導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稅法設(shè)計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

稅收法定原則是民主和法治原則等現(xiàn)代憲法原則在稅法上的體現(xiàn)，是稅法至為重要的基本原則。它指的是國(guó)家征稅應(yīng)有法律依據(jù)，要依法征稅和依法納稅。稅收法定原則要求稅收要素法定而且明確，征稅必須合法。諸如，納稅主體、征稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、減免優(yōu)惠等稅收要素必須由立法機(jī)關(guān)在法律中予以規(guī)定，其具體內(nèi)容也必須盡量明確，避免出現(xiàn)漏洞和歧義，為權(quán)利的濫用留下空間。而征稅機(jī)關(guān)也必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定征收稅款，無(wú)權(quán)變動(dòng)法定的稅收要素和法定的征管程序，依法征稅既是其職權(quán)，也是其職責(zé)。

（一）不宜開(kāi)征新稅

在電子商務(wù)條件下，貫徹稅收法定原則，首先需要解決的問(wèn)題就是是否開(kāi)征新稅。實(shí)際上對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久，以美國(guó)為代表的免稅派主張對(duì)網(wǎng)上形成的有形交易以外的電子商務(wù)永久免稅，認(rèn)為對(duì)其征稅將會(huì)阻礙這種貿(mào)易形式的發(fā)展，有悖于世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)；與此相對(duì)的是加拿大稅收專家阿瑟·科德?tīng)栍?994年提出“比特稅”構(gòu)想，即對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息按其流量征稅。“比特稅”方案一經(jīng)提出，即遭致美國(guó)和歐盟的反對(duì)，原因是他們認(rèn)為“比特稅”不能區(qū)分信息流的性質(zhì)而一律按流量征稅，而且無(wú)法劃分稅收管轄權(quán)，并將導(dǎo)致價(jià)值高而傳輸信息少的交易稅負(fù)輕，價(jià)值低而傳輸信息多的交易稅負(fù)重，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅制變化的決定性因素，開(kāi)征新稅的前提應(yīng)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變革，例如，在以農(nóng)業(yè)為最主要的生產(chǎn)部門的奴隸制和封建制國(guó)家，農(nóng)業(yè)稅便是主要稅種；進(jìn)入了以私有制下的商品經(jīng)濟(jì)為特征的資本主義社會(huì)后，以商品流轉(zhuǎn)額和財(cái)產(chǎn)收益額為課稅對(duì)象的流轉(zhuǎn)稅和所得稅取代了農(nóng)業(yè)稅成為主要稅種。電子商務(wù)也屬于商品經(jīng)濟(jì)范疇，與傳統(tǒng)貿(mào)易并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別。因此，我國(guó)在制定電子商務(wù)稅收政策時(shí)，仍應(yīng)以現(xiàn)行的稅收制度為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行必要的修改和完善，使之適應(yīng)電子商務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，這樣不僅能夠減少財(cái)政稅收的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)對(duì)現(xiàn)行稅制產(chǎn)生太大的影響和沖擊。例如，我國(guó)香港特別行政區(qū)的做法便值得借鑒，其并未出臺(tái)專門的電子商務(wù)稅法，只是要求納稅人在年度報(bào)稅表內(nèi)加入電子貿(mào)易一欄，申報(bào)電子貿(mào)易資料。

（二）明確各稅收要素的內(nèi)容

稅收法定主義原則要求稅收要素必須由法律明確規(guī)定，電子商務(wù)對(duì)稅收要素的影響突出地表現(xiàn)在征稅對(duì)象和納稅地點(diǎn)的確定上。以流轉(zhuǎn)稅為例，網(wǎng)上交易的許多商品或勞務(wù)是以數(shù)字化的形式來(lái)傳遞并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，使得現(xiàn)行稅制中作為計(jì)稅依據(jù)的征稅對(duì)象變得模糊不清，對(duì)此既可以視為有形商品的銷售征收增值稅，也可以歸屬為應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅的播映或服務(wù)性勞務(wù)。這就需要改革增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收實(shí)體法，制定電子商務(wù)條件下數(shù)字化信息交易的征稅對(duì)象類別的判定標(biāo)準(zhǔn)，從而消除對(duì)應(yīng)稅稅種、適用稅率的歧義。就納稅地點(diǎn)而言，現(xiàn)行增值稅法律制度主要實(shí)行經(jīng)營(yíng)地原則，即以經(jīng)營(yíng)地為納稅地點(diǎn)，然而高度的流動(dòng)性使得電子商務(wù)能夠通過(guò)設(shè)于任何地點(diǎn)的服務(wù)器來(lái)履行勞務(wù)，難以貫徹經(jīng)營(yíng)地課稅原則。由于間接稅最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，以消費(fèi)地為納稅地不僅符合國(guó)際征稅原則的趨勢(shì)，而且有利于保護(hù)我國(guó)的稅收利益，為此，應(yīng)逐步修改我國(guó)現(xiàn)行增值稅的經(jīng)營(yíng)地原則并過(guò)渡為以消費(fèi)地為納稅地點(diǎn)的規(guī)定，從而有效解決稅收管轄權(quán)歸屬上產(chǎn)生的困惑。

二、稅收公平原則

稅收公平原則是稅法理論和實(shí)踐中的又一項(xiàng)極其重要的原則，是國(guó)際公認(rèn)的稅法基本原則。根據(jù)稅收公平原則，在稅收法律關(guān)系中，所有納稅人的地位都是平等的，因此，稅收負(fù)擔(dān)在國(guó)民之間的分配也必須公平合理。稅收公平原則在經(jīng)歷了亞當(dāng)·斯密的“自然正義的公平”①和瓦格納的“社會(huì)政策公平”②理論之后，近代學(xué)者馬斯格雷夫進(jìn)一步將公平劃分為兩類，即橫向公平和縱向公平。稅收橫向公平要求相同經(jīng)濟(jì)情況和納稅能力的主體應(yīng)承擔(dān)相同的稅負(fù)；稅收縱向公平則要求不同經(jīng)濟(jì)情況的單位和個(gè)人承擔(dān)不相等的稅負(fù)。

納稅人地位應(yīng)當(dāng)平等、稅收負(fù)擔(dān)在納稅人之間公平分配是稅收公平原則的內(nèi)容和要求。電子商務(wù)是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的有別于傳統(tǒng)貿(mào)易的虛擬的貿(mào)易形式，它具有無(wú)紙化、無(wú)址化以及高流動(dòng)性的特點(diǎn)。高流動(dòng)性使得企業(yè)的遷移成本不再昂貴，企業(yè)由于從事電子商務(wù)的企業(yè)不必像傳統(tǒng)企業(yè)那樣大量重置不動(dòng)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，若想要在低稅或免稅地區(qū)建立公司以達(dá)到避稅的目的，往往只要在避稅地安裝服務(wù)器等必要的設(shè)備、建立網(wǎng)站并配備少量設(shè)備維護(hù)人員即可。其他為數(shù)眾多的工作人員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在世界各地為企業(yè)服務(wù)，從而可以使納稅人通過(guò)避稅地的企業(yè)避免或減少納稅義務(wù)。而電子商務(wù)的無(wú)形性和隱蔽性則讓稅務(wù)部門難以準(zhǔn)確掌握交易信息并實(shí)施征管，使得網(wǎng)絡(luò)空間成了納稅人輕而易舉地逃避納稅義務(wù)的港灣。上述種種都導(dǎo)致了從事電子商務(wù)的納稅主體與從事傳統(tǒng)商務(wù)的納稅主體間的稅負(fù)不公。但是稅收公平原則卻要求電子商務(wù)活動(dòng)不能因此而享受比傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)更多的優(yōu)惠，也不能比傳統(tǒng)商務(wù)更易避稅或逃稅。因此，為貫徹稅收公平原則應(yīng)從以下兩方面著手：

第一，改變對(duì)電子商務(wù)稅收缺位的現(xiàn)狀，避免造成電子商務(wù)主體和傳統(tǒng)貿(mào)易主體之間的稅負(fù)不公平。稅法對(duì)任何納稅人都應(yīng)一視同仁，排除對(duì)不同社會(huì)組織或個(gè)人實(shí)行差別待遇，并保證國(guó)家稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)的一切組織或個(gè)人無(wú)論其收入取得于本國(guó)還是外國(guó)，都要盡納稅義務(wù)。

第二，貫徹稅收公平原則還要完善稅收征管制度。建立符合電子商務(wù)要求的稅收征管制度，首先應(yīng)制定電子商務(wù)稅務(wù)登記制度。納稅人在辦理了上網(wǎng)交易手續(xù)之后，應(yīng)該到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)稅務(wù)登記。在稅務(wù)登記表中填寫網(wǎng)址、服務(wù)器所在地、EDI代碼、應(yīng)用軟件、支付方式等內(nèi)容，并提供電子商務(wù)計(jì)算機(jī)超級(jí)密碼的鑰匙備份。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)納稅人的申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并為納稅人做好保密工作。其二，應(yīng)建立電子發(fā)票申報(bào)制度，即以電子記錄的方式完成紙質(zhì)發(fā)票的功能。啟用電子發(fā)票不僅可以推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，也為稅收征管提供了嶄新的手段。納稅人可以在線領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具并傳遞發(fā)票，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上納稅申報(bào)。其三，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管的電子化、信息化，充分利用高科技手段拓展稅收征管的領(lǐng)域和觸角，開(kāi)發(fā)電子商務(wù)自動(dòng)征稅軟件和稅控裝置，建立網(wǎng)絡(luò)稽查制度，不斷提高稅收征管效率和質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的稅收征管體系，實(shí)現(xiàn)稅收公平原則。

三、稅收中性原則

稅收中性原則是指稅收制度的設(shè)計(jì)和制定要以不干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行為基本出發(fā)點(diǎn)，即稅收不應(yīng)影響投資者在經(jīng)濟(jì)決策上對(duì)于市場(chǎng)組織及商業(yè)活動(dòng)的選擇，以確保市場(chǎng)的運(yùn)作僅依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行。

電子商務(wù)與傳統(tǒng)交易在交易的本質(zhì)上是一致的，二者的稅負(fù)也應(yīng)該是一致的，從而使稅收中性化。稅收制度的實(shí)施不應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易產(chǎn)生延緩或阻礙作用，我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究也才剛剛起步，而電子商務(wù)代表了未來(lái)貿(mào)易方式的發(fā)展方向，與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，其優(yōu)勢(shì)是不言而喻的，因此對(duì)其稅收政策的制定應(yīng)避免嚴(yán)重阻礙或扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而宜采用中性的、非歧視性的稅收政策，通過(guò)完善現(xiàn)行稅制來(lái)規(guī)制并引導(dǎo)電子商務(wù)健康、有序、快速地發(fā)展。

不開(kāi)征新稅不僅是稅收法定原則的要求，也是稅收中性原則的體現(xiàn)。許多國(guó)家在制定電子商務(wù)稅收制度時(shí)，也都認(rèn)為應(yīng)遵循稅收中性原則。例如，美國(guó)于1996年發(fā)表的《全球電子商務(wù)選擇性的稅收政策》中便指出：“建議在制定相關(guān)稅收政策及稅務(wù)管理措施時(shí)，應(yīng)遵循稅收中性原則，以免阻礙電子商務(wù)的正常發(fā)展。為此，對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)收入在稅收上應(yīng)平等地對(duì)待，而不去考慮這項(xiàng)所得是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易還是通過(guò)傳統(tǒng)交易取得的。”文件認(rèn)為，最好的中性是不開(kāi)征新稅或附加稅，而是通過(guò)對(duì)一些概念、范疇的重新界定和對(duì)現(xiàn)有稅制的修補(bǔ)來(lái)處理電子商務(wù)引發(fā)的稅收問(wèn)題。而經(jīng)合發(fā)組織1998年通過(guò)的關(guān)于電子商務(wù)稅收問(wèn)題框架性意見(jiàn)的《渥太華宣言》中也強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行的稅收原則將繼續(xù)適用于電子商務(wù)課稅，對(duì)于電子商務(wù)課稅而言，不能采取任何新的非中性稅收形式。歐盟對(duì)待電子商務(wù)稅收問(wèn)題的觀點(diǎn)是，除致力于推行現(xiàn)行的增值稅外，不再對(duì)電子商務(wù)開(kāi)征新稅或附加稅。

根據(jù)稅收中性原則，我國(guó)對(duì)電子商務(wù)不應(yīng)開(kāi)征新稅，也不宜實(shí)行永久免稅，而應(yīng)該以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展和普及，不斷改革和完善現(xiàn)行稅法，使之適用于電子商務(wù)，保證稅收法律制度的相對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展繼承，并能夠降低改革的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、稅收效率原則

稅收效率原則是指稅收要有利于資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行，提高稅收征管的效率。稅收效率原則要求以最小的費(fèi)用獲取最大的稅收收入，并利用稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者最大限度地減輕稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。它包括稅收行政效率和稅收經(jīng)濟(jì)效率兩個(gè)方面。稅收的行政效率是通過(guò)一定時(shí)期直接的征稅成本與入庫(kù)的稅金之間的比率來(lái)衡量，表現(xiàn)為征稅收益與征稅成本之比。這一比率越大，稅收行政效率越高。稅收的經(jīng)濟(jì)效率是指征稅對(duì)納稅人及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度，征稅必須使社會(huì)承受的超額負(fù)擔(dān)為最小，即以較小的稅收成本換取較大的收益。簡(jiǎn)言之，就是稅收的征收和繳納應(yīng)盡可能確定、便利、簡(jiǎn)化和節(jié)約，以達(dá)到稽征成本最小化的目標(biāo)。

雖然在電子商務(wù)交易中，單位或個(gè)人可以直接將產(chǎn)品或服務(wù)提供給消費(fèi)者，免去了批發(fā)、零售等中間環(huán)節(jié)，使得稅收征管相對(duì)復(fù)雜，但是為了應(yīng)對(duì)這一嶄新的交易形式，越來(lái)越多的高科技手段將會(huì)運(yùn)用到稅收工作的實(shí)踐中，使稅務(wù)部門獲取信息和處理信息的能力都得到提高；憑借電子化、信息化的稅收稽征工具，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理成本也將大大降低，為提高稅收效率帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

五、社會(huì)政策原則

國(guó)家通過(guò)稅法來(lái)推行各種社會(huì)政策，稅收杠桿介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，稅收不僅是國(guó)家籌集財(cái)政收入的工具，而且成為國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的手段，于是稅收的經(jīng)濟(jì)職能便體現(xiàn)為稅法的基本原則。

目前，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，稅收的社會(huì)政策原則主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一）財(cái)政收入原則

貫徹這一原則需要明確的是，一方面隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，現(xiàn)行稅基日益受到侵蝕，這就需要不斷完善稅收法律制度，保證對(duì)應(yīng)稅交易充分課稅，使得財(cái)政收入穩(wěn)定無(wú)虞；另一方面，針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)信息化程度普遍較低，電子商務(wù)剛剛起步的現(xiàn)狀，為了使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟上世界的腳步，應(yīng)當(dāng)對(duì)積極發(fā)展電子商務(wù)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。財(cái)政收入原則的確立，不可避免地沖擊和影響了稅收的公平原則，但是為了從全局和整體利益出發(fā)，它又是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且有利于社會(huì)總體利益的。正如前任財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在“世界經(jīng)濟(jì)論壇2000中國(guó)企業(yè)峰會(huì)”上所表示的：“不想放棄征稅權(quán)，但又想讓我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展更快點(diǎn)。”

（二）保護(hù)國(guó)家稅收利益原則

就目前而言，我國(guó)還是電子商務(wù)的進(jìn)口國(guó)，無(wú)法照搬美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制定我國(guó)的電子商務(wù)稅收法律制度，而是應(yīng)該在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有利于維護(hù)我國(guó)稅收的稅制模式。同時(shí)，還應(yīng)該考慮到對(duì)國(guó)際稅收利益的合理分配，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易建立更為公平合理的環(huán)境和更加規(guī)范的秩序。國(guó)際稅收利益的分配格局，將會(huì)影響各國(guó)家對(duì)貨物和勞務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及跨國(guó)投資等問(wèn)題的基本態(tài)度。只有合理分配稅收利益，才能為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作提供更好的條件和環(huán)境。因此，我們應(yīng)該在維護(hù)國(guó)家稅收的前提下，尊重國(guó)際稅收慣例，制定互惠互利的稅收政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際稅收利益的合理分配。

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篇2

關(guān)鍵詞：所得稅；納稅籌劃；新稅法

一、引言

我國(guó)2007年3月16日公布了新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，并定于2008年1月1日施行。新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將取代1991頒布的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和1993的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》。新的企業(yè)所得稅法與之前的稅法有諸多不同，更加符合國(guó)際稅收慣例，稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向更加明確，稅收優(yōu)惠形式更加多樣化，企業(yè)間稅負(fù)差異減小。由于新企業(yè)所得稅法的頒布，納稅籌劃方面也相應(yīng)有了一些新的考慮。例如，舊法規(guī)定外國(guó)投資者來(lái)源于境內(nèi)的所得是免稅的。但是根據(jù)新稅法，在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所且取得所得與設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有聯(lián)系的在華機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得適用的是25%的稅率，那么這種避稅方法對(duì)將公司沒(méi)有意義，除非公司的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行搬遷，但是這是不現(xiàn)實(shí)的。稅收優(yōu)惠的形式更加豐富，這就使得企業(yè)可以在更多的方面進(jìn)行納稅籌劃以享受到這些優(yōu)惠來(lái)降低企業(yè)所得稅稅負(fù)。由于各類企業(yè)的稅負(fù)差異減小，減少了來(lái)自稅負(fù)上的不平等關(guān)系，更有利于創(chuàng)造良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、新所得稅法下企業(yè)納稅籌劃的基本思路

根據(jù)我國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額等于應(yīng)納稅所得額與稅率的乘積，本文從稅法的計(jì)算方法與貨幣的資金時(shí)間價(jià)值出發(fā)，把降低企業(yè)所得稅稅率和計(jì)稅依據(jù)作為所得稅納稅籌劃的基本思路。基本思路主要有：（一）通過(guò)合理選擇適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅稅率的方式降低所得稅額。企業(yè)所得稅的稅率由兩個(gè)方面決定，一個(gè)是納稅人認(rèn)定，另一個(gè)是稅收優(yōu)惠政策。在運(yùn)用這個(gè)思路進(jìn)行籌劃的時(shí)候，應(yīng)在選擇企業(yè)的納稅主體性質(zhì)時(shí)，同時(shí)考慮可以享受到的稅收優(yōu)惠政策。（二）通過(guò)合理安排收入總額構(gòu)成以及增加準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額減少應(yīng)納稅所得額。這就要求企業(yè)對(duì)收入總額和企業(yè)所得稅準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目進(jìn)行事先的分析和籌劃，以實(shí)現(xiàn)需要納稅的收入總額最小化和準(zhǔn)予稅前扣除項(xiàng)目最大化，從而達(dá)到企業(yè)所得稅的納稅籌劃目的。（三）利用延期納稅獲得貨幣時(shí)間價(jià)值，相對(duì)節(jié)約稅金。由于貨幣具有時(shí)間價(jià)值，采用這種方法可以增加納稅人本期的現(xiàn)會(huì)流量，使納稅人本期有更多的資金擴(kuò)大流動(dòng)資本，用于資本投資，從而相對(duì)節(jié)約納稅金額。

三、企業(yè)所得稅籌劃方案設(shè)計(jì)

（一）通過(guò)合理選擇適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅稅率的方式降低所得稅額

最新的企業(yè)所得稅法規(guī)定居民企業(yè)的所得稅征收率為25%，非居民企業(yè)的所得稅征收率分為兩種情況，其中在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所且取得所得與設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有聯(lián)系的在華機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得的稅率為25%；其余的非居民企業(yè)僅就其來(lái)自我國(guó)的所得征收20%（實(shí)際減按10%征收）的稅率。在居民企業(yè)中符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的企業(yè)所得稅征收率；國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的企業(yè)所得稅征收率。按照以上最新規(guī)定，企業(yè)可以采取以下方法來(lái)進(jìn)行節(jié)稅：

在設(shè)立企業(yè)時(shí)，公司所有者需要考慮采取哪一種組織形式。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，合伙企業(yè)不適用企業(yè)所得稅，對(duì)合伙人取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其它所得征收個(gè)人所得稅，適用個(gè)人所得稅的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。而公司制企業(yè)適用企業(yè)所得稅，企業(yè)可以根據(jù)公司規(guī)模的大小以及應(yīng)納稅所得額的多少選擇合適的企業(yè)組織形式，以達(dá)到合理避稅的目的。如果企業(yè)發(fā)生大量的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)并且符合稅法規(guī)定申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的條件，企業(yè)應(yīng)盡量去申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè)，15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，這樣將大大降低企業(yè)的所得稅稅負(fù)。

隨著資本市場(chǎng)的日益發(fā)展，許多企業(yè)面臨著并購(gòu)重組的問(wèn)題。從企業(yè)所得稅角度來(lái)看，被收購(gòu)公司如果是小型微利企業(yè)，而且該企業(yè)直接被合并進(jìn)規(guī)模較大收購(gòu)企業(yè)，有可能就不再符合小型微利企業(yè)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)所得稅回升至25% ，當(dāng)面臨這種問(wèn)題時(shí)要綜合考慮收購(gòu)企業(yè)以及被收購(gòu)企業(yè)的方面情況，在不會(huì)造成負(fù)面影響的前提下，可以考慮將被收購(gòu)的小型微利企業(yè)設(shè)置為子公司，與收購(gòu)企業(yè)分開(kāi)納稅，從而可以達(dá)到節(jié)約稅收的目的。

（二）通過(guò)合理安排收入總額構(gòu)成以及增加準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額減少應(yīng)納稅所得額

企業(yè)的收入總額由應(yīng)稅收入和免稅收入構(gòu)成，在總收入的構(gòu)成上可以考慮免稅收入在收入總額中的比例。例如，國(guó)債利息收入是免稅收入，在沒(méi)有更好的投資機(jī)會(huì)時(shí)可以考慮把閑置銀行存款購(gòu)入國(guó)債，國(guó)債滋生的利息產(chǎn)生的收益是免繳納企業(yè)所得稅的。

對(duì)企業(yè)發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格把控。按照最新稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不能超過(guò)當(dāng)年銷售收入的0.5%。按照這個(gè)規(guī)定，如果業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)的話將會(huì)加重企業(yè)的所得稅的稅負(fù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，大多數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)都較高，為了不給企業(yè)加重所得稅稅負(fù)壓力，企業(yè)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證招待費(fèi)的60%在當(dāng)年銷售收入的0.5%以內(nèi)。

例1： 甲企業(yè)年銷售收入500萬(wàn)，當(dāng)年發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)4萬(wàn)。乙企業(yè)年銷售收入也是500萬(wàn)，當(dāng)年發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)5萬(wàn)。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，甲企業(yè)當(dāng)年可以在稅前扣除的業(yè)務(wù)招待費(fèi)上限為500*0.005=2.5（萬(wàn)元）業(yè)務(wù)招待費(fèi)的60%為4*0.6=2.4（萬(wàn)元），所以，甲企業(yè)當(dāng)年可稅前抵扣的所得稅為2.4萬(wàn)元。乙企業(yè)可扣除業(yè)務(wù)招待費(fèi)上限也為2.5萬(wàn)元，但是業(yè)務(wù)招待費(fèi)的60%為3萬(wàn)元，超過(guò)了可扣除上限，那么乙企業(yè)當(dāng)年可抵扣的業(yè)務(wù)招待費(fèi)只能是2.5萬(wàn)。這就相當(dāng)于減少了扣抵項(xiàng)目增加了企業(yè)的稅負(fù)。

企業(yè)負(fù)有對(duì)社會(huì)的責(zé)任，為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，新稅法規(guī)定，企業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。企業(yè)考慮這一做法，投身社會(huì)公益事業(yè)時(shí)，需要注意稅法里規(guī)定的公益性捐贈(zèng)必須符合對(duì)象和渠道兩個(gè)條件：對(duì)象條件是稅法里列舉的公益事業(yè)；渠道條件是要通過(guò)縣級(jí)以上人民政府及其部門或公益性的社會(huì)團(tuán)體。

例2： 2012年甲企業(yè)年度利潤(rùn)總額為220萬(wàn)元，符合規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出50萬(wàn)元。根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，甲企業(yè)當(dāng)年可以抵扣的捐贈(zèng)上限為（5000+80-4100-700-60）×12%=220×12%=26.4（萬(wàn)元），所以，當(dāng)年應(yīng)納稅所得額為220+（50-26.4）-30=213.6（萬(wàn)元）。

（三）合理利用延期納稅獲得貨幣時(shí)間價(jià)值，相對(duì)節(jié)約稅金

稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅按年計(jì)征，分月或者分季預(yù)繳，年終匯算清繳，多退少補(bǔ)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定：企業(yè)在預(yù)繳中少繳的稅款不作為延期繳納稅款處理。所以，企業(yè)在預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)繳比例進(jìn)行控制，盡量使得預(yù)繳稅款不超過(guò)全年應(yīng)繳稅額的70%以上，而在第二年5月底前對(duì)多余的稅款進(jìn)行匯算清繳。根據(jù)新稅法規(guī)定，發(fā)票開(kāi)出就要確認(rèn)了收入而收入確認(rèn)就涉及到繳納稅款的問(wèn)題。如果到年終企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己多交稅款了，根據(jù)規(guī)定企業(yè)多繳納的稅款可以向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)主管當(dāng)局申請(qǐng)退還。但是雖然向有關(guān)部門申請(qǐng)了退稅，多繳稅款也只能在下一年度預(yù)繳稅款時(shí)進(jìn)行抵扣。這就影響了企業(yè)資金的流動(dòng)性，由于貨幣的時(shí)間價(jià)值，這種情況就相對(duì)增加了企業(yè)的所得稅稅負(fù)。因此，企業(yè)可以對(duì)銷售方式進(jìn)行合理選擇，例如，可以選擇預(yù)收賬款、分期收款和委托代銷等方式以推遲納稅收人收入的入賬時(shí)間，從而達(dá)到延期納稅的目的。

在延期納稅的問(wèn)題上還可以考慮將成本費(fèi)用前移，應(yīng)納稅所得額盡可能后移，即可實(shí)現(xiàn)遞延納稅的目的。例如，固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提。在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)主要考慮固定資產(chǎn)的折舊方法選擇問(wèn)題。我國(guó)稅法允許使用平均年限法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法計(jì)提折舊。在沒(méi)有初創(chuàng)期優(yōu)惠的企業(yè)，可以考慮縮短固定資產(chǎn)的折舊年限，這不僅有利于加速投資的收回，而且使得計(jì)人成本的折舊費(fèi)用前移，應(yīng)納稅所得額就相應(yīng)的后移了，從而獲得延期納稅的效果。

例3：甲企業(yè)于2013年新購(gòu)入500萬(wàn)元的生產(chǎn)設(shè)備，該設(shè)備折舊年限為5，殘值率為5%。在年限平均法下企業(yè)每年計(jì)提的折舊額都是95萬(wàn)元。在雙倍余額遞減法下，第一年至第五年的折舊額依次是200、150、100、12.5、12.5（萬(wàn)元）。在年數(shù)總和法下，第一年至第五年的折舊額依次是158.3、126.7、95、63.3、31.7（萬(wàn)元）。可以看出，雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法在在前期計(jì)提的折舊額較多，前幾年的相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額就會(huì)相對(duì)減少，也就意味著在前期繳納的所得稅也隨之減少。由于貨幣存在時(shí)間價(jià)值，在符合稅法規(guī)定的前提下，企業(yè)選擇加速折舊的方法能夠?qū)崿F(xiàn)延期納稅的效果。

四、結(jié)論

企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅籌劃，以達(dá)到合理避稅的目的，已成為當(dāng)前納稅籌劃工作中一個(gè)重要的研究方向。在設(shè)計(jì)企業(yè)所得稅籌劃方案時(shí)，一定要在合理合法在這個(gè)大前提下進(jìn)行。盡可能根據(jù)企業(yè)自身情況充分利用稅收優(yōu)惠，同時(shí)要注意不同的稅收優(yōu)惠和選擇的籌劃方法之間的合理搭配，例如在企業(yè)減免稅期間就不適宜采取加速折舊的方法，這樣反而不能充分享受減免稅的優(yōu)惠。由于國(guó)家會(huì)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況對(duì)稅法進(jìn)行一些修訂，所以企業(yè)要隨時(shí)關(guān)注出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)的變動(dòng)，并保持相對(duì)的靈活性，積極應(yīng)對(duì)合理避稅以達(dá)到降低企業(yè)稅負(fù)和增加企業(yè)的效益的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 支雪娥. 關(guān)于企業(yè)所得稅的納稅籌劃[J]. 財(cái)會(huì)月刊， 2012（02）

篇3

關(guān)鍵詞：商業(yè)地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、涉稅籌劃

中圖分類號(hào)：D922.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我們公司是來(lái)自一家歐洲血統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目類型既有可出售的SOHO公寓、酒店式公寓、豪華式公寓，又有超強(qiáng)國(guó)際一線品牌入駐的商業(yè)廣場(chǎng)。鑒于工作過(guò)程中遇到的稅收籌劃點(diǎn)，結(jié)合我們商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)際情況，現(xiàn)將幾方面的稅收籌劃點(diǎn)在此學(xué)習(xí)探討。

商業(yè)地產(chǎn)中房產(chǎn)稅的籌劃技巧

我國(guó)《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《房產(chǎn)稅暫行條例》）規(guī)定，房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人是房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，征稅范圍為城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)；計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值或房產(chǎn)的租金收入；稅率分別為1.2％和12％。按照房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值征稅的，稱為從價(jià)計(jì)征。《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減征10％～30％的余值計(jì)算繳納。所謂房產(chǎn)原值是指納稅人按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，在賬簿“固定資產(chǎn)”科目中記載的房屋造價(jià)，它包括與房屋不可分割的各種附屬的配套設(shè)施。由此可知，合理地減少原值是減少房產(chǎn)稅的關(guān)鍵。

1、在與商戶租賃合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)注意將用于商場(chǎng)店面租賃的部分與用于存放貨品的倉(cāng)庫(kù)分別簽訂〈房屋租賃合同〉和〈倉(cāng)儲(chǔ)保管合同〉。

2、在與大型主力店商戶簽訂租賃合同時(shí)，應(yīng)考慮將租金中所含的物業(yè)費(fèi)單獨(dú)與成立的所屬物業(yè)管理公司簽訂〈物業(yè)服務(wù)合同〉。

以上兩個(gè)技巧都是從簽訂合同的類型來(lái)考慮的，因?yàn)椤磦}(cāng)儲(chǔ)保管合同〉和〈物業(yè)服務(wù)合同〉都不需要按照租金繳納12%的房產(chǎn)稅，只繳納5%的營(yíng)業(yè)稅。這樣可以為企業(yè)稅減少房產(chǎn)稅的稅負(fù)，合理避稅。

3、關(guān)于附屬設(shè)備的確定。

在房產(chǎn)稅中，財(cái)稅地字[1987]第003號(hào)文《關(guān)于房地產(chǎn)稅和車船使用稅及各業(yè)務(wù)問(wèn)題的解釋與規(guī)定》第二條規(guī)定：“屬于房屋附屬設(shè)備的水管、下水道、暖氣管、煤氣管等從最近的探視井或三通管算起，電燈網(wǎng)、照明線從進(jìn)線盒算起”，這條規(guī)定是很含糊的，為納稅籌劃提供了一個(gè)空間。

對(duì)于中央空調(diào)，我國(guó)房地產(chǎn)稅規(guī)定，如中央空調(diào)設(shè)備已計(jì)算在房產(chǎn)原值之中，則房產(chǎn)原值應(yīng)包括中央空調(diào)設(shè)備；如中央空調(diào)設(shè)備作單項(xiàng)固定資產(chǎn)入賬，單獨(dú)核算并提取折舊，則房地產(chǎn)原值不應(yīng)包括中央空調(diào)設(shè)備。這說(shuō)明，在建房時(shí)，完全可以將中央空調(diào)作為固定資產(chǎn)單獨(dú)核算，不計(jì)入房地產(chǎn)原值中，從而減少房產(chǎn)稅。

作為與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備如：中央空調(diào)、暖氣、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、煤氣等設(shè)備，蒸汽、壓縮空氣、石油給水排水等管道和電力、電訊、電纜導(dǎo)線等各種管線，以及電梯、升降機(jī)、過(guò)道、曬臺(tái)等，無(wú)論是否計(jì)入固定資產(chǎn)，都應(yīng)作為應(yīng)稅

房產(chǎn)原值，征收房產(chǎn)稅。

4.關(guān)于公共設(shè)施的確定

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，除了筑建廠房、辦公用房外，還包括水塔、變電塔、停車場(chǎng)、露天涼亭、游泳池、噴泉設(shè)施等建筑物。對(duì)于這些公共設(shè)施，如果也算入房產(chǎn)原值的話，則企業(yè)將面臨很重的房產(chǎn)稅。其實(shí)，按我國(guó)稅法規(guī)定，房產(chǎn)是指以房屋形態(tài)表現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)；房屋是指有屋結(jié)構(gòu)，可供人們?cè)谄渲猩a(chǎn)、工作、居住或儲(chǔ)藏物資的場(chǎng)所，不包括獨(dú)立于房屋之外的建筑物，如廠區(qū)圍墻、水塔、變電塔、停車場(chǎng)、露天涼亭、游泳池、噴泉設(shè)施等。因此，企業(yè)應(yīng)該把停車場(chǎng)、游泳池等都建成露天的，并且把這些獨(dú)立建筑物的造價(jià)同廠房、辦公用房的造價(jià)分開(kāi)，在會(huì)計(jì)賬簿中單獨(dú)記載，則這部分建筑物的造價(jià)不計(jì)入房產(chǎn)原值，不繳納房產(chǎn)稅。

二、商業(yè)地產(chǎn)中營(yíng)業(yè)稅的籌劃技巧

1、在與國(guó)際一線品牌的優(yōu)質(zhì)商戶簽訂房屋租賃合同時(shí)，可考慮變租賃合同為投資聯(lián)營(yíng)合同，以商場(chǎng)投資入股，按利潤(rùn)抽成。 [2002]191號(hào)〈關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知〉中規(guī)定：以無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。這樣以優(yōu)質(zhì)客戶良好的銷售渠道和客源取得的利潤(rùn)分成來(lái)替代租金收入，合理地為企業(yè)節(jié)省了5.6%的營(yíng)業(yè)稅及附加。

2、代收費(fèi)用的稅務(wù)處理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在收取銷售房款時(shí)，往往會(huì)存在代相關(guān)政府部門收取費(fèi)用的情況，代收費(fèi)用在滿足一定條件的情況下可不繳納營(yíng)業(yè)稅。

〈營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〉第十三條規(guī)定，價(jià)外費(fèi)用不包括同時(shí)符合以下條件代為收取的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)：

（1）由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)；

（2）收取時(shí)開(kāi)具省級(jí)以上財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)；

（3）所收款項(xiàng)全額上繳財(cái)政。

由此可見(jiàn)，盡管〈營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)的價(jià)外費(fèi)用包括：“補(bǔ)貼、返還利潤(rùn)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、罰金”等。均應(yīng)按照規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅，但如果同時(shí)符合上述三個(gè)條件的是不需要繳納營(yíng)業(yè)稅的。

三、商業(yè)地產(chǎn)中土地增值稅的籌劃技巧

1.代建房屋的籌劃點(diǎn)。若房地產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)之初就能確定最終用戶，符合代建房的條件，其收入可按“服務(wù)業(yè)――業(yè)”稅目繳營(yíng)業(yè)稅，而避免開(kāi)發(fā)后銷售繳納土地增值稅；同時(shí)，若企業(yè)不符合代建房條件，不論雙方如何簽定協(xié)議，也不論其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳務(wù)如何核算，應(yīng)全額按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅。如：全部結(jié)算收入為1000萬(wàn)元，代建手續(xù)費(fèi)330萬(wàn)元，不符合“代建房”要求則應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅1000×50%=50萬(wàn)元：若符合則應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅330×5% =16.5萬(wàn)元。2.合作建房的籌劃點(diǎn)。稅法規(guī)定，建成后按比例分房自用的，暫免征收土地增值稅；建成后轉(zhuǎn)讓的，再按規(guī)定征收。企業(yè)應(yīng)用足用好這一優(yōu)惠政策。3.隨著裝修費(fèi)在房款中所占比重逐年遞增，若企業(yè)與購(gòu)房者簽定合同時(shí)稍加變通則可取得意想不到的效果。若房地產(chǎn)公司事先設(shè)立一家裝修公司，同時(shí)與客戶簽定兩份合同：一份房屋銷售合同，一份房屋裝修合同，則只需就第一份合同注明金額繳納土地增值稅，第二份合同不用交納土地增值稅，稅基和稅率減少，從而減輕了稅負(fù)。4.我們的外資地產(chǎn)公司，為了提高開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)與檔次，與很多的國(guó)際化團(tuán)隊(duì)合作，支付境外勞務(wù)費(fèi)，包括工程設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目交通、標(biāo)識(shí)、內(nèi)裝、照明、景觀、綠色認(rèn)證、可持續(xù)發(fā)展、幕墻、機(jī)電等咨詢費(fèi)。這些境外咨詢和設(shè)計(jì)勞務(wù)在支付時(shí)，不論勞務(wù)是否發(fā)生在境內(nèi)，都由我公司代扣代繳這一部分的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅及附加，代繳的稅款，如果我們與境外公司簽訂的是含稅價(jià)的合同，就可以計(jì)入開(kāi)發(fā)成本中，在計(jì)算土地增值稅時(shí)按扣除項(xiàng)目進(jìn)行抵扣，可以使企業(yè)少納土地增值稅。由于我公司這部分代扣代繳的稅額較大，在利用這一稅收籌劃技巧時(shí)，給公司節(jié)省了很大一塊土地增值稅的稅收。綜上所述，稅收籌劃的目標(biāo)不僅僅是降低企業(yè)某一稅種或者整體的稅收負(fù)擔(dān)，還在于提高企業(yè)的稅收凈利潤(rùn)以及企業(yè)價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)。房地產(chǎn)銷售活動(dòng)的金額大，涉及面廣，處理也較為復(fù)雜，房地產(chǎn)企業(yè)一定要結(jié)合自身的條件和外部的銷售環(huán)境合理開(kāi)展稅收籌劃。而且稅收籌劃作為企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不僅要耗費(fèi)成本，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，事先要進(jìn)行必要的成本收益分析，并注意風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，進(jìn)行綜合性的考慮。只有這樣，才能夠充分發(fā)揮稅收籌劃的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

基金項(xiàng)目：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：CXJJ-2012-318；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“211”工程三期建設(shè)項(xiàng)目“稅收立法研究”資助。

摘要：本文將資源稅理論依據(jù)定位在促進(jìn)資源消費(fèi)代際公平的基礎(chǔ)上，對(duì)資源稅的稅制設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究。為了促進(jìn)資源的可持續(xù)使用，資源稅的征稅范圍應(yīng)該是可耗竭資源；為了能夠?qū)οM(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生影響，資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該是資源的銷售價(jià)格；為了不對(duì)資源開(kāi)采企業(yè)產(chǎn)生過(guò)多的負(fù)面影響，資源稅稅率應(yīng)該限制在保持資源開(kāi)采企業(yè)合理利潤(rùn)率的限度內(nèi)；為了資源稅調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，資源稅應(yīng)該歸中央政府征收管理。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；資源稅改革；稅制設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2011年我國(guó)的資源稅改革將部分資源產(chǎn)品的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是資源稅的改革不僅僅是這些，應(yīng)該是在正確的理論依據(jù)下對(duì)資源稅進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，在此基礎(chǔ)上對(duì)資源稅稅制的改革進(jìn)行全面的研究。對(duì)資源稅的理論依據(jù)和功能定位的研究，很多學(xué)者從國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品的分配依據(jù)出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)行資源稅混淆了國(guó)家的政治權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。張文駒等（2003）認(rèn)為現(xiàn)行的資源稅是國(guó)家放棄初次分配權(quán)利，直接進(jìn)入二次分配，這實(shí)際上是對(duì)政治權(quán)利的濫用和浪費(fèi)，混淆了政治權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體而言，認(rèn)為現(xiàn)行資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的定位實(shí)際上是混淆了租稅的區(qū)別。從稅種的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，劉勁松（2005）認(rèn)為資源稅應(yīng)該向資源所有者征收，而我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于政府，政府憑借政治權(quán)利向自身征收資源稅在邏輯上是說(shuō)不通的。在資源稅進(jìn)一步改革的方向上，楊斌等（1993）認(rèn)為租稅分流應(yīng)該是資源稅改革的方向。雖然對(duì)資源稅的定位尚未有比較統(tǒng)一的意見(jiàn)，但是資源稅應(yīng)該在促進(jìn)資源的可持續(xù)利用方面發(fā)揮作用這一點(diǎn)已經(jīng)被越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)可。劉立佳（2013）從資源可持續(xù)利用的視角出發(fā)，提出資源稅的理論依據(jù)是外部性理論，而不是依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)取得的資源租、級(jí)差地租等；并采用資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣埽瑢⑹褂觅Y源的成本分為所有者成本、生產(chǎn)者成本、外部性成本，提出資源稅應(yīng)該定位在彌補(bǔ)資源消費(fèi)量在不同代際分配不均的外部性成本上，而資源的所有者成本、生產(chǎn)者成本和外部性成本中的環(huán)境污染成本應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)手段和完善現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)償。

資源稅的理論依據(jù)和功能定位決定了資源稅的改革方向和資源稅的稅收制度。本文從資源可持續(xù)利用的視角出發(fā)，在資源稅促進(jìn)資源消費(fèi)代際公平的功能定位上對(duì)資源稅的征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率設(shè)定、稅權(quán)歸屬等問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、征收范圍與計(jì)稅依據(jù)

征收范圍反映了資源稅調(diào)節(jié)的廣度，計(jì)稅依據(jù)反映了資源稅的調(diào)節(jié)方式，這兩項(xiàng)內(nèi)容是資源稅發(fā)揮作用的憑借和手段。

（一）征收范圍

現(xiàn)行資源稅的征收范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦藏、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦藏原礦、鹽。有些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行的資源稅的征稅范圍過(guò)窄，應(yīng)該將所有的自然資源都納入到資源稅的征稅范圍之中，包括水資源、土資源、甚至于動(dòng)植物資源等都納入到資源稅的稅基當(dāng)中（張林海，2010）。根據(jù)本文對(duì)資源稅的定位，資源稅的目的是調(diào)節(jié)資源消費(fèi)的代際不公，對(duì)于那些能夠循環(huán)利用，當(dāng)期的使用不危及后代人使用的資源不宜納入資源稅征稅范圍。水資源和動(dòng)植物資源都是可再生資源，是能夠循環(huán)利用的，只要人類在合理的范圍內(nèi)使用便不會(huì)危及到后代人的使用。雖然土地資源不可再生，但是如果使用得當(dāng)也能夠循環(huán)使用。現(xiàn)行資源稅的范圍基本包括了全部的可耗竭資源，在近期的改革中最好不要變動(dòng)資源稅的征稅范圍。

（二）計(jì)稅依據(jù)

根據(jù)最新的《資源稅暫行條例》，我國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)根據(jù)課稅對(duì)象的不同而不同。對(duì)于石油和天然這兩類資源產(chǎn)品，按照其產(chǎn)品的銷售額計(jì)稅，即從價(jià)征收。對(duì)于其他資源產(chǎn)品，按照其銷售數(shù)量計(jì)稅，即從量征收。實(shí)際上，理論界對(duì)資源稅計(jì)稅依據(jù)的討論不局限于從價(jià)和從量?jī)煞N形式，還包括按照儲(chǔ)量計(jì)稅的思想。各種計(jì)稅依據(jù)各有利弊，要根據(jù)資源稅的定位選擇合適的計(jì)稅依據(jù)。

1.從量征收的不足。很多學(xué)者都指出現(xiàn)行資源稅的種種弊端很大程度上是資源稅的從量計(jì)征導(dǎo)致的，歸納起來(lái)有以下幾項(xiàng)。

（1）對(duì)資源開(kāi)采及使用活動(dòng)調(diào)節(jié)作用有限。資源稅的從量計(jì)征使得資源價(jià)格不能全面反映資源的真實(shí)價(jià)值，造成煤礦在開(kāi)采過(guò)程中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”的破壞性開(kāi)采行為（李上炸，2010）。不但如此，資源稅的從量計(jì)征方式甚至對(duì)于資源企業(yè)會(huì)產(chǎn)生反向的調(diào)節(jié)作用。在資源價(jià)格較低的時(shí)候，資源稅負(fù)不隨著資源價(jià)格的降低而減輕，使得資源稅成為很多企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在沉重的稅賦制度下， 礦山企業(yè)的生存尚且很困難， 它們中的絕大多數(shù)沒(méi)有財(cái)力去做提高資源利用水平的事情（吳鑒，1995）。而在資源價(jià)格高漲的時(shí)期，從量計(jì)征的資源稅沒(méi)有隨著價(jià)格的增加而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而因?yàn)橘Y源稅負(fù)的相對(duì)減少，使得礦產(chǎn)企業(yè)的門檻降低、小礦泛濫，影響我國(guó)資源的開(kāi)發(fā)利用效率（張亞明、夏杰長(zhǎng)，2010）。

（2）導(dǎo)致資源的收益分配不公。首先，從量計(jì)征的資源稅造成了資源相關(guān)行業(yè)與其他行業(yè)的收益分配不公。從量征收方式使得資源稅款的繳納與資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化的關(guān)聯(lián)變得極其微弱，造成資源稅無(wú)法調(diào)節(jié)資源相關(guān)行業(yè)與其他行業(yè)由于市場(chǎng)供求導(dǎo)致產(chǎn)品的利潤(rùn)差距。這種計(jì)稅方式減弱了稅收在初次分配環(huán)節(jié)的調(diào)控作用，使得資源稅收入未能隨資源價(jià)格的上升而提高，進(jìn)而導(dǎo)致資源開(kāi)采行業(yè)利潤(rùn)劇增，加大了該行業(yè)和其他行業(yè)的收入差距，不利于企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)（郭菊娥，2011）。其次，導(dǎo)致不同資源開(kāi)采企業(yè)之間的收益分配不公。現(xiàn)行的資源稅的目的是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收入，在課征的時(shí)候根據(jù)不同礦山的特點(diǎn)制定不同的稅率，也就產(chǎn)生了現(xiàn)在的“一戶一率”的情況。這種模式導(dǎo)致了不同資源開(kāi)采企業(yè)的稅負(fù)不公。一方面，由于技術(shù)方面限制，這種模式不能保證所確定的稅率能夠真實(shí)地反映不同礦山的級(jí)差收入。另一方面，即使稅率確定部門能夠準(zhǔn)確的衡量不同礦山的差別，也可能會(huì)出現(xiàn)尋租行為進(jìn)而導(dǎo)致稅率制定部門在制定稅率時(shí)不按照其得到的準(zhǔn)確信息行事，使得企業(yè)之間的收益分配不公。同時(shí)，由于資源產(chǎn)品質(zhì)量差別很大， 采取從量征收會(huì)造成質(zhì)高價(jià)昂與質(zhì)低價(jià)廉同類產(chǎn)品之間的稅負(fù)不平問(wèn)題（張斌、雷根強(qiáng)，1993），也會(huì)使得企業(yè)之間的收益分配不公。再次，導(dǎo)致政府與企業(yè)之間和政府與政府之間利益分配不公。一方面，由于資源稅的從量計(jì)征不能夠反映資源產(chǎn)品的價(jià)格變化，導(dǎo)致資源價(jià)格上漲的時(shí)候政府征收的資源稅沒(méi)有發(fā)生很大的變化，使得企業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的收益。而我國(guó)的大部分資源稅都?xì)w地方政府征收使用，就造成了我國(guó)資源富集地區(qū)的地方政府財(cái)政困難，而當(dāng)?shù)氐牡V山企業(yè)盈利頗豐。因此，資源稅的從量定額征收方式導(dǎo)致政府收入增收緩慢（孫鋼，2009）。另一方面，由于我國(guó)的礦山都?xì)w國(guó)有大型企業(yè)所有，而國(guó)有大型企業(yè)的直接受益者又是中央政府，因此在地方政府和企業(yè)之間分配不公的背后還隱藏著中央政府與地方政府之間因礦產(chǎn)資源升值而產(chǎn)生的收益分配不公。

2.按儲(chǔ)量征收的討論。對(duì)資源稅的征收還有一種征收方式便是以資源的儲(chǔ)量為計(jì)稅依據(jù)對(duì)礦山企業(yè)征收資源稅。按儲(chǔ)量征收的條件下，不論企業(yè)對(duì)資源是否開(kāi)采，都負(fù)有納稅義務(wù)，因此企業(yè)會(huì)在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下提高技術(shù)水平，開(kāi)采出盡量多的礦產(chǎn)資源以增大自身的盈利或減少自身的損失。這樣既把資源的開(kāi)采利用率與礦山企業(yè)的盈利聯(lián)系在一起，又使得企業(yè)自發(fā)地提高其礦山的資源開(kāi)發(fā)利用率，也使得整個(gè)社會(huì)的資源得到有效開(kāi)發(fā)利用（謝煥瑛、張健，2003）。但是，以資源儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)亦有很多弊端。首先，礦山資源的儲(chǔ)量不易衡量。在礦山的儲(chǔ)量不能夠得到準(zhǔn)確衡量的情況下必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)之間稅收待遇的不公平。即使礦山儲(chǔ)量的衡量在技術(shù)上得到了解決，也可能會(huì)由于尋租等其他原因?qū)е缕髽I(yè)稅負(fù)不公。其次，以儲(chǔ)量為稅基面臨著是按照從價(jià)計(jì)征還是從量計(jì)征的問(wèn)題。如果按照從量計(jì)征，則同樣會(huì)出現(xiàn)不同礦山的稅率確定問(wèn)題。如果采用從價(jià)計(jì)征，除了要考慮不同礦山稅率確定問(wèn)題之外，還需要考慮到按什么時(shí)的價(jià)格課征的問(wèn)題。再次，按儲(chǔ)量征收必然導(dǎo)致大礦的稅負(fù)重于小礦，無(wú)形中會(huì)鼓勵(lì)小礦“死灰復(fù)燃”，或刺激一個(gè)大礦分割為若干小礦，不利于礦山協(xié)調(diào)合理的開(kāi)發(fā)，反而不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)（孫鋼，2007）。

3.促進(jìn)資源代際公平的計(jì)稅依據(jù)。根據(jù)我們對(duì)資源稅的定位，資源稅的作用機(jī)理是通過(guò)改變資源的市場(chǎng)價(jià)格影響整個(gè)社會(huì)的資源消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)而促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。因此，在選擇資源稅計(jì)稅依據(jù)時(shí)需要重點(diǎn)考慮的是征收方式是否對(duì)資源價(jià)格產(chǎn)生直接影響。從這個(gè)角度來(lái)看，從價(jià)征稅是一種很好的選擇。

在資源稅中引入從價(jià)計(jì)征之后，資源的稅負(fù)將與其價(jià)格緊密相連。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源的價(jià)格上漲時(shí)，其稅負(fù)水平也會(huì)上漲；當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，其稅負(fù)水平也會(huì)隨之下跌。這樣資源稅能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源價(jià)格的波動(dòng)，從而加大資源稅的調(diào)節(jié)力度。這樣資源稅的稅負(fù)便會(huì)在市場(chǎng)的作用下通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制，表現(xiàn)為從產(chǎn)業(yè)的上游到中游，再到下游，一系列具體產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。資源稅負(fù)的增加逐級(jí)向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，使得與資源相關(guān)的成本上升，相關(guān)資源使用者能夠更加珍惜使用各種初級(jí)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品，最終達(dá)到影響社會(huì)資源使用量的目的。

二、稅率確定

最優(yōu)資源稅稅率應(yīng)該能夠使各代人消耗資源的成本相同，但是在現(xiàn)實(shí)中這一稅率水平很難找到，往往需要尋找一些替代性的方案對(duì)資源稅稅率進(jìn)行設(shè)計(jì)，如需要考慮整個(gè)社會(huì)的資源存儲(chǔ)量、新資源的研究利用成本等，結(jié)合資源科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。從另一個(gè)角度來(lái)看，在進(jìn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)該考慮到采礦行業(yè)的盈利現(xiàn)狀，不能因資源稅的改革使采礦業(yè)的生存受到威脅，具體而言便是要使得征收資源稅后礦業(yè)行業(yè)的利潤(rùn)率不低于其他行業(yè)的利潤(rùn)率，礦業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)的利潤(rùn)差應(yīng)該是改革之后的資源稅稅率的上限。

由表1可以看出，采礦業(yè)2005-2010年的銷售利潤(rùn)率高于同期工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率和建筑企業(yè)的利潤(rùn)率，其中又以石油和天然氣開(kāi)采利潤(rùn)率最高。其中，2010年石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的成本利潤(rùn)率分別比工業(yè)企業(yè)平均值和建筑企業(yè)高3821和4302個(gè)百分點(diǎn)。油氣開(kāi)采業(yè)在2005-2010年的成本利潤(rùn)率基本在45%以上（2009年油價(jià)降低時(shí)除外），甚至在2005年和2006年超過(guò)了100%。在采礦業(yè)中利潤(rùn)率比較低的是非金屬礦采選業(yè)，但是其利潤(rùn)率仍然要高于其他行業(yè)的利潤(rùn)率。以2010年為例，非金屬礦采選業(yè)的利潤(rùn)率比工業(yè)企業(yè)平均值和建筑企業(yè)的利潤(rùn)率高205%和686%。可以看出，資源開(kāi)采業(yè)的行業(yè)利潤(rùn)率是高于其他行業(yè)的利潤(rùn)率。

一般而言，競(jìng)爭(zhēng)比較充分的行業(yè)其經(jīng)營(yíng)效率是比較高的，而我國(guó)采礦業(yè)基本上是被幾家大型國(guó)有企業(yè)壟斷，顯然不能認(rèn)為經(jīng)營(yíng)效率高導(dǎo)致了采礦業(yè)的利潤(rùn)率較高。采礦業(yè)的利潤(rùn)率如此之高至少說(shuō)明：首先，我國(guó)礦業(yè)行業(yè)的本來(lái)應(yīng)該歸屬于國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益可能沒(méi)有充分征收。其次，我國(guó)礦業(yè)行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能獲得了較高的外部收益，既包括環(huán)境危害沒(méi)有充分補(bǔ)償?shù)拇H外部收益，又包括資源的過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)的代際外部收益，與之相對(duì)應(yīng)，社會(huì)和后代人承擔(dān)了這部分外部成本。這一現(xiàn)狀為我們開(kāi)征新的資源稅提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為資源稅稅率設(shè)計(jì)提供了一個(gè)上限值，即保證征稅后礦業(yè)行業(yè)也能夠獲得不低于其他行業(yè)的利潤(rùn)水平。

通過(guò)對(duì)各行業(yè)成本利潤(rùn)率的考察，發(fā)現(xiàn)2005-2010年期間油氣開(kāi)采業(yè)、煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)的成本利潤(rùn)率平均比工業(yè)企業(yè)平均值高約671、71、112、136、26個(gè)百分點(diǎn)，比建筑業(yè)高約907、85、149、220、64個(gè)百分點(diǎn)①。我們以利潤(rùn)率比較高的工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率為參考，在從價(jià)計(jì)征的情況下粗略的估計(jì)一下資源稅的稅率上限：石油、天然氣的資源稅稅率不高于67%，煤炭的資源稅稅率不高于7%，黑色金屬礦原礦的資源稅稅率不高于11%，有色金屬礦原礦的稅率不高于13%，非金屬礦原礦的稅率不高于2%。當(dāng)然這一結(jié)果是非常粗略的，只能是給我們制定資源稅稅率時(shí)提供一些參考。

三、稅權(quán)歸屬及配套措施

稅權(quán)歸屬涉及到了稅收的征收管理和稅款使用問(wèn)題，而資源稅改革的配套措施涉及到了與資源相關(guān)的其他資源政策，這兩項(xiàng)內(nèi)容也應(yīng)該納入資源稅改革的范疇內(nèi)予以考慮。

（一）稅權(quán)歸屬

1.傳統(tǒng)觀點(diǎn)的稅權(quán)歸屬。按照傳統(tǒng)稅法觀點(diǎn)，資源稅被歸類為財(cái)產(chǎn)稅（王萌，2010）。如果按照這種劃分方式，資源稅應(yīng)該被確定為地方稅。事實(shí)上，將資源稅歸類為財(cái)產(chǎn)稅在理論上是說(shuō)不通的，我們可以從資源稅的權(quán)屬上找到答案。我國(guó)的礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，如果將資源稅歸為財(cái)產(chǎn)稅的話，那么就會(huì)形成國(guó)家向國(guó)家征稅的邏輯錯(cuò)誤。以資源稅是財(cái)產(chǎn)稅為由將資源稅歸為地方稅是不合適的。

2.促進(jìn)資源代際公平的資源稅稅權(quán)劃分。資源稅是通過(guò)調(diào)節(jié)資源的消費(fèi)行為達(dá)到節(jié)約使用資源、彌補(bǔ)外部性的目的。因此，我們可以將資源稅歸屬為一種特定行為調(diào)節(jié)稅。從資源稅調(diào)節(jié)稅的屬性來(lái)看，稅權(quán)不應(yīng)歸于地方政府，這樣有利于減少地方政府的短期行為，即控制地方政府為了吸引投資而濫用資源稅稅收優(yōu)惠進(jìn)而背離資源稅的政策目標(biāo)的行為。另外，由于資源稅本身是調(diào)節(jié)稅，這就決定了其稅收規(guī)模可能變化幅度比較大，也不宜作為緩解地方財(cái)力的地方稅種。綜合考慮，資源稅應(yīng)該歸為中央稅，這樣才能發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源代際消費(fèi)不公的作用。

（二）配套措施

我們?cè)谫Y源稅促進(jìn)資源消費(fèi)代際公平的功能定位上分析了一些關(guān)鍵的稅收要素，但是資源稅作用的發(fā)揮依賴于一些配套措施的實(shí)施，否則資源稅便不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.理順針對(duì)資源征收的各種稅費(fèi)，促使資源稅的計(jì)稅價(jià)格成為資源最優(yōu)配置時(shí)的價(jià)格。首先，完善或改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，將實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用的職能從資源稅中剝離出來(lái)，這便需要更好的制度實(shí)現(xiàn)資源的所有權(quán)價(jià)值。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度或者將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改為權(quán)利金制度，能夠充分反映礦產(chǎn)資源的所有權(quán)價(jià)值（徐靜冉，2013）。其次，規(guī)范各種收費(fèi)項(xiàng)目。一方面，完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，使得探礦權(quán)、采礦權(quán)的價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而取消一些收費(fèi)項(xiàng)目；另一方面，對(duì)于彌補(bǔ)環(huán)境負(fù)外部性的一些收費(fèi)項(xiàng)目予以規(guī)范，如排污收費(fèi)項(xiàng)目等。針對(duì)礦業(yè)行業(yè)造成的特殊環(huán)境問(wèn)題，如塌陷、植被破壞，可以通過(guò)建立保證金制度和收取基金的形式進(jìn)行治理，使得礦產(chǎn)開(kāi)采所造成的環(huán)境破壞的外部性得到合理補(bǔ)償。

2.資源稅費(fèi)的改革不可避免要調(diào)整一些既得利益，包括企業(yè)的利益、居民的利益，需要有針對(duì)性地制定一些限制、扶持和利益補(bǔ)償政策措施。在企業(yè)方面，各項(xiàng)資源稅費(fèi)的改革不可避免地會(huì)使一些技術(shù)落后、耗能較高企業(yè)的利益受到?jīng)_擊。針對(duì)于此，國(guó)家應(yīng)該研究制定資源企業(yè)的市場(chǎng)退出與兼并重組扶持政策，將那些不能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不利于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)淘汰掉，而對(duì)于一些新技術(shù)企業(yè)予以一定的政策支持。在居民方面，主要是資源價(jià)格上升造成人們生活負(fù)擔(dān)的上升。改革之后的資源稅費(fèi)制度能夠形成一個(gè)包含所有權(quán)價(jià)值、外部性成本、礦業(yè)權(quán)價(jià)值等因素的合理價(jià)格，可能會(huì)造成資源產(chǎn)品價(jià)格的上升，進(jìn)而引起物價(jià)的上漲。針對(duì)這一點(diǎn)，我們可以提高低保標(biāo)準(zhǔn)、提供價(jià)格補(bǔ)貼等方式，提高低收入階層的實(shí)際收入水平，減少改革的負(fù)面影響。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，資源稅費(fèi)改革的目的便是通過(guò)合理資源價(jià)格的形成，促使人們形成一種可持續(xù)發(fā)展的生活習(xí)慣。因此，對(duì)于因資源稅費(fèi)改革而進(jìn)行的財(cái)政支持應(yīng)該適度，否則人們消費(fèi)資源的習(xí)慣不改變，便達(dá)不到資源稅改革的目的。

四、總結(jié)

在資源日益緊張的情況下，針對(duì)資源的政策毫無(wú)疑問(wèn)是需要認(rèn)真考量的，既要考慮到當(dāng)代人對(duì)于資源的使用，又要考慮到后代人對(duì)于資源的需求，因此從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮，本文將資源稅定位在促進(jìn)資源消費(fèi)代際公平的基礎(chǔ)上，認(rèn)為資源稅的目的是通過(guò)改變?nèi)藗儗?duì)資源的消費(fèi)習(xí)慣來(lái)達(dá)到資源在代際之間公平分配的目的，為此資源稅的征稅范圍應(yīng)該是那些不可再生和不可持續(xù)利用的資源，現(xiàn)有資源稅的征稅范圍基本上包括了所有的可耗竭資源，在資源稅的近期改革中不需要擴(kuò)大資源稅的征稅范圍；資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該能對(duì)價(jià)格產(chǎn)生直接影響，這樣才能夠通過(guò)價(jià)格來(lái)影響人們對(duì)資源的消費(fèi)，從價(jià)計(jì)征正好滿足這一要求；資源稅的改革不應(yīng)該危及到一般礦業(yè)企業(yè)的生存，其正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)應(yīng)該給予保證，因此資源稅的稅率提高幅度應(yīng)該以礦業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率不低于社會(huì)平均利潤(rùn)率為界；為了保證資源稅調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，應(yīng)該將資源稅的征收和使用歸中央政府，這樣才能有效避免地方政府為了短期利益而放松對(duì)資源使用的調(diào)節(jié)。此外，資源稅作用的發(fā)揮有賴于各種資源稅費(fèi)關(guān)系的理順，也需要一些減輕改革阻力的配套措施的實(shí)施。

注釋：

①該處數(shù)據(jù)是由油氣開(kāi)采業(yè)、煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)的工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)的歷年成本利潤(rùn)率差再取平均值得到。

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關(guān)鍵詞：水利工程建筑設(shè)計(jì)方法發(fā)展

0引言

水利建筑本身作為一門跨專業(yè)的學(xué)科，工程往往由水利工程師擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)，故使用功能、耐久年限等一般不會(huì)有大的問(wèn)題，但不少水利工程師由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及建筑藝術(shù)和美觀的需要，做有建筑藝術(shù)化、環(huán)境景觀化的水利工程設(shè)計(jì)力不從心，使得大部分水利建筑給人們的印象都是粗老笨重的鋼筋混凝土形象。而建筑藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)屬建筑學(xué)理論范疇，但建筑師往往因缺乏水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)和對(duì)農(nóng)村水利工程環(huán)境的了解，無(wú)法勝任水利建筑的設(shè)計(jì)。

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，水利建筑越來(lái)越多地開(kāi)始注意視覺(jué)效果，很多水利建筑還與旅游景點(diǎn)相結(jié)合，成為旅游景觀的一部分。南京地區(qū)有很多老“三邊”水利工程，基本上沒(méi)有非工程的措施和可持續(xù)發(fā)展的資源配置，更無(wú)力考慮建筑藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，隨著水利事業(yè)的不斷進(jìn)步．發(fā)展與布局矛盾日益突出，管理單位紛紛提出申請(qǐng)，要求進(jìn)行改造和調(diào)整。因此，創(chuàng)造條件進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，實(shí)現(xiàn)“以人為本，工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的新發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的要求，高質(zhì)量地進(jìn)行水利工程建筑設(shè)計(jì)已勢(shì)在必行。

1水利工程建筑藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)方法

水利工程建筑藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵為：

1.1總平面設(shè)計(jì)水利建筑總平面設(shè)計(jì)一般包括水利工程主體建筑物和其他配套設(shè)施的總平面布局，主體建筑物一般包括閘、壩、泵站等，配套設(shè)施包括管理用房、生活用房、綠化、活動(dòng)場(chǎng)地等。以泵站為例進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)，泵站樞紐一般包括的建筑物有：泵房、配電房、辦公樓以及職工宿舍、食堂、車庫(kù)、鍋爐房、大門傳達(dá)室等附屬建筑。過(guò)去的總體設(shè)計(jì)中，往往只做水工工程位置圖，而不做配套建筑和環(huán)境總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)模式，這樣缺少了對(duì)建筑的合理布局和對(duì)環(huán)境的規(guī)劃，總圖往往有大片位置無(wú)設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)這一大片空白區(qū)建設(shè)單位對(duì)其的使用和建設(shè)存在普遍的盲目性和無(wú)序性。我們調(diào)整了過(guò)去老的設(shè)計(jì)模式，詳細(xì)規(guī)劃和建筑環(huán)境設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，基于水利建筑一般坐落在城市邊緣或離城市較遠(yuǎn)，常與風(fēng)景區(qū)結(jié)合等特點(diǎn)，水利建筑的總平面設(shè)計(jì)不僅要滿足基本的使用要求，做到功能分區(qū)布局合理，內(nèi)部交通流線簡(jiǎn)潔、順暢、有序，建筑物之間聯(lián)系方便，減少不同使用功能之間的交叉干擾，而且應(yīng)注重環(huán)境設(shè)計(jì)，考慮設(shè)計(jì)綠化、休息空間．職工體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，豐富整體空間造型。同時(shí)各個(gè)建筑物也有集中和分散各種布置方式，各有其優(yōu)點(diǎn)，具體采用哪一種布置方式，則應(yīng)因地制宜，根據(jù)具體環(huán)境而定，或突出建筑，或強(qiáng)調(diào)環(huán)境。

1.2建筑平面設(shè)計(jì)同總平面設(shè)計(jì)類似，一般水工建筑物的設(shè)計(jì)程序首先是由水工專業(yè)、水機(jī)專業(yè)、電氣專業(yè)等提出專業(yè)設(shè)備布置要求，然后由水工專業(yè)和建筑專業(yè)共同確定水工建筑物的平面布置形式，建筑專業(yè)主要把握建筑在總圖布置中與交通的關(guān)系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、內(nèi)部交通關(guān)系等方面是否滿足規(guī)范以及使用需要。

同時(shí)建筑設(shè)計(jì)人員應(yīng)積極發(fā)揮主動(dòng)性，考慮建筑空間的有效使用和綜合利用。

水工建筑有其固有的特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)的布局是按水工設(shè)計(jì)規(guī)范，滿足水力條件和機(jī)泵設(shè)備安裝的要求，在與建筑專業(yè)的配合上，需要多方面、多回合的商討，才能相互協(xié)調(diào)。幾年來(lái)，從多項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)中我們體會(huì)到，水工結(jié)構(gòu)與建筑藝術(shù)的配合過(guò)程，是一種磨合和相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互提高的過(guò)程。水工設(shè)計(jì)不僅為水利建筑藝術(shù)化創(chuàng)作設(shè)計(jì)提供了技術(shù)保障，更是為營(yíng)造新型的景觀水利、城市化水利工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水工與建筑設(shè)計(jì)巧妙結(jié)合，可達(dá)到減少投資，優(yōu)化設(shè)計(jì)，美化環(huán)境多重目的。做好水利工程建筑藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)思想的發(fā)展非常重要。只有大膽探索，勇于嘗試，才能創(chuàng)造出一流品質(zhì)的現(xiàn)代化水利工程。

1.3建筑造型設(shè)計(jì)建筑造型的設(shè)計(jì)往往反映一幢建筑的性格特征：或粗獷豪放，不拘一格，或溫文爾雅，小家碧玉；或強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代高科技韻味，或注重歷史文脈，運(yùn)用符號(hào)、象征等手法表現(xiàn)一種文化底蘊(yùn)。總之一幢或一組建筑所表現(xiàn)出來(lái)的性格，應(yīng)與它所處的具體環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不是靠在設(shè)計(jì)時(shí)憑空想象，或單純?yōu)樽冯S某種所謂“時(shí)尚”而臆造出來(lái)的東西。同時(shí)，即便是在一個(gè)整體環(huán)境下的一組建筑之間，由于體量的不同，各個(gè)建筑物也存在著性格上的個(gè)體差異，而這種差異是存在于統(tǒng)一性之中的。如：泵房一般平面為簡(jiǎn)單的矩型，高度較高，體量較大，這是它的體量本身所表現(xiàn)出來(lái)的性格就是大度豪邁。對(duì)于這類建筑，由于其本身不可能像公共建筑一樣有什么大的形體上的組合、對(duì)比關(guān)系，設(shè)計(jì)中要注意“粗中有細(xì)”，盡量利用其本身大的體量，通過(guò)開(kāi)窗方式、墻面與柱子關(guān)系的進(jìn)退等手法豐富其細(xì)部，以使其看起來(lái)不那么單調(diào)。如泵房配電房毗鄰設(shè)計(jì)，還可利用與其靠在一起的配電房，使泵房體量作為形體組合的一部分，泵房、配電房一并考慮，以取得形體對(duì)比較豐富的組合效果。

對(duì)于像啟閉機(jī)房加兩側(cè)橋頭堡類的建筑，由于機(jī)房本身一般長(zhǎng)度較長(zhǎng)，有時(shí)可達(dá)到幾百米，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用“韻律”的造型手段，使每跨作為一個(gè)造型因素，形成一系列有節(jié)奏、韻律的線性體量。橋頭堡作為端部的收尾，則形成類似交響曲尾部的，較高的體量同時(shí)成為整個(gè)工程的標(biāo)志性建筑，達(dá)到令人過(guò)目不忘的效果。至于建筑具體的風(fēng)格是采用現(xiàn)代風(fēng)格還是仿古甚至所謂歐陸式，一方面多多少少要受到一些流行因素和建設(shè)單位喜好的影響，更主要的則是建筑設(shè)計(jì)師要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼⑷宋沫h(huán)境設(shè)計(jì)出因時(shí)、因地，與環(huán)境相宜的建筑。

總之，建筑風(fēng)格的確定，事關(guān)整個(gè)水利工程外觀表現(xiàn)成敗的關(guān)鍵，所以提倡建筑師在設(shè)計(jì)之前一定要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察一下，精心揣摩，想象一下工程建成后的實(shí)際效果。

1.4建筑材料建筑的顏色和質(zhì)感取決于所用材料，同時(shí)也同建筑的造型設(shè)計(jì)息息相關(guān)。由于水工建筑多處在野外．所以抗風(fēng)性和耐臟性成為比較突出的問(wèn)題。抗風(fēng)性主要表現(xiàn)在所選門窗能否承受超常的風(fēng)荷載．耐臟性問(wèn)題則要求在建筑表面裝飾材料的選材上，盡量選用耐臟性較好，不易積土，耐于水沖刷的材料，如飾面磚、石材、優(yōu)質(zhì)外墻漆、鋁塑板等。另外為表現(xiàn)水利建筑的特點(diǎn)，在顏色的運(yùn)用上常用藍(lán)色、白色等冷色系，但不可一概而論，有時(shí)暖色系的運(yùn)用，也能取得較好的效果。新晨

2對(duì)未來(lái)發(fā)展的思考

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商標(biāo)設(shè)計(jì)

“Rapunzel”即《格林童話》中那位擁有一頭亮麗長(zhǎng)發(fā)的公主的名字，該品牌想要表達(dá)的寓意猶如字面，即無(wú)論你是活潑的孩童、美麗成熟的女性，還是陽(yáng)光剛毅的男性，都應(yīng)該擁有一頭光澤亮麗、富有魅力的秀發(fā)。

《格林童話》作為一部來(lái)自德國(guó)萊茵湖畔的文學(xué)著作，由其引申而來(lái)的品牌都具有濃郁的地域特征與民族色彩，所以“Rapunzel”品牌洗發(fā)水的商標(biāo)設(shè)計(jì)（如圖1所示）采用了具有德國(guó)日耳曼古典民族傳統(tǒng)特色的哥特式文字樣式和歐式鳶尾花紋。哥特式文字樣式從圖形設(shè)計(jì)上表達(dá)出了品牌文化，而鳶尾花在歐洲文明中象征著華麗、美好與創(chuàng)造力，因此歐式鳶尾花紋體現(xiàn)了品牌能賦予消費(fèi)者全新的洗護(hù)感受以及華美的秀發(fā)。

該品牌洗發(fā)水商標(biāo)通過(guò)圖形設(shè)計(jì)使品牌文化更具有表現(xiàn)力，進(jìn)而提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

瓶身設(shè)計(jì)

洗發(fā)水包裝的作用不僅是便于產(chǎn)品裝運(yùn)，更重要的是將包裝功能的實(shí)用性與藝術(shù)性緊密結(jié)合，一款優(yōu)秀的包裝設(shè)計(jì)往往能傳達(dá)出產(chǎn)品本身的功能訴求。洗發(fā)水不僅需要通過(guò)獨(dú)特的包裝設(shè)計(jì)來(lái)提升其附加值，還要從消費(fèi)心理上激發(fā)顧客的購(gòu)買欲望。

1.造型設(shè)計(jì)

洗發(fā)水的適用人群廣泛，其瓶身造型設(shè)計(jì)具有一定的面向性和特異性。該品牌女士系列洗發(fā)水的瓶身選擇的是纖巧、曲線感強(qiáng)、細(xì)膩且色調(diào)高雅的造型設(shè)計(jì)。

作為系列產(chǎn)品，該洗發(fā)水的瓶身均采用了一致的流線型設(shè)計(jì)，符合主流洗發(fā)水包裝的趨勢(shì)，既簡(jiǎn)潔大方又不失穩(wěn)定性，圓潤(rùn)的卵形外觀還便于女性消費(fèi)者拿握，同時(shí)體現(xiàn)了女性成熟優(yōu)雅的魅力，是一款典型的貨架銷售外型。此外，其瓶蓋采用扣蓋設(shè)計(jì)，瓶底為內(nèi)凹陷型設(shè)計(jì)，使整個(gè)瓶身具有較高的耐沖擊性能，保障了其銷售安全性。

2.裝潢設(shè)計(jì)

要使洗發(fā)水產(chǎn)品能夠吸引消費(fèi)者的眼球，還必須要做好瓶身的裝潢設(shè)計(jì)，這主要包括圖形設(shè)計(jì)和色彩設(shè)計(jì)2個(gè)方面。瓶身的圖形設(shè)計(jì)要求具有豐富的內(nèi)涵和設(shè)計(jì)意境，這不僅由圖形自身傳遞信息的特點(diǎn)所決定，也是適應(yīng)當(dāng)今快節(jié)奏、高品位生活的需要。此外，每一種產(chǎn)品都具有各自的傾向性色彩，尤其是對(duì)于種類相同而品味或性質(zhì)不同的產(chǎn)品，往往需要借助色彩予以識(shí)別。不同的消費(fèi)群體對(duì)色彩的喜好也存有一定的差異，對(duì)色彩的好惡程度往往因年齡、性別、職業(yè)的不同而差別很大。

“Rapunzel”品牌女士洗發(fā)水擁有滋潤(rùn)營(yíng)養(yǎng)型（如圖2所示）、去屑止癢型（如圖3所示）、燙染修復(fù)型（如圖4所示）3種不同功效的產(chǎn)品系列。根據(jù)洗發(fā)水的不同功效和特性，瓶身正面分別采用榛子、海螺、薔薇花朵來(lái)表示堅(jiān)果滋潤(rùn)、清爽海風(fēng)、芬芳薔薇3種香型；瓶身表面印有與各種香型對(duì)應(yīng)的圖片，而半透明的瓶身在表達(dá)產(chǎn)品功能的同時(shí)，在視覺(jué)上也產(chǎn)生了層次感，具有很強(qiáng)的沖擊效果。

瓶身的配色均來(lái)自3類洗發(fā)水給消費(fèi)者的第一直覺(jué)反映，堅(jiān)果滋潤(rùn)洗發(fā)水配以象征堅(jiān)果的金榛色，清爽海風(fēng)洗發(fā)水配以代表海洋的海水藍(lán)，芬芳薔薇洗發(fā)水配以完美詮釋薔薇芬芳的玫紅色，瓶身正面的文字同樣選用了對(duì)應(yīng)的顏色，這就從色彩方面體現(xiàn)了女士系列洗發(fā)水的3種不同功效。

“Rapunzel”品牌商標(biāo)位于瓶身最醒目的部位，這不但增加了洗發(fā)水的品牌吸引力，而且能夠提高消費(fèi)者對(duì)洗發(fā)水品牌的認(rèn)知度和信任度，激發(fā)消費(fèi)者的興趣和購(gòu)買欲望。

促銷裝紙盒設(shè)計(jì)

這款洗發(fā)水的促銷外包裝采用了紙盒包裝，印刷精美、結(jié)構(gòu)合理的紙盒往往可以大大提高產(chǎn)品的貨架展示效果。

1.結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

洗發(fā)水促銷裝一般是針對(duì)商場(chǎng)捆綁促銷而言的，具有保護(hù)和堆放銷售的功能，同時(shí)也具有一定的展示作用。該品牌洗發(fā)水采用帶鎖定插舌的封閉管型開(kāi)窗式折疊紙盒作為促銷外包裝，大大提高了洗發(fā)水的貨架展示效果，如圖5所示。

2.裝潢設(shè)計(jì)

在紙盒裝潢設(shè)計(jì)中，選用了歐式羊皮紙底紋，并配以古典韻味十足的鳶尾花邊框，既突出了品牌源自歐洲，具有華貴絕倫的特點(diǎn)，又在細(xì)節(jié)上引人注目。另外，根據(jù)洗發(fā)水功效的不同，盒體均采用與瓶身圖案相同的圖形設(shè)計(jì)，盒體的兩個(gè)側(cè)面分別印有榛子、海螺、薔薇花朵，與瓶身圖案相呼應(yīng)。整體上，這款紙盒裝潢設(shè)計(jì)圖形美觀、色彩鮮明、文字清晰，不僅能夠吸引消費(fèi)者的注意力，而且在古典中具有一定的創(chuàng)意色彩，展示效果強(qiáng)烈，銷售表現(xiàn)力突出。

篇7

水利工程建筑藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵為：

1.1總平面設(shè)計(jì)水利建筑總平面設(shè)計(jì)一般包括水利工程主體建筑物和其他配套設(shè)施的總平面布局，主體建筑物一般包括閘、壩、泵站等，配套設(shè)施包括管理用房、生活用房、綠化、活動(dòng)場(chǎng)地等。以泵站為例進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)，泵站樞紐一般包括的建筑物有：泵房、配電房、辦公樓以及職工宿舍、食堂、車庫(kù)、鍋爐房、大門傳達(dá)室等附屬建筑。過(guò)去的總體設(shè)計(jì)中，往往只做水工工程位置圖，而不做配套建筑和環(huán)境總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)模式，這樣缺少了對(duì)建筑的合理布局和對(duì)環(huán)境的規(guī)劃，總圖往往有大片位置無(wú)設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)這一大片空白區(qū)建設(shè)單位對(duì)其的使用和建設(shè)存在普遍的盲目性和無(wú)序性。我們調(diào)整了過(guò)去老的設(shè)計(jì)模式，詳細(xì)規(guī)劃和建筑環(huán)境設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，基于水利建筑一般坐落在城市邊緣或離城市較遠(yuǎn)，常與風(fēng)景區(qū)結(jié)合等特點(diǎn)，水利建筑的總平面設(shè)計(jì)不僅要滿足基本的使用要求，做到功能分區(qū)布局合理，內(nèi)部交通流線簡(jiǎn)潔、順暢、有序，建筑物之間聯(lián)系方便，減少不同使用功能之間的交叉干擾，而且應(yīng)注重環(huán)境設(shè)計(jì)，考慮設(shè)計(jì)綠化、休息空間．職工體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，豐富整體空間造型。同時(shí)各個(gè)建筑物也有集中和分散各種布置方式，各有其優(yōu)點(diǎn)，具體采用哪一種布置方式，則應(yīng)因地制宜，根據(jù)具體環(huán)境而定，或突出建筑，或強(qiáng)調(diào)環(huán)境。

1.2建筑平面設(shè)計(jì)同總平面設(shè)計(jì)類似，一般水工建筑物的設(shè)計(jì)程序首先是由水工專業(yè)、水機(jī)專業(yè)、電氣專業(yè)等提出專業(yè)設(shè)備布置要求，然后由水工專業(yè)和建筑專業(yè)共同確定水工建筑物的平面布置形式，建筑專業(yè)主要把握建筑在總圖布置中與交通的關(guān)系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、內(nèi)部交通關(guān)系等方面是否滿足規(guī)范以及使用需要。

同時(shí)建筑設(shè)計(jì)人員應(yīng)積極發(fā)揮主動(dòng)性，考慮建筑空間的有效使用和綜合利用。

水工建筑有其固有的特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)的布局是按水工設(shè)計(jì)規(guī)范，滿足水力條件和機(jī)泵設(shè)備安裝的要求，在與建筑專業(yè)的配合上，需要多方面、多回合的商討，才能相互協(xié)調(diào)。幾年來(lái)，從多項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)中我們體會(huì)到，水工結(jié)構(gòu)與建筑藝術(shù)的配合過(guò)程，是一種磨合和相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互提高的過(guò)程。水工設(shè)計(jì)不僅為水利建筑藝術(shù)化創(chuàng)作設(shè)計(jì)提供了技術(shù)保障，更是為營(yíng)造新型的景觀水利、城市化水利工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水工與建筑設(shè)計(jì)巧妙結(jié)合，可達(dá)到減少投資，優(yōu)化設(shè)計(jì)，美化環(huán)境多重目的。做好水利工程建筑藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)思想的發(fā)展非常重要。只有大膽探索，勇于嘗試，才能創(chuàng)造出一流品質(zhì)的現(xiàn)代化水利工程。

1.3建筑造型設(shè)計(jì)建筑造型的設(shè)計(jì)往往反映一幢建筑的性格特征：或粗獷豪放，不拘一格，或溫文爾雅，小家碧玉；或強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代高科技韻味，或注重歷史文脈，運(yùn)用符號(hào)、象征等手法表現(xiàn)一種文化底蘊(yùn)。總之一幢或一組建筑所表現(xiàn)出來(lái)的性格，應(yīng)與它所處的具體環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不是靠在設(shè)計(jì)時(shí)憑空想象，或單純?yōu)樽冯S某種所謂“時(shí)尚”而臆造出來(lái)的東西。同時(shí)，即便是在一個(gè)整體環(huán)境下的一組建筑之間，由于體量的不同，各個(gè)建筑物也存在著性格上的個(gè)體差異，而這種差異是存在于統(tǒng)一性之中的。如：泵房一般平面為簡(jiǎn)單的矩型，高度較高，體量較大，這是它的體量本身所表現(xiàn)出來(lái)的性格就是大度豪邁。對(duì)于這類建筑，由于其本身不可能像公共建筑一樣有什么大的形體上的組合、對(duì)比關(guān)系，設(shè)計(jì)中要注意“粗中有細(xì)”，盡量利用其本身大的體量，通過(guò)開(kāi)窗方式、墻面與柱子關(guān)系的進(jìn)退等手法豐富其細(xì)部，以使其看起來(lái)不那么單調(diào)。如泵房配電房毗鄰設(shè)計(jì)，還可利用與其靠在一起的配電房，使泵房體量作為形體組合的一部分，泵房、配電房一并考慮，以取得形體對(duì)比較豐富的組合效果。

對(duì)于像啟閉機(jī)房加兩側(cè)橋頭堡類的建筑，由于機(jī)房本身一般長(zhǎng)度較長(zhǎng)，有時(shí)可達(dá)到幾百米，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用“韻律”的造型手段，使每跨作為一個(gè)造型因素，形成一系列有節(jié)奏、韻律的線性體量。橋頭堡作為端部的收尾，則形成類似交響曲尾部的，較高的體量同時(shí)成為整個(gè)工程的標(biāo)志性建筑，達(dá)到令人過(guò)目不忘的效果。至于建筑具體的風(fēng)格是采用現(xiàn)代風(fēng)格還是仿古甚至所謂歐陸式，一方面多多少少要受到一些流行因素和建設(shè)單位喜好的影響，更主要的則是建筑設(shè)計(jì)師要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼⑷宋沫h(huán)境設(shè)計(jì)出因時(shí)、因地，與環(huán)境相宜的建筑。

總之，建筑風(fēng)格的確定，事關(guān)整個(gè)水利工程外觀表現(xiàn)成敗的關(guān)鍵，所以提倡建筑師在設(shè)計(jì)之前一定要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察一下，精心揣摩，想象一下工程建成后的實(shí)際效果。

1.4建筑材料建筑的顏色和質(zhì)感取決于所用材料，同時(shí)也同建筑的造型設(shè)計(jì)息息相關(guān)。由于水工建筑多處在野外．所以抗風(fēng)性和耐臟性成為比較突出的問(wèn)題。抗風(fēng)性主要表現(xiàn)在所選門窗能否承受超常的風(fēng)荷載．耐臟性問(wèn)題則要求在建筑表面裝飾材料的選材上，盡量選用耐臟性較好，不易積土，耐于水沖刷的材料，如飾面磚、石材、優(yōu)質(zhì)外墻漆、鋁塑板等。另外為表現(xiàn)水利建筑的特點(diǎn)，在顏色的運(yùn)用上常用藍(lán)色、白色等冷色系，但不可一概而論，有時(shí)暖色系的運(yùn)用，也能取得較好的效果。新晨

2對(duì)未來(lái)發(fā)展的思考

篇8

最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合《水利發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確提出到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。

《規(guī)劃》描繪了水利發(fā)展的藍(lán)圖，提出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

為了使讀者了解《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)的意義、落實(shí)重點(diǎn)和水利建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的影響有更深層次的認(rèn)識(shí)，本刊將對(duì)《規(guī)劃》亮點(diǎn)進(jìn)行梳理，全面深入地進(jìn)行解讀。

一、水利建設(shè)四大任務(wù)

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，水利建設(shè)的主要任務(wù)有四項(xiàng)：突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力、加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。

水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)張旺介紹，這四項(xiàng)任務(wù)是針對(duì)幾個(gè)水利發(fā)展較為滯后的領(lǐng)域而制定的。一是我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，灌排方式較為落后；二是我國(guó)防洪減災(zāi)體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后；三是城鄉(xiāng)供水保障能力不足，水資源供需矛盾突出；四是水污染和水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。

近期，江南、華南強(qiáng)降水造成42條河流發(fā)生超警戒洪水，凸顯我國(guó)防洪減災(zāi)工程體系仍較為薄弱。因此，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)將大力加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)隱患，建立山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)縣級(jí)及以下基層監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)，難度比較大。重點(diǎn)和難點(diǎn)包括三個(gè)方面：第一，防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。我國(guó)將在洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，對(duì)流域面積3000平方公里以上、防洪任務(wù)較重、洪災(zāi)損失較大、保護(hù)對(duì)象比較重要的173條大江大河主要支流進(jìn)行集中治理，這些領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱。第二，農(nóng)田水利工程量大面廣，歷史欠賬多，短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利落后的局面。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍在快速發(fā)展時(shí)期，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

盡管以上任務(wù)的難度較大，但我國(guó)明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視、責(zé)任落實(shí)、措施得力的情況下，完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)仍是有充分保障的。

農(nóng)田水利建設(shè)將提速

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農(nóng)田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。

《規(guī)劃》將“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”作為“十二五”期間水利發(fā)展的首要任務(wù)，并提出一系列發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在6000多億立方米的用水總量中，2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水達(dá)到3790億立方米，占全國(guó)用水總量的62%，農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的第一用水大戶。今年財(cái)政將進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重，加強(qiáng)大中型灌區(qū)和末級(jí)渠系改造升級(jí)。重點(diǎn)安排農(nóng)村飲水安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)等重點(diǎn)水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程，并向中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利保障能力

當(dāng)前，我國(guó)防洪減災(zāi)體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后，洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)等領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱，防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。為此，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)段紅東認(rèn)為，《規(guī)劃》中“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”一章的重點(diǎn)，就是提高水利保障能力。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，盡快形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的水利支撐與保障體系。

在保障防洪安全方面，要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對(duì)近年來(lái)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露的突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善我國(guó)防洪減災(zāi)體系。

今后一段時(shí)期我們還要重點(diǎn)做好以下工作：一是加快推進(jìn)中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流對(duì)流域和區(qū)域防洪影響較大，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)治理，提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數(shù)量眾多，系統(tǒng)治理投資巨大。“十二五”時(shí)期，選擇洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5000多條河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理。

二是盡快消除水庫(kù)安全隱患。在繼續(xù)鞏固大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)面廣量大的41118座小（ⅱ）型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

三是搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。近期重點(diǎn)是加快淮河行蓄洪區(qū)、長(zhǎng)江和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民外遷。

轉(zhuǎn)貼于

四是提高山洪災(zāi)害防御能力。盡快在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)行政區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)，大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源。

《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國(guó)將突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決2.98億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

“要提高供水保障能力，就必須加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)度的科學(xué)的水網(wǎng)連通體系。”段紅東強(qiáng)調(diào)，在保障供水安全方面，應(yīng)針對(duì)我國(guó)水資源供需矛盾突出的問(wèn)題，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，通過(guò)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)配能力。抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)。對(duì)于西南等工程性缺水地區(qū)，積極推進(jìn)水庫(kù)建設(shè)。對(duì)于西北等資源性缺水地區(qū)，合理建設(shè)跨流域、區(qū)域調(diào)水工程。不斷完善我國(guó)水資源合理配置和高效利用體系，著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸這一重大水利問(wèn)題。到2015年，重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和旱災(zāi)易發(fā)區(qū)的水資源供需矛盾將得到有效緩解，全國(guó)新增供水能力400億立方米左右。

目前，正常年份全國(guó)年缺水量500多億立方米，近2/3的城市不同程度缺水。城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問(wèn)題十分突出，且長(zhǎng)期得不到解決。水資源配置體系還不健全，不能滿足水資源統(tǒng)籌調(diào)配需求，水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求極不相稱。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高，特別是應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱和特重干旱的能力很低。

段紅東表示，提高供水保障能力，要在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面加強(qiáng)節(jié)約用水的前提下，重點(diǎn)做好以下工作：一是完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)，盡快形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)的國(guó)家水資源調(diào)配格局。二是建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程，抓好江河湖庫(kù)連通，支撐國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性、資源性缺水問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)飲用水和工業(yè)用水，改善生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)重點(diǎn)水源和中小微型水源工程建設(shè)，提高西南等重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系

我國(guó)水污染和水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

二、水利改革和管理

《規(guī)劃》指出，水利改革管理有三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，二是加強(qiáng)依法治水管水，三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。

提高社會(huì)管理水平，理順體制機(jī)制

近年來(lái)，隨著水利改革不斷深化，水利的社會(huì)管理水平顯著提高。目前，全國(guó)七大流域管理機(jī)構(gòu)初步編制完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)體系，黃河水量分配指標(biāo)細(xì)化到各支流；流域管理取得新成效，流域管理與區(qū)域管理的權(quán)責(zé)進(jìn)一步界定和規(guī)范；黃河流域頒布了《黃河水量調(diào)度條例》，太湖流域建立了水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，流域綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)；水利工程管理體制改革取得顯著成效；水務(wù)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，到2010年年底，全國(guó)72％的縣級(jí)以上城市實(shí)行了水務(wù)一體化管理；采取承包、拍賣、租賃和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等多種形式，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體；進(jìn)一步完善了村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金大幅增長(zhǎng)，引導(dǎo)設(shè)立省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)，公共財(cái)政投入規(guī)模不斷加大。

體制機(jī)制改革對(duì)水利發(fā)展的意義非常重大。水利不只是水行政主管部門一家的工作，涉及農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)境、國(guó)土等諸多部門，涉及從中央到地方、到縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府，涉及管理部門、建設(shè)施工單位、農(nóng)民合作組織等多個(gè)主體。只有理順體制機(jī)制，相關(guān)行政主管部門管理職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)職能明晰，才能實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展的任務(wù)。

依法治水管水，加快水法規(guī)體系建設(shè)

在依法治水管水方面，需要繼續(xù)加快水法規(guī)體系建設(shè)，完善民生水利方面的法律制度。加快修訂《河道管理?xiàng)l例》，推動(dòng)出臺(tái)《節(jié)約用水條例》《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《河道采砂管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)。進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，保障水法規(guī)的貫徹落實(shí)。

水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)張旺介紹說(shuō)，實(shí)現(xiàn)依法治水管水須做好四個(gè)方面的工作：一是建立完善水利社會(huì)管理的部門規(guī)章體系。修訂水利工程質(zhì)量管理、質(zhì)量事故處理和質(zhì)量監(jiān)督管理等規(guī)定，加強(qiáng)地方水法規(guī)體系建設(shè)。二是建立健全專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，完善和嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。三是建立健全水事矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，完善邊界地區(qū)水事活動(dòng)協(xié)商制度，進(jìn)一步健全屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。四是深化水利行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行水行政審批程序，開(kāi)展水行政許可監(jiān)督檢查，規(guī)范水行政許可行為。

實(shí)踐水利高科技，水利創(chuàng)新發(fā)展意義重大

水利科技創(chuàng)新對(duì)水利發(fā)展的意義有四個(gè)：第一，大力加強(qiáng)科技興水，是實(shí)現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證，是增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力、提高水利社會(huì)管理水平的關(guān)鍵舉措。第二，加大水利科技推廣力度，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水利信息化建設(shè)的前提。第三，科技創(chuàng)新是保障防洪安全、實(shí)現(xiàn)防汛抗旱目標(biāo)的必然要求。第四，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的技術(shù)條件。

三、建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

《規(guī)劃》指出，要把水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅增加水利建設(shè)投資，并研究采取擴(kuò)大水利建設(shè)貸款貼息規(guī)模等措施。

《規(guī)劃》認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)水利這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家有能力加大投入，繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度。“十二五”期間，將加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府投資主渠道作用。

據(jù)了解，“十二五”期間，水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬(wàn)億元左右。這1.8萬(wàn)億元主要用于四個(gè)方面的水利建設(shè)：一是農(nóng)田水利建設(shè)，占20%左右；二是防洪工程建設(shè)，占38%左右；三是水資源保障和城鄉(xiāng)供水能力提高的工程建設(shè)，占35%左右；另外為水土保持和生態(tài)建設(shè)。

我國(guó)一直鼓勵(lì)水利建設(shè)積極利用外資，在“十一五”期間，積極利用世界銀行的貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款用于一些水利工程的建設(shè)，比如農(nóng)田節(jié)水的建設(shè)、水土保持的建設(shè)，“十二五”期間還將積極利用外資。

篇9

關(guān)鍵詞：進(jìn)水口；水力計(jì)算； 結(jié)構(gòu)計(jì)算； 地基處理

中圖分類號(hào)：TU47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

本文講述的進(jìn)水口是將水庫(kù)的水流通過(guò)引水隧洞引向電站廠房，進(jìn)口段及閘門段形成一個(gè)塔式結(jié)構(gòu)，聳立在庫(kù)區(qū)左岸坡，塔頂設(shè)操縱平臺(tái)和啟閉機(jī)室，用工作橋與岸邊相連，為單孔單面進(jìn)水的矩形塔式有壓流進(jìn)水口。這種塔式進(jìn)水口適用于當(dāng)?shù)夭牧蠅巍⑦M(jìn)口處山巖較差、岸坡又比較平緩的情況。下面我就從結(jié)構(gòu)布置、水力計(jì)算、結(jié)構(gòu)計(jì)算和地基處理方面對(duì)該進(jìn)水口設(shè)計(jì)做一簡(jiǎn)單介紹。

一進(jìn)水口布置

進(jìn)水口建筑物作為水利水電工程的一個(gè)組成部分，其位置和型式的選擇與整個(gè)樞紐工程總體布置關(guān)系密切，只有與整個(gè)樞紐工程總體布置一并考慮，通過(guò)方案比較才能確定合適的布置方案。

引水工程進(jìn)水口應(yīng)根據(jù)地形地質(zhì)條件，盡量選擇良好的地質(zhì)條件和避免高邊坡開(kāi)挖，以減少工程處理措施，且運(yùn)行更安全。避免設(shè)置在含有大量推移質(zhì)的支流或山溝匯合口附近，進(jìn)水口前緣水域應(yīng)盡量避免容易積聚污物的回流區(qū)，并應(yīng)避免漂木直接撞擊。進(jìn)水口應(yīng)在各級(jí)運(yùn)行水位下，均具有良好的水力條件，進(jìn)口輪廓平順、流速較小，水流暢順、流態(tài)平穩(wěn)，盡可能減小水頭損失。有壓式進(jìn)水口底板高程應(yīng)保證在上游最低運(yùn)行水位時(shí)仍有足夠的淹沒(méi)深度，且應(yīng)高于水庫(kù)或天然河床沖淤平衡高程，保證流態(tài)平穩(wěn)，避免產(chǎn)生貫通式漏斗漩渦，能夠適應(yīng)電站負(fù)荷變化，引進(jìn)發(fā)電所需流量。進(jìn)水口設(shè)置攔污柵，防止污物進(jìn)入流道，進(jìn)水口過(guò)柵流速一般控制在0.8~1m/s，否則會(huì)增加水頭損失，影響經(jīng)濟(jì)效益，在計(jì)算過(guò)柵流速時(shí)，應(yīng)按扣除柵條面積后的凈過(guò)水?dāng)嗝婷娣e計(jì)算，在塔頂設(shè)置機(jī)械清污裝置等。進(jìn)水口須設(shè)置事故檢修閘門，以便在事故時(shí)緊急關(guān)閉，截?cái)嗨鳎苊馐鹿蕯U(kuò)大，也為引水系統(tǒng)的檢修創(chuàng)造條件。有壓式進(jìn)水口應(yīng)在閘門后設(shè)置通氣孔，通氣孔通向室外，加設(shè)柵網(wǎng)，安全起見(jiàn)，不要對(duì)沖人員活動(dòng)區(qū)和設(shè)備區(qū)，出口頂高程應(yīng)高于上游最高水位。進(jìn)水口要有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工方便，造型美觀，便于運(yùn)行、維護(hù)和檢修。盡量減少工程量，使造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理。

二水力計(jì)算

進(jìn)水口的類型和功能不同，其水力計(jì)算內(nèi)容也不盡相同，由于建筑物邊界條件和水力條件很復(fù)雜，水力計(jì)算參數(shù)的取值也不相同。因此，必須結(jié)合工程實(shí)際，選用合適的計(jì)算方法和計(jì)算參數(shù)，對(duì)于大型或重要的進(jìn)水口還要進(jìn)行水工模型試驗(yàn)。對(duì)于有壓式進(jìn)水口水力計(jì)算主要包括以下幾個(gè)方面。

1、水頭損失計(jì)算，包括攔污柵段、進(jìn)口段、閘門段及漸變段的局部和沿程水頭損失；

2、進(jìn)水口最小淹沒(méi)深度就算，按照《水利水電工程進(jìn)水口設(shè)計(jì)規(guī)范》SL285-2003所列公式進(jìn)行計(jì)算。

3、通氣孔面積計(jì)算，可參照《水利水電工程鋼閘門設(shè)計(jì)規(guī)范》SL74-95計(jì)算。

4、在滿足淹沒(méi)深度情況下，過(guò)流能力計(jì)算通常不是控制性的，至于管道充水和地基滲流計(jì)算，就要根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合工程具體條件進(jìn)行。

三 結(jié)構(gòu)計(jì)算和地基處理

進(jìn)水口結(jié)構(gòu)計(jì)算和地基處理除了要考慮進(jìn)水口主體建筑物以外，還應(yīng)包括防沙、防污、庫(kù)岸的邊坡工程等。進(jìn)水口布置確定后，建筑物結(jié)構(gòu)型式、結(jié)構(gòu)輪廓以及地基處理等都要在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中研究確定。結(jié)構(gòu)計(jì)算內(nèi)容包括建筑物整體穩(wěn)定分析（含抗滑、抗傾、抗浮穩(wěn)定）、地基應(yīng)力、整體結(jié)構(gòu)與局部構(gòu)件設(shè)計(jì)等；對(duì)于土質(zhì)地基還應(yīng)復(fù)核滲透穩(wěn)定性，并作相應(yīng)的沉降計(jì)算。對(duì)于未滿足設(shè)計(jì)要求的地基基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件以及建筑物的運(yùn)行要求，采取防滲、排水和加固等地基處理措施。

作用在進(jìn)水口建筑物上的荷載分基本荷載與特殊荷載兩類，應(yīng)按《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL319-2005、《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》SL265-2001、《水電站廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》SL266-2001和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行計(jì)算。荷載組合分基本組合與特殊組合兩種，具體計(jì)算時(shí)采用哪種組合按照《水利水電工程進(jìn)水口設(shè)計(jì)規(guī)范》SL285-2003相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選取。

1、進(jìn)水口整體抗滑穩(wěn)定計(jì)算公式可采用抗剪斷強(qiáng)度計(jì)算公式或抗剪強(qiáng)度計(jì)算公式：

（1）、抗剪斷強(qiáng)度計(jì)算公式:

（2）、抗剪強(qiáng)度計(jì)算公式:

式中:——分別為抗剪斷和抗剪強(qiáng)度計(jì)算相應(yīng)的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)；

f’、c’、f——分別為建基面抗剪斷摩擦系數(shù)、粘結(jié)力和抗剪摩擦系數(shù)，仍按《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL319-2005、《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》SL265-2001有關(guān)規(guī)定取值；

——分別為建基面上作用力的法向分量總和和切向分量總和；

A——建基面面積。

2、抗浮穩(wěn)定計(jì)算

計(jì)算公式:

式中:——抗浮穩(wěn)定安全系數(shù)；

——建基面上垂直力總和（不含設(shè)備重量）；

——建基面上揚(yáng)壓力總和。

3、抗傾穩(wěn)定計(jì)算

計(jì)算公式:

式中:——抗傾覆穩(wěn)定安全系數(shù)；

——建基面上穩(wěn)定力矩總和；

——建基面上傾覆力矩總和。

4、建基面上垂直正應(yīng)力計(jì)算

式中: ——建基面上計(jì)算點(diǎn)垂直應(yīng)力；

——建基面上垂直力總和；

——分別為建基面上垂直力對(duì)形心軸X、Y軸的力矩總和；

x、y——分別為建基面上計(jì)算點(diǎn)至形心軸Y、X軸的距離；

Jx、Jy——分別為建基面對(duì)形心軸X、Y軸的慣性矩；

A——建基面面積。

按照上述公式進(jìn)行計(jì)算的結(jié)構(gòu)均應(yīng)滿足進(jìn)水口設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

進(jìn)水口地基應(yīng)修建在地質(zhì)條件良好的地基上，對(duì)地基中的斷層、破碎帶、軟弱夾層、裂隙密集帶、巖溶等地質(zhì)缺陷，埋藏較淺的可以挖除，當(dāng)埋藏較深時(shí)應(yīng)采取加固措施；對(duì)土質(zhì)地基持力層性狀必須均勻、穩(wěn)定，當(dāng)有軟弱下臥層時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的加固措施。這些加固措施主要有防滲、排水、帷幕灌漿、固結(jié)灌漿、強(qiáng)夯、換土、深基、樁基、沉井、地下連續(xù)墻等一種或多種工程措施綜合處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文是結(jié)合工作實(shí)際就重慶地區(qū)引水發(fā)電工程進(jìn)水口設(shè)計(jì)提出的一些個(gè)人觀點(diǎn)。進(jìn)水口作為水工建筑物的一種，它也具有水利工程“龐大、復(fù)雜、多變” 等特點(diǎn)，這也使設(shè)計(jì)工作增加了更大的難度，設(shè)計(jì)人員必須根據(jù)工程實(shí)際情況多分析多比較，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮新材料、新技術(shù)、新施工工藝的應(yīng)用，使設(shè)計(jì)方案做到最優(yōu)。

參考文獻(xiàn)：《水利水電工程進(jìn)水口設(shè)計(jì)規(guī)范》SL285-2003

《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL319-2005

《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》SL265-2001

《水電站廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》SL266-2001

篇10

    二十世紀(jì)九十年代,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,隨著中央對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入不斷重視和加大,景觀對(duì)于改善水域環(huán)境的要求不斷高漲。以改善水域環(huán)境和再造生態(tài)系統(tǒng)為主要目標(biāo)的“親水”建設(shè),就成為當(dāng)代水利建設(shè)的重要內(nèi)容。按平原水庫(kù)來(lái)設(shè)計(jì),通過(guò)疏挖,擴(kuò)大庫(kù)容;通過(guò)修建閘壩、堤防,增大運(yùn)河的調(diào)劑水量,從而達(dá)到為河漕運(yùn)用水。

    人們之所以提出的這些要求是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn),也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。因此,水利建設(shè)者應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種趨勢(shì),滿足社會(huì)的要求。這就要求水利行業(yè)盡快改變觀念,在工作內(nèi)容、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的理論和技術(shù)方面進(jìn)行調(diào)整和完善,不再拘泥于傳統(tǒng)的方法和理論。傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論只注重于對(duì)水的資源功能的開(kāi)發(fā),而現(xiàn)代水利建設(shè)理論則同時(shí)注重對(duì)水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。水也是人們精神生活的重要因素,對(duì)精神文明建設(shè)也同樣有其不可缺少的重要作用。自然界的水,以它的千姿百態(tài)與各種景觀協(xié)調(diào)配置,創(chuàng)造出優(yōu)美的自然環(huán)境,對(duì)人的身心健康、怡情悅性都有直接的陶冶和感化作用。更啟發(fā)人們?nèi)?chuàng)造優(yōu)美的自然風(fēng)貌來(lái)美化和改善景觀環(huán)境。

    二 利用水體的多樣化與美化環(huán)境相結(jié)合

    水做為一種資源,可以用來(lái)養(yǎng)殖和種植各種水生物,供人們食用,又兼有觀賞價(jià)值。它的最主要特點(diǎn)就是依靠良好水質(zhì)和浩渺水面,形成以水生動(dòng)植物生態(tài)群體為主的天然景觀。既有較高的經(jīng)濟(jì)效益,又有優(yōu)美的觀賞效益。這里水體的布局是:深的水域養(yǎng)魚(yú),淺的水域種植蓮、藕、菱、芡等,洼地則廣種蘆葦。因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)美,水面多鳥(niǎo)禽翔集,不少達(dá)官顯宦在周圍造建寺、剎、亭、墅,與水體風(fēng)光交相輝映,適成天趣。北京城內(nèi)有這樣的好去處,是當(dāng)時(shí)的水利、建筑、園林、藝術(shù)等各行各業(yè)的人們共同勞動(dòng)的結(jié)晶,然而近代以來(lái)卻無(wú)大的突破。借古比今,我們應(yīng)該創(chuàng)造出比古人更加優(yōu)美的水環(huán)境,要出現(xiàn)符合時(shí)代精神的新昆明湖、新積水潭、新長(zhǎng)河、新玉淵。

    有很多學(xué)識(shí)不是水利工程師所熟悉的,有些邊緣科學(xué)亦非一朝一夕所能學(xué)會(huì),目前,更需要水利工作者從觀念上加以更新,要允許新的符合時(shí)代精神的工程作品出現(xiàn),自己不會(huì)做的應(yīng)該請(qǐng)高明的人來(lái)做,例如擬建中的奧運(yùn)村中的新湖設(shè)計(jì)就不妨采用國(guó)際招標(biāo)的辦法。

    三 水利水電工程中景觀設(shè)計(jì)新理念的實(shí)踐探索

    首先由于景觀中房屋、道路、廣場(chǎng)等建設(shè)的不斷擴(kuò)大,迫使河道泄洪能力的不斷加大,不得不硬化河底及河坡,影響了河中動(dòng)植物的生長(zhǎng),影響了生物鏈的形成。由于硬化,造成地表水和地下水的交換不暢;影響了自然界原有的水循環(huán)系統(tǒng)。只考慮河道的整治、疏挖、通暢; 未考慮河道與湖泊、濕地、低地、綠地等連通起來(lái),以增加其調(diào)蓄能力以及生物的生存能力和多樣性;使生態(tài)系統(tǒng)處于分割、孤立的狀態(tài)。為了獲得更好的水環(huán)境,必要時(shí)應(yīng)打破“兩堤一河”的傳統(tǒng)模式,讓雨洪從過(guò)去的直接入河,變?yōu)樵谕恋厣戏稚?chǔ)存。要尊重河道的自然形態(tài),在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要運(yùn)用河彎、曲折、淺灘、瀑布、深潭、沼澤等手段。要重視非工程建設(shè),例如視覺(jué)效果的考慮——如倒影、夜景、透視等,總之景觀河流景觀建設(shè)理論是一門新興的學(xué)科,是水利科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的結(jié)合,因此我們要用一種新的立場(chǎng)、新的態(tài)度、新的視野、新的方法去進(jìn)行研究。

    四 水利水電工程景觀設(shè)計(jì)的要點(diǎn)

    水利旅游作為大旅游業(yè)的一支新生力量,以其秀美的山水、壯觀的水利工程、濃郁的水文化,吸引了越來(lái)越多的人,成為旅游業(yè)的一朵“奇葩”。然而己建許多水利水電工程風(fēng)景旅游區(qū),都是在水利水電工程完工后,進(jìn)行二次或多次設(shè)計(jì),自然地形地貌、水體、植被、建構(gòu)筑物多次被推翻重來(lái),極大地破壞了自然景觀資源,破壞了生態(tài)平衡和生物多樣性,且旅游資源開(kāi)發(fā)率低,旅游產(chǎn)品單一,有歷史意義的人文景觀少等。面對(duì)目前水利水電工程景觀設(shè)計(jì)的彷徨與無(wú)助,積極思索,努力探究出可行的辦法或措施是我們水利人義不容辭的責(zé)任。

    水利水電工程景觀設(shè)計(jì)包含了水利工程設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)兩個(gè)方面,工程設(shè)計(jì)需要掌握水利工程專業(yè)知識(shí),景觀設(shè)計(jì)需要掌握人類社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、景觀規(guī)劃、建筑學(xué)、藝術(shù)學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。此外景觀設(shè)計(jì)牽扯到環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì),是涉及多方利益和價(jià)值觀的工作,因此在其規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),需要和城建、水利、環(huán)保、園林等不同專業(yè)和部門協(xié)調(diào)溝通。

    結(jié)合眾多國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的實(shí)例,分析水利水電工程的特點(diǎn),水利水電工程景觀設(shè)計(jì)范疇和水利水電工程景觀資源特點(diǎn),要考慮景觀設(shè)計(jì)現(xiàn)狀和深層原因,對(duì)景觀發(fā)展趨勢(shì)要做出預(yù)測(cè)展望,對(duì)景觀設(shè)計(jì)的整體性原則、地方性原則、生態(tài)可持續(xù)原則、獨(dú)特性原則和單體優(yōu)化原則以及水體景觀、水工建筑物景觀和綠化景觀的設(shè)計(jì)要有準(zhǔn)確的把握。