導語：如何才能寫好一篇稅法設計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

稅收法定原則是民主和法治原則等現代憲法原則在稅法上的體現，是稅法至為重要的基本原則。它指的是國家征稅應有法律依據，要依法征稅和依法納稅。稅收法定原則要求稅收要素法定而且明確，征稅必須合法。諸如，納稅主體、征稅對象、稅率、納稅環節、減免優惠等稅收要素必須由立法機關在法律中予以規定，其具體內容也必須盡量明確，避免出現漏洞和歧義，為權利的濫用留下空間。而征稅機關也必須嚴格依據法律的規定征收稅款，無權變動法定的稅收要素和法定的征管程序，依法征稅既是其職權，也是其職責。

（一）不宜開征新稅

在電子商務條件下，貫徹稅收法定原則，首先需要解決的問題就是是否開征新稅。實際上對這個問題的爭論由來已久，以美國為代表的免稅派主張對網上形成的有形交易以外的電子商務永久免稅，認為對其征稅將會阻礙這種貿易形式的發展，有悖于世界經濟一體化的大趨勢；與此相對的是加拿大稅收專家阿瑟·科德爾于1994年提出“比特稅”構想，即對網絡信息按其流量征稅?！氨忍囟悺狈桨敢唤浱岢?，即遭致美國和歐盟的反對，原因是他們認為“比特稅”不能區分信息流的性質而一律按流量征稅，而且無法劃分稅收管轄權，并將導致價值高而傳輸信息少的交易稅負輕，價值低而傳輸信息多的交易稅負重，從而無法實現稅負公平。筆者認為，經濟發展是稅制變化的決定性因素，開征新稅的前提應是經濟基礎發生實質性的變革，例如，在以農業為最主要的生產部門的奴隸制和封建制國家，農業稅便是主要稅種；進入了以私有制下的商品經濟為特征的資本主義社會后，以商品流轉額和財產收益額為課稅對象的流轉稅和所得稅取代了農業稅成為主要稅種。電子商務也屬于商品經濟范疇，與傳統貿易并沒有實質性的差別。因此，我國在制定電子商務稅收政策時，仍應以現行的稅收制度為基礎，對現行稅制進行必要的修改和完善，使之適應電子商務的特點和發展規律，這樣不僅能夠減少財政稅收的風險，也不會對現行稅制產生太大的影響和沖擊。例如，我國香港特別行政區的做法便值得借鑒，其并未出臺專門的電子商務稅法，只是要求納稅人在年度報稅表內加入電子貿易一欄，申報電子貿易資料。

（二）明確各稅收要素的內容

稅收法定主義原則要求稅收要素必須由法律明確規定，電子商務對稅收要素的影響突出地表現在征稅對象和納稅地點的確定上。以流轉稅為例，網上交易的許多商品或勞務是以數字化的形式來傳遞并實現轉化的，使得現行稅制中作為計稅依據的征稅對象變得模糊不清，對此既可以視為有形商品的銷售征收增值稅，也可以歸屬為應繳營業稅的播映或服務性勞務。這就需要改革增值稅、營業稅等稅收實體法，制定電子商務條件下數字化信息交易的征稅對象類別的判定標準，從而消除對應稅稅種、適用稅率的歧義。就納稅地點而言，現行增值稅法律制度主要實行經營地原則，即以經營地為納稅地點，然而高度的流動性使得電子商務能夠通過設于任何地點的服務器來履行勞務，難以貫徹經營地課稅原則。由于間接稅最終由消費者負擔，以消費地為納稅地不僅符合國際征稅原則的趨勢，而且有利于保護我國的稅收利益，為此，應逐步修改我國現行增值稅的經營地原則并過渡為以消費地為納稅地點的規定，從而有效解決稅收管轄權歸屬上產生的困惑。

二、稅收公平原則

稅收公平原則是稅法理論和實踐中的又一項極其重要的原則，是國際公認的稅法基本原則。根據稅收公平原則，在稅收法律關系中，所有納稅人的地位都是平等的，因此，稅收負擔在國民之間的分配也必須公平合理。稅收公平原則在經歷了亞當·斯密的“自然正義的公平”①和瓦格納的“社會政策公平”②理論之后，近代學者馬斯格雷夫進一步將公平劃分為兩類，即橫向公平和縱向公平。稅收橫向公平要求相同經濟情況和納稅能力的主體應承擔相同的稅負；稅收縱向公平則要求不同經濟情況的單位和個人承擔不相等的稅負。

納稅人地位應當平等、稅收負擔在納稅人之間公平分配是稅收公平原則的內容和要求。電子商務是一種建立在互聯網基礎上的有別于傳統貿易的虛擬的貿易形式，它具有無紙化、無址化以及高流動性的特點。高流動性使得企業的遷移成本不再昂貴，企業由于從事電子商務的企業不必像傳統企業那樣大量重置不動產和轉移勞動力，若想要在低稅或免稅地區建立公司以達到避稅的目的，往往只要在避稅地安裝服務器等必要的設備、建立網站并配備少量設備維護人員即可。其他為數眾多的工作人員可以通過互聯網在世界各地為企業服務，從而可以使納稅人通過避稅地的企業避免或減少納稅義務。而電子商務的無形性和隱蔽性則讓稅務部門難以準確掌握交易信息并實施征管，使得網絡空間成了納稅人輕而易舉地逃避納稅義務的港灣。上述種種都導致了從事電子商務的納稅主體與從事傳統商務的納稅主體間的稅負不公。但是稅收公平原則卻要求電子商務活動不能因此而享受比傳統商務活動更多的優惠，也不能比傳統商務更易避稅或逃稅。因此，為貫徹稅收公平原則應從以下兩方面著手：

第一，改變對電子商務稅收缺位的現狀，避免造成電子商務主體和傳統貿易主體之間的稅負不公平。稅法對任何納稅人都應一視同仁，排除對不同社會組織或個人實行差別待遇，并保證國家稅收管轄權范圍內的一切組織或個人無論其收入取得于本國還是外國，都要盡納稅義務。

第二，貫徹稅收公平原則還要完善稅收征管制度。建立符合電子商務要求的稅收征管制度，首先應制定電子商務稅務登記制度。納稅人在辦理了上網交易手續之后，應該到主管稅務機關辦理電子商務稅務登記。在稅務登記表中填寫網址、服務器所在地、EDI代碼、應用軟件、支付方式等內容，并提供電子商務計算機超級密碼的鑰匙備份。稅務機關應對納稅人的申報事項進行嚴格審核，并為納稅人做好保密工作。其二，應建立電子發票申報制度，即以電子記錄的方式完成紙質發票的功能。啟用電子發票不僅可以推動電子商務的發展，也為稅收征管提供了嶄新的手段。納稅人可以在線領購、開具并傳遞發票，實現網上納稅申報。其三，逐步實現稅收征管的電子化、信息化，充分利用高科技手段拓展稅收征管的領域和觸角，開發電子商務自動征稅軟件和稅控裝置，建立網絡稽查制度，不斷提高稅收征管效率和質量，構建適應電子商務發展的稅收征管體系，實現稅收公平原則。

三、稅收中性原則

稅收中性原則是指稅收制度的設計和制定要以不干預市場機制的有效運行為基本出發點，即稅收不應影響投資者在經濟決策上對于市場組織及商業活動的選擇，以確保市場的運作僅依靠市場競爭規則進行。

電子商務與傳統交易在交易的本質上是一致的，二者的稅負也應該是一致的，從而使稅收中性化。稅收制度的實施不應對網絡貿易產生延緩或阻礙作用，我國電子商務的發展還處在初級階段，對相關問題的研究也才剛剛起步，而電子商務代表了未來貿易方式的發展方向，與傳統貿易相比，其優勢是不言而喻的，因此對其稅收政策的制定應避免嚴重阻礙或扭曲市場經濟的發展，而宜采用中性的、非歧視性的稅收政策，通過完善現行稅制來規制并引導電子商務健康、有序、快速地發展。

不開征新稅不僅是稅收法定原則的要求，也是稅收中性原則的體現。許多國家在制定電子商務稅收制度時，也都認為應遵循稅收中性原則。例如，美國于1996年發表的《全球電子商務選擇性的稅收政策》中便指出：“建議在制定相關稅收政策及稅務管理措施時，應遵循稅收中性原則，以免阻礙電子商務的正常發展。為此，對類似的經濟收入在稅收上應平等地對待，而不去考慮這項所得是通過網絡交易還是通過傳統交易取得的。”文件認為，最好的中性是不開征新稅或附加稅，而是通過對一些概念、范疇的重新界定和對現有稅制的修補來處理電子商務引發的稅收問題。而經合發組織1998年通過的關于電子商務稅收問題框架性意見的《渥太華宣言》中也強調，現行的稅收原則將繼續適用于電子商務課稅，對于電子商務課稅而言，不能采取任何新的非中性稅收形式。歐盟對待電子商務稅收問題的觀點是，除致力于推行現行的增值稅外，不再對電子商務開征新稅或附加稅。

根據稅收中性原則，我國對電子商務不應開征新稅，也不宜實行永久免稅，而應該以現行稅制為基礎，隨著電子商務的發展和普及，不斷改革和完善現行稅法，使之適用于電子商務，保證稅收法律制度的相對穩定和發展繼承，并能夠降低改革的財政風險，促進我國網絡經濟的穩步發展。

四、稅收效率原則

稅收效率原則是指稅收要有利于資源的有效配置和經濟機制的有效運行，提高稅收征管的效率。稅收效率原則要求以最小的費用獲取最大的稅收收入，并利用稅收的經濟調控作用最大限度地促進經濟的發展，或者最大限度地減輕稅收對經濟發展的障礙。它包括稅收行政效率和稅收經濟效率兩個方面。稅收的行政效率是通過一定時期直接的征稅成本與入庫的稅金之間的比率來衡量，表現為征稅收益與征稅成本之比。這一比率越大，稅收行政效率越高。稅收的經濟效率是指征稅對納稅人及整個國民經濟的影響程度，征稅必須使社會承受的超額負擔為最小，即以較小的稅收成本換取較大的收益。簡言之，就是稅收的征收和繳納應盡可能確定、便利、簡化和節約，以達到稽征成本最小化的目標。

雖然在電子商務交易中，單位或個人可以直接將產品或服務提供給消費者，免去了批發、零售等中間環節，使得稅收征管相對復雜，但是為了應對這一嶄新的交易形式，越來越多的高科技手段將會運用到稅收工作的實踐中，使稅務部門獲取信息和處理信息的能力都得到提高；憑借電子化、信息化的稅收稽征工具，稅務機關的管理成本也將大大降低，為提高稅收效率帶來了前所未有的機遇。

五、社會政策原則

國家通過稅法來推行各種社會政策，稅收杠桿介入社會經濟生活，稅收不僅是國家籌集財政收入的工具，而且成為國家推行經濟政策和社會政策的手段，于是稅收的經濟職能便體現為稅法的基本原則。

目前，隨著電子商務的發展，稅收的社會政策原則主要表現為以下兩個方面：

（一）財政收入原則

貫徹這一原則需要明確的是，一方面隨著電子商務的迅猛發展，會有越來越多的企業實施網絡貿易，現行稅基日益受到侵蝕，這就需要不斷完善稅收法律制度，保證對應稅交易充分課稅，使得財政收入穩定無虞；另一方面，針對目前我國企業信息化程度普遍較低，電子商務剛剛起步的現狀，為了使我國網絡經濟的發展跟上世界的腳步，應當對積極發展電子商務的企業給予適當的稅收優惠。財政收入原則的確立，不可避免地沖擊和影響了稅收的公平原則，但是為了從全局和整體利益出發，它又是有利于國民經濟發展并且有利于社會總體利益的。正如前任財政部長項懷誠在“世界經濟論壇2000中國企業峰會”上所表示的：“不想放棄征稅權，但又想讓我國的電子商務發展更快點?！?/p>

（二）保護國家稅收利益原則

就目前而言，我國還是電子商務的進口國，無法照搬美國等發達國家的經驗制定我國的電子商務稅收法律制度，而是應該在借鑒他國經驗的基礎上，構建有利于維護我國稅收的稅制模式。同時，還應該考慮到對國際稅收利益的合理分配，為國際經濟貿易建立更為公平合理的環境和更加規范的秩序。國際稅收利益的分配格局，將會影響各國家對貨物和勞務進出口貿易、知識產權保護以及跨國投資等問題的基本態度。只有合理分配稅收利益，才能為國際經濟交流與合作提供更好的條件和環境。因此，我們應該在維護國家稅收的前提下，尊重國際稅收慣例，制定互惠互利的稅收政策，從而實現對國際稅收利益的合理分配。

參考文獻：

[1][美]施奈德.電子商務[M].成棟，譯.北京：機械工業出版社，2008.

[2][美]特班，等.電子商務管理視角[M].嚴建援，等譯.北京：機械工業出版社，2007.

[3]周剛志.論公共財政與國家—稅法學研究文庫[M].北京：北京大學出版社，2005.

[4]劉劍文.稅法學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[5]劉劍文.財稅法學[M].北京：高等教育出版社，2004.

[6]石景才.電子商務與稅收征管[J].中國稅務，2000，（7）.

[7]靳東開，羅天舒.電子商務稅收問題的國際比較[J].涉外稅務，2002，（2）.

篇2

關鍵詞：所得稅；納稅籌劃；新稅法

一、引言

我國2007年3月16日公布了新的《中華人民共和國企業所得稅法》，并定于2008年1月1日施行。新的《中華人民共和國企業所得稅法》將取代1991頒布的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》和1993的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》。新的企業所得稅法與之前的稅法有諸多不同，更加符合國際稅收慣例，稅收優惠政策導向更加明確，稅收優惠形式更加多樣化，企業間稅負差異減小。由于新企業所得稅法的頒布，納稅籌劃方面也相應有了一些新的考慮。例如，舊法規定外國投資者來源于境內的所得是免稅的。但是根據新稅法，在我國境內設立機構、場所且取得所得與設立機構、場所有聯系的在華機構的生產經營所得和其他所得適用的是25%的稅率，那么這種避稅方法對將公司沒有意義，除非公司的管理機構進行搬遷，但是這是不現實的。稅收優惠的形式更加豐富，這就使得企業可以在更多的方面進行納稅籌劃以享受到這些優惠來降低企業所得稅稅負。由于各類企業的稅負差異減小，減少了來自稅負上的不平等關系，更有利于創造良好的企業競爭環境。

二、新所得稅法下企業納稅籌劃的基本思路

根據我國稅法規定，企業所得稅應納稅額等于應納稅所得額與稅率的乘積，本文從稅法的計算方法與貨幣的資金時間價值出發，把降低企業所得稅稅率和計稅依據作為所得稅納稅籌劃的基本思路。基本思路主要有：（一）通過合理選擇適當的企業所得稅稅率的方式降低所得稅額。企業所得稅的稅率由兩個方面決定，一個是納稅人認定，另一個是稅收優惠政策。在運用這個思路進行籌劃的時候，應在選擇企業的納稅主體性質時，同時考慮可以享受到的稅收優惠政策。（二）通過合理安排收入總額構成以及增加準予扣除項目金額減少應納稅所得額。這就要求企業對收入總額和企業所得稅準予扣除項目進行事先的分析和籌劃，以實現需要納稅的收入總額最小化和準予稅前扣除項目最大化，從而達到企業所得稅的納稅籌劃目的。（三）利用延期納稅獲得貨幣時間價值，相對節約稅金。由于貨幣具有時間價值，采用這種方法可以增加納稅人本期的現會流量，使納稅人本期有更多的資金擴大流動資本，用于資本投資，從而相對節約納稅金額。

三、企業所得稅籌劃方案設計

（一）通過合理選擇適當的企業所得稅稅率的方式降低所得稅額

最新的企業所得稅法規定居民企業的所得稅征收率為25%，非居民企業的所得稅征收率分為兩種情況，其中在我國境內設立機構、場所且取得所得與設立機構、場所有聯系的在華機構的生產經營所得和其他所得的稅率為25%；其余的非居民企業僅就其來自我國的所得征收20%（實際減按10%征收）的稅率。在居民企業中符合條件的小型微利企業，減按20%的企業所得稅征收率；國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的企業所得稅征收率。按照以上最新規定，企業可以采取以下方法來進行節稅：

在設立企業時，公司所有者需要考慮采取哪一種組織形式。按照現行稅法規定，合伙企業不適用企業所得稅，對合伙人取得的生產經營所得和其它所得征收個人所得稅，適用個人所得稅的五級超額累進稅率。而公司制企業適用企業所得稅，企業可以根據公司規模的大小以及應納稅所得額的多少選擇合適的企業組織形式，以達到合理避稅的目的。如果企業發生大量的研究開發費并且符合稅法規定申請高新技術企業的條件，企業應盡量去申請成為高新技術企業，15%的企業所得稅優惠稅率，這樣將大大降低企業的所得稅稅負。

隨著資本市場的日益發展，許多企業面臨著并購重組的問題。從企業所得稅角度來看，被收購公司如果是小型微利企業，而且該企業直接被合并進規模較大收購企業，有可能就不再符合小型微利企業的確認標準，從而使企業所得稅回升至25% ，當面臨這種問題時要綜合考慮收購企業以及被收購企業的方面情況，在不會造成負面影響的前提下，可以考慮將被收購的小型微利企業設置為子公司，與收購企業分開納稅，從而可以達到節約稅收的目的。

（二）通過合理安排收入總額構成以及增加準予扣除項目金額減少應納稅所得額

企業的收入總額由應稅收入和免稅收入構成，在總收入的構成上可以考慮免稅收入在收入總額中的比例。例如，國債利息收入是免稅收入，在沒有更好的投資機會時可以考慮把閑置銀行存款購入國債，國債滋生的利息產生的收益是免繳納企業所得稅的。

對企業發生的業務招待費進行嚴格把控。按照最新稅法規定，企業發生的與生產經營活動有關的業務招待費支出，按照發生額的60%扣除，但最高不能超過當年銷售收入的0.5%。按照這個規定，如果業務招待費超標的話將會加重企業的所得稅的稅負。據有關調查，大多數企業的業務招待費都較高，為了不給企業加重所得稅稅負壓力，企業應對業務招待費進行嚴格控制，保證招待費的60%在當年銷售收入的0.5%以內。

例1： 甲企業年銷售收入500萬，當年發生的業務招待費4萬。乙企業年銷售收入也是500萬，當年發生的業務招待費5萬。根據企業所得稅法規定，甲企業當年可以在稅前扣除的業務招待費上限為500*0.005=2.5（萬元）業務招待費的60%為4*0.6=2.4（萬元），所以，甲企業當年可稅前抵扣的所得稅為2.4萬元。乙企業可扣除業務招待費上限也為2.5萬元，但是業務招待費的60%為3萬元，超過了可扣除上限，那么乙企業當年可抵扣的業務招待費只能是2.5萬。這就相當于減少了扣抵項目增加了企業的稅負。

企業負有對社會的責任，為鼓勵企業對社會做出貢獻，新稅法規定，企業的公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分，在計算應納所得額時準予扣除。企業考慮這一做法，投身社會公益事業時，需要注意稅法里規定的公益性捐贈必須符合對象和渠道兩個條件：對象條件是稅法里列舉的公益事業；渠道條件是要通過縣級以上人民政府及其部門或公益性的社會團體。

例2： 2012年甲企業年度利潤總額為220萬元，符合規定的公益性捐贈支出50萬元。根據企業所得稅法的規定，甲企業當年可以抵扣的捐贈上限為（5000+80-4100-700-60）×12%=220×12%=26.4（萬元），所以，當年應納稅所得額為220+（50-26.4）-30=213.6（萬元）。

（三）合理利用延期納稅獲得貨幣時間價值，相對節約稅金

稅法規定，企業所得稅按年計征，分月或者分季預繳，年終匯算清繳，多退少補。根據國家稅務總局規定：企業在預繳中少繳的稅款不作為延期繳納稅款處理。所以，企業在預繳企業所得稅時，應對預繳比例進行控制，盡量使得預繳稅款不超過全年應繳稅額的70%以上，而在第二年5月底前對多余的稅款進行匯算清繳。根據新稅法規定，發票開出就要確認了收入而收入確認就涉及到繳納稅款的問題。如果到年終企業發現自己多交稅款了，根據規定企業多繳納的稅款可以向當地的稅務主管當局申請退還。但是雖然向有關部門申請了退稅，多繳稅款也只能在下一年度預繳稅款時進行抵扣。這就影響了企業資金的流動性，由于貨幣的時間價值，這種情況就相對增加了企業的所得稅稅負。因此，企業可以對銷售方式進行合理選擇，例如，可以選擇預收賬款、分期收款和委托代銷等方式以推遲納稅收人收入的入賬時間，從而達到延期納稅的目的。

在延期納稅的問題上還可以考慮將成本費用前移，應納稅所得額盡可能后移，即可實現遞延納稅的目的。例如，固定資產的折舊計提。在進行納稅籌劃時主要考慮固定資產的折舊方法選擇問題。我國稅法允許使用平均年限法、雙倍余額遞減法和年數總和法計提折舊。在沒有初創期優惠的企業，可以考慮縮短固定資產的折舊年限，這不僅有利于加速投資的收回，而且使得計人成本的折舊費用前移，應納稅所得額就相應的后移了，從而獲得延期納稅的效果。

例3：甲企業于2013年新購入500萬元的生產設備，該設備折舊年限為5，殘值率為5%。在年限平均法下企業每年計提的折舊額都是95萬元。在雙倍余額遞減法下，第一年至第五年的折舊額依次是200、150、100、12.5、12.5（萬元）。在年數總和法下，第一年至第五年的折舊額依次是158.3、126.7、95、63.3、31.7（萬元）。可以看出，雙倍余額遞減法和年數總和法在在前期計提的折舊額較多，前幾年的相應的應納稅所得額就會相對減少，也就意味著在前期繳納的所得稅也隨之減少。由于貨幣存在時間價值，在符合稅法規定的前提下，企業選擇加速折舊的方法能夠實現延期納稅的效果。

四、結論

企業在進行企業所得稅納稅籌劃，以達到合理避稅的目的，已成為當前納稅籌劃工作中一個重要的研究方向。在設計企業所得稅籌劃方案時，一定要在合理合法在這個大前提下進行。盡可能根據企業自身情況充分利用稅收優惠，同時要注意不同的稅收優惠和選擇的籌劃方法之間的合理搭配，例如在企業減免稅期間就不適宜采取加速折舊的方法，這樣反而不能充分享受減免稅的優惠。由于國家會根據社會的發展情況對稅法進行一些修訂，所以企業要隨時關注出臺的相關法律法規的變動，并保持相對的靈活性，積極應對合理避稅以達到降低企業稅負和增加企業的效益的目的。

參考文獻：

[1] 支雪娥. 關于企業所得稅的納稅籌劃[J]. 財會月刊， 2012（02）

篇3

關鍵詞：商業地產、開發、涉稅籌劃

中圖分類號：D922.22文獻標識碼： A 文章編號：

我們公司是來自一家歐洲血統的商業地產開發商，開發的項目類型既有可出售的SOHO公寓、酒店式公寓、豪華式公寓，又有超強國際一線品牌入駐的商業廣場。鑒于工作過程中遇到的稅收籌劃點，結合我們商業地產項目的實際情況，現將幾方面的稅收籌劃點在此學習探討。

商業地產中房產稅的籌劃技巧

我國《中華人民共和國房產稅暫行條例》（以下簡稱《房產稅暫行條例》）規定，房產稅的納稅義務人是房屋的產權所有人，征稅范圍為城市、縣城、建制鎮和工礦區；計稅依據是房產的計稅價值或房產的租金收入；稅率分別為1.2％和12％。按照房產計稅價值征稅的，稱為從價計征?！斗慨a稅暫行條例》規定，房產稅依照房產原值一次減征10％～30％的余值計算繳納。所謂房產原值是指納稅人按照會計制度規定，在賬簿“固定資產”科目中記載的房屋造價，它包括與房屋不可分割的各種附屬的配套設施。由此可知，合理地減少原值是減少房產稅的關鍵。

1、在與商戶租賃合同簽訂過程中，應注意將用于商場店面租賃的部分與用于存放貨品的倉庫分別簽訂〈房屋租賃合同〉和〈倉儲保管合同〉。

2、在與大型主力店商戶簽訂租賃合同時，應考慮將租金中所含的物業費單獨與成立的所屬物業管理公司簽訂〈物業服務合同〉。

以上兩個技巧都是從簽訂合同的類型來考慮的，因為〈倉儲保管合同〉和〈物業服務合同〉都不需要按照租金繳納12%的房產稅，只繳納5%的營業稅。這樣可以為企業稅減少房產稅的稅負，合理避稅。

3、關于附屬設備的確定。

在房產稅中，財稅地字[1987]第003號文《關于房地產稅和車船使用稅及各業務問題的解釋與規定》第二條規定：“屬于房屋附屬設備的水管、下水道、暖氣管、煤氣管等從最近的探視井或三通管算起，電燈網、照明線從進線盒算起”，這條規定是很含糊的，為納稅籌劃提供了一個空間。

對于中央空調，我國房地產稅規定，如中央空調設備已計算在房產原值之中，則房產原值應包括中央空調設備；如中央空調設備作單項固定資產入賬，單獨核算并提取折舊，則房地產原值不應包括中央空調設備。這說明，在建房時，完全可以將中央空調作為固定資產單獨核算，不計入房地產原值中，從而減少房產稅。

作為與房屋不可分割的各種附屬設備如：中央空調、暖氣、衛生、通風、照明、煤氣等設備，蒸汽、壓縮空氣、石油給水排水等管道和電力、電訊、電纜導線等各種管線，以及電梯、升降機、過道、曬臺等，無論是否計入固定資產，都應作為應稅

房產原值，征收房產稅。

4.關于公共設施的確定

項目建設時，除了筑建廠房、辦公用房外，還包括水塔、變電塔、停車場、露天涼亭、游泳池、噴泉設施等建筑物。對于這些公共設施，如果也算入房產原值的話，則企業將面臨很重的房產稅。其實，按我國稅法規定，房產是指以房屋形態表現的財產；房屋是指有屋結構，可供人們在其中生產、工作、居住或儲藏物資的場所，不包括獨立于房屋之外的建筑物，如廠區圍墻、水塔、變電塔、停車場、露天涼亭、游泳池、噴泉設施等。因此，企業應該把停車場、游泳池等都建成露天的，并且把這些獨立建筑物的造價同廠房、辦公用房的造價分開，在會計賬簿中單獨記載，則這部分建筑物的造價不計入房產原值，不繳納房產稅。

二、商業地產中營業稅的籌劃技巧

1、在與國際一線品牌的優質商戶簽訂房屋租賃合同時，可考慮變租賃合同為投資聯營合同，以商場投資入股，按利潤抽成。 [2002]191號〈關于股權轉讓有關營業稅問題的通知〉中規定：以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅，對股權轉讓不征收營業稅。這樣以優質客戶良好的銷售渠道和客源取得的利潤分成來替代租金收入，合理地為企業節省了5.6%的營業稅及附加。

2、代收費用的稅務處理。房地產開發企業在收取銷售房款時，往往會存在代相關政府部門收取費用的情況，代收費用在滿足一定條件的情況下可不繳納營業稅。

〈營業稅暫行條例實施細則〉第十三條規定，價外費用不包括同時符合以下條件代為收取的政府性基金或者行政事業性收費：

（1）由國務院或者財政部批準設立的政府性基金，由國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業性收費；

（2）收取時開具省級以上財政部門印制的財政票據；

（3）所收款項全額上繳財政。

由此可見，盡管〈營業稅暫行條例實施細則〉中規定，房地產企業的價外費用包括：“補貼、返還利潤、獎勵費、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、罰金”等。均應按照規定繳納營業稅，但如果同時符合上述三個條件的是不需要繳納營業稅的。

三、商業地產中土地增值稅的籌劃技巧

1.代建房屋的籌劃點。若房地產企業在開發之初就能確定最終用戶，符合代建房的條件，其收入可按“服務業――業”稅目繳營業稅，而避免開發后銷售繳納土地增值稅；同時，若企業不符合代建房條件，不論雙方如何簽定協議，也不論其財務會計帳務如何核算，應全額按“銷售不動產”稅目繳納營業稅。如：全部結算收入為1000萬元，代建手續費330萬元，不符合“代建房”要求則應納營業稅1000×50%=50萬元：若符合則應納營業稅330×5% =16.5萬元。2.合作建房的籌劃點。稅法規定，建成后按比例分房自用的，暫免征收土地增值稅；建成后轉讓的，再按規定征收。企業應用足用好這一優惠政策。3.隨著裝修費在房款中所占比重逐年遞增，若企業與購房者簽定合同時稍加變通則可取得意想不到的效果。若房地產公司事先設立一家裝修公司，同時與客戶簽定兩份合同：一份房屋銷售合同，一份房屋裝修合同，則只需就第一份合同注明金額繳納土地增值稅，第二份合同不用交納土地增值稅，稅基和稅率減少，從而減輕了稅負。4.我們的外資地產公司，為了提高開發產品的質量、品質與檔次，與很多的國際化團隊合作，支付境外勞務費，包括工程設計費、項目交通、標識、內裝、照明、景觀、綠色認證、可持續發展、幕墻、機電等咨詢費。這些境外咨詢和設計勞務在支付時，不論勞務是否發生在境內，都由我公司代扣代繳這一部分的企業所得稅、營業稅及附加，代繳的稅款，如果我們與境外公司簽訂的是含稅價的合同，就可以計入開發成本中，在計算土地增值稅時按扣除項目進行抵扣，可以使企業少納土地增值稅。由于我公司這部分代扣代繳的稅額較大，在利用這一稅收籌劃技巧時，給公司節省了很大一塊土地增值稅的稅收。綜上所述，稅收籌劃的目標不僅僅是降低企業某一稅種或者整體的稅收負擔，還在于提高企業的稅收凈利潤以及企業價值的穩定增長。房地產銷售活動的金額大，涉及面廣，處理也較為復雜，房地產企業一定要結合自身的條件和外部的銷售環境合理開展稅收籌劃。而且稅收籌劃作為企業的一項經營管理活動，不僅要耗費成本，也存在一定的風險性。房地產企業在進行稅收籌劃時，事先要進行必要的成本收益分析，并注意風險的防范與控制，進行綜合性的考慮。只有這樣，才能夠充分發揮稅收籌劃的作用。

參考文獻：

篇4

基金項目：上海財經大學創新基金項目，項目編號：CXJJ-2012-318；上海財經大學“211”工程三期建設項目“稅收立法研究”資助。

摘要：本文將資源稅理論依據定位在促進資源消費代際公平的基礎上，對資源稅的稅制設計進行了研究。為了促進資源的可持續使用，資源稅的征稅范圍應該是可耗竭資源；為了能夠對消費者的消費習慣產生影響，資源稅的計稅依據應該是資源的銷售價格；為了不對資源開采企業產生過多的負面影響，資源稅稅率應該限制在保持資源開采企業合理利潤率的限度內；為了資源稅調節作用的發揮，資源稅應該歸中央政府征收管理。

關鍵詞：可持續發展；資源稅改革；稅制設計

中圖分類號：F812文獻標識碼：A

2011年我國的資源稅改革將部分資源產品的從量計征改為從價計征，但是資源稅的改革不僅僅是這些，應該是在正確的理論依據下對資源稅進行準確的定位，在此基礎上對資源稅稅制的改革進行全面的研究。對資源稅的理論依據和功能定位的研究，很多學者從國家參與社會產品的分配依據出發，認為現行資源稅混淆了國家的政治權和財產權。張文駒等（2003）認為現行的資源稅是國家放棄初次分配權利，直接進入二次分配，這實際上是對政治權利的濫用和浪費，混淆了政治權和財產權，具體而言，認為現行資源稅調節級差收益和實現國家財產權的定位實際上是混淆了租稅的區別。從稅種的性質來說，劉勁松（2005）認為資源稅應該向資源所有者征收，而我國礦產資源所有權屬于政府，政府憑借政治權利向自身征收資源稅在邏輯上是說不通的。在資源稅進一步改革的方向上，楊斌等（1993）認為租稅分流應該是資源稅改革的方向。雖然對資源稅的定位尚未有比較統一的意見，但是資源稅應該在促進資源的可持續利用方面發揮作用這一點已經被越來越多的學者認可。劉立佳（2013）從資源可持續利用的視角出發，提出資源稅的理論依據是外部性理論，而不是依據財產權取得的資源租、級差地租等；并采用資源價值補償的理論框架，將使用資源的成本分為所有者成本、生產者成本、外部性成本，提出資源稅應該定位在彌補資源消費量在不同代際分配不均的外部性成本上，而資源的所有者成本、生產者成本和外部性成本中的環境污染成本應該通過市場手段和完善現有制度進行補償。

資源稅的理論依據和功能定位決定了資源稅的改革方向和資源稅的稅收制度。本文從資源可持續利用的視角出發，在資源稅促進資源消費代際公平的功能定位上對資源稅的征稅范圍、計稅依據、稅率設定、稅權歸屬等問題進行研究。

一、征收范圍與計稅依據

征收范圍反映了資源稅調節的廣度，計稅依據反映了資源稅的調節方式，這兩項內容是資源稅發揮作用的憑借和手段。

（一）征收范圍

現行資源稅的征收范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦藏、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦藏原礦、鹽。有些學者認為現行的資源稅的征稅范圍過窄，應該將所有的自然資源都納入到資源稅的征稅范圍之中，包括水資源、土資源、甚至于動植物資源等都納入到資源稅的稅基當中（張林海，2010）。根據本文對資源稅的定位，資源稅的目的是調節資源消費的代際不公，對于那些能夠循環利用，當期的使用不危及后代人使用的資源不宜納入資源稅征稅范圍。水資源和動植物資源都是可再生資源，是能夠循環利用的，只要人類在合理的范圍內使用便不會危及到后代人的使用。雖然土地資源不可再生，但是如果使用得當也能夠循環使用?，F行資源稅的范圍基本包括了全部的可耗竭資源，在近期的改革中最好不要變動資源稅的征稅范圍。

（二）計稅依據

根據最新的《資源稅暫行條例》，我國資源稅的計稅依據根據課稅對象的不同而不同。對于石油和天然這兩類資源產品，按照其產品的銷售額計稅，即從價征收。對于其他資源產品，按照其銷售數量計稅，即從量征收。實際上，理論界對資源稅計稅依據的討論不局限于從價和從量兩種形式，還包括按照儲量計稅的思想。各種計稅依據各有利弊，要根據資源稅的定位選擇合適的計稅依據。

1.從量征收的不足。很多學者都指出現行資源稅的種種弊端很大程度上是資源稅的從量計征導致的，歸納起來有以下幾項。

（1）對資源開采及使用活動調節作用有限。資源稅的從量計征使得資源價格不能全面反映資源的真實價值，造成煤礦在開采過程中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”的破壞性開采行為（李上炸，2010）。不但如此，資源稅的從量計征方式甚至對于資源企業會產生反向的調節作用。在資源價格較低的時候，資源稅負不隨著資源價格的降低而減輕，使得資源稅成為很多企業的沉重負擔。在沉重的稅賦制度下， 礦山企業的生存尚且很困難， 它們中的絕大多數沒有財力去做提高資源利用水平的事情（吳鑒，1995）。而在資源價格高漲的時期，從量計征的資源稅沒有隨著價格的增加而加重企業的負擔，反而因為資源稅負的相對減少，使得礦產企業的門檻降低、小礦泛濫，影響我國資源的開發利用效率（張亞明、夏杰長，2010）。

（2）導致資源的收益分配不公。首先，從量計征的資源稅造成了資源相關行業與其他行業的收益分配不公。從量征收方式使得資源稅款的繳納與資源產品市場價格變化的關聯變得極其微弱，造成資源稅無法調節資源相關行業與其他行業由于市場供求導致產品的利潤差距。這種計稅方式減弱了稅收在初次分配環節的調控作用，使得資源稅收入未能隨資源價格的上升而提高，進而導致資源開采行業利潤劇增，加大了該行業和其他行業的收入差距，不利于企業之間公平競爭（郭菊娥，2011）。其次，導致不同資源開采企業之間的收益分配不公?，F行的資源稅的目的是為了調節級差收入，在課征的時候根據不同礦山的特點制定不同的稅率，也就產生了現在的“一戶一率”的情況。這種模式導致了不同資源開采企業的稅負不公。一方面，由于技術方面限制，這種模式不能保證所確定的稅率能夠真實地反映不同礦山的級差收入。另一方面，即使稅率確定部門能夠準確的衡量不同礦山的差別，也可能會出現尋租行為進而導致稅率制定部門在制定稅率時不按照其得到的準確信息行事，使得企業之間的收益分配不公。同時，由于資源產品質量差別很大， 采取從量征收會造成質高價昂與質低價廉同類產品之間的稅負不平問題（張斌、雷根強，1993），也會使得企業之間的收益分配不公。再次，導致政府與企業之間和政府與政府之間利益分配不公。一方面，由于資源稅的從量計征不能夠反映資源產品的價格變化，導致資源價格上漲的時候政府征收的資源稅沒有發生很大的變化，使得企業的收益遠遠大于政府的收益。而我國的大部分資源稅都歸地方政府征收使用，就造成了我國資源富集地區的地方政府財政困難，而當地的礦山企業盈利頗豐。因此，資源稅的從量定額征收方式導致政府收入增收緩慢（孫鋼，2009）。另一方面，由于我國的礦山都歸國有大型企業所有，而國有大型企業的直接受益者又是中央政府，因此在地方政府和企業之間分配不公的背后還隱藏著中央政府與地方政府之間因礦產資源升值而產生的收益分配不公。

2.按儲量征收的討論。對資源稅的征收還有一種征收方式便是以資源的儲量為計稅依據對礦山企業征收資源稅。按儲量征收的條件下，不論企業對資源是否開采，都負有納稅義務，因此企業會在利潤最大化的驅使下提高技術水平，開采出盡量多的礦產資源以增大自身的盈利或減少自身的損失。這樣既把資源的開采利用率與礦山企業的盈利聯系在一起，又使得企業自發地提高其礦山的資源開發利用率，也使得整個社會的資源得到有效開發利用（謝煥瑛、張健，2003）。但是，以資源儲量作為計稅依據亦有很多弊端。首先，礦山資源的儲量不易衡量。在礦山的儲量不能夠得到準確衡量的情況下必然會導致企業之間稅收待遇的不公平。即使礦山儲量的衡量在技術上得到了解決，也可能會由于尋租等其他原因導致企業稅負不公。其次，以儲量為稅基面臨著是按照從價計征還是從量計征的問題。如果按照從量計征，則同樣會出現不同礦山的稅率確定問題。如果采用從價計征，除了要考慮不同礦山稅率確定問題之外，還需要考慮到按什么時的價格課征的問題。再次，按儲量征收必然導致大礦的稅負重于小礦，無形中會鼓勵小礦“死灰復燃”，或刺激一個大礦分割為若干小礦，不利于礦山協調合理的開發，反而不利于資源的合理開發和保護（孫鋼，2007）。

3.促進資源代際公平的計稅依據。根據我們對資源稅的定位，資源稅的作用機理是通過改變資源的市場價格影響整個社會的資源消費習慣，進而促進資源的可持續利用。因此，在選擇資源稅計稅依據時需要重點考慮的是征收方式是否對資源價格產生直接影響。從這個角度來看，從價征稅是一種很好的選擇。

在資源稅中引入從價計征之后，資源的稅負將與其價格緊密相連。當礦產資源的價格上漲時，其稅負水平也會上漲；當價格下跌時，其稅負水平也會隨之下跌。這樣資源稅能夠更好地適應市場經濟中資源價格的波動，從而加大資源稅的調節力度。這樣資源稅的稅負便會在市場的作用下通過產業鏈的傳導機制，表現為從產業的上游到中游，再到下游，一系列具體產品的價格波動。資源稅負的增加逐級向下游產業傳導，使得與資源相關的成本上升，相關資源使用者能夠更加珍惜使用各種初級產品和資源產品，最終達到影響社會資源使用量的目的。

二、稅率確定

最優資源稅稅率應該能夠使各代人消耗資源的成本相同，但是在現實中這一稅率水平很難找到，往往需要尋找一些替代性的方案對資源稅稅率進行設計，如需要考慮整個社會的資源存儲量、新資源的研究利用成本等，結合資源科學和經濟學的相關知識進行設計。從另一個角度來看，在進行資源稅稅率設計時還應該考慮到采礦行業的盈利現狀，不能因資源稅的改革使采礦業的生存受到威脅，具體而言便是要使得征收資源稅后礦業行業的利潤率不低于其他行業的利潤率，礦業行業與其他行業的利潤差應該是改革之后的資源稅稅率的上限。

由表1可以看出，采礦業2005-2010年的銷售利潤率高于同期工業企業平均利潤率和建筑企業的利潤率，其中又以石油和天然氣開采利潤率最高。其中，2010年石油和天然氣開采業的成本利潤率分別比工業企業平均值和建筑企業高3821和4302個百分點。油氣開采業在2005-2010年的成本利潤率基本在45%以上（2009年油價降低時除外），甚至在2005年和2006年超過了100%。在采礦業中利潤率比較低的是非金屬礦采選業，但是其利潤率仍然要高于其他行業的利潤率。以2010年為例，非金屬礦采選業的利潤率比工業企業平均值和建筑企業的利潤率高205%和686%?？梢钥闯?，資源開采業的行業利潤率是高于其他行業的利潤率。

一般而言，競爭比較充分的行業其經營效率是比較高的，而我國采礦業基本上是被幾家大型國有企業壟斷，顯然不能認為經營效率高導致了采礦業的利潤率較高。采礦業的利潤率如此之高至少說明：首先，我國礦業行業的本來應該歸屬于國家所有的礦產資源所有權收益可能沒有充分征收。其次，我國礦業行業在生產過程中可能獲得了較高的外部收益，既包括環境危害沒有充分補償的代際外部收益，又包括資源的過度開采帶來的代際外部收益，與之相對應，社會和后代人承擔了這部分外部成本。這一現狀為我們開征新的資源稅提供了現實依據，為資源稅稅率設計提供了一個上限值，即保證征稅后礦業行業也能夠獲得不低于其他行業的利潤水平。

通過對各行業成本利潤率的考察，發現2005-2010年期間油氣開采業、煤炭采選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業的成本利潤率平均比工業企業平均值高約671、71、112、136、26個百分點，比建筑業高約907、85、149、220、64個百分點①。我們以利潤率比較高的工業企業平均利潤率為參考，在從價計征的情況下粗略的估計一下資源稅的稅率上限：石油、天然氣的資源稅稅率不高于67%，煤炭的資源稅稅率不高于7%，黑色金屬礦原礦的資源稅稅率不高于11%，有色金屬礦原礦的稅率不高于13%，非金屬礦原礦的稅率不高于2%。當然這一結果是非常粗略的，只能是給我們制定資源稅稅率時提供一些參考。

三、稅權歸屬及配套措施

稅權歸屬涉及到了稅收的征收管理和稅款使用問題，而資源稅改革的配套措施涉及到了與資源相關的其他資源政策，這兩項內容也應該納入資源稅改革的范疇內予以考慮。

（一）稅權歸屬

1.傳統觀點的稅權歸屬。按照傳統稅法觀點，資源稅被歸類為財產稅（王萌，2010）。如果按照這種劃分方式，資源稅應該被確定為地方稅。事實上，將資源稅歸類為財產稅在理論上是說不通的，我們可以從資源稅的權屬上找到答案。我國的礦產資源歸國家所有，如果將資源稅歸為財產稅的話，那么就會形成國家向國家征稅的邏輯錯誤。以資源稅是財產稅為由將資源稅歸為地方稅是不合適的。

2.促進資源代際公平的資源稅稅權劃分。資源稅是通過調節資源的消費行為達到節約使用資源、彌補外部性的目的。因此，我們可以將資源稅歸屬為一種特定行為調節稅。從資源稅調節稅的屬性來看，稅權不應歸于地方政府，這樣有利于減少地方政府的短期行為，即控制地方政府為了吸引投資而濫用資源稅稅收優惠進而背離資源稅的政策目標的行為。另外，由于資源稅本身是調節稅，這就決定了其稅收規模可能變化幅度比較大，也不宜作為緩解地方財力的地方稅種。綜合考慮，資源稅應該歸為中央稅，這樣才能發揮資源稅調節資源代際消費不公的作用。

（二）配套措施

我們在資源稅促進資源消費代際公平的功能定位上分析了一些關鍵的稅收要素，但是資源稅作用的發揮依賴于一些配套措施的實施，否則資源稅便不能發揮出應有的作用。

1.理順針對資源征收的各種稅費，促使資源稅的計稅價格成為資源最優配置時的價格。首先，完善或改革礦產資源補償制度，將實現礦產資源有償使用的職能從資源稅中剝離出來，這便需要更好的制度實現資源的所有權價值。根據國際經驗，完善礦產資源補償費制度或者將礦產資源補償費改為權利金制度，能夠充分反映礦產資源的所有權價值（徐靜冉，2013）。其次，規范各種收費項目。一方面，完善礦業權市場，使得探礦權、采礦權的價值通過市場的手段來實現，進而取消一些收費項目；另一方面，對于彌補環境負外部性的一些收費項目予以規范，如排污收費項目等。針對礦業行業造成的特殊環境問題，如塌陷、植被破壞，可以通過建立保證金制度和收取基金的形式進行治理，使得礦產開采所造成的環境破壞的外部性得到合理補償。

2.資源稅費的改革不可避免要調整一些既得利益，包括企業的利益、居民的利益，需要有針對性地制定一些限制、扶持和利益補償政策措施。在企業方面，各項資源稅費的改革不可避免地會使一些技術落后、耗能較高企業的利益受到沖擊。針對于此，國家應該研究制定資源企業的市場退出與兼并重組扶持政策，將那些不能夠適應市場競爭和不利于可持續發展的企業淘汰掉，而對于一些新技術企業予以一定的政策支持。在居民方面，主要是資源價格上升造成人們生活負擔的上升。改革之后的資源稅費制度能夠形成一個包含所有權價值、外部性成本、礦業權價值等因素的合理價格，可能會造成資源產品價格的上升，進而引起物價的上漲。針對這一點，我們可以提高低保標準、提供價格補貼等方式，提高低收入階層的實際收入水平，減少改革的負面影響。但是，我們也應該認識到，資源稅費改革的目的便是通過合理資源價格的形成，促使人們形成一種可持續發展的生活習慣。因此，對于因資源稅費改革而進行的財政支持應該適度，否則人們消費資源的習慣不改變，便達不到資源稅改革的目的。

四、總結

在資源日益緊張的情況下，針對資源的政策毫無疑問是需要認真考量的，既要考慮到當代人對于資源的使用，又要考慮到后代人對于資源的需求，因此從可持續發展的角度來考慮，本文將資源稅定位在促進資源消費代際公平的基礎上，認為資源稅的目的是通過改變人們對資源的消費習慣來達到資源在代際之間公平分配的目的，為此資源稅的征稅范圍應該是那些不可再生和不可持續利用的資源，現有資源稅的征稅范圍基本上包括了所有的可耗竭資源，在資源稅的近期改革中不需要擴大資源稅的征稅范圍；資源稅的計稅依據應該能對價格產生直接影響，這樣才能夠通過價格來影響人們對資源的消費，從價計征正好滿足這一要求；資源稅的改革不應該危及到一般礦業企業的生存，其正常經營利潤應該給予保證，因此資源稅的稅率提高幅度應該以礦業企業的利潤率不低于社會平均利潤率為界；為了保證資源稅調節功能的發揮，應該將資源稅的征收和使用歸中央政府，這樣才能有效避免地方政府為了短期利益而放松對資源使用的調節。此外，資源稅作用的發揮有賴于各種資源稅費關系的理順，也需要一些減輕改革阻力的配套措施的實施。

注釋：

①該處數據是由油氣開采業、煤炭采選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業的工業企業、建筑企業的歷年成本利潤率差再取平均值得到。

參考文獻：

[1]張文駒.礦權性質及其市場制度[J].中國地質礦產經濟研究，2003（10）：15-25.

[2]曹明德.礦產資源生態補償法律制度之探究[J].法商研究，2007（2）：17-24.

[3]劉勁松.中國礦產資源補償機制研究[J].煤炭經濟研究，2005（2）：10-15.

[4]楊斌，雷根強. 論租稅分流——資源稅的改革方向[J].財貿經濟，1993（11）：31-22.

[5]劉立佳.基于可持續發展視角的資源稅定位研究[J].資源科學，2013（1）：74-79.

[6]郭菊娥，錢冬，呂振東. 煤炭資源稅調整測算模型及其效應研究[J]. 中國人口·資源與環境，2011（1）：78-84.

[7]張景華.環境稅的雙重紅利效應分析[J].商業研究，2012（9）：131-136.

[8]謝煥瑛，張健.合理征收煤炭資源稅的方法研究[J]. 中國人口·資源與環境，2003（1）：22-24.

篇5

關鍵詞：水利工程建筑設計方法發展

0引言

水利建筑本身作為一門跨專業的學科，工程往往由水利工程師擔當設計，故使用功能、耐久年限等一般不會有大的問題，但不少水利工程師由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及建筑藝術和美觀的需要，做有建筑藝術化、環境景觀化的水利工程設計力不從心，使得大部分水利建筑給人們的印象都是粗老笨重的鋼筋混凝土形象。而建筑藝術創作設計屬建筑學理論范疇，但建筑師往往因缺乏水利專業技術知識和對農村水利工程環境的了解，無法勝任水利建筑的設計。

在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，水利建筑越來越多地開始注意視覺效果，很多水利建筑還與旅游景點相結合，成為旅游景觀的一部分。南京地區有很多老“三邊”水利工程，基本上沒有非工程的措施和可持續發展的資源配置，更無力考慮建筑藝術、生態環境等問題，隨著水利事業的不斷進步．發展與布局矛盾日益突出，管理單位紛紛提出申請，要求進行改造和調整。因此，創造條件進行全面規劃、合理布局、統籌兼顧、綜合治理，實現“以人為本，工程建設與生態環境協調發展”的新發展戰略，以適應當今社會對水利發展的要求，高質量地進行水利工程建筑設計已勢在必行。

1水利工程建筑藝術創作設計方法

水利工程建筑藝術創作設計的幾個關鍵為：

1.1總平面設計水利建筑總平面設計一般包括水利工程主體建筑物和其他配套設施的總平面布局，主體建筑物一般包括閘、壩、泵站等，配套設施包括管理用房、生活用房、綠化、活動場地等。以泵站為例進行總平面設計，泵站樞紐一般包括的建筑物有：泵房、配電房、辦公樓以及職工宿舍、食堂、車庫、鍋爐房、大門傳達室等附屬建筑。過去的總體設計中，往往只做水工工程位置圖，而不做配套建筑和環境總體規劃設計的傳統設計模式，這樣缺少了對建筑的合理布局和對環境的規劃，總圖往往有大片位置無設計內容，對這一大片空白區建設單位對其的使用和建設存在普遍的盲目性和無序性。我們調整了過去老的設計模式，詳細規劃和建筑環境設計環節，基于水利建筑一般坐落在城市邊緣或離城市較遠，常與風景區結合等特點，水利建筑的總平面設計不僅要滿足基本的使用要求，做到功能分區布局合理，內部交通流線簡潔、順暢、有序，建筑物之間聯系方便，減少不同使用功能之間的交叉干擾，而且應注重環境設計，考慮設計綠化、休息空間．職工體育運動場地等，豐富整體空間造型。同時各個建筑物也有集中和分散各種布置方式，各有其優點，具體采用哪一種布置方式，則應因地制宜，根據具體環境而定，或突出建筑，或強調環境。

1.2建筑平面設計同總平面設計類似，一般水工建筑物的設計程序首先是由水工專業、水機專業、電氣專業等提出專業設備布置要求，然后由水工專業和建筑專業共同確定水工建筑物的平面布置形式，建筑專業主要把握建筑在總圖布置中與交通的關系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、內部交通關系等方面是否滿足規范以及使用需要。

同時建筑設計人員應積極發揮主動性，考慮建筑空間的有效使用和綜合利用。

水工建筑有其固有的特點，其結構的布局是按水工設計規范，滿足水力條件和機泵設備安裝的要求，在與建筑專業的配合上，需要多方面、多回合的商討，才能相互協調。幾年來，從多項工程的設計中我們體會到，水工結構與建筑藝術的配合過程，是一種磨合和相互適應、相互促進、相互提高的過程。水工設計不僅為水利建筑藝術化創作設計提供了技術保障，更是為營造新型的景觀水利、城市化水利工程打下了堅實的基礎。水工與建筑設計巧妙結合，可達到減少投資，優化設計，美化環境多重目的。做好水利工程建筑藝術創作設計，樹立創新意識，對設計思想的發展非常重要。只有大膽探索，勇于嘗試，才能創造出一流品質的現代化水利工程。

1.3建筑造型設計建筑造型的設計往往反映一幢建筑的性格特征：或粗獷豪放，不拘一格，或溫文爾雅，小家碧玉；或強調現代高科技韻味，或注重歷史文脈，運用符號、象征等手法表現一種文化底蘊?？傊淮被蛞唤M建筑所表現出來的性格，應與它所處的具體環境相協調，而不是靠在設計時憑空想象，或單純為追隨某種所謂“時尚”而臆造出來的東西。同時，即便是在一個整體環境下的一組建筑之間，由于體量的不同，各個建筑物也存在著性格上的個體差異，而這種差異是存在于統一性之中的。如：泵房一般平面為簡單的矩型，高度較高，體量較大，這是它的體量本身所表現出來的性格就是大度豪邁。對于這類建筑，由于其本身不可能像公共建筑一樣有什么大的形體上的組合、對比關系，設計中要注意“粗中有細”，盡量利用其本身大的體量，通過開窗方式、墻面與柱子關系的進退等手法豐富其細部，以使其看起來不那么單調。如泵房配電房毗鄰設計，還可利用與其靠在一起的配電房，使泵房體量作為形體組合的一部分，泵房、配電房一并考慮，以取得形體對比較豐富的組合效果。

對于像啟閉機房加兩側橋頭堡類的建筑，由于機房本身一般長度較長，有時可達到幾百米，設計中應充分運用“韻律”的造型手段，使每跨作為一個造型因素，形成一系列有節奏、韻律的線性體量。橋頭堡作為端部的收尾，則形成類似交響曲尾部的，較高的體量同時成為整個工程的標志性建筑，達到令人過目不忘的效果。至于建筑具體的風格是采用現代風格還是仿古甚至所謂歐陸式，一方面多多少少要受到一些流行因素和建設單位喜好的影響，更主要的則是建筑設計師要根據當地的地理、人文環境設計出因時、因地，與環境相宜的建筑。

總之，建筑風格的確定，事關整個水利工程外觀表現成敗的關鍵，所以提倡建筑師在設計之前一定要到現場實地考察一下，精心揣摩，想象一下工程建成后的實際效果。

1.4建筑材料建筑的顏色和質感取決于所用材料，同時也同建筑的造型設計息息相關。由于水工建筑多處在野外．所以抗風性和耐臟性成為比較突出的問題?？癸L性主要表現在所選門窗能否承受超常的風荷載．耐臟性問題則要求在建筑表面裝飾材料的選材上，盡量選用耐臟性較好，不易積土，耐于水沖刷的材料，如飾面磚、石材、優質外墻漆、鋁塑板等。另外為表現水利建筑的特點，在顏色的運用上常用藍色、白色等冷色系，但不可一概而論，有時暖色系的運用，也能取得較好的效果。新晨

2對未來發展的思考

篇6

商標設計

“Rapunzel”即《格林童話》中那位擁有一頭亮麗長發的公主的名字，該品牌想要表達的寓意猶如字面，即無論你是活潑的孩童、美麗成熟的女性，還是陽光剛毅的男性，都應該擁有一頭光澤亮麗、富有魅力的秀發。

《格林童話》作為一部來自德國萊茵湖畔的文學著作，由其引申而來的品牌都具有濃郁的地域特征與民族色彩，所以“Rapunzel”品牌洗發水的商標設計（如圖1所示）采用了具有德國日耳曼古典民族傳統特色的哥特式文字樣式和歐式鳶尾花紋。哥特式文字樣式從圖形設計上表達出了品牌文化，而鳶尾花在歐洲文明中象征著華麗、美好與創造力，因此歐式鳶尾花紋體現了品牌能賦予消費者全新的洗護感受以及華美的秀發。

該品牌洗發水商標通過圖形設計使品牌文化更具有表現力，進而提高了產品的競爭力。

瓶身設計

洗發水包裝的作用不僅是便于產品裝運，更重要的是將包裝功能的實用性與藝術性緊密結合，一款優秀的包裝設計往往能傳達出產品本身的功能訴求。洗發水不僅需要通過獨特的包裝設計來提升其附加值，還要從消費心理上激發顧客的購買欲望。

1.造型設計

洗發水的適用人群廣泛，其瓶身造型設計具有一定的面向性和特異性。該品牌女士系列洗發水的瓶身選擇的是纖巧、曲線感強、細膩且色調高雅的造型設計。

作為系列產品，該洗發水的瓶身均采用了一致的流線型設計，符合主流洗發水包裝的趨勢，既簡潔大方又不失穩定性，圓潤的卵形外觀還便于女性消費者拿握，同時體現了女性成熟優雅的魅力，是一款典型的貨架銷售外型。此外，其瓶蓋采用扣蓋設計，瓶底為內凹陷型設計，使整個瓶身具有較高的耐沖擊性能，保障了其銷售安全性。

2.裝潢設計

要使洗發水產品能夠吸引消費者的眼球，還必須要做好瓶身的裝潢設計，這主要包括圖形設計和色彩設計2個方面。瓶身的圖形設計要求具有豐富的內涵和設計意境，這不僅由圖形自身傳遞信息的特點所決定，也是適應當今快節奏、高品位生活的需要。此外，每一種產品都具有各自的傾向性色彩，尤其是對于種類相同而品味或性質不同的產品，往往需要借助色彩予以識別。不同的消費群體對色彩的喜好也存有一定的差異，對色彩的好惡程度往往因年齡、性別、職業的不同而差別很大。

“Rapunzel”品牌女士洗發水擁有滋潤營養型（如圖2所示）、去屑止癢型（如圖3所示）、燙染修復型（如圖4所示）3種不同功效的產品系列。根據洗發水的不同功效和特性，瓶身正面分別采用榛子、海螺、薔薇花朵來表示堅果滋潤、清爽海風、芬芳薔薇3種香型；瓶身表面印有與各種香型對應的圖片，而半透明的瓶身在表達產品功能的同時，在視覺上也產生了層次感，具有很強的沖擊效果。

瓶身的配色均來自3類洗發水給消費者的第一直覺反映，堅果滋潤洗發水配以象征堅果的金榛色，清爽海風洗發水配以代表海洋的海水藍，芬芳薔薇洗發水配以完美詮釋薔薇芬芳的玫紅色，瓶身正面的文字同樣選用了對應的顏色，這就從色彩方面體現了女士系列洗發水的3種不同功效。

“Rapunzel”品牌商標位于瓶身最醒目的部位，這不但增加了洗發水的品牌吸引力，而且能夠提高消費者對洗發水品牌的認知度和信任度，激發消費者的興趣和購買欲望。

促銷裝紙盒設計

這款洗發水的促銷外包裝采用了紙盒包裝，印刷精美、結構合理的紙盒往往可以大大提高產品的貨架展示效果。

1.結構設計

洗發水促銷裝一般是針對商場捆綁促銷而言的，具有保護和堆放銷售的功能，同時也具有一定的展示作用。該品牌洗發水采用帶鎖定插舌的封閉管型開窗式折疊紙盒作為促銷外包裝，大大提高了洗發水的貨架展示效果，如圖5所示。

2.裝潢設計

在紙盒裝潢設計中，選用了歐式羊皮紙底紋，并配以古典韻味十足的鳶尾花邊框，既突出了品牌源自歐洲，具有華貴絕倫的特點，又在細節上引人注目。另外，根據洗發水功效的不同，盒體均采用與瓶身圖案相同的圖形設計，盒體的兩個側面分別印有榛子、海螺、薔薇花朵，與瓶身圖案相呼應。整體上，這款紙盒裝潢設計圖形美觀、色彩鮮明、文字清晰，不僅能夠吸引消費者的注意力，而且在古典中具有一定的創意色彩，展示效果強烈，銷售表現力突出。

篇7

水利工程建筑藝術創作設計的幾個關鍵為：

1.1總平面設計水利建筑總平面設計一般包括水利工程主體建筑物和其他配套設施的總平面布局，主體建筑物一般包括閘、壩、泵站等，配套設施包括管理用房、生活用房、綠化、活動場地等。以泵站為例進行總平面設計，泵站樞紐一般包括的建筑物有：泵房、配電房、辦公樓以及職工宿舍、食堂、車庫、鍋爐房、大門傳達室等附屬建筑。過去的總體設計中，往往只做水工工程位置圖，而不做配套建筑和環境總體規劃設計的傳統設計模式，這樣缺少了對建筑的合理布局和對環境的規劃，總圖往往有大片位置無設計內容，對這一大片空白區建設單位對其的使用和建設存在普遍的盲目性和無序性。我們調整了過去老的設計模式，詳細規劃和建筑環境設計環節，基于水利建筑一般坐落在城市邊緣或離城市較遠，常與風景區結合等特點，水利建筑的總平面設計不僅要滿足基本的使用要求，做到功能分區布局合理，內部交通流線簡潔、順暢、有序，建筑物之間聯系方便，減少不同使用功能之間的交叉干擾，而且應注重環境設計，考慮設計綠化、休息空間．職工體育運動場地等，豐富整體空間造型。同時各個建筑物也有集中和分散各種布置方式，各有其優點，具體采用哪一種布置方式，則應因地制宜，根據具體環境而定，或突出建筑，或強調環境。

1.2建筑平面設計同總平面設計類似，一般水工建筑物的設計程序首先是由水工專業、水機專業、電氣專業等提出專業設備布置要求，然后由水工專業和建筑專業共同確定水工建筑物的平面布置形式，建筑專業主要把握建筑在總圖布置中與交通的關系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、內部交通關系等方面是否滿足規范以及使用需要。

同時建筑設計人員應積極發揮主動性，考慮建筑空間的有效使用和綜合利用。

水工建筑有其固有的特點，其結構的布局是按水工設計規范，滿足水力條件和機泵設備安裝的要求，在與建筑專業的配合上，需要多方面、多回合的商討，才能相互協調。幾年來，從多項工程的設計中我們體會到，水工結構與建筑藝術的配合過程，是一種磨合和相互適應、相互促進、相互提高的過程。水工設計不僅為水利建筑藝術化創作設計提供了技術保障，更是為營造新型的景觀水利、城市化水利工程打下了堅實的基礎。水工與建筑設計巧妙結合，可達到減少投資，優化設計，美化環境多重目的。做好水利工程建筑藝術創作設計，樹立創新意識，對設計思想的發展非常重要。只有大膽探索，勇于嘗試，才能創造出一流品質的現代化水利工程。

1.3建筑造型設計建筑造型的設計往往反映一幢建筑的性格特征：或粗獷豪放，不拘一格，或溫文爾雅，小家碧玉；或強調現代高科技韻味，或注重歷史文脈，運用符號、象征等手法表現一種文化底蘊?？傊淮被蛞唤M建筑所表現出來的性格，應與它所處的具體環境相協調，而不是靠在設計時憑空想象，或單純為追隨某種所謂“時尚”而臆造出來的東西。同時，即便是在一個整體環境下的一組建筑之間，由于體量的不同，各個建筑物也存在著性格上的個體差異，而這種差異是存在于統一性之中的。如：泵房一般平面為簡單的矩型，高度較高，體量較大，這是它的體量本身所表現出來的性格就是大度豪邁。對于這類建筑，由于其本身不可能像公共建筑一樣有什么大的形體上的組合、對比關系，設計中要注意“粗中有細”，盡量利用其本身大的體量，通過開窗方式、墻面與柱子關系的進退等手法豐富其細部，以使其看起來不那么單調。如泵房配電房毗鄰設計，還可利用與其靠在一起的配電房，使泵房體量作為形體組合的一部分，泵房、配電房一并考慮，以取得形體對比較豐富的組合效果。

對于像啟閉機房加兩側橋頭堡類的建筑，由于機房本身一般長度較長，有時可達到幾百米，設計中應充分運用“韻律”的造型手段，使每跨作為一個造型因素，形成一系列有節奏、韻律的線性體量。橋頭堡作為端部的收尾，則形成類似交響曲尾部的，較高的體量同時成為整個工程的標志性建筑，達到令人過目不忘的效果。至于建筑具體的風格是采用現代風格還是仿古甚至所謂歐陸式，一方面多多少少要受到一些流行因素和建設單位喜好的影響，更主要的則是建筑設計師要根據當地的地理、人文環境設計出因時、因地，與環境相宜的建筑。

總之，建筑風格的確定，事關整個水利工程外觀表現成敗的關鍵，所以提倡建筑師在設計之前一定要到現場實地考察一下，精心揣摩，想象一下工程建成后的實際效果。

1.4建筑材料建筑的顏色和質感取決于所用材料，同時也同建筑的造型設計息息相關。由于水工建筑多處在野外．所以抗風性和耐臟性成為比較突出的問題。抗風性主要表現在所選門窗能否承受超常的風荷載．耐臟性問題則要求在建筑表面裝飾材料的選材上，盡量選用耐臟性較好，不易積土，耐于水沖刷的材料，如飾面磚、石材、優質外墻漆、鋁塑板等。另外為表現水利建筑的特點，在顏色的運用上常用藍色、白色等冷色系，但不可一概而論，有時暖色系的運用，也能取得較好的效果。新晨

2對未來發展的思考

篇8

最近，經國務院批復，國家發改委、水利部、住房和城鄉建設部聯合《水利發展規劃（2011～2015年）》(簡稱《規劃》)，明確提出到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質災害重點防治區監測預報預警體系。全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農田有效灌溉面積4000萬畝。

《規劃》描繪了水利發展的藍圖，提出加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害的能力。

為了使讀者了解《規劃》提出的各項任務，對《規劃》出臺的意義、落實重點和水利建設發展帶來的影響有更深層次的認識，本刊將對《規劃》亮點進行梳理，全面深入地進行解讀。

一、水利建設四大任務

《規劃》提出，“十二五”期間，水利建設的主要任務有四項：突出加強農田水利建設、著力加強防洪薄弱環節建設、大力提高城鄉供水保障能力、加快構建水生態安全保障體系。

水利部發展研究中心研究員、發展戰略處處長張旺介紹，這四項任務是針對幾個水利發展較為滯后的領域而制定的。一是我國農田水利基礎設施仍較為薄弱，灌排方式較為落后；二是我國防洪減災體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質災害防御滯后；三是城鄉供水保障能力不足，水資源供需矛盾突出；四是水污染和水土流失問題嚴重，部分地區水生態環境惡化。

近期，江南、華南強降水造成42條河流發生超警戒洪水，凸顯我國防洪減災工程體系仍較為薄弱。因此，未來一段時期，我國將大力加強防洪減災體系建設，基本消除現有病險水庫隱患，建立山洪災害重點防治區縣級及以下基層監測預警系統和群測群防體系，保障人民群眾的生產生活安全。

完成水利建設的四項任務，難度比較大。重點和難點包括三個方面：第一，防洪減災工程體系難度大、任務重。我國將在洪水易發地區和山洪地質災害防治區建成2058個縣級及以下基層山洪災害監測預警系統和群測群防體系，對流域面積3000平方公里以上、防洪任務較重、洪災損失較大、保護對象比較重要的173條大江大河主要支流進行集中治理，這些領域基礎都非常薄弱。第二，農田水利工程量大面廣，歷史欠賬多，短期內難以徹底扭轉農田水利落后的局面。第三，我國經濟社會仍在快速發展時期，水生態水環境持續惡化趨勢難以在短期內扭轉。

盡管以上任務的難度較大，但我國明確要求加強組織領導，落實目標責任，把各項目標任務細化分解到部門、落實到崗位，加強統籌協調，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在各級政府和有關部門高度重視、責任落實、措施得力的情況下，完成水利建設的四項任務仍是有充分保障的。

農田水利建設將提速

針對當前我國農田水利基礎設施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現狀，《規劃》提出，加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積，強化農業節水。

《規劃》將“突出加強農田水利建設”作為“十二五”期間水利發展的首要任務，并提出一系列發展目標及重點工程。據統計，在6000多億立方米的用水總量中，2011年我國農業用水達到3790億立方米，占全國用水總量的62%，農業是名副其實的第一用水大戶。今年財政將進一步加大農田水利建設投入，大幅度增加小型農田水利建設資金規模，加快推進小型農田水利重點縣建設，提高固定資產投資和農業綜合開發資金用于農田水利建設的比重，加強大中型灌區和末級渠系改造升級。重點安排農村飲水安全等農業農村水利基礎設施、南水北調等重點水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關系全局的重要水利工程，并向中西部地區特別是革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區傾斜。

著力加強防洪薄弱環節建設，提高水利保障能力

當前，我國防洪減災體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質災害防御滯后，洪水易發地區和山洪地質災害防治區等領域基礎都非常薄弱，防洪減災工程體系難度大、任務重。為此，《規劃》提出，繼續推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。

水利部規劃計劃司副司長段紅東認為，《規劃》中“加強水利和防災減災體系建設”一章的重點，就是提高水利保障能力。力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，盡快形成與全面建設小康社會要求相適應的水利支撐與保障體系。

在保障防洪安全方面，要在繼續加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪薄弱環節建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區建設、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設，不斷完善我國防洪減災體系。

今后一段時期我們還要重點做好以下工作：一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內陸河流對流域和區域防洪影響較大，應進行系統治理，提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數量眾多，系統治理投資巨大。“十二五”時期，選擇洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的5000多條河流的重點河段進行治理。

二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎上，重點對面廣量大的41118座小（ⅱ）型病險水庫進行除險加固，力爭用5年時間基本完成除險加固任務。

三是搞好重點蓄滯洪區建設。近期重點是加快淮河行蓄洪區、長江和海河重要蓄滯洪區建設。有條件的地區，積極引導和鼓勵居民外遷。

轉貼于

四是提高山洪災害防御能力。盡快在山洪災害易發地區建成2058個縣級行政區監測預警系統和群測群防體系。

加強水源工程和區域水資源調配工程建設，大力提高城鄉供水保障能力

鑒于我國城鄉供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現實情況，《規劃》提出，加強水資源配置和重點水源工程建設，增強城鎮供水保障能力，加快農村飲水安全工程建設，開發利用非常規水源。

《規劃》指出，“十二五”期間，我國將突出加強農田水利建設，著力加強防洪薄弱環節建設、農村飲水安全工程建設，全面解決2.98億農村人口（含國有農場、林場）和11.4萬所農村學校的飲水安全問題。扎實做好項目前期工作，加強水源可靠性論證和工程衛生學評價，優化工程建設方案，強化工程運行管理，落實管護主體，嚴格水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益，讓農民喝上潔凈水、放心水。

“要提高供水保障能力，就必須加強水源工程和區域水資源調配工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調度的科學的水網連通體系。”段紅東強調，在保障供水安全方面，應針對我國水資源供需矛盾突出的問題，在強化節水的前提下，通過加強水資源配置工程建設，提高水資源在時間和空間上的調配能力。抓緊完成南水北調東、中線一期工程建設。對于西南等工程性缺水地區，積極推進水庫建設。對于西北等資源性缺水地區，合理建設跨流域、區域調水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系，著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續發展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年，重點地區、重要城市和旱災易發區的水資源供需矛盾將得到有效緩解，全國新增供水能力400億立方米左右。

目前，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3的城市不同程度缺水。城鄉水源工程建設嚴重滯后，尤其是西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題十分突出，且長期得不到解決。水資源配置體系還不健全，不能滿足水資源統籌調配需求，水安全保障程度與經濟社會發展的要求極不相稱。城鄉供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高，特別是應對連續干旱和特重干旱的能力很低。

段紅東表示，提高供水保障能力，要在實行最嚴格的水資源管理制度、全面加強節約用水的前提下，重點做好以下工作：一是完成南水北調東、中線一期工程建設，盡快形成南北調配、東西互濟的國家水資源調配格局。二是建設一批重點區域水資源調配工程，抓好江河湖庫連通，支撐國家重點區域發展，統籌解決區域工程性、資源性缺水問題，保障城鄉飲用水和工業用水，改善生態環境。三是推進重點水源和中小微型水源工程建設，提高西南等重點地區、重要城市和糧食主產區的水資源調蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應急備用水源建設，提高應對特大干旱、連續干旱和供水安全突發事件的能力。

加快構建水生態安全保障體系

我國水污染和水土流失問題嚴重，部分地區水生態環境惡化。《規劃》提出，要加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態修復，優化和完善水文水資源監測站網，加大重點地區水土流失治理，有序發展小水電，加快水利血防工程建設。

二、水利改革和管理

《規劃》指出，水利改革管理有三項重點工作：一是創新水利科學發展的體制機制，二是加強依法治水管水，三是推進水利科技創新。

提高社會管理水平，理順體制機制

近年來，隨著水利改革不斷深化，水利的社會管理水平顯著提高。目前，全國七大流域管理機構初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河水量分配指標細化到各支流；流域管理取得新成效，流域管理與區域管理的權責進一步界定和規范；黃河流域頒布了《黃河水量調度條例》，太湖流域建立了水環境綜合治理省部際聯席會議制度，流域綜合管理進一步加強；水利工程管理體制改革取得顯著成效；水務體制改革繼續推進，到2010年年底，全國72％的縣級以上城市實行了水務一體化管理；采取承包、拍賣、租賃和組建農民用水戶協會等多種形式，推進小型農村水利工程產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體；進一步完善了村級“一事一議”籌資籌勞政策，中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金大幅增長，引導設立省級財政小型農田水利建設補助專項，公共財政投入規模不斷加大。

體制機制改革對水利發展的意義非常重大。水利不只是水行政主管部門一家的工作，涉及農業、城建、環境、國土等諸多部門，涉及從中央到地方、到縣鄉等各級政府，涉及管理部門、建設施工單位、農民合作組織等多個主體。只有理順體制機制，相關行政主管部門管理職責明確、機構職能明晰，才能實現水利改革發展的任務。

依法治水管水，加快水法規體系建設

在依法治水管水方面，需要繼續加快水法規體系建設，完善民生水利方面的法律制度。加快修訂《河道管理條例》，推動出臺《節約用水條例》《洪水影響評價管理條例》《河道采砂管理條例》《南水北調供用水管理條例》等法規。進一步加大水行政執法力度，保障水法規的貫徹落實。

水利部發展研究中心研究員、發展戰略處處長張旺介紹說，實現依法治水管水須做好四個方面的工作：一是建立完善水利社會管理的部門規章體系。修訂水利工程質量管理、質量事故處理和質量監督管理等規定，加強地方水法規體系建設。二是建立健全專職水政監察機構和隊伍，建立健全水行政執法主體資格制度，完善和嚴格落實行政執法責任制。三是建立健全水事矛盾糾紛預防機制，完善邊界地區水事活動協商制度，進一步健全屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。四是深化水利行政審批制度改革，嚴格執行水行政審批程序，開展水行政許可監督檢查，規范水行政許可行為。

實踐水利高科技，水利創新發展意義重大

水利科技創新對水利發展的意義有四個：第一，大力加強科技興水，是實現“十二五”水利改革發展目標、完成水利戰略任務的重要保證，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措。第二，加大水利科技推廣力度，是實現水利現代化和水利信息化建設的前提。第三，科技創新是保障防洪安全、實現防汛抗旱目標的必然要求。第四，科技創新是實現水資源可持續利用的技術條件。

三、建立水利投資穩定增長機制

《規劃》指出，要把水利作為公共財政投入重點領域，建立水利投入穩定增長機制，大幅增加水利建設投資，并研究采取擴大水利建設貸款貼息規模等措施。

《規劃》認為，隨著我國經濟社會的持續快速發展，我國的綜合國力和財政實力將進一步增強，對水利這一基礎設施建設和改善民生的重點領域，國家有能力加大投入，繼續保持較高的投資強度。“十二五”期間，將加快建立政府水利投資穩定增長機制，發揮政府投資主渠道作用。

據了解，“十二五”期間，水利的總投資大概要達到1.8萬億元左右。這1.8萬億元主要用于四個方面的水利建設：一是農田水利建設，占20%左右；二是防洪工程建設，占38%左右；三是水資源保障和城鄉供水能力提高的工程建設，占35%左右；另外為水土保持和生態建設。

我國一直鼓勵水利建設積極利用外資，在“十一五”期間，積極利用世界銀行的貸款、亞洲開發銀行的貸款用于一些水利工程的建設，比如農田節水的建設、水土保持的建設，“十二五”期間還將積極利用外資。

篇9

【關鍵詞】水利水電 工程施工 設計發展

中圖分類號： TV212 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

施工設計內容的編制

施工設計的總說明主要包括：要施工方案、工程概況、施工組織機構、施工條件、主要節點工程說明、工程重點難點及應對方案、管理方針和管理目標等。工程概況要包括，工程項目的地理位置、交通運輸條件、水電站的主要技術參數、工程施工量、工程建設單位。

二、施工前期準備

施工前期準備要包括各個方面，其中主要有5 個方面：施工組織準備、施工資源準備、施工技術準備、施工現場準備以及其他工作準備。施工組織準備要確定施工隊伍、項目組織機構、項目規章制度；施工資源準備主要物資、設備、資金的準備以及人員設備的準備，并對人員和設備動員周期和施工材料的抵達進行布置；施工技術準備首先要對原始資料進行調查分析，然后熟悉圖紙并對圖紙進行審查、簽證、布置編制施工和進行技術交底等工作；施工現場準備主要做好征地拆遷，修建工地實驗室，做好測量工作，并對施工現場工作做好部署。

三、施工總體布置

施工總布置必須緊緊圍繞解決主體工程施工這一主題展開，重點解決交通運輸、施工工廠設施、安裝場地、物資儲運、料場規劃、生活區布置等問題。施工布置涉及大量的線路、場地和臨建工程量，其設計優化，不僅關系到工程施工能否順利進行，而且本身涉及大量的工程投資，在一定程度上，顯現出工程投資的地區效應。

四、施工方案

水利水電工程施工方案主要包括施工導流工程方案、土石方工程方案、混凝土工程方案、鋼結構工程方案、機電設備安裝方案和臨時工程方案等。

1、 施工導流工程

施工導流是以攔河壩閘為主體建筑物的水利水電工程開工前的準備工作, 施工總進度與導流設計關系密切, 導流方案是施工組織設計的基礎, 施工組織設計的優劣取決于導流方案的可行性。施工導流方案一般分為分期導流、隧洞導流、涵管導流等, 牽涉的主要工程有施工導流河、施工圍堰、圍堰的度汛防護工程?？傊? 對于一個給定的以攔河建筑物為主體的水利工程, 確定其導流方案時應認真分析河流的水文資料, 把握歷年的流量水位變化規律, 分析有效工期的保證率, 從而選定經濟合理的施工時段和有效工期。

2、土石方工程

在水利水電工程施工中, 土石方工程項目占相當大的比重, 施工圍堰的填筑、施工導流河開挖、壩址開挖、建筑物的回填、水下方的清除, 尤其是土石壩的填筑, 對施工質量的要求是比較高的。土石方工程施工方案編制應在滿足施工強度要求和工期要求的基礎上, 并結合成本最優選定施工機械、施工方法、施工工藝, 特別要綜合考慮關鍵部位和自然條件以及特殊要求的工程項目的施工方法和工藝, 最后選定綜合平衡的施工方案。

（一）土石方開挖。標準為: 首先, 工種多且需要較長時間或難度大的施工區段應盡早開工。其次, 工種不多但處在項目關鍵線路上的區段, 必須提前施工。堤壩的穩定, 應選擇枯水時段加速開挖并回填。水利工程和土石方工程根據施工對象一般可分為基坑開挖、渠道開挖、河道疏浚。基坑開挖一般采用自上而下, 分層分期開挖的方法, 以避免施工干擾, 保證安全。開挖中應盡可能利用基坑廢土廢石來修筑堤壩, 圍堰、填筑施工場地, 或者加工骨料等。棄渣時要避免二次搬運, 重復裝卸。開挖至設計標準時, 需組織咨詢工程師現場鑒定驗收, 經認可合格后方可進行下道工序的施工。

（二）土石方填筑。大體積的回填壓實土方一般用于大中型水利工程的施工圍堰和土石堤壩, 在施工期不斷檢測, 以檢驗含水量和碾壓系數, 及時調整施工參數。壓實土方工程的施工方案主要根據技術要求、工期要求、現場地形、地貌及機械作業水平、當地的自然條件決定。壓實砂礫石時, 如果細料為黏土, 須注意含水量適合, 否則會成為橡皮土或壓不實, 如果細料是砂就不存在這個問題。

（三）鋼筋混凝土工程。鋼筋混凝土工程主要由鋼筋、模板和混凝土三個工程組成。鋼筋混凝土工程的施工方案如下: 鋼筋混凝土工程的主要內容包括砼施工方案的選定, 施工機械設備選型, 設備數量的確定, 混凝土拌和、運輸、澆筑系統的布置, 模板、鋼筋的制作安裝運輸等。

五、施工組織設計理論發展

1、系統工程理論

系統工程是當代正在發展和逐步完善的一門有關施工組織與管理的工程技術。它以系統為對象,用數學工具來描述系統的內部和內外關系及其變化規律,把要研究和管理的事與物用概率、統計、模擬等方法經分析、判斷、推理等程序建立成系統模型,并運用運籌學的最優化方法求解系統模型的最佳結果,得出各部分互相協調配合,技術上先進,經濟上合理,運行可靠,時間最省的系統。系統工程的基本方法是分析、評價、綜合,基本原則為整體性、最優性、有序性和動態性。系統工程理論在水利水電施工中常用的有線性規劃、動態規劃、網絡計劃技術。線性規劃是運籌學中最常用的方法,可用于研究施工布置,優選當地料場或比選各種設計方案;其目標函數為線性函數,約束條件由線性等式或線性不等式組成,用解析方程組求極限的方法求解。動態規劃用于編制進度計劃,可根據實際工程的不斷變化,對比實際進度與計劃進度,然后以當前完成情況為統計基礎,及時調整后續進度。常用的網絡計劃技術有關鍵線路法(CPM) 、計劃評審技術(PERT) ;現代網絡計劃技術有決策網絡(DN) 、搭接網絡(PN) 、圖示評審技術(GERT) 。采用網絡計劃技術安排工程施工進度,可更為科學地確定工期、施工強度,資源分配更趨平衡合理;還可用于現場管理和監督。施工總平面圖的現代規劃方法是運用系統工程及其運籌學理論,采用歸鄰法、疊合法選點,采用最小樹法、破圈法選線。

2、預測與決策理論

參照已有的各項記錄和資料,加以整理分析,應用一定的數學方法進行預測,已逐步應用于管理工作中,且日益成為編制施工組織設計的重要方法。常用的預測方法有短期趨勢預測法、控制圖表預測法、統計預測法。為適應施工組織日趨復雜化要求,必須從傳統的經驗決策向科學決策轉變,把領導藝術上升到領導科學,將科學的方法和人的能動作用與創造性有機地結合。進行科學決策必須具有兩個以上的可行方案、兩個以上的狀態和具有損益性。決策的分析過程有靜態型、動態型和博奕型。水利水電工程施工組織設計中多用靜態型,包括確定型、非確定型和風險型。風險型屬統計型決策,采用決策樹的形式分析計算,方便且直觀,應用也最多。

3、施工組織設計手段發展

計算機模擬為水利水電施工過程研究開創了新的手段,使水利水電工程施工參數分析和選擇,從憑施工經驗和類比分析發展到施工過程模擬試驗、施工參數數值分析、施工方案優化比較等科學領域。結合計算機輔助設計(CAD) 、計算機動畫、多媒體編程技術的應用,將圖形顯示和動畫顯示相互配合,模擬效果更加逼真,更具實用性和有效性。在施工組織設計中,主要運用系統工程的原理和方法,通過模型轉換和施工程序的模擬,在指定約束條件下優化,運用多目標決策系統,編制計算機應用程序,借助計算機對施工全過程進行模擬,摸索施工系統的運行特征與規律,找出每一方案的關鍵因素并進行方案優化,動態地預演施工全過程。已廣泛采用計算機編制施工網絡進度計劃,求解施工組織設計中的規劃問題(混凝土骨料場選擇、施工工廠設施合理配置和設備容量、挖填土石方平衡、場內外交通運輸線路規劃等) ,關鍵施工技術施工模擬(土石壩施工、混凝土壩門塔機及纜機澆筑、地下洞群施工等) 。

結論

通過對水利水電施工組織設計的編制, 可以全面考慮擬建工程的各種具體施工條件, 揚長避短地擬定合理的施工方案, 確定施工順序、施工方法、勞動組織和技術經濟的組織措施, 合理地統籌安排擬定施工進度計劃, 保證擬建工程如期交付使用。施工組織設計質量的好壞, 涉及到工程施工全過程組織指導和技術經濟的效果, 因此, 編制施工組織設計具有十分重要的意義。

【參考文獻】

篇10

    二十世紀九十年代,隨著社會經濟的不斷進步和發展,隨著中央對基礎產業的投入不斷重視和加大,景觀對于改善水域環境的要求不斷高漲。以改善水域環境和再造生態系統為主要目標的“親水”建設,就成為當代水利建設的重要內容。按平原水庫來設計,通過疏挖,擴大庫容;通過修建閘壩、堤防,增大運河的調劑水量,從而達到為河漕運用水。

    人們之所以提出的這些要求是社會進步的體現,也是社會經濟發展的必然。因此,水利建設者應當適應這種趨勢,滿足社會的要求。這就要求水利行業盡快改變觀念,在工作內容、規劃、設計、施工的理論和技術方面進行調整和完善,不再拘泥于傳統的方法和理論。傳統的水利建設理論只注重于對水的資源功能的開發,而現代水利建設理論則同時注重對水的資源功能、環境功能、生態功能的開發和保護。水也是人們精神生活的重要因素,對精神文明建設也同樣有其不可缺少的重要作用。自然界的水,以它的千姿百態與各種景觀協調配置,創造出優美的自然環境,對人的身心健康、怡情悅性都有直接的陶冶和感化作用。更啟發人們去創造優美的自然風貌來美化和改善景觀環境。

    二 利用水體的多樣化與美化環境相結合

    水做為一種資源,可以用來養殖和種植各種水生物,供人們食用,又兼有觀賞價值。它的最主要特點就是依靠良好水質和浩渺水面,形成以水生動植物生態群體為主的天然景觀。既有較高的經濟效益,又有優美的觀賞效益。這里水體的布局是:深的水域養魚,淺的水域種植蓮、藕、菱、芡等,洼地則廣種蘆葦。因為環境優美,水面多鳥禽翔集,不少達官顯宦在周圍造建寺、剎、亭、墅,與水體風光交相輝映,適成天趣。北京城內有這樣的好去處,是當時的水利、建筑、園林、藝術等各行各業的人們共同勞動的結晶,然而近代以來卻無大的突破。借古比今,我們應該創造出比古人更加優美的水環境,要出現符合時代精神的新昆明湖、新積水潭、新長河、新玉淵。

    有很多學識不是水利工程師所熟悉的,有些邊緣科學亦非一朝一夕所能學會,目前,更需要水利工作者從觀念上加以更新,要允許新的符合時代精神的工程作品出現,自己不會做的應該請高明的人來做,例如擬建中的奧運村中的新湖設計就不妨采用國際招標的辦法。

    三 水利水電工程中景觀設計新理念的實踐探索

    首先由于景觀中房屋、道路、廣場等建設的不斷擴大,迫使河道泄洪能力的不斷加大,不得不硬化河底及河坡,影響了河中動植物的生長,影響了生物鏈的形成。由于硬化,造成地表水和地下水的交換不暢;影響了自然界原有的水循環系統。只考慮河道的整治、疏挖、通暢; 未考慮河道與湖泊、濕地、低地、綠地等連通起來,以增加其調蓄能力以及生物的生存能力和多樣性;使生態系統處于分割、孤立的狀態。為了獲得更好的水環境,必要時應打破“兩堤一河”的傳統模式,讓雨洪從過去的直接入河,變為在土地上分散儲存。要尊重河道的自然形態,在規劃設計中要運用河彎、曲折、淺灘、瀑布、深潭、沼澤等手段。要重視非工程建設,例如視覺效果的考慮——如倒影、夜景、透視等,總之景觀河流景觀建設理論是一門新興的學科,是水利科學與社會科學的結合,因此我們要用一種新的立場、新的態度、新的視野、新的方法去進行研究。

    四 水利水電工程景觀設計的要點

    水利旅游作為大旅游業的一支新生力量,以其秀美的山水、壯觀的水利工程、濃郁的水文化,吸引了越來越多的人,成為旅游業的一朵“奇葩”。然而己建許多水利水電工程風景旅游區,都是在水利水電工程完工后,進行二次或多次設計,自然地形地貌、水體、植被、建構筑物多次被推翻重來,極大地破壞了自然景觀資源,破壞了生態平衡和生物多樣性,且旅游資源開發率低,旅游產品單一,有歷史意義的人文景觀少等。面對目前水利水電工程景觀設計的彷徨與無助,積極思索,努力探究出可行的辦法或措施是我們水利人義不容辭的責任。

    水利水電工程景觀設計包含了水利工程設計和景觀設計兩個方面,工程設計需要掌握水利工程專業知識,景觀設計需要掌握人類社會學、環境科學、景觀規劃、建筑學、藝術學、心理學、地理學、林學、生態學等多學科知識。此外景觀設計牽扯到環境、生態、經濟,是涉及多方利益和價值觀的工作,因此在其規劃設計時,需要和城建、水利、環保、園林等不同專業和部門協調溝通。

    結合眾多國家水利風景區的實例,分析水利水電工程的特點,水利水電工程景觀設計范疇和水利水電工程景觀資源特點,要考慮景觀設計現狀和深層原因,對景觀發展趨勢要做出預測展望,對景觀設計的整體性原則、地方性原則、生態可持續原則、獨特性原則和單體優化原則以及水體景觀、水工建筑物景觀和綠化景觀的設計要有準確的把握。