立項目清理制度。工程竣工后，財政部門應積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結算等工作，不僅可以創造財政收入，還可以為以后基建撥款提供準確的參考資料，擴大財政部門管理基建財務的社會影響。

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關鍵詞高職院校師資隊伍建設與管理對策研究

重慶商務職業學院前身是重慶第一財貿學院和重慶交電職工大學，于2009年轉制為重慶商務職業學院。建院以來，學院樹立了“曉通商之道，揚儒商文化，育崇商精英，鑄經商本領”的辦學理念，秉承“厚德、博學、篤行、創新”的校訓，確立“以人為本，以服務為宗旨、以就業為導向，加強內涵建設，走產學之路，培養高技能實用人才”的辦學目標。經過兩年多的努力，學院的綜合實力、辦學水平和社會聲譽等方面已提升到一個新的高度，學院的人力資源管理也取得了長足的進步，但學院的師資水平與一些優秀高職院校相比還有很大的差距。教師實踐技術、技能水平還遠遠不能滿足高素質技能人才培養要求，專業建設的大師型人物更是匱乏。人力資源管理是高職院校建設的根本，它直接影響高職院校建設的成功，所以構建師德高尚、結構合理、能講會做、專兼結合的“雙師”結構人力資源是擺在重慶商務職業學院面前一項非常緊迫而且重要的任務。

筆者經過對重慶高職院校師資水平分析研究，以及根據重慶市教委對高職院校師資隊伍的要求，針對重慶商務職業學院的具體情況，現提出以下對策：

一、樹立現代高職教育觀念，加強教師教育理論素質建設

根據調查結果，重慶商務職業學院63。16%的教師是35歲以下的年輕教師，且年輕教師中絕大部分是從高校畢業直接到校任教，可見，學院當務之急是要讓教師們樹立現代高職教育理念，加強教師高職教育理論素質的建設。因此，學院應對教師進行有關教育學、心理學、教學法以及高職教育理論等有關理論的培訓，培訓采取的形式應該是多樣化的，可以委托師范院校舉辦職業教師培訓班、聘請教師集中講課、采取自學的形式等等，以不斷提高教師理論水平和職業素養。

二、加大培訓力度，建設“雙師型”教師隊伍

根據調查結果，重慶商務職業學院“雙師”型教師十分缺乏，因此，加強教師的專業技能培養就十分必要。專職教師的來源模式決定了其實踐動手能力的先天不足，而教師培訓是彌補這種不足的有效途徑。

（一）轉變觀念，建立創新型師資培訓體系。

要轉變以往師資工作重管理、輕培養的觀念，在學校管理中借鑒企業管理的模式和體制，變人事管理為人力資源管理，以人本主義為基本理念，將教師培訓工作放在師資工作的首要位置，制定符合學院發展要求的師資培訓計劃，做到有目標，有層次，有體系。

師資培訓工作應分三個層次進行：第一層次著眼于培養、造就一批國內領先水平的學術帶頭人；第二層次著眼于培養一批學術基礎扎實、具有突出的創新能力和發展潛力的優秀青年骨干教師；第三層次著眼于培養青年教師，提高教學質量，加強科學研究和教學改革研究。

（二）建立深層次校企合作關系，拓展教師培訓路徑。

校企合作是一種符合職業教育規律、適應市場需要的學生培養模式，也是提高教師“雙師型”素質的重要渠道。學?？梢愿鶕陨淼男枰c可能，定期安排教師到企事業單位頂崗工作或實習鍛煉，給教師提供到企業鍛煉的機會等等。

（三）加強實習實訓教學環節，提高教師的專業操作技能。

專業教師應積極承擔實習實訓教學任務，專業理論教學與實習實訓教學由專業教師一人雙肩挑。專業實驗室的建設都由相關專業的老師組成項目組，負責方案的設計和實施。在建設專業實習實訓室過程中，實習實訓的設施設備由專業教師自行安裝和調試，以此來提高教師的專業實踐能力和技術開發能力。

三、加強科研工作，做好專業帶頭人和骨干教師的培養選拔

科學研究是一種具有積累性和繼承性的活動，也是知識創新、創造的過程。對于高等職業院校來說，只有產、學、研結合才是健康發展的途徑。

（一）樹立正確的科研理念

要提高教師的科研能力，首先必須正確認識和理解科研的內涵、作用和意義，樹立正確的科研觀，樹立“科研興?！薄ⅰ翱蒲袕娦！钡睦砟?。領導重視，并且以身作則，帶頭參與科研工作，才能使教師投入到科研的行動變為可能。

（二）鼓勵教師積極參與

為鼓勵教師積極參與，一方面學院可出臺相關政策激勵教師參加，另一方面，學校應針對教學和管理工作中的一些關鍵環節，提煉出一些課題加以立項，發動廣大從事相關工作的教師參與研究。

（三）培養、選拔好專業帶頭人和骨干教師

專業帶頭人和骨干教師是支撐學校教學的基本力量，特別是專業帶頭人的數量和質量代表著學校的教學水平和師資隊伍的實力，是學校聲譽和教學質量的標志。因此，重慶商務職業學院作為新建高職院校，在注重學校教師整體素質提高的同時，要制訂標準和考核程序，公正地篩選出專業帶頭人、骨干教師及其培養對象。

四、優化結構，建立優秀的兼職教師隊伍

（一）拓寬兼職教師的來源渠道

新建高職院校要探索實行專兼職結合、開放式的教師選用模式，積極與社會企事業單位、科研院所聯合與協作，選聘更多具有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任兼職教師。積極推進與市內外校際教師資源共享，以及部分專業課教師校際間互聘。積極挖掘社會富余人才資源，拓寬高職院校兼職教師來源渠道，提高教師資源配置質量和效益。

（二）以校企合作為基本途徑

把兼職教師聘任作為校企合作的重要內容，與企事業單位建立穩定的合作關系，從合作伙伴中聘請有實際經驗的各界人士作為兼職教師，定期或不定期地請他們來學院講學，介紹技術的最新發展和他們的工作經驗。

（三）加強兼職教師隊伍的管理

兼職教師作為師資隊伍的外延群體，與學校沒有隸屬關系，只是被聘與聘任的關系，也沒有利益沖突，因此，高職院校必須建立和完善兼職教師的管理模式，通過對兼職教師的有效管理，調動教師的積極性，促使其為學校多做貢獻。

五、完善師資隊伍建設的政策和相關制度

（一）以系為主的管理體制的建立與完善

建立科學合理的管理體制和機制，要加強宏觀決策、管理、監控權，建立院系共管以系為主的師資隊伍管理體制，院系之間責、權、利分明，同時各系應有相應的自主權。

（二）建立以教師為本的激勵機制

要根據教師的特點建立起有效的薪酬制度．首先要有一定的競爭力；其次要建立嚴格的聘任及考核制度，構建行之有效的教師考核評價體系、科學系統的薪酬體系。

總之，建設高素質的教師隊伍是一項系統工程，非一朝一夕就能解決。高職師資隊伍的培養過程復雜，因時間、專業及個人情況干差萬別，不能套用一種模式，更不能一刀切，應從實際出發，結合學校發展情況認真制定切實可行的方案，真正把各項工作落到實處，以促進學院長足發展。

參考文獻

【1】教育部．關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見．教高[2004]1號

【2】教育部．關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見．教高[2006]16號

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關鍵詞：餐廚廢棄物；政策；建議

中圖分類號：[TU993.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、選題的背景

食品安全已經成為人們越來越關心的話題，因為隨著生活水平的不斷提高，人們到飯店品嘗美食的機會逐漸增多，而隨之產生的問題也愈加令人擔憂。地溝油問題的曝光，到最近央視對餐桌上食品浪費問題的關注，都說明了這點。如何將每天產生的這些大量的剩余食物處理好，使之不被某些人非法利用，或者將它們變廢為寶，應該是引起我們這個人口大國注意的問題。餐廚廢棄物的處理屬于政府應該主導的項目，通過政府的鼓勵和引導，吸引有能力、有資質的企業和個人更多的參與到項目中來，我個人認為，這才是促使此項工作健康有效開展下去的途徑。在這個過程中，政府該充當什么角色，該起到哪些作用，在法律法規的制定、政策的執行、具體操作上應如何去做，這也是本文想要探討的問題。

二、遼寧省餐廚廢棄物處理存在的問題

1.缺乏從源頭治理的有效規定

要想對餐廚垃圾進行行之有效的管理，首先從源頭上就要應該以法律規定等強制性手段進行控制。如果僅依靠飯店等餐飲企業自身的力量做到這點是非常困難的。首先，從自我約束的意識上就難以實現。目前餐廚垃圾多是以一定的價格賣給前來收購的養殖等個體戶。即使政府承諾給予免費運輸，他們也難免不會為了利益而繼續買給收購者。其次，從實際操作的角度來講，僅憑企業自己的力量處理掉每天產生的垃圾也是非常困難的。因為無論是收集、貯藏、運輸還是處理，都需要一筆不小的費用，讓這些企業無償將垃圾交給政府統一處理都尚且存在難度，何況讓他們自掏腰包來承擔這個事情。綜上所述，我們首先從源頭治理上就應該建立強制的規章制度。比如在管理辦法中要明確說明建立餐飲企業廢棄物回收臺賬等記錄制度，對廢棄物的流向有清楚的掌握和了解。一旦出現非法收購、販賣的情況，也方便對它們進行跟蹤調查。

2.政策法規缺失

政策法規的執行不利是餐廚垃圾收運難的首要原因。目前，沈陽市尚未形成一套完整的、適宜的餐廚垃圾的管理法規，只在2002年出臺了《沈陽市餐飲廢物收集運輸及處置管理規定》，時至今日，這項規定仍沒有得到有效執行。餐廚垃圾是一項涉及社會各個方面的管理工作，沒有統一的機構來負責，造成餐廚垃圾的流行及處理比較混亂。另外，法規的規定沒有與沈陽餐飲行業的實際情況相結合，也是導致法規執行不力的原因之一。不法商販收購餐廚垃圾是有償行為，而環衛部門的收購則是無償的，這就導致一些唯利是圖的商家將餐廚垃圾偷偷賣掉。因此，制定適合沈陽現狀的政策法規并嚴格執行可以從源頭控制餐廚垃圾的流向。

3.部門監管之間配合不力

近年來，每一次出現食品安全問題，都會引發“問責”這一話題，而在討論眾多職能部門究竟誰該負責的時候，往往出現互相推諉的現象，找不到真正負責的部門。這說明一是就目前的情況而言，在職能分工上面可能存在著不合理的地方；二是各部門在監管上存在縫隙，使得再出現問題時，各部門間可互打球，都把自己的問題推得一干二凈。

三、遼寧省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的對策和建議

1.盡快出臺遼寧省餐廚廢棄物的相關法律法規

本人認為，現階段最緊要的任務是制定并出臺一部統一且全面的餐廚垃圾管理規范。因為如果沒有一部正式的制度規范，執法監督部門在維護正常市場秩序是就無據可依，對餐飲企業、餐廚垃圾處理企業也沒有規范其行為的依據，甚至對違法經營者、不法商販等一系列的違法行為都不能有理有據地進行判定。因此，遼寧省餐廚垃圾處理工作的首要任務就是根據本地的實際情況和特點，盡早出臺一部適合遼寧省且具有一定普遍性的法律規范。

2.加大政府財政支出和支持力度

餐廚廢棄物從產生到最后的利用，歷經收集、分類、運輸、處理等一系列環節，因而無論對各餐飲企業還是處理企業來講，都需要一定的成本和費用。以目前存在的情況來講，餐飲企業將餐廚廢棄物賣給收購者會得到一定的收益，而且之后的運輸、處理等環節不需要再承擔，即使政府將來會統一對這些廢棄物進行免費的運輸和處理，想要餐飲企業無償提供所產生的廢棄物原料也存在著不小的難度。因為這將直接影響企業在這個環節上的利益問題。對處理廢棄物的企業而言，由于處理后所產生的產品的盈利能力有限，再加上社會認知度有待普及和提高，銷售渠道不暢等問題，想要在短時間內取得收支平衡或者盈利是很難的一件事情。在這段空白期內，企業所承擔的成本壓力是很大的，這將直接影響企業參與的積極性和熱情。因此無論是對產生餐廚廢棄物的餐飲企業還是處理廢棄物的技術企業而言，政府都要考慮如何直接從資金上給予扶持和幫助，以逐漸牢固樹立起他們的信念和信息，參與到這項公益事業中來。

3.大力宣傳進行宣傳教育，提高社會責任感

提高社會媒體、民眾的監督能力，可以采取反應迅速形式靈活多樣、百姓喜聞樂見的途徑如廣播、電視、報紙、網絡等向群眾普及食品安全知識，對損害消費者利益的餐飲單位進行曝光，為監督執法部門查處違法行為提供了線索，同時也對監管部門進行了監督，從而發揮輿論的監督作用。

要建立有效的信息通道，讓消費者在食品安全管理上享有參與權和知情權，促使其關心并參與食品安全的監管工作。讓社會各界一起參與到管理餐飲業食品安全中去，通過各界的監督，引導餐飲業自覺管理和自律管理，以達到餐飲業長效管理食品安全的目的。

參考文獻：

[1]吳巧麗.試論食品安全無縫隙監管的體系建設.復旦大學碩士學位論文.

[2]吳華.我國食品安全監管模式研究.西北大學碩士學位論文.

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[關鍵詞] 地溝油； 監管對策； 混合策略博弈

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 059

[中圖分類號] F224.32； TS201.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0096- 02

1 廢棄油的處理現狀

近年來，媒體對于地溝油的報道層出不窮，地溝油問題已成為社會關注的焦點。普遍意義上的地溝油，其實是對餐廚廢油脂的一種統稱，包括地溝油、泔水油、煎炸老油等。地溝油是嚴禁再次加工食用的，長期食用可能會誘發癌癥，對人體的危害極大。但是，在我國部分地區，地溝油卻堂而皇之地上了百姓餐桌。

1.1 國外發展現狀

美國對餐飲行業擁有嚴格的衛生評級制度，每家餐廳門前都有衛生級別標志，分為A、B、C三級，級別越高就越能吸引顧客。相關機構每個季度都會組織衛生抽查，一旦發現問題，餐廳將會面臨降級甚至被勒令停業的處罰。同時，民眾也都擁有較高的環保意識。政府對廢油處理轉化新技術的研發工作取得一定的成功，這使得廢油可以轉變為清潔能源，市場潛力巨大。

英國在政府的有效監管和政策支持下，使得廢油的去向非常明確，即用于綠色燃料及綠色發電行業，所以不存在地溝油進入食物鏈的現象。如果餐廳不能提供廢油的去向證明，將面臨嚴厲的處罰。

日本在餐廚的下水處都安裝有細密的過濾網，食物殘渣都會被截留。同時，日本國內回收利用廢油的技術活動也比較多，只要在廢油中加入一種廢棄食用油處理劑，就可以制造出肥皂，用于廚房清潔，可謂一舉兩得。

1.2 國內發展現狀

國務院辦公廳于2010年7月文件，決定組織開展地溝油等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。從2011年12月起，衛生部向社會公開征集地溝油的檢測方法，共收到762份關于檢驗方法或檢驗指標的建議。其中，有281個單位和個人提交了315項地溝油檢測方法。衛生部組建了包括油脂加工、食品安全、衛生檢驗、化學分析等領域權威專家和相關機構在內的檢驗方法論證專家組，通過盲樣測試等方式對征集到的方法進行了科學論證，初步確定了4個儀器法和3個可現場使用的快速法，目前正在進一步驗證和完善中。

目前，為實現疏堵結合，建立餐廚廢物處理的長效機制，國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部會同環境保護部、農業部以城市為單位，啟動了餐廚廢物資源化利用和無害化處理城市試點工作，并確定了33個首批試點城市（區）。各試點城市（區）的實施方案規劃了完善的餐廚廢物收集、運輸、處理和利用體系，提出了廢棄油脂、固形物和液體的一體化統籌解決方案，探索餐廚廢物資源化利用和無害化處理的治本之策。

本文通過運用博弈論的理論，闡述了地溝油使用與否的問題，建立了政府監管部門與地溝油使用者（如飯店，商販）之間的簡易博弈模型，具體分析了在地溝油監管過程中監管部門與商販之間的博弈行為，為政府切實加強地溝油監管工作提供了較為具體與量化的依據。

2 博弈模型分析

2.1 建立模型

在此博弈模型中，政府監管部門的策略空間是（檢查，未檢查），同時檢查需要一定的成本；商販的策略空間為（使用，未使用），因此可以得到4 種策略組合，如表1所示。

商販使用地溝油的利潤為V，未使用地溝油的利潤為B，則有V > B，因此商販才會有動機使用地溝油。商販被檢查出使用地溝油的懲罰為C，監管部門的檢查成本為A。

在博弈模型中，I（使用，檢查），若商販使用地溝油可獲得利潤V，但被監管部門檢查出使用地溝油會受到懲罰C，監管部若檢查則會消耗檢查成本，但是會獲得對商販的罰金，故收益為I（V - C，-A + C）；Ⅱ（使用，未檢查），若商販使用地溝油但監管部門未檢查，那么商販獲益V，監管部門收益為0，故收益為Ⅱ（V，0）；Ⅲ（未使用，檢查），則商販獲益為B，而監管部門消耗檢查成本為-A，故收益為Ⅲ（B，-A）；Ⅳ（未使用，未檢查），商販獲益為B，監管部門收益為0，故收益為Ⅳ（B，0）。

由以上對博弈模型的分析 ，可得到博弈的收益矩陣如表2。

2.2 博弈收益分析

（1） 當V - C > B時，即使用地溝油的利潤減去因檢查出使用地溝油受到的罰款大于未使用地溝油的利潤，可分成兩種情況分析。

① 若C < A時，即商販所受的罰款小于監管部門的檢查成本，此時的納什均衡解為（使用，未檢查）。監管部門的檢查成本過高，監管行為由于經濟原因不可行。對此，需要尋找經濟適用的檢查方式。

② 若C > A時，即商販所受的罰款大于監管部門的檢查成本，此時的納什均衡解為（使用，檢查）。也就是說即使檢查也不能遏制商販使用地溝油。

（2） 當V - C < B時，即使用地溝油的利潤減去因檢查出使用地溝油受到的罰款小于未使用地溝油的利潤，也可分為兩種情況進行分析。

① 若C < A時，此時的納什均衡解為（使用，未檢查）。與第一種情況的第一類情形相同。

② 若C > A時，則沒有純戰略納什均衡解。

若要求混合戰略的納什均衡解，可以設商販使用地溝油的概率為X，未使用的概率為1 - X；監管部門檢查的概率為Y，未檢查的概率為1 - Y。那么商販的期望函數為E（X），監管部門的期望函數為E（Y），則可知兩者的期望函數為：

E（X） = XY（V - C） + X（1 - Y）V + （1 - X）YB + （1 - X）（1 - Y）B

E（Y） = XY（-D + C） + （1 - X）Y（-A）

分別對X、Y求導數，并且令 ■ = 0，■ = 0，求解可得：X = ■ （1）

Y = ■ （2）

由式（1）可知：X與A呈正相關，與C呈負相關，即檢查成本A越大，商販使用地溝油的概率X越大；對使用地溝油的處罰C越小，商販使用地溝油的概率X越大。

由式（2）可知：Y與V - B呈正相關，與C呈負相關，即使用地溝油所得的利潤與未使用地溝油所得的利潤之差（V - B）越大，則監管部門檢查的概率Y越大；對使用地溝油的處罰C越小，監管部門檢查的概率越Y越大。

3 政策建議

通過上文對商販與監管部門的博弈分析，結合國外的治理經驗，從以下幾個方面給出了政策建議。

（1） 頒布相關政策，重點打擊地溝油的流通渠道，切斷地下產業鏈和利益鏈，縮小地溝油使用的暴利，加強對使用地溝油的商販的懲罰力度。

（2） 加快對地溝油的檢測方法的研究，利用簡便，精準的測試方法，可以降低監管部門對于地溝油檢查的成本，也可以有效地降低地溝油的使用率。

（3） 加強對地溝油流向的監督與管理，酒樓飯店每天產生的食用油廢料可以制造生物柴油，它與普通柴油效用相同，價格相對較低，且燃燒充分，可以緩解城市污染問題。

（4） 在行政方面，對廢棄食用油進行嚴格、透明、有效的監管；從市場手段方面則大力扶持對廢棄食用油進行“綠色”處理的行業。

4 結 語

時至今日，地溝油已經嚴重的影響到了人們的健康安全。文章從博弈論的視角分析了監管部門與地溝油使用者的博弈行為，并得出對商販的處罰力度越大，監管部門的檢查成本越小，則商販使用地溝油的概率越小等結論。最后，對監管地溝油提出了一些政策建議。

主要參考文獻

[1] 樂華珍. 地溝油監管中政企博弈模型分析[J]. 時代金融，2012（9）.

[2] 張照貴. 經濟博弈與應用[M]. 成都：西南財經大學出版社，2006.

[3] 喬尚奎. 國外加強地溝油監管和資源化利用的做法及啟示建議[J].山東經濟戰略研究，2012（5）.

篇9

論文關鍵詞：金融危機，企業集團會計策略

 

一、企業集團會計風險的誘因

1、會計資料信息不真實是主要原因之一。任何企業活動都需要有真實的會計資料信息來對應，這些資料信息也是企業集團的屬性體現，是外界了解企業集團運營狀態的重要依據。而部分企業集團為了自身的某些利益要求，肆意更改會計信息，營造表面現象，使得會計信息資料沒有真實性，甚至存在大量的假帳。這樣會引起外界對企業集團的錯誤認識，無法得出客觀的評價，為企業活動帶來更大的風險。而對于外界投資者來說，會計信息的失真會嚴重影響自己的判斷，而當發現自己的錯誤決定后又回抽資金，如此形成連鎖反應，后果不堪設想。

2、違背是重要的成因。謹慎原則要求企業集團在會計核算時還應該對將來可能產生的費用支出或者資金流動方向作出基本評估，并計入本期損益。也就是對未來可能要產生的費用或損失提前做好準備和分配，規避資金風險，讓會計資料能夠真實、可靠地反映出企業財務狀況，確保財務的穩定性。而我們縱觀此次美國的金融危機。表面上看來，是由次貸問題引起的外債償付危機。由于大量不確定性的風險投資造成外債過高。而緊張的外部環境使得這些資金無法回籠造成銀行資金流斷裂而壞賬急速擴大，外債無力償還，繼而引發股市、匯市的頻頻波動。這一些都源于對未來資金損失項目和風險預計不足，沒有保持足夠的謹慎態度，金融機構盲目降息，降低資金投放門檻財務管理論文，最終導致了資金的斷流，引發了這次金融危機。

3、監督乏力不力致使企業集團無法合理分配資金，財務出現混亂。當會計監督不力時，我們會看到盲目的生產投資，雜亂無章的資金流動，經常是行政花錢、會計記賬，一切等事后核算。企業集團中出現的亂消費、無計劃的生產、盲目攀比等不良財務支出，會計監督失去了應有的約束力，最終會引起財務系統的紊亂甚至癱瘓。

4、無法把握整體經濟脈搏。在我國，存在很多企業圖一時的利益，不考慮和充分預計國際經濟形勢，盲目生產、兼并或者簽定短期巨額合同，這樣有可能在短期獲得利益，但是一但國際經濟形勢發生變化由此很可能給企業財務帶來嚴重考驗，使得企業抗風險能力大大降低。

5．會計人員素質亟待提高。部分企業會計人員的專業素質不高，無法在崗位中發揮足夠作用，有的因為素質不夠良好而在工作中表現出服務態度欠缺，操作行為不規范，粗心大意而出現會計差錯；還有個別企業會計的道德素質低下，對企業缺乏忠誠，勾結外部人員肆意侵害企業利益，引發經濟案件，這一類的會計人員屬于違法人員，應當以法律的方式處理；其次是會計崗位職責的設計缺乏束縛和管理，會計核算方面存在紕漏，操作章程、制度均不夠完善，嚴重影響會計人員的辦事效率和質量，影響企業集團各部門之間協同工作。

二、金融危機下企業集團加強會計工作的意義

1、加強會計基礎工作是現代企業集團發展的根本需要。在加強宏觀調控、改善經營管理以及維護市場經濟秩序方面均發揮著重要作用。會計工作是一項基本的經濟管理工作，也是重要的環節，針對一個企業集團而言，制作并提供客觀的會計資料，是對會計工作的起碼要求，也是會計工作的主要任務，而實際的會計工作中，會計工作的質量和效率都取決于基礎工作是否到位。而會計基礎工作的質量已經涉及到會計資料使用者及時知情的合法權益；影響到會計資料基本功能的發揮；影響到利益分配，以及整個社會經濟秩序的運作。而這一切都源于會計基礎工作?？梢娬鎸嵉臅嬞Y料，詳盡而客觀的會計信息對于一個企業是多么的重要。

2、抓好會計基礎工作，符合會計工作秩序規范化的基本需要。理想的會計工作，應該以良好的會計基礎工作為本。最近幾年，我國非常重視會計基礎工作的規范化，隨著國有企業的資產重組和股份制的實施，更多的人開始關心企業的會計報表和它的真實性，要求得到企業真實客觀的財務信息，這在客觀上也要求會計工作要符合基本規范。

3、會計基礎工作關系到會計工作效率和會計工作者素質的提升。會計基礎工作的良好有序進行是整個會計工作系統正常運行的重要保障。如果基礎工作都做不好，會計信息根本就談不上準確、真實、客觀了，也談不上有效率地進行會計工作財務管理論文，也無法實現會計工作水平的提升。現實情況告訴我們，部分企業集團會計工作出現秩序混亂、欠缺管理、假賬、賬目不清現象，這樣的會計工作是不可能發揮會計效果的。

三、金融危機下企業集團的會計策略

1、是保障信息客觀真實的重要手段。在現今經濟體制中，信息存在著不對稱性，而強制性會計披露制度可以規避這一問題，也是投資者利益不遭受侵害的基本保障。推行強制性的會計信息披露制度也是符合加強資源配置效率的基本要求的，是市場監管的重要手段，也是企業集團應該盡到基本義務。針對信息的不對稱性，會計信息的披露前提以及時、準確、客觀為主。

2、建立和規范企業的財務治理結構是對企業活動進行有效管理的基本措施。在現代企業機構中，企業治理結構是實現內部控制的結構保障，建立合理、規范的企業財務治理結構，是有效控制、實施企業活動的關鍵?；诖?，首先要發揮的價值信息優勢，制訂企業合理的產銷評估數據，降低無產勞動帶來的損失；抓住企業產品特點，提高產品功能，降低成本。這些突進都是要依靠財務部門的合理方針的制訂來實現。除此之外，還要拓寬財務考核領域，以財務為中心的考核體系。核算產品的有形、無形成本；將成本管理的中心轉移到成本控制；推行成本責任制，在內部劃分核算單位，設立中心，公正地評價成本中心的績效，使財務部門在全員和全過程財務控制中發揮重要作用。

3、實行財務的集中管控必不可少。

（1）對采購供應系統進行集中統一采購，在采購中進行對比，篩選優勢成分，降低成本。取消核算實體的物資部門，由集團總部物資部門全面負責，減少中間不必要的環節。同時，對硬件資源和人力資源進行優化管理提高工作效率。

（2）資金要實行集中管理。利用結算中心實施資金集中管理，取締下屬企業的分戶，將資金的管理和使用權限上移到總部，以統一的銀行賬戶直接對外，保證了資金使用的效率，也強化了資金管理。

（3）銷售要集中管理。作為企業的終端業務，銷售業務開展的好壞直接影響到企業的效益。對其實行集中管理可以將產品的優勢最大化，銷售決策權集中于上層，能夠更加果斷的把握銷售時機，也是最終實現集中管理的必要前提。

4、讓會計行為必須實現規范化、有序化。企業集團的任何經營活動都是最終通過會計核算反映出來的。因此，加強會計控制自然要從加強內部控制入手。首先是要提高會計監管的力度，提供足夠的監管資源，分配監管責任，監管工作定期報告，真正實現財會工作自我管理、自我約束、自我監督、完善的有效機制。再次，是要對會計事后業務進行監督，進行內部審核，實行自動網絡與外部對賬相結合財務管理論文，實現網絡自動化與人工操作的有機結合。最后，會計人員的任何活動都要依法進行，遵守相關的會計法律、法規，擁有良好的道德標準。

5、適時調整負債結構，組織低成本存款，定期與活期存款比例進行合理配置。貸款結構進行優化，提高資產質量。重點項目的資金投入要加大，正確計算和科學地對資金預測，靈活調撥資金，大力壓縮庫存現金，降低無息資產的占有比例，有效地轉化為有息資產，最大限度地發揮資金使用效率。

6、企業人員的素質是企業活動開展的前提。首先，應從企業領導做起，提高全員的企業共存意識，只有企業全員齊心協力謀求發展，企業才有可能獲得良好生存。做好財務管理，提高企業綜合競爭力。其次對員工實施嚴格的錄用制度，提高人力資源的整體質量，只用有用之才。適時的對現有員工進行技能考核，了解員工的實效狀態。

總之，金融危機是經濟發展過程中一定問題積累后的集中爆發，它的出現要引發是經濟系統全方位的思考。會計思想在當代企業集團中的合理運用是規避風險，規范企業活動的重要保障。

參考文獻：

[1]會計國際趨同及國外相關組織近期動態，會計研究[J]，2008年第5期

[2]葛家澍，占美松，企業財務報告分析必須著重關注的幾個財務信息-流動性、財務適應性、預期現金凈流入、盈利能力和市場風險[J]，會計研究，2008年第5期

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[關鍵詞]物聯網；煤礦智能倉儲；物流運輸管理；系統設計

中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0264-01

當前，煤礦的倉儲及物流運輸管理工作大多仍采取的是人工管理，并且在物流運輸管理方面也存在明顯的效率低下、人員冗余、物質交接耗時長等現狀問題。因此就上述問題展開相關的分析與探討便具有極其重要的作用與價值，應當引起人們的重視與思考，據此下文將重點就一種基于物聯網的煤礦智能倉儲與物流運輸管理系統設計及應用展開具體的分析與探討，以期能夠達到減少人員數量提高運行效率的目的，并最終實現對資金成本的有效降低。

一、物聯網概述

物聯網的基礎及核心構成部分依然依存于互聯網的基礎之上，是基于互聯網基礎之上取得延伸與發展的一種網絡架構，其能夠實現將功能由互聯網的人與物連通拓展為物與物之間的連通，促使人與物實現了多種形式的信息交互。物聯網通常存在有3層網絡架構：即感知層、網絡層以及應用層。在本次研究當中重點基于物聯網技術的基礎之上，針對應用層進行了深入的探究，于應用層的基礎之上開發出了智能倉儲以及物流運輸管理系統，其具體的系統實現方式架構如下圖1所示。

二、系統設計與實現

（一）智能倉儲管理系統設計

在智能倉儲這一部分的管理系統當中大多是通過擠出數據管理、PDA管理以及位置管理等系統所共同構成。此系統具有較高的智能化，往往會體現在位置管理功能當中，在將物資置入倉庫當中時，系統會自動依據入庫之時的物資清單信息，自主查找物資可被安放的適當位置同時顯示于屏幕當中，此時相關的倉庫管理人員便能夠及時的獲取到實時的位置信息，并將物資快速的放置于相應的位置當中；在物資出庫之時，智能倉儲系統會依據庫單之中的信息，自主查找有關的物質存放位置信息并快速找到具置，進而快速獲取到物資。因而，應用智能倉儲管理系統能夠幫助相關的管理人員減少貨位的查找時間，進而促使工作效率能夠得以顯著提升。

（二）物流運輸管理系統設計

在物流運輸管理系統當中普遍涵括了運輸監控子系統以及物資管理子系統，現具體闡述如下。

1、運輸監控子系統

此項系統十分適合應用在車皮管理識別方式當中，能夠實現對于無緣標簽和車皮終生式的捆綁，依據運輸區域設置監測位置。在監測區域當中的車皮若長時間停留，則會自動響起警報，提示相關的管理人員進行回收，以確保對運輸資源的有效保障。同時車皮標簽也能夠承擔起對車皮運載信息的載體作用，借助于手持式的讀寫設備進行編輯，即可完成對運輸過程之中的物資交接。此外運輸監控子系統還可通過網絡系統，利用機載系統來進行機車的調度指揮，科學分配運輸任務以及物料的配送及回收等工作。

2、物資管理子系統

物質管理子系統通常是對物料的配送過程進行監督與管理，從而來實現對物料領取、裝載、運輸乃至最終的交接環節實施全面的監控與管理。首先，在由倉庫領取物料之時，針對單種易損耗物品可直接采用車皮為單位進行管理，針對各項核心零部件必須要明確到每一個個體物料的管理，將單個車皮作為托盤；其次，相關的物資運輸設備及配件必須要將其具體的數量、規格等信息通過計算機予以匯總統計，依據裝載物料的具體信息來同車皮標簽相關聯；最后，在列車物料在到站卸貨之時，若其種類較多并且所托運的地址較為分散之時可采取分散卸貨，依據運輸目的地的不同，在其到達相應站點后進行對應物料的卸載。

三、系統應用效果檢驗

基于物聯網基礎之上的煤礦智能倉儲以及物流運輸管理系統在某煤礦經過了一段時間的試運行之后，現已構建起了物料需求――倉儲管理――運輸管理等一系列的內部管控，在對物資進行配送時物資的運輸可交由運輸區予以負責，物資由庫房裝車以后直接發送至運輸區域，進而再經由運輸區來負責物資由庫房到各生產單位的配送，使得原本的物資配送人員及相關的物料運輸配送人員能夠被劃分至運輸區進行管理，能夠有效的拓展運輸區工作區域。利用此種整合形式能夠極大的降低各生產單位的人員需求量，縮減物資配送的交接環節，提高運輸能力及效率，最終實現減少人員提高效率的目的。煤礦在應用了系統前后的經濟效益詳細對比情況如下表1所示。

通過觀察上述表1能夠明顯發現，在系統實施后實現了明顯的減少人員數量提高工作效率的目的，整體煤礦實現了人員與費用支出的精簡，可有效降低企業的成本支出。并且物流及運輸隊伍僅是在目前的工作基礎之上，增強了工作責任的落實，加強了對工作流程的規范，其工作量未有過大加重，并且減少了物料運輸交接的繁瑣環節。

結束語

總而言之，通過應用物聯網煤礦智能倉儲與物流運輸管理系統，可以有效的提高倉儲貨位的精準管理，加快物資進出庫速度提高倉儲利用率，同時還可有高效實現煤礦物資在配送、運輸及回收整體過程的封閉式監管，可更加有效提升物資流轉及應用效率，并最終取得降低人工數量提升倉儲應用效率的目的，能夠為企業的運維工作節省大量的成本支出。

參考文獻：

[1] 譚章祿，常金明，劉浩等.基于物聯網技術的煤礦運銷調度管理信息系統的研究與設計[J].中國煤炭，2012，（10）.

[2] 景小軍，唐鵬.基于B/S的物料庫存智能信息系統設計與實現[C].//全國冶金自動化信息網2014年年會論文集.2014.