導語：如何才能寫好一篇三農政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞　三農　惠農政策　培訓

中圖分類號： F127

文獻標識碼：A

一、貼近農村實際，確定培訓內容

黨的支農惠農政策涉及千家萬戶，從種糧補貼、化肥農藥補貼、良種補貼、農機具補貼、養殖補貼、林業補貼到家電下鄉、農村居民最低生活保障、新型農村合作醫療等，但歸結起來是一項民心工程，是我們黨和國家重視農業和農村工作，促進農村穩定的重大舉措，是舒民心、順民意的大事好事。寶豐縣財政局通過學習有關文件，認識到民心工程要從民心做起，在支農資金撥付和發放過程中，怎樣才能把好事做好，把黨和國家的溫暖不折不扣的送到農民手中，這就需要做好對農民的政策宣傳工作，搞好支農惠農政策的宣傳，只靠電視、廣播等媒體的宣傳還遠遠不夠，這就需要對農村會計和惠農補貼發放人員的培訓，并通過他們廣泛宣傳到農民群眾中去。在落實支農政策的過程中，農民群眾急需理解和明白那些支農政策內容，是我們搞好支農政策培訓應該確定的內容，為此，縣財政局組織教育培訓中心、會計股、農業股、社保股、商業股等有關人員深入鄉村、農戶了解、掌握農民對支農政策和惠農補貼工作中的問題，根據農民的需要確定我們要培訓的重點內容。

根據深入基層掌握的第一手資料，我們在支農惠農政策培訓中確定以下內容：一是培訓有關支農資金的撥付途徑、適用范圍以及有關補貼的核定和補貼方法，使農民群眾明白資金從哪里來到哪里去，應該用到哪里，群眾應該得到多少補貼；二是培訓在資金發放過程中怎樣做到陽光作業，明確補貼標準，實行張榜公布，防止暗箱操作，要求學員在支農資金實際運作過程中，運用正確規范的方法發放和使用支農資金，贏得農民的支持；三是培訓學習農村會計對支農惠農政策的理解和掌握及支農資金的會計處理業務，使農村會計在支農資金發放和運作過程中正確核算，規范管理，做好會計監督，做到會計管理核算正確無誤；四是培訓學習廉政建設知識和會計人員職業道德的內容，提高農村會計人員領會、理解國家支農政策的水平和能力，增強廉政意識、工作責任感和職業道德觀念；五是學習培訓涉農工作的有關法律法規，加強農村會計人員依法依紀辦事的從政理念；六是聘請縣檢察部門的專業人員講農村經濟犯罪案例，講司法部門在農村工作中為農民申張正義，為農村經濟發展保駕護航。同時，也警示農村干部和財務人員加強律己意識，保證支農政策和支農資金順利落實；七是印制支農政策小冊子，印制明白卡，讓農民明白按照黨的惠農政策如何得到補貼，能夠得到那些補貼，應該得到多少補貼，讓農民心中清楚明白，讓農民心中有數；八是聘請農村信用社的有關人員講惠農政策補貼資金支取，有關金融機構不得攬蓄、不得擠占，實行惠農補貼一卡通，方便農民隨時支取，確保農民及時受益。

二、精心組織，認真搞好培訓

為搞好支農政策培訓，財政局要求各鄉鎮由財政所長帶隊，每個行政村由一名村干部和一名村會計參加培訓，縣財政局指派一名副局長負責培訓紀律，上課前點名，下課后清點人數。培訓組織方在學員入駐前，提前把每個學員的住宿房間、就餐座位、教室座位編制成冊發給每個學員，通過認真細致的工作，使參加培訓的全縣318個行政村近329名學員的學習生活井然有序。使學員生活、學習更省心、更便捷，為學員提供良好的學習和生活環境。為使培訓達到好的效果，培訓地點設在城區外的云海大酒店，一是遠離城區嘈雜，環境好，清靜，使學員能靜心學習；二是酒店交通便利，方便學員往返，局領導從各方面為學員提供方便，為搞好培訓打下了良好條件。

這次培訓精心組織，運作縝密，收到了很好的效果。總結起有以下幾特點：

一是領導重視。培訓期間，縣紀委、縣檢察院領導親自到場指導，縣財政局黨組書記、局長王亞民同志對學習資料內容的確定、師資的選聘、培訓事項的安排都作了周密的部署。并在開班儀式上作了重要講話。領導的重視為搞好此次培訓起到了很好的作用。二是培訓全部實行免費。兵馬未動，糧草先行，為確保惠農支農培訓收到好的效果，縣財政在資金緊張的情況下，征得領導同意籌集15萬元資金對培訓中的住宿費、生活費、資料費等實行全面免費培訓。為學員提供了生活、學習

上的極大方便，給培訓工作打下了基礎。三是培訓內容貼近財務工作和支農資金管理實際，縣財政局抽出業務骨干結合國家支農政策和農村財務工作實際，收集有關文件，編制成冊，供學員培訓使用。學員通過培訓能夠向農民群眾講解農民急需知道的支農政策內容，宣傳黨的支農惠農政策，為農民群眾在惠農政策方面解疑釋懷，培訓的內容是學員急需掌握的內容，也是群眾需要了解的內容，更貼近工作實際，學員更樂于接受和學習。四是培訓內容增加涉農法律和農村經濟犯罪案例，增強了農村財務人員自律意識和法制觀念，為農村經濟運行構筑了防火墻，起到了為農村經濟發展保駕護航的作用。學員對增加涉農法律法規學習感到很及時，大家一致認為通過學習涉農法規和案例，不但能警示自己，同時也起到保護農民利益和保護干部的作用。教師水平的高低在整個培訓中起著關鍵性作用，在培訓師資的選聘上更是優中選優，聘請工作在一線的、對農村情況清楚明了，對政策研究透徹、講課又通俗易懂、能為農民解決實際工作中存在問題的老師來授課。還外聘了檢察院、新農合的專家。五是培訓當中課堂紀律非常好，老師講的到位，學員學的認真，學員雖然來自鄉村，95%以上是男同志，但課堂從無吸煙、說話等不良現象，保證了學習效果；六是培訓收效好，培訓結束時組織學員對所學內容進行了考試，學員考試成績90分以上的占95%以上，取得了很好的效果。

三、社會反映良好

寶豐縣對支農惠農政策的培訓已進行了兩次，2007年上半年進行過一次，2010年5月進行過一次，培訓后農村會計和農民的反映都很好，因為培訓內容貼近農村財務工作和支農惠農工作實際，具有可操作性，農村會計和參加培訓的人員到實際工作中積極向農民宣傳講解黨的支農惠農政策，向農民發放宣傳冊和明白卡，使農民對各項惠農補貼清楚明白，贏得了農民的支持和歡迎。在深入基層的跟蹤調查中一位農民拿到補貼款后深有感觸的說：“發放補貼這事，咱放心，咱心里有數。”寶豐縣支農惠農資金管理，從宣傳培訓做起，讓農民清楚明白的做法，起到了穩定農村經濟發展的作用，農民群眾舒心、放心，農村干部清廉、清白，增強了廣大農民干事創業的積極性，最頂山日報在頭版報道了該縣的做法，并給予了充分的肯定。

篇2

各鎮鄉人民政府，城區辦事處，管理區委員會，市政府有關部門：

根據《省人民政府辦公廳關于做好全省政策性“三農”保險試點工作的通知》（鄂政辦發〔2008〕38號），2008年，我市政策性“三農”保險開辦鄉鎮共17個，政策性水稻保險承保面積34.6萬畝（約占總面積的50%），政策性“二屬二戶”（軍屬、烈屬、低保戶、五保戶）農房保險共承保11737戶。全年全市近3萬受災農戶及時得到保險賠付，賠償金額總計近300萬元。

為了切實增強農業、農村和農民抵御自然災害和意外事故風險的能力，構建全市農業支持保護體系，促進農村經濟健康協調發展，根據《省政府關于當前金融促進經濟發展的意見》（鄂政發[2009]6號）的要求，經市政府同意，現就繼續做好2009年度全市政策性“三農”保險工作通知如下：

一、根據省政府精神，2009年全市政策性“三農”保險繼續由人保財險公司承辦。

二、成立專班，加強領導。市政府將政策性“三農”保險工作納入責任制考核范疇。2009年各鄉鎮、辦事處、管理區要明確一名領導具體負責政策性“三農”保險工作，并安排專人做好相關工作，做到應保盡保（2009年各地水稻種植面積附后）。

三、認真抓好保費的收繳和落實。各地要積極組織種糧農戶、“二屬二戶”及外出務工人員參加政策性“三農”保險，幫助人保財險公司做好政策性“三農”保險的保費收繳工作。人保財險公司要定期將簽訂的保單及農戶已繳清的保費匯總，按險種報市農業、民政、社保部門審核認可，市財政據此在10個工作日內撥付應由本級財政承擔的保費補貼資金。財政保費補貼資金實行“專戶管理，封閉運行，保單結算，據實補貼”的辦法。財政、審計、監察等部門要加強對補貼資金的監督管理，嚴肅查處違規違紀行為。

四、切實提高保險服務水平。人保財險公司要切實增強社會責任感，從服務“三農”的大局出發，把社會效益放在首位，積極穩妥地做好政策性“三農”保險工作，努力實現“農民滿意，政府滿意，保險機構滿意”的目標。要按照保險合同條款的要求，出現保險責任事故后，及時受理，快速賠付，為農戶提供優質便捷的服務。人保財險公司要對保費收入進行獨立核算，并按一定的比例建立風險基金，以備大災之年理賠資金的不足。

五、進一步完善農村保險形式，努力探索保險新方法、新模式。各地有關部門及人保財險公司在按照“政府推動，市場運作”的原則，推進政策性“三農”保險工作的同時，也要適當發展其它形式的商業保險，滿足農村不同人群的需求，擴大保險的覆蓋面，完善農村保險保障機制。

六、嚴肅保險工作紀律。有關部門和人保財險公司要嚴格執行中央和省有關政策規定。對違反政策規定，弄虛作假、擠占、挪用政策性“三農”保險保費，騙取、套取財政保費補貼資金，不按規定及時、足額賠付的，發現一起查處一起，同時對相關責任人進行嚴肅處理。

篇3

穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務

2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。

盡管糧食連年增產，自然災害多發重發，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質投入和勞動力成本節節攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產區貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產省產量占全國的76％，對全國糧食增產貢獻90.5％。一些糧食主產區反映，糧食不僅沒有成為優勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產規劃，吉林省增產計劃為100億斤，規劃建設十大工程，累計投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務。從政策部署講，穩定糧食生產必須繼續調動農民種糧和地方抓糧的積極性。

一是保持糧價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業農業利益關系的手段，是工業反哺農業的重要內容。要合理調控糧價，穩步提高小麥、稻谷最低收購價。

二是健全財政對種糧農民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農業服務價格和人工成本持續上漲，種糧成本不斷增加，惠農補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農民有怨言。應加大對種糧農民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。

三是健全糧食主產區利益補償機制。2011年中央財政對200個產糧大縣獎勵補助200億元

(每個縣1000萬元)。中央財政對產糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產糧大縣的財政困難，保護了產糧大縣發展糧食生產的積極性。但產糧大縣普遍反映，獎勵資金規模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產量計算，平均每斤不足1.5分錢。當前，產糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產糧大縣獎勵資金，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產糧大縣基本支出和各項社會事業發展，提高產糧大縣政府發展糧食生產的積極性。

四是繼續挖掘提高糧食單產的潛力。依靠單項技術很難實現大面積平衡增產，要集成推廣先實用技術，促良種良法配套、農機農藝結合。

繼續保持農民收入持續較快增長的好勢頭

2011年1-3季度農民收入實際增長13.6％，快于城鎮居民收入增幅5.1個百分點。全年將保持這一基本態勢。農民收入增速快，一是得益于農產品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1.6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19.9％。改革開放30多年以來，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現過農民收入增長快于城鎮居民收入增長的局面。2010年和2011年出現的農民收入增幅趕超城鎮居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農產品市場形勢來看，農產品需求旺盛，農產品價格將保持高位運行；從農村勞動力供求看，經過長期持續轉移，我國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低，已經從最初的全面過剩，入到有限剩余、結構性短缺的新階段，農村勞動力供求形勢出現改變，工資出現了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農業農村發展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農強農政策方面邁出更大的步伐。

怎樣保持農民收入持續較快增長的好勢頭?

一是挖掘農業內部增收潛力。優化農業結構，大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平。加強農業生態建設和農業資源保護，加大財政轉移支付中的生態補償力度，建立生態效益補償制度和生態建設保護長效機制。

二是促農民轉移就業和創業，增加農民非農業收入。加大農民工外出務工就業指導和服務力度，合理引導農民工到東部沿海地區和大中城市務工就業。推勞動密集型產業向中西部地區轉移，培育農村服務業新的增長點，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游，拓展農村非農就業空間，為農村勞動力就近就地轉移創造條件。健全就業培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產業工人比重，提高農民工創業的能力。完善農民工工資正常增長機制，努力使農民工工資增長速度適當高于經濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優惠措施，扶持農民工返鄉創業，以創業促就業，帶動農村勞動力轉移，形成促輸出與返鄉創業的良性互動局面。

三是增加農民財產性收入。探索集體經濟有效實現形式，發展多種形式的合作經營和股份經營，探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業用地開發和經營。合理分配土地增值收益，讓更多農民獲得土地增值收益。

提高財政支出中“三農”投入比例

近年來，公共財政覆蓋農村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農”投入的增長是空前的。“十一五”期間，中央財政用于“三農”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2.6倍。2011年中央財政用于“三農”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。

對“三農”的重視首先應體現在增加投入上。今后要持續加大財政用于“三農”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農”投入的比例。同時，要突出重點，優化結構，提高財政“三農”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。具體包含三方面：

一是加強農田水利建設。要明確小型農田水利的公益性質，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工

程的正常運行和效益可持續發揮。2011年中央財政小型農田水利設施建設補助資金規模達到126億元，比上年增長61.5％。小型農田水利重點縣建設已經覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現小型農田水利重點縣對農業大縣的全覆蓋。

二是加強高標準農田建設。我國有12.8億畝中低產田，占耕地面積的70％。改造中低產田，建設高標準農田，對農業增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產田改造的項目和資金行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。

三是加快農業機械化。近年來，農業人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推糧食生產全程機械化的同時，要協調推經濟作物、林果業、養殖業的機械化，著力加強先適用、安全可靠、生產急需、節能減排的農業機械的研發推廣，大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，繼續推廣跨區作業等農機社會化服務模式。要繼續擴大農機具購置補貼范圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。

加強農業科技基礎，搶占現代農業科技制高點

改革開放以來，我國農業科技取得了顯著步，農業科技前沿和關鍵技術研究取得重大突破，部分農業技術領域已經達到世界先水平，農業科技推廣和服務機制不斷創新，服務“三農”的能力顯著增強。在我國整個科技中，農業科技基礎差，最需要加強。當前，我國農業科技改革發展面臨的主要問題是：農業科技自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果儲備明顯不足；農業科技與生產脫節嚴重，農科教、產學研合作不緊密；基層農技推廣服務體系薄弱；農業科研投資長期欠賬，政府投入嚴重不足；企業在農業科技創新中發揮的作用有限。

農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。農業科技周期長，影響因素復雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。促農業科技步，必須堅持以政府為主導、公益性為主的定位，把強化政府支持作為農業科技步的重要保障，把產學研、農科教密切結合作為農業科技步的根本途徑，提高科技對現代農業的支撐和引領能力，推動傳統農業向現代農業轉變，促實現中國特色農業現代化。

在實施科教興農戰略方面，應實現哪些方面的突破?

一是健全農業科技創新體系。國家重點支持基礎性、前沿性和產業共性的農業科學研究，建設一批世界一流的農業科研機構，著力提高農業科技自主創新能力。引導企業參與農業科技創新，鼓勵企業開展先實用技術集成配套，創建具有國際競爭力的企業技術研發中心。著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業前沿技術研究領域取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點，使我國農業科技全面躍居世界先水平。

二是健全農業科技轉化和推廣服務體系。突出轉化一大批重大農業科技新成果，培養一支穩定的農業科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的國家農業科技成果轉化體系。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業技術推廣服務體系建設，健全公益機構和隊伍，重點建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構。調動農業院校、農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業、種養業能手等各方面力量參與農業技術推廣服務，健全多元化、社會化農業科技推廣服務體系。

三是健全惠及民生的農村科技服務體系。注重將科技成果應用于農村民生領域，積極發展農村民生科技，在農村教育、醫療衛生、清潔能源、信息化等方面加大對現代科技設施和管理技術的引力度，依靠科技手段縮小城鄉之間民生領域的差距。加強農村飲水安全保障、開發利用等科技工作，加快改善農村人居環境。

四是健全農業科技投入機制。大幅度增加財政預算內農業科研投入。鼓勵社會資本投資農業科研，建立以政府主導、企業主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定、可持續的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產技術推廣的扶持力度。實施農業生產機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農業科研院所的人均事業費水平。切實保證公益性農業技術推廣服務機構的人員經費和工作費用。以農民和基層科技推廣機構為對象，啟動實施農業重大技術示范推廣補貼。

深化農村土地管理制度改革

土地是農民最基本的生產資料，是農民維持生計最基本的保障，是農民家庭最重要的財產。近年來，由農村土地問題引發的群眾上訪和有增無減。這背后反映出對農民土地財產權的保護仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，把握好改革方向，為農村社會和諧穩定奠定基礎。

應該建立和完善以下政策法規：

一是明確界定農民土地財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權是法律賦予農民的合法財產權利。當前，農民對土地權利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權，使農民真正成為土地的主人，農民才能定心，農村才能長治久安。在法律上明確界定農民的土地財產權，是完善農村土地管理制度一項最基礎性的工作。要加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。

二是把握好土地流轉的方向。近年來，農村承包土地流轉加快。截至2011年6月底，全國農村共流轉承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉主體農戶占66.3％，合作社占13.7％，企業占9.2％。世界各國農業經營體制主要是實行自然人為基礎的家庭農業體制，公司法人農場只占很小比例。家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應采用先科學技術和生產手段的現代農業。讓公司法人成為農業的經營主體，把農民變成農業工人，不是我國農業經營體制改革的方向，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。現階段工商企業下鄉大規模直接租種農地，不符合我國人多地少、農村人口占多數的基本國情，不利于農民土地權益的保護，已經顯現或潛藏了一些經濟和社會風險。要堅持“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”，真正做到“農地農用，自愿流轉”，確保農民家庭承包經營的主體地位。

三是禁止強迫農民以土地權換市民權。根據國務院發展研究中心課題組在20個城市對7000多位農民工的訪談，發現絕大多數農民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮戶籍。八成以上(83.6％)的農民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農民工希望保留農村宅基地和房產。土地不是國

家無償給農民的一種福利，農民工現階段落戶城鎮，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民個人的意愿，不得強制或變相強制收回。家中有地，退有據。讓農民帶著土地權利城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。適應農民工城落戶和城鎮化發展的需要，要賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。

四是真正按照土地的市場價值對被征地農民行補償。我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民長遠生計缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬億元，土地出讓收入占地方財政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬億元，其中用于“三農”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農民土地財產權利的侵害。要大幅度縮小國家強制性征地范圍，對強制征地權獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，要把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。

農民工融入城市，是大勢所趨

中國在實現城市化、現代化的過程中，為什么要強調“三化”統籌推?

國內外經驗反復證明，先發展工業和城市，后解決農業農村問題，是不可取的；只重視發展工業和城市，忽視農業農村，甚至以犧牲農業、農村、農民利益為代價，換取工業和城市的發展，更是要堅決避免的；忽視農業和農村發展，必然出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退。

在工業化、城鎮化深入發展中，必須同步推農業現代化。

“三化”同步發展的最大難點是解決好農民轉移就業和融入城市問題。當前和今后一個時期，農民轉移就業和融入城市面臨有利條件：一是國民經濟平穩較快增長將繼續帶動更多的農村富余勞動力轉移就業；但與以往相比，勞動力將由無限供給向有限供給轉變，農村勞動力轉移就業增速逐級下降。預測顯示，“十二五”期間，我國年均新增農民工550萬人左右，“十三五”期間400萬人左右，2020―2030年間250萬人左右。二是我國城鎮化快速發展將帶動農民工城落戶逐級增加；加強和創新社會管理，將促農民工實現體面勞動，享受均等化的基本公共服務。

從挑戰看，勞動力總量供大于求和招工難與就業難的結構性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴展并呈現常態化；侵害農民工權益的突出問題仍不同程度地存在，構建和諧勞動關系任務艱巨；農民工在城鎮面臨“就業不穩、家庭不全、居住不定、服務不均”的突出問題。2010年的人口普查初步結果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農村人口高達2，2億，農村人口城鎮化的速度快于預期。在勞動力流入集中的東部沿海地區，許多地方的外來人口已占很高比重，有的地方甚至出現了外來人口超過本地人口的“人口倒掛”現象，如北京市本地人口與外來人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農民工在城市存在的問題主要是：城市內部新二元體制加劇社會斷裂和失衡。我國特殊的城市化路徑，在城鄉之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構。在雙二元結構格局下，農民工脫離了農村社區，卻難以融入城市社會，權益得不到有效保障，福利差距擴大，如不采取融入發展的措施，將形成一些發展中國家流行的“城市病”；農民工利益訴求表達渠道不暢通，對抗事件發生的風險增加。由于缺乏利益訴求表達的正常渠道，農民工要么就承擔不公平待遇的后果，要么就會以對抗方式表現的來申辯。在互聯網和人口流動加劇的時代，小火花可能引出大問題，小問題也會惹出大麻煩。農民工利益表達誤入歧途，可能危及社會安定與和諧。2010年局部地區農民工要求加薪引發的集體停工事件，主要體現為勞資之間的對立。2011年發生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮，則直接表現為本地人口和外來人口的沖突，農民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問題是，隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求也發生了改變。過去主要利益訴求是就業和提高工資，現在則希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促農民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農民工就業技能和質量、保障農民工合法權益、完善農民工公共服務制度和吸納農民工城定居為重點，深化戶籍制度改革，創新社會管理體制，下決心打破雙二元結構，推動農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，扎實提高人口城鎮化水平，促農民工共享改革發展成果。要把做好農民工工作當做促發展和惠民生的重點，從實際出發，針對不同階段、不同地區的發展狀況，抓住制約解決農民工問題的主要矛盾，研究制定相關政策法規。

具體有以下政策安排：

一是加快推城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農民工在內的所有常住人口提供轉變。要以強化輸入地政府屬地管理責任為重點，切實保障農民工子女的教育權利。農民工子女義務教育要納入統一的義務教育管理體系，享受“同城待遇”。農民工對子女接受學前教育的需求強烈，應合理規劃幼兒園布局，大幅度增加學前教育資源，在農民工聚集區新建、改建和擴建一批公辦幼兒園，滿足農民工子女學前教育的需求。針對農民工子女越來越多地希望在大城市繼續行高中階段學習的要求，要統籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵城市中等職業學校一步降低門檻，招收農民工子女接受職業高中教育。要選擇部分地方開展試點，制定農民工子女在當地參加中考、高考的辦法，探索完善相關政策措施，逐步總結推廣，擴大范圍，有計劃地逐步滿足農民工子女在當地參加中考、高考的需求。要以根據常住人口配置公共服務資源為重點，保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務。要擴大農民工社會保障覆蓋面，力爭盡快實現社會保險對農民工群體的全覆蓋。建立惠及農民工的社會救助制度，逐步將符合條件的農民工納入城市最低生活保障范圍。以推動農民工納入住房保障范圍為重點，積極改善農民工居住條件。把常住人口作為財政分成依據，逐步調整各級政府之間的財政分配關系，完善流入地吸納人口的激勵機制。

二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農民工在就業地落戶定居。我們最近在20多個城市開展的調查表明，新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達84.5％，“亦工亦農”正在成為歷史；八成農民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮，外出農民工愿意回農村定居的僅占8.9％；農民工對定居城鎮的選擇是多元的，愿意在地級以上大中城市定居的農民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮定居的農民工占38.0％；農民工城定居的選擇，與就業路徑高度一致。在全面放開縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的戶口遷移政策的基礎上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現行戶口遷移政策，為農民工家庭在城鎮安家落戶創造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。

篇4

 

我國的財政政策是我國對宏觀經濟進行調控的重要手段，我國積極的運用財政政策，促進經濟協調穩定發展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經濟的發展，在國民經濟持續穩定增長的基礎上發揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進行研究、探討，而大部分研究都針對我國當前財政政策中存在的問題進行分析，并提出一些相應的實施財政政策的建議。本文擬從當前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農”問題出發，試通過對我國當前財政政策現狀下的“三農”問題進行研究以及分析，提出一些相應的解決對策，充分發揮我國農業大國的優勢、在當今社會激烈的競爭和挑戰中、提升我國的綜合競爭力。

 

一、我國財政政策存在的“三農”問題

 

根據世界各國發展經驗來看，中國農業與發達國家相比差距很大，首先，財政政策下支農支出占財政總支出的比例小，因此導致農業發展落后，現代化的水平不高，農村基礎設施不完善，土地利用不合理，農業生產工業化和農業經營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導和安置，農民工就業難，農民貧困人口多，農民增收困難。最后，農民受教育程度低，文化水平普遍不高，農業技能水平提升難度大，造成與當前社會現代化嚴重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進行調節。

 

二、我國財政政策下“三農”問題的解決對策

 

(一)加大財政支農合理安排各項農支

 

我國財政應該加大財政支農支出的財政規模，加強財政支出的管理，合理利用支農資金，在支持農業發展中有著不可推卸的責任。不斷提高農業支出在財政總支出的比例，增加財政支農投入。首先，2016年，在積極的財政政策下，財政、農業兩個部門通力合作推行改革試點政策，對農業“三項補貼”政策進行了進一步的改善和調整。調整范圍波及全國，20%的農資綜合補貼資金全部撥款于農村農民。鼓勵農村農民糧食規模經營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護，財政政策采取選擇相應地區實施 “農業支持保護補貼”來取代農業“三項補貼”。其次，合理安排財政支持農業的各項支出，鼓勵農業進行科學研究、提高科技含量，改善作業模式，減少單純的勞動力作業，加大機械作業，大量投入先進的生產設備，改造落后的農業生產模式。同時改善農業基礎設施建設，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設道路等方面的基礎建設。

 

(二)完善農村保障體系推動農村經濟

 

我國農村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農村經濟平穩發展，急需完善農村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補助支出，在全國范圍內為農村農民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的地區實行鼓勵制度，其次，財政部門應采取擴大農村社會保障的范圍，對貧困農民給予最低收入保障、逐步解決農民養老保險和醫療保險的參保問題，同時進一步加大農民工就業保障，增加農民工就業崗位，對于農民工創業給予相應的優惠政策和支持。

 

(三)加大扶貧力度拉動農民增收

 

目前世界各國共同面臨的重大發展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。2016年，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務”。明確指出幫助農民拜托貧困，幫助農民增收，才會是首要任務。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節本增效，推進產業化，城鄉一體化，農村產權制度改革等財政政策保障農民脫貧增收。

 

(四)加強農村教育提高農民素質

 

我國財政應把農村教育作為投入重點，。主要抓好農村義務教育，將農村義務教育的投入列為我國財政投入的重點。我國財政在義務教育上堅持保基本、補短板、提質量原則。政府一方面，改善貧困地區農村薄弱學校基本辦學條件，保證農村教育的校舍、基礎設施，鼓勵招商引資建設校舍，做到農民子女有學可上，也要打破戶籍制度，調整義務教育財政投入體制，支持農民工隨遷子女就學。加強教師隊伍建設，加大對教師生活補助政策，鼓勵教師下到鄉村，下到邊遠山區助教。繼續實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強對農村勞動力的科技培訓和職業技術教育，加大支持技能學校下鄉組織培訓，特別是要把青壯年農民以及在家待業農民作為主要培訓對象，提高其科學種養水平和務工技能。從提高教育文化水平來提高農村人口的綜合素質。

 

三、結語

 

中國作為世界上最大的發展中國家，同時也是一個農業大國。在二十世紀九十年代中期開始至今，“三農”問題一直是我國財政政策關注的問題，關于“三農”問題的日益顯現出的不足，不僅制約了我國整體的經濟發展，還影響了整個社會的進步，目前“三農”問題仍是我國當前經濟發展中的現實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運用財政政策對經濟發展進行宏觀調控，對“三農”問題進行調節，使我國經濟、社會全方面發展，當前我國財政政策的實施，達到兼顧經濟穩定增長和經濟結構均衡發展兩方面的要求，使經濟與社會統籌發展、城鄉統籌發展，實現全面建設小康社會的總目標。

篇5

關鍵詞：農村高中；高考；二輪復習；策略

高三政治課的二輪復習時間緊、任務重，在總復習中是一個非常關鍵的環節。二輪復習不是一輪復習的簡單重復，不是一輪復習基礎上的修修補補。農村高中學生的學習基礎差、知識面不廣、反應能力低、學習自主性和動手能力都不好，理解能力有限，一道題講了幾遍還是不懂或一知半解，所以對于二輪復習掌握不好，直接影響到高考成績。針對高三政治二輪復習，結合農村高中學生的實際情況，談談自己在教學復習中的一點策略。

一、引導學生在復習中構建知識體系，學會整合知識

從高考考核要求來看，高考政治往往提供新的情境，讓考生綜合運用學科的基本知識解決，借以考查創新能力、應用能力和實踐能力。這要求我們在復習中，務必對《考試說明》規定的知識進行系統整合。

首先要進行模塊內的整合。基礎知識不牢固是農村高中生最嚴重的問題之一，也是考試得分低的原因。基礎知識不牢固表現為知識比較零散，不完整、不系統。課本的知識安排是比較分散的，這需要我們教師重新審視教材，重視挖掘知識，特別是主干知識的內在聯系，在對基本概念、基本觀點和原理掌握基礎上，根據知識間的內在聯系，打破章節界限，形成教材的知識網絡，構建起科學的知識體系。例如在《經濟常識》模塊的復習中，對于“收入分配公平的重要性”，要從實現社會主義市場經濟共同富裕的根本目標，促進社會和諧，調動勞動者的積極性；提高經濟效益，縮小收入差距，擴大消費要求，促進經濟社會持續發展，讓人民共享發展成果；切實做好以人為本，科學發展；改善人民生活，全面建設小康社會等方面加以把握，這在第二課、第三課、第七課等都有相關知識點。把這些內容系統化，完整掌握這些知識點，才能提高應試能力，高考中才能提高成績。又如哲學中分為唯物論、辯證法、認識論、歷史唯物主義這幾大塊，在復習中用本子記下來，把這些知識構建起來，加深理解，效果更好。尤其是對于農村高中生，他們的綜合能力差，引導他們整合這些知識，對他們復習政治，提高學習興趣，進一步提高他們的能力更有效果。

其次，分析易錯知識點及誤區，完善學生知識體系。農村高中生知識面不廣，所以對一些易混淆的知識難分清，我們在復習中應備有一個錯點本，把這些知識記下來，用作平時復習。教材中的一些概念、原理也讓學生產生認識上的誤區，而考試又往往會重點考查這些知識點。所以，在政治二輪復習中，要學會挖掘相關知識，將容易犯錯誤的地方，容易產生認識誤區的地方展示給學生，使學生能準確、完整地掌握基礎知識。如復習“市場經濟的一般特征”這一知識點時，必須把需要注意的幾個地方告訴學生：（1）這些特征是實行市場經濟的國家共有的，英國、美國和我國都有這些特征，但我國的社會主義市場經濟又有自己的特征。我國市場經濟的特征與這四個特征有所不同，經濟基礎不同，目標也不同等。（2）這些特征與市場交易原則是有所不同，但又有聯系。如“平等性的特征要求交易雙方地位平等”等知識點。

二、引導學生關注身邊熱點問題，多角度思考問題

農村高中學生對于信息的來源渠道少，我們教師平時更要引導他們關注時政。要充分利用互聯網和相關報紙，把一些熱點問題進行分類，用知識加以解釋。思想政治課很重要的特點就是與時俱進，高考也愈發重視考查學生運用所學知識解決實際問題的能力，更多地強調能發揮考生創造性思維的開放性試題和探究性試題。農村高中的學生在這些方面均比城區學生差，我們教師更加要對其進行引導。“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”引導學生對思想政治復習課產生興趣，才能積極主動和富有創造性地去完成學習任務。在復習中要學會采用多種方式和手段引導學生積極參與，激發學習動力。如在復習到“政府職能的主要內容”這個重點知識時，引導學生結合當前社會熱點進行分析、討論；在課堂練習時，要學生自己選擇并分析解答，引導學生積極參與。

首先，教師要把生活中發生的與國家、學生聯系比較密切的熱點問題進行歸類。運用所學的知識進行理論分析，提高學生理論聯系實際的能力。要篩選適合與學科知識相聯系的熱點問題，包括政治方面，如依法行政、公正司法、保障民生；經濟方面，如轉變經濟發展方式、調控房價、收入分配公平等；哲學方面，如大力發展文化產業；社會方面，如完善社會公共服務，讓人民分享改革成果，生活得更幸福等；以及地方熱點。

其次，要運用學科知識，對熱點問題進行分析。農村高中生由于基礎差，對知識的運用能力也差。因此，要提高知識運用能力，就只有把社會熱點與高考熱點有機結合起來，一步步運用課本知識加以結合聯系起來，從“是什么”、“為什么”、“怎么辦”等角度對熱點問題加以分析。復習的最佳途徑是設計例題加以演練。如在進行“收入分配的公平問題”的熱點復習中，教師可設計以下探究性試題進行演練：

材料一：2010年中國國內生產總值超過日本成為世界第二大經濟體，但人均收入世界排名95名，不及世界排名13位的日本人均收入的1/10，另據世界銀行數據顯示，2011年中國基尼系數約為0.48，而國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”，貧富差距日益擴大正成為中國高速發展中面臨的重要問題。

材料二：“十二五”規劃綱要提出，要實現從“國富”到“民富”的轉變，合理調整收入分配關系，加強社會建設，維護社會公平

正義。

（1）運用經濟常識相關知識，分析材料包含的經濟信息。

（2）從經濟學角度，說明如何有效防止收入分配差距懸殊，實現社會公平。

對這些材料，可以運用課本的相關知識，要求學生發表個人看法，最后進行總結，把知識升華。如該材料說的“是什么”，是我國經濟發展，綜合國力進一步提升，但貧富差距大，不利于社會穩定；“怎么辦”要學生運用課本知識，各抒己見，在經濟制度方面的做法等。引導學生對相關知識點歸類、分析，發表意見，帶動學生動腦動手，有利于培養學生采用多種方法收集、篩選社會信息的能力，用所學知識分析實際問題，從而進一步提高復習效果。

三、注重練習的質量，提高學生的解題能力

課后練習是鞏固學生基礎知識和提高學生解題能力的有效手段之一。但練習并不是越多越好，我們要注重的是練習的質量，而不是數量。政治科講究的是與時俱進，所以練習的資料必須是與最新的時政相結合，要體現思想政治的時效性，把握好練習的質量關。此外，我們教師還應認真對待發下去的每一張練習，注重練習的講解、分析，引導學生回憶相關知識點，還要認真分析不同類型題目的解題方法。只有這樣才能鞏固基礎知識，又提高學生解題能力。二輪復習的練習要精且少，最好結合每一個知識點來出，這樣有利于落實課本知識，到三輪復習時所運用到的知識才能得心應手。

在二輪復習中，教師還應積極貫徹落實新課改的精神，用新課改的有關理論指導高三政治復習。

針對農村高中生動腦動手差的特點，二輪復習要充分調動學生積極性，讓學生發揮自己的水平，不能一講到底。屬于學生自己探究、合作學習的時間就不要吝嗇，將課堂放手讓給學生。為了激發學生自主探究、合作探究，彰顯學生主體作用，要創設一定的問題情境，教學要貼近生活，貼近學生。在教學中應適當開展各種形式的教學實踐活動。這些活動最好能開發學生潛能，讓學生思考問題，應充分發揮學生思維，給他們創新空間，不應限死范圍。

高三政治二輪復習是將知識系統化的過程，在高考三輪的復習中起承上啟下作用。尤其是對于農村高中學生，正確選擇合理的復習策略，努力提升高考復習的針對性、實效性和科學性，對于強化學生的高考信心，提高學生高考成績有重要作用。

參考文獻：

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[3]陳文明.透析命題立意，探究高考走勢[J].中學政治教學參考，2010（8）.

篇6

引言

三峽水庫移民被世人稱為一道世界級難題，其淹沒范圍之廣，移盡數量之大，遷建任務之重，為世界水庫工程建設史上罕見。根據1985年底統計，三峽水庫按175米蓄水方案，將淹沒農村人口33.26萬，淹沒耕地36.69萬畝｛，涉及川、‘鄂兩省的20個縣（市、‘區），而聲置區土地資源有限，經濟不發達，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會、、一經僑以及生態環境問題，因此，移民安置是三峽工程建設中‘最艱巨的任務和重要的制約因素‘移民安置工作能否做好，不僅關系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關系到庫人才區人民的切’身利益和‘庫‘區的經濟發展與社會安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進行，在移民搬遷過程中及搬遷后不出現大的社會震蕩飛庫區的社會經濟能正常地發展，并逐步實現移’民生活環境的改善，生活水平的提高，即如何實現安全移民歷來是三峽工程研究的重要課題。但是，我國過去的研究大多數是從庫區的生態環境、贊源條件和經濟條?件出發分析問題的，幾乎無人涉及另一個影響庫區移民安置的重要條件—庫區，移民心杏。我們認為，后者恰恰是關系到能否實現安全移民的一個極為重要的因澎如果忽視了移民心態的研究，從而導致政策的失誤，將會給移民工作以致整個工程帶來不可估量的損失心態屬于社會心理學的范疇。三峽庫區移民心態，即移民群體心理，是指由三峽工程及其移民遷建引起的直接的、在移民中較為普幾遍存在的、具有一定共同性的社會心理反映或心理態勢，它由認知、情緒、意愿三個層面構成。

研究安全移民之所以要研究庫區移民心態，首先是因為庫區移民心態是進行移民安置和遷建的一個重要社會條件，水庫移民是一種非自愿性的移民，移民心態真實而直接地反映了移民對安置和遷建的主觀愿望和要求，對其社會行為有直接的影響。通過對移民心態的調查研究，了解和掌握移民心態的動向及其變化原因，可以為移‘民工作提供社會心理依據，以便發揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實現安全移民。我國水庫移民的教訓說明，實現安全移民必須準確的分析和把握移民心態，對其合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現在移民工作指導思想上。建國以來，我國修建水利水電工程共動遷一千多萬移民，“但是，就全國范圍來說，由于種種原因，移民安置大都沒有做好，遺留問題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，‘不少地方的水庫移民的生產生活無保障。”（見張紹山《貫徹開發移民方針處理好移民遺留問題》）移民遺留問題產生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支配下，忽視移民的利益，補償標準訂得太低。’在“左”的思輯影響下，要移民舍“小家”，保“大家”，靠行政命令搞搬遷，不顧庫區的實際情況，不管移民的想法和愿望，從而導致移民安置不穩定，產生遺留問題。其次，移民心態是制定科學的移民安置政策和采用其他有效的社會．控制措施的重要依據。移民心態是移民行為的心理基礎，它具有中介作用。利用社會規范（包括政策、制，度、法律、道德等）對移民行為進行社會控制，一定要經過移民心態這個中間環節轉換，才能發揮作用。因此：制定科學的移民安置政策和采用其他有效的社會控制措施，必須研究移民心態。

本文試圖在對庫區移民心態廣泛調查的基礎上，采用實證方法進行研究，揭示出庫區移民的心態狀況，分析移民心態形成的原因及其對移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎上提出實現安全移民的政策建議。

本文調查分兩個階段進行。第一個階段，1995年下半年進行了訪談調查，走訪了四川庫區的開縣、云陽、奉節、巫山、忠縣、萬縣市區的重點淹沒區，召開了大小型座談會30余次，并發放開放型農村移民問卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進行了一次隨機原則下按行政區劃分層的問卷調查，發放農村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區1000份，湖北庫區500份．問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13％。有效問卷樣本分布情況見表0-10。

表0-1：農村移民有效問卷樣本分布情況表

被試

情況性別年齡文化程度居住地城

男女青年中年老年不識字小學初中高中城郊平壩山地

人數（個）636478520394200130300444240258382474

百分比（％）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55

將有效問卷輸人計算機進行處理，對問卷中的選擇題統計出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民選擇各項答案的人數及所占的百分比；并采用尺度法，對各項答案賦予分值，認知、意愿問卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認知問卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計算出所有被試移民及不同情況的移民選擇的平均得分（用又表示映移民態度的集中趨勢。對不同情況的移民選擇差異性進行X，檢驗，計算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0.0幻，則差異顯著，否定備擇假設，接受原假設。對問卷排序題，首先統計出被試移民夕對每一排序項目排在各種位置的人數，’對排序項只按從左至右，從上到下的順序分別賦1,2;蘇45述要求進行統計。根據以上統計結果，計算出不同情況的移民排序的相關系數—肯德爾和諧系數（用W表示），w值越大，說明有較高的‘致性，反之亦然。

1、農村移民的心態狀況

1.1農村移民的認知

1.1.1農村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高

長江三峽工程舉世矚目，功在當代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運、養殖和供水等巨大綜合效益，而且也給庫區的經濟發展帶來了機遇。移民對此也是充分肯定的（見表1-1）

表1-1：農村移民對三峽工程及其移民遷建作用的總體評價調查表

表1一1表明，農村移民對“三峽工程是一項利國利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫，回答“中立”的占7.36％，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31％，又為1.17；而對“三峽庫區的移民遷建為庫區的經濟發展提供了重要機遇”的認識回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的為13.11％，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X為0.93。這說明絕大多數農村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高，對三峽工程及其移民遷建持積極支持態度。

移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于兩個因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個人目，標和利‘益的一致或協調程度。三峽工程從提出、論證到決定實施經過了幾代人，移民工作從試點到現在也經過了十四年，移民已充分認識了三峽工程和開發性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態度的移民已經很少，移民對三峽工程和移民遷建的認同程度主要取決于第二個因素，．即切身利益的得失。表1--1中顯示出絕大多數移民對三峽工程和我民遷建持贊成和支持態度，說明移民不僅已深刻認識到井本身的積極意義，而且認識到了與其長遠利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒損失，要擔負起重建家園的重任，但是仍然具有顧全大局、通情達理的精神。當然，這只是從一般意義上來說的，若涉及到有關個人利益的具體問題時，移民便顯戶得較為謹慎和保守，這從后面的具體問題中可以看出。同時，我們還應該注意到在訪談調查中了解到一種現象，即調查是在三峽工程修建過程中進行的，部分移民是在“我不同意也沒用”的心態下而作出“同意”選擇的。

從表1一1‘還可以奢出，不同性別、年齡t、文化程度的移民認知具有差異性、，除不同性別的移民對遷建作用的評價差異不顯著外一，其余的均為差異顯著，而且還呈現出男性較女性評價高，年紀越、輕、文化程度越高，評價也越高的趨勢，其中文化程度對認知差異的影響最大。這種差異性反映了農村移民的認識水平、自身條件和自身利益的差異性。

1.1.2移民對搬遷未來的估價較離

調查表明，農村移民對搬遷后生活水平、生活條件、個人發展的前景估價較為樂觀（見養1-2）

表1-2：農村移民對搬遷未來的評價情況統計表

的．共占54--58%,選擇“中立”的占30.70％，回答一個同x"V-4}w小回.U"OIJ3k14"y%,AJjV.DG;Al搬遷后…生活條件將有所改善，交通、用水、用電、子女上學會更：方便?的認識回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,選擇“不同;19-IFT+KJX""lyjc511.j1to}入于V.“移民搬遷給移民提供了收人轉人較高行業的機會，更有利于個人發展”：的說法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又為0.510這說明農村移民對搬遷后的生活水平、生活條件、個人發展的前景估價較高，對未來韻期望值較高。統計還表明，不同性別、年齡、文化程度的移民對搬遷未來的估價具有差異性，其中．不同‘情況的移民對搬遷后生活條件改善認識差異不大，對搬遷對個人提供了發展機會的枯價上差異顯著，而在對搬遷后一生活一水平的認．識上，不同性別的移民認知’差異不顯著，不同年齡和文化程度帕勺移民認知差異顯著。不同情況的移民認知的差異性，呈現出在性別上男性評價高于女性，且年紀愈輕，文化程度愈高?對未來的估價也就愈高的一般規律。這是因為男性移民，年紀輕介文化程度高的移民自身條件較好，適應變化和捕捉機會的能力較強，對自己的未來更自信，因此對搬遷未來的估價更為樂觀。

1.1.3調查發現，多數農村移民認為搬遷過程中移民參與很重要（見表1-3）

表1-3:農村移民對“移民撅遷是政府行為，移民參與并不重要”說法的回答情況統計表

表1-3顯示，農村移民對“移民搬遷是政府行為，移民的參與并不重要”的說法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。選擇“不同意”和“非常不同意”的占57.090o,X為一0.44。這表明移民對搬遷有較強的參與意識。移民搬遷不僅涉及到庫區的經癱展，還涉及到移民的切身利益，移民參與意識較強說明了移民的自我意識較強，也反映了移民對切身利益的重視。從統計中還可以看出，不同年齡、文化程度、居住在不同地域的移民認知差異顯著，呈現出年紀越．輕、文化程度越高、居住地條件越好的移民參與意識越強的一般規律，這是年紀輕、文化程度高、居住地條件好的移民思想活躍、自主意識和自身能力較強的體現。

1.1.4調查表明，農村移民大都認為搬遷后生產、生活要靠國家解決（見表1-4)

表1-4：農村移民對“有人認為，農村移民極遷后的生產、生活要布國家解決”的說法的選擇情況統計表－從表1-4看出，農村移民對。搬遷后的生產、生活要靠國家解決”持“非常同意”和“同意”態度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，選擇“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又為0.66,這說明多數農村移民認為搬遷后的生產、生活要靠國家解決，對政府的依賴性比較強．統計還表明，不同年齡、文化程度、不同地域的移民的認識存在差異，其中，不同年齡｛支化程度的移民認知差異不顯著，而不同地域的移民認知差異顯著，還表現出年齡越大、文化程度越低、居住地條件越差的移民對政府的依賴性越強的一般規律。這是這部分農村移民自身條件較差，謀生能力較弱情況的反映。

1.1.5對大農業安！移民毀譽參半

《移民條例》規定，農村移民安置“應當以發展大農業為基礎”，桓是，調查表明．，農村移民對在農業安置移民褒貶不一（見表1-7-5）.

表1說法的回簽情況統計表。

選擇“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88寫，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又為0.09.表明農村移民對“大農業為主”的安置途徑認識很不一致，這反映了各地移民安置條件的差異性和移民安置愿望的多樣性。典型調查表明，有的移民根據所在地是否具備發展大農業的條件來評價的，有釣是根據自身條件來回答的，有的是依據自己想實現向上的社會流動的主觀愿望來選擇的。統計還顯示，不同地域的移民對該問題的認識差異顯著，居住在城郊的移民對大農業安置的評價較居住在平壩、山地的移民低，這是由于城郊移民居住地商品經濟較發達、生活較富裕，擔心大農業安置造成生產、生活條件差的原因造成的。從年齡差異的情況看，中年移民較老年、青年移民評價高，這是由于中年移民擔負著家庭重擔，具有求穩心理造成的。

l．l聲調查表明，多數移民認為不正之風對移民安置有較大的影晌（見表1-6)表1--6：農村移民對“在移民安置過程中，不正之風對移民安里有較大的影響”的說法的選擇情況統計表表1:-6表明，農村移民對“不正之風對移民安置有較大的影響”的認識表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一選擇“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69％，X為0.98。這說明農村移民普遍擔心不正之風對移民安置的影響，同時也表明農村移民對不正之風可能損害其利益比較擔心和警惕。’移民的這種認知是對部分干部中存在的較嚴重的、不正之風和腐敗現象的主觀反映．統計還表明，不同年齡、一文化程度和地域的移民的認知差異顯著。：其中，中年移民的認識較青年，老年移民的認識平和，這反映出中年移民較為成熟和謹慎的特點．從居住在不同地域的移民認識看，居住在城郊的移民較居住在平壩、山地的移民認識偏激，這表明了城郊移民見識較廣，較少顧慮，而且比較擔心自己的利益受到不正之風的損害。

1.2農村移民的情緒庫區移民的搬遷和安置，導致了社會結構的重組，生產生活秩序的改變，移民承受了巨大的淹沒損失，經受了遷徙帶來的種種困．難，承擔著重建家園的重任，但是移民搬遷又為庫區經濟發展和人民脫貧致富帶來了機遇。因此，移民既表現出沉重的擔心和優慮，又滿懷信心，充滿喜悅。從調查的情況看，移民在情緒方面存在著以下幾種狀況。

1.2.1調查發現，農村移民對搬遷的情況十分關注（見表1-6）

表1-6：農村移民對搬遷的時間、地點和極遷進度的關注程度統計表

表1-6表明，農村移民對搬遷情況“非常”關注和“有點”關注的占83:45％，“并不”關注的．占16.52％，又為1.23。說明多數移民關注搬遷的情況，這既是農村移民參與意識較強的反映，也是他們十分關心自身利益得失的體現。統計檢驗還顯示出，不同性別、年齡、文化獨度的移民選擇的差異顯著，呈現出男性較女性更關注，年紀越輕、文化程度越高越關注的特點，這說明男性移民、年紀輕和文化程度高的移民對搬遷的期望值更高，、參與意識更強、更關心自身利益的得失。

1.2.2調查顯示，農村移民對搬遷后個人發展前景比較樂觀（見表1-7)．

表1-7：農村移民對問卷提到的，“您對極遷后的個人發展前景是否樂觀廣的選擇情況統計表

從表1一7中知道，農村移民對搬遷后個人發展前景“非常”樂觀和“有點”樂觀的占63.10％，“并不，樂觀的占36、80％，又為-0-78。說萌多數農村移民對搬遷后個人發展前景表示樂觀．不同年齡和文化程度的移民的回答差異顯著，且年紀愈輕、文化程度愈高的移民愈樂觀。這與農村移民對搬遷個人發展前景的認知是一致的。“‘

Y-2-3多數農村移民相信政府能夠妥警解決移民問題移民安置的順利進行取決于移民與政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取決于移民對政府的信任度。調查表明，多數農村移民相信政府能夠妥善地解決移民問題（見表1-8)

表1--8：農村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生產、生產？”的選擇情況統計表

從表1-8得知，農村移民對政府能妥善解決移民問題“非常”相信和“有點”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又為0.弱。脫明多數移民相信政府能妥善安排好其生產、生活‘從年齡差異來看，對政府一的信任度中年移民較青年移民高，老年移民最低，一這在一定程度上體現了一中年移民的理智和成熟；從文化程度的差異看，文化程度越高的移民，對政府的信任度也越高。這表明了文化程度高的移民是站在較高角度全面的看問題的，當然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬遷上，是在高期勢乙理支配上對政府表示信任的；從地域差異來說，對政府的信任度平壩移民較山地移民高，城郊移民最低，這在相當程度上反映．出城郊移民擔心政府’不能恢復其較好的生產、生活條件。

1.2.4調查表明，農村移民十分擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降（見表1-的表1-9：農村移民對“您是否擔心搬遷期間和搬遷后生活水平下降廣回答情況統計表，表1-9顯示獷農村移民對，搬遷期間和搬遷后生活水平下降‘非常”擔心林和‘。有點”擔心一的一占fib.成％，并不”擔心的占21.36％，說晚多數移民擔心搬遷導致生活水平下降。從表中還可以看出，不同情況的移民選擇的差異均不大，其中，從年齡差異來說，年齡越大越擔心，這反映了年齡越大的移民自身條件無優勢，奮謀生能力相對較弱的情況；．而從地域差異來看，居住在山地的移民較居住于城郊的移民擔心，居住在平壩的移民最為擔心，反映了居住城郊的移民謀生機會較多，居住在平壩的移民原有條件較好，而搬遷后各方面條件可能較差的實際，

1.2.5哪些問題最令移民擔憂？

對移民擔優的問題，問卷設計了16個問題，?由移民根據自己擔心的程度進行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)補償經費偏低；(3)搬遷后住房面積減少；(4)政府不能妥善安排移民就業；(5)不＿正之風對移民安置影響大；(6)．耕地不足一，吃糧困難；（7）搬遷后子女上學受影響；(8)老年人生活沒有保障；(9)政府組織管理能力不強；(10)搬遷后，交通、用水、用電，一方便；(11)搬遷周期長，對生活、生產影響大；(1.2)雄遷期間物價上漲，(13)遷人安置區，木際糾紛增多；(14)遷人安置區，難以適應當地生活；(15)自身素質低下，難以適應新工作；(16)搬遷后早災、火災、滑坡等自然災害更嚴重。從肯德爾和諧系數看，不同性別（W=0:923)、年齡(W=0.89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有較高的一致性，相對地講，文化程度對排序位次的影響較其他幾個因素大一些。從農村移民排序的位次可以看出：(1)農村移民是根據與自己切身利益相關的程度來進行排序的，他們糾紛增多、難以適應當地生活、自身素質難以適應新工作等排在擔心問題的后面。這一特征也可以從不同情況的移民排序的差異中得到證明，如老年移民將“老年人生活沒有保障”排在擔心問題的首位，而青年、中年移民分別將此問題排在第10位、第8位．。青年移民將就業一向題排在擔心問題的第3位，而中老年移民分別題是搬遷后生產條件差、生活水平下降，‘三峽水庫淹沒區地處平壩河谷地帶，淹沒的是庫區少有的良田沃土，經濟作物和經濟林木帶，一淹沒區各方面條件較好，’商品經濟較發達，而且多數人已經過上了較為富裕的生活，而安置區土地貧癮、人均收人低、各方面條件較差，根據典型調查，奉節縣淹沒區''''1992年人均收人達1500余元，而安置區人均收人僅400-500元。因此，農村移民十分擔心搬遷后的生產生活條件，而我國過去水庫移民遺留問題較多，大都沒有解決好一農村移民搬遷后的生產生活問題．這廠情況更加重了三峽庫區農村移民的優慮心理。(3)農村移民將搬遷后自身的適應能力排在擔心問題的最后，反映出農村移民對自身能力估價過高，對搬遷后的適應難度估計不足。

1.3農村移界意愿—對搬遷和職業選擇的態度、

1.3:1農村移民的搬遷意愿

調查表明，多數移民愿意搬遷，愿意遷往城鎮，但是不愿意外遷，對遷人附近農村安；置區的意愿呈現出復雜性（見表1-10）。

表1-10：農村移民時搬遷意愿情況統計表

從表1-10可以看出，在問卷問到“您是否愿意搬遷？”時，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40寫，持“中立”態度的占19.93％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67腸，X為0.35,說明多數移民愿意搬遷，這表明了農村移民能顧全大局，具有與政府合作的精神，但是，我們應注意到，“不愿意”和側卜常不愿意”搬遷的移民也達到了25.6.7％。典型調查表明，農村移民是否愿意搬遷主要取決于搬遷后的生產生活條件，四川開縣農村移民提出了“三不走”，即“條件比原來差不走，生活達不到現有水平不走，活路苦收人低不走”‘當問卷提到“您是否愿意遷往城鎮？”時，農村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X為0.71,表明大多數農村移民愿意遷往城鎮，城鎮生活和“城鎮人”‘的身份對農村移民具有相當大的吸引力。在問卷問及“您是否愿意遷移到．其他省份”一時，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，選擇“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分農村移民不愿意外遷到其他省份，在對搬遷的態度上具有求穩的心理。在問卷涉及“您是否愿意就地后靠，遷人附近農村安置區？＂時，農村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75％，表示“中立”的一占26"39％，選擇“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而％奮又為0.01,這表現出農村移民對于就地后靠，遷入附近農村安置區的意愿具有多樣性，’這種多樣性與安宜區的條件，移民的自身條件及其對搬遷的期望值等因素相關。’統計還表明，不同年齡和文化程度的農村移民對上述四個問題的意愿差異顯著，表現出年齡越大、文化程度越低的移民越不愿意外遷，年紀越輕、文化程度越高的移民越愿意搬遷，對遷往城鎮的愿望越強烈，越不愿意就地后靠，遷人附近農村安置區，這反映出年紀大，文化低的農村移民的身體、文化素質較差和對變化適應能力較弱的情況，以及安于現狀、留戀故鄉和求穩的心理情緒，同時也反映出年紀輕、文化程度高的農村移民自身條件較好，適應能力較強的情況以及希望通過搬遷改變自己的農村身份的心理。

1.‘3.2．農村移民對扭遷后職業的選擇

三峽工程的修建，淹沒了大量的土地妥農村移民勞動力面臨著重新就業問題，開發性移民方針的實施給部分移民提供了轉人其他行業的機會．根據調查統計，農村移民搬遷后希望從事職業體次是：國有企業、事業單位、商業、鄉鎮企業、養殖業、種植業。可以看出，農村移民在．職業選擇上存在著投機心理，期望值較高，希望通過移民搬遷進人收人較豐、社會地位較高的行業，實現向上的社會流動。同時也可以看出，農村移民對土地較少存在依戀心理，大都不愿意從事農業，尤其不愿意從李種植業，這也反映出部分移民對自身家質和條件有過高的估價。統計結果還表明，不同文化程度的移民排序的肯德爾和諧系數為0.44,不同年齡的移民排序的肯德爾和諧系數為0:如，文化程度和‘年齡對排序的影響較大（見表1-11）.

表1--11：不同年鈴、文化程度的農村移民對橄遷后希望從事的職業排序情況表

從表1---11可以看出，(1)不同年齡和文化程度的農村移民排序的不同反映了他們自身條件的差異，青年和文化程度高的農村移民由于年輕、活躍、文化程度較高，接受新技能和適應能力較強，對未來的職業期望值也較高，其中，青年和高中文化程度的農村移民排序相同，依次為：事業單位、商業、國有企業、鄉鎮企業、種植業．而老年和文化程度低的移民較少具有優勢，對未來職業的期望值相對較低，老年和不識字的農村移民將養殖業排在第一位，將商業分別排在第五位和第六位。(2)部分農村移民的排序忽視了自身條件和客觀可能性，如老年和不識字的移民將國有企業都排在第二位，將事業單位分別排在第三位和第四位。

2.0庫區移民心態的總體特征及其對移民遷建的影響

2.1,移民心態的總體特征

2.1.1，三峽庫區的移民心態從總體上講是積極的、合理的，有利于移民遷建的積極、合理心態是主要的，而不利于移民遷建的消極心態、不合理心態是次要的。

2.1.2，移民心態具有多樣性、復雜性和矛盾性的特點。對于移民遷建及其有關的問題，移民在認知上既有贊成的，也有反對的，在情緒方面既有喜悅，也有優愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在著差別；不同情況的移民心態具有差異性，有的差異顯著，有的差異不大，其差導有的有一定規律性，有的無規律可循；移民心態中既有積極的、合理的心態，也存在著消極的，不合理的心態。當移民抽象地談論三峽工程及其移民遷建的作用時，他們的評價很高，而一涉及與切身利益相關的問題時，移民又憂心忡忡，顯得謹慎和保守；移民既對搬遷的生活條件、生活水平、個人發展充滿信心，又對這些問題普遍擔優；他們既相信政府有能力順利解決移民問題，又擔心政府的組織管理能力不強，對不正之風對移民遷建的影響甚為擔優……這一切，都反映出移民心態具有多樣性、復雜性和矛盾性的特點。

2.1.3，不同情況的移民心態具有差異性。一般來說，年紀輕、文化程度高的移民心態較積極，反之則較消極。

2.2，庫區移民心態對移民遷建的影響

2.2.1，庫區移民心態是庫區進行移民遷建安置的社會心理條件。庫區移民心態中既有有利于移民安置的積極方面，也存在著不利于移民安置的消極方面，二者對庫區移民遷建安置的順利進行有重要的影響。積極的移民心態是安全移民的社會心理動力，消極的移民心態則會成為移民遷建安置的社會心理障礙。庫區移民心態中既有合理的心態，也有不合理的心態，合理的移民心態如果得不到應有的尊重，不合理的移民心態如果不進行正確的引導，或縱容或簡單地否定，都會影響安全移民的順利進行。

需要明確的是：(1)消極的、不合理的移民心態在一定條件下可以轉化為積極的、合理的移民心態，反之亦然。（2）有利于移民安置的積極心態不一定都是合理的，合理的．移民心態也并不都是有利于安置的積極心態。

2.2.2從移民心態中可以看出，積極的移民心態主要有對三峽工程和移民遷建作用的肯定性評價，對搬遷未來的樂觀態度，對搬遷的積極參與心理，對政府的信任度較高，以及對遭受的利益損失表現出一定程度的容忍態度和犧牲精神等等，這些將對移民遷建起到重要的推動作用。首先，絕大多數移民對三峽工程和移民遷建的作用作出了肯定性的評價，這說明國家修建三峽工程合乎民心，順乎民意，三峽工程已深人民；。，移民普遍支持三峽工程和移民遷建，這是實現安全移民最基本的社會心理條件，沒有這一點，是不可能實現安全移民的。其次，移民對搬遷有較強的參與意識，大都認為搬遷過程中移民參與很重要，而且對搬遷的時間、地點和進度非常關注，因而對搬遷具有較高的積極性和主動性。移民對搬遷后生產、生活條件的改善以及個人發展前景的樂觀態度，也決定了移民在搬遷過程中具有積極性和主動性偏這些不僅有一種于移民在搬遷中與政策積極配合，而且有利午糾正移民工作的失誤、一從而有利移民工作的順利進行‘再次，移民對政府能妥善安排好其生產、生活的信任度較高、有利于政府對移民搬遷安置工作的統～領導，有利于移民在搬遷安置過程、中與政府的配合，一有利于移民政府的貫徹落實，這是使移民安置獲得成功，的又一重要心理條件言最后，移民對遭受到的利益損失表現出一定程度一的容忍態度和犧牲精神、盡管移民遭受了巨大的澎：沒損－失，承受著搬遷帶來的不利影響，．但是他們仍能、夠顧全大局，積極支持三峽工程和移民遷建，表示愿意搬遷．移民的這種容忍態度和犧牲精神，有利于減少搬、遷過程中的摩擦，有利于移民搬遷安置的順利‘進行。

移民心態中存在的消極’方面表現在：對‘搬，遷安置的期望值過高，存在著投機心理，對政府有一不信任心理，部分移民對政府的不信任心理以及對未來普遍擔優的心診情堵等等，俏極的移民心態對移民安置將會產生不利的影響。首先，移民搬遷安置的一些不確定有利因素和過份渲染三峽工程給庫區帶來發展機遇一的不適當的輿論宣傳，誘使移民對未來產生過高的心理預期，其主要表現有對搬遷后生產生活條一件的改善、收人水平的提高、個人發展前景估價過高、對搬遷未來過份樂觀的心理情緒，在職業選擇上和遷進城鎮方面存在著投機心理，大都希望通過安置實現向上的社會流動，改變自己的社會地位和社會身份。三峽庫一區是要在經濟不發達、環境容量狹小的地區動遷上百方移民，心理預期過高說明移民對搬遷安置的艱巨性心理準備不．足。期望值越高，一實現程度就越低幾，心理承受力也就越弱，期望一旦超出現實所能提供的限度一，就容易產生挫折感，這對移民安置是非常不利的。其次，移民對政府存在著依賴心理，表現在移民認為搬遷后的生產生活問題要靠政府解決?的比例較高，這種心理狀態，在移民搬遷安置過程中就會表現為，消極?、被動和等待的心理特征，使移民搬遷的‘自覺性、積極性和創造性難以發揮出來。再次，部分移民對政府存在著不信任心理，從問卷調查的情況看，有25.49％的農村移民不相信政府有能力順利一完成移民遷建任務，移民對政府的組織管理能力表示擔心，對政府確定的大農業安置為主的方式毀譽參半、信心不足。移民中還普遍存在著優慮的卜心理情緒，表現為移民對搬遷后生產生活條件差、收人水平下降十分擔憂，對搬遷經費不足、補償經費偏低特別優慮，而且年紀越大，文化程度越低，社會地位越低，其優慮心理傾向一般也越明顯。對吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的優慮心理情緒，會影響移民搬遷安置的主動性和積極性，會影響移民同政府的合作態度，從而從心理上阻礙著安全移民的實現。

2.2.3,庫區移，民心態中有合理的存在根據，是移卜民遷建中真實情況的反映。移民心態中合理的心態主要有以下幾個方面：（l）移民對三峽工程和移民

遷建作用的肯定性評價，這是移民對三峽工程和移民遷建積極意義的主觀心理反映。（2）多數移民相信政府能順利完成移民搬遷任務，其合理性在于政府是為人民謀利益的，有能力解決移民問題公（3）移民遷建一涉及到移民的切身利益，需要移民的參與和配合。因此，移民具有積極參與心理有合理的存在根據。(4)移民對不一正之風的普遍擔優，是對少數干部中存在的不正之風行為的反映，移民對搬汗經費不足、補償經費偏低＿、收人水平下降等一系列問題的擔優心理，這是對移民要求搬遷后生產、生活水平不降低，要求補償要公平合理的體現，而這些要求都是合理的。（5）移民對大農業為主要安置移民方式毀譽參半，在就地后靠的意愿上具有復雜性，是因為在許多地方不具備就地后靠和大農業安置的條件。這些合理的移民心態在移民搬遷過程中應得到充分重視，如果忽視了合理的移民心態，移民遷建則不可能順利進行。不合理的移民心態主要表現在移民對搬遷未來的期望值過高，少數移民存在著投機心理，對政府的依賴心理等方面。對不合理的移民心態要進行正確的引導，使其向合理心態轉化，對待不合理的移民心態的任何簡單粗暴方法，都會給移民搬遷工作帶來不利的影響。

3.0從移民心態看安全移民政策

3.1,研究移民心態，探討非自愿移民的內在規律，目的在于為庫區移民遷建安置的科學決策提供依據。為了確保庫區在遷建期間的社會穩定，避免出現大的沖突、震蕩和波折，我們建議各級政府，特別是庫區政府必須認識到移民心態的預警功能，成立專門的機構定期對庫區移民心態進行調查研究，并在此基礎上制定出順乎民心、便乎心意、科學的移民政策。

3.2，各級政府要本著對移民高度負責和負責到底的精神，重視移民的利益，尊重移民的合理愿望，處理好移民的利益問題。

3.2.1,移民心態是由共同的利益＿關系決定的移民的類似的心理體驗，因此，移民利益是影響移民心態進而影響搬遷安置的最關鍵的因素，三峽庫區移民是一種非自愿性移民，這一過程本身就是對移民利益的重新分配過程，它直接關系到每個移民的實現利益和生產生活前景，因而決定了庫區移民在相當程度上是從自身利益的得失來看待三峽工程及其移民遷建的。當移民抽象地談論三峽工程和移民遷建的作用時，他們的評價很高，當涉及到與切身利益相關的問題時，他們又優心忡忡，顯得謹慎和保守；他們對不正之風普遍擔優：，是害怕利益被侵犯；他們對搬遷的參與意識較強，不能排除有便于維護自己利益的部分目的，他們對太農業安置信心不足，是擔心利益受到影響……各種心態的形成和不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民心態各異，無不與．利益密切相關。在移民搬遷安置過程中，利益關系處理得好，不僅有利于移民積極心態的形成’，而且可以引導消極心態向積極心態轉化，從而使安全移民得以實現。

3.2.：，要重滋移民的利益，必須把堅持高起點安置移民作為一項不可動搖的原則。從移民的心態狀況看，移民最為擔心的問題是搬遷后的生產、生活條件差，收人下降。因此，要妥善解決移民問題，必須堅持高起點移民原則，通過移民搬遷安置，使農村移民的生產生活狀況得以改善，至少做到移民搬遷后的生活條件和生活水平不低于搬遷前，移民工程實施結束后，庫區和安置區內生活水平提高速度至少應與其他非庫區和非安置區同步。堅持高起點安置移民，必須堅定不移地堅持開發性移民方針，把農村移民安置與開發庫區資源結合起來，通過大力提高庫區生產力，加快庫區經濟發展，增大庫區移民環境容量，既為移民提供良好的生產生活條件，又為移民開辟生產致富的門路，這是移民心態良性變化的客觀條件。

加快庫區農業資源開發和農村經濟的發展，是振興庫區經濟的前提和基礎，因此應該把大農業開發放在首位。一是要改善農業生產基礎條件，充分利用山一區資源和水利資源，努力提高農業的集約化經營水平；二是要優化庫區農村產業結構，努力做到庫區糧食基本自足的開發，可持續發展的開發，而不是局部的、某一行業的開發和掠奪式的開發。因此，應該在大農業開發的基礎上，根據庫區的實際情況，在環境質量得到保證的前提下，加快發展交通、通訊、能源等基礎設施，大力發展以化工、建材等原材料工業，以農副產品為原料的加工工業、輕紡工業，利用庫區獨特的地理環境和區位優勢“加速發展旅游業，不斷提高庫區的經濟實力，擴大移民安置容量，實現以經濟開發帶動移民，以開發性移民推動經濟發展。開發性移民方針的貫徹必須要有大量的資金投人和落到實處的優惠政策，否則開發性移民和一高起點安置移民就會成為一句空話。

移民開發不是某一行業的開發、掠奪式的開發，也決定了庫區農村移民安置途徑應從實際出發，實事求是，因地制宜，多渠道、多形式、多方法地安里移民，根據當地的資源條件、經濟技術條件和移民的自身條件及心態狀況，真正做到宜農則農、宜工則工、宜商則商。目前還看不出哪一個行業具有安置全體移民，使移民的生活有保捧的功能。?因此，在農村移民安置途徑上，不能搞“一刀切”，特別不能片面強調“就地后靠”，更不能搞那種危害生態環境，掠奪式地“開荒”安置移民。從問卷調查的情況看，移民對“就地后靠”并不都感到高興，對大農業安‘置移民毀譽參半，信心不足，無后靠余地是重要的原因之一，強行后靠、勉強后靠只會導致移民的不穩定、

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小額信貸是在我國金融市場實現體制改革當中而新興起來的一種現代金融體系，它對服務“三農”經濟發展具有極其重要的意義和作用。小額信貸企業是小額現代金融體系中的重要載體，也是實施小額信貸金融運作的主要方式，如何引領更多小額信貸資本參與服務“三農”經濟，改變農村困難企業經濟收入水平，是一個值得探討的問題。“三農”經濟有其自身的特殊性，它投資期長，收益低，并缺乏一定穩定性，進而形成投資成本相對較高現狀。為此，有些小額信貸企業便在提高為“三農”經濟發展服務中，嘗試一些新的服務方式，即依托高職教育服務“三農”經濟發展，則是在改善“三農”經濟投資成本高，見效慢和收益低中，可減少小額信貸的信用風險，解決“三農”企業用貸困難，從而實現為推動“三農”經濟發展提供更好的小額信貸服務。

 

一、小額貸款企業服務“三農”經濟的現狀

 

自從我國小額信貸企業從金融市場當中誕生以來，服務“三農”經濟發展似乎就成為了它們的一項主要經營業務，并在提供服務當中，取得了很好的經營績效。

 

盡管如此，不能回避小額信貸企業在服務“三農”經濟發展中還有一些制約因素，這些制約因素對小額信貸服務“三農”經濟起到了一定妨礙作用。像小額信貸資金的嚴重短缺、市場運作征信體系的不健全和小額信貸企業資金運作的有效監管等因素，都是嚴重制約小額信貸企業服務“三農”經濟發展當中的主要因素。那么，如何突破這些因素對小額信貸企業服務“三農”經濟發展的限制，是當前小額信貸企業急需解決的問題。如果不能很好解決這些問題，就會減弱小額信貸企業對“三農”經濟發展服務的力度，進而影響我國“三農”經濟的發展，減緩我國農村產業結構升級轉型速度，不利農村小康社會建設。所以，抓住我國小額信貸企業發展良好機遇，結合我國“三農”經濟發展實際，提升小額信貸企業服務“三農”經濟發展水平，需要給予政策方面的探索與研究。

 

二、小額信貸企業依托高職教育服務“三農”經濟的政策性探索

 

(一)嘗試拓寬小額信貸企業融資渠道，積蓄服務“三農”經濟發展實力

 

小額信貸企業其中一個主要金融服務對象就是“三農”企業。“三農”企業是農村經濟結構當中的主要組成部分，“三農”經濟發展得好與壞，對農村經濟發展有至關重要作用。但“三農”企業發展有一定的軟肋，投資難致使農民需要用貸，建設周期長形成投資成本高，缺乏專業人才導致收益低等，都是“三農”企業所要急需解決的問題。不僅如此，“三農”企業用貸數量有增無減，致使小額信貸企業資金容量難以滿足“三農”企業用貸需求，所以，小額信貸企業可嘗試更多吸納民間資本參與對服務“三農”企業的融資，以此增加小額信貸企業的融資渠道，解決好農民貸款難問題。

 

(二)出臺鼓勵高職教育體制下人才創業“三農”經濟政策

 

農村“三農”企業建設和發展，不僅是缺乏發展資金問題，專業人才的匱乏越發導致了“三農”經濟發展具有粗放性和低級化，缺少現代企業發展活力與后勁。我國在教育體制改革中，對過去以往普通高校進行了大幅度改革，將一些普通高校改革為高職教育學校。高職教育培養人才的初衷，就是為我國經濟建設培養實用新型職業建設人才，其中就包括為“三農”企業經濟發展培養了人才。

 

(三)小額信貸企業自身把握好服務農村“三農”經濟發展內部政策

 

農村“三農”經濟投資成本高，經營運作見效慢，收益低。農民創建“三農”企業受到更多來自信息、產業和技術等方面諸多因素的限制，小額信貸在對農村“三農”企業進行放貸支持中，要嚴格考核或考察農民用貸信用，對那些具有短平快，資金回收及時且又信譽好的“三農”企業，可適當加大資金扶持力度，而對于經營風險較大，且又經營周期長，見效慢或是收益低的“三農”企業，在進行資金放貸中需要給予謹慎。

 

三、結語

 

小額信貸企業能否真正實現服務“三農”經濟發展，除自身利用相關政策拓寬融資渠道以外，需要結合“三農”企業創建技術含量，瞄準我國高職教育體制下有關對服務農村“三農”企業人才培養現狀，并抓住農村“三農”企業創建專業人才，以內部相關政策的擬制，加大對高職教育并依托高職教育，實施更具有針對性的資金用貸幫扶力度。現代企業，包括農村“三農”企業是技術、資金和人才的有機融合，只有依托高職教育并對高職教育體制下而形成的農村“三農”企業進行資金幫扶，才可減少不良貸款量，提高用貸資金使用率。

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論文關鍵詞：財政支農；農村社會保障

農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。

一、我國財政支農政策的現狀分析

經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。

二、財政支農政策的完善

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。

(一)完善財政支農政策的展望

1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。

加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。

2．建立規范的支農資金管理機制。

積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。

3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。

擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。

4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。

統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。

(二)完善財政支農政策的具體措施

1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。

各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。

2．改革農業補貼政策。

要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。

3．利用好財政貼息政策。

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI'o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。轉貼于

4．整合農業稅收政策。

要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。

5．加強財政扶貧開發的力度。

首先以促進貧困地區勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業能力。然后支持貧困地區基礎設施建設，加大扶貧移民開發力度，支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大，支持貧困人口教育和醫療衛生。

6．完善農村社會保障制度。

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《聚焦三農》欄目是在中央高度關注三農問題，全社會關心三農的背景下誕生的，以關注中國農業、農民和農村中的重大問題和熱點問題，關注農民切身利益為欄目宗旨，它是廣大農民群眾準確把握農村經濟社會發展趨向，傳達、解析國家三農政策問題的窗口，是社會各界冷靜體察“三農”問題的一面“風向標”，被百姓譽為農村的焦點訪談。

《聚焦三農》欄目以嚴謹的態度、新聞的眼光、對事件的多角度分析來透析復雜的三農，全國公務員共同天地重大題材和熱點問題。內容的前沿、題材的敏感與形式的創新是吸引特定的觀眾群，不斷提高欄目的收視率的有力保障。

（2）收視對象

《聚焦三農》欄目的收視對象是關注三農問題的人，包括農村中的普通老百姓、基層鄉村干部、地方政府官員、專家以及關注三農問題的城里人。

（3）內容定位

《聚焦三農》欄目的內容定位于報道和解析“三農”重大問題和熱點問題。

欄目將以中央有關“三農”問題的方針為導向，及時準確地為農民提供中央和各地關于扶持農業發展、加大農業投入、減輕農民負擔、增加農民收入和抗災減災等方面的重大政策信息，介紹各地在農業和農村經濟結構戰略性調整以及農村精神文明和政治文明建設等方面的做法。

《聚焦三農》欄目也有一定量的批評性報道，配合政府工作發揮輿論監督作用。

在選題上，《聚焦三農》欄目將關注農村人和城市人共同關心的三農熱點話題，在注重深度的同時，也要注意節目的時效性，對某些重大事件，爭取在第一時間內做出報道，要搶奪社會影響力比較大的題材。

目前，三農問題中央高度重視，全社會普遍關心，《聚焦三農》關注三農熱點焦點話題，準確把握農業政策，切實關注農民切身利益。聚焦三農與九億農民的脈搏一起跳動。

（4）播出時間

《聚焦三農》欄目在中央電視臺第七套節目中播出。

首播：每周一到每周五21:52—22:07

重播：次日13:30—13:45

《聚焦三農》欄目每期一個節目，中間不設置版塊。

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追求精品的品牌意識

創建伊始，農民頻道就著力打造一批薪的品牌欄目和精品力作，突出服務、公益、娛樂等特點，以農民喜聞樂見的方式講述發生在身邊的大事小事，為提高農民科學文化素質、促進農業生產發展、繁榮農村經濟、推動農村全面進步作出貢獻。從內容看，《三農最前線》、《致富情報站》等節目解讀涉農政策，關注農民生活，傳遞致富信息，記錄社會變遷，選取具有典型性和普遍性的三農問題，將其放在社會大背景下進行解析，充分認識到農村問題的特殊性，凸現農業節目的深度；就形式而言，頻道以三農問題為主要內容，集新聞資訊、專題、訪談、現場直播、電視劇場為一體，注重權威性、生動性、參與性和普及性；從受眾角度來講，頻道大打服務牌，除播報及時有效資訊外，還提供援助、娛樂，具有切實可行的實用性。

在“包裝”方面，河北電視臺農民頻道與國內其他農民頻道，欄目相比，可謂開風氣之先。河北電視臺臺標以長城和渤海為基本設計元素，各頻道均以此作為標志，注明河北衛視、河北經視、河北影視等頻道名稱。而河北電視臺農民頻道的標識卻獨樹一幟，正方體內紅底白字，上書“農民”兩字。凝練，寫意、靜中有動、揮灑激情，象征著河北農村改革開放的廣闊發展前景和美好未來，充滿著強烈的藝術感和濃厚的文化氣息。醒目、大氣，具有極強的可識別性，易于傳播和推廣。

環環相扣的節目構架

形態豐富、緊扣主題是農民頻道的一大特點，新聞資訊、專題節目、互動節目、電視劇場等板塊形成差異性訴求。如《三農最前線》是農民頻道著力打造的一檔節目，內容包括涉農新聞、實用信息、深度分析報道和交流溝通。它以農民利益為出發點，傳達關于三農的各項政策、法律、法規，關注農村、農民、農業中的熱點、難點問題。《致富情報站》為農民提供最新的致富項目，最新的市場行情、分析，生產中遇到什么麻煩事還可以找大寬幫忙，而且還可以通過欄目供求信息。《自娛自樂》是一檔觀眾參與的演播室娛樂節目，立足河北，面向本土觀眾，面向所有愛唱歌、想唱歌的人，是一檔把電視還原成大眾舞臺的節目。《律師會客廳》是一檔農村普法訪談欄目，每期一個鮮活的案例，以點帶面挖掘個案，欄目突出實用性、新聞性和服務性。《農科大講堂》緊貼農民生活，結合農時，以農民在種植、養殖、加工等方面遇到的問題為中心，邀請專家、教授、致富能手進行講解。《非常幫助》作為一檔直播互動的公益節目，聯合河北省福利彩票中心，向弱勢群體、需要幫助的人伸出援助之手。

人文關懷的頻道特征

農民頻道針對各級政府推出的對農政策做了大量報道，如農村土地承包問題、農民減負問題、糧食體制改革問題、農村醫療體制改革問題、農機補貼問題等等，使農民在第一時間內獲知信息，使對農政策深入民心家喻戶曉，這不僅有助于提高農民的政策理論水平，也有利于這些方針政策的貫徹執行。經濟問題是制約農村發展的根本性問題，農民頻道在傳遞致富信息上下了大力氣。《三農最前線》、《致富情報站》、《農科大講堂》等欄目從不同角度、不同側面提供致富信息、成功經驗，幫助農民更新舊的觀念和意識，走上致富道路。

為了與農民朋友直接對話，拉近與農民朋友的距離，農民頻道推出了一些記者主持人。這些記者主持人走出演播室，親臨現場感受鄉村的變化，贏得了農民的信賴和支持。農民頻道的主打欄目《三農最前線》打造了兩名記者主持人：趙小樂和蘇老三。趙小樂在節目中是無所不知的政策解讀者形象，蘇老三則屬于行走間看農村農民農業中的問題、幫助農民解決實際困難的形象。這兩個形象推出后，迅速在河北農民中間樹立起了威信。特別是蘇老三，以近似農民的外在形象、濃郁的地方口音，為農民辦實事的熱情，拉近了農民同節目之間的距離。還有《致富情報站》的記者主持人大寬，“致富路上有煩惱，找我大寬來支招”。在生產中鄉親們遇到什么麻煩事就可以找大寬幫忙，他會聯系專家作出解答。