導語：如何才能寫好一篇司法行政化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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由于歷史原因，至今我國法院體制仍然表現為一種行政化體制。法院在整個體制構成、運作和法官管理方面與行政管理在體制構成和運作上并無大的差別，完全是按照行政體制的結構和運作模式建構和運行的。

從微觀制度運行層次來看，法院內部的司法行政管理權凌駕于司法審判權之上，使司法權被行政化。現實中，法院內部的司法行政管理權侵蝕著司法審判權，司法審判權受制于司法行政管理權，最終司法審判權行政化。具體表現是法院按行政模式設計科級、處級到局級，一級一級分得十分詳細，一級管一級，形成行政領導模式，法官或合議庭審判案件時要層層匯報請求，庭長、院長的司法行政管理權擴大和異化，司法行政管理權演變為審判權，法院內部的審判委員會自身行政化也無法挽救法院司法權的行政化，甚至使其合法化。同時，法院內部的行政管理，現實中對法官的考評、評獎、評先進、末位淘汰制、年終總結、法官年檢等，都反映出法院對法官管理的行政化。法院內部這種法官管理的行政化又強化了司法審判權受制于司法行政管理權，使法院內部每一個法官都無法逃脫這種司法權行政化的捆綁。另外，司法審判權行政化也表現在法院系統上下級法院之間，在審理案件中，下級法院向上級法院匯報，上級法院對下級法院指示，就是這種關系的實際反映。

從宏觀的制度架構層次上來看，我國人民法院是按行政區域來建制的，法院在人、財、物上都隸屬于地方人大，而在我國現實的以行代議體制下，實際上受制于地方各級黨委和行政機關，法官的審判權不僅受到內部的干涉，而且還可能受到地方黨委、政府的干預。由于地方黨委組織部門掌握著法院干部的晉升、任用等管理權，可以通過此權力來影響審判工作。地方政府掌握著法院財政大權，也可能通過此權力來影響法院的審判工作。這種按行政區域來建制的人民法院完全套用行政級別體制，法院有行政級別，法官也有相應的行政級別，法官完全按照普通公務員的行政級別來管理，加劇了法院及法官被行政化。在這種領導和管理體制下，我國法院的司法權行政化最終可能演變為司法權的地方化、工具化和功利化。

二、我國法院司法權行政化之規制

我國法院司法權行政化對司法的公正廉潔損害相當嚴重，因此，我國法院司法權行政化之規制成為我們不得不面對和思考的問題。

（一）從宏觀制度架構層次上對法院司法權行政化進行規制

1.取消我國法院的建制與行政區域相配套的做法，重新調整法院建制，使法院與地方行政區域相脫鉤。同時，按照司法權的特性，恢復司法機關應有獨立性的要求，將法院的人、財、物權調整為省一級來統一管理，改變我國現實中法院受制于地方各級行政機關，造成司法權地方化和行政化的現象。

2.通過改革法官選拔制度，提高法官素質，減少法官數量。高素質的法官是高質量裁判的前提和基礎。為了保證法官裁判的質量，法官隊伍應該少而精，法官素質越高，則法官在民眾心目中的地位也越高，裁判的權威性也越強。我國目前法院招錄法官納入公務員招考體制，地方政府可控制對本地法官的任命和調離的做法并沒有從根本上改變，這主要體現在地方各級法院的普通法官和院長任免上。現實中，雖然開始實行下級法院院長由上級法院提名推薦，但并沒有擴大到普通法官，選擇面過窄，而且沒有形成制度化和透明化。我國法官選拔制度應逐漸過渡到由專門的法官選拔委員會來推薦，人選應從現有從事律師職業和法學研究人員中產生，而不應從沒有多少法律職業經驗的人員中招考。

3.建立獨立的法官考評委員會和司法紀律懲戒委員會。為了保證司法權的獨立性，防止其行政化，并實現法官職業的專業化，努力提高法官的整體素質，應當設立隸屬于各級人大的專門法官考評委員會和司法紀律懲戒委員會，與各級地方行政部門相獨立，并和法院保持適當分離。其作用是通過組織考試和考核選拔法官，向權力機關推薦予以任命，不僅使法院可在人事上脫離地方各級行政部門的束縛，更使每一個法官都脫離法院內部的司法行政管理權，保證法官的司法審判權不受司法行政管理權的侵蝕和控制而行政化。同時，按照法官職業專業化的要求，建立一套科學的考核法官指標，真正將一些品行優良、業務素質較高的人員選拔到法官位置上來。

4.提高法官待遇，實行高薪制和法官身份保障制度。法官職業的特點決定了法官應避免從事以營利為目的的活動，因而不可能從其他途徑獲得收入，薪金幾乎是其唯一的收入來源。這樣，國家就必須保證法官享受高薪，以保證法官生活安定富裕，免去生活上的后顧之憂，從而不受金錢、物質和利益的誘惑。從保障司法的獨立、廉潔和公正的迫切需要出發，借鑒國外普遍采取的法官高薪制，提高法官待遇，是十分必要的，這有利于法官隊伍的反腐倡廉，有利于吸收優秀人才，穩定法官隊伍，有利于提高法官的社會地位。同時，實行法官身份保障制度。為了解除法官的后顧之憂，使其免受外部干擾而依法行使職權，應規定法官一經任命，便不得隨意更換、免職、轉職或調換工作，只有依據法定條件，才能予以彈劾、撤職、調離和令其退休。實行身份保障制的目的，在于免除法官不受免職和調離等影響，使其能長期穩定地依法進行審判工作，確保裁判公正。

（二）從微觀制度運行層次上對法院司法權的行政化進行規制

1.建立法官精英化制度。法官只主持審理案件，實踐中，許多法官往往對一起案件的工作全部包攬，從案件的立案審查到書的送達、現場勘查；從法庭審理記錄，到卷宗裝訂、案件的最后執行。這樣一來，法官在人們心目中的“居中裁判者”形象會慢慢被淡化。另外，法官的這種辦案方式，使他們與當事人交往機會增多，影響案件公正審理。法官真正的天職就是聽案、判案，除此之外的事務則應由協助法官審理案件的法官助理、書記員和法警等非法官序列人員來完成。具體來說，法官助理的任務是負責立案，主持庭前的證據交換和整理出爭議焦點。書記員的任務就是庭審記錄、卷宗的裝訂與歸檔等。司法警察的任務就是送達司法文書、維護法庭秩序等。

2.法院內部建立業務庭室制度。在法院內部建立若干個合議庭，由這些合議庭來承審案件作出判決，并對案件質量負責。這樣可以防止法官或合議庭審判案件時層層匯報，使司法行政管理權演變為審判權。

3.法院內部建立審務委員會。審務委員會對法院內部的人、財、物進行管理，以保障法院活動正常運轉，但審務委員會無權對合議庭承審案件作任何指示來干涉合議庭行使司法審理權。

4.改革法院庭審制度。嚴格法定程序，實行審前程序與開庭審理程序分離，直接審理業務與間接輔助業務分離，使庭審過程科學化和合理化。目前我國法院承審案件的法官或合議庭，沒有將審判的行政性業務和審判的實質審理業務分開，造成法官審理工作做了許多審判的行政性業務工作，占用不少時間和精力，這突出表現在審前程序與開庭審理程序不分，直接審理業務與間接輔助業務不分。將這些審判的行政性業務工作交由法官助理、書記員和法警等非法官序列人員來完成，可防止法官在業務上的行政化。

5.改革審判委員會制度。目前審判委員會制度存在的審判分立、人員組成非專業性、議事不規范、難保審判質量、無法追究錯案責任等弊端。針對上述問題，應從以下方面進行改革：

（1）改革審判委員會人員組成。審判委員會委員要通過公開、公平、嚴格的業務考試，擇優任命，使法院的業務骨干、高水平的法律人才能夠進入審委會。對通過考試考核后確定的人選，再由院長提請同級人大常委會任命。除院長外，其他法院人員，包括副院長均不能當然成為審判委員會委員，因為法律是一門嚴謹的科學，職位的高低不能代表法律的權威。此外，擴大審判委員會成員的組成范圍，當一個案件被審判委員會討論時，則承審法官應自動成為審判委員會的臨時組成成員，享有投票權。另外，要打破一個法院的審判委員會人員清一色由本法院內的工作人員組成的傳統，至少聘請一名院外從事律師職業或法學教學研究人員作為審判委員會成員，并享有否決權和復議權。

（2）加強對委員履職情況的考核和檢查，實行淘汰制，建立能進能出機制。對那些業務水平不精，職業品德不高等不再符合委員要求的要堅決予以淘汰。

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一、大力拓展人民調解工作，著力化解社會矛盾糾紛

1.完善和推進人民調解、法制宣傳、法律援助聯動調處矛盾糾紛機制建設。吸收退休法官、檢察官、律師和法學、醫學、財務管理等相關調解領域的專家及學者，建立人民調解信息資源庫，合力調處社會矛盾糾紛。

2.加強人民解調宣傳工作，協調省電視臺，依托《說法》欄目，制作“人民調解專題節目”，擴大人民調解工作的社會影響力。

3.拓展人民調解工作領域，探索人民調解工作向勞動糾紛、物業管理等新的領域拓展延伸，力爭做到“哪里有矛盾、哪里就有人民調解”，努力實現各類矛盾糾紛發現得早、化解得好、穩控得住這一目標。

4．推動《人民調解員管理暫行規定》的出臺，探索“以案定補”和“以獎代補”的工作機制，依法落實人民調解工作經費和調解員補貼待遇，調動廣大人民調解員的工作積極性，提升調解工作質量和水平。

5.大力推進“五個第一時間”調解模式（第一時間掌握不穩定信息、第一時間向市領導報告、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間開展法制宣傳和第一時間提供法律服務），力爭全年調處各類矛盾糾紛7000件以上，調處率100％，成功率95％以上。

二、深入推進社會管理創新，著力提升特殊人群的管理服務水平

6.認真抓好安置幫教工作。制訂《司法行政系統2013年刑釋解教人員安置幫教工作目標管理責任書》，切實做好刑釋解教人員教育幫扶和管理服務工作；協調人事勞動等有關部門，加大刑釋解教人員職業技能培訓工作力度，舉辦1-2期技術培訓班，拓寬刑釋解教人員安置就業渠道，確保幫教率達100%，安置率達70%以上，重新違法犯罪率控制在2%以下。

7.扎實做好社區矯正工作。全面推動社區矯正信息管理系統應用建設工作。開展《社區矯正實施辦法》學習培訓，加強社區矯正工作人員業務執法培訓，提高社區矯正執法規范化水平。探索建立社區服刑人員“管理教育服務中心”，大力抓好社區服刑人員的監督管理、教育矯正和幫困扶助工作，有效預防和減少社區矯正人員再犯罪，實現社區矯正人員再犯罪率控制在2%以下。

8.穩妥推進勞教（戒毒）工作。按照中央和司法部關于勞教制度改革的決策和部署，積極做好應對工作；嚴格落實“場所安全四項機制”，確保場所持續安全穩定；落實“首要標準”，加大勞教（戒毒）人員職業技能培訓力度，力爭勞教（戒毒）人員參訓率達20%以上；力爭年內啟用新的辦公樓，改善勞教（戒毒）所的辦公條件。

9.加強問題少年教育矯治工作。繼續推動未成年人法制教育中心建設，落實機構和編制；建立學員管理軟件系統，推進學員管理、考核、監督程序化、科學化、規范化建設；拓寬教育矯治渠道，聯合教育部門制定義務教育工作措施，開展問題少年義務教育活動，提升問題少年教育矯治質量。

三、深化法治創建活動，著力提高普法依法治理工作成效

10.深入開展“法律六進，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。加強憲法和國家基本法律的宣傳學習，引導群眾不斷認識社會主義法治理念的內在要求和精神實質。切實抓好領導干部、公務員、青少年等重點對象的法制宣傳教育，促進全民普法的深入開展。加大勞動就業、社會保障、安全生產、食品安全、交通等法律法規宣傳教育，不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。

11.加強法治文化建設，加快完善普法講師團、鎮（街道）法制輔導站、“法律明白人”和農村（社區）“五個一”長效機制建設，指導和推動法治文化主題公園建設工作，為人民群眾提供零距離接觸法治的生動平臺，不斷擴大普法教育的實效性和覆蓋面。

12.圍繞“平安、法治”建設，扎實推進法治城市建設，力爭建立科學務實的法治創建考核評估體系，開創“法治”建設新局面。

13．認真開展全市“六五”普法規劃中期督導檢查工作，做好迎接國家和省對我市的考核檢查。

四、圍繞中心服務大局，著力提升法律服務工作水平

14.大力推進“法律顧問”制度建設和法律服務專業團隊建設，引導律師為重大投資建設項目和重點工程建設提供全程法律服務，為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，做好政府法律顧問；全面發揮農村（社區）法律顧問作用，為基層組織和人民群眾提供便捷高效規范的法律服務，推進城鄉一體化發展。

15．圍繞園區建設的現實需求提供深度法律服務，探索建立擅長辦理經濟類事務的法律服務機構和人員名冊，向企業推薦合適的法律顧問人才，為企業提供“量體裁衣”服務，幫助企業防范和化解法律風險。

16．進一步健全和完善公證質量管理指標體系，規范辦證程序，完善監督機制，不斷提升公證質量和公信力；把保障改善民生作為公證工作重點，充分發揮公證事前預防功能，認真做好涉及土地征用、房屋拆遷、勞動爭議等事項公證；探索和推廣便民利民工作舉措，樹立窗口形象，深化服務內容，提高人民群眾對公證服務的滿意度。

17.加強律師公證行業管理指導工作，落實和制定律師公證事業發展的政策措施，改善執業環境，降低執業風險；規范律師事務所和公證處內部管理工作，引導律師公證行業正確的政治方向和發展方向。

18.做優法律援助工作。健全法律援助制度建設，加強與公、檢、法等相關職能部門的協作，建立規范化、制度化的援助辦案銜接程序。切實做好刑事法律援助工作，推動刑事法律援助組織網絡建設，探索在公、檢、法機關和有關羈押場所建立刑事法律援助工作站，加大刑事法律援助工作力度。

19.深入開展法律惠民工程。扎實開展法律援助非訴訟調解工作，最大限度維護受援人合法權益；加大城際間法律援助機構的協助力度，維護農民工的合法權益；加強法律援助案件質量監督檢查工作，確保案件質量；降低門檻、簡化程序，不斷擴大法律援助覆蓋面，實現“應援盡援”到“應援優援”的轉變，確保更多的困難群眾獲得法律援助，力爭全年辦案數量突破8000件。

20.做好國家司法考試工作。按照“四嚴”（組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明）的要求和“四最”（最權威、最規范、最嚴密、最廉潔）的標準，嚴格落實相關政策法規，精心組織實施好2013年國家司法考試工作，全力確保我市2013年國家司法考試工作順利進行，實現考區國家司法考試平穩、安全、有序運行。

五、夯實基層基礎，著力發揮司法所職能作用

21.大力推進規范化司法所建設，大力加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設，實現司法所建設重點向職能建設和業務建設的轉變，切實提高司法所服務經濟社會發展、服務人民群眾的水平。

22.加大基層司法所工作人員培訓工作力度，結合以會代訓、以崗代訓、實戰指導等形式，組織司法所工作人員開展專門業務技能培訓，著力提升司法所工作人員的綜合素質和業務水平，進一步推動基層司法工作。

六、加大宣傳報道，著力提升司法行政工作的社會知曉率

23.建立健全新聞宣傳工作機制，繼續健全信息宣傳工作制度，建立信息報送采用通報制度，完善信息通報、獎勵機制，加強信息隊伍建設，不斷提高全市司法行政系統新聞宣傳工作能力和水平。

24．梳理和暢通信息報送渠道，加大報送力度，及時有效反映全市司法行政工作的進展情況和經驗做法，不斷提高司法行政工作的社會知曉率和群眾認知度，為司法行政工作又好又快發展，更加充分發揮職能作用營造良好的社會環境。

七、加強隊伍建設，著力增強司法行政工作發展動力

25.深入開展十精神學習教育活動，在全系統深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線實踐活動，強化司法行政干警和法律工作者的宗旨意識、責任意識、服務意識、公正廉潔執法意識。

26.加強隊伍能力建設。突出提升隊伍五個能力，（做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力），在全系統扎實開展“五好”、“五帶頭”（“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”和“帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”）創建活動，大力促進隊伍固強補弱、以先促優。繼續深化“庸懶散奢貪”作風整頓專項活動，確保全市司法行政工作旺盛活力。。

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1．物態文化

所謂物態文化就是指司法行政機關為保障司法行政日常工作與活動而必須具備的建筑場所、活動設施、服飾裝備等具體的物化形態。物態文化通過物化的方式來表達司法行政理念和司法行政精神。

2．制度文化

制度文化指司法行政系統為了使司法行政工作正常進行而制定的具有特定約束力的行為規范、準則以及各種組織調節形式的制度體系。其具有凝聚性、結構的穩定性和時間的延續性等特點。

3．行為文化

行為文化是指在司法行政工作中形成的活動方式，它體現著司法行政機關的精神面貌、思想理念、工作活力和價值情操。不管是領導還是普通員工，他們的行為反映出該機關總體的價值選擇和精神趨向。

4．精神文化

精神文化能夠深入司法行政文化的內核，體現出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長期的司法行政實踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態、意志態度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個方面，直接推動著司法行政工作的發展與進步。

二、司法行政文化建設的目標與原則

1．司法行政文化建設目標

司法行政文化建設應以“十”精神為指導，高舉中國特色的社會主義理論偉大旗幟，密切聯系群眾，深入司法行政工作實際，思想上高瞻遠矚，行動上扎實有效，結合我國法治社會的建設目標，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點，認真把社會主義核心價值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進一步弘揚司法行政文化風貌和道德風尚。提高工作人員的文化素養和精神品質，逐步培養政治素質高、業務能力強，文化素質精，“德才兼備”的司法行政人才，努力構建一個學習型、服務型、創新型和激勵型的司法行政文化。

2．司法行政文化建設應遵循的基本原則

（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實際，善于從司法行政工作實踐活動中尋求工作思路。根據司法行政工作的特點去設計目標和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實踐活動的每一個環節、每一個角落。

（2）要循序漸進。根據文化的特性與司法行政工作的實際需求，司法行政文化建設應該按部就班、循序漸進。分層次、分部門，低位起步，一步一個腳印地完成建設任務。

（3）堅持前瞻性與創新性原則。學習中西優秀文化傳統，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業文化經驗，吸取法治文化的精髓，認真研究司法行政文化創新理論，積極探索創新實踐，力爭建設一種順應司法行政發展要求，體現時代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進文化形態。

（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務司法行政工作作為基本的目標，把司法行政工作人員作為承擔主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創新和建設的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內在動力。

三、司法行政文化建設中存在的問題

1．對司法行政文化內涵缺乏深刻理解

目前，司法行政機關對文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設活動中就出現了很多偏差。首先，司法行政文化建設事關整個司法行政機關，但活動只落實到了下設的宣傳教育部門，其余部門并無協調和聯系，更談不上互贏共建，領導對此也漠不關心，司法行政文化建設成了一個職能部門的事情。其次，文化活動簡單，內容單一：把文化建設省略為幾次簡單的文藝節目和幾項法制宣傳教育活動，文化陣地普遍存在規模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認知度高的優秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應有的整合功能，建設效果可想而知。

2．司法行政隊伍力量薄弱

在法制社會和法治中國建設的大背景下，司法行政機關承擔了更加繁重的任務，據調研得知，由于歷史的原因，司法行政機關隊伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢和發展的需要，機關編制緊張、年齡老化、學歷層次較低，文化知識亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質和能力已經難以適應新的任務與挑戰，工作效率不高、執行力不強，因循守舊多、創新思變少，思維方式和工作方法有待進一步轉變和提升。在司法行政人才隊伍中，缺乏精通文化和法治的復合型人才，文化作品創作質量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機關部門、領導群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動的影響力、吸引力不夠、滲透力不強，司法行政文化中獨特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現出來。

3．建設經費不足

受財政預算的制約，司法行政機關工作所面臨的經費問題也比較突出。有些領導只重視外在的形象工程，對文化建設這樣的軟實力投入重視不夠，這樣，司法文化建設中的場所、軟硬件、環境設施、服飾裝備、文化活動等都受到了很大的限制。再者，經費的不足，也影響了工作人員的積極性和主動性。目前，由于很多原因，司法行政隊伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業、團結拼搏創品牌的意識不強，講大局講奉獻、全局一盤棋統籌開展工作的干勁和精神呈現出下降的趨勢和狀況。

4．司法行政機關的地位、形象和影響力有待提升

由于歷史和體制設計的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機關如公安機關相比較，我們就會顯出明顯的弱勢，僅僅是工作性質的不同使司法行政工作人員在自我定位時過分地依賴社會公眾意識的認知，從而表現出自卑和失落的心態，這種心理狀況對工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會上還沒有得到廣泛的認可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實的彰顯。

5．司法行政文化發展缺少理論生存根基

成熟的理論體系能夠堅定司法行政文化建設的發展方向，從觀念更新和制度變革等各個方面，為在建設中出現的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設動力、創新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現實困境。

四、司法行政文化建設的路徑及措施

司法行政文化建設是項系統工程，應該長遠規劃，統籌兼顧，重在落實。要做好理論研究和實際調研，制訂行之有效的方案目標，循序漸進，扎扎實實地向前推進，以期達到預期的目的和效果。

1．精心謀劃，明確司法行政文化定位

為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調查研究，組織人員積極赴外和先進單位學習考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動，廓清司法行政文化概念本身的內涵和外延，力求在學習中創新，在發展中超越。其次，上級主管部門要重視司法行政文化建設，指派專門分管領導，提供財政保障，出臺專門的指導性文件來明確司法行政文化建設的基本思想和具體規劃，包括基本原則、發展目標、建設路徑與保障措施。

2．加強研究和創作，不斷豐富司法行政文化建設實踐

加強法治文化建設關鍵還是要加強對法治文化的學術理論研究和解決現實問題的應用研究，注重在司法行政實踐中豐富和發展司法行政文化理論。因此，要充分調動廣大司法行政工作人員以及相關人員的創作積極性，多研究、多摸索、多創新，力爭多出研究成果，指導司法行政文化建設實踐。要充分發揮各類專業文藝創作團體和專門人才創作司法行政文化作品的優勢，鼓勵司法行政機關基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創作，努力實現形式多樣的司法行政文化品牌的規模化，進一步增強司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導向性。利用群眾喜愛的各類藝術形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語等）傳播司法行政文化。要加強司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設經驗交流會，推廣經驗，擴大其建設成效。對已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進一步研究放大其功效。要堅持司法行政文化建設與司法行政工作實踐的緊密結合，在推進司法行政文化建設中，不斷鞏固司法行政工作建設的成效，進一步促進依法行政、公正司法。

3．加強基礎設施及陣地建設，夯實司法行政文化建設的物質基礎

基礎設施要注重品味和質量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設的特點和規律。努力做到司法行政標志統一、窗口人員工作著裝統一、業務臺賬統一、工作流程規范統一、辦公室環境統一、文化設施建設統一等幾個標準的統一。統一的服飾、標志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調氣質，對外便于識別和記憶，有利于工作的開展，對內能規范形象，增加工作人員的自豪感和職業認同感。印發統一的《業務臺賬規范要求》，包括人民調解、社會矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個方面實現規范操作，業務臺賬格式統一、程序一致。辦公環境和文化設施統一會給工作場所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會議室、活動室、圖書館、運動室和文化展覽場所環境優美潔凈，使人心情舒暢、激發工作積極性，也能營造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設是司法文化建設工作的重中之重，是必須持續抓好的實事工程。在一段時期內，須完成各級各類文化中心平臺建設，如文化廣場、電臺、宣傳欄、報紙、網站新媒體等基礎設施建設，構建幾級司法行政文化陣地網絡，市級文化陣地建設要由市、縣司法局向鄉鎮街道司法所和村（社區）司法單位延伸，在轄區內形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設司法行政文化外景展區和室內幾大功能展區，運用聲、光、電、多媒體等多種手段，結合實物陳設、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內交通等公益平臺構建覆蓋全市的司法行政文化服務體系。

4．開展群眾性文體活動，豐富機關職工的精神文化生活

精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補干群裂痕、提高工作效率、增強集體自信心和凝聚力，更能夠在充實精神世界、愉悅心靈、提高生活質量、和諧人際關系、賦予詩意化人生的美好體驗等方面具有極大的推動作用。各級司法行政機關應根據當地特色和自身的實際需要，有計劃地開展豐富多彩的各類體育活動，成立文學、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識競賽、文藝創作等各種沙龍活動。引導廣大職工積極主動參與，激發他們的創作熱情，培養其業余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺，提升他們的文化藝術底蘊和健康的審美品質。設立讀書日、文化藝術節，成立業余藝術團，定期組織大型文藝匯演、創作成果競賽活動，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。

5．加大創新力度，開拓傳播渠道

為提高司法行政文化的社會效應和整體形象，在鞏固傳統媒體的基礎上，著力構建以新媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的司法行政文化傳播體系。充分利用廣播電視、新聞報刊、網絡平臺等新媒體形式，結合微博向社會展示司法行政文化，宣傳本系統先進模范人物和先進事跡；借助各類公共場所比如大型電子顯示屏、地鐵圍擋、路牌燈箱公益法治廣告；協調當地移動、聯通、電信三家運營商發送法律公益類短信、彩信。各部門、各單位運用板報、掛圖、橫幅、燈箱等各類載體，在電視臺舉辦“法制宣傳”“釋案說法”，在廣播電臺開通法制熱線等。總之，為了提高司法行政系統的知名度、信譽度和美譽度，充分挖掘各種載體，構建司法行政文化傳播體系。

6．強化社會化機制建設，努力形成合力共建局面

篇4

一、迅速統一思想和行動，扎實開展學習實踐活動

在全年工作有了良好的起步開局之際，深入開展學習實踐科學發展觀活動，對于統一思想，理清思路，認真做好全年以至今后工作，推動工作的迅速發展，具有十分重要的意義。我們要按照上級的統一部署，采取有力措施，迅速組織廣大黨員干部深入學書記關于科學發展觀的重要論述。在學習實踐活動中，必須緊扣“落實科學發展觀”這一主題，認真查找思想、作風和工作方面存在的差距；圍繞“如何按照科學發展觀的要求，圍繞全縣發展大局服好務”的內容展開深入討論。進一步深化對科學發展觀的認識，準確把握科學發展觀的內在要求，改進工作方式方法和工作作風，切實提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。

第一，深入開展學習實踐活動，是用科學發展觀武裝黨員干部思想的重大舉措。科學發展觀對中國特色社會主義的發展道路、發展模式、發展戰略、發展動力、發展目標、發展要求等作了深刻闡述，為我們進一步把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題提供了強大的思想武器。科學發展，核心在黨，關鍵在人。在司法行政系統開展學習實踐活動，能夠促進廣大司法行政系統干部職工和法律服務工作者深刻理解和全面把握科學發展觀的精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；深刻理解和全面把握科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有深厚的思想內涵、理論淵源、實踐依據和群眾基礎，確保司法行政工作的政治方向，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。

第二，深入開展學習實踐活動，是推進我縣司法行政事業科學發展的迫切要求。對照科學發展觀的要求，我們在發展思路和發展實踐中還存在一些不適應、不符合科學發展觀要求的問題，主要表現在：一是法律服務水平與人民群眾日益增長的法律服務需求還不完全適應，服務大局的理念還有待進一步強化；二是人民調解工作還需進一步創新，優勢還需進一步有效發揮；三是基層基礎依然薄弱，司法所建設有待加強；四是干部敬業精神、團隊意識和創新能力還需進一步增強。我們要安排專門時間組織專題學習討論，完整準確地領會和把握科學發展觀的重大意義、科學內涵和精神實質，找準在落實科學發展觀方面的差距，破除不適應科學發展觀的思維定式和工作方式，努力提升落實科學發展觀的思想水平、理論水平和工作水平，更加自覺地把科學發展觀貫穿于司法行政工作發展的全過程。

第三，深入開展學習實踐活動，是提高司法行政系統黨員干部素質的內在要求。當前，司法行政系統一些黨員干部的思想理念、能力素質、作風形象還存在與科學發展觀不相符合、不相適應的地方，有的同志對科學發展觀認識層次還比較低，理解范圍還比較窄，領會程度還比較淺，個別同志工作責任心不強，敷衍塞責，得過且過，學習意識、大局意識、服務意識、創新意識、責任意識有待于進一步提高。開展學習實踐活動，是解決上述問題的“及時雨”，是進一步解放思想的“助推器”。我們要把開展學習實踐活動作為對領導班子和黨員干部組織能力、領導能力和先進性的一次大培訓、大檢驗、大提高，使科學發展觀真正成為指導工作的強大思想武器，推動黨員干部思想大解放、觀念大更新，激發科學發展、干事創業的熱情，切實增強做好司法行政工作的責任感和使命感，進一步轉變工作作風，不斷提高推進科學發展的能力和本領。

全體黨員干部一定要從講政治、講大局的高度，把學習實踐活動作為深化認識、理清思路、推動工作的過程來把握、來謀劃、來推進，努力把先進的理論轉化為強大的精神動力，找準司法行政工作圍繞中心、服務大局的結合點、切入點和落腳點，積極探索司法行政工作服務保障經濟社會發展的新思路、新領域和新途徑，在更高層次上進一步解放思想，理清發展思路、破解發展難題、務求發展實效。

二、明確任務和重點，確保學習實踐活動取得實效

準確把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則和方法步驟，是學習實踐活動取得實效的基本保證。根據縣委的要求，結合司法行政實際，局黨組研究制訂了學習實踐活動的實施方案，全體黨員干部職工要全面領會，準確把握，扎實做好各項工作。

第一，正確把握學習實踐活動的主要原則。一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，站在新的歷史起點和新的戰略高度，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、逐步完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合司法行政的發展規律。二是突出實踐特色。堅持重在實踐實干，把學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設緊密結合起來，把學習實踐活動與“三大主題活動”、“學習王瑛同志先進事跡，爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人”、與機關行政效能建設和城鄉環境綜合整治行動等緊密結合起來，通過看得見、摸得著的實際成效，深化學習實踐活動的成果。三是貫徹群眾路線。堅持開門搞活動，充分發揚民主，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程。廣泛聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾最關心的問題。把群眾認可和滿意作為評價活動成效的重要依據。四是堅持正面教育為主。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，以調動好、發揮好、保護好黨員干部的積極性，凝聚貫徹落實科學發展觀的共識，形成貫徹落實科學發展觀的合力。同時，又不回避矛盾和問題，要在落實科學發展觀的要求中強化大局意識，在查找問題和不足中強化責任意識，在解決突出矛盾和問題中強化服務意識。通過學習實踐活動，促使廣大黨員干部做到思想認識大觸動，聯系實際見行動，工作方式求聯動，上下協調促互動，服務基層更主動，各項工作有推動。

第二，正確把握學習實踐活動的目標要求。一是思想認識達到新高度。清醒地認識存在的差距和不足，不為過去的成績而自滿；清醒地認識面臨的挑戰和難題，不為既有的經驗所束縛；清醒地認識發展階段的變化和特征，不為傳統的模式所局限；清醒地認識司法行政工作在大局中的定位和水平，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念。二是服務大局得到新提升。進一步整合法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，通過直接參與、建言獻策、服務保障三種途徑，努力營造寬松的創業環境、優質的投資環境、公平的市場環境和和諧的發展環境，全面介入經濟建設主戰場。三是解決問題取得新成效。圍繞影響和制約司法行政科學發展的理論研究相對薄弱、基礎工作相對脆弱、職能手段相對軟弱、組織結構相對松散的“三弱一散”問題，深入調查研究，找出主要矛盾和薄弱環節，采取切實有效的措施，進一步完善科學發展的思路。四是創新機制實現新突破。堅持圍繞中心、服務大局，認真研究梳理新形勢下的法律服務引導管理機制、基層矛盾糾紛化解調處機制、普法宣傳聯動機制等問題，在理論創新基礎上推動實踐突破。五是科學發展再上新水平。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的制度措施，推動司法行政事業又好又快發展。

第三，正確把握學習實踐活動的重點和難點。一是著力于剖析問題。找準問題并深刻分析根源，是破解發展難題、推動科學發展的重要前提。司法行政工作面廣量大、點多線長，查找問題要各有側重。各單位要以學習實踐活動為契機，在深入學習調研、廣泛征求意見和召開專題民主生活會基礎上，認真查找和梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，找準發展思路、工作舉措、體制機制等方面存在的突出問題，有的放矢地搞好剖析檢查。二是著力于整改提高。學習實踐活動能否取得實效，關鍵取決于問題解決得如何。要堅持有什么問題解決什么問題，什么問題最迫切需要解決就突出解決什么問題；對涉及長遠、短時期內難以解決的問題，要明確目標，逐步加以解決。同時，要把解決突出問題同完善體制機制有機結合起來，在解決問題過程中深入查找影響和制約科學發展的制度根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，并及時將成功做法和成熟經驗上升為制度，實現制度創新。三是著力于轉變作風。通過學習實踐活動，教育和引導黨員干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷改進思想作風和工作作風，增強大局意識、服務意識和責任意識，提高善于學習、開拓創新的能力，科學決策、統籌發展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，依法行政、促進和諧的能力，組織協調、服務基層的能力，努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

三、緊緊抓住重點環節，確保學習實踐活動扎實推進

根據縣委部署安排，學習實踐活動從3月開始，8月底結束。分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括兩個環節。各單位各支部要緊密結合自身實際，認真抓好每個階段每個環節的重點工作，確保學習實踐活動高標準要求、高起點開局、高質量推進。

第一、學習調研要求“深”。學習調研階段是打基礎的階段，主要任務是提高認識、轉變觀念、解放思想。一是抓好理論武裝大學習。通過集中和自學相結合，組織黨員干部認真學習黨的十七大報告、《科學發展觀重要論述摘編》等各類學習資料，邀請有關領導、專家作專題報告，開展學習研討。按照省、市委要求的七個規定動作和縣委提出的“十個一”活動不走樣。二是抓好解放思想大討論。利用專題讀書會等載體，廣泛開展“科學發展在身邊”、“為科學發展進一言”等活動，圍繞形成科學發展理念、形成科學發展共識開展解放思想討論，在事關司法行政工作科學發展的共性問題上形成共識。

第二，分析檢查要求“透”。分析檢查階段是承前啟后，把學習實踐活動引向深入的重要階段，主要任務是找準問題、明確思路、共謀發展。一是開好民主懇談會。充分征求各方面的意見建議，找準存在問題。在此基礎上，每位班子成員都要認真撰寫專題民主生活會發言材料,主持或參加一次以上民主懇談會，檢查科學發展觀的貫徹落實情況。二是開好專題民主生活會、組織生活會和民主分析會。黨員要參加各支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。領導班子和領導干部要對照科學發展觀的本質要求和思想工作實際，認真查擺問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，形成貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告交民主分析會討論修改。三是搞好聯動民主評議。要圍繞分析檢查報告的修改完善，組織“聯動三評議活動”，廣泛聽取意見建議，接受群眾監督。

第三，整改落實要求“實”。整改落實階段是學習實踐活動取得實際成果的關鍵所在，主要任務是解難見效、破難建制、群眾滿意。一是制定整改落實方案。針對梳理出來的問題進行專門研究，理清思路，制定整改方案，分輕重緩急和難易程度，邊學邊改，邊查邊改。黨員干部個人的整改方案，既要符合黨員干部先進性的要求，又要符合黨員干部本人的思想工作實際。二是集中解決突出問題。圍繞全縣整體工作部署和今年我局工作要點，重點抓好事關全縣司法行政事業科學發展問題的解決，切實取得提高服務保障科學發展能力的實踐成果。三是完善體制機制。按照“邊破難、邊建制”的要求，在完善執業執紀管理和各項業務管理方面抓緊建立既符合科學發展觀要求，又符合縣局工作實際，既能管當前，又能管長遠的制度體系。

集中學習實踐活動基本結束時，要召開總結大會，通報情況，表彰先進，鞏固活動成果。并采取集中評議等多種形式，對開展學習實踐活動的成效進行群眾滿意度測評，根據測評結果，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

四、切實加強組織領導，營造濃厚的學習實踐氛圍

深入學習實踐科學發展觀活動，時間緊、任務重、要求高，必須切實加強領導，周密安排，精心實施。

一是要健全機構，落實責任。按照縣委要求，局黨組已成立學習實踐活動領導小組，統籌協調指導全系統的學習實踐活動。各單位、支部也要成立相應的工作機構，明確責任分工，并抓緊研究制定具體實施方案。我作為第一責任人，要親自抓，具體抓，其他班子成員要結合分工協助抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的局面。縣局還將組織指導檢查組，檢查各單位、各支部學習教育活動的開展情況，有重點地進行幫助指導，確保高質量、高標準地搞好學習實踐活動。

二是要注重宣傳，營造氛圍。學習實踐活動辦公室要積極落實和完成活動的各項任務，組織協調機關各股、室、處、所，開展豐富多彩、富有實效的活動。要注意發現、推廣好的經驗和做法，要著力培育、挖掘、宣傳活動的先進典型。要廣泛宣傳，充分發揮宣傳欄、司法行政網等宣傳載體的作用，要將各項活動任務的完成情況和好的經驗、做法，及時報縣活動領導小組辦公室。

三是要邊學邊改，注重實效。各單位各支部要結合實際，在完成縣委學習實踐活動部署要求基礎上，積極創新活動方式，采取研討交流、獻計獻策等形式，豐富活動內涵，提高活動實效。要重視抓好三個環節：一是調查研究。堅持邊學習邊調查研究，及時解決遇到的各種問題。二是總結經驗。注重探索創新，用與時俱進的精神研究問題、解決問題，及時總結經驗。三是邊學邊改。對照科學發展觀的要求，從工作實際出發，查找問題，邊整改、邊提高。

四是要合理安排，促進工作。開展學習實踐活動的根本目的，就是要通過提高廣大黨員干部的科學發展意識，推動思想觀念的新解放，工作思路的新拓展，工作成效的新提高。各單位要做到統籌安排、合理布局，既要按照縣委統一部署，抓好學習實踐活動的每一個環節，確保不走過場；又要狠抓當前各項工作，合理安排學習和工作時間，采取有力措施，確保全年目標任務的完成，真正做到以學習實踐活動的深入開展推動各項工作的落實，以服務經濟社會發展的業績檢驗學習實踐活動的成效，努力做到“兩不誤、兩促進、兩提高”。

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一、主要目標

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。

三、主要內容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規范執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比

2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。

四、具體做法

通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低于60學時，其中集中學習的時間不少于40個學時。學習法律法規和國家政策、司法部《關于進一步加強司法行政系統隊伍建設的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

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一、指導思想和目的要求

通過行政執法責任制的實施，進一步明確執法責任，健全執法制度、促進職能到位，加強執法監督，提高行政執法的質量，嚴格依法行政，嚴格遵守行政法律程序，規范行政法律行為，切實落實依法行政的保障措施，積極擔負防范、化解社會矛盾的責任，建立和完善行政監督制度，嚴格依法制定和規范性文件，認真貫徹《行政許可法》，建立健全行政決策機制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉變和工作效能的提高，達到執法權限法定化，執法程序規范化，監督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規范的行政執法制度打下堅實的基礎。

二、組織領導和工作機構職責

為加強對行政執法責任制工作的領導，確保此頂工作落到實處，建立局行政執法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由局長任組長，其他局領導任副組長，各科、室、中心負責人為成員。領導小組下設辦公室，與局辦公室（法制科）合署辦公。

領導小組負責監督指導，組織協調，檢查考核等工作；辦公室具體承辦實施行政執法責任制的日常工作。

三、法定職責和行政執法管理目標

（一）法定職責

1、貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，編制全市司法行政工作的中長期規劃、年度計劃，并指導、監督、組織實施。

2、監督、指導全市公證機構、公證員工作。

3、監督、指導全市律師事務所、基層法律服務所及法律顧問工作，綜合管理社會法律服務機構。

4、指導全市人民調解委員會、鎮鄉（街道）司法所工作，參與全市社會治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識教育工作規劃并組織實施。指導各鎮鄉、街道、各部門、各行業的依法治理工作，開展執法檢查。組織、指導、開展法制宣傳和法學教育工作。

6、穩步推進社區矯正試點工作，建立有效的社會監督、管理、教育、矯治機制，推進社區矯正工作的規范化建設。了解、掌握全市歸正人員的情況，指導歸正人員安置幫教工作。

7、負責全市司法行政系統的隊伍建設工作，負責指導全系統精神文明創建和立功創模活動，負責市司法行政機關行政監察工作。負責組織全市司法行政部門工作人員的業務培訓、進修和法律服務機構的年度財務收支內審。

8、承辦市司法局行政復議。

9、監督和管理全市法律援助和“148”法律服務工作。

10、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。

（二）行政執法管理目標

1、普法和依法治理工作

按照我市普法依法治市五年規劃的總體要求，加強對普法和依法治理工作的組織、協調指導和檢查，完善各項措施。通過深入開展“法律六進活動”和法治實踐，進一步提高全體公民法律意識和法律素質，進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平，進一步增強各種社會組織依法治理的自覺性，提高服務社會的水平。

2、律師管理工作

認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規范律師事務所的各項規章制度，建立健全有效競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制。嚴格依法規范律師行為，切實加強律師職業道德和執業紀律教育，定期開展執法檢查，切實做好律師繼續教育工作，努力提高律師的業務素質。進一步加強管理和監督，嚴把律師和律師事務所執業證書年檢、注冊關。

3、公證管理工作

繼續深化改革，穩步推進公證工作。建立健全各項規章制度，抓好崗位目標責任制的落實。加強公證質量的管理，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發生。積極開展創建文明公證處和文明公證員活動，加強公證形象教育，提高公證服務質量，做好公證機構和公證機構負責人年度考核工作。

6、基層法律服務管理工作

加強基層法律服務所的規范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導基層法律服務所工作，監督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經驗，推動基層法律服務所上規模、上等級工作。繼續加大對法律工作者的培訓力度，做好基層法律服務所和法律工作者執業證書年檢、注冊工作，將我市的基層法律服務工作提高到一個新水平。

7、法律援助工作

要建立健全各項法律援助制度，規范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。

8、基層司法所的管理工作

加快司法所規范化建設，完善各項規章制度，達到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度，為充分發揮基層司法行政職能作用和基層社會穩定打好基礎。

9、人民調解工作

進一步完善人民調解組織網絡，著力加強專業市場、外來人口集聚區的人民調解組織建設，積極探索行業性、專業性的人民調解組織建設。建立健全各項調解制度和工作機制，實現人民調解與訴訟調解、行政調解的有機銜接，逐步實現調解工作制度化和規范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作，提高糾紛的預防和調控能力。

10、社區矯正工作

繼續推進社區矯正工作的規范化建設。要按照《*市社區矯正試點工作實施意見》的有關規定，進一步規范社區矯正工作流程、基礎臺帳，嚴格執行社區矯正對象管理制度，落實日常管理措施。加強社區矯正工作人員的業務培訓和素質教育，提高工作能力。利用現有資源建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動。完善相關部門工作銜接機制，不斷降低歸正人員重新犯罪率。

11、歸正人員的安置幫教工作

建立歸正人員安置幫教工作協調小組，健全安置幫教工作網絡，完善各項規章制度，理順內部關系，定期開展各種形式的幫教活動，預防和減少歸正人員重新犯罪，維護我市的社會穩定。

12、法制工作

加強司法行政法制建設，規范行政行為。加強對司法行政執法的監督，完善各項監督制度，提高行政執法質量。司法行政系統的行政處罰，行政復議，行政應訴和國家賠償，做到事實清楚、證據確鑿、處理恰當、手續完備、程序合法。

13、要切實加強領導班子建設，抓好思想政治教育，以科學發展觀來武裝廣大干部特別是領導干部，深化“兩公開一監督”制度，認真做好反腐倡廉工作。

四、行政執法責任制的分解落實

（一）辦公室（法制科）

指導管理全市司法行政系統隊伍建設和思想政治工作、爭先創優、立功創模和領導干部政治教育。負責局機關的人事管理、年度考核、任免、獎懲工作。管理全市司法行政系統的機構設置和人員編制。配合有關部門做好律師、公證人員專業技術職務的評審工作。負責本局機關干部、職工工資晉升、調整。做好本局機關離退休干部管理、服務。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執行紀律、法規和人民政府的決定、命令方面的問題；受理對國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉。

制訂全市司法行政工作中長期發展規劃和年度計劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息，協助局領導處理機關日常政務。負責綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機要、保密、文印、文件檔案資料管理和機關對外聯絡、接待、保障、基本建設等工作。

承辦局行政復議、行政應訴工作。受局領導的委托，行政訴訟，機關干部、職工普法教育工作。負責本局行政執法、政務公開工作和解答本系統有關法規、政策問題。落實和推進局依法行政工作、深化行政執法責任制工作，組織“每月一法學習”工作。

受理社會和內部工作人員對本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀律、經濟管理制度，失職、侵犯黨員權利、侵犯公民權利、嚴重違主義道德、違管理秩序等的檢舉、控告。

（二）行政審批科

負責基層法律服務所變更登記初審、基層法律工作者執業登記初審。負責法律援助申請審核

（三）宣教科

制訂全市普法教育和依法治市規劃并組織實施，指導各鎮鄉街道、各部門、各行業的普法依法治理工作。負責市直單位的法律、法規宣傳教育的輔導培訓，承擔市普法教育領導小組辦公室的日常工作。進一步深化地方、行業、基層依法治理工作，推進鎮鄉、街道依法治理和執法部門的依法行政。管理全市法律專業成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規培訓。

（四）基層工作管理科（社區矯正工作管理科）

指導管理全市司法所、基層人民調解組織，開展民間糾紛預防、排查和調處工作，進一步推進規范化司法所、調委會創建工作。指導和管理全市司法所人員隊伍建設。管理和監督全市歸正人員的幫教工作，配合有關部門做好歸正人員的安置工作。承擔市歸正人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。抓好各級幫教組織人員的專業知識培訓。

貫徹落實上級及市社區矯正工作委員會的有關社區矯正的政策和工作部署，研究制定全市社區矯正工作方案、計劃及有關工作制度。指導、組織全市社區服刑人員的集中學習教育、監督管理、公益勞動等相關工作。指導、幫助、督促、檢查全市各鎮鄉、街道的社區矯正工作。溝通協調有關部門，解決全市社區矯正工作中遇到的問題。培訓社區矯正工作人員。完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。

（五）律師公證工作管理科

制訂全市律師工作發展規劃和年度計劃。監督、指導和管理全市的律師和基層法律服務、行政機關、企事業單位的法律顧問工作。指導和管理全市律師機構，負責對全市執業律師隊伍職業道德、執業紀律的教育管理，監督檢查律師和律師所的執業行為，對違紀行為的查處。管理全市基層法律服務工作，負責全市基層法律服務所和基層法律服務工作者的教育管理、業務培訓。綜合管理社會法律咨詢服務機構，完善律師法律援助制度，開展律師實務理論研討。制訂全市公證工作發展規劃和年度工作計劃。管理和指導全市的公證工作，監督公證業務活動。具體負責全市公證員業務培訓，公證機構和公證員的年度考核上報工作，組織年度公證質量檢查，查處錯證、假證和違規行為。指導全市涉外公證。負責公證機構設立登記初審、公證機構變更登記初審。負責公證員執業申請初審、公證機構年檢初審、執業公證員年度注冊初審。負責做好律師、公證人員專業技術職稱的評審工作。處理公證申訴。

（六）“148”法律援助中心

負責制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發展規劃和年度規劃。解答法律咨詢，普及和宣傳有關的法律、政策，定期綜合分析群眾關注的熱點、難點問題，及時向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對符合條件的公民提供法律援助。統一協調本市律師事務所、公證機構、基層法律服務所實施法律援助。

五、保障措施和具體制度

（一）統一思想，加強領導。按照市政府的部署和上級業務部門的要求，召開局黨委會、局務會議、全局干警大會，進行廣泛動員，統一思想，教育行政執法人員，提高對實施行政執法責任制工作重要性、必要性的認識，增強依法行政的責任感和自覺性。局黨委把實行行政執法責任制工作列入重要議事日程，專門成立局行政執法責任制領導小組，加強領導、協調關系，確保行政執法責任制工作順利開展。

（二）明確職責，落到實處。各執法科室按照實施方案的要求，對法定職責進行分解，責任到人，做到有計劃、有部署、有檢查、有協作。非執法科室根據各自的職責，做好配合工作，保障行政執法責任制落到實處。

（三）努力學習，提高素質。組織行政執法人員認真學習法律、法規，熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序和應承擔的責任，提高行政執法人員的業務素質和執法水平，保證行政執法工作的準確性和合法性。在局機關開展了“每月學一法”活動。

（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執法過程中，因故意或者過失而發生違法違紀行為的必須承擔行政執法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為根據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：

1、違法或錯誤實施行政處罰；

2、依法應作為而不作為造成損害；

3、超越職權導致行政執法過錯；

4、執法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

5、違反法定程序和超越或者，經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；

6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；

7、其他應當追究的行政執法過錯行為。

發生行政執法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：

1、批評教育；

2、責令檢討改正；

3、暫扣行政執法證件；

4、調離原行政執法崗位，并上報吊銷行政執法證件；

5、責成承擔部分或全部賠償費用；

6、給予行政處分。

應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。行政執法過錯責任追究，由局行政執法責任制領導小組決定，具體工作由局辦公室（法制科）負責。本局決定追究行政執法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執行；暫扣行政執法證件的，由辦公室（法制科）依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規定程序辦理；涉及紀檢的，由局紀委辦理；涉及經濟賠償的，由辦公室辦理。

（五）認真考核，強化監督。對本局機關各科室的行政執法責任制考核范圍，主要從行政執法責任的基礎工作、執法責任制的執行情況和行政執法監督檢查情況三方面進行考核，考核結果采用百分制計分方法。其中：

1、行政執法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執法責任制、與崗位責任制有機地結合，有本科室具體的實施意見；②根據《*市司法局深化行政執法責任制實施方案》中明確的執法責任，全面承擔本科室的執法責任；③本科室將承擔的各項行政執法責任進一步明確到具體執法崗位、人員；④本科室行政執法人員熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協作，無推諉扯皮現象。

2、執法責任制和政務公開的執行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內印發的規范性文件與現行法律、法規、規章有相抵觸的情況，或者制定的規范性文件未按規定送局辦公室（法制科）合法性審查；②本科室及行政執法人員不嚴格履行法定執法責任，或者發生違法違紀情況；③執法責任制的各項指標未達到規定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執法活動不規范，程序不合法、量罰不當；⑤發生因執法錯案引發行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發生行政賠償案件。

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黨的十七年夜曾提出要加速行政打點系統體例更始，培植處事型政府，強化社會打點和社會處事。總局周伯華局長在全國工商行政打點工作會議上指出：“在工商行政打點工作中周全落實科學成長不美觀，就要進一步做到‘四個統一’，在監管功令水平上有新晉升，在處事年夜局上有新場所排場，在維權能力上有新打破，在行政功令上有新功效。”筆者認為，運用行政指導、締造性的開

展工作，是貫徹十七年夜精神、落實總局要求的一項行動，同時也是在協調社會中抓好工商系統各項工作落實、不竭提高處事質量和水平的關頭。可是，在現實工作中有的單元和小我對若何搞好行政指導工作，增強貫徹落實科學成長不美觀的自覺性、判定性、締造性地抓好工作的落實思慮不夠，嚴重影響和制約了社會經濟又好又快的科學成長。是以，增強行政指導工作能力，締造性地抓好行政指導工作，指導個私商戶和群眾作出或不作出某種行為，開拓工商事業健康有序成長，便成了當前亟待解決的一個問題。

強化行政指導意識是順應新形勢工商處事快速成長的客不美觀要求。

個私商戶是社會經濟成長的細胞，工商行政打點工作的基本在于個私商戶。只有搞好行政指導工作，抓好個私商戶良性成長，工商才能為社會經濟更好地處事，為社會成長打下堅實的基本。不注重正確行政指導，不注重抓個私商戶成長培植，便會呈現“基本不牢，地震山搖”，就會影響工商處事于群眾，為社會經濟成長保駕護航的歷程。當前，一些行政功令人員對行政指導工作存在這樣那樣的熟悉。有的同志認為，行政指導是不是就不能進行行政功令了；也有的同志認為，行政指導帶有必然的本能機能風險，搞欠好會影響行政功令部門的權威性，削弱了依法行政的嚴厲性。這些片面的熟悉導致一些行政功令人員抓工作習慣于按舊體例、老經驗處事，缺乏立異的勇氣和動力，嚴重地影響了培植協調社會能力的提高。是以，在市場監管工作中，要果斷戰勝“安于現狀”思惟，樹立以酬報本的工作理念和“斗膽立異”不美觀念，要充實認清行政指導是促進工商事業成長、促進協調工商的一條新路子、新行動，新手段，要全力增強在現實工作中運用行政指導的自覺性和緊迫感，把行政指導作為處事于人平易近，處事于經濟成長的一件年夜事抓緊、抓好、抓出實效。

行政指導工作是貫徹黨的十七年夜精神，落實科學成長不美觀的一種浮現，從中能看出行政功令人員的工作能力和水平。搞好行政指導工作，提高工作素質是關頭。要緊緊環繞“人與自然協調相處的總要乞降配合培植、配合享有的原則，出力解決人平易近最關心、最直接、最現實的益處問題，為成長供給精采社會情形。”增強行政指導意識，更新不美觀念，坦蕩視野，全力締造全新的工作體例，把握成長紀律、立異成長不美觀念、改釀成長體例、破解難題，不竭總結有益于提高工商處事成長質量和效益的新做法、新經驗，不竭提高自身素質，經由過程正確指導實現社會經濟又好又快成長。

強化行政指導意識是提高工商工作質量和水平的孔殷需要。

增強行政指導意識，與時俱進，斗膽更始，工商成長才會不竭前進，處事的質量和水平才會不竭提高。要在工作體例上順應立異的要求，不竭增強經濟成長工作實效。行政指導工作的開展是堅持工商所能、法令所依、政府所想、企業所需、締造性開展工作的主要環節。作為工商行政打點人員，必需堅持“安身本能機能、積極行政、因事制宜、協調監管”的要求，搞好工作指導建議。行政指導工作要按照“四個統一”的要求，進一步解放思惟，樹立強化以酬報本的工作理念，改變工作作風，提高監管處事工作水平。工商行政打點工作要樹立科學打點不美觀念，斗膽試探處事型打點、綜合治理、跨越協調成長的路子；要積極試探社會化更始的路子，在行政指導工作中，要成立起一些切實可行的軌制，確保行政指導工作和經濟培植順遂成長。要堅持查詢拜訪研究軌制，對行政指導工作方案一再論證，集思廣益；要堅持打算軌制，擬定具體的、科學的打算，確保行政指導工作順遂進行；要堅持跟蹤反饋軌制，不竭批改錯誤，改良工作。系統在激勵機制上順應立異的要求，切實激發在現實工作中行政指導的熱情。

行政指導是一項嶄新的事業，要不竭進行實踐和試探。系統在對指導立異的小我，擬定響應的激勵機制，不竭激發這些小我指導立異的熱情。要用政策激勵，對勇于行政指導立異的單元在保障經費上實施重點傾斜；要用精神激勵，對行政指導成就凸起的小我要在評選前進前輩、宣傳典型、汲引使用上優先考慮；要用物質激勵，對那些敢于立異，有凸起指導功效，能不竭給經濟培植提出培植性定見的小我給以恰當的物質獎勵。經由過程各類激勵，營造人人在行政指導工作中謀求好做法、總結好經驗、闡揚新成效的精采空氣。

強化行政指導意識是戰勝市場監管中形式主義的有力保證。

形式主義是片面追求形式輕忽內容的一種形而上學的不雅概念、體例和作風，是樹立科學成長不美觀，敦促經濟培植的“毒瘤”。在市場監管中戰勝形式主義，改良工作作風，既是行政指導工作中應有之義，又是敦促行政指導工作的有力保證。當前，形式主義名目繁多，首要有以下幾種類型：一是主不美觀性形式主義。抓行政指導工作不是在“親知、真知、深知”上下功夫，在“連系”上找紀律，而是帶著問題問題做文章，定了框框找例子，不

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    在思想政治教育中關注個性教育有特殊的意義

    思想政治教育過程是教育者的主導性傳遞與受教育者的選擇性接受雙向互動的過程,是教育者對受教育者施加教育影響的過程和受教育者接受教育影響二者的統一過程。接受思想政治教育的過程實質是大學生的社會化過程,是一個社會價值內化的過程,是一個需要學習的過程,受教育者不是被動接受各種灌輸,盲目的遵從既定的規范,而是積極的、主動的對現有價值體系作出獨立思考、理性批判,并在理解的基礎上作出自主選擇,把社會合理的要求轉化為自己自主性、自律式的需要的過程。思想政治教育的目的是為了使學生學會做人,能更好地生活,學生不是為了體現思想政治素質而存在。然而以往的學校思想政治教育在很大程度上是一種無視學生主體性的教育,只注重教師的主導性,從而偏離了主體性原則的要求,這是學校思想政治教育實施不理想的一個重要原因。人的全面發展理論是學說的重要組成部分,推進人的全面發展也是教育的崇高使命。學校思想政治教育工作應當確立以學生為主體的教育理念,促進學生追求自身完善,獲得整體全面發展。人的全面發展,個性發展是核心,沒有個性發展的全面發展很難說是全面發展;全面發展是個性發展的基礎,沒有全面發展的個性發展可能是一種畸形發展。我們要在全面發展的前提下鼓勵創新,在規范要求的同時發展個性。關注個性是教育的靈魂。教育應當實現從規范化向個性化教育的轉變。

    實施思想政治教育個性化應關注以下幾個方面:

    第一,善于捕捉苗頭,防微杜漸。從觀察細節開始,有針對性地進行教育。人的思想產生、發展和變化都是一個不斷地由量變逐漸積累到質的飛躍的過程。無論是正確思想還是錯誤思想都要經過這樣一個過程。思想政治教育工作者首先要增強思想政治上的敏感性,即在大是大非面前要立場堅定,態度鮮明,有較強的是非辨別能力。因此要求思想政治工作者要不斷提高理論政策水平,有責任感和使命感,忠于教育事業,善于研究和探索新的工作方法和未來發展的趨勢。其次,思想教育工作者要緊緊圍繞學生實際,以學生為本,要善于深入到學生的學習生活等各項具體活動中,準確、及時地掌握學生已經出現和可能出現的思想動態,要重視觀察學生情緒。如貧困學生的生活狀態所引起的各種思想問題;大學新生學習的障礙、普遍存在的考試焦慮;性格內向學生人際交拄的障礙等。大學生的思想情緒對社會存在具有反映速度快、靈敏度高的特點,往往反映他們對現實生活中各種社會現象的感受、認識和態度。

    第二,教師應針對大學生所關注的國內外熱點、難點問題“彈性”設計教育教學方案,根據學生的思想實際,進行課堂教學內容的選擇,要準確洞察學生心靈的秘密,敏銳地捕捉、判斷、重組從學生那里涌現出來的各種信息,適時調整教育進程和教育內容,使教育更貼近每個學生的實際狀態,使學生學有所思,思有所悟、悟有所得,促進學生充分自由的發展。社會熱點是一定時期引起社會普遍關注的事情和問題。熱點經常反映某些社會矛盾和利益的沖突,具有敏感性和尖銳性,因而也是思想教育工作者考慮的重點問題。對熱點問題不能回避,必須深入實際進行調查研究,結合學生實際恰當分析,理性對待。因此,思想政治教育工作者一定要在實踐過程中把教育對象的情緒和熱點作為觀察和透視社會的多棱鏡,從中尋找蛛絲馬跡,曉之以理,動之以情,把思想政治教育真正落到實處。

    第三,盡量采用人性化的教學手段,力求教學方法多樣化、科學化,以滿足不同學生的需求。思想教育工作者要學會運用現代化技術手段和方法進行信息收集與分析,充分發揮專家、學者的群體優勢,對信息進行優化分析,從而保證思想教育工作的科學性和準確性。克服傳統重教有余,重學不足,灌輸有余、啟發不足,學生參與程度較低的弊端。在教學中,作為教師的要關注“學生在課堂中的狀態”,而不只是照本宣科,局限于教材、教案這些既定的內容上,善于在生動的課堂上發現、判斷、整合信息,并自覺的尊重、理解、接納和充分利用這些資源,就能夠引起學生的共鳴,點燃學生思考的火花,拓展思維的空間,尊重學生的現實思考,增強課堂教學效果,從而達到提高學生的思想政治素養的效果。

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召開本次司法行政工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神，傳達貫徹全省、全市司法行政工作會議精神，總結全縣司法行政工作在過去一年的成績和經驗，部署安排下一步任務。剛才寶勇局長傳達了省、市政法工作會議精神及局領導工作分工，向華局長通報了我局受縣級以上表彰的單位及信息考核工作辦法，傳義書記傳達了《__縣司法局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，縣局和各單位簽訂了黨風廉政建設責任書。下面，我代表局黨組講以下三個問題：

一、2015年全縣司法行政工作回顧

2015年，全縣司法行政機關在各級黨委、政府正確領導下，圍繞中心、服務大局、凝心聚力、積極作為，普法依法治理持續推進，取得新成績；法律服務迸發活力，呈現新作為；基層基礎不斷夯實，喜獲新成果；司法行政隊伍素質不斷提升，展現新面貌。

（一） 廣泛宣傳、積極行動，穩步推進創建法治__

圓滿完成了“六五”普法中期檢查驗收任務，被評為“六五”普法中期先進縣。建成了規格較高的__縣金牛湖法治文化公園和__三中法治文化學校，縣地稅局被命名為全省法制宣傳教育示范基地。調整充實了普法講師團，組建普法志愿者隊伍。組織趕法律大集59場次，舉辦消防法、安全生產法、交通安全法等專題法制宣傳7場次，開展領導干部法制講座5場次，青少年學生法制報告會86場。督促普法骨干當好“調研員、信息員、宣傳員、調解員”，實現企業有法律顧問、村里有普法骨干、社區有普法志愿者、車間有法制宣講員、學校有法制副校長的普法新格局。開展“誠信守法”企業創建活動，推選7家企業為市級“誠信守法”企業。組織全縣30多個職能部門在和諧廣場開展“12·4國家憲法日”宣傳活動，共計發放各類法制宣傳材料5000份，懸掛標語條幅60條，擺放展板15塊，解答群眾咨詢900多人次。在全縣范圍內開展無紙化普法考試試點，反響良好。

（二）構建覆蓋全縣的法律服務體系，提升法律服務水平

1、法律援助工作。開展“法律援助在基層”主題活動，大力推進基層法律援助工作站規范化建設。全縣14個鄉鎮街道法律援助工作站規范化建設全部一次性通過市法律援助中心驗收，我縣成為全市第一個“法律援助工作站市級規范化建設”全部達標的單位。2015年共受理法律援助案件449件，結案405件；解答法律咨詢1550人次，各類法律文書500多件。

2、公證工作。公證業務服務范圍不斷拓展，通過在信用借貸、重點工程、土地征用、拆遷

、拍賣、流轉、租賃中參與審查合同、辦理公證等形式拓展了公證業務。積極開展了信用社、銀行抵押登記和強制執行雙向公證，開展了男到女家落戶協議公證和贍養協議雙向公證。2014年，__縣公證處辦理公證法律援助 14件，減免公證費 0.8萬元。辦理民事公證1022件、經濟公證795件、公證抵押登記137件，共計1954件。辦證件數有較大增長，實現四人年辦證488件。3、律師工作。開展“律師誠信建設年”活動。律師事務所開展下鄉義務走訪活動，對與農民生產生活相關的法律法規進行宣傳。在信發、振興、溫陳三個街道辦事處設立社區律師工作室，實行“一對一”服務。與縣企業局聯合為中小微企業開展“法律體檢”活動15次。組建招商引資法律服務顧問團。組織了旁庭聽審活動9次，對11名律師的庭審表現進行綜合評議。新增了山東泰泉（__）律師事務所。

(三) 進一步夯實基層基礎工作

縣“四個中心”建設步伐加快，綜合法律服務中心已成為司法行政機關為民服務的重要窗口。基層司法所規范化建設邁上了新臺階，目前，全縣14個司法所已有7個達到省級規范化標準。2015年完成了14個司法所長和30余名司法助理員的2次集中培訓。目前，我縣共有7家法律服務所、31名基層法律服務者執業，全年辦理各種業務650余起，辦理法律援助事務15起，擔任法律顧問13家，為當事人避免和挽回經濟損失600多萬元。基層人民調解組織日益健全，人民調解工作成效明顯。截至目前，我縣共有各類基層人民調解委員會809個，共有各級各類人民調解員2072名，共排查各類矛盾糾紛2100余件，調處成率98.5%以上。

（四）不斷創新社會管理

認真貫徹落實上級關于社區矯正工作的指導意見，大力加強監管信息化、執法規范化建設，基本構建起市、縣、鄉、村四級工作網絡體系。開展“社區矯正規范執法年”活動，利用信息化平臺對社區矯正人員進行有效監管，實現了對矯正對象24小時定位監控，無脫管、漏管現象，社區矯正管控率100%。我縣自開展社區矯正工作以來，共接收社區矯正服刑人員746人，解除357人，其中緩刑324人，假釋28人，保外就醫5人。針對刑解釋解教人員建立了層層目標責任考核制，進一步完善了基層幫教組織網絡。2015年，全縣共接收刑釋解教人員385人，重新犯罪率為零。積極推進“平安特派員”建設，全面推行“網格化”管理模式，安裝了社會矛盾糾紛網格化排查預警并成功使用，實現了上下聯動，有力地促進了基層平安建設。

一年來，我縣司法行政工作受到省廳、市局和縣委縣政府的充分肯定，獲市級文明單位榮譽稱號，榮獲全縣全面工作先進集體。在此，我代表局黨組，向為我縣司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝。

二、2015年全縣司法行政工作的安排

根據市局要求，結合我縣實際情況，制定了《2016年全縣司法行政工作要點》，明確了全年工作的總體目標、重點任務和各科室、各司法所的重點亮點工作。在此，我再強調以下幾點：

一、加強普法依法治理，打造法治__新亮點

1、完善法治文化基地建設。進一步提升完善__縣金牛湖法治文化公園和第三中學法治文化學校的多樣性建設，將其建設成為全縣人民喜聞樂見的法治文化宣傳基地。在村鎮社區建設法治宣傳廣場、法治書屋、法治宣傳一條街等法治宣傳基地。實現每個鄉鎮各有亮點，實現從縣城到村鎮法律宣傳的全面覆蓋，進一步推進普法教育宣傳的范圍。

2、積極組織豐富多彩的法治文化活動。準確把握 “3.15消費者權益日”、“12.4國家憲法日”等重大普法宣傳節點，與相關單位密切配合，在廣場、校園、企業、社區等公共場所懸掛固定條幅標語、展板，發放宣傳材料，為群眾答疑解難。充實普法講師團和普法志愿者的隊伍建設，結合實際情況，深入開展“法律六進”活動，推進“百場法治報告會”工程。充分利用“法律三下鄉”、“法律大蓬車”、“以案釋法”等多樣平臺，不斷增強法治宣傳教育的實際效果。

3、開展全方位法治宣傳教育。深入開展普法教育，切實擔負起法治宣傳教育的主體責任，突出抓好憲法學習宣傳，推進領導干部帶頭學法用法，開展全縣領導干部“法律大講堂”系列活動。要健全普法宣傳教育機制，積極推動落實各單位“誰執法誰普法”的普法責任制，推動把法治教育納入精神文明創建內容，健全普法考核評估機制。

4、扎實推進深層次、多領域依法治理。著力深化“法治縣”、“民主法治示范村（居）”、“誠信守法企業”等法治創建活動，提高基層治理法治化水平。加強地稅局、財局、三中、信發雷莊村、振興前曹村、杜郎口鮑莊村等示范亮點建設，要認真總結“六五”普法經驗，精心謀劃好“七五”普法，推進普法工作深入開展。

5、努力提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法遵法守法用法的意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。

二、完善法律服務體系，營造法治__新風尚

1、加強法律援助規范化、制度化建設。以創建省級法律援助工作示范窗口為目標，升級“12348”法律服務熱線，建立全縣“12348”公共法律服務平臺，安排專業的律師、公證員、法律服務工作者，借助官網、微博、微信等互聯方式，提供全面、優質、便民的法律服務。個一線通，學習借鑒外地經驗，實現“網上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城鎮半小時，農村1小時”法律援助服務圈。繼續借助在工、青、婦、殘等社會團體和鄉鎮、街道設立的法律援助工作站，真正實現法律援助的全面覆蓋。

2、擴大公證業務范圍，爭創文明窗口。開展“公證服務規范管理年”活動，積極拓寬公證業務范圍，優化業務發展結構，重點加大鄉鎮、農村公證事項、金融公證業務的開展。爭取年內

辦證數量突破2000件，業務收入增長10%以上。開展爭創“零投訴、零錯證、零上訪”公證員和公證質量檢查活動。3、推進社區律師工作室建設，加強律所律師管理。開展“法律服務進社區”活動，實現社區律師工作室全覆蓋。組織全縣3家律師事務所和14名律師執業情況進行年檢考核，把好律師入口關，加強對律師事務所和律師的日常監管服務。發展與__經濟相適應的律師隊伍，組建律師顧問團給政府決策當好參謀。

4、大力加強基層法律服務。一是深化“基層法律服務全覆蓋”工程，開展“法律服務市場規范整頓年”活動，成立法律服務市場稽查大隊，全面整頓基層法律服務市場。合理調整基層法律服務布局，進一步優化法律服務資源配置。二是按照“五落實”、“六統一”的要求，建立3個有代表性的人民調解工作室。學習借鑒“兩所共建”、“駐所聯村”等經驗做法，提高網絡化、便民化程度。各行政村懸掛牌子，一室多用。三是結合 “法律顧問全覆蓋”工程，組織律師和基層法律服務工作者進村居、當顧問，努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。推進社區律師工作室工程，落實律師服務經濟發展十件事。四是加強基層法律服務工作隊伍建設，強化教育培訓和執業監管。

三、完善社區矯正、安置幫教工作，助力社會穩定

1、健全社區矯正機構，完善制度建設。一是機構建設，推進社區矯正機構設立工作，成立社區矯正執法大隊。二是，加強選好配強基層司法所人員隊伍，堅持高標準、嚴要求選拔人才充實到司法行政隊伍，對新招錄的政法干警進行強化培訓。二是健全社區矯正執行體系，完善分類管理、分級處遇監管機制和分階段教育機制。三是健全完善社區矯正制度體系，做好與派出所的銜接和溝通工作。嚴格落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理四個規范，切實提高教育矯正質量。四是對司法所工作人員進行一次集中培訓，提高司法所干警的業務水平。

2、創新安置幫教工作思路。建立“教育改造、銜接管控、幫教安置”三位一體的安置幫教工作平臺。建立完善的銜接機制和刑釋解教人員信息庫，完善對安幫對象的一人一卡一檔案制度。建立健全跟蹤幫教機制和社會幫扶機制，全面掌握刑釋解教人員情況，加強安置幫教基地建設。三是通過開展主題幫教活動，加強對重點對象的穩控和幫扶。

四、化解基層矛盾糾紛，共建和諧__新局面

1、全面推廣“四級聯動”調解模式，提高人民調解公信力。開展“人民調解工作促進年”活動，繼續推廣“縣、鎮、管區、村”

“四級聯動”調解模式。結合人民調解在“大調解”體系中的基礎作用，實現人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接配合，切實筑牢“第一道防線”。把人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓規劃，認真組織崗位培訓和年度培訓。加強對人民調解協議合法性、規范性的檢查指導，以人民調解協議書的規范化為突破口，著力提高人民調解的工作質量，確保人民調解協議所具有的民事合同性質和法律效力，提高人民調解的公信力。

2、推行人民調解“網格化”管理模式，貫徹落實矛盾糾紛化解長效機制。借助市局推行的人民調解“網格化”管理模式，以村級規范化調委會建設為重點加強縣、鄉、村、組四級網絡建設。以矛盾糾紛排查網格為基礎，認真做好網格管理、統計報表、輿情分析、視頻指揮等前期工作，實現對全縣矛盾糾紛情況的信息化管理，及時對數據進行分析預警，真正做到防患于未然。

五、提升綜合保障能力，夯實司法行政工作基礎

1、加強“四個中心”建設、建成高規格的綜合法律服務中心、矛盾糾紛調處中心、特殊人群管理中心、法治宣傳教育中心。

2、加強司法行政綜合信息管理平臺建設，建立高標準的司法行政指揮中心，上聯省市，下接鄉鎮，對各項工作進行精細化管理和信息化管控。

3、深入開展省級規范化司法所創建活動。打造3個“明星司法所”，要盡可能將司法行政工作向基層延伸，探索在村居（社區）建立司法行政工作室（站），實現一室多用，進一步擴大司法行政前沿陣地。做好肖莊司法所創建全國規范化司法所的沖刺工作。抓好省級規范化樣板司法所建設，扎實做好樂平司法所社區矯正教育管理中心和調解庭建設等亮點建設。

4、積極推進人民監督員制度改革。嚴格掌握選任條件，切實抓好日常管理，督促認真履行職責。建立健全人民監督員選任管理、職責權限、考核培訓、工作程序、履職保障等各項制度，建立人民監督員檔案數據庫，使人民監督員的選任、培訓、抽選、考核、獎懲等各個環節都有章可循、有制可依。

5、加強新聞信息宣傳工作。做好信息化建設工作，建立健全__縣司法行政內網和信息化辦公系統建設，加強法治縣創建工作宣傳力度。借助新媒體形成法治宣傳的合力。

6、加強思想政治建設，強化紀律教育。堅持每周學習、定期交流，共同學習，鞏固專業，提升水平。抓好廉政建設和反腐敗工作，強化主體意識,狠抓主體責任落實,責任體系和責任機制進一步建立健全。

三、把握新常態，搶抓新機遇，開創新局面

1、新常態要有新認識。隨著全面依法治國成為新常態，我們要在思想觀念上、態度行動上重視司法行政工作。當前和今后一個時期，要把思想和行動統一到對新常態的認識和判斷上來，提高對新常態的認識，增強自覺性。

2、新常態要有新思路。我們應該借助“四個全面”的東風，助力我們的司法行政工作。要更加重視提高機關工作人員的業務水平，要更加重視窗口科室文明服務的素養，要更加重視加強公共法律資源的有效配置，要更加重視司法行政工作的創新和效率。能不能適應新常態，在于創新驅動的力度、破解難題的力度。因此，必須轉變思路，勇于開拓，腳踏實地，積極落實重點亮點工作。

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一、把握輿論方向，明確目標任務

1、堅持正確宣傳輿論方向。把握宣傳的主旋律，堅持正確的輿論導向，在宣傳司法行政系統服務經濟平穩健康發展、促進社會和諧穩定、維護人民群眾利益、推進民主法治建設工作中發揮的職能作用上下功夫；努力擴大司法行政工作在社會和群眾中的影響力上求突破。

2、確保全省領先工作目標。實現全市司法行政系統新聞宣傳隊伍整體素質進一步提高，對外宣傳能力進一步增強，新聞宣傳管理規范有效，刊播稿件的總量和質量持續提高，確保繼續走在全省司法行政系統前列。

二、把握工作重點，提高宣傳效果

4、大力宣傳司法行政機關的職能作用。圍繞學習貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十二屆十六、十七次全會精神，大力宣傳司法行政機關學以致用、指導實踐、推動工作的一些新招、實招、高招；大力宣傳全系統積極參與“法治南京”、“平安南京”創建，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作中的職能作用；大力宣傳在爭當全省司法行政排頭兵、打造南京司法行政特色和品牌中的做法、經驗。

5、大力宣傳“五五”普法教育的經驗和做法。結合“五五”普法考核驗收，大力宣傳全市“五五”普法取得的成效，積極宣傳推進重點對象普法教育等的好做法、好經驗；大力宣傳法制宣傳教育工作中涌現出來的先進集體和先進人物事跡；積極宣傳“法律人在行動”、法治文化建設等特色普法工作。辦好“12.4”法制宣傳日南京日報專版。

6、大力宣傳推進社會矛盾化解的經驗和做法。深入宣傳各地加強基層司法行政基礎建設，發揮大調解工作機制作用，化解社會矛盾糾紛的突出案例和好的做法；積極宣傳創新調解模式，推進訴調、檢調、公調對接機制的成功經驗；大力宣傳各類跨地區、專業性、行業性的新型人民調解組織，以及勞動爭議、醫患糾紛、交通事故賠償、征地拆遷、房產物業糾紛等涉及民生問題的新型矛盾糾紛的調處案件。

7、大力宣傳積極參與社會管理創新的經驗和做法。深入宣傳在推進勞教創特色工作所取得的成效；大力宣傳完善社區矯正對象管控體系的成功經驗和做法；積極宣傳刑釋解教人員幫教安置工作，宣傳對未成年、涉黑涉毒涉、有重新違法犯罪傾向以及“無家可歸、無親可投、無業可就”刑釋解教人員幫教安置的典型案例、成功經驗。

8、大力宣傳干警公正廉潔執法的先進典型。對市局黨組和區縣局擬定的典型人物進行挖掘、培養，力爭推出一批先進典型，進一步弘揚正氣，鼓舞士氣、展示司法行政機關及司法行政干警公正執法、廉潔從政、執法為民、服務群眾的良好形象。

9、大力宣傳法律服務保障民生的經驗和做法。深入宣傳法律援助工作在對弱勢群體應援盡援、維護公平正義、促進社會穩定以及和諧發展等方面的典型案例；深入宣傳在推進公證、律師、司法鑒定等法律服務業在執業為民、維護社會穩定、推進經濟發展方面的作用和貢獻。

三、把握新聞規律，提升宣傳水平

10、加強合作，搭建平臺。進一步加大與新聞主管部門的溝通協調，密切與省市媒體的合作，加強與中央專業媒體溝通聯系，做大宣傳平臺。利用好每周《江南時報》的司法在線專版，加強新聞線索報送，有計劃有步驟地展示全市司法行政工作的成果，擴大社會影響。繼續在《南京日報》開辟專版。

11、加強研究，優化效果。進一步加強對省、市媒體的一些社會市民類、新聞談話和評述類等節目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會關注的典型事件或案例，通過法援熱線、調解工作室、今日說法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報刊現有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優化宣傳效果。

12、堅持定期謀劃和專項策劃制度。緊密圍繞司法行政工作重點，對新聞宣傳工作進行年度規劃，季度計劃和重點專項策劃，按照新聞規律、運用新聞語言，提高宣傳的及時性、生動性、有效性。圍繞社會普遍關注的司法行政工作重點、難點、熱點問題，策劃組織一系列有較強影響力的專題報道。

四、把握工作環節，完善運行機制

13、強化領導，落實責任。各級司法行政部門要高度重視新聞宣傳工作，主要領導親自抓，落實專人負責，落實專門經費，不斷提高司法行政新聞宣傳工作水平。各區縣局要加強與新聞媒體的聯系，并根據各自的條件，在報刊、電視等大眾宣傳媒體上開辦專版和專欄。各地各單位要進一步完善新聞宣傳工作考核辦法，加大考核獎勵力度。

14、加強統一協調，實行歸口管理。進一步嚴格新聞宣傳紀律，把好審查關，重大新聞事項要及時向市局新聞主管部門申報，統一對外。建立和完善突發事件的危機應對機制，積極地引導輿論。

對有價值的報道線索、工作亮點和先進典型，要緊緊跟蹤、挖掘，采寫稿件，并及時反饋給市局新聞主管部門。