導語：如何才能寫好一篇收費制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    《環境保護法》第28條規定:排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位,依照國家規定繳納超標準排污費,并負責治理。水污染防治法另有規定的,依照水污染防治法的規定執行。

    一般情況下,超過國家或者地方規定的污染物排放標準的,依照國家規定繳納超標準排污費,達標的不收。但是有兩個例外:

    (1)向水體排放污染物,不超過國家或者地方規定的污染物排放標準的,繳納排污費,超過國家或者地方規定的污染物排放標準的,繳納超標排污費;

    (2)向大氣和海洋排放污染物的,其污染物排放濃度不得超過國家和地方規定的排放標準,達標排放的征收排污費,超標排污應當限期治理并科以罰款。

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關鍵詞：審計收費政策建議獨立審計

一、我國審計收費制度存在的問題

1.審計收費缺乏收費標準且審計收費總體上偏低。在西方國家，公認的審計計費標準為審計項目所需的審計工作小時。一般而言，公司規模、業務復雜程度、審計風險等都與審計工作小時密切相關，因此審計工作小時是比較合理的審計計費標準。但我國目前并沒有統一的審計計費標準，因此會計師事務所有的按公司總資產計算收費，有的按營業收入計算收費，更多的則是通過與客戶的討價還價來計算收費。

我國審計市場的收費水平不僅無法與國外同行水平相比，而且無法與目前審計項目的工作量和所承擔的風險相配比。低廉的審計收費難以支持注冊會計師收集充分、適當的審計證據。這就不難理解為什么我國上市公司審計失敗很多都與審計證據不足有關。

2.政府制定的收費標準與對執業質量的要求存在矛盾。由于審計準則的進一步完善和執業要求的提高，使得事務所的執業成本上升，按照前物價部門所定的收費標準，事務所難以盈利，甚至會出現虧損情況。這不僅損害了注冊會計師行業的合法利益，也不利于培育和發展注冊會計師這一新興的中介行業。更為重要的是政府在強制要求會計師事務所大幅度降低資費的同時，又提高了對注冊會計師行業的執業要求，要求注冊會計師對被審計單位的考核指標越來越多，大幅度增加了事務所的執業成本。政府干預事務所業務收費的后果必然造成注冊會計師行業執業秩序混亂，行業發展受阻。這些規定的出臺，一方面使得事務所無所適從，事務所在執業質量和審計收費的兩難抉擇中徘徊；另一方面對非國有企業，事務所仍然按正常收費標準進行收費，而對部分國有企業卻可以降低收費，使得這兩種類型的企業支付的監督成本不一致，造成不公平競爭。

3.價格存在嚴重的惡性競爭。價格競爭向來是企業為了爭奪市場份額所慣常采用的手段，會計師事務所作為一種市場主體，也不可避免地選擇了這一方式。事務所為提高市場占有率，夸大業務量、壓低收費價格、搞業務回扣，在各地已經是業內人人盡知的事實。目前，我國事務所的年報審計收費金額集中在10萬元至50萬元之間的，約占總資產的0.06%.2000年和2001年審計收費占資產比例均值分別為0.0366%和0.0412%，其中資產規模越大的客戶，事務所爭奪更為激烈，價格更低，反之規模相對較小的上市公司，價格相對較高。一般都認為低廉的審計費用會損害注冊會計師的獨立性。所以這種低廉的收費，不但不利于事務所提取風險基金和執業保險，加大了行業的風險，也嚴重影響了注冊會計師的獨立性。

4.審計收費信息披露機制缺失。支付會計師事務所報酬的制定程序，有可能影響注冊會計師的獨立性，若支付會計師事務所的報酬由經營者決定，經營者就可能利用報酬的高低來“買斷會計原則”。所以，非常有必要對會計師事務所審計收費進行披露監管。證監會專門了《公開發行證券的公司信息披露規范問答第6號—支付會計師事務所報酬及其披露》，對支付給會計師事務所的報酬做出比較明確的規定，尤其是應當分別按照財務審計費用和財務審計以外的其他費用進行披露。但是，對披露內容的分類仍然過于籠統，不能夠幫助使用者進行更為有效地決策。

此外，也沒有建立保障披露行為有效性的機制，因而有關注冊會計師報酬情況的披露質量并不理想，所披露信息復雜混亂，數據之間的可比性不強：有的上市公司按年度來披露所支付報酬額，分年度不分會計師事務所；有的則按所聘任會計師事務所來披露支付報酬額，不分所屬年度；有些上市公司披露實際支付報酬額，有些披露的則是應付報酬額；有的本年度的數據還包含上年的費用；不披露所支付報酬的制定程序和標準；不披露會計師事務所變更情況；對子公司支付會計師事務所的費用只字不提；披露審計收費信息未經會計師事務所確認等。還有少數公司拒不披露任何收費信息，事后也不就此問題提供補充公告。這樣，報表使用者就無從判斷上市公司是否出于“買斷會計原則”的目的而變更了會計師事務所。

5.審計人員審計收費的法定權利與之承擔的風險不對等。在我國，對審計人員審計收費的權利有明確的規定，同時，在《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》等法規中對相應的法律責任也進行了規定。但是在審計實務中，由于法律責任缺乏具體界定的依據、主體法律規定不明確、訴訟起點太高、賠償金額難以確定、處罰避重就輕等原因而導致了審計人員沒有承擔法律規定的應承擔的責任。從而，降低了審計人員所承擔的與獲取審計費用相關的審計風險，即審計人員審計收費的法定權利和其承擔的風險不對等。這種情況導致的直接后果是審計人員在審計市場中享有完全的法定權利，而不承擔與之對應的完全的法律責任。這種不對等致使注冊會計師在審計行為上表現為：只有獲取審計收費的沖動，而沒有風險對其行為的約束，這使得非理性的行為充斥審計市場，造成審計市場秩序混亂。

6.審計收費行業自律失靈。在目前我國審計制度安排下，審計市場缺乏對注冊會計師職業道德水平的判斷機制，從而喪失了注冊會計師自律的前提，導致注冊會計師個人信譽和依靠個人信譽尋求職業發展的職業環境的缺失。因為審計產品的準公用物品性使得完全靠市場需求引發、道義力量自行調節的注冊會計師在經濟人的思維模式下可能做出違反良心、損害職業形象的事情。所以行業協會管制自律是對注冊會計師自律偏差所進行的矯正。但是由于職業資格、職業道德、執業規則、違規懲戒等方面的問題在目前沒有得到很好的解決，使行業管制自律對審計質量的約束作用非常有限。這與注冊會計師協會關于審計收費執業標準建設滯后有著密切聯系。會計師事務所作為社會中介機構，加強行業自律是規范執業行為、提高行業整體素質的必要途徑。對于注冊會計師行業，提供傭金或者回扣是法律明令禁止的。但是目前在這一行業中，普遍存在著傭金、回扣現象。這些傭金、回扣名目繁多，形式多樣，比如錢物、消費、中介費、信息費、場地使用租金等。給了回扣，再被壓價，審計成本都難以收回，自然審計質量也就難以保證。

二、我國審計收費制度問題存在的原因分析

1.行業競爭的結果。注冊會計師行業是智力密集型的行業，其主要的產品是審計報告，物化勞動只占有極小的比例，大多數為注冊會計師的智力投入。審計產品的質量又難以衡量，因此審計成本變動的空間非常大，又由于事務所的風險意識不強，質量控制不完善，很容易偷工減料，不安排相應的人員和相應的時間，不執行必要的審計程序，犧牲審計質量、壓低審計成本的行為就很容易發生。因此，審計標準難以統一，審計價格也就便于隨意制定。

2.審計市場缺乏有效需求。審計市場的需求方一般為需提供會計報表的一方，其最終需求是來自報表使用者即投資者、債權人與監督者，管理者也可能為改善單位的管理，產生對外部審計的直接需求。以投機為主的投資者不會給報表的需求方帶來高質量審計服務的動力，而依據注冊會計師審計意見做出決策的成熟型的投資者、債權人則會提供高質量審計需求的經濟源動力。中國的審計市場是由政府一手培育和發展的市場，不是自發形成的市場，所以市場的直接需求方的需求動力也是由于政策等因素形成的被動需求。又由于我國上市公司國有股為代表的國有資產的所有權缺位，上市公司內部治理結構不完善，以廣大股民為代表的最終需求者的要求得不到直接需求方的滿足，這就使得審計市場缺乏有效需求。

三、完善我國審計收費制度的政策建議

1.改變現行的審計付費方式，根據審計質量決定是否付費。由委托人直接付費給會計師事務所改為由需要審計的公司將審計費用預先付給當地的行業主管部門或注冊會計師協會，然后由行業主管部門或注冊會計師協會對審計質量進行鑒定，之后再決定是否支付給會計師事務所。業務的委托仍然是雙向自由選擇。當年度會計報表審計結束后，現有行業主管部門隨即抽取一部分會計師事務所的審計業務，檢查審計質量的好壞，對抽查到的嚴重失實的審計報告，行業主管部門或者注冊會計師協會則拒絕支付費用，將這部分拒絕支付的費用作為獎勵基金。總之，由于會計報表使用者無法認定審計報告的質量，應由監管部門先把關，再決定是否付費。

2.加強監管，嚴格處罰超低價收費的不當競爭行為。審計行業監管機構應從保證審計獨立性入手，明確規定除了按審計收費依據收取審計費用外，不得再有任何變相的收費。對于不按標準收費，隨意降價、支付回扣等嚴重違背職業道德的會計師事務所，應從嚴處罰。審計機構和被審計公司都有可能出現敗德行為，有時候則是兩者合謀，安然事件就是例證。安然事件出現后，美國政府建立了由監管機構和相關部門組成的小組，對其監管框架進行協調，其中包括影響審計獨立性的關鍵領域，并對會計行業的監管機制進行改革。

3.強化審計收費信息披露制度。現有的審計收費信息披露制度只局限于上市公司，且較分散，無法讓利益相關者取得有用信息。因此，應重新制定條文或修訂原有規定，務求完善。堅持集中性、詳細性和強制性披露，只有集中、詳細和強制三者結合才能保證對會計師事務所報酬披露的信息質量。信息披露形式可以是指定網站，或指定報紙，也可以是二者結合。就目前我國資本市場信息的傳輸環境，可同時指定網站和報紙，關鍵在于存放的文本及位置要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，推行會計師事務所對公司披露信息的確認制度。

4.改善審計收費自律機制，建立真正的政府監管和行業自律之間的伙伴關系；強化行業協會建設，建立專業委員會，引入專家指導制度；實施審計收費備案制度；建立和完善注冊會計師和會計師事務所信用檔案制度，并配以信息反饋制度。

參考文獻：

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關鍵詞：VOC；排污收費；制度

前言

揮發性有機化合物VOC（或VOCs）這個術語正為越來越多的人們所熟悉，但人們對VOC的真正含義了解并不多，實際上各國及國際組織所給出的VOC定義也不盡相同。例如美國ASTM標準定義VOC為任何可以參加大氣光化學反應的有機化合物；世衛組織（WHO）定義TVOC（總揮發性有機化合物）為熔點低于室溫、沸點在50～260℃之間的所有揮發性有機化合物；國內標準如《室內裝飾裝修材料 內墻涂料中有害物質限量》（GB 18582-2008）定義VOC為標準大氣壓101.3kPa下、初沸點≤250℃的任何有機化合物。VOC種類繁多，成分復雜，其中大部分為無毒或毒性很低，只有少部分有毒，并且可以致癌[1]，因此大可不必聞“VOC”而“色變”。但是對于這少部分有毒甚至可致癌的VOC仍應引起足夠重視。環境中的VOC存在天然排放源和人為排放源兩個途徑，一般來說有危害的VOC主要來自人為排放源，它們是由化工生產、燃料燃燒、礦物冶煉、工業加工、垃圾焚燒、香煙煙霧等以及VOC儲藏、運輸、使用環節的泄露所致。不同VOC對人體的危害特點并不相同，以室內裝修釋放出的甲醛為例，可引起急、慢性中毒，導致流淚、結膜發炎、視力減退、支氣管炎等癥狀，還被國際癌癥機構列為可疑致癌物。

目前，VOC已被視為僅次于顆粒物的第二類大氣污染物，發達國家早已將其列入特別控制范圍。我國在這方面也有所行動，除了不斷完善VOC排放標準體系以外，VOC排污收費制度也在加緊醞釀之中，相信不會太久就會頒布并實施，這對于全面構建VOC污染防治體系將是重大突破和轉折。本文基于VOC監測體系架構、污染物排放標準配套、法律支撐等方面，對VOC排污收費制度進行了分析和探討，希望能為從事環保基層工作的廣大讀者提供一些參考和借鑒。

1 VOC監測體系架構與排污收費制度

1.1 排污收費制度概述

排污收費制度通俗地說就是“污染者付費”制度，通過對排放污染物的組織和個人征收排污費以實現污染控制的目的。我國從20世紀70年代開始實施排污收費制度，經歷幾十年的發展實踐，現已成為我國的一項重要環境政策，對于減少排污以及推廣應用污染防治新技術、新工藝起到一定積極作用。

1.2 VOC監測體系架構問題及對排污收費制度的影響

目前，我國環境監測體系已形成“國家-省、直轄市-地級市-縣”的四級架構。基層監測能力與國家、省市相比，存在較大差距，其監測隊伍、測試技術、儀器裝備和監測投入方面離滿足VOC監測工作需要仍存在較大差距。VOC監測涉及行業多、門類復雜，即使國家層面也遠未完善，VOC監測更多以科學研究為主，全國和區域VOC污染特征、排放狀況仍然未知，VOC排放量還采用歐美的排放系數進行測算[2]。在這種情況下基層監測機構要實現面向全行業的監測難度極大。另外，環境監測主要由環境主管部門下屬監測站完成，如果監測能力不足肯定會影響VOC監測質量。監測數據是VOC排污收費的主要依據，其質量必會影響排污收費制度的落實效果。

1.3 完善VOC監測體系對策與建議

要完善VOC監測體系，必須打破現有監測體系中的桎梏，將環境管理與環境監測分開，建立多元化的監測體系。目前，環境監測站與環境管理部門存在隸屬關系，環保部門為避免“肥水外流”，一般不允許外地監測機構染指自己管轄范圍內的監測業務。多元化的VOC監測體系可從根本上解決VOC排污收費制度對VOC監測的需求。美國、日本等國政府只負責環境政策的實施和監管，而將監測工作推向市場，通過招投標等方式選擇監測機構，而第三方監測機構的存在更利于保證監測結果的公正，這種做法值得推行VOC排污收費制度借鑒。

2 VOC排放標準配套與排污收費制度

2.1 VOC排放標準配套問題及對排污收費制度的影響

VOC污染物種類非常多，按照官能團的差別，可以分為烷烴、烯烴、炔烴、醇、醛、酮、酯、醚、酚、羧酸等十來個大類，每一類又可再細分若干小類，如烷烴就可再分為直鏈烷烴、環烷烴、芳香烴、鹵代烴等，同時VOC來源又極其廣泛。目前，國家環境空氣質量標準還沒將VOC包括在內，雖然一些行業標準已包含VOC排放限值，但覆蓋范圍還不夠寬，并且VOC監測分析方法主要參考國外相關標準。在線監測技術是VOC排放監測的關鍵，因為不少行業間歇性排放VOC，如果沒有完善的在線監測技術必將影響VOC排放監測的準確性，這方面的標準也是缺乏的。由于缺乏統一的技術規范，監測標準不配套，不同監測結果之間缺乏可比性，這對VOC排污收費制度的實施肯定會帶來不少困難。

2.2 加強VOC排放標準配套的對策與建議

目前，《揮發性有機物（VOCs）污染防治技術政策》（環保部2013年第31號公告）已于2013年5月實施，其制定的發展目標包括：2015年基本建立重點區域污染防治體系，2020年基本實現從原料到產品、從生產到消費全過程減排，但是排放標準體系、檢測標準體系等工作進度仍然比較緩慢。VOC排放行業接近100個，全面完善行業排放標準任務艱巨。廣東在VOC污染控制方面走在前列，已頒布實施了一些地方標準，如家具制造、印刷行業、表面涂裝、制鞋行業等VOC排放標準，但行業覆蓋也還是不夠的。建議首先完善VOC監測方法標準，在環境空氣與固定源廢氣排放標準中加入典型VOC的限值，還要制定并完善VOC采樣與分析方法標準，特別是在線VOC監測分析標準。

3 VOC法律支撐與排污收費制度

3.1 VOC法律法規方面的問題及對排污收費制度的影響

我國開展VOC控制時間不長，系統性不夠，行業針對性也不強。《大氣污染防治法》中甚至沒有VOC具體描述。現行法律法規中尤其缺乏VOC污染源環保準入、日常監管方面的具體要求，而且《環境保護法》等法律相關規定對超標排放的懲治力度也不夠，造成“違法成本低守法成本高”的怪現象，不利于VOC排污收費制度踐行“污染者付費”原則，同時地方截留、占用、擠占排污費行為更會嚴重影響VOC污染防治。

3.2 健全 VOC法律法規支撐的建議和對策

在修訂《大氣污染防治法》時應增加VOC概念，加入排污收費管理等內容。制定VOC優先控制名錄，實施VOC污染物環境管理登記制度，嚴格限制甚至禁止VOC污染物生產、使用，明確VOC控制與消減計劃，建立針對VOC污染消費品環境稅收制度等。

4 結語

VOC排污收費制度正在制定之中，樂觀估計在2015年可能頒布實施。該制度實施后將會極大促進VOC污染的防治，然而現行VOC監測體系、排放標準和法律支撐方面仍存不足，本文對此進行探討，希望發揮拋磚引玉之功效，能夠見到更多真知灼見文章參與爭鳴討論，以便這項制度可以更好地發揮作用。

參考文獻：

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檔案行政事業性收費與少數經營性收費是檔案服務收費制度的核心內容

檔案服務收費分為行政事業性收費和經營性收費兩類。

行政事業性收費，是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服務過程中，向特定對象收取的費用。屬于行政許可類收費。目前，檔案部門行政事業性收費的依據，一是1992年國家物價局、財政部印發的《關于中央管理的檔案系統行政事業性收費項目及標準的通知》(以下簡稱《通知》)；二是1988年國家檔案局、財政部頒布《實施的研發利用科學技術檔案信息資源暫行辦法》。在具體制定檔案行政事業性收費制度上，各地做法并不統一，一些省、市專門制定本行政區域檔案系統行政事業性收費項目和標準，并向社會進行了公示，但也有些省、市，除國家機關提供屬于政府公開信息范圍的檔案、人才交流中心保管的檔案這兩項行政事業性收費外，沒有其他的檔案行政事業性收費項目。從今后發展趨勢看，建設服務型政府和打造陽光政府，必將促使檔案行政事業性收費越來越少。

服務經營性收費是指企業根據經營成本和供求情況或者各類中介機構提供檔案有償服務收取費用。根據《中華人民共和國價格法》第三條規定，“國家實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規律，大多數商品和服務價格實行市場調節價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價”，檔案服務經營性收費主要實行市場調節價，比如，在市場經濟體制下，一些檔案中介機構自主制定檔案服務收費，明碼標價，注明檔案服務的項目和收費標準，并通過簽訂《檔案服務協議》，以合同的形式明確雙方的權利、義務以及收費數額、方式等，使收費具有合法性。極少數的檔案經營價格實行政府指導價或者政府定價，比如，一些房產、土地、高校等檔案服務機構提供出具證明、查詢、檔案代管等服務的收費，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定價格。隨著檔案服務市場日益成熟，經營性收費將逐步成為檔案服務收費的主流。

收費主體多元化，收費項目和標準多樣化，是現行檔案服務收費制度的主要特點

隨著經濟管理體制改革和檔案事業發展，檔案服務收費主體呈現多元化趨勢，不僅有國家綜合檔案館、專業檔案館、檔案中介機構，還有行業主管部門的直屬單位、行業中介服務機構、科研醫療單位等。據調查，浙江省物價局自2007年以來，受理了多個檔案服務主體的收費申請，其中包括職業介紹機構提供勞動就業服務過程中收取檔案保管服務費、房地產產權產籍管理部門提供房地產檔案利用、出具證明等服務收費、高校畢業生就業指導服務中心收取檔案托管費、國土資源部門委托具有土地事務資質的機構收取土地原始檔案查詢收費等。雖然國家現行規定中央與省兩級具有收費審批權，但由于收費本身分類上的交叉以及一些權力部門既得利益驅動，一些以行政事業性收費形式無法審批通過的收費，以經營性收費形式通過了審批，導致了現實中檔案收費主體的多元化現象。

現行檔案服務收費項目和標準趨于多樣化。1992年國家物價局、財政部的《關于中央管理的檔案系統行政事業性收費項目及標準的通知》規定，檔案服務收費項目包括檔案保護費、復制費、證明費、咨詢服務費，具體收費標準是，保護費按照檔案形成的不同時期，每頁收0.05-0.20元不等，特別珍貴的歷史檔案按3-5倍收取；復制費按當地實際情況確定；證明費按照出具學歷、工齡等項證明，每份不超過2元，出具房產、地產等項證明。按10-400元收取；咨詢服務費由各地物價、財政部門根據當地情況制定。收費項目和標準的制定無疑應該本著合理、透明的原則，但由于各地經濟差異、物價上漲等因素影響，使得一些地方的收費部門不斷調整提高收費標準，而且還存在收費標準的形成由收費部門任意確定的情況，偶爾征求社會意見，也往往表現為例行公事走程序，沒有真正起到反映民意的作用。

根據《2007年全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄》規定，目前檔案服務收費主體和項目有：一是人事部門下屬的人才流動中心的保存流動人員的人事關系及檔案收費；二是國土資源部門的地質成果資料收費；三是建設部門下屬的人力資源開發中心的保存人事關系檔案收費；四是農業部門下屬的人力資源開發中心的人事檔案使用和保管收費；五是測繪部門的測繪成果成圖資料收費；六是檔案部門的檔案收費和科學技術檔案信息資源收費。但收費主體多元、收費項目多樣、收費標準形成過程不透明等問題，仍在不同地區不同程度存在著，當下制度缺陷是其主要根源之一。長期以來，為緩解投入的財力不足，在行政事業單位的經費供應上允許其通過收費彌補經費不足，形成了經費供應上的“雙軌制”，即通過稅收形成的預算內資金與通過收費形成的預算外資金。這為各單位向檔案服務對象收費提供了制度條件，導致現實中各單位為維持其正常運轉必然要收費，同時這也為單位謀取額外利益提供了機會。

改革檔案服務收費制度，無償服務是國家檔案館、機關主要的服務方式

國家檔案館包括綜合檔案館、專業檔案館。該不該無償服務，這一實踐問題，理論界也是褒貶不一。有同志認為，檔案服務收費可以彌補檔案部門經費不足，檔案館服務收費屬于行政事業性收費，在收費管理上，實行收支兩條線管理，區分不同情況，采取將預算外資金納入預算管理或實行收支脫鉤管理，雖然目前收支之間仍存在“制度暗道”，即將上收的總款項按一定的比例進行調劑使用，剩余部分返還收費部門，但從長遠來看，建立完善的收入分配制度是社會發展的必然。

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關鍵詞：收費；獎學金；成本分擔；貸學金

對于研究生的培養機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經費、委托培養的方式。2007年，北京大學、清華大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、西安交通大學、中國農業大學、華中科技大學和哈爾濱工業大學10所高校率先進行研究生培養機制的試點改革，由國家培養和自籌經費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經濟中生產的普通服務。”美國學者E.S.薩瓦斯根據排他性和消費方式的差別將物品和服務分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認為是混合物品，或稱為準公共物品。與基礎教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受。基于此，教育成本應由納稅人、學生家長及社會共同分擔。但是基礎教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎教育應當由政府舉辦并分擔全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現。一方面，研究生在社會上獲得就業的機會要比同專業的本、專科生多，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、專科生教育的人。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔制的改革已進行了多年。根據經濟公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經濟實力支付一定培養費的，低收入階層成績優異、表現突出的經濟困難學生則可通過增大覆蓋面的有獎學金、貸學金等配套措施，獲得獎學金或部分依靠貸學金來維持學業。

二、推行研究生全面收費的必要性和可行性

第一，我國從1999年高校連續擴招以來，研究生的招生規模以年均25％的速度持續快速增長，到2006年研究生招生人數從2000年的12萬人增長到了39.8萬人，在校生數超過110萬人。目前我國高校教育經費不足，研究生規模的快速增大與國家財力投入之間的矛盾日趨突出，已成為制約我國研究生教育發展的體制之一。要想這一矛盾得到很好的解決，實施研究生的有償培養制度改革是一條重要的舉措，

第二，在傳統模式下，研究生的學習動力不足。目前國家計劃內招收的公費研究生。其培養經費和生活費全部由國家承擔。一般情況下，計劃內、自籌經費錄取類別的確定都是在錄取時根據考生的初試和復試成績確定的，所以對研究生而言是“一考定3年”。且目前，按照國家規定，本科生、公費研究生是享受公費醫療的，唯獨自籌經費研究生不享受，一旦發生病痛或意外事故，全部費用都得自己負擔。“這也就導致了計劃內的研究生高枕無憂。學習的動力不足，科學研究和創新的積極性難以激發；而計劃外的研究生迫于學費和生活費的壓力，存在著不安心學習的現象。”實行研究生收費制度后，如果研究生個人不努力，就得不到獎學金，就要分擔部分教育成本。這就使研究生的學習和經濟利益就有了直接的聯系，從而調動研究生們學習、研究的積極性和主動性，實現培養質量的大幅度提高。

第三。教育經濟學的觀念日益深入人心，人們對研究生收費制度的認知度和認同度不斷提升。關于人力資本和教育投資的觀念正在逐步形成。對研究生教育進行投資形成的人力資本將產生巨大的社會與經濟效益。按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應當分擔相應份額教育投資的見解，逐步被人們所認同。這就使研究生教育收費制度的實行具有內在的可行性。

根據十所高校的試點情況，隨著改革的實行，試點高校紛紛提升獎學金、助學金的資助額度，以使受資助的研究生不低于以前公費生的比例。很多學校采用了以助教、助研、助管三助崗位為主要內容的研究生獎助體系，這些配套措施使研究生收費制度的推行就有了現實的可能性。

三、當前實施研究生教育全面收費制度面臨的問題

首先，學校、地域的差別使獎學金的設立存在很大差異。一流高校可以靠自身優勢擁有一定數目的獎學金來滿足研究生的需要，而其他一些二類院校沒有足夠的途徑獲取這樣的巨額經費。據統計，中國人民大學共有獎學金種類33種，獎學金總額約115萬元，獲獎學生比例15％。而中國農業大學共有獎學金種類2種，獎學金總額約25萬元，獲獎學生比例5％。據調查，北京大學66種研究生獎學金都是“社會捐助”，其中包括企業捐助、個人捐助、學校捐助和事業單位捐助。而中國農業大學的研究生獎學金則是一半來自國家，另一半來自兩家企業的捐助。地方學校中，除了當地重點院校外，其他學校很難籌集到足夠的社會捐助。由于一流學校畢竟是少數，如果推行全面收費制度，學生讀研成本很可能會由于改革而大幅度提高，產生新的教育不公。

其次，研究生收費改革給導師帶來的很大壓力。2006年，教育部明確推出了以導師負責制和研究生資助制為核心、以建立研究生教育質量長效保障機制和內在激勵機制為主要內容的研究生培養機制改革方案，并進行了試點，計劃于2009年在全國全面實行研究生培養機制的改革。各高校在落實導師負責制時，認為在研究生的培養過程中，導師有責任資助研究生學習和進行科研的責任，并對導師資助提出了幾種方式。例如，有的高校根據研究生的招生名額設定了具體的導師資助標準，有的高校明確規定導師對助研的研究生必須提供助研津貼。這將讓導師面臨更現實的“財力與生源”問題。導師有足夠的能力申請到大課題，就能讓自己的研究生做科研，就能讓自己的研究生獲取足夠養活自己的科研勞務費。突然的轉變使大部分導師難以接受，尤其是受學科性質的限制。一些科研經費相對較少的導師更是難以接受。

再者，對維持研究生日常消費來說，獎學金只是杯水車薪。目前我國實行的獎學金制度數額小。覆蓋面低。對一般學校的研究生而言，即使是獲獎學金的大戶，集多獎于一身，有優秀學生干部獎、學習優秀獎等。獎學金總額也只有幾千元。且能拿到多項獎學金的研究生是非常少的，一般來說，一個院系一年有50％～60％獲獎比例就已經是很高的了，有的院系只是5％左右。而且一般來說，每個學生獲獎都是1000元之內。很多研究生在就讀期間未獲得任何獎學金。這樣收費制度會對研究生造成很大的經濟負擔。

最后，對研究生教育來說，長期以來，我國實行的是福利性的教育政策，其中計劃內統招生占了絕大比例。計劃內統招生免繳學費，國家每月還提供一定數額的助學金或生活補助金。若實行研究生收費制度，社會、學生個人及其家長可能在觀念上都一時難以轉變。對學生個人或其家長而言，不少學生認為。國家的經濟建設和社會發展，需要高層次人才，因此，讀研究生是為了滿足國家發展的需要，國家理所當然應該承擔所有教育成本。還有研究生認為，以前讀研究生都是“免費”的，而實行收費制度后。對學生不公平等。這些觀念的轉變需要一個過程。

四、推行研究生教育收費制度的配套措施

首先，按地域、分學校、分專業收取不同費用。從地域情況看，北京、上海等地的生源遠大于其他地區，尤其對于西部地區來說，考生熱情不高。從學校層次上看。名牌大學和著名科研院所的生源持續增長，報考人數明顯多于一般的培養單位，很多一般學校招生不足，只能通過調劑滿足需要。從近幾年研究生的報考情況來看，考生對學科專業的選擇有明顯的利益驅動性。金融、外語、計算機、通信、法律、經貿等應用學科專業生源充足。報考人數較多，錄取分數較高，而農、林、地質、石油等從事基礎研究、工作條件相對艱苦的學科專業，生源嚴重不足。且如上所述，與大城市的一流高校相比，很多地方的一般學校無力籌集足夠的社會捐助以滿足收費制度的需要，針對這些情況，實行收費改革，要充分發揮其經濟杠桿的作用。對經濟發達地區、名牌大學及熱門專業，可適當提高收費標準。而對經濟不發達地區、一般培養單位及冷門專業，可降低收費標準。

其次。建立規范的獎學金和貸學金制度。獎學金是研究生完成學業的重要保證，國外高校提供的獎學金額度都很高，而國內目前獎學金的額度和覆蓋面都很小。因此。實行收費制度改革以后，應當加大獎學金力度，進一步改革和完善研究生教育過程中的激勵機制。尚未實行全面收費的學校，可以參照暨南大學的做法：碩士研究生“計劃內”、“計劃外”資格將不再實行“一考定三年”的制度，而實行碩士生計劃內資格逐年評審制度，從入學后第二年開始按學習成績和表現一年一評，重新排定公費、自費名單。促進良好學風的形成對于貸學金貸學金制度，我國現時提供給學生的貸學金數量偏少，而且要求學生的還貸時間也太短，從而未能從根本上解決學生的求學問題。目前每位研究生每年的貸款總額一般在6000元以下，在實行研究生收費制度之后，這些貸款額度可能僅夠學生半年的學費，而他們的其他所有學費及生活費仍將無從著落。對此，我國的貸學金額度最少應當提高到全額學費水平。當然在貸款的制度和手續上需要有一系列的制約措施，提倡誠信意識，建立健全誠信制度。對于獲得貸款。但未按期還款的學生，可給予相應的處罰措施。

再者，完善“三助”制度。近年來，很多高校推行了研究生擔任助教、助研、助管的制度。其中助研主要由導師負責提供崗位。而助教、助管則是由于學校提供崗位。但目前“三助”崗位少、報酬低、學生參與積極性不高，效果不理想。隨著研究生收費制度的施行，需要進一步完善“三助”制度。為研究生提供更多擔任助教、助研、助管的機會，有條件的學校可以將這種自助式的資助方式與社會服務聯接，將資助崗位從校園擴展到社會，工作內容也拓展到各種社會需要的服務。另外，及時落實資金。切實加強助學資金管理，確保及時發放、專款專用。同時加強監督檢查，杜絕擠占挪用助學資金等違法違規行為。

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關鍵詞　高等教育　收費　國際比較

高等院校向學生收取學費，在美國、日本等工業化較早的發達國家中，已成為慣例，而歐洲的大部分國家，由于受到歷史傳統和人們固有觀念的影響，其高等教育大都實行免費。但是近年來，隨著高等教育向普及化階段過渡，接受高等教育人數明顯增多，以及政府的財政緊縮政策，歐洲各國政府對承擔全部高等教育費用顯得力不從心，因此高等教育免費的傳統觀念開始動搖，也開始收取學費了。

1　各國高等教育收費制度的基本情況

1.1美國高等教育收費制度

美國是世界上高等教育發達的國家之一，這在相當程度上得益于美國強大的經濟實力及國家和公民對高等教育的高度重視。所有美國高校的學生都需要交納學費。學生在學期間，除必要的生活費外，主要支出是學費。近年來，美國大學學費標準迅速提高，學費的平均上漲速度是美國人均收入平均增長速度的10倍，高校學費幾乎成為家家戶戶關心的問題。據美國大學理事會公布的資料表明，四年制公立高校2004--2005年平均學費為5132美元，而四年制私立高校同年平均學費為20082美元。在越來越重視子女教育的今天，美國絕大數學生是通過各種途徑爭取政府、學校、基金會和私人的貸款和獎學金來完成學業的。

今年來，美國政府在不斷增加教育直接投入的同時，也推行了一系列政策引導來幫助低收入家庭子女上學。如規定年收入在1萬美元以下的家庭減免所得稅，如果學生學習成績好還可以享受每年1500美元的抵稅退款待遇；建立大學學費預付計劃，家庭可以按目前的學費標準一次或分期將子女就學應繳納的學費存入基金會，待上學后由基金會負擔其學費；還有一些學校實行學費分期付款的方式，甚至允許學生將1年的學費在10個月內付清。多種多樣的資助和收費方法對不同情況的家庭和學生起到了激勵作用。

美國高校收費政策是基于學校自主管理的基本理念，作為不以營利為目的的收費在公立和私立學校之間、各州各學校之間、各專業之間相當不同，而且也取決于學生是否來自本州的居民，如果學生是留學生，則收費標準比外州學生收費要高的多。可見，美國高校學生收費政策與其財政稅收體制、能力負擔原則、公平與效率原則等社會經濟基礎具有高度的一致性。私立高校一個學生全年的學費一般為數千美元到3.7萬美元不等，如耶魯大學商學院2004年的學費為35600美元。私立高校的收費標準一般高于公立高校，且有逐年增長的趨勢。以哈佛大學為例，每個本科生年學費1977年為4100美元，1987年為11390美元，1997年為20424美元。公立高校學費本州學生一般為5000美元左右，外州的學生一般是州內學生的1.5～2倍。不少學校的學費是以學生所修學分按學期收取的。

另外，美國大學學費也與學校知名度、專業的熱門程度有關系，這也是與美國自由市場經濟制度下個人需求多樣化相適應的。

1.2日本高等教育的收費制度

在實行高校收費的所有國家中，日本是比較突出的國家，也是極具代表性的國家。在日本，實施高等教育的機構有國立大學、公立大學和私立大學。其中公立大學和私立大學對學生收取學費差距懸殊。從統計數字上來看，1985年日本私立大學的學費是公立大學學費的2.45倍，到了1999年，私立大學學費則為公立大學的1.96倍。另外，日本高校收費的一個顯著特點是，家庭所負擔的成本占教育總成本的比例相當大。進入21世紀后，公立大學在日本的數量很少，在此只介紹國立大學和私立大學是收費情況。

日本國立大學的收費制度采取的是立法保障的渠道，主要體現在日本的《教育基本法》和《特別會計法》中，用于保障包括學習權力原則、無償教育原則、設置者負擔原則、教育機會均等原則、完善教育條件原則和正義原則等內容。用立法保障高校收費的制度，是各國值得學習的模式。

日本私立大學的經費主要來自學雜費、經營收入、國家補助和民間捐贈等。學費收入占學校全部收入的67％，注冊費和考試報名費占14％，國家資助占10％，其它收入不足10％。在私立大學就讀的學生占大學生總數的70％甚至是80％，如此之高的比例在世界高等教育領域也是罕見的。將兩組數據結合起來看會發現，日本絕大多數的家庭承擔者子女高昂的學費，其家庭負擔之重可想而知。

日本的高等教育是由國家財政支撐的國立大學和主要依靠學費收入的私立大學所組成的雙重結構。近年來，日本的出生率有所下降，由此產生高等教育適齡人口不斷減少。這使得高校收費發生一些變化，如一些三流的私立大學面臨嚴重的生源危機，開始降低收費標準。

1.3歐洲一些國家高等教育收費制度

歐洲的許多國家是實施免費高等教育的典范，但現在有一些國家的財政不足，促使它們開始收取一定的學費。在歐洲北部國家主要都是高福利的國家，高等教育入學率都比較高，目前還沒有收取學費的打算；歐洲南部和西部一些國家已經開始收費，如意大利、英國、西班牙、荷蘭等；位于歐洲中部的國家收到周邊國家的影響，就是否收取仍在進行討論，如德國、法國等。

歐洲收費國家以英國最具有代表性。英國2004～2005年的學費為固定費用1500英鎊，到2006年變為院校自主收費，但限制在3000英鎊之下。雖然英國收費金額最高，但學費也只占人均年收入的10％左右。針對低收入家庭，英國采取了相應的資助體系。對年收入低于15200英鎊家庭的學生進行全額補助，學生在畢業以后年收入達到￡15000后才開始償還貸款，還款的金額為超過￡15000部分的9％，如果在還款期間學生的收入下降到￡15000以下可以暫停還款。對貧困學生學費的補助以國家為主，大學也負擔一部分，如全額補助貧困生時，政府補助2700英鎊，大學需要補助另外的300英鎊。因此，高等教育收費對學生及其家庭的經濟負擔影響還是較小的。

1.4中國高等教育收費制度

在1985年以前我國高等教育實行的是免費教育，從1989年開始少量對所有學生收取少量學雜費，每學年收取200元，我國高等教育開始實行成本分擔制度。1996年頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》中規定“現階段，高等學校學費占年生均教育成本的比例最高不得超過25％。到1997年，全國所有高校基本完成了招生并軌和繳費改革，高等教育成本補償制度逐步完善。

我國對高等院校的學生收費的發展一方面表現為，對不同專業的學生區別對待。具體來講，我國首先對藝術類專業的高校學生收費，接著擴展到財經等專業。作為為國家培養師資的師范類院校，其師范專業的學生是最后一批收費對象，并且其收費金額也低于其他專業的學生。另一方面，我國對

轉貼于 高等院校的學生收取學費表現在收費的數量上，可以說是一個短暫、激變的過程。據資料顯示，從1989年開始實行大學收費額制度，當時每年學費為200元；而同一年我國城鎮居民平均年收入為1376元，200元學費占平均年收入的七分之一，加上生活費和其他開支，平均以每年500元計，供養一個大學生的學費是城鎮居民平均年收入的50％。而到2004年，這時的大學學費基本上是處于5000-10000之間，與1989年相比，上漲幅度為25倍；而這一年城鎮居民的平均年收入為8375元，比1989年增長6倍，大學學費的漲幅4倍于居民收入的增長。高等教育費用在家庭開支中占了很高的比例，超出了許多家庭的承受程度。按中等水平計算，一個大學生一年的學費、生活費、住宿費大概在1萬多元。根據國家統計局的資料，2004年我國城鎮居民和農村人均收入分別為8375元和2109元，高等教育學費約為城鎮人均收入的56％，農村人均收入的217％，給廣大中低收入家庭子女接受高等教育帶來困難。雖然我國建立了“獎、貸、勤、補、助”的資助體系，但覆蓋范圍仍很小，仍不能滿足所有學生的需求。

2　各國高等教育收費制度的差異

2.1學費收取標準不同

我國高校主要是公立的，除去因為培養成本較高的專業收費較高外，各高校間、各專業間的收費差距并不是很大。而美國和日本高校收費在公立與私立、知名高校與一般高校、熱門專業與一般專業之間的差距是很大的。如美國私立大學的學費是公辦高校的4倍。2003年，佛羅里達大學的學費是2581美元，而佛蒙特大學則高達8994美元；在日本，私立大學1999年的收費標準，醫學部最高為218.8萬日元／年，工學部為63.3萬日元／年，文學部較低，為46.3萬日元／年。

2.2教育成本個人補償比例不同

我國高等教育學費增長迅速，由i989年200元增長到現在的5000元左右，超過了經濟的增長水平，個人承擔的比例由6.4％增長到目前的25％以上，增長了4倍。而在美國，個人的教育成本比例卻在下降，由60％下降到30％；日本主要是私立高校，個人承擔的教育成本處于較高的水平，為67％，但近年來由于生源減少，個人的教育成本開始有所下降；歐洲不少國家的高等教育仍是免費的，即使收費也較少。

2.3學費占人均年收入的比例不同

我國高等教育學費占城鎮人均收入的56％，占農村人均收入2倍以上：美國高等教育學費大約占人均收入的30％以下；高校歐洲一些國家雖然收費，但都很低，即使是收費較高的英國也只占個人年收入的10％。

2.4學費繳納形式不同

我國學費繳納一般在每學年的開始一次性繳納，繳納形式單一。在美國，建立了大學學費預付計劃，家庭可以按目前的學費標準一次或分期講子女就學應繳納的學費存入基金會，待上學后由基金會負擔其學費；還有一些學校實行學費分期付款的方式，甚至允許學生將1年的學費在10個月內付清。

2.5高等教育資助體系不同

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關鍵詞： 高等教育； 收費制度。

當前，我國高等教育費用對于低收入家庭是一個相當沉重的負擔。據國家統計局的《2010 年國民經濟和社會發展統計公報》，2010 年我國農村居民人均純收入 5 919 元；城鎮居民人均可支配收入 19 109 元，按 2010 年農村貧困標準 1 274 元測算，年末農村貧困人口為 2 688 萬人［1］。以此來看，如果大學 4 年費用按 5 萬元計算，相當于一個城鎮居民 2. 6 年的純收入，一個農民 8. 4 年的純收入。可見，高額學費對于低收入群體尤其是農村的學生和貧困人口而言，已不堪重負。我國大學收費價格不但造成農村貧困者上不起大學，而且城鄉一般收入群體也感覺負擔過重。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010—2020 年） 》指出： “把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平。”因此，應該采取相應政策和措施，真正做到“收費面前人人平等”，發揮高等教育促進社會公平的功能。實行收費主體轉換，由高校學生自己承擔教育費用，真正做到誰受益誰付費，只有這樣，才有可能促進高等教育機會公平。

一、當前我國高等教育付費方式的弊端。

從古至今，我國孩子從小接受的各種教育，付費的主體是家長； 在高等教育階段，也不例外。接受教育的是子女，為教育買單的卻是家長。這至少將會導致以下弊端：

對學生而言，滋長了他們不勞而獲、完全依賴父母的心理。致使有的學生養成了好吃懶做、拈輕怕重的壞習慣； 甚至養成了相互攀比和鋪張浪費的風氣。這對他們今后找工作并適應激烈的社會競爭，顯然是不利的。

對家長而言，如果不考慮他們的經濟收入和支付能力的差距而采取統一的收費標準，這種不公平將最終導致學生接受教育機會的不公平。因為富裕家庭與貧困家庭對于學費的承受力相去甚遠，統一收費的結果只會造成一部分家境貧困的優秀學生因無力承擔高昂的學費，而無奈地選擇收費相對較低的一般學校或專業，這將直接導致接受高等教育機會的不均等。如因家庭遇上天災人禍，家長支付學費的能力受到削弱，將直接影響其子女順利完成學業。

對學校的教育來說，也可能會有一定的阻礙作用。因為學校要教育學生節儉、感恩等，教育學生通過自己的努力獲得相應的回報。由家長付費的方式，則讓不少子女“不勞而獲”且感覺“理所當然”，難以真正感受到父母的愛心和苦心，長此以往，將可能滋生與學校教育宗旨相違背的負面習氣。

二、讓學生自己承擔高等教育費用的優點。

在高等教育階段，讓學生自己承擔教育費用的優點是顯而易見的。一方面，可以讓學生自己為自己的未來“埋單”，這是培養一個負責任的公民的基本要求。促使學生制定一個較完善的人生規劃，包括教育費用如何籌措和安排，借貸如何歸還，學習和生活如何安排等，這些都需要學生自己有一個較獨立和清晰的思考，真正學會如何把握自己的未來。

另一方面，對不同的家庭來說，無論經濟狀況如何，也無論子女在學期間，家庭經受了怎樣的變故，孩子的學習花費都是有保障的，不至于因交不起學費而導致失學的情況發生。當然，對于教育而言，讓學生承擔自己的教育開支，也是培養學生獨立能力、責任感和艱苦奮斗等優良品質的很好方式和機會； 這與教育宗旨是一致的，教育的目的就是要培養學生正確的人生觀、價值觀、勞動觀，培養學生艱苦奮斗的精神，提高學生單獨應對未來擇業、就業和社會競爭環境的能力。

三、采取有力措施，幫助學生逐步支付自己的學費。

從法律的角度講，一般讀大學的人都已是年滿 18 歲的成年人了，有完全的自主行為能力。當然，讓受教育者自己負擔教育支出，現階段在我國完全實現還有一定的困難，但是可以通過完善一些配套措施，逐步向這個方向發展。

（ 一） 完善助學制度。

1. 完善助學貸款制度。

在我國多年的助學實踐中，助學貸款發揮著主渠道作用； 助學貸款也是國際助學的慣用方式，它符合現代化的資助理念，能夠實現資助效能的最優化、資助行為的持久化，代表著助學實踐的前進方向［2］。目前，我國助學貸款主要有兩種形式： 生源地和校源地助學貸款。我國從 1986 年起實行了貸學金制度，從 2007 年開始實施生源地助學貸款的國家資助政策試點，截至 2010 年底這項工作突飛猛進，已在 25個省市廣泛開展。來自教育部的消息說，2010 年，我國普通高等學校發放國家助學貸款 113. 57 億元，比上年增長21. 37% ，惠及 209. 1 萬人。其中生源地助學貸款因程序便捷備受青睞，占到整個助學貸款的近 70%［3］。教育部全國學生資助管理中心副主任馬文華曾指出：

“實踐證明，隨著生源地助學貸款工作的推進，近年來社會上對申請助學貸款難、發放貸款難的呼聲越來越小，不僅各級政府和高校越來越重視這項工作，越來越多的家庭經濟困難學生也選擇申請生源地助學貸款。”［4］目前的主要問題是獲貸面太小、獲貸額太少。根據中國扶貧基金會的統計，目前，我國高校在校生中的貧困生比例約為 20%，農、林、師范類學校貧困生比例超過 30%。以2010 年中國高等教育在校生 3000 萬人計，目前在校貧困生至少有 600 萬人，而與社會經濟基礎息息相關的農、林、師范類學校貧困生占據主體［5］。

由此可見，每年獲得國家助學貸款資助的學生大概只占需要貸款貧困生的三分之一。此外，每名學生每年貸款的金額為6 000元，交納學費后，住宿費和生活費基本上就沒有了。助學貸款政策在很大程度上是專為本科生量身打造的，卻滿足不了研究生的需求，因為博士研究生學費每年超過一萬元，碩士研究生大多也在 7 000 元以上。總之，我們應擴大助學貸款的比例，提高助學貸款的數額，以更多更好地惠及真正需要幫助的學生，讓他們能夠安心無憂地完成學業。

2. 完善獎學金制度我國目前已建立起以獎學金（ 含國家獎學金） 資助高校經濟困難學生的政策體系，在實踐中也取得了巨大成績。當前的主要問題是政策尚不夠完善。例如，獎學金額過小，獲獎面不大，獎學金來源渠道受到一定限制。而且，獎學金大多以學習優秀程度作為評定標準，對貧困生的資助作用不大。在突出綜合素質的獎學金評選競爭中，貧困生得獎比例很低，或者說，獎學金獲得者與貧困生對應度不高。因為貧困生大部分來自經濟、文化、教育較為落后的老、少、邊、窮地區，文化基礎較差，以學習成績為標準的獎學金評比往往與他們無緣。因此，獎學金制度對減輕學生經濟困難起不到實質效果。筆者認為，獎學金除了應加大獎金額度，還應主要對貧困學生人群傾斜。例如，美國大學的學生成績好的不一定有獎學金，主要看家境，家境貧困的學生容易拿到獎學金。

美國大學還有全額獎學金，學生上大學可以一分錢不花。

要完善獎學金制度，學校應每年從教育收費中撥出專款，建立獎學金基金； 此外，學校應積極爭取贊助，多設獎助學金，擴大受獎面； 同時應加大獎助額度，使獎學金既能幫助學生解決實際困難，又能激勵學生努力學習、積極進取［6］。

3. 加大政府教育財政撥款的力度。

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業發展的物質基礎。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010—2020 年） 》明確提出，2012 年要實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達 4%的目標。2009年，我國財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到3. 59% ，離 4% 的目標還有一定的差距。其實，教育“追 4”行動早在 20 世紀 90 年代就已拉開。1993 年，4% 就被寫進了當時的《中國教育改革和發展綱要》，并希望在 20 世紀末完成［7］。然而，十幾年過去，教育投入一直不曾達標，成為政府與社會之痛。

有研究表明，我國當前的教育財政投入比例低于同類國家的平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平。以人均GDP 來比較，中國人均公共教育支出僅為人均 GDP 收入的0. 82% ; 美國為 6. 10% ，是中國的 7. 44 倍； 日本為 4. 28% ，是中國的 5. 22 倍； 韓國為 3. 01%，是中國的 3. 67 倍； 俄羅斯為1. 87% ，是中國的 2. 28 倍； 巴西為 2. 29% ，是中國的 2. 79倍。所以中國不僅與發達國家有很大差距，即使在“金磚四國”中，中國的教育投入也排在末位［8］。教育投入是我們能夠提升教育競爭力的重要保障。在經費投入方面，我們首先要加大教育經費投入的總量，提高生均教育水平。從各國發展的經驗來看，在非義務教育階段，教育投入是多元化的，特別是高等教育階段社會投入占的比例很大。因此，中國在未來的教育發展中，一方面，政府要加大教育投入，另一方面，積極鼓勵社會力量對高等教育的投入。在教育經費總投入不足的情況下，不可過分地強調學生及家長分擔過多的份額來補充高等教育經費投入的不足。過多地強調通過私人投入彌補公共投入的不足，只能使高等教育對公共財政的競爭力處于不利地位。

4. 完善社會捐贈制度。

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【關鍵詞】高等學校收費；亂收費；學生欠費；收費改革

高等教育改革目前是社會關注的焦點之一，而高等教育收費制度的變革也是改革的重要組成部分。隨著高校數量的增加，規模的增大，學生數量的增多，學生收費中也出現一些問題需要解決。本文就對如何完善高校的收費制度進行探討。

一、我國高等教育收費制度的歷史

我國高等教育收費的發展經歷了從免費到收費的過程，為了能更好的進行收費制度的改革，首先要回顧我國高校收費制度的改革過程。

1、1949-1978年：全免費階段。這是計劃經濟時代下的產物。高等教育實行“統包、統分、免費入學、畢業分配”。該制度體現的是高等教育的集中管理，對社會產生了較深遠的影響。

2、1978-1984：免費向市場過渡階段。這個階段是計劃經濟和市場經濟相互作用下的產物。高等教育開始部分走向市場，高校開始招收自費生和委培生。招生形式的變化也促使收費制度的變革。

3、1985-1996：收費制度確立階段。1996年原國家教委、財政部聯合頒布了《高等學校收費管理暫行辦法》，標志著免費階段的結束。文件中規定了教育成本由國家承擔逐步轉變為國家和個人共同承擔。高校允許收取學生一定的學費，但是要隨著經濟的變化進行相應的調整。

4、1997年至今：收費制度穩定發展階段。1999年《關于深化改革全面推進素質教育的決定》的頒布標志著收費制度的完全確立。文件中規定教育成本中允許增加學費，但不能高于成本的25%。之后高校的學費開始逐步增加，截止2010年普通高校的平均學費在5000元左右。

二、我國高校收費中出現的的問題

1、各種亂收費，違規提高收費標準的現象存在。一些高校違反規定以“重修”“轉專業”“專升本”等名目向學生收取費用，還有一些高校將非熱門專業按熱門專業收費，學費的上浮也超過了上限。增加的學生的負擔

2、淡化收入支出的管理。一些高校不重視收入支出的管理，隨意改變支出的用途，也沒有把收費收入按照規定的比例提取用于學生獎、助學金方面，從而也加重了學生的負擔。

3、收費的內部控制方面做的不夠。目前高校財務方面實行的是“收支兩條線”。一些高校沒有很好的執行，甚至將一些下屬部門定義為盈利性組織，默許其下屬單位亂收費行為。還有一些高校沒有將收費管理納入財務內部控制當中，僅僅將其編入預算的報表中而不是對實際的執行和考核進入有效的監督管理。

4、收費的時間跨度大，學生惡意拖欠學費經常發生。高校的學費收取不像中學是在開學前將學費一次清，常常是從9月到12月的時間里都在收費。有的學生甚至在畢業前才把學費交清。有部分學生具有支付能力確經常惡意拖欠學費，將學費用于日常其它的消費。

5、學校財務的電算化水平不高，收費方式缺乏效率。雖然各高校的學生數量和繳費總額在增長，然而一些高校的收費方式還是比較陳舊，還是讓學生帶現金到學校，財務部門開具收據。這種方式不僅加大了學生安全風險，而且增加了財務的工作量，使收費缺乏效率。更重要的是不利于繳費記錄的查詢。

三、對于應對收費問題的措施

針對高校收費中出現的問題，筆者認為應該需要政府、社會、學校三方面共同努力。這樣不僅可以保障學生的受教育權，同時有利于高等教育的改革。

1、政府方面。目前高等教育的經費主要還是來自國家財政的支持。西方發達國家對于教育的投入程度都比較高。美國政府的教育投入占國內生產總值的7%以上。加拿大、法國、英國等發達國家教育支出占國內生產總值均值達到4.8%。與此相對比的是，我國的教育投入明顯不夠，其支出比例還未達到4%。因此政府加大教育資金的投入，同時鼓勵多渠道籌集資金來發展高等教育。其次政府對于學費標準的制定要更合理。學費標準的制定要經過人大的討論，按照價格法進行價格聽證，增加收費制度的透明度。同時收費標準的制定要與成本核算機制相結合。最后政府應該建立合理的高校學費調整周期。結合我國經濟發展和教育周期，可以把時間設定為4-5年。

2、社會方面。企業以及有雄厚經濟實力的個人在國家政策的允許下參與到高校收費改革之中，可以設立獎學金、助學金幫助無法享受到國家資助的學生完成學業，在一定程度上緩解高校的經費緊張。另一方面，企業和學校建立廣泛的合作關系，企業在學校里建立產、學、研一體化基地，使經濟效益和社會效益有機統一。

3、高校方面。首先高校要完善“獎、貸、助、補、減”的助學體系。學校對學習好的貧困學生加大獎勵力度，同時進一步推動生源地助學貸款的助學方式，由銀行來核查學生的經濟狀況，從而避免學生造假騙貸的發生。對于惡意欠費的學生，學校根據相應的法律制定處罰措施，讓學生在思想上認識到拖欠學費的嚴重性。其次學校要加強內部的收費監管。第一，建立嚴格的票據管理制度。行政性收費使用財政部門監制的結算票據，服務性費用采用稅務發票。第二，做好收費初始審定工作。設定好學生的原始信息，應收款是避免亂收費現象發生的前提。第三，實行會計崗位分離制度，系統操作員、審核員、收款員不能是同一個人。每個崗位有專人負責，做到相互制約、相互監督，從而防范違法違規的事件發生。最后學校要建立銀行與學校網絡相聯系的收費系統。學校在開學前根據物價、財政、教育部門規定的收費標準，將學生的信息錄入銀行提供的專用軟件，然后銀行導入其專門的收費系統。學校給每個學生發送一份繳費通知書，讓學生根據通知書到指定銀行的任何一個網點繳費或者將費用存入學校發的銀行卡由銀行代扣。這樣就可以避免學生帶現金繳費的不安全感，減輕收費工作的工作量。

四、結論

我國高校的收費問題需要各方面的因素綜合起來才可以解決。完善我國的高等教育收費制度是一項任重道遠的任務。高等教育走向良性發展也需要收費制度作出變革。合理的收費標準不僅要符合我國經濟發展水平也要兼顧到居民的收入水平。

【參考文獻】

[1]徐江巍.高校收費亂象的原因及治理對策探析[J].湖南財政經濟學院學報2013（3）.

[2]劉承焜.完善我國高等教育收費制度的思考[J].價格理論與實踐，2009（4）.

篇9

【關鍵詞】 研究生教育 收費 標準 成本核算 資助體系

一、我國研究生教育收費制度的變遷

1977年10月，國務院批轉教育部《關于高等學校招收研究生的意見》，研究生教育得以恢復。1978年，我國正式恢復研究生教育，并實行學位制度。

有關碩士研究生是否實行收費入學的問題，很早以前就進行過討論。大概從1997年開始，由于本科收費并軌工作已基本完成，于是有許多人就猜測是否緊接著就要實行碩士研究生收費。但事實是時間過去了數年，碩士研究生教育不僅沒有實行收費，而且由于擴招，公費的比重還有所增加。

在2003年碩士研究生入學全國統一考試報名時間臨近的時候，“讀研究生要自行繳費”的說法在考生中流傳頗廣。當時針對這一說法，教育部有關負責人曾向記者表示，從長遠看，研究生教育收費是必然趨勢，但目前還沒有完整方案。

2013年2月6日，國務院常務會議部署完善研究生教育投入機制，決定從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。

二、我國研究生教育發展概況

我國于1978年正式恢復研究生教育，據統計，當年全國報考研究生的人數達6.3萬人，經過考試之后錄取10708人。

2011年的全國碩士研究生入學考試，全國有151.1萬人報考，教育部計劃招收49.5萬碩士生。2012年，全國碩士研究生報名人數再創歷史新高，達到165.6萬，連續三年年增長超10萬人。經過30多年發展，我國碩士生招生規模已是1978年的近50倍，與1984年我國普通高等學校本專科招生規模相當，約為1977年全國普通本專科招生規模的2倍。

據統計，1994―2012年全國碩士研究生招生人數及報名人數增長率如圖1所示。由圖1可以看出，伴隨錄取人數的快速增長，考研報名人數也快速增長，2008年以前，保持了近20%左右的速度增長，錄取比例從1996―2001年間的20%左右上升到30%左右。2008年全國考研報名人數首次出現下滑。經濟因素是導致考研人數下降的因素之一。從2008年開始，很多高校開始實行研究生收費改革，改革后的研究生教育收費制度不再區分公費和自費，而是采取發放獎學金和助學金的方式資助優秀研究生。受全球金融風暴影響，大學生就業形勢更為嚴峻，大量畢業生為了躲避就業壓力選擇考研，2009年后考研人數開始反彈，2012年達到歷史新高，但增長趨勢逐漸放緩。

由上述分析可以看出，我國碩士研究生招生及報名兩方面都步入了平緩發展的階段，全國范圍內的研究生教育收費改革的時機也逐步顯現出來，具備一定的可行性。而且，實行研究生教育收費制度改革也是我國高等教育發展的現實選擇。

三、研究生教育收費制度理論及其實施困境分析

1、研究生教育收費制度理論分析

首先，從產品屬性的角度來看，高等教育資源的稀缺性決定了研究生教育的準公共產品性質，這種性質就決定了研究生教育到底應不應該收費。而根據誰受益、誰付費的市場原則，研究生本身就作為高等教育的受益主體之一，所以應該分擔教育成本。

其次，從資源配置的角度來看，對研究生教育收費有利于公共資源配置的最優化。高等教育資源的稀缺性以及政府財政能力有限，決定了教育資源合理配置的必要性。由于有限的財政難以支撐起龐大的教育支出，勢必會導致公共資源投資失衡。這不僅沒有使公共教育資源得到有效利用，也不利于研究生教育的穩定發展。

最后，從成本收益角度來看，研究生教育是一種典型的人力資本投資。相較于基礎教育，研究生教育的私人收益率要遠遠高于社會收益率。其投資收益除了客觀上有利于社會，基本上由受教育者本人獲得，個人作為這種人力資本投資的主要載體和主要受益者，研究生教育收費制度的實施就成為了一種必然。

2、研究生教育收費制度實施困境分析

雖然研究生培養機制改革已經實施多年，其理論及實際上也有了一定的可行性，但是當前研究生教育存在的許多問題使得收費政策的實施仍然面臨許多困境。

首先，研究生收費標準難以確定。雖然目前社會各界對于研究生教育收費都持肯定態度，但是具體到到底應該收多少的問題上就存在著較大的爭議。研究生收費標準應該按照成本分擔理論來確定，然而，現實情況是我國迄今還沒有一套比較完整、科學的研究生教育成本核算機制。

其次，研究生培養的質量受到挑戰。當今教育界，研究生培養質量的下降已經成為了有目共睹的事實。其中原因除了研究生招生數量逐年擴大導致生源質量下降、導師對研究生投入的時間及精力不足之外，研究生教育收費政策的實施也有一定的影響。一方面，由于研究生是在校生，無法獲得獨立生活的收入，高昂的學費帶來的負擔迫使他們從事兼職工作，從而分散了他們學習的時間和精力。另一方面，與研究生收費政策相配套的激勵機制沒能夠得到廣泛有效地實施，沒能夠使收費政策達到最初的激勵目的，研究生培養質量的提高從中收效也不大。

最后，市場調節機制尚未引入。國際上通行的做法是，研究生收費必須充分考慮不同地區、學校、學科上的差異，實行差別收費。美國高校的研究生收費一般遵循三個原則：一是私立高校高于公立高校;二是對外地學生收費高于本地學生;三是著名大學高于一般大學。而我國的研究生收費標準主要是參考改革前標準，并結合各高校出臺的政策來確定。這一標準不僅反映不出教育成本在不同地區、學校、學科之間的差異，也反映不出市場調節機制的基礎性作用。

四、研究生教育收費制度實施的建議

1、制定合理的研究生教育成本核算機制，建立差異性研究生教育收費標準

雖然我國有許多學者對研究生的教育成本進行了較為深入的研究，但是目前還沒有形成一個能夠精確測算研究生教育成本的計量方法。研究生教育成本應當根據各地區、各學校、各專業不同而相應的有所差距，需建立動態的收費標準。在確定具體專業研究生所需教育成本的基礎之上，還應考慮研究生本身具備的人力資本的差異，根據各方“利益獲得”原則進行成本的合理分擔。

另外，收費標準核定方面除需考慮利益獲得原則外，還應當體現“能力支付”原則。由于我國經濟發展不平衡，人均高等教育成本與人均GDP之比遠高于其他國家，因此，國家仍應承擔研究生教育經費的主要部分。此外，在市場供求中所體現出來的大學“名牌效應”以及專業“冷熱效應”也應顯示出不同的收費標準。最后，研究生教育的收費標準不是一成不變的，在一個相對穩定的研究生收費調整期之內，要合理調整收費的上下限。

2、構建完善的研究生教育資助體系

國家在實行研究生教育收費制度的前提下，首先應完善對研究生的教育資助體系，從而逐步幫助研究生解決讀研期間的經濟問題，解除他們的后顧之憂。許多發達國家的研究生教育資助體系都非常完善，他們的研究生可以通過很多渠道獲得資助，包括政府、高校、慈善基金會、私人組織及個人;而我國研究生教育資助體系還有待進一步完善。

首先，完善研究生獎學金制度。我國現行的普通獎學金制度只能起到“助學”作用而非“獎學”，優秀獎學金由于覆蓋面小，額度低，起不到真正的激勵作用。因此，獎學金制度有待豐富和完善，只有這樣才能激勵研究生加倍努力，將時間和精力投入到科研中去，從而保證研究生培養的質量。

其次，建立高校間的競爭機制。各高校作為教育產業中的主體，同樣需遵循“優勝劣汰”原則。各高校的收費標準以及其所提供的教育資源與教育質量之間的性價比是學生選擇學校的重要標準。研究生教育收費制度的實施，意味著研究生教育的市場化程度提高，那么各高校作為“生產主體”，根據供給決定價格，必須遵守市場規則以滿足消費者的需求。

再次，引入金融機構，加大研究生貸款力度。貸學金制度是國際通用的助學方式，我國在實行研究生教育全面收費制度后，應加大研究生貸款力度。由于研究生還貸能力較高且信譽普遍較好，有可能成為金融機構日后的潛在客戶，因此金融機構應出臺文件簡化研究生申請貸款的手續，放寬貸款的條件，提高申請人數占在校生人數的比例，增加貸款金額，降低貸款利息，使更多的學生能夠享受到助學貸款。

最后，鼓勵社會各界投資或資助研究生教育。例如，國家可以出臺相關政策鼓勵教育部門以外的研究機構、慈善團體、企業等設立專項獎學金或者投入定向培養基金，或者提前與研究生簽訂培養合同。這樣，既能擴大研究生的獎學金和助學金來源，又緩解了國家在研究生教育方面的財政支出的壓力，同時，相關機構可以通過提前儲備人才獲得更好的發展。

【參考文獻】

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關鍵詞：審計收費，審計獨立性，影響，對策

一、我國CPA審計收費存在的問題及其對審計獨立性的影響

（一）審計收費的支付方式對審計獨立性的影響

我國現行的審計費用支付方式是由事務所直接向被審計客戶收取審計費用，客戶管理當局充當實際委托人。這種方式導致審計人缺乏經濟上的獨立性，形成對被審計單位財務上的一定程度的依存性。在被客戶掌握了經濟命脈的情況下，會計師事務所很可能在遇到重大審計問題時受到經濟威脅，為了維持自身的經營，作出順應客戶管理當局意志的妥協，從而影響其獨立性。

（二）審計收費的費用額度對審計獨立性的影響

在我國，行業中的惡性競爭所導致的過低的審計費用會對獨立性產生重大的影響：迫使事務所減少審計程序和審計時間，雇傭更多的初審人員來代替注冊會計師，以損害審計質量為代價來減少審計成本，這樣有可能無法查出重大的審計問題，即便發現，也有可能迫于審計費用的壓力而與被審單位合謀。

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（三）審計收費的費用結構對審計獨立性的影響

這里的費用結構指主要是指某一客戶的付費占整個事務所收入的比例。當某一或某幾家客戶所提供的審計收費占事務所整個費用收入總和的比重很大時，該事務所就有可能單純從利益出發，屈從于客戶管理當局的壓力，將很難保持獨立性。

（四）審計收費支付時間對審計獨立性的影響

審計費用的拖欠對獨立性的損害非常嚴重。所謂拖欠審計費用，一般是指在連續審計下截止簽訂本年度審計業務約定書時尚未完全支付上年度審計費用，在變更審計下對前任事務所尚未完全支付審計費用的行為。拖欠的審計費用是對今后年度審計工作的影響，說明上市公司和事務所之間存在著非本年度審計費用外的經濟利益關系，形式上與實質上均未完全獨立。

（五）審計收費的披露對審計獨立性的影響

我國審計收費的披露透明度不高，披露不充分，只是含糊公布一個數據，不能夠幫助使用者進行更為有效地決策，同時不利于監管機構掌握被審計單位與會計師事務所之間的經濟聯系，不利于社會各方利用這一信息的透明度，及時獲得相關的信息。

二、完善審計收費制度，提高審計獨立性的思路與對策

（一）對審計收費方式進行改革

針對我國現有的直接收費的方式的弊端，有一種在獨立性方面具有很大優越性的審計模式——基于賬務報表保險制度的審計委托模式。