導語：如何才能寫好一篇稅源經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強領導，落實責任。為了將招商引資工作落到實處，街道成立了招商引資工作領導小組，并抽調精兵強將組建了招商服務中心，建立了每月20日召開經濟工作例會制度，出臺了街道招商信息、招商引資及入庫稅收考核辦法，將招商引資任務分解到各村、社區、機關各科室以及街道領導班子成員，各單位負責人為引資責任單位第一責任人，街道領導班子每人每年拿出2000元招商保證金。街道還成立了招商引資責任制考評小組，對簽約項目的跟蹤落實情況，10天檢查一次，每月在例上通報一次。對招商引資任務的完成情況，每月檢查一次，年終進行考核，對成績優異的單位和個人，將由街道給予通報表彰，并給予一次性的經濟獎勵。

二、擴面拔高，四塊并進。在招商引資工作中明確了兩大工作舉措，即擴面和拔高，擴面就是大力發展注冊經濟，今年新增街道招商企業數量超過200家。拔高就是招引大項目落戶文峰，月月有千萬元以上項目開工建設。實施四塊并進，即外出招商、園區建設、社區招商和企業服務中心的以商招商；招商服務中心要開展企業巡回服務活動，收集招商信息，排找客商線索；組織招商小分隊出征；街道經濟條線同志組成工作小組，赴稅務、工商、行政審批中心等機構開展了專項協調工作。通過街道上下同心協力的開展工作，今年街道的招商引資工作取得了顯著成績，1-5月份新增稅源企業達100家，每個月都有千萬元以上項目開工建設。

三、改進服務，規范管理。文峰街道充分認識到，投資者選擇投資地，主要是比成本、比服務。在優惠政策方面，各地都大致相同，沒有多大的潛力可挖，因此，要在“拼服務”上下功夫。他們明確規定了實行“一條龍”審批項目的辦事制度，由街道招商服務中心負責協凋辦理外來投資項目的立項、審批、登記、發證等業務，凡是符合產業政策且資料齊全的項目，在3個工作日內辦好縣內一切手續。客商需要協調的事項能解決的當即解決，暫時無法解決的及時轉請上級有關部門協調解決。對投資1000萬元以上的項目，由街道黨工委、辦事處出面召集有關部門領導進行現場辦公，以最快的速度幫助企業解決立項、征地、供水、供電等實際問題。如投資達5500萬元的百易家國際家居廣場，由街道黨工委書記親自召集關部門領導進行現場辦公，召開社區事務聽證會，僅用了一天時間就解決了裝修問題，辦妥了有關手續。

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【論文關鍵詞】納稅評估稅源管理符合性測

納稅評估，是指稅務機關根據納稅人報送的納稅申報資料以及日常掌握的各種外部信息，運用--一定的技術手段和方法，對納稅人在一定期間內履行納稅義務情況的真實性、準確性及合法性進行綜合評價。通過對納稅資料系統的審核、分析和評價，及時發現并處理納稅申報中的錯誤和異常現象，監督、幫助納稅人正確履行納稅義務，為稅源管理、日常檢查及納稅信用等級評定等工作提供信息和依據。

一．理性思維，講求實效

現代國家的稅法，都是經過一定的立法程序制定出來的，這表明稅法屬于制定法而不是習慣法。它一開始就是以國家強制力為后盾形成的規則，而不是對人們自覺形成的納稅習慣以立法的形式予以認可。稅法屬于制定法，而不屬于習慣法，其根本原因在于國家征稅權凌駕于生產資料所有權之上，是對納稅人收入的再分配。稅法屬于侵權規范。征納雙方在利益上的矛盾與對立是顯而易見的，離開法律約束的納稅習慣并不存在。從法律性質看，稅法屬于義務性法規。義務性法規的一個顯著特點是具有強制性，它所規定的行為方式明確而肯一定，不允許任何人或機關隨意改變或違反。稅收是納稅人的經濟利益向國家的無償讓渡。稅法的強制性是十分明顯的在諸法律中，其力度僅次于刑法，這與義務性法規的特點相一致。從稅法的角度看，納稅人以盡義務為主。并不是指稅法沒有規定納稅人的權利，而是說納稅人的權利是建立在其納稅義務的基礎之上是從屬性的。并且這些權利從總體上看不是納稅人的實體權利，而是納稅人的程序性權利。例如，納稅人有依法申請行政復議的權利，有依法提請行政訴訟的權利等等。但這些權利都是以履行納稅義務為前提派生出來的，從根本上也是為履行納稅義務服務的。

由此可見，征納稅雙方在利益上的矛盾是顯而易見的。勿庸諱言，納稅人進行的稅務委托、稅牧籌劃等都是為了尋求最小合理納稅的幫助。而征納雙方的經濟信息又是不對稱的，按照約翰·納什的“零和博弈”理論，誰獲得的信息更客觀，誰將會更有利。對稅收征管而言，盡管存在著納稅人對稅務機關征稅依據，對稅法內容理解上的差異。但稅法信息是公開的，對每一個納稅人都是一視同仁的。納稅人對自身組織機構、經營狀況，財務情況等信息的掌握，遠高于稅務機關。所以說，征納雙方的信息不對稱，主要還是稅務機關對納稅人的信息不對稱。所謂的稅收的經濟觀，就是稅收的多少，取決于經濟發展的水平。納稅評估這項工作，正是為了獲取真實的經濟發展信息，使稅收工作建立在客觀現實基礎之上而展開的。由于稅法的特點，這項工作的開展將是比較困難的。對此，我們必須要有一個清醒的認識，在思想上重視起來，要理性地思維，一切從實際出發，講求實效。納稅評估工作任重而道遠。

二．理論先行，方法科學

究竟怎樣進行科學的納稅評估，用什么樣理論作指導，這些都是值得商榷的問題。現行的《納稅評估管理辦法在這方面的理論闡述是不充分的。我們要知其然，更要知其所以然。

“他山之石，可以攻玉”。中國經濟已融入到全球經濟一體化中去。國際會計師聯合會(IFAC)國際審計實務委員會頒布的((國際審計準則》，其理論體系已被我國政府采納。這也是中國人世承諾的條件之一，因為我國的有關組織，是國際會計師聯合會的正式成員。因此，我國審計監督體系是完備的，其理論是先進的，其方法是科學的。稅務部門正在逐步借鑒、采納政府審計中一些先進的理論和方法為稅收工作服務。比如，納稅評估工作中的約談制，就是審計中的符合測試程序在稅收工作中的具體運用。所謂符合性測試程序是為了獲取證據，以證實被審計單位內部控制政策和程序設計的適當性及其運行的有效性。再比如，納稅評估工作中的評估主要指標的計算就是審計中的實質性測試程序在稅收工作中的具體運用。所謂實質性測試程序包括兩部分：(1)交易和余額的詳細測試；(2)對會計信息和非會計信息應用的分析性復核程序。運用這一類審計程序是管理當局在會計報表上的各項認定是否公允的證據。可以說，符合性測試程序和實質性測試程序貫穿于審計工作的始終。

如果我們評價企業內部控制為高信賴程度，說明控制風險為最低。而控制風險越低，我們就可以執行越有限的實質性測試。如果內部控制為低信賴程度，說明控制風險很高，那么，我們只有依靠執行更多的實質性測試程序，才能控制檢查風險處于低水平。可以看出，無效的內部控制必然導致我們增加實質性測試的工作量。具體到納稅評估工作中，最重要的第一步，應是調查了解納稅人生產經營內部的控制程序。如果生產經營內部控制程序不值得信賴，那么，我們將無法從納稅人提供的經濟資料中獲得真實的經濟發展信息，納稅評估主要指標的計算更是無從談起。納稅評估這項工作就會流丁形式。所以說，我們工作的重點應是在充分調查研究的基礎上，而不是在指標的計算上。關鍵在于取得客觀真實的原始資料。計算機學上有一句名言：輸入的是垃圾，輸出的也是垃圾。由于符合性測試程序和實質性測試程序有著完整的體系，其理論內容也較多，在這里就不展開了。

對于獲取企業經濟信息的方法，我們共同回顧一下歷史，仍然以審計為例：從1844年到20世紀初，審計方法是對會計賬目進行詳細審計；從20世紀初到1933年，審計對象轉為以資產負債表和損益表為中心的全部會計報表及相關財務資料，審計的范圍已擴大到測試相關的內部控制，并廣泛采用抽樣審計。第二次世界大戰以后，抽樣審計方法得到普遍運用，通過財務報表分析可以確定審計的重點。審計理論及方法發展演變的脈絡，對我們稅收工作，其借鑒意義非常重大。人類的實踐活動是應由理論指導著的，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。機關是要講求效能的，方法科學是很重要的。

三、知行合一行重于知

稅收是一項很重要的工作，它體現著國家在經濟上的存在。馬克思說，稅收官后面緊緊跟著嚇人的法官。稅務人員肩負著使命是很重要的。同時，社會對稅務人員提出了很高的要求，因為權力和義務從來都是相互統一的。稅務機關是所有宏觀經濟管理部門中專業性較強的一個機關，它深入到社會各個階層、各個部門。尚沒有哪部部門法像稅法那樣包含著內容那么多。稅法的執法力度僅次于刑法。它要求稅務人員既要精通稅法，又要精通會計財務理論，我們不能妄自尊大，但亦不能妄自菲薄。

隨著我國市場經濟發育的不斷完善，國際上先進科學的經濟管理理論、方法被我國大量吸收采納。如，從1993年的會計“接軌”、“兩則”的頒布，到2005年《小企業會計制度))的實施，就是一個很好地說明。目前，、財政部已經并實施的具體會計準則有：“現金流量表”、“資產負債表日后事項”、“收入”、“債務重組”、“建造合同”、“會計政策、會計估計變更和會計差錯更正”、“關聯方關系及其交易的披露”、“非貨幣易”、“或有事項”、“無形資產”、“借款費用”、“租賃”、“存貨”、“固定資產”、“中期財務報告”等。可以說，這些準則的內容就是我們稅務工作的對象。不精通這些知識，如何工作。例如“財務失敗預警系統”概念的引入，對于我們快速診斷企業的經濟狀況大有裨益。而運用多變的模式思路建立多元線型函數公式，即運用多種財務指標加權匯總產生的總判別分(稱為Z值)，來預測財務危機，對于稅務部門來說，更具實用價值。最初的“Z計分模型”，由美國愛德華-阿爾曼在20世界．60年代中期提出，用以計算企業破產的可能性。其判別函數為：

Z=0．012X1+0．014X2+0．033X3+0．006X4+0．999X5

式中：Z--判別函數值；XI一一(營運資金÷資產總額)×100；X2--(留存收益÷資產總額)×100；X3--(息稅前利潤÷資產總額)×100；X4-一(普通股和優先股市場價值總額÷負債賬面價值總額)×100；X5一一銷售收入÷資產總額。

如果企業的Z值大于2．675，則表明企業的財務狀況良好，發生破產的可能性較小；反之，若z值小于1．8l，則企業存在很大的破產危險。如果z值處于1．81-2．675之間，阿爾曼稱之為灰色地帶。進入這個區間的企業財務是極不穩定的。為了動態管理稅源，快速獲得企業量化的總體經濟狀況，對重點稅源企業有必要進行Z值的排序。

我們要更加重視總預算的作用。現行納稅評估辦法中的主要指標所需信息，多取之于企業的財務報表、賬簿等這些信息反映的都是企業實際已經發生的情形。而納稅評估的主要作用是面向未來的，是有預測性的。總預算是指預計利潤表、資產負債表和現金流量表，它反映企業的總體狀況。其反映的經濟信息，對于納稅評估來說，意義更大。

我們在進行納稅評估時，要注意可持續增長率這個問題。可持續增長率的高低，取決于4項財務比率。銷售凈利率和資產周轉率的乘積是資產凈利率，它體現企業運用資產獲取收益能力，決定于企業的綜合實力。收益留存率和權益乘數的高低是財務政策選擇問題，取決于決策人對收益與風險的權衡。企業的實力和承擔風險的能力，決定了企業的增長速度。因此，實際上一個理智的企業在增長率問題上并沒有多少回旋余地，尤其是從長期來看更是如此。

財務會計和稅法體現著不同的經濟體系，分別遵循不同的原則，服務不同的目的。財務會計核算必須遵循一般會計目的，其目的是為了全面、真實公允地反映企業的財務狀況、經營業績以及財務狀況變動的全貌。稅法是以課稅為目的，根據經濟合理、公平稅負，促進競爭的原則，依據有關的稅收法規，確立一定時期由納稅人應交納的稅額。稅法還是國家調節經濟活動，為宏觀經濟服務的一種必要手段。財務會計原則和稅收法規的本質差別在于確認收入實現和費用扣減的時間，以及費用的可扣減性。所得稅會計就是研究如何處理按照會計準則計算的稅前會計利潤(或虧損)與按照稅法計算的應稅所得(或虧損)之間差異的會計理論和方法。隨著經濟的發展，法制的完備，財務會計與所得稅會計的差異將會越來越大。有鑒于此，我們在進行納稅評估時，對取自納稅人的財務指標，必須對其進行全面的分析，有些財務指標是不能直接運用的。廣大稅務人員必須不斷地更新知識，與時俱進。

生產力的諸因素中，人是最活躍、最革命的因素。國家推行稅收管理員制度，對于開展納稅評估，強化稅源管理，實現稅收工作“科學化、精細化”具有十分重要的意義和作用。好的制度需要人去執行、去落實。對于納稅評估這項工作，我認為以管理科室為主，綜合科室、征收申報大廳為輔的管理方式較好。其理由有三：第一對納稅人的組織結構、經營狀況、財務核算情況的詳盡了解，非管理科室的人員莫屬。第二在納稅評估工作的執行中，對一些適用法規，政策的確認上，評估指標的具體含義、計算及一些具體實務的協調溝通上，綜合科室必須切實負起責任來。而綜合科室的職責也在于此。第三，征收申報大廳經過近幾年的信息化建設，其掌握的征管信息是比較充分的，如果它的作用能夠確實發揮出來，對納稅評估工作是有很大支持作用的。我們在進行納稅評估時，調賬問題是很重要的。賬務調整，能夠正確反映企業的財務狀況和生產經營情況。根據審查結果，正確及時地調整賬務，既可防止明補暗退，又可避免重復征稅。但賬務調整是一項技術性很強的工作，應該由綜合科室的專門人員來做。管理科室的工作是稅收工作的重中之重。《稅收管理員制度》的出臺，對于解決淡化責任、疏于管理，開展納稅評估，強化稅源管理將起到十分重要的作用。

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關鍵詞：國際經驗；稅源管理；分類管理

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0019-02

稅源管理是以現行稅法為基礎，實現納稅人的納稅申報的稅收收入最大化所進行的管理活動，既是稅收征管的基礎性工作，也是稅收征管工作的核心。世界各國普遍重視稅源管理工作，積累了很多寶貴經驗，這些國際經驗對中國的稅源管理工作有著很大的借鑒作用。

一、國外稅源管理的經驗

1.科學配置機構，降低稅收成本。國際上，稅務管理機構的設置不完全按照行政區劃進行，通常根據經濟區域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設置區域性稅務機關及其派出機構以及若干稅收征收（服務）中心。新加坡設立常規的稅源評估部門，有對個人評估的納稅人服務部、對公司法人評估的公司服務部、對重大稅案調查的稅務調查部等，是按照納稅人對象來設置機構。阿根廷國家稅務局下轄24個分局，其中在稅源集中、經濟發達的布宜諾斯艾利斯省設9個，依據稅源分布跨省設15個，其設置稅務機構的根據就是稅源分布和經濟區域來劃分。

2.對納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國家為提高稅收管理效率，通常對納稅人進行分類管理，對不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務局按照規模將公司分為三類（大企業、中小企業、更小企業）進行監控。成立專門的機構對大型企業進行管理，一方面為這些大公司提供優質的納稅咨詢服務；另一方面增強對其監控的力度。荷蘭把納稅人分為個人、中小公司、大公司、從事進出口業務的公司等四種類型，并分別設置管理機構進行管理，使管理更有針對性，強化了對重點稅源的監控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側重抓好年納稅額占全國稅收總額過半的大戶，不僅成本低而且效果好。

3.強調納稅風險評估和分析。納稅風險評估被作為新加坡稅務局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環節，是對納稅人進行稅源管理和監控的最有效手段。澳大利亞國稅局認為納稅人實行自行申報、自行審核后，效率提高的同時風險也增大了，因此必須對納稅人資料進行分析，重點是進行納稅風險評估，評估人員將來自稅務當局數據信息庫、銀行、海關、移民局、證券市場的內、外部信息輸入由專家設定的標準模型中，自動生成評估報告，主要有財務分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營業行為報表等，得出分析結論。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理。對遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報、自行審核的策略，稅務機關只是簡單的監督與觀察；而對于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強制性。

4.多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國稅務機關內部全面運用計算機系統管理納稅申報、辦理出口退稅、處理公文流轉等日常管理工作并實現了全國聯網，而且與政府的有關部門如海關、保險、金融及大企業實現了互聯，為其有效實施稅源管理及有針對性地開展稅務審計打下了堅實的基礎。美國稅源管理智能化程度比較高，計算機電子化系統由東海岸國家計算中心和按地區設立的十個稅務征收中心組成，納稅人的報稅資料輸入電腦后，電腦會自動進行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動進行評估，旨在追求納稅評估的有效性、公平性和權威性。

5.加強宣傳、實現納稅服務經常化與多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優質納稅服務，為稅源管理創造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國家常用的做法。除傳統宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運用高科技手段，如多媒體、FLASH、DVD軟件、網絡等，還注重個性化的宣傳。在澳大利亞，稅務機關每年都會派出高級官員與前三十名的集團公司進行溝通，討論公司重大經營活動及稅收遵從問題。稅務機關還定期邀請行業和經濟方面的專家參與稅源管理工作，使稅務官員們更好地了解大公司在經營中所處的經濟和行業環境，以增強稅務官員的管理能力。

德國成立了納稅人協會，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業數據庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務信息服務。

二、對中國稅源管理的啟示

1.以稅收風險管理為導向，合理配置機構和資源。稅收風險管理是稅務機關以納稅遵從最大化為目標，科學實施風險目標規劃、識別排序、應對處理和績效考評，力求最具效率地運用有限征管資源不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失的過程。結合社會環境、經濟發展程度、經營者素質、企業效益等因素綜合評價確定高風險稅源點的區域、行業、企業。分行業、分稅種、分區域進行橫向縱向比較，確認為稅源管理風險點。根據風險發生的規律，通過建立風險特征指標和風險特征庫，對風險數據信息進行掃描、分析和篩選，找出遵從風險易發生的領域、環節和納稅人群體。按照稅收風險管理的需要，建立起適應風險管理的稅源管理機構和崗位，在合理的稅源管理機構和崗位的基礎上，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢的立體化運行機制，實現有限征管資源的有效整合、優化配置。以是否有助于促進稅收征管質量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風險、促進納稅遵從來規劃和展開，并以此作為衡量、檢驗資源整合配置、流程改造是否成功的標準。

2.加強稅源信息交換，實現信息來源多元化。與納稅人稅源相關的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區的稅務機關以及相關部門掌握的，涉及到工商、海關、財政、統計、土管等行政部門以及銀行、電力、審計、評估等機構和企業的數據。因此，加強稅源管理必須保證相關部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國稅務部門已著手于稅源管理手段的信息化進程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評估系統、防偽稅控、稅控收款機等。但是，由于中國稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國家相比還存在一定的差距，主要體現在：現有稅源管理采集數據的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應用水平較低、對數據的挖掘利用程度不高。為了更好地應用信息化手段對稅源管理進行強化，建議主要從以下幾個方面著手：（1）加快網絡社會化進程。網絡社會化，就是使計算機網絡從稅務部門向社會各部門延伸，實現各部門的數據共享，使稅務機關充分了解納稅人的各項納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風險評估分析）為主線的稅源管理信息系統，以增強稅務部門的信息采集、利用、管理能力，加強稅收風險的分析和評估。（3）建立稅務決策分析系統。建立起功能齊備、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務決策分析系統，充分利用采集、整理的數據資料，向決策層提供有價值的決策信息。

3.專業化的分類管理。按照納稅人的稅源規模、稅收風險、納稅遵從的不同進行稅源分類，進行分類管理，將有利于提高管理效率，降低管理成本。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理，將稅源管理指向由管理所有納稅人轉為管理有風險的納稅人，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人轉為優先用于遵從風險較高的納稅群體和領域，可加強管理的有效性和針對性。針對不同稅收風險的納稅人進行不同的稅收監控和審計措施。對遵從度高的納稅人采取寬松措施，由納稅人進行自我管理、自行評估，稅務機關只是簡單的監督與觀察；對稅收風險高、納稅遵從度低的納稅人采取嚴厲措施，實行全程監控、全面跟蹤、全面審計。針對不同規模的納稅人設計不同的稅源監控、管理方案。將大型企業集團集中到國家稅務總局進行管理，對他們實行稅務審計為主的管理措施。對中、小型企業實行以納稅風險評估為主的稅源監控辦法，對這些企業仍然采用屬地管理辦法。

4.加大宣傳力度，提供優質納稅服務。涉稅宣傳近年來在中國得到不斷改進，涉稅宣傳的方式也發生了不少變化，充分學習借鑒發達國家這方面的經驗，運用免費電話服務、免費提供納稅手冊、利用廣播電視等宣傳媒介、開設稅務課程等方式，為納稅人提供全方位和詳盡周到的納稅服務，真正建立起“為納稅人服務”的現代稅收征管基礎。稅源管理的最終對象是納稅人，要高度重視納稅人納稅主體地位，沒有良好的服務體系作保障，沒有廣大納稅人的積極配合，就不可能搞好稅源管理。因此要建立以納稅服務為中心的工作模式，將現有的重征管、輕服務的征管模式，轉變為重服務、重稽查的模式，加快由單純執法者向執法服務者角色的轉換；為納稅人提供經常化和多元化的全程涉稅服務。

在稅務局與納稅人所打交道中，應加強與納稅人的溝通，充分了解納稅人的愿望與要求，對納稅人進行細分，使納稅服務在普遍化的基礎上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務。

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一、我國資源稅現存主要問題 (一)資源稅收法律層次低 稅收制度的確立是以法律形式來體現，即通過稅法規定國家與納稅人之間的權利與義務。但目前我國缺少一部真正意義的資源稅稅法，以暫行條例為依據，法律層次和水平低，弱化了資源稅的法律執行效力。另外，資源稅名義上為共享稅，實際上除了海洋石油企業的資源稅由國家稅務總局負責征收管理且收入完全歸中央之外，其他資源稅均由地方稅務局負責征收，完全歸地方政府支配。這種分稅制的管理模式隨著資源的日益耗竭，隨著可持續發展理念的確立，現在的資源稅管理體制已經不能適應新形勢的要求。 (二)資源稅收制度設計不合理 第一，計稅依據不合理。現行資源稅的計稅依據是：納稅人開采和生產應稅產品銷售的，以銷售數量為課稅依據;納稅人開采和生產應稅產品自用的，以自用數量為課稅依據。

由此可見，從量計征的資源稅課稅方式資源稟賦差異考慮不充分，調節深度不足。一方面，從量計征方式沒有充分考慮各類自然資源的豐度、地理位置、開發技術難度的不同。

第二，資源稅征稅范圍狹窄。目前的資源稅稅制只對礦產資源和鹽征收資源稅，而對于大部分非礦藏品資源沒有征稅，難以遏制對其他自然資源的過度開采，并使利用資源和平的下游產品的比價不合理，刺激了對非稅資源的掠奪性開采和使用。 第三，資源稅的稅率過低。我國現行資源稅單位稅額只反映劣質資源和優質資源之間的單位級差收入，資源稅的單位稅額偏低，并且資源稅稅率沒有與資源的利用掛鉤，導致資源稅在保護國家資源、調節收入分配的作用得不到充分發揮。 (三)資源稅征管方面存在缺陷 一方面，資源稅征管辦法不明晰、不規范導致資源稅稅源呈現復雜化，多元化，同時，由于稅費并存，費擠占稅的現象嚴重，征管部門的增多，加大了企業協調的難度和會計核算的工作量。另一方面，征管力量和手段落后。

稅務部門缺乏對資源稅的專項稅源管理和監控的機構，稅源信息監控體系的缺失，導致資源稅調控能力嚴重不足。

二、資源稅改革對宏觀層面的影響 (一)資源稅改革對政府財政收入的影響 資源稅改革有利于地方政府增收，從價計征的資源稅改革對財政收入有著明顯的影響。資源稅將與資源價格直接關聯，有利于通過稅收調節品利潤，提高資源價格進入市場的稅收成本，增加政府的稅收收入。在當前分稅制管理模式下，除了海洋石油資源稅歸中央外，其他所有資源稅收入都由地方政府負責征管和支配，資源稅改革后，稅率的提高和征稅范圍的擴大會顯著提高資源地地方政府的資源稅收入，使資源稅占整個地方稅財政收入的比重不斷上升。資源稅改革之后，地方政府可以在資源開發環節獲得大量收入，增強本地區的自有財力。對于當地公共物品的提供、減輕環境污染、治理受到破壞的資源環境，補貼需要扶持的行業乃至帶動當地的經濟發展都會有一定的促進作用。 雖然短期內資源稅仍是個小稅種，收入預期不可高估，其作用將十分有限。同時，我們也不應以資源稅制改革在短期內產生的較大財政收入為目標，而應以在長期內產生的節能和環保方面的影響為側重點，以經濟社會可持續發展為目標，資源稅改革應服務于貫徹落實科學發展觀，建立資源節約型和環境友好型社會的大戰略。 (二)資源稅改革對收入分配的影響 資源稅制改革是對市場失靈的一種糾正，具有稅收負擔再分配效果。一方面，政府通過征收資源稅收把資源浪費和環境污染的外部成本內部化、利潤水平合理化，促進種類企業之間的平等競爭。資源稅制改革后，得到的收入不僅能彌補資源的使用，也能彌補資源占用而使他人喪失使用機會后造成的損失。并且，由于貧富階層消耗資源的不同，通過資源稅制改革可以使稅收負擔在貧富之間發生轉移，這樣有利于發揮稅收調節個從收入分配的功能。另外，通過資源稅制改革將稅款用于補貼合理有效利用的資源的企業和治理污染與保護環境，使這些企業所產生的外部成本內在化，利潤水平合理化，同時減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔。

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在景觀建設的全部過程中，水景元素具有重要作用。它不論是單獨呈現，還是與其它景觀建筑相互搭配，都可以營造出一個良好的景觀環境。但是，如果在景觀設計時能夠做到因地制宜，將水景元素合理地搭配到景觀設計中，可以更加突出景觀設計，從而發揮其獨特的吸引力。《風景設計中的水》是設計大師羅伯特的著作，他認為水是干凈柔軟的東西，所以，在景觀設計中人類對它的開發和利用潛力是巨大的。因此，它的存在形式非常多，例如，顏色、折射、反射、透明、聲音、運動等，對于景觀的設計者而言，水是最適合設計建筑的物質。水景元素建設的審美特征主要是水的形態和形式，水的表現力不規則，對水元素建設和觀賞也一般來源于固定的水元素環境。另外，在景觀設計時，水元素的應用也多表現在盛水的物器上，可表現為盛水物器的大小、形狀、材質、結構、高低等，這樣外在因素的變化也為水的表現能力起到影響，使水在景觀設計中呈千姿百態。因為，景觀設計中對盛水物器的設計也非常重要，它設計的良好才能使水的姿態在景觀中呈現出水元素的完美，再通過設計者對景觀的設計，使水元素呈現出涓涓細流、激流狂奔、平靜如鏡等審美特征。另外，從景觀的設計角度來看，設計的水元素多以緩流、單層和多層的瀑布、噴泉、池塘、游泳池等形式出現，這些水元素的設計多變，水的美感也呈現出多層次，每一種水元素都發揮其獨特的吸引力和令人沉醉的魅力。

2水元素在景觀設計中的審美作用

2.1利用水元素的水聲原理

在水的運用中，不同的方式可產生不同的聲效，所以，在景觀的設計過程中，就可以利用水的聲音來構建景觀。因為，不同的運動會形成不同的聲音，水聲可以形成嘩嘩的流水聲、轟鳴的瀑布聲、叮咚的泉澗聲等，不同的流水聲也可以增加景觀的魅力。又因為在景觀的設計中，流水的方法多種多樣，它可以模擬出不同的聲音，如自然界中的泉水，這種涓涓的聲音就好比竊竊私語的人們，有一種意境之美，溫暖人心。水聲還能促進人類心境之美，使之與景色形成韻式，從而提高水元素在景觀設計的應用層次。

2.2利用水元素的無色效應

在景觀的設計中，設計者利用水的無色效應在景觀中搭配動植物以及在水元素的附近設置景觀樹，從而使植物與水相互照應，水便有了顏色。水的無色其含義中蘊含著干凈清純的含義，它是人類所崇拜的品質，是人格的精神與心靈精神的表現，它的美是恒久不變的。透過大片的陽光、水的折射、反射都會使之呈現出五彩斑斕的顏色，折射出美麗的大千世界。

2.3在景觀設計中，其它元素與水元素的搭配

水元素在景觀設計中雖然可以獨自成景，但卻多顯孤單。所以，要與設計中的其它元素相互結合，從而使之帶來更美的景色。橋與水在景觀設計中相伴而生，是園林設計中的審美紐帶條。橋的形式各異，雕刻也是各有千秋，因此，常作為園林景觀中的主景，從而增添水元素的靈氣。

3水元素在景觀設計中的應用分析

水元素在景觀中的應用范圍很廣，不僅是在古代的園林設計中常被使用，在現代的設計中也常出現。在景觀的設計中，設計師總是運用各種手法體現水的特征，從而營造出建筑物與水之間的密切關系，例如：古典景觀設計中的池塘、湖水和現代景觀設計中的太陽能噴泉、音控噴泉等，因此，不同的景觀環境對水元素的應用也不相同。水景在我國的景觀應用很廣，在城市中隨處可見，例如，小公園、花園等都有水景元素的應用，并且如今的一些大型住宅區也有噴泉等水元素的設計。因為，人們如今追求的生活住宿環境是依山傍水，在小區的景觀建設中，有假山有泉水，水元素已成為重要的景觀設計因素。另外，水景的小區設計也符合大眾的審美要求，是景觀設計中的核心元素。在景觀的設計中，其應用的方式多種多樣，例如，噴泉、人工湖、魚池等。水對人的心理情緒影響很大，不同的人對水的要求也不同，有些對靜態的水比較有親切感，有些喜歡水的活躍，因此，在一些城市中心的景觀設計中，噴泉是水元素常用的景觀設計模式。

4結語

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所謂醫院經濟管理，即醫院為了滿足患者的醫療保健需要，在尊重客觀經濟規律的基礎上運用經濟手段開展的經濟分析與經濟核算工作，同時借助人力、物力、財力來對醫院的經濟活動予以計劃、組織、監督，進而確保醫院醫療服務水平，提高經濟效果，避免勞動消耗的浪費，最終完成醫療、教學，以及科研等各項醫院經濟管理任務。在人民生活水平不斷提高的同時，患者對于醫療條件的要求也越來越高，各大醫院需要在各項業務中積極貫徹經濟管理理念，憑借合理的收費、良好的醫療服務、高端的醫療技術，以及完善的醫療設施來吸引更多的患者，進而實現醫患雙方利益的共贏。

二、新形勢下醫院經濟管理面臨的問題

如今，我國的醫療衛生事業得到了前所未有的發展，許多醫院在取得一定程度發展的同時，其經濟管理工作也面臨著嚴峻的挑戰，各種問題亟待解決。由于受到多種障礙的影響，醫院收入不僅沒有增加，甚至出現了入不敷出的情況。因此，加強對新形勢醫院經濟管理問題的分析，提出有針對性的解決措施有重要意義。

(一)藥品收入下降

衛生體制改革之前，藥品是醫院的重要收入來源之一，較貴的藥品價格為醫院帶來了有效的盈利。新形勢下，醫院的藥品出售受到了嚴格的限制，規范的醫療體制改革限制了醫院從藥品中謀取利益的途徑，尤其是醫療保險制度的完善，導致多數病人享受醫保服務，醫療服務的付費途徑單一，盈利渠道不足，從而在一定程度上影響了醫院的整體收益。

(二)醫療行業競爭激烈

近年來，人們對醫療服務水平有了更高的要求，患者更加注重醫院的服務質量、醫療水平，以及收費標準等。因此，醫療行業的競爭日益激烈，醫院與醫院之間的關系越發微妙，一些經營狀況良好的醫院在激烈的市場競爭中甚至出現了虧損。同時，醫療結構的類型不斷增加，尤其是私立醫院，其完善的軟硬件設備對患者的吸引力非常大。一些條件較好的患者通常都會選擇設備先進、服務水平高的醫院就診。

(三)資金風險意識不足

資金風險意識不足是當前眾多醫院存在的共同問題，各地醫院出現資金風險問題的情況時有發生。近年來，醫療體制改革之后，規范化與市場化特征明顯，資金風險意識不足的問題集中表現出來，嚴重影響了醫院的經濟管理水平。當前，在醫院追求高收益時，缺乏對成本方面嚴謹的考慮，收益高與成本高的問題出現之后，勢必會導致醫院虧損嚴重。

三、新形勢下提高醫院經濟管理水平的策略

(一)加強管理投入成本

當前，多數醫院都是作為經濟獨立體進入的市場，但是要想在市場中得到長足的發展，就必須要高效管理醫院資源，以實現最小成本的最大收益。首先，醫院要貫徹成本理念，設立專門的機構，建立健全成本控制制度，強化各科室的成本意識，全面預算與監督醫療設備改進與其他基礎建設工作，嚴格控制成本支出。其次，醫院要建立健全成本管理責任制，將成本理念深入到每一個員工的內心，強化所有人使用醫院責任時的成本節約理念，進而降低醫院成本;第三，要提高成本效益，在現有醫院資源的基礎上，通過合理的管理與科學的政策，實現經濟效益的最大化。

(二)建立全過程管理模式

醫院在進行經濟管理的過程中，經常出現的工作問題就是過于重視結果，盲目完成數字分析，嚴重忽視過程研究。只注重結果的經濟管理方式，雖然能夠發現一些問題，但是往往都是問題發生之后才能夠采取有效的措施進行解決，效果一般。因此，醫院必須要建立起全過程的經濟管理模式，建立完善的管理體制，在醫院運行過程中加強成本管理，做到發現問題及時解決，進而保證成本的有效控制，最終最大程度地增加經濟效益。

(三)提高醫療管理與服務水平

對于醫院來說，醫療技術管理水平與服務質量的提高永遠是醫院生存與發展的關鍵，建立健全醫療體系是醫院管理的重中之重。醫院要想提高醫療管理與服務水平，醫院的所有工作人員都需要樹立起強烈的服務觀念與責任意識，嚴格制定相關診治標準、用藥水平，以及檢查與收費標準，堅持“以病人為本”的管理原則，為廣大患者提供優質的醫療服務，提高醫院經濟管理水平。

(四)擴大醫療服務范圍

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（一）水景設計是城市園林中生態多樣性的要求。在強調生態、環保以及低碳生活的今天，城市生態系統的健康平穩發展是人們十分關注的重點。因而為了維持城市園林生態環境的多樣性以及創造出可持續發展的自然景觀，就有必要在城市園林的景觀設計中盡可能地設計些水景。

（二）水景設計符合國人人為審美觀。在我國古代的園林建設中，水景設計早就存在，并且對于水景的搭配技藝達到了一定的造詣，已經與中國所特有的文化緊密相結合。融合了我國詩詞文化等的水景，使得人們在視覺上是一種享受，其意境廣博而深厚，符合東方人的人文審美觀。

2典型的水景設計舉例

（一）圓明園。是我國古代的人工水景園林。其中建筑物、植物、動物以及溪水很好地結合在一起，是我國古代人工水景園林建造的頂峰。

（二）北京奧運村的霧森。這是運用高科技手段做成的一種水景。主要是根據自然中霧的發生方式，用高壓系統促使水高速運動，然后再通過高壓作用，就形成了類似自然現象中的白色霧氣。能夠改善空氣質量，美化生態環境。

（三）洛陽的燈光音樂噴泉。人工建造的噴泉，在強大的壓力作用下，能夠向上噴出數米甚至更高，在周圍的樹木襯托下相得益彰。最重要的是，此人工噴泉能夠隨著音樂節奏自動控制噴射高度與顏色，極具動態之美。

3園林景觀中的水景設計方法

3.1園林水景的設計中高科技技術的運用

隨著我國科技技術的快速發展，各種新興技術的誕生能夠更為生動、形象地滿足人們對水景建設的高要求。各種光、電、聲和各種生態材料以及水循環技術的運用，能夠使得園林景觀向功能全面化、形態多樣化、可持續化的方向發展。

3.2水景構成及設計方法

水景設計中的水。水是水景設計中的功能主體，水能展現出水景的美感與動感。在水景的設計中，大多采用動態的水，因為動態的水能夠使得水景與自然中的水更為貼近。

（1）人工瀑布。在園林景觀的設計中，水景中的瀑布多數是人工建設的，其主要形式有滑落式、階梯式和幕布式三種。

（2）人工噴泉。在大型廣場上，人工噴泉還是比較常見的。其主要是有埋在地下的噴頭感應大小不同的壓力將自來水噴射上來，在加上燈光效果或者無害的化學物質形成美倫美奐的效果。

3.3水景設計中給水方式的選擇

為了營造所需的水景特殊效果，如何選擇給水方式是重點。在設計時要根據實際要達到的具體水景效果以及水景在園林景觀中所處的位置，選擇合適的給水方式；有時要考慮到當地的民間風俗，對水景的給水方式進行特殊考量、特殊設計。

3.4水景設計中的動植物搭配

從大自然中我們可以看到，動植物在水中的合適搭配，往往能夠使得人流連忘返。其主要作用不僅體現在豐富了水體空間，飽滿了生態環境，更重要的在于動植物的搭配能改善水體環境和水體質量，營造可循環、有生命力的自然水空間。

（1）對于動物的選擇：在水中一般可飼養一些水生物種，一方面為了增強水景的觀賞性，另一方面則是保持水中物種多樣性。水禽生物要選擇當地的，根據水域大小進行適當數量的飼養，另外要在水域中建立一定的食物鏈。

（2）對于植物的選擇：為了在水景中顯示出美觀的水草景觀，應當合理安排各種植物相互搭配，打造成生態水景環境。這就有必要考慮兩方面的內容，一則要保證水域水質正常、健康，要求在水中植物設計建設上盡量使用與水體形態、規模、類別相適應的多種植物；另一方面，在搭配植物時要注意各類植物之間的疏密程度，規劃植物的生長空間和蔓延區域，避免配置過量或分布不均勻。

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關鍵詞：校園；景觀水體；設計

校園空間是城市生態系統的一個子系統，好的校園環境能促進老師和學生身心健康的積極發展。相當多的校園空間都有水元素，水景在整個校園景觀布局中有著舉足輕重的作用。水作為重要的造園要素，在國內很多學校校園環境營造與構建中均得到了廣泛應用，水體景觀設計已成為一項重要的研究內容。

1 景觀水體設計的背景及現狀

景觀水體設計在中國古代高等教育史上就開始有所體現。國學大學者先生認為，中國古代書院可以和歐洲的大學相提并論，并認為“書院之廢，實在是吾中國一大不幸事，一千年以來學者自動的研究精神，將不復現于今日了”。運用軸線來組織景觀是這一時期的主要特點。在此以后，我國校園建設速度加快，校園規模也逐漸變大，景觀設計形式也比較成熟。進入18世紀后，封閉模式學校開始轉變成開放且輕松活潑的自由民主校園模式。在這樣的趨勢下，學校開始變得重視校園環境建設，關注校園與大自然的融合，水景景觀也逐漸引用到校園景觀之中，并成為校園景觀不可缺少的一部分。

從中國知網上檢索“大學校園景觀水體”關鍵詞，可以看到近年來，每年都有相當數量規模的學術論文，從不同的側重點對校園景觀水體進行理論研究。例如，四川大學江安校區利用岷江的支流江安河、明遠湖等自然水體，通過打造學校獨有的歷史文化水景來突出大學精神。校園景觀水體設計一般從景觀水體布置、水生植物選擇、駁岸設計、水資源利用等方面進行。由于高校所處地理環境的差異，不同的高校對于景觀水體設計的方案是不同的。以武漢為例，武漢大學依東湖而建，華中師范大學、華中農業大學等則坐落于南湖之畔；以蘇州為例，蘇州大學老校區坐落于古老的相城河邊，而新校區則建立在風景優美的獨墅湖畔，蘇州科技大學則依石湖建立。他們普遍將校園傳統文化和當地中原文化融入設計中，成為校園景觀的主體。特別是校園水景要體現其文脈特質，彰顯學校歷史進程中的文化沉淀。還有一部分高校由于環境理念的不同，一部分以校園總體為規劃，從立體層次來進行景觀水體設計；有的以突出校園文化特點，同時滿足觀賞性和功能性原則來設計景觀水體；有的從學生角度，思考學生行為角度和心理角度來設計景觀水體；有的以突出校園經典形象，同時激勵學生對于學校的向往感覺來設計景觀水體，使景觀水體變成學生休息小憩的好地方。雖然各個高校的方法不同，但是校園景觀水體設計得到重視是不容置疑的。

2 景觀水體設計存在的問題及解決方案

在校園景觀水體設計備受關注的時候，仍需要注意的是，由于校園景觀水體設計新興，設計規劃的同時會存在一些問題，在這些突出問題尚未解決前我們該如何發展景觀水體的設計。

2.1 突出問題

突出問題主要表現在：盲目的設計方法加上不完善的管理與維護體系，給后期的水體維護帶來諸多不便，缺乏對生態環境的保護；配套的綠化設計不合理，不注重對原有植被的保護，通常是先破壞，再進行改造，對沒被破壞的環境也沒有采取有效的保護措施。

2.2 解決方案

在解決問題中，可以結合實際情況提出正確的解決方案。例如，湖中景觀水體，如果水位下降或者枯水季節，水景就會失去趣味，這是湖中景觀水體存在的主要問題。通過保持池水的飽滿就可以解決問題，從問題的發現和解決過程中，得到景觀水體設計的新方法、新理念。

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【關鍵詞】園林景觀設計；水景景觀；重要性；原則；類型；手法；應用

水景景觀以其獨特的特點在現代園林中起著不可或缺的作用，在水景的設計和施工中，美觀、可靠、安全、經濟、環保的問題均應重視，隨著人造瀑布、人造溪澗、造型噴泉、旱地噴泉等水景設施在城市廣場、公園、廠區、居住小區落成，促進了園林景觀設計中水景景觀的應用發展。

1 園林景觀設計中水景景觀的重要性及其設計原則

1.1園林景觀設計中水景景觀的重要性。水景景觀在園林景觀設計中占有比較重要的地位，而水是風景設計中重要的組成部分。水可能是所有景觀設計元素中最具吸引力的一種，它極具可塑性，并有可靜止、可活動、可發出聲音、可以映射周圍景物等特性，所以可單獨作為藝術品的主體，也可以與建筑物、雕塑、植物或其他藝術品組合，創造出獨具風格的作品。因此，在園林景觀設計中的水景在公共藝術的范疇里占有重要地位。從各優秀園林的設計方案不難看出，水景以它獨特的觀賞特性和美學表達方式，在園林規劃設計中已占據了重要的地位。研究證明，水生植物可以吸附水中的營養物質及其他元素，增加水體中的氧氣含量，抑制有害藻類大量繁殖，遏制底泥營養鹽向水中再釋放，以利于水體的生態平衡。近年來興起的人工濕地系統，在凈化城市水體方面表現突出，正是水生植物生態價值的最好體現。同時，依靠科學的配置，建立具備合理的時間結構、空間結構和營養結構的人工植物群落，為人們提供一個賴以生存的生態良性循環環境。

1.2園林景觀設計中水景設計的原則。（1）統一協調原則。園林景觀設計水景設計過程中的統一協調原則主要是指水景營造時應與園林中的其他環境和景觀品質相襯托、相協調。要全面考慮設計環境的水源、氣候等生態條件，即水景風格應當與環境、建筑風格等相一致。（2）形式恰當原則。對于多數的園林水體面積而言，應當以其美觀、實用性為標準。通常情況下，園林水景的水池面積以園林總面積的30%為宜，水池中的倒影極具觀賞價值。當前最能體現形式恰當設計原則的即為美國的波特蘭大市大會堂前的廣場水景，堪稱美國至今為止最精彩的水景設計作品。（3）突出特色原則。在園林景觀設計水景景觀設計過程中，應當處理好園林整體與水景設計之間的關系。對于那些水鄉氣息較為濃重的園林可將水景作為重點予以突出，從而給人靈動之感；對于那些氣氛相對厚重的園林可將水景設計當作一種輔助手段，以恢弘基礎為基調給人清新之感。

2 園林景觀設計中水景景觀的類型與營造水景景觀的手法

2.1園林景觀設計中水景的類型分析.園林景觀設計設計過程中，主要有以下幾種類型的水景景觀。（1）噴泉：水自下而上噴涌，形成不同形式的水態，在長期的設計與研究過程中，噴泉作為一種常見的水景，主要有扇形、瀑布以及蒲公英等各式各樣的形態。（2）涌泉與溪流：涌泉主要是在模仿自然狀態下的承壓水形式，與跌水有機地結合在一起，形成一個循環的動態系統，其主要設計構成有管道、泵以及噴嘴等部分。溪流通常有兩種表現形式，即可涉入式與不可涉入式。其中，可涉人式水深一般在0.3米左右，可有效防范兒童溺水，而且水底還做了防滑保護措施，可供兒童戲水；不可涉入溪流則主要是以水生植物的種養為主，并以此來增加其觀賞性與趣味性。（3）瀑布跌水：瀑布主要是按其跌落方式進行劃分類型，有階梯式、絲帶式、滑落式以及幕布式等類型。為確保瀑布能夠沿著墻體、山體等結構平穩的滑落，通常會對墻面進行坡面處理，有效要對落水口位置的石頭實施卷邊處理。實踐中可以看到，因瀑布水量不同，在視覺、聽覺效果上會產生一定的差異性，因此落水口位置的水流量、高度差成為設計的重點。

2.2園林景觀設計中營造水景景觀的手法。（1）找出原型，多角度設計。設計師首先應當能夠掌握多種學科知識并有效運用之，同時還要求尋找自然原型，研究對象具有相似的環境、地形地貌等。我們可將原型探尋的范圍劃定在同一個自然帶之內，然后通過地貌等，對原型進行研究，這是營造水景的一種重要手法。（2）順其理，理其形。這種調整是建立在全面掌握要模仿的自然水景意境、特征基礎之上，通過營造天然式的水景使人們感受到該水景如同自然天成一般。（3）分要素與造意境。園林水景效果是通過分要素與造意境手法表現出來的，應當了解水景營造之要素。應當不斷地對水景整體規劃進行整體把握，對上述要素的設計合理性進行考究，從而采用藝術手段將水景營造之意圖充分的表現出來。

3 在園林景觀設計中水生植物在水景設計中的應用

3.1應當加強對水生植物的開發性研究。當前國內相關單位及個人雖然已經對水生植物進行了大量的調查和研究，但仍然多集中在資源分布、分類研究上，而對水生植物研發力度不夠。同時，應當注意水生植物配置中的平衡性，堅決避免只求短時間的觀賞價值、不講藝術性的理念左右水景設計行為，一定要充分考慮生態平衡，均衡。在設計過程中，應當加強對觀賞性植物的種植與養護，不同的水生植物生活在同一個水體之中，群體數量可能會不斷的擴大，若不加以適當控制，必然會導致營養、光照難以維持正常生長。

3.2避免水生植物混亂現象的出現。實踐中我們可以看到，部分植物的適應性非常的強，而且在不同水域其生活型也不相同。比如，竹葉眼子菜和矮慈姑等，均屬于沉水植物，但實踐中也可在濕土中生存。同時，要注意不同土壤條件下的植物品種選擇，養分含量高、肥力強的土壤中，可栽種一些喜肥性植物，而較為貧瘠或沙化非常嚴重的土壤中，應以耐旱性植物為宜。靜水環境中以浮葉和浮水植物為主，而流水環境中則要以挺水類植物為最佳選擇。

3.3不同區域環境下，選擇的植物及配置方式也有所不同。在植物配置過程中，特別是人工濕地營造時應以鄉土植物為主。究其原因，主要是因為鄉土水生植物具有較強的適能力，對當地的氣候、溫度、土壤以及光照條件比較適應，因此成活率比較高，也便于日常管理。在園林水景設計過程中，對較為新奇的一些外來水生植物應用時，應當參考其所屬地區的生長表現進行配置，以免盲目配置導致難見成效。

4結束語

園林景觀設計是衡量現代城市文明與價值的標準之一。園林景觀設計中水景景觀的運用，更是將自然與設計更好地貼合，以適應現代都市人崇尚回歸自然的生活理念，具有非常重要的價值與意義。

參考文獻：

[1]喻浩文.住宅小區園林景觀設計中水景和灌溉的若干情況及節水節能問題叨[J].城市建設理論研究，2011（13）

[2]唐渝青.對工程概預算審核工作的幾點認識[J].山西建筑，20l0（18）

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關鍵詞集水節水型；公園綠地；雨水利用；途徑；北京市

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0251-04

據統計，2008年底北京市區園林綠地面積已達40 886.43 hm2，其中包括公園綠地在內的公共綠地面積11 199.53 hm2。如果按照植物養護每年用水量0.3 m3/m2計算，全市公園綠地每年需水達12 265.93萬t。

按北京市綠化的總體要求，2010年市區公共綠地總面積應達65 km2，人均公共綠地10 m2。要完成這一目標，水資源將會成為最大的限制因子。由于公園綠地在城市綠地中占有相當大的比例，是城市綠地中的耗水大戶，由于面積大，綠地集中，地形變化豐富，也最利于發展集水、節水園林。按《北京市節約用水辦法》的要求，綠化用水鼓勵使用雨水，城鎮地區的綠地、樹木、花卉應當采用噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉方式，以提高綠化用水效率。因此，發展集水節水型公園綠地已成為城市園林發展的必然趨勢[1-2]。

1北京城市水資源現狀和園林綠地灌溉中存在的問題

北京市是水資源短缺的特大城市，隨著城市建設的加速發展，城市用水量大幅度增加，已成為影響和制約首都社會和經濟發展的頸瓶。據水資源供需分析，2010年將缺水11.82億~19.96億m3。全市水資源供需狀況日趨嚴峻[3]。北京早已從以前的“水資源緊”發展到今天的“水資源危機”了。

隨著園林綠化建設發展，綠化面積逐年增加，園林綠化的供水壓力隨之增加。園林綠化澆溉方式由膠皮管灌溉過渡到噴灌或滴灌，目前噴、滴灌成為北京城市綠化最主要的節水灌溉形式。北京城市綠地應用最廣泛的噴灌系統為管道式噴灌，其中固定式管道噴灌系統占全市噴灌面積的90%以上，另一種為半固定式管道噴灌系統，這些措施極大地節約了園林綠化中的灌溉用水。通過實地調查表明，北京園林綠化灌溉用水主要依靠飲用自來水或地下水，自然降水的有效利用率非常低，這是當前北京市綠化灌溉中存在的最主要問題之一。北京降雨集中在汛期，城區80%以上的雨水沒有得到利用，白白流入市政管線，給城市排水造成很大壓力。

北京地區多年平均降水量為595 mm，若按年平均降水為600 mm、市區面積735 km2計算，年平均降水約44.1億m3，由于集水措施不完善，僅市區每年就有大量的雨水白白流失，造成水資源的嚴重浪費。如果能把這些寶貴的雨水充分收集并加以利用，完全能夠滿足城市綠地灌溉的需要。

根據北京水資源嚴重短缺的現狀，充分利用公園等大型綠地的優勢，研究開發園林綠地中的降水收集和利用技術，成為緩解北京城市用水緊張的一個有效途徑[4]。

2國內外雨水利用概況

2.1我國雨水收集系統狀況

在古代社會人們就已經懂得使用雨水來灌溉植物，如北海公園團城是古代雨水利用工程中較好的實例。團城行宮是一個孤立、封閉的單元。地面高出北海湖水水面5.64m。地形的特殊性導致了古樹生長所需的水分只有來自天然降水，很難從湖水形成的地下水得到補給。因此，團城內并沒有設地面排水明溝和在城墻上設置泄水石槽（吐水嘴），地面干鋪倒梯形青磚和深埋滲排涵洞的做法，充分利用了天然降水，并為古樹營造了適宜的生長環境。

近年來，隨著水資源問題日益突出，越來越多的城市認識到節水型園林的重要性。例如杭州、濟南、成都、包頭等城市在節水型園林的建設上初見成效。而作為我國首都的北京，節水型園林的建設也有很大的發展。

北京景山公園參照團城雨水利用的原理，設計了山頂匯水滲透設施，山腰集水系統、山下蓄水系統方案，取得了明顯成效；北京植物園挖掘人工湖，蓄積雨水和洪水，不僅解決了雨季雨洪外流浪費的問題，而且極大地提升了園區的景觀；陶然亭公園、中山公園等也通過鋪設滲水路面、設置下凹綠地等措施對雨水進行了利用。

北京的德勝公園、玫瑰公園、順成等公園積極響應“節水”口號，在大型綠地的建設方面利用透水磚進行鋪地，鋪設率達到100%。此外，月壇公園已建成了較為完備的雨水收集利用系統，于2007年開始投入使用。2007年收集雨水近800 m3，收集到的雨水全部用于澆灌、潔廁，有力地支援了園林與環衛用水。

2.2國外城市雨水利用情況

國外一些發達國家在城市降水的收集利用方面已有不少成功的經驗。

日本東京有8.3%的人行道采用透水性瀝青混凝土路面，使雨水滲入到地下匯集后利用。澳大利亞在城市內設有2套集水系統用以匯集雨水，一套是生活污水集水系統，另一套是雨水匯集系統。

美國城市園林綠地的發展，非常重視水資源的節約利用。其雨水利用常以提高天然入滲能力為目的，很多城市建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統，規定所有新開發區必須實行強制“就地滯洪蓄水”。通過各種宣傳活動提高市民的節水意識。如達拉斯城市水資源利用協會每年舉行節水公園旅行、洛杉磯水電局支持的以節水為主題的魯米斯庭院樣板花園等。同時，管理部還向公眾展示各種先進的節水技術和設備，并提供適宜當地的耐旱植物資料，以鼓勵人們建立節水型景觀。另外，美國在許多州廣泛推行“耐旱風景”。一片耐旱的美化場地，一般可節水30%~80%，還可相應地減少化肥和農藥的用量，這種方法作為節水和改進城區環境的措施，從根本上減少城市園林對水資源的消耗。

德國是世界上雨水收集利用最先進的國家之一。其城市綠化通過廣泛收集和利用雨水，能夠解決大部分景觀用水，有的甚至實現了對城市潔凈水資源的零消耗。例如，位于柏林市中心歐洲最大的商業區波茨坦廣場，規劃了13 042 m2的城市水面，占總用地的19%，總共可收集容納15 000 m3的雨水。通過合理的生態水景設計，廣場成為具有濃厚自然氣息，并充滿活力的城市開放空間。漢諾威“變化花園”的水園、薩爾布呂肯市港口島公園和杜伊斯堡北風景公園，也都充分利用天然的雨水創造出迷人的景觀。此外，德國所有新建小區均需帶有雨洪利用設施，否則需繳納雨洪排放設施費和雨洪排放費。此外，雨水開發利用做得比較好的還有丹麥、以色列、英國等國家[5]。

3城市公園綠地雨水綜合利用途徑

3.1公園道路、廣場雨水收集和利用

在滿足功能要求的前提下，公園道路、廣場利用透水性地面可以有效增加地面的滲水性，有效回補地下水，常用的透水材料有滲水性地磚、嵌草路面和草皮磚、各種疏松粒料、多孔瀝青與多孔混凝土等[6]。其中滲水性地磚有良好的滲水作用，磚是滲水的，且磚為倒梯形狀，磚與磚之間的連接處由透水性填充材料拼接。適合于公園自行車道和步行道地面。嵌草路面、草皮磚很好地與地被植物相結合，使綠地具有連貫性，具有良好的裝飾效果，也有良好的滲水作用。嵌草路面用于鋪裝天然塊石或預制塊料之間留出一定間隙，填充種植土；草皮磚中間有空洞的各種形狀，鋪裝磚，中間可種植草坪及地被植物，孔隙率為20%~50%，多用于居民區、公園人流量較少的游步道或人行道。卵石、碎石、木屑等松散粒料鋪裝有較好的滲水性，但附著性差，不易管理，在開放性公園應慎重使用。多孔瀝青、多孔混凝土透水性好，但造價高。多孔瀝青有2層結構，上層瀝青的孔隙率12%~16%，下層瀝青的孔隙率為38%~40%，多孔混凝土孔隙率為15%~25%。多用于停車場，國外應用較多，國內應用較少。

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3.1.1公園大型廣場雨水的收集和利用。公園廣場為透水性生態型鋪裝時，可直接將雨水滲入地下，以有效回補地下水；廣場為不透水性的硬質鋪裝時，可在廣場周邊修一定數量的滲水井，匯集于滲水井中的雨水再通過收集管引入蓄水系統；或在其下面設濾水層，將雨水經過濾后引入濾水槽再入蓄水系統。

3.1.2收集道路雨水。公園綠地中不透水性路面的雨水收集可根據具體情況采取以下方案：一是利用道路與綠地的高度差進行雨水收集。人行道高于綠地5~10 cm，并考慮到綠地積水問題，路邊綠地植栽較耐澇植物，同時應做好雨水的收集及排水處理。雨水收集可通過設于道路兩邊的雨水口匯集至路面下的雨水管道，最后匯入集水池。雨水口可設于綠地或隱蔽于花壇之中，美化周圍的環境。二是對較窄的人行道，其道路可用石塊或卵石鋪成，縫隙間用泥土或砂填充，成為透水地面。庭院及其道路滲入地下的雨水可引入蓄水池備用，或使雨水滲入地下成為地下水。三是對主干道兩旁的人行道，除使用透水、透氣性好的鋪裝外，為了保證兩邊樹木能合理吸收利用雨水，應合理設置人行道坡度。

3.2公園建筑屋頂的降水收集和利用

公園建筑物的雨水收集系統應結合公園建筑物的規劃布局、地形地貌進行組織，宜采用暗渠收集雨水，即將屋面、墻面、陽臺及散水等處的雨水引入環形濾水槽，槽內鋪設卵石或礫石等濾水材料，雨水滲入濾水槽，再入蓄水池，或經匯水管與地面植物、垂直綠化植物的種植槽相連，用于澆灌植物。公園建筑屋頂收集雨水的利用與道路相近。其中“高花壇+低綠地+淺溝滲渠滲透”效果較好，即屋面雨水先流經高位花壇進行滲透凈化，而后與道路雨水一起通過低綠地，流入滲透淺溝；雨量較大時，雨水沿著淺溝進入滲渠繼續下滲；超過滲透能力的雨水再排入集水坑塘或人工湖。如朝陽區水碓子小區將屋頂雨落管連接到小區的綠地中，使降到屋頂的雨水全部進入綠地澆灌植物或入滲補充地下水。

3.3公園綠地利用地形收集和利用雨水

利用公園中大型綠地地形變化豐富的優勢，合理利用現有綠地積蓄雨水。如下凹式綠地，其蓄滲效果最好，可采用坑塘或水系收集雨水；在不易形成地面水景的區域，建造雨水的收集儲存系統，可建造地下大型貯水池，并配套節水灌溉措施。同時，因地形的水分狀況和植物的需水特性合理進行植物配置。

3.3.1山坡綠地。景山公園的雨水收集系統由花管、地井、蓄水池和植被四部分組成。山頂萬春亭附近4 000 m2范圍內埋設600多個帶孔花管，每個能保住25 kg雨水，并隨時向周圍土壤滲排。此外，順著山坡挖設地井，井井相通，上面的井滿了，雨水可以流進下面的井，而每個井在地下不同高度上均向周圍土壤中伸出帶孔管道進行滲水。在所有井都蓄滿的情況下，山下還設有蓄水池，需要時抽水上山，保證讓所有雨水都成為有效水。

3.3.2微地形綠地。微地形綠地在下凹式綠地處做好雨水蓄滲措施的同時，可采用節水灌溉技術，合理利用降水。近年來，一些廠家生產的硬質聚氯乙烯雙螺紋集水暗管，其雙螺紋管壁上沖有排列整齊、大小適中、分布規則的集水孔，并在集水孔表面纏繞丙綸纖維，防止泥土滲入，可配合大型集水井用于大片綠地的集水、排水、滲灌等，提高雨水利用效率。

3.3.3公園林地。公園中以樹木為主的大片綠地，可根據不同林木根系分布規律，設計集水地形，形成集水坑塘，以坑塘為中心，合理配置喬、灌、草。公園綠地中的喬、灌木，可在適宜位置設置大型滲水井，下面布置地下輸水毛管，輸水毛管可根據灌木分布狀況，直接鋪設在根系周圍；大樹及古樹可圍繞每1棵樹根系布置1條或幾條環狀灌水管，其上設有多個出水口滴頭。在北京奧林匹克森林公園，智能化澆灌系統可以將土壤水分、植物生長、蒸發、蒸騰等各種環境信息反饋給中央計算機，比手動或半自動灌溉節約50%用水量，約100萬m3。

3.3.4合理選擇植物種類，優化植物配置。在規劃設計時，因地制宜優化園林植物配置，合理使用鄉土樹種和適生耐旱樹種。城市園林綠化應該以喬、灌木為主體，以復層植物群落結構為主導，強調綠量和生態效益。試驗表明，喬灌木的耗水量遠低于草坪，而生態效益卻比草坪高得多，10 m2樹木產生的生態效益，與50 m2生長良好的草坪相當。因此，在進行園林植物配置時，必須堅持以樹木為主體，努力提倡喬、灌、草相結合的復層結構，杜絕“以草代樹”現象。有研究表明，在栽植之初，1株喬木與1 m2草坪對澆水量的需求比為1∶3，隨著喬木的栽植成活，喬木對澆水量的需求越來越少；在喬木成年之后，二者的差距更是大得驚人[7]。因此，在進行規劃設計時，應參考園林綠化植物配置體系，從而實現集水節水目的。大量應用耐旱植物，耐旱植物包括旱生植物、中生植物的耐旱種類，耐旱植物的應用，不僅能節約大量水分，還能營造獨特的景觀。如檉柳屬，植物花期各異，花色多種多樣，花期從早春至深秋，是荒漠、半荒漠地區城鎮園林綠化的理想灌木。合理選擇植物種類和種植方式，對發展節水型園林具有重要的意義。柳蔭公園、月壇公園和水碓子小區等單位在綠地建設和改造中，將冷季型草坪草更換為對土壤、水分等要求不高且適應性強的麥冬等植物，在保證景觀效果的同時減少澆水次數，同時注意全面考慮綠地功能需求，給予適當的養護。

4北京市園林綠化節水的實踐

4.1月壇公園

4.1.1雨水收集系統。公園于2004―2007年進行全面改造，其中位于南園地下的原天外天市場（地下人防工事）因存在安全隱患，結合南園改造工程對其進行改造回填，利用廢棄人防工事和公園雨水管線建造了4.45萬m2雨水收集蓄水池利用系統，修建后的雨水回灌系統收集地面徑流，將綠地、園路的雨水引入到回灌系統（圖1、圖2），增加汛期對地下水的入滲補給，并且經過濾、加壓后，用于月壇南園內的植物綠化（圖3），噴灌工程用水，以及供應月壇內公共衛生間內的沖廁衛生用水，通過以上設施實現了雨水的回收利用。整套系統包括一個總容積為390 m3的蓄水池、矩形收水池、過濾井、溢水設備，為綠化噴灌設計的過濾設備及加壓設備、為安全考慮的溢水設備及自動排污設備。

4.1.2利用地形收集和利用雨水。月壇公園道路、廣場的鋪裝總面積為8.5萬m2，其中透水性鋪裝6 000 m2，占總鋪裝面積的7.1%。利用透氣滲水磚具有透氣透水的特性，保證植物的根系處在一個良好的生長環境中，下雨時雨水一部分會自動滲透到磚底下直到地表，一部分會保留在磚里面，雨水滲入地下滋潤土地，節約了水資源。園內綠化面積3.8萬m2，其中改造下凹式綠地面積1.5萬m2，據實際測量，月用水量為3 672 m3，實現噴灌及部分滴灌后可節水40%（1 468.8 m3）。由于地形上的變化，促進了水資源的充分利用，推動節約型園林綠化的開展，由于下凹式綠地攔蓄大量的地表水，隨即又轉變為土壤水和地下水，并增加了土壤水資源量和地下水資源量，因而綠地的澆灌用水量也相應減少，做到了雨水直接回收利用。園林噴灌不但具有節水、節能、省時、省工和灌水質量高等優點，而且還具有增強園林空氣濕度、降低園林環境溫度、增加園林水動景觀效果等其他優點。

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4.1.3實現景觀水再利用。城市公園綠地中的水景，如噴泉、瀑布等，一般都依靠城市自來水系統維持，水景中更換的水或雨季溢流的水都直接排入下水道，造成了很大浪費。月壇公園南園在改造中建成了350 m2的中心景觀水景“月華池”，既是游人秋天賞月聽泉的核心區域，同時也是公園的雨水調節池。利用景觀水池作為天然的蓄水池，不僅可以調節水量，而且可以作為景觀用水，一舉多得。水池不僅是公園里的重要景點，起著畫龍點睛的作用，同時還調節著公園里空氣的濕度。每到雨季，水池可以大量收集雨水，雨過天晴之時，月壇公園的工作人員就把水池收集的部分雨水引到綠地中，用于澆灌花草樹木。月壇公園將更換和溢流的景觀水排入雨水蓄積池中，用于澆灌綠地。在節約自來水的同時，也保證景觀水的水質。

4.2萬壽公園

北京萬壽公園于2004年6月進行改造，從節水、環保角度出發，建成了集水節水型公園綠地的典范。公園在改造中新建雨水回灌系統，收集地面徑流，將綠地、園路的雨水引入到回灌系統，增加汛雨對地下水及土壤水的入滲補給，起到節約草地灌溉用水、提高水資源利用率的作用；同時，園內安裝綠地噴灌設施，避免綠地用水漫灌，并將園內道路廣場全部改為透氣滲水鋪裝，以利于雨水滲入地下；而且，公園景觀用水使用后又用于草坪和樹木灌溉。以前，公園每年綠地養護需要用水3.6萬m3，通過采取這些措施，每年公園可節約用水1萬m3以上，滿足需水量的1/3。

4.3北京奧林匹克森林公園

在奧運場館設計、建設的同時，同步建成雨水收集和回用系統，其中奧運湖全年可收集雨水150萬t以上，用于景觀補水和冷卻用水，雨水綜合利用率將超過80%。園內170萬m2建筑，全部建有雨水收集裝置，僅屋頂集雨面積就達23萬m2，雨水被收集加以回用。奧林匹克森林公園是國內第1個采用雨水收集系統的大型城市公園，總面積約680 hm2，全園雨洪利用率高達95%，按北京地區年平均降雨量20 mm計算，公園全園年雨水回收量達134萬m3 [8]（圖4）。

4.3.1北京奧林匹克公園雨水綜合利用。雨水綜合利用主要集中在以下3個方面：一是水源的廣泛開發：建立雨水收集系統（屋頂、路面、廣場安置集雨管）；重視中水利用；利用附近河水。二是雨水的多次利用。中軸路兩側林地緩坡下緣、天井及廣場綠地都采用管道滲透技術。綠地吸水飽和后，多余水沿管道匯入公園的湖池之中。三是將生態技術與景觀娛樂相結合。水體處理過程中的沉淀、加氧等工序，結合為濕地、噴泉疊水等景觀；其他使水流動的裝置融入娛樂活動之中，如鍛煉用腳踏機，帶動水流發電、提水等。

4.3.2雨水收集系統的排水措施。雨水收集系統的排水標準采用1年的雨水設計重現期。流量計算采用北京市暴雨強度公式，徑流系數采用綠地0.2，山地0.3~0.4，建設區0.55。具體措施為：土壤徑流入滲系統由雨水收集、入滲設施等組成；滲排組合系統由雨水收集、排放和入滲等設施組成，設施基本沿道路設置；排放系統由雨水收集和排放管道等組成，設施基本沿道路設置；北園部分區域利用自然地形的低洼地作為匯水區域，低洼地的下部鋪設碎石等形成蓄水層，低洼地內種植耐水濕植物，形成良好景觀效果。

5結語

為降低用水量，提高水資源利用率，全市每年都投入大量資金用于節水型噴灌的安裝和改造。目前各城區主要使用微噴，與粗放型用水方式相比，節水率可達到50%。 使用微噴進行灌溉最高節水率可達到1 t/m2，按照大面積綠地的節水投資（20元/m2），6年內即可收回成本，這還不包括社會效益。

城市園林綠化應考慮北京市缺水的實際情況出發，充分利用自然降雨，樹立“小雨是硬幣，大雨是支票”的理念，最大可能地截留雨水和利用雨水回補地下水，由耗水大戶變為節水型園林。若能提高園林綠化雨水收集利用功能，可使北京園林綠化事業更上一層樓。全社會應重視雨水收集利用型園林的發展。同時，也希望各界人士和廣大市民都來關心節水、集水工程，共同出謀劃策，提高城市園林綠化的整體功能水平，減少城市園林綠化水資源的支出費用，提高水資源的利用率，保護城市水資源，實現北京城市的可持續發展。

6參考文獻

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[2] 趙良軍.新世紀北京市的集水型園林[C]//城市大園林論文集.北京：北京出版社，2002.

[3] 北京市水利局.北京水旱災害[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

[4] 顏昌遠.水惠京華[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

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[6] 汪慧貞，李憲法.北京城市雨水入滲設施的研究[C]//新世紀中-歐大城市發展學術研討會論文集.北京：[出版社不祥]，2001.

[7] 史九玲.如何構建節水型綠地[J].河北林業科技，2007（4）：67.

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