導語：如何才能寫好一篇三村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、強化領導，健全機構

鄉上成立了以黨委書記張渠偉同志為組長，鄉長劉述瓊、黨委副書記李祥榮同志為副組長，其余黨委成員和相關部門負責人為成員的“三村建設”領導小組，并明確黨委副書記、分管農業副鄉長和農服中心全體工作人員專抓此項工作，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，鄉村兩級共同抓的良好工作格局。與此同時，我們充分結合鄉情、村情實際，選擇了“八廟火車站”鄰近的村級班子團結、務實，戰斗力強，基礎產業發展勢頭好，群眾參與積極性高的金土村為鄉級自建示范村，為新農村建設奠定了堅實基礎。

二、鎖定目標，狠抓落實

鄉黨委、政府按照既定的發展思路和工作目標，采取嚴格的工作措施，縱深推進“三村建設”。

（一）、全力抓好班子建設。按照“班子隊伍帶村、人才科技興村、民主法制管村”的總體要求，鄉黨委、政府切實加強村級班子隊伍建設。在去年的村兩委班子換屆工作中，我們牢牢堅持“以科學發展論英雄，憑正確實績用干部，靠群眾公認定取舍”的選人用人導向，選撥了一大批群眾基礎好、工作業績優的同志擔任村兩委干部。同時，充分把那些科技致富能手，能帶頭致富和帶領群眾共同致富的農村實用人才充實到兩委班子中，配齊配強了村級領導班子，為有力、有序地推進三村建設打下了人才基礎。

（二）、全力發展特色產業。確立了“一村一品”、“一鄉一業”的發展方向，并全力實施。一是以八廟村優質黃花梨基地為龍頭，全力抓好黃花梨的示范栽植，新栽黃花梨6000余株，香甜李3000株，新建經濟園120個。二是以育林村、銅佛村優質蜜柚基地為示范，以“支部+協會”為平臺，全力抓好優質蜜柚的規模擴增，強力打造“*蜜柚第一鄉”。迄今，規模成片新植優質蜜柚苗150000株3000畝（其中，金土村500畝25000株）嫁接40800株，培育優質果品專業大戶430戶。三是以富強村大棚蔬菜為龍頭，全力抓好黃花、蔬菜種植，引進發展粉葛300畝。四是以生豬養殖為重點，著重培育八廟村、育林村、銅佛村生豬規模場，新引進能繁母豬600頭、商品豬1200頭，新擴建規模養殖場2個。按照結構調優、效益調增、人民增收的總體思路，全面實現了鄉上有重點、村上有亮點、社上有看點的產業新格局。

（三）、全力改善生存環境。按照“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”的社會主義新農村建設的總體要求，我們立足實際，切實加快基礎設施建設，著力生存環境的改善，已新建蓄水池13口，新建衛生井150口，新建沼氣池120口，帶動“三改”279戶，改造房屋22戶、102間，硬化院壩2589m2，新建水泥路3公里，改造便民路3條、4.6公里，清淤渠道24km，修復水渠3km，群眾自主投入資金117萬元，政府以獎代補17.5萬元，基本達到了“房屋生輝，庭園生財，環境生美，人際生和”的效果。

三、明確責任，加強督查

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一是堅持“優”的標準，拓寬“選”的渠道。選拔一批熱愛農村工作，為群眾辦好事辦實事的人作為后備干部人選；建立一支思想素質好、服務群眾能力強、文化程度較高的本土化后備干部隊伍。

二是改進“培”的方式，提高“育”的質量。通過公開招聘、筆試、面試、集中培訓、實踐鍛煉等方式，以理論學習和實踐操作相結合，多崗位鍛煉，不斷提升后備干部解決實際問題的能力。

三是健全“管”的機制，加大“用”的力度。實行動態管理，定期開展考核，強化結果運用，根據工作需要，將政治素質好、工作能力強的優秀后備干部放在重要崗位上鍛煉，讓其施展才華。

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一、規范集體財務管理制度

1.全面實行會計委托服務

在堅持自愿和“四不變” 原則（即集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位不變）的前提下，經村（居）民（代表）會議討論通過，村（社區）集體與中心簽訂協議，將會計業務委托給所在鄉鎮設立的村（社區）集體會計委托服務中心。會計委托服務中心對村（社區）集體財務實行“五統一”管理（即統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔），村級取消會計和出納崗位，設立一名報賬員，負責村（社區）集體出納和報賬工作。

2.規范強化票據管理

2.1嚴格規范收入票據

村集體各項收入應統一使用福建省農業廳統一印制的“福建省村集體專用收款票據”，嚴禁使用外購或自制票據，嚴禁將票據轉借他人使用。

2.2嚴格規范支出票據

各項支出應取得合法、規范的票據憑證（稅票或財政專用發票），不準涂改，不準白條頂支（抵庫），不準無據收付款。

2.3嚴格實行票據領購核銷制度

鄉鎮（街道）負責管理村級票據領用、繳銷工作。各村（居）指定專人負責票據的領購登記、使用、結報、核銷工作；使用完的票據存根由鄉鎮（街道）核查后存檔保管。

3.加強財務開支審批管理

3.1完善憑證審批手續

收入憑證應由經辦人、村委會主任、村務監督委員會主任三人分別簽名；支出憑證應由經辦人、證明人、村委會主任（或村黨支書、村委會主任兩人聯簽）及村務監督委員會主任四方分別簽名確認。

3.2實行村財務支出限額審批制

財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證（原始憑證須具備日期、內容、數量、單價、金額、收款單位印章、收款人簽字等要素），注明用途并簽字（蓋章），同時由證明人簽字，交村務監督委員會集體審核。

4.實行財務公開制度

每月（或每季度第一個月）10日前公布鄉鎮（街道）村級財務服務中心提供的上個月村集體財務收支情況。對村民反映強烈、迫切要求公布的專項財務帳目，應及時逐項逐筆進行公布。

二、健全集體資產管理制度

1.資產清查制度

村集體建立健全資產管理制度。各種資產的存量、增減變動情況，應及時準確登記，并建立健全明細帳冊，定期組織盤點，重點清查核實村集體各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2.資產臺賬制度

村集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上的，單位價值在500元以上的列為村集體固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為村集體固定資產。要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產資源增減變動情況，并納入農村集體“三資”網絡監管。資產資源臺賬的內容主要包括：資產資源的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

3.資產評估制度

村級集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源的，實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由村（社區）委托區級農村經營管理部門或具有資質的單位實施，評估結果要按權屬關系經村民會議、村民代表會議或戶代表會議確認。

4.資產承包、租賃、出讓制度

村級集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，是否公開招標投標等事項，并履行民主程序，經村民會議、村民代表會議或戶代表會議通過，村（居）務監督小組應全程參與監督。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向村（居）民公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉（鎮、街道）資產資源監管中心備案。

三、建立集體資源管理制度

1.資源登記簿制度

法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄，并納入農村集體“三資”網絡監管。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

2.招標投標制度

村級集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當由村（社區）采取招標投標或委托招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉（鎮、街道）農村資產資源監管中心備案。

3.資源承包、租賃合同管理制度

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸村（社區）集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉（鎮）農村資產資源監管中心備案。

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[關鍵詞]羊毛工鎮 財務制度 農村三資 管理問題 解決對策

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0031―01

羊毛工鎮轄區共有13個行政村，自2000年開始實行“村賬鄉”管理方式，鎮設3名會計，每村各有1名報賬員（報賬員由村集體推薦，鎮財政所考察后任用）。全鎮每年村級組織運轉經費共計241萬，全部分配到各村用于村里生產、環境衛生、辦公經費等方面的支出。最近幾年，隨著對農村三資管理重視程度不斷增加，農村三資管理方面存在的問題逐漸暴露出來，需要我們及時采取措施將其解決。

1羊毛工鎮三資管理存在的問題分析

首先，在管理過程中發現許多帳外資產以及村集體資產產權界定不清，比如上級各部門在各村投資的項目（例如：村辦公室建設）在建設前未明確建成后的產權歸屬，建設完成后也無相關移交手續；其次，通過對農村三資進行審核使我們更加清楚的掌握了各村的資產、資源的實際情況，但是，由于資源管理方面制度建設不完善，難以有效利用資源壯大村集體經濟；再次，基層缺乏有效的監督力量。從客觀角度分析，家庭生產經營方式導致了農民群眾只關心自己到底能夠獲取多少經濟效益，民主觀念在農民群眾心中還沒有是形成，農民群眾集體參與觀念、民主管理意識不足，村集體雖然建立了村民監督小組，但是由于沒有完善、具體的村民理財制度及經費保障造成村民監督小組成員理財的積極性和主動性不高，在理財的過程中存在敷衍了事的情況，致使村干部使用資金的合理性和效益性得不到有效監督，民主監督和民主管理流于形式；最后，合同管理不規范，有些土地發包合同的內容要素不齊全，條款不明晰，對合同雙方權利和義務的規定和限制不明晰，村干部存在違法發包，暗箱操作，發包不按照民主監督流程進行，少數人說了算，合同隨意變更，口頭合同現象十分嚴重。

2完善財務制度建設，強化農村三資管理

2.1強化農村集體三資清查、登記和保管制度建設

首先，羊毛工鎮應該成立鎮“三資”辦，定期組織本轄區的農村集體經濟組織按照“三資”清查、界定產權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有村集體資金、資產、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農村集體“三資”的存量、種類和分布，同時還要不定期的進行實地抽查核實；其次，上級部門在投資立項時就要明確該項目完成后的產權歸屬，在界定產權時，按照“公正、合理”的原則劃清鎮與村集體之間的所有權歸屬關系；最后建立農村集體資產資源日常保管登記、定期盤查制度，推行農村集體“三資”網絡監管，進行動態化管理。

2.2完善村務監督制度，切實發揮村務監督委員會的監督職能

村務監督委員會理財時間為每半年一次，村務監督委員會人員應該本著客觀、公正的原則，無偏見的對村全部財務收支的真實性、合規性、合理性、效益性進行審計，并在結算憑證右上方加蓋村級審計專用章。此外，村務監督委員會還要客觀公正地開展監督活動，不得借監督之名故意刁難和干擾村兩委正常工作開展，對故意阻撓村兩委工作或拒不執行正常的村務監督工作，對因不作為而嚴重失職的村務監督委員會成員，要責令辭職或依法予以罷免.按照要求和程序選舉補充新的成員，確保村務監督委員會正常發揮作用。

2.3完善村務監督經費保障機制，提高村務監督小組理財的積極性

將村務監督委員會的工作經費納入轉移支付撥款的范圍，以保障村務監督工作能夠正常、有序的進行。

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河北省新農村建設觀摩交流會在霸州召開。會議強調，當前農業農村發生的一系列重大而深刻的變革，要求新農村建設必須更加重視城鄉統籌發展。各地要以黨的十七大和省委七屆三次全會精神為指導，全面貫徹省委、省政府提出的“一三四”思路，解放思想，開拓創新，深入推進社會主義新農村建設，努力構建城鄉經濟社會一體化發展的新格局

“一三四”思路即，“一”是緊緊扭住發展現代農業農村經濟這一中心；“三”是落實農民基本生活、農村基礎設施和社會事業、新農村建設體制三大保障；“四”是協調推進“四個一批”，積極引導城中村和城郊村向城鎮轉變一批、依托產業發展提升一批、立足現有條件改善一批、選擇少數不具備生存和發展條件的村莊遷建一批。“一三四”思路是一個有機整體，“一”是基礎，“三”是保障，“四”是路徑。

各地新農村建設正在積極推進，既取得了一些成績，也積極了一些經驗。但是一些地方總的來看，新農村建設的步子還比較慢，也沒有創新思路和方式，甚至因循守舊，固步自封。有的搞形式主義，做表面文章，擺花架子，并不是實心實意為農民解難題，辦實事。也有的總是圍繞村莊硬件建設，建什么樣的民房，如何做的整齊美觀出主意，脫離了村民的經濟實際，也脫離了村情的實際。還有的忽視了改善民生，沒有在統籌城鄉社會經濟發展上拿出更實質性的工作舉措，而只是被對應付等等。

河北省全面貫徹“一三四”思路，思路要新、起點要高、措施更實。首先是更加注重產業發展，在新農村建設的各項工作中突出發展農村經濟這個中心任務，把加快現代農業建設作為著力點，增強新農村建設的產業支撐，可以說這是一個基礎性工程，只要夯實了農村經濟基礎，農民和集體都盡快富裕起來，其他的事情就好辦了。其次是更加注重改善民生，在統籌城鄉社會經濟發展上拿出更實質性的工作舉措，在公共資源配置上給農村更多支持；更加注重科學指導，在深入調研和全面分析村莊布局和發展條件的基礎上，根據產業發展、人口流動、公共事業建設等一般規律謀劃工作路徑；其三是更加注重改革創新，應對經濟社會結構急劇變化和利益階層日益分化等新矛盾新問題；更加注重求真務實，充分尊重農民意愿，不搞形式主義，不做表面文章，不擺花架子，實心實意為農民解難題，辦實事。圖虛名，招實禍。在幾十年的農村建設中，我們走過了不少的彎路，讓農民吃過不少的苦頭，我們再也不能搞形式主義的花架子，再也不能做表面文章坑害老百姓了。

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關鍵詞：社區氛圍的營造；幼兒園教育中心；高層平立面設計的思考

中圖分類號：TU244文獻標識碼： A

三叉村位居杭州城東慶春門外，隸屬杭州市江干區四季青街道，有住戶1059戶，4565人。自2002年5月撤村建居以來，各項事業迅速發展并榮獲全國和諧社區建設示范社區，全國社區服務先進社區等系列榮譽。

接手三叉村這個項目我是被臨時中間介入的，給我的任務是高層住宅和社區會館及幼兒園項目。因前期有另一家設計單位做的方案沒有符合甲方的要求，業主重新選擇了我們單位來做設計。面對這樣的局面，本著對用戶負責的態度，我們前后幾次和業主單位進行了溝通，并詳細聽取了業主代表對設計項目的要求和期待，大概對村民的生活狀態有了初步的了解。三叉村是杭州市積極推行留用地安置政策的試點單位，村莊被征用以后，共獲得了130畝留用地，他們利用留用地建設引進了知名品牌的商業項目來成為社區最重要的經濟支柱，結合農民公寓房租收入及被征地農民養老保險收益，使農民獲得長期收入的來源。村民在土地被征用后有大量的閑暇時間，在經濟利益得到保證的同時如何幫助每一位村民完成從農民到居民的角色轉換；讓社區老人老有所樂；讓社區孩子在幼兒期就可以接受正規的教育，這些問題引發了我對會館、幼兒園及高層住宅在以下方面的思考：

一.社區氛圍的營造

傳統中國鄉村并沒有社區中心，一般有個禮堂就已經很不錯了，當村莊被征用后，村民們迫切希望進入城市化生活的同時仍然保留著鄉村生活中那種鄉里鄉親的老鄉情愫。鄰里交往是村民相互交流的主要途徑，是他們生活中不可缺少的主要內容。因此為他們提供一個長期可以聚會、活動、及溝通的場所是營造社區氛圍的主要工作。在社區會館的設計中，一樓設計了社區服務中心、老年活動中心、醫務室等，以方便村民辦理各種雜務及老年人醫療、娛樂活動的需求，入口處還設計了一個下沉式休息區，方便三五好友在此情感交流。二樓設計了200多人的村民餐廳，在農村紅白喜事自古以來都十分注重，以前的村落大多都在露天或多戶人家里操辦，這個餐廳的設置也圓了很多村民在自己家門口辦大事的愿望。平時這里也是村民請客吃飯的理想場所。三樓設有村委會和物管處，歷來鄰里關系和諧相處為鄰里的價值，鄉鄰和諧不僅是村民日常生活的精神需要，也被看作是良風美俗，村委會和物管處的同時設立是維持村民和諧生活和優質生活的必要選擇，這樣不僅村民的物業有專職的部門來管理，平日里大到集體留用地商業項目的運作，小到婆媳鄰里糾紛都由村委會集體討論、協調解決。四層為多功能廳、閱覽室、多功能用房，圍繞“文化殿堂、精神家園”的要求，多功能廳的定位為文化禮堂，在此可以把傳承傳統文化、弘揚主流價值、豐富文體活動等主要功能有機結合起來，通過開展文體活動、文化展陳、文化交流、文化娛樂等活動引領村民價值觀的轉變。使社區文化禮堂真正成為對村民有凝聚力、向心力、歸屬感的精神家園。

二.幼兒園教育中心

幼兒教育是人類一個永恒的話題，加強幼兒教育對培養幼兒良好的行為習慣和道德修養具有深遠的重要意義。在城中村這個問題尤為突出，村民剛剛進入城市之處，由于文化教育程度普遍偏低，有些成人的行為習慣仍然保持著在農村時一些庸俗無聊的語言或動作，這些行為往往會影響孩子的成長發育。因此建造一個幼兒園教育中心對這些城中村的孩子來說是非常必要和及時的。這樣他們可以離開大人在幼兒園接受來自城市教育工作者的正規教育，使孩子從小就和城市里的孩子縮小城鄉差別，同時大人們也有空閑時間進行文化學習，改變自己長期以來在農村時養成的不良習性！在幼兒園教育中心的設計中，針對幼兒活潑好動、認識具體形象、模仿性強等心理特征，在建筑設計中除了朝南安排了標準的4個活動室、臥室、盥洗室以外，在入園進口處設計了一個二層的面對院落花園的中庭，旁邊還有一個弧形的音樂教室，這樣可以消除孩子一進幼兒園的緊張壓迫感，增加他們的好奇心從而愛上幼兒園，由于幼兒園占地面積不大，室外的活動面積不多，所以在設計中在兩幢樓的盡頭特別增加了3.9m寬的連廊，這樣不但方便了后勤用房和幼兒用房的聯系，也在雨天給孩子們增加了一個活動的場地，并且在兩棟樓之間回合出了一個綠化小庭院，給孩子們增加了一個認識大自然的天然課堂。外形設計在色彩上選用孩子們熱衷的橙紅色屋頂米色墻磚，弧形的窗戶和雨蓬，其中一部備用樓梯做成了鐘樓的造形，可以讓孩子們登高望遠，并且在園外很遠的地方都可以認出自己幼兒園的方向。

三.高層平立面設計的思考

按政策三叉村每戶人家可以分到住宅240平方米的使用面積，村委會給我們的設計要求是將240分割成120自住用房（多層及小高層部分），120出租用房。我設計的高層住宅就是村民準備日后出租的用房。每家120又分成2個60可以收雙份租金。4個60設計相當于一體四戶，而面寬限制只有20.6米，除了廁所其他房間都必須是直接采光，經過很多次的嘗試，平面最后采用了蝶形平面的連續組合，終于解決了客廳和廚房的直接采光問題，并且對面對的兩個60也利于村民靈活選擇自己的出租形式。底層為商鋪，上面是住宅的北立面又面向城市主干道鳳起東路，立面設計中在1、2層增加了一個外廊，以增加建筑基座的厚實感，也為商鋪門前提供了讓客戶多停留的機會，并將樓梯間、廚房的窗戶用豎向柱框統一處理，不但解決了以往一梯四戶北立面比較容易單調凌亂的狀態，同時也增加了立面的立體感，并減少了北面房間遭狂風雨水的侵蝕。

篇7

一是生育關懷。該縣計生協通過組織技術服務人員進村入戶開展“三查一治”、送避孕藥具、術后隨訪、生殖保健等服務，讓群眾切實感受到了黨和政府的溫暖和體貼，自覺實行計劃生育。二是技術服務。該縣把計生協會中懂技術的會員，培養為新農村建設的帶頭人和傳播技術的骨干，帶領群眾發展生產。該縣長橋鎮計生協組織本鄉范圍內種植、養殖等方面的能人，成立了科技服務隊，建立了服務、幫扶制度，形成了一個覆蓋全鎮各村的生產幫扶網絡，開展了多種形式的幫扶活動。三是生產幫扶。在全縣范圍內確定了1000戶計劃生育貧困家庭作為幫扶對象，縣鄉為每個貧困戶家庭都安排了一名協會會員結對幫扶，使這些貧困戶家庭早日過上富裕的生活。

(李增盈　張云鋒)

河南省人口計生委主任孟憲臣在永城市調研

10月11日，河南省人口計生委主任孟憲臣在商丘市和永城市有關領導陪同下調研永城人口計生工作。

孟憲臣主任一行首先來到永城市計生服務站實地察看了視聽室、藥品展示廳等處，詳細了解技術服務人員配備、硬件設施、日常工作開展等情況，詢問工作中存在的問題和困難。調研組深入到演集鎮計生服務中心，與計生人員進行面對面的交談，并通過微機查閱流動人口信息。在隨后召開的座談會上，孟憲臣聽取了永城市人口計生工作情況匯報。

在調研過程中，孟憲臣主任對今年以來永城市委、市政府高度重視人口計生工作給予肯定。孟憲臣認為，近年來永城市人口計生工作有了飛速發展，工作實在。就下一步工作，孟憲臣主任要求進一步加大人口計生工作力度，加強基層基礎工作，奮發進取，再上新臺階。

(文圖/劉士東)

平輿縣“九九”重陽話衷腸

歲歲重陽，今又重陽，尊老敬老格外忙。10月21日下午，平輿縣人口計生委四樓會議室里笑語不斷，30多位老同志歡聚一堂，喜迎重陽，共話計生，暢敘國策真情。縣人口計生委黨組書記、主任高偉動情地說：“我很感謝諸位老同志對我縣計生工作的付出和貢獻，在佳節來臨之際，深表敬意!”縣人口計生委原副主任、年近8旬的邢斌老人朗聲說：“咱這些老家伙雖然早就退下來了，但對計生工作的熱情不能退。我們要積極主動地為現在的年輕人當好參謀，繼續為計生事業發光發熱。”話音剛落，頓時迎來滿堂喝彩。來自古槐街道的普通居民徐媽媽，30年前自覺響應黨的號召，只要一個孩子。幾年前，她的獨生子卻不幸因車禍死亡。現在她每年都享受到1200元的計劃生育特別扶助。徐媽媽熱淚盈眶地說：“國家一直惦念咱這些實行計劃生育的老百姓，計生部門更是為咱辦實事、辦好事。說到底，計劃生育就是好啊!”杯杯茗茶香，殷殷計生情。黨與人民群眾真是心貼心啊!

(劉　舸)

新密市來集鎮計生協時刻惦記百姓需求

新密市來集鎮計生協在開展“三生”服務中，采取“收集信息――科學決策――組織實施――解決問題”的運行模式，取得了良好效果。

2008年鎮計生協制作了群眾需求信息卡，每月下旬由會員到聯系戶家中收集。每月2日，會員小組匯總群眾需求，能解決的就地解決。每月3日，村協會召開會員小組長會，匯總各小組上報的未解決的需求信息，能解決的5日內給予解決，不能解決的形成書面材料上報鎮協會。每月5日，鎮協會召開各村協會會長和鎮直理事單位會議，商討辦理各村采集的群眾需求事項，并在一周內答復。為將該制度落到實處，該鎮實行每項需求信息掛牌銷號制，并在下月信息采集時調查群眾反饋意見，根據群眾意見不斷改進工作模式。目前，全鎮已采納群眾需求信息126務，為群眾辦實事13件，進一步增強了計生協會的凝聚力。

(白時雨　薛豐存)

漯河市郾城區諧馨家園“計生老人”度重陽

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小型風力發電、風光互補發電技術成熟， 成本低廉，適宜于內蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等省區及沿海島嶼的推廣應用；微小水電具有良好的經濟性，對解決中國南方無電山區供電問題可說是最佳手段；光伏發電系統沒有機械運動部件，無需燃料、無污染、無噪音，具有很長的工作壽命，中國2/3以上的地區屬太陽能資源豐富和較豐富地區，具有廣闊的發展前景。

1 “三小電”的發展現狀

1.1發展現狀

1.1.1小型光伏發電

（1）世界光伏產業發展概況

世界太陽能光伏發電產業快速發展，2004和2005年甚至出現了光伏產業不能滿足市場需求的局面，供不應求還將因此而持續幾年。以太陽電池的年生產量(MWp)為例，最近10年的平均年增長率為33%(由1994年的69.44MWp增加到2004年的1200MWp)，最近5年的年平均增長率為43％(由1999年的201.3MWp增加到2004年的1200MWp)。盡管因高純硅材料短缺影響了太陽電池/組件的產量，但2004仍比2003年增長了61.2％（2003年為744.3 MWp），2005年太陽電池/組件產量達到1817.7MWp，比2003年增長了51.5%。

生產規模不斷擴大和自動化程度持續提高是太陽電池生產成本降低的重要方面，太陽電池單廠生產規模已經從20世紀80年代的1～5MW/年發展到90年代的5～30MW/年和本世紀的50～500MW/年。2003年世界重要廠商的成本為2～2.3美元/Wp，售價2.5～3.0美元/Wp，最近因材料緊缺有所回升。當供求關系越過平衡點后，成本會比前一個供求關系對應點更低，這也是30年來經驗曲線中曾經出現過的現象。預計2030年度成本將與煤電相當。

（2）中國光伏產業發展概況

中國于1958年開始研究太陽電池，于1971年成功地首次應用于中國發射的東方紅二號衛星上。于1973年開始將太陽電池用于地面。中國光伏工業在20世紀80年代前期尚處于雛形，一些半導體器件廠利用殘次半導體硅片和p-n結二極管工藝制作太陽電池，年產量一直徘徊在10kW以下，價格昂貴。市場的發展很緩慢。地面太陽電池應用限于小功率電源，如航標燈、鐵路信號系統、高山氣象站的儀器用電、電圍欄、黑光燈、直流日光燈等，功率一般在幾瓦到幾十瓦之間。

1981～1990 (“六五”“七五”) 期間，國家開始對光伏應用給以支持，在許多領域開展了示范應用，如微波中繼站、部隊通信系統、 水閘和石油管道陰極保護系統、農村載波電話系統、小型戶用系統和村莊供電系統等。

進入21世紀后，光伏市場發展較快。2002年國家啟動了“西部省區無電鄉通電計劃”，通過光伏和小型風力發電解決西部七省區（西藏、新疆、青海、甘肅、內蒙、陜西和四川）700多個無電鄉的用電問題，光伏用量達到15.5MWp（其中小型風力發電機240kW）。截止到2005年，底中國光伏系統累計裝機已經達到70MWp。進入本世紀以后，中國太陽電池的生產進入快速發展期。保定英力率先突破原有的單晶硅和非晶硅電池生產，籌建3MWp多晶硅電池生產線； 2001年無錫尚德建立10MWp太陽電池生產線獲得成功，2003～2005年，在德國和歐洲市場拉動下，無錫尚德和保定英力德持續擴產，其他多家企業紛紛建立太陽電池生產線，中國太陽電池生產迅速增長。截止到2005年底，太陽電池生產能力已經達到400MW，產量達到150MW。絕大部分太陽電池組件出口歐洲。預計2006年底太陽電池生產能力超過1000MW。

1.1.2小型風力發電

中國從事小型風力發電開發、 研制、生產的單位不斷增加，已經達到了70家左右。中國小型風電機組目前保有量超過15萬臺，是世界上應用最多的國家。2005年小型風力發電機組產量、產值、利潤有新的增長，200W、300W、500W和1000W機組產量逐年增加，占年總產量的80％，生產機組總容量為12020kW，總產值8472萬元。小型風電主要用于解決無電農牧民、邊防哨所、通訊基站等的用電問題，近幾年在城鎮中也在推廣應用。出口外銷數量增加， 國際市場看好，共出口小型風力發電機組5884臺，創匯282.7萬美元，出口到菲律賓、波蘭、韓國、日本、加拿大、英國、美國、荷蘭、新西蘭等24個國家和地區。

相關的行業及職業標準已經制定，很好的規范了行業發展。目前已經制定國家標準35個。

1.1.3微型水力發電

中國小水電資源豐富，適于農村開發，是實現中國特色農村電氣化的重要途徑，是社會主義新農村建設的需要。據普查資料，中國小水電資源的理論蘊藏量和待開發的資源潛力很大，在全國2300多個縣中，有1104個縣的小水電資源超過1萬kW，全國將近半數的縣可以立足于開發當地小水電資源，輔以其他能源，解決本地的初級電氣化用電。

按照最新的微水電容量定義（500kW以下），微水電裝機容量已接近800萬kW，涉及到的農村用電人口達4千萬人以上。這不僅拓展了微水電的發展空間和領域，也極大地提升了微水電在農村能源中的份額和地位。全國生產微小型水輪發電設備的企業約40多家，年生產能力3萬臺以上，其中一些企業產品質量可靠、技術性能先進，產品實現出口。

隨著微水電容量的擴大以及投資目的和經營方式的改變，微水電用戶對微水電設備的性能和質量要求有了很大提高，從單純的追求低價格，轉向追求高的性價比。為克服微水電無過載能力、供電規模小、可靠性差等缺點，對微水電多機并聯、并網應用及相適應的供電模式的研究正在興起，研制出的第二代微型水力發電機組，解決了多項第一代機組的技術缺點。中國在微水電研究與生產方面處于國際領先地位。

微水電投資者的主體由集體或自發自用的農戶，變成了以鄉村的電管員和水管員為主，微水電的投資人以賣電增收為目的，普通農民成為買電使用的消費者。同時國家的微水電扶持政策也明顯加強。在與《中華人民共和國可再生能源法》有關的12個配套法規中，至少有8個法規直接關聯到微水電的內容。

1.2市場需求

1.2.1解決1300萬無電人口的生活用電

中國政府已經宣布，　在未來10~15年解決所有無電居民的生活用電問題。據統計，截止到2005年底全國大約還有300萬無電戶（約1300萬無電人口），其中150萬戶（約700萬人口）將采用電網延伸、小水電和移民搬遷的辦法解決他們的用電問題，其余150萬無電戶需要采用光伏和光伏/風電互補系統在2006-2015期間解決，這是一個巨大的市場。

1.2.2產品的更新換代帶來巨大市場需求

隨著產品研發與技術的不斷改進，新的產品與設備不斷涌現，同時原先的一些設備、機組已達到或超過設計壽命，需要更新換代，這是一個穩定的市場。

1.2.3推廣應用范圍擴大帶來市場的擴大

由于油價的上漲， 使得一些原先使用柴油、 汽油發電機組的單位改用 “三小電”。邊遠地區的哨所、海島漁民、野外微波站、氣象站、公路鐵路無電小站等都根據所處地區條件改用小型光伏、 風力或者微型水利作為供電來源。還有一些生態公園、庭院別墅將這種供電方式作為一種景觀，這是一個新生的市場。

1.2.4電力供應緊張帶動“三小電”發展

農村電網改造取得了巨大成就，但用電量隨經濟發展迅猛增長，農村缺電情況依然嚴重。“三小電”為解決農村用電緊張狀況創造了條件，使農民生活水平的進一步提高成為可能。

1.2.5國家關于可再生能源的產業政策為“三小電”保駕護航

隨著政府的倡導與宣傳，清潔能源與可持續發展的理念已經深入人心，《中華人民共和國可再生能源法》的頒布實施以及國家一系列扶持可再生能源產業發展的優惠政策更是為可再生能源的發展提供了有力的保障，越來越多的企業和個人投入到這個領域中。“三小電”作為可再生能源利用的一部分必將有一個新的更大發展。

1.2.6國際市場

中國太陽電池、離網型小型風力發電機組、微小型水輪發電設備都在國際市場上占有一席之地。

2 技術發展趨勢和存在的障礙

2.1小型光伏發電

單晶硅電池的實驗室效率已經從20世紀50年代的6％ 提高目前的24.7％。多晶硅電池的實驗室效率也達到了20.3%。薄膜電池的研究工作也獲得了很大成功，非晶硅薄膜電池實驗室穩定效率達到了13%、碲化鎘(CdTe) 實驗室穩定效率達到16.4%、銅銦硒(CIS)的實驗室效率達到19.5％。目前商業化晶硅電池的效率達到14％～20％(單晶硅電池16％～20％，多晶硅14％～16％) ；與此同時，光伏產業技術和光伏系統集成技術與時俱進，共同促使光伏發電成本不斷降低和光伏市場及產業的持續擴大。

中國在電池效率、專用基礎材料和專用配套設備的性能及品種方面與世界先進水平存在相當差距。

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作者：郭建昌　張秀巖　金盛紅

論文關鍵詞:農村最低生活保津制度　合作醫療制度　農村居民養老保津制度

論文摘要;社會主義市場經濟的建立需要健全的社會保津體制作保證，如果占總人口大多數的農村居民得不到保津，中國的社會保津制度就很難稱得上完善。在本文中筆者著重探討了農村最低生活保津制度、農村合作醫療制度以及農村居民養老保津制度，通過對這三項制度的構建基本就構建了中國農村社會保障制度的基礎。

社會主義市場經濟的建立需要健全的社會保障體制作保證，如果占總人口大多數的農村居民得不到保障，中國的社會保障制度就很難稱得上完善。因此，在向市場經濟轉軌的過程中應盡快構建農村社會保障制度，使之與我國經濟發展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農村居民的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是其構建的重點。

一、建立農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度是對家庭人均收人低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度、是確保農村貧困人口基本生活的主要措施，在

一些欠發達地區仍然存在生活困難甚至不具備維持生存條件的情況。特別是這些地區的老年人，他們的養老保障存在很大的問題，因此，欠發達地區建立和健全農村最低生活保障制度，對于解決農村老年人基本生活問題具有非常重要的意義。

為此我們可以制定農村低保標準，由省一級政府的社會保障機構制定最低生活保障標準，地方可以根據省定標準結合地方實際確定自己的低保標準，但不得低于省定標準。在制定農村最低生活保障線時要注意合理、科學的原則。若這條保障線過高，一方面地方財政可能會承受不起，另一方面可能造成最低生活保障養懶人的情況出現，不利于社會生產力的發展。但是如果保障線過低，就不能解決社會弱勢群體目前的現實生存問題。國際和國內確定最低生活保障線的方法較多，但筆者建議用農村居民人均純收人的45%左右作為各地農村居民最低生活保障線比較適宜。這是由于一方面通過對表(A)的分析可知:近幾年我國農村居民的人均純收人逐年增長，表示食物支出占總支出比重的恩格爾系數呈現逐年下降趨勢，而且逐漸向40%逼近，農村居民生活水平不斷提高。另一方面農村居民人均純收人統計的數據比較科學、準確，在各地統計上報的基礎上，又經各農調隊矯正，比較接近實際水平。n1如河南省2004年農村居民人均純收人的45%為1149元，按12個月平均則為95.8元，基本上可以滿足農村居民的最低生活需要。

關于農村居民低保待遇我們可以把它可分為全額享受和差額享受兩種形式:農村“五保”對象按照當地農村居民低保標準全額享受低保待遇;其他低保對象按照其家庭年人均收人低于農村居民低保標準的部分予以差額補助。同時強調要確保社會保障金按時足額的發放，保障金發放由鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責，原則上做到按月足額發放。當然建立農村居民最低生活保障制度最為關鍵的是建立穩定的最低保障資金籌措機制，農村居民低保資金應該由各級政府列人財政預算，實行財政分級負擔，村級原則上不負擔，對于相對困難的縣(市)，省財政可給予適當的補助，必要時可有國家給以補貼。

二、建立符合農村杜會經濟發展特點的合作醫療制度

在建立符合我國農村經濟發展特點的合作醫療制度方面，各地可以在國家政策的指導下積極探索，積極實踐，摸索經驗，最終建立符合我國實際情況的農村合作醫療保障制度。根據我國的實際情況，筆者認為可以從兩方面人手解決這個問題。一方面在于加強宣傳力度解決農村居民的思想顧慮并根據農村的實際情況強制實行。另一方面加強政府農村合作醫療保障機構自身的管理而使農村合作醫療走向正常的軌道。

其一，加強宣傳曉之以“利”

農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農村居民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。為防止農村居民因病致貧、因病返貧的現象發生，我們要加強對農村居民的宜傳動員工作，實行分類指導方針，增加農村合作醫療覆蓋面，各級政府應充分認識到農村發展合作醫療，完善縣、鄉、村三級合作醫療體系是統籌城鄉發展的科學發展觀的具體體現。要克服“變相攤派”和“等待農村居民自愿’，的思想，做好農村合作醫療的宜傳、組織動員工作，根據當地農村經濟發展水平和群眾意愿采取多種形式的合作醫療，共同抵御疾病風險，逐步形成以村合作醫療組織為基礎，鄉鎮合作醫療組織為重點，一定范圍(如大病及康復醫療合作)的縣市聯合的多級合作醫療組織體系。逐步提高農村合作醫療的社會化程度，在更大范圍內發揮合作醫療的互助互濟功能，滿足農村居民醫療的需要。 轉貼于 其二，加強合作醫療各個方面的管理。

確立縣、鄉鎮、行政村、農村居民個人四級出資制度，縣、鄉鎮兩級政府出資部分進人社會統籌賬戶，行政村、農村居民個人出資部分進人個人賬戶，合理確定四者的年出資總額及年出資比例，讓農村居民切切實實從合作醫療中得到實惠，使之成為農村居民的自覺行動。另一方面當前衛生系統要重點加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，使農村居民享受得到低成本的優質的醫療保健衛生服務，農村居民才會自愿加人合作醫療，并確定不同地區的醫療費用重點補償方式。農村合作醫療能否長久不衰，其中重要的一環是要建立長期、穩固的基金管理制度:一是要實行專款專用原則，不得隨意挪用或擠占醫療基金;二是要綜合考慮農村居民年人均醫療費用實際支出與農村居民愿意交納的保險額等因素來確定合作醫療的報銷比例。合作醫療管理機構只對參加合作醫療保險的農村居民持有的醫院開據的正規發票進行事先確定比例的報銷，并且嚴格規定每年對參保人報銷的最高金額。三是要與醫療體制的改革結合起來大力整頓農村醫療衛生市場、加強對鄉〔村)衛生院〔所)的財務監督，加強對個體醫生的管理，杜絕見利忘義、銷售假藥、非法游醫的坑農行為，做到合理就診、合理用藥，切實保障農村居民的正當利益，減少醫療基金的浪費。

三、建立農村居民養老保障制度

在建立農村居民養老保障制度方面，我們可以依據國家的總體實力和各地的具體實際情況而采取統一保障和差別保障相結合的制度。

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關鍵詞：農村公路；三農問題；建設

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、引言

在全國公路網的組成成分中，農村公路是重要的組成部分之一，也是支撐農村經濟發展的重要支柱，在構建農村的交通運輸網絡中起到不可替代的作用。 自2003年，國家全面實施農村公路建設工程。提出了“要想富，先修路”的口號，伸手農民的歡迎。 農村公路是解決“三農”問題的關鍵舉措，涉及到國家能否順利進行產業結構調整、促進農村經濟發展、改善農村生活面貌、提高農民生活水平以及構建和諧社會等重大問題。農村公路的質量、規格、標準等都將影響到國家公路網在國家經濟建設中的作用。農村公路的通順、通達、通暢關系到農民的切身利益，因此嚴格按照科學發展觀，進行農村公路的設計和建設是解決“三農”問題和實現全面小康社會目標的有力措施。

對于農村公路建設的探討，應從農村公路建設存在的問題，農村公路對于解決“三農”問題的重要性和突出效益，農村公路建設的合理性以及如何科學合理的設計和建設農村公路等問題出發進行探索。

二、農村公路建設存在的問題

農村公路建設由于涉及到農民的切身利益，通常由于建設資金短缺，建設力量缺乏，建設設計規劃不合理等問題造成任務重、涉及廣泛、政策干預等特征的出現。

1.農村公路建設資金短缺

農村公路建設資金缺口較大，籌措渠道多樣化，其中一般各省會解決20%左右的建設資金用于農村公路建設補貼和養護等。近幾年，通過相關部門的協調解決，農民分擔一部分等方法進行資金籌措，但由于各方受到利益，政策等客觀因素的影響，農村公路建設資金依然面臨較大的缺口。

2.農村公路建設力量缺乏

在國內由于農村范圍較廣，農民分散程度大等客觀原因造成農村公路的覆蓋范圍廣，建設項目多等問題，從而導致農村公路在建設過程中管理水平低下，建設資金運行不透明，專業公路技術人員不足，至于與影響到農村公路的質量問題，通常導致公路使用年限短，路面狹窄或者質量劣質等，也引起了農民的不滿，導致積極性不高。

3.農村公路設計建設不合理

農村公路建設過程中由于缺乏專業的技術和管理人才，同時受到國家對于耕地的宏觀調控的影響等多方面原因造成農村公路設計和建設的不合理、不科學現象的出現。往往農村公路的建設是單獨成點而無法連成線和面從而在促進農村經濟建設方面發揮不到作用。

三、農村公路建設在解決“三農”問題方面的突出效益

“三農”問題涉及到農民、農村和農業問題。而在解決三種問題過程中往往出現矛盾，農村公路建設是解決三者之間矛盾的有效措施。

1.促進農村勞動力的轉移和資源的合理利用

農村具有豐富的自然資源和人力資源，如何留住勞動力并促進其合理的轉移以及如何開發利用農村豐富的自然資源都將影響著農民的收入水平，農村面貌以及農業的發展等重大問題。農村公路的建設有效擴充了農村交通運輸網絡，通過農村公路與省道、國道等重要的國家公路交通運輸網的銜接，有力的促進了農村勞動力的合理流動，同時為農村吸引資金和人才流入，以及留住人才開發農村資源提供了保障。

2.優化農村產業結構，加速農民脫貧致富

過去農村的封閉嚴重影響了農村經濟的發展，造成產業結構過于單一。通過農村公路的建設，農村的產業結構得到有效的優化。大量的資金和人才的流入促進了農村經濟的發展，通過城鄉一體化，農村養殖業得到迅猛的發展，農民收入顯著提高。此外，隨著更多的輕工業入住農村，大量的外出務工人員選擇了在家鄉發展也有利地促進了農村經濟的改善。

此外農村旅游業也隨著交通的便利得到了有力的發展。隨著富有農村情調的農家樂、鄉村旅游和農村親子游等旅游產品和旅游項目的開發，吸引了大量的外來游客，提升了農村餐飲服務，環境改善等諸多方面，不僅民風民俗在農村得到發展，農民的素質和意識也得到了較高的提高，有效的改善了農村的面貌。因此農村公路建設是實現農村全面小康社會目標的關鍵舉措。

四、農村公路建設的探討

農村公路的建設必須建立在科學發展觀的基礎上，從農民的利益出發，堅持政策指導，政府參與，區域帶動以及輿論宣傳等措施的綜合實施，最大程度上提到農民的積極性。在公路設計和過程中做到修養并舉，責任明確的要求，力爭實現農村公路建設的可持續發展戰略。

1.“以人為本，統籌兼顧”是基本

農村公路建設應該重視人才的使用，尤其是專業技術人員和管理人員的使用，做到資金運轉正常，工程質量過關。同時統籌兼顧農民的利益，以及在公路設計過程中兼顧國家對于耕地的保護和公路與省道、國道等銜接問題，力爭發揮農村公路的最大經濟效益。

2.“合理規劃，責任明晰”是要求

農村公路的合理規劃不僅能夠促進農村產業結構的調整，促進農村資源的合理開發與利用，同時也有效的促進農村勞動力的合理轉移，從而促進農村經濟的發展。此外農村公路的責任明確是確保公路質量和使用年限的有效措施。

3.“科學合理，可持續發展”是目的

農村公路建設的目的是幫助政府有效解決“三農”問題，實現城鄉一體化可持續發展，建設成全面小康社會的目標。因此科學合理的農村公路建設是實現農村可持續發展的重中之重。

五、結語

本文分析了農村公路建設過程中存在的問題，進一步探討了農村公路的建設對于解決“三農”問題的突出效益，闡析了農村公路建設對于改善農村生活面貌，提高農民生活水平，改進農村產業結構的重要作用，提出農村公路建設的重要現實意義。同時本文也探討了如何落實和推行農村公路建設項目，提出了農村公路建設項目的基本立足點，項目要求以及項目實施的目的，為我國加速農村經濟發展，解決“三農”問題，實現全面小康社會的目標提供了一些參考意見。

參考文獻：

[1]王煒，鄧衛，楊琪，等.公路網絡規劃建設與管理方法[M].北京：科學出版社，2001.