導語：如何才能寫好一篇農業科研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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農業科研院屬企業對農業企業的技術進步起到了帶頭和推動作用,在彌補所在科研院財政收人不足、提高科研人員收人和促進科技成果轉達化等方面發揮了積極的作用。一般具有以下特點:l)投資規模小,市場競爭力弱,投資收益低,國有資產保值增值能力弱;2)投資主體單一,大多為國有獨資企業或控股企業;3)經營管理者多數為兼職的農業科研單位科技人員。高層次專職的經濟管理人才匾乏,對本領域的技術了解較多,但對經營管理、財務成本核算等知識相對不足。

2農業科研院屬企業潛在風險

2.1農業科研院屬企業內部控制制度薄弱我國將現代企業制度作為國有企業的改革方向,要求股東大會、董事會、監事會和經理層相互監督制約,尤其是董事會要能充分發揮作用。但是,相當一部分科技開發企業在改制過程中并沒有按規范進行運作,還沒有真正形成現代企業運行機制,企業法人治理結構很不完善。

2.2產權歸屬不清,連帶責任風險大一些農業科研單位在“非轉經”的過程中,未按照國家有關規定辦理相關審批手續,投資方和經營方往往為實際的同一主體,科研院屬企業法人代表,總經理基本由投資研究所主要負責人兼任,致使實際出資人虛位,投資監管責任不明,對資產的經營行為缺乏監督約束,造成了雖然有人經營使用國有資產,而無人向經營者追索投資收益和所有者權益的弊端。

2.3關聯交易復雜,成本核算不準確科研院屬企業投資方和技術依托單位往往都是同一單位,利潤和投資收益混淆,企業保值增值責任主體不清。一方面應該由企業承擔的相關費用沒有正常納人企業經營成本;另一方面一些與企業取得收人無關的成本費用在企業支出,企業的經營利潤以各種不同的關聯交易形式返回給其投資單位或主管單位。

3農業科研院屬企業潛在風險原因分析

3.1認識上的誤區農業科研院屬企業基本屬于國家投資,科研單位產權管理意識和成本效益觀念比較淡薄。

3.2體制上的障礙多頭監管但監管部門職責不清,缺乏統一的管理,責任主體不明,監管不力。名義上,農業科研院屬企業監管部門很多,外部有國資委、財政和稅務審計等部門,內部還有主管單位各相關職能部門和內審等,但實際上,每個部門的監管職責并不明確,責任意識淡薄造成了監管乏力。

3.3內控制度和內部管理制度不健全對內控制度的認識不足(理解偏差),認為企業內部控制就是內部會計控制或財務控制,是財務部門的事情,有的把內控制度等同于內部管理制度,強調了研發、生產和銷售的控制,忽視了內部控制的整體協調。

4加強對農業科研企業院屬企業監管的途徑和方法

4.1完善企業法人治理結構從產權制度上保證內部控制制度有效建立,其關鍵是完善企業法人治理結構,而完善的公司法人治理結構是建立在現代產權制度和現代企業制度基礎之上的,當前,我國國有產權改革的核心問題應著眼于解決國有資產所有者缺位問題,將政府職能從國有資產的管理中剝離出去,將資產委托給能完全以企業經濟利潤最大化為目標的機構來運營。所以最根本的是真正建立產權明晰、權責清楚、管理科學和政企分開的現代企業制度。

4.2創新財務管理機制加強成本控制,成本管理應圍繞企業戰略目標,根據生產經營規模科學、合理測算各項目標成本(包括直接成本和間接成本),在建立目標成本的前提下,通過建章立制將成本指標層層分解,落實到每個生產崗位。

4.3強化企業負責人業績考核和經濟責任審計建立健全科學合理的國有資產經營責任制,按照責、權、利相統一的要求,將企業負責人的年度目標考核與任期目標考核相結合,定量考核與定性考核相兼顧,結果考核與過程評價相統一,考核結果與獎懲、任免相掛鉤。

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農業科技檔案是指在農業科研項目、設施、經費、試驗、人才、知識產權、成果轉化、政策法規等系統管理過程中，從考察、預備試驗到申請立項、執行、總結、結題、鑒定、成果申報及示范推廣活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、數據和圖片、聲像等各種形式和載體的文件材料。農業科研檔案，不僅記錄了農業科研的真實過程，也記錄了農業科技工作者從事科研活動的意圖、思想、數據、成果、得失等詳細情況，為以后的科研工作考查既往情況、總結經驗教訓、研究事物發展規律、從事發明創造、宣傳農業科技、普及農業科研成果等提供可靠的參考，是農業科研成果鑒定、專利申請、技術轉讓的重要依據，也是農業科研單位管理創新、技術創新和提高競爭力的一種重要智力資源[3]。因此，科研檔案管理工作是農業科研單位一項必不可少、具有較強專業性的工作。

2農業科研檔案管理的工作流程

農業科研檔案管理工作是對農業科研活動中直接形成的各種科技文件材料進行收集、整理、鑒定、保管、檢索、編研、開發和提供利用的一個流程性工作。檔案的收集是管理工作的起點，目的是積累豐富、真實的館藏資料，做到經常化、及時化，注重日積月累；整理是根據檔案的形成規律進行合理的分類、立卷、編制目錄，必須做到科學化、專業化，是檔案管理的核心；鑒定是做好檔案整理和管理的一項基礎性工作，首先應通過專家的論證，對收集的檔案做出客觀正確地評價，以確定收藏價值；保管是檔案管理的日常性工作，必須制度化、嚴格化，以確保檔案完好無損；查詢檢索是檔案管理與服務的主要手段，應快捷化、實用化，講求服務效率和質量；編研開發是體現檔案管理價值的重要途徑之一，必須做到有用化、長期化，注重實用實效。總之，科研檔案管理工作量大、面廣、專業性強，需要及時收集、堅持日常維護管理，是一項綜合性、系統化的管理工作。

3存在的問題

3.1檔案收集不及時、不齊全

農業科研檔案主要來自于田間開展的科研試驗及農業生產過程中的觀察、記載而直接形成的各種文字、圖片、錄像等材料，由于農業科研工作的特殊性，檔案來源比較分散，不能及時收集，加之科研人員和檔案管理人員檔案意識淡薄，身兼數職，人員變更等因素，常常造成科研材料不全或遺失。在科研項目上題、立項、試驗設計、生產過程中，檔案部門無法參與整個項目實施過程，檔案管理人員只能按科研人員提交的材料進行歸檔，缺乏全面、系統收集項目材料的途徑。不重視收集當年未鑒定驗收或申報專利，或成果周期性長的科研項目（或課題）的材料，科研材料分散在科研部門或科研人員手中，時間一長，容易丟失，這也是造成檔案的資源流失主要原因之一。

3.2管理人員兼職，手段落后，利用率低

根據國家《檔案法》的規定，科研單位應當設立檔案資料室，配備專職檔案管理人員。但對農業科研單位來說，檔案管理僅僅是一項輔工作，部分農業科研單位不太重視檔案管理工作，不專門設立檔案管理工作崗位和人員，多為兼職。但眾所周知，在農業科研項目實施過程中，必然會產生大量的科研數據、圖片、影像等資料，對這些資料隨意堆放，沒有專職人員進行日常管理，長期下去必然造成檔案管理的無序與混亂。同時由于兼職檔案管理人員工作精力有限，不能及時有序地收集、整理科研人員提供的材料，更無法利用有限的時間和精力來建立查詢檢索系統和進行編研開發工作。目前，部分農業科研單位科研檔案管理工作的初衷仍然是為保管而保管，重保管輕利用，不講求社會效益和經濟效益，作為農業科研檔案管理者不僅要熟悉檔案管理業務，而且要掌握一定的農業科技知識，并能夠熟練掌握計算機等現代化辦公設備應用。但多數農業科研單位檔案管理人員，無論是專職或兼職，農業科技知識欠缺，觀念陳舊，知識老化，加之人員更換頻繁，不經專業培訓，這些因素在一定程度上制約了農業科研檔案管理工作的規范化。

4思考

4.1完善農業科技檔案管理制度

檔案管理制度不僅是檔案管理工作標準化、規范化的依據，而且是日常管理工作的操作指南。科研檔案管理制度主要包括科研檔案工作制度、科研文件管理規范、檔案部門工作規范等。科研檔案工作制度是根據國家法律、法規，對本單位形成的檔案的范圍、管理體制、管理分工、職責、檔案保密、檔案利用原則等所做的規定，是所有課題組、項目部和其它部門以及科技人員都要執行的規范性文件[3]。科研文件管理規范包括農業科研文件材料的歸檔范圍、分類方案、整理歸檔要求、鑒定標準等。檔案部門工作規范包括檔案工作人員崗位職責、檔案庫房管理制度、借閱制度、移交規則、交接手續、檔案利用制度、內部資料管理制度等操作規范性文件。制度建設具有根本性、長期性、穩定性，檔案管理人員要認真學習檔案法律法規，掌握黨和國家對檔案事業發展的基本要求，并依據檔案法律法規，進一步完善和加強科研檔案管理制度體系。

4.2明確農業科技檔案的歸檔范圍

農業科研文件材料的歸檔范圍，主要包括①科研準備階段的課題或項目審批文件、任務書、委托書、開題（立項）報告，調研報告，方案論證和協議書、合同等文件。②試驗研究階段的各種載體的試驗、觀察、測試、分析等重要原始記錄；田間記載數據、試驗報告、計算材料等以及設計文件、圖紙，關鍵技術、關鍵配方、工藝流程、技術路線和統計分析材料；研究階段的音像資料、技術說明、重要來往技術文件等。③總結鑒定驗收階段的研究工作總結、科研報告、科研論文、科研專著、查新報告、用戶使用意見、效益證明材料、專家評審意見、鑒定證書、鑒定會材料、推廣應用意見、參加人員名單，技術鑒定材料，科研投資，決算材料等。④成果和獎勵申報階段主要有成果和獎勵申報表與審批文件，獲獎及審批材料，專利申請、專利受理通知書、專利證書，推廣應用證明材料等。⑤推廣應用階段的推廣應用方案、總結，擴大生產的設計文件、工藝文件。⑥生產定型階段的鑒定材料、轉讓合同、協議書、用戶反饋意見等有保存備查價值的材料。

4.3加強科研檔案人員業務培訓

農業科研檔案管理工作有較強的專業性，要求從業人員必須具備一定的政治理論水平和農業科學技術知識，以及檔案專業知識技能。現代檔案管理不再局限于手工整理、裝訂、抄寫案卷題名、編目錄等簡單勞動，而豐富的專業知識、計算機操作技術和先進的管理理念，將是檔案管理人員必備的素質，也是衡量檔案管理水平的基本標準。因此首先要建立檔案管理工作人員培訓制度，開展業務培訓和職業教育，使檔案管理工作人員掌握檔案管理的新理論、新技能、新方法，精通農業科研檔案管理業務，熟練掌握計算機等現代化辦公設備的操作技術，提高農業科研檔案管理知識水平。其次要加強對農業科研檔案管理工作人員的管理。檔案管理工作人員應當忠于職守，遵紀守法，愛崗敬業，具備檔案管理專業知識，熟悉農業科研業務知識，并持有檔案管理資格證。對在檔案管理工作崗位上長期工作的同志，要激勵他們將長期從事檔案工作積累的實際經驗與改革發展的新要求結合起來，從舊傳統、舊觀念、舊框框中解脫出來，樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念和服務的思想。各有關部門和各科研單位應建立獎勵機制，對政治思想好、責任心強、有創新精神，并在工作中取得顯著成績的科技檔案工作人員給予表彰獎勵；對工作失職，違反規定，泄露機密，造成工作損失者，應視其情節輕重，給予懲處。

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1關于科研績效管理的理解與認識

科研管理工作大到行業管理，小到具體的單位內部管理，都是以為科技工作者服務為基本特征的部門管理，從屬于公共服務部門的一個部分，以提供管理和服務為目標，具有社會公益特點。

績效，又稱生產力、業績、作為等，指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產生的積極效果，是對資源投入-產出行為效益的評價。針對農業科研工作來說，具體到科研管理的工作實踐，就是通過科研組織系統整合資源達成目標的行為，從全方位對科研工作績效進行監控、行為改進和評估，它主體功能是評估、衡量、追蹤，主要作用表現在：

(1)對科研項目、科研工作的責任落實；

(2)承擔工作利害關系人的期望；

(3)科技成果、工作結果導向的強調；

(4)個人績效和組織績效的雙重需要；

(5)激發人們的工作熱情；

(6)有效的管理工具與工作改進。

從管理學來講，績效管理是管理組織績效的實現過程，管理學界對績效管理的研究和認識隨著社會實踐的不斷豐富而發展完善。績效管理作為一種動態的改進公共績效果的管理方式，在科研單位內部它以單位的整體績效為分析單元，更加強調結果導向、戰略管理與系統管理，有利于進一步提高單位的工作效益和業績、明確管理職責和任務，強化單位內部的激勵機制，優化單位內部的資源配置。

2當前我國科研工作績效管理中存在的問題

隨著全球經濟一體化發展趨勢的加快，績效管理作為一種新管理理念和實踐，在我國不少地區、單位進行的推廣應用，也取得了不小的成績。但是從總體上來看，我國的科研工作特別是在農業科研單位中，績效管理還處在起步發展階段，不夠完備，存在不少問題，主要表現在：

(1)科研工作的產出難以量化，運行的成本缺乏可比性

農業科研工作是一項長期的工作，也是一項受環境因素干擾較為嚴重的工作，特別是科研項目來源多元化、考核指標的多元化、考核過程的復雜化、科研工作量化的復雜性、考評標準的多元化等等，都決定了科研工作難以以正確測量技術進行度量或者量化。不同的項目來源責任方對項目績效目標要求也不盡相同，在同一個單位內部不同類項目之間目標考核的差異較為明顯，而對同類項目之間科研產出也難盡相同，不可類比。農業科研工作包括農業科研項目既要注重實效性又要注重時效性，更多地農業科研項目的投入更關注社會效益，不是一個簡單的經濟運算問題，因而無法取得比較可靠的比較成本和收益數據，在績效評價上造成困難。

(2)績效管理項目目標缺乏準確性

在公共部門的管理過程中，一般情況下，績效管理項目目標都缺乏一定的準確性，在現實社會生活中，眾多的公共項目在管理的過程中都包含著許多價值判斷和政治因素，難以以數量或者正確定量定性表達，在社會成員中很難形成一致的看法或者評價尺度，甚至在項目指標的設計上有一些長官意志，缺乏科學依據，與實際脫節；甚至在一些競爭性項目的申請上，申請者之間對同一項目的實施結果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發，農業科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標、工作目標用文字性語言修飾完滿、表述含糊，這樣為避免更多的社會責任而尋求突破口。

由于農業行業和產業的特殊性和特殊地位，農業科研不僅僅涉及農業生產活動，也涉及到農業產業和國民經濟社會發展，農業是一項涉及民生和社會長久穩定發展的公共事業。因此在農業科技項目績效管理目標中涉及眾多內容，在科研工作具體的管理和執行實踐中，同一類農業科研項目之間考核指標的定性和定量標準很難確定一致。由于農業生產活動有一定的特殊性，農業科研既需要實驗室工作，又需要更多地田間實驗實踐等等，因而農業科研工作的運行成本在一定程度上，取決于農業生產的實際，所以在很大程度上具有難確定性，不可能完完全全地實施剛性管理制度，更多地需要彈性和柔性管理。

(3)理論和實踐不足

從我國目前的績效評價的實踐來看，從參與績效評價的研究者本身講，要求要有多學科的知識背景，如管理學、統計學、經濟學、心理學、行政學、法學等，對研究人才的要求很高，而我國在這方面的人才比較少。

從農業科研工作績效管理運行來看，特別是現實國情的制約、體制和傳統作風的影響，使得對績效管理的研究難、見效慢，同時績效評價過多地帶有行政色彩，也使得績效評價與一般工作考核差異不大。其次，由于農業科研項目的實施周期較長，特別是科研項目更注重社會效益、生態效益，這種效益的測算標準、方法還不健全和科學，從而使得農業科研工作的績效難以有統一的標準和方法。第三，績效評價針對的測評群體都是具有專業技能的高知群體，在科研項目、科研工作管理的過程中，難以形成統一整合的量化行為標準，對人才考核的標準在不同的項目、工作領域不同。第四，在具體實踐方面，我國開展績效管理起步較晚，相關的理論研究不足，績效管理的制度基礎薄弱，績效管理較多地停留行政模式的基礎之上，在績效評價的指標設計以及評估方法的選擇上，受到局限，也使得績效管理的效用難以有效發揮，績效管理理論上有待于進一步深化，逐步建立和完善。

3完善我國農業科研工作績效管理的措施和建議

(1)積極培育績效管理的生態環境

目前我國農業科研工作推行績效管理之所以舉步維艱，其中一個重要原因是還沒有形成一個有利于主管部門和單位組織機構實施績效管理的社會生態環境。績效管理是管理的一個非常重要的組成部分，它植根于發育良好的公共管理的土壤之中，也植根于社會這一更大的土壤之中。

農業科研績效管理涉及面廣、寬泛，我國的績效管理要能夠健康發展，并迎頭趕上國外先行國家的水平，現在就需要認真總結改革開放以來農業科研工作的得失成敗，要審時度勢，在新的歷史時期，農業科研事業單位要善于抓住國家深化科技體制改革的機遇，加強農業科研績效管理的宣傳和理論研究，要增加人力、財力和物力的投入，遵循農業科研工作規律，合理配置科技資源，加強單位內部組織文化建設，積極轉變管理理念和管理方式，更加注重加強行業主管部門在提供績效管理全面質量，積極改變不適應發展需要的考評制度，不斷探索和建立科學的考評體系，為開展績效管理的發展提供條件，在全社會營造合理公平的環境，建立“以人為本”作為基本價值取向，以責任性、回應性、公平性、節約性、高效性為基本特征，積極推進科研工作績效管理工作。

(2)不斷完善績效管理的配套體系

一是要實現科學地評價公共管理部門的績效，需要建立一個規范的、合法的、真實的統計數據系統，逐步與國際接軌，建立科學的標價指標體系和科學的方法，采集真實的數據，進行分析評估的出正確的結論。

二是要逐步建立導入基于績效的預算體系。要將加大對涉及公共事業運行成本的核算和監督，加強各級人大對政府預算審定和監督，努力構建完善的基于績效的公共預算體系，提高效率、降低成本，從而為公共部門績效管理提供基礎。

三是要加強績效評估的后管理過程。要積極把績效評估的結果納入到日常的管理過程之中，讓參與者真正能正確認識到其有存有的價值，減少組織內部成員對自我評價偏失造成了工作上的被動，把組織內部成員的獎金分配、職務升遷等與績效考評的結果聯系起來，發揮好績效管理的積極作用，同時也可把績效評估的結果做好今后組織內部政策、制度等改進的依據。

(3)強化績效意識，促使績效改進

一是要積極改變績效意識，積極改變績效核算的方式和體系把績效評估納入管理成本效益的核算體系，建立公眾參與的評價方式方法，改變主管部門績效評估的方式。

二是要根據不同科研項目、科研工作的性質以及現實情況和階段發展，樹立科學的發展觀、正確的政績觀，制定靈活多樣的績效目標和績效規劃。

三是要建立多重績效評估體制，特別是要積極改變以往單純靠農業科技主管部門評估的單一主體形式，逐步實現官方評估、民間評估、專家評估并或者多元化評估。

四是要建立全新的激勵機制。促使農業科技工作者，特別是科技項目的參與者、執行者以及相關的社會公眾，參與改進績效評估的方式方法，為科學評價奠定良好的基礎。

五是要建立績效管理的誠信機制。把績效管理納入常規工作之中，建立一種相互之間的誠信機制，有效降低績效考核中隨機誤差，使考核的結果更能珍視與現實，實現績效管理的常態化和動態化管理。

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［關鍵詞］事業單位;會計制度;農業科研項目

1引言

農業是國民經濟的基礎，一直受到我國政府的重視，特別是在改革開放之后，我國不斷地對農業科研項目進行經費的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農業科研項目發展的強烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農業科研項目資金管理存在不足，因此，要想使得農業科研項目能夠順利開展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對農業科研項目資金的使用進行優化。目前，我國農業科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關科研單位必須對自身存在的問題進行深入的探討，不斷提升農業科研項目資金的管理水平。

2新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理出現的問題

2.1固定資產的閑置率較高

首先，農業科研項目一般不需要到企業開展調研，但是，它需要實驗場地以及先進精密的設備儀器開展實驗研究，如果沒有相應的設備和儀器，就需要科研管理部門花大量的資金專門地進行設備的采購來支持科研項目，一般這樣的設備使用是一對一的，無法在單位的其他科研項目中發揮作用，這就會造成固定資產的閑置，降低了農業科研項目的資金利用率;其次，若是其他農業科研單位需要相同的設備時，不能及時有效地獲得相關的租借信息，這也會造成資源的巨大浪費，降低了設備的使用效率。

2.2預算編制缺乏合理性

首先，農業科研單位的預算編制人員缺乏相應的專業知識，單位中的財會人員很難對項目資金的具體使用實施全方面的跟蹤，由科研人員直接進行預算資金的申報，會使得科研項目預算編制不夠準確、專業。其次，許多項目的負責人預算意識比較薄弱，為了獲得更多的經費，夸大了科研的經費需求，使得資金出現了浪費，降低了科研資金的使用效率。最后，預算劃分比較籠統，使得不能準確有效地進行預算的相關審核，出現了專款不專用的現象。

2.3科研項目資金管理不夠科學，缺乏有效的監督

首先，科研項目的管理是依據職能劃分，缺少科學的資金管理理念，預算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業的指導以及合理的經費使用計劃，這就會使得資金無法用到刀刃上;其次，農業科研項目的資金支出除了科研材料與設備的支出外，還有很多會議差旅費用的支出，經費的開支過多，對于資金的開支合理性缺乏相應的監督與管理。

3新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理的優化措施

3.1降低固定資產的閑置，提升資金的使用效率

在新事業單位會計制度下，固定資產的有效使用是農業科研項目資金管理的關鍵所在。首先，農業科研事業單位可以引進新的設備登記制度，從根本上降低固定資產的閑置，要將新購置以及原來購置的沒有棄置的固定資產和設備儀器進行詳細的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對于同城或者同一轄區的設備和儀器的信息進行積極的交流，把那些閑置的科研設備儀器進行租借，盡管這樣會使科研管理部門的工作量有所加大，但是通過這樣的方式，能夠使得農業科研單位的固定資產的利用率大大提高，進而提升了資金的使用效率;其次，在農業科研項目結束后沒有花完的資金不能夠未經允許轉向其他項目或者是留作私有的財產，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門或者是在得到上級的允許之后用作其他用途;最后，農業科研部門要積極地進行信息平臺的搭建，對農業科研項目的資金預算、使用以及結余進行全方位的數據統計和分析，對于項目的進度進行實時的跟蹤，要建立農業科研單位的數據庫，不但使不同的崗位能夠進行信息的共享，而且能夠有效地進行財務結賬以及核查設備儀器的使用狀況，良好的信息數據平臺可以及時地發現項目執行中的問題，盡快地采取措施進行糾正，保證了農業科研項目能夠順利地開展。

3.2規范預算編制過程，提高員工的預算意識

預算編制的科學有效是能夠為科研項目資金的管理提供有力的保障。首先，預算編制要遵循科學性的原則，隨著新事業單位會計制度的實施，對預算編制的要求更高，員工的預算意識也得到了更大的重視，優化預算編制的當務之急是要進一步建立和完善農業科研項目預算編制制度，科研項目的負責人要與財務部門進行有效的配合，細化農業科研項目的資金預算，提升項目管理資金的預算效率;其次，農業科研項目的預算工作要對各個環節進行綜合考慮，降低預算的誤差，提升預算過程的精細化管理，嚴格地執行有關的預算制度，在進行預算的過程中要以單位近幾年的項目預算數據為依據，對項目的可行性和預算的合理性進行論證，對于那些缺乏可行性的項目要堅決摒棄，對于那些預算較大的要開展更加細致的論證，預算過程中出現的誤差要及時進行糾正調整，對于儀器設備的購置資金以及會議差旅費用進行詳細的說明，結合當地的實際情況以及和人員參與項目的工作時間及過程編制勞務預算，最重要的是，預算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農業科研項目周期長、風險大等特點，為專項資金的管理打下基礎;最后，要強化員工的預算意識，加強內部員工的預算培訓，對于項目負責人提出更高的要求，杜絕重復進行項目預算申報現象的出現，建立健全有關的防止項目重復申報的系統，加強各個部門的交流與溝通，堅持科學合理、實事求是的原則編制項目的預算。

3.3增強成本核算能力，提高資金開支的合理性

目前，很多農業科研單位沒有全面地開展成本核算，只是在某幾個環節進行部分成本核算，具有很多局限性。在當下新事業單位會計制度下，農業科研單位必須增強自身成本核算的能力，提高科研項目資金的整體管理水平，使得科研項目資金的開支更加合理。要想實現這一目的，首先，要結合農業科研單位自身的運作特點，不能盲目地照搬其他科研單位的相關方法，要體現自身的特別之處，提升成本核算的準確性;其次，要明確權利和責任，在每個項目上，從項目立項到項目結束都要把所有成本進行有效的劃分，像勞務報酬費用、固定資產折舊費等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學性與有效性;最后，農業科研項目中的資金開支要保證合理性，要在一個合理的范圍內，對于那些超越范圍的科研項目資金堅決不能計入成本，特別是一些差旅費和會議費，一定要保證在合理范圍內，各項費用都要謹慎支出。通過以上措施，提升農業科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。

3.4提高資金管理的科學性，強化流程監督

合理有效的資金管理依賴于嚴格的資金流程監督。首先，農業科研資金的管理一定要是“專款專用”，在統一的信息管理系統進行相關資金的管理，集中地進行核算，嚴格地按照國家的相關規定實施，積極地進行項目資金開支控制，對于農業科研管理管理過程中存在的問題，要及時進行解決，不放過任何一個漏洞，要進一步完善科研經費的實施細則，要進一步地對農業科研項目的成本核算實施優化，使得科研項目的資金收支更加合理;其次，要強化對資金使用的監管，建立科研與財務管理相結合的內控體系，完善資金信息公開制度，對項目申報到項目落實的整個過程進行動態的監督，保障農業科研項目能夠健康有序地開展;最后，科研項目管理部門與財務部門要積極地探索科學有效的管理辦法，不僅要進行精細化的管理，還要完善互動溝通渠道，對科研經費進行動態管理，與此同時，要嚴格地對農業科研項目的申請進行嚴格的審查，杜絕假借科研之名把經費轉到有利于自身利益的單位。總之，過程的控制、績效的考評等方式都是規范資金管理，強化監督的有效手段。

4結論

在新事業單位會計制度下，一方面，農業項目的資金管理得到了更多的制度支持，另一方面，對資金的管理提出了更高的要求，也出現了諸如資金使用率不高，預算編制不完善等問題，因此，需要農業科研單位重視這些問題，積極地探索解決方法，最終使得農業科研水平不斷得到提高。

參考文獻:

［1］王露:新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理的思考［J］．當代經濟，2015(23)．

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(遼寧行政學院,遼寧沈陽110161)

［摘要］對農業科研信息管理的特點與作用進行簡要說明,對農業科研信息管理的現狀進行了闡述,并相應地提出了幾點思考,促進農業科研信息檔案管理的建設,更好地為“三農”服務。

［

關鍵詞 ］農業；信息；管理

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?165

農業科研成果的研制過程具有周期長的特點,有的項目長達十幾年。農業科研信息檔案就是農業科技工作者在這些長期的農業科研工作中形成歸檔保存的文字、數據、圖表、聲像等形態的科技資料,承載著農業科技的信息和知識,是農業科研管理的主要組成部分,具有極其珍貴的保存價值和開發利用價值。對農業科研信息檔案管理的科學化和規范化建設,既能夠提高農業科研管理工作的效率,又能夠直接反映農業科研學術水平,對提升農業科研的創新能力和可持續發展有著重要的意義。

1農業科研信息檔案的特點和作用

1?1農業科研信息檔案的特點

一是綜合性。農業科學是一個包括了農、林、牧、漁等多專業、多學科的綜合性的科學體系,各個專業和學科之間既相互獨立,又彼此聯系。所以,作為記錄各項農業科研情況的農業科研信息檔案必然會內容豐富、綜合性很強。

二是專業性。農業科研信息檔案的最突出的特點之一就是專業性,這使得它區別于其他的信息檔案。

三是實用性。由于農業的生產、科研活動具有極強的繼承性和連續性,就決定了農業科研信息檔案不同于只能用于歷史查考的一般性檔案。大多數的農業科研信息檔案都具有現實的使用價值。

1?2農業科研信息檔案的作用

一是現代農業科技進步的重要保障。農業科研信息檔案記載著農業科研成果,是促進社會生產發展的重要戰略資源。農業科研人員在選擇和確定科研課題之前,通過查閱科研信息檔案中的相關資料,能夠迅速了解所要研究的課題的背景及科研成果,使得科研項目在研究過程中少走彎路、避免重復勞動,提高工作效率,創造出新的科研成果,從而有效地推動學科的進步。

二是現代農業科研成果轉化和推廣的重要紐帶：農業科研工作要經過研究試驗、批量生產和推廣應用的一系列過程,由科研成果最終轉化為社會生產力。在這整個的過程中,科研信息檔案起到了重要的紐帶作用,在促進我國現代化的農業經濟建設上起到了不可替代的作用。

三是促進我國農業經濟的可持續發展：農業科研信息檔案是農業科研活動的真實記錄,是科研成果的重要組成部分和載體。它既能夠驗證已有的農業科研成果,也能夠為后續的農業科研活動提供借鑒。通過對農業科研信息檔案的合理合法的加以利用,才能更好地促進農業科研活動的進步,才能促進我國的現代化農業經濟建設的可持續發展。

2農業科研信息檔案管理建設的現狀

2?1農業科研信息檔案管理工作體制落后

我國檔案管理系統從屬于行政管理系統,管理體制不規范,各地區、各行業沒有統一的、規范化的管理模式。農業科研信息檔案管理也不例外,沒有建立健全的管理規章制度。有些單位沒有按照科研信息檔案工作管理規范的要求,把科研信息檔案管理納入科研管理工作的環節中,在業務管理體制上割斷了農業科研管理和農業科研信息檔案管理的內在聯系,造成農業科研信息檔案和農業科研管理工作嚴重脫節。

2?2農業科研信息檔案管理工作重視不夠

有的科研單位對科研計劃的落實非常重視,而對科技文件的形成、積累和作為檔案歸檔保存卻重視不夠,造成了科研信息檔案的流失和不完整。檔案的不完整,造成了借鑒、繼承的無法進行,經驗、教訓的無從查考,使生產、科研重復進行、重復建設,造成了很大的浪費。

2?3農業科研信息檔案管理工作信息化開發程度低

檔案信息化是檔案管理現代化的重要標志,數字化、網絡化是實現檔案管理信息化的必由之路。而不少科研單位很少使用計算機管理科研信息檔案,未建立起電子目錄,項目檔案仍停留在手工操作上,更多的是檔案管理僅停留在立卷、保存的一般要求上,必然增加檢索、查閱的難度,影響檔案開發服務的效能。

2?4農業科研信息檔案管理工作人員綜合素質不高

管理工作人員對農業科技活動中形成的文件材料如何收集、積累、整理、歸檔意識淡薄,造成把關不嚴和歸檔不完整。或者身兼數職、缺乏工作積極性、創造性,難以適應新形勢下科研信息檔案管理工作的需要。

3農業科研信息檔案管理建設的幾點思考

3?1健全農業科研信息檔案管理體制

根據檔案法的要求,結合本單位的實際情況,及時更新不適合的規定,建立健全嚴格的管理體制,完善各項管理制度,建立新的管理機制。使農業科研信息檔案管理有統一的操作標準和規范的制度,真正做到有“制”可依,實現農業科研信息檔案管理的標準化、規范化和科學化的現代化管理。

3?2提高重視程度改善基礎設施

各級領導應對農業科研信息檔案管理給予足夠的重視,加大科研信息檔案管理工作的力度。通過多種渠道爭取經費,改善農業科研信息檔案管理的基礎設施,尤其是對信息化建設的投入,檔案管理信息化是檔案管理工作的發展必然趨勢,也是檔案管理工作現代化的重要標志。只有實現信息化管理,農業科研信息檔案管理的建設才能夠真正適應現代化農業經濟的建設。

3?3加強農業科技人員的檔案意識

要做好農業科研信息檔案的管理工作,農業科技人員的檔案意識和支持是其重要的基礎。在農業科研信息檔案形成的過程中,大部分的科研信息材料都分布在科技人員自己手中,正是這些特點所決定了,要樹立廣大農業科技人員的“無形”資產同“有形”資產同等重要和同等價值的觀念和意識,使他們重視科研信息檔案的收集、整理、歸檔等工作,從而更好地實現科研信息檔案的價值。

3?4提高檔案管理人員的業務素質

農業科研信息檔案的管理人員在科研管理工作中扮演著重要的角色。科研管理工作具有很強的橫向性和綜合性,不再是傳統的意義上日常事務管理。管理人員不僅要掌握本單位涉及學科領域的專業知識,還要不斷拓寬自身的知識領域。既要做專業的通才,又要做管理的專才；既要為廣大科技人員提供相關信息服務和技術指導,又要為農業研究信息做好管理工作。

3?5發揮農業科研信息檔案的服務作用

農業科研信息檔案的利用率的高低是衡量農業科研信息檔案管理工作的最直接指標。農業科研信息檔案管理的最終目的就是要提供利用,發揮它的技術效能和經濟效益。各個科研信息檔案管理部門在實現自身檔案管理現代化的基礎上,通過信息網絡將農業科研信息檔案迅速傳播到領導、科技人員、廣大農民群眾之中,實現其轉化為生產力,成為農民致富的金鑰匙,領導決策的好參謀。

4結論

加強農業科研信息檔案管理有助于農業科研水平的提高,有利于農業生產的發展。逐步實現檔案管理的規范化、標準化和現代化,有利于促進我國農業科技成果的轉化和農業科研單位科研工作進一步深入的開展。充分開發利用農業科研信息檔案信息資源,為利用者提供完善、健全的檔案信息資源,使之更好地為“三農”服務,是當前做好科研信息檔案管理工作的出發點和歸宿,也是農業科研信息檔案管理者的重要職責。

參考文獻：

［1］鄭莉?農業科技檔案與管理［J］?畜牧與飼料科學,2009,30(6):143-144?

［2］劉詠紅,黃友洪,文帥,等?農業科研檔案管理中存在的問題及其解決對策［J］?湖南農業科學,2012(9):141-143?

［3］宮玉英?談農業科技檔案管理的現狀及對策［J］?辦公室業務,2012(6):119?

［4］韓千紅?農業科研檔案規范化管理初探［J］?安徽農業科學,2003,31(6):1019-1020?

［5］劉鶯?農業科技檔案管理芻議［J］?甘肅農業科技,2013(5):52?

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關鍵詞：農業科研；公共投資；糧食生產成本

糧食生產成本不僅僅關系到農業經濟效益和農民的收入，也是農產品國際競爭能力的決定性因素。為此，國內外的學者對這個問題進行了廣泛的探究，得到了很多優秀的成果。近年來，農產品收入增長幅度遠遠不如投入成本的增長幅度大，農產品的經濟收益呈下降趨勢，這使得研究農業科研公共投資對糧食生產成本的影響成為了一個廣泛關注的話題。

1農業科研公共投資的必要性

國內外許多學者都已經用實踐證明了現在各個國家農業科研投入不足的問題。其中一個很重要的原因是由于農業科研投資的高風險性所決定的。農業生產受到很多因素的影響，天時、地利、人和等都是重要的原因，尤其是天時這一方面，比如氣候、土壤、病蟲害等是難以控制的，所以各大投資方都不愿意把資金投入到糧食生產當中去，企業和農戶投資農業科技活動的積極性也不高，使農業科研資源投資長期處在一個較低的水平[1]。正是由于農業科研投資的這種特殊性，使得國內外各大學者對此問題進行了深入探究。研究表明，農業科技投入是一種高回報的投資方式，其回報率一直呈增長趨勢。加大對農業科研公共的投資，促進農業技術進步，提高糧食產量，還能夠提高農產品的質量，改善品質，優化農業生產要素組合，提高生產效率，使得我國能夠加大對土地的利用率，進一步提高我國農產品在國際上的競爭地位，推動農業的發展。

2我國農業科研投資現狀

通過研究表明，從整體上看我國糧食生產的投入費用呈現兩種極端化的形式。中東部地區的物質資源和服務費用相對較高，而西部地區的人工成本居高不下。分析原因不難發現，我國中東部地區經濟發展較快，資本充足，但是勞動力缺乏，所以服務費用相對較高。而西部地區恰恰相反。我國農業科研投資主要面臨以下幾個問題：

2.1農業科研公共投資總量嚴重不足

農業科研公共投資大部分源自于國家財政的投入。但是一直以來，農業科研公共投資只占了國家財政投入的很小一部分，遠遠低于農業在國民總收入中所占的地位，連基本的農業支出都滿足不了，更不用談政府投資來改善農業的科技含量。

2.2農業科研公共投資增長緩慢

我國農業科研公共投資從1990年的10多億元增加到2008年的60多億元，增長了5倍多，但是同一時期其他行業的科研公共投入和國家財政總支出分別增長了近7倍和近10倍。由此可見，我國的農業科研公共投資雖然在數量上有所增長，但是增長得十分緩慢。

2.3農業科研公共投資強度低

相對于其他行業科研的公共投入來說，我國農業的科研公共投資強度比其他行業的投資強度平均要低0.1個百分點，這與世界上其他國家相比具有很大的差距，而大多數發達國家強度都會高于2%。相比之下，我國的農業科研公共投資強度就略顯遜色，有待進一步加強。

3農業科研公共投資對糧食生產成本的影響

（1）農業科研公共的投資主要是通過提高單產來降低糧食的生產成本，農業科技的進步在一定程度上使得糧食單位面積產量的增長速率遠遠快于成本投入的速度。使用農業科研公共投資的技術后，單位面積產量所得到的收益也比往年有了大幅度的提高，這就意味著，僅僅依靠農業科研公共投資來降低糧食單位面積的生產成本已經有了很大的局限性。（2）農業投入要素價格對于糧食生產成本有正的顯著影響。目前我國的農業科研公共投資的重點依然放在農業科技水平的提高上，這是一種間接的影響力。然而農業公共投資還沒有發揮出它對于農作物產量的直接影響力，所以農業科研公共投資還有很大的潛力待開發。（3）我國糧食生產已經呈現出了較為明顯的資本代替勞動的趨勢。所以，提高農業科研公共投資，并利用其來提高農業的生產，能夠節約人工成本，推動農業的技術進步，還能夠在產出一定的情況下，最大限度地降低生產成本，達到農業資源的優化重組，改善當下農業勞動力相對稀缺的局面。

4政策建議

4.1加大農業科研的財政投入力度，建立健全農業科研體系

由于農業生產的不確定性和風險性，必然導致政府是農業科研公共投資的主體，而并非是企業和個人。我國長期以來就面臨著農業科研投資嚴重不足的局面，所以政府應該擔起促進農業發展的重擔，從政策和資金上支持農業結構的活動，提升農業科研服務的水平。

4.2大力開展節本增效型技術創新，加大節本型農業技術的研發

增效型的農業技術為降低糧食產品的生產成本作出了巨大的貢獻，所以應該繼續開展和推進中小型的技術創新。同時農業機械化水平較低，化肥等農用生產資料的優良品種還有待改善，以后還要特別注意成本節約型技術的研發和推廣。

4.3統籌安排農業科研經費的投入，注重資金的配置和使用效率

我國的農業科研體系是按照行政區劃由上至下而設置的，擴大糧食種植區域是根據自然條件來劃分的，這兩種區分方式的不同就導致了一些問題的出現，比如有些適合種植糧食作物的區域，它的科研水平和投資力度都無法滿足當地的需求[2]。而不適宜種植糧食的區域，農業科研投資又過大，容易造成浪費。因此農業科研經費的投入要因地制宜，有針對性地推進種植業技術的進步。總之，農業科研公共投資對于糧食生產成本有非常大的影響，只有加大對農業科研的投入，并且投入到正確的地方去，才能夠滿足農業生產的需要。

參考文獻：

[1]鄧琨.農業科研公共投資對糧食生產成本的影響[D].西南大學碩士論文，2013.

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關鍵詞：農業科研；科研檔案；管理

中圖分類號：S-3　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)05－0014－1

農業科研檔案管理是農業科研工作中的重要環節。深入認識農業科研檔案管理工作，加強管理手段，及時思考和分析農業科研檔案管理過程中遇到的問題，加以調整和改進，必將使農業科研檔案在農業科研工作中發揮重要的科學性、前瞻性作用。

1　當前農業科研檔案管理工作現狀

1.1重視不足，管理力量薄弱

由于對科研檔案在農業科研工作中的重視力度不足使得農業科研檔案管理意識薄弱。部分科研單位認為檔案保存不出錯，檢查時可以過關就行。并沒有將檔案工作計入年底考核范圍內，無法調動起科研人員對于檔案工作的重視。加之檔案員兼職現象普遍存在。農業科研單位中檔案管理人員大多不具有檔案管理專業理論知識，又因為身兼他職，也就沒有時間按要求展開檔案工作，必然導致檔案管理質量大打折扣。在檔案管理人員發生工作變動時，大多更替倉促，移交手續缺失。由于對科研檔案管理的認識不足，部分科研單位常常忽略檔案工作的復雜性和專業性。檔案人員工作發生變動，沒有必要的移交清單，檔案移交大多缺失或不力。這就直接導致了新老檔案人員在沒有專人負責監督的情況下倉促交接。致使舊任“一甩包袱”，新任“一頭霧水”。舊任檔案員怎么交，新任檔案員就只能怎么接。

1.2歸檔材料不足

在農業科研管理過程中，雖已將農業科研檔案管理納入日常的科研管理工作，但由于部分科研人員將工作重心放在科研實踐和科研成果上，忽視了項目實施過程中產生的原始材料移交的環節；以及部分科研工作者由于意識上的缺失，逃避科研檔案的歸檔管理，直接將本應屬于科研單位的成果保存在個人手中，成了私有成果；還有些項目執行期較長，參與的人數多，項目文件沒有一處保存，也造成了歸檔文件的散失。這既不利于保證科研檔案的完整性與系統性，又造成了科研成果的散落。由于缺乏系統的保存數據，項目文件散落各處，必然導致檔案的實用性不佳，無法使農研檔案得到更高效的拓展及利用。

1.3保護工作不細

科研檔案的保存和利用是一個復雜的過程。目前，大多科研單位沒有對檔案利用場所制定相應的規章制度。有些檔案被外借到不利于檔案保存的環境中造成檔案的損壞。對于保存檔案的載體，也未做到專業性的防護，如此勢必會影響檔案的保存期限。

2　提升農業科研檔案管理水平的對策

2.1爭取支持，加大重視力度

農業科研檔案管理工作順利開展并可以不斷的提高，這和領導的支持分不開的。這就要求檔案管理人員在不斷提高檔案管理水平的同時，還要就檔案管理過程中遇到問題及時跟領導進行溝通，并定期匯報檔案工作管理情況，以增加領導對農業科研檔案的關注與重視。

2.2規范化管理，健全各項管理制度

在農業科研工作進行之初，農業科研檔案管理就隨之開始。首先，使科研項目材料完整歸檔，需要制定相應的歸檔制度。應結合農業科研項目的實際情況，合理性、科學性的制定出農業科研材料歸檔制度。該制度既要符合科研單位的實際應用，又能夠發揮出歸檔制度的指導及規范的作用；其次，在檔案使用過程中要建立檔案使用記錄制度。做好農業科研檔案使用的真實記錄。可包括：檔案編號、檔案名稱及數量、使用人姓名、使用目的、使用時間、歸還日期，領導批示后，移交檔案時還要有交件人及收件人簽字，歸還后還要檢查清楚是否完好；再次，為了避免由于檔案管理人員變動，檔案移交倉促引起的檔案管理混亂。還應該建立檔案管理工作交接制度。新、舊任檔案管理人員在領導監督下，要按照交接制度進行檔案管理的交接工作，經確認后在交接單上簽字。

2.3對檔案的載體加強保護

首先，設有獨立的檔案室。農業科研工作中，科研檔案的管理人員大多是兼職人員，科研檔案時常跟著檔案員走。檔案管理人員的研究室也是檔案室，除了出現歸檔材料與其他工作材料劃分不清的情況外，更主要的是日常工作的研究室也無法提供檔案保存所需要的溫度、濕度、光照等條件。其次，優化復印方式。在農業科研項目中所形成的原始材料除了是科研項目過程的真實記錄、科研成果的組成部分之外，更是科研成果產權的法律保障。這類紙質檔案保存期限很長且利用率高。為了減少該類檔案在復印過程中的損害，應該采取較為先進和科學的復印方式。復印機光源的高強度照射容易破壞紙質檔案的理化性能，一些保存久遠的紙質文件就會受到強烈的破壞。為了延長其保存時間，可以再利用原件的復印件進行復印，并對其復印件定期的拷貝替換。另外，有條件的科研單位也可選用數字復印機以降低對檔案的損傷程度。最后，做好檔案保存和利用場所的安全防火工作。農業科研工作中，大多科研項目都需要歷經數年甚至數十年的研究才能完成。由此農業科研檔案才所以珍貴。因此做好保存和利用場所的安全防火也就尤為重要。檔案管理人員除了做好檔案室的溫度、濕度、光照監控等工作外，還應該定期檢查有無安全隱患。

2.4提高檔案管理人員專業素質

結合實際中的農業科研檔案管理工作，進一步加強檔案學的專業知識，隨著知識更新不斷調整，深化服務理念，最大限度的熟悉歸檔材料，整合檔案中的信息，最快速的為農業科技人員提供所需科研數據，并結合信息化的管理手段，真正做到使農業科研檔案科學化、高效化、前瞻化的服務農業科研工作。

參考文獻

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農業科研單位，承擔著大量的公益性農業基礎研究任務，直接或間接地為農業生產服務，擔負著發展現代農業，提高農業生產效率，促進農民增收節支重要使命，是建設新型國家、推動現代農業發展的重要參與者。隨著事業單位體制改革的不斷深入，國家對農業問題的重視程度越來越高，國家財政對農業方面的投入不斷增加，農業科研資金投入渠道多元化發展，農業科研單位的經費由原來單一財政供給模式變為科研項目經費主要靠單位爭取獲得。這樣，單位的研究經費規模不斷增加，而相應的相關管理制度并沒有及時跟進，致使大量的項目經費在使用過程中存在種種不規范現象，嚴重影響了農業科研經費的有效利用，也限制了我國農業基礎研究工作的發展。所以，通過加強農業科研單位財務管理工作，以達到對國家的農業科研投入資金實行有效管控顯得尤為重要。

二、農業科研單位財務管理存在的突出問題

(一)管理制度不健全，缺乏有效的管理體系

現在，農業科研單位財務管理執行的是單一的《事業單位財務管理制度》，這種制度不能對農業科研單位的實際財務狀況進行有效核算，更無法對資金的使用效果進行有效的評估。對于單位通過各種渠道爭取到的科研專項資金，現有的事業單位財務管理制度所規定的會計科目，沒有辦法對復雜的科研活動進行正確有效的核算，也無法有效的反應單位的科研投入效率和成果。

由于缺乏相關財務管理制度，使得單位科研專項資金的浪費情況比較嚴重。比如：農業科研項目的負責人，重要課題承擔人等，不需要考慮科研投入的成本高低問題，只需按規定的時間完成項目所要求的內容。而單位的管理者大都對資金的使用比較隨意，通常是根據自己的喜好或上級要求使用資金，對于購進的設備、材料物質等的實用性、適用性和必要性缺乏系統的論證，甚至是為了完成項目而購置，不需考慮產出問題，常常造成資源的浪費現象，影響農業科研資金的有效使用，也違背了國家對農業科研投入的初衷。

(二)缺乏現代管理理念，財務人員綜合素質偏低

現在很多的農業科研單位內部財務管理延續過去的模式，其財務部門的主要工作就是完成對單位經濟活動的核算記錄統計等。而相應的管理監督功能不能或不被利用，甚至有的科研單位的財務人員配備不齊，存在一人多崗或無證上崗情況，導致崗位職責不清，監督不力。因為財務管理部門的工作不像科研業務部門一樣成績突出，導致一些單位的領導對財務管理工作缺乏重視，在財務管理觀念, 管理方式轉變方面及財務人員綜合素質培養方面缺乏有效的支持。部分單位的財務人員素質不高，財務管理意識淡薄，專業素質不高，缺乏創新理念，導致農業科研單位的財務管理水平偏低，嚴重影響單位財務管理工作及其他工作的順利進行，也制約了單位科研活動的高效、可持續發展能力和水平的提升。

(三)科研課題、科研項目等的預算編制和預算管理不嚴密科研項目預算的編制，是農業科研單位財務管理的重要組成部分，預算編制的嚴密性、科學性直接影響到單位的科研工作進展和科研質量。而在農業科研單位中，受到傳統體制的影響，在科研預算的編制上，缺乏系統性、科學性、連續性。首先，編制項目預算的人不一定是項目或課題的承擔者或具體實施人，那么，編出的項目預算往往缺乏科學性、可操作性，往往導致項目在具體實施時不得不變更預算。或者，編制預算的人對預算的重要性認識不足或不重視，編制預算缺乏積極性，在沒有充分論證的情況下草草完成預算，嚴重影響項目預算的準確性、連續性。其次，對于項目的預算執行力不大，最終導致科研項目預算流于形式。在項目的實施過程中隨意性大，不嚴格按項目預算內容執行，也不按預算的計劃進度使用資金，往往造成資金的使用效率低下。最后，對于預算的監督缺乏力度，雖然單位也按要求建立了預算的管理制度，但是缺乏有效的跟蹤監督，也造成農業科研專項資金不能有效合理利用。

三、加強農業科研單位財務管理的工作重點和有效措施

(一)完善財務管理制度，強化監督

農業科研單位財務管理的主要內容是科研經費的籌集、分配和使用。單位應根據科研經費的渠道來源，有組織有計劃的協調，從單位的實際情況出發，在國家的相關法律法規框架內，建立適應自己單位的財務管理體系，規范財務管理制度，制定有利于提高資金使用效率與方法和細則，嚴格規范財務操作和管理流程。要樹立財務內部控制方面的風險意識，構建完善的單位內部控制制度。同時，合理設置財務機構和財務崗位，明確機構和成員的職責權限，并根據單位的工作性質和特點，建立有效的監督制度，使單位的財務管理按設定的工作程序依法依規進行。對有條件的單位，可以設立專職或兼職的內部審計機構，定期對單位的財務管理活動進行審計，對于發現的違規違紀行為，加大處罰力度，促進單位的財務管理良性發展。

(二)做好預算編制及預算執行工作

農業科研單位在做好科研工作的同時，也應提高對預算管理的認識，應建立起科學合理的預算管理體系。在預算編制過程中，要將財政預算內外資金統籌考慮編入總預算，科研項目和重要課題的預算編制，應由該項目或課題的管理人員及具體負責人負責編制，單位成立專門的預算審核領導小組，對科研項目及主要課題預算逐一審核。圍繞單位的科研工作重點，本著科學、合理、有效、節約的原則，確定保留的科研項目，最后由項目具體負責人對項目預算進一步細化，形成具有操作性、便于執行的科研項目預算。在預算的執行過程中，要根據科研工作的進度，按計劃合理使用資金，對于每一筆費用的支付，嚴格審批權限和審批程序。另外，通過建立有效的評價體系，定期對科研項目預算的執行進行評價，對執行過程中存在的問題進行及時的分析，并提出相應的解決措施，確保科研項目按期完成。

(三)加強內部控制建設，提高財務人員綜合素質

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1.1科研周期長，從業人數不足農業科研工作以農業作物的自然生長為基礎，而農業生產的自然過程本身就很漫長，生長周期較短的如水稻、小麥等也僅一年兩熟或三熟，更不用說果樹、畜牧之類。如果樹，即使嫁接也需要完整地觀察大小年和物候期5年以上。這樣，農業科研出成果的周期明顯變長，野數十年磨一劍冶導致農業科研的從業者數量稀缺。

1.2地理因素導致難以留住人才農業科研機構大多地處偏遠的郊區、農村甚至山區，其優勢在于土地廉價、自然環境優越，利于農業科研工作的開展，劣勢在于交通不便、信息閉塞、辦公成本較高等，最重要的是生活設施條件的落后難以吸引人才，即便吸引來也因諸多不便難以留住，實踐表明，留住的大多是雙職工。統計發現，地方上的農業科研院所的科研人員大多原籍在本地，且又畢業于本地的農業院校，無形中造成野近親繁殖冶，使得科研創新缺乏活力。

1.3管理體制落后農業科研機構在管理體制上是行政主導方式，用人計劃編制、工資定級、職工晉級等都需要行政主管部門審批，這種管理體制束縛了用人單位的手腳，使用人管理易于形式化，缺乏主動性和創新機制。在人事管理的思維方式上計劃經濟的傳統觀念依然存在，固定身份野鐵飯碗冶、平均主義野大鍋飯冶，人事管理行政化等觀念難以根除。落后的管理體制和思維方式制約了農業科研機構的人事改革。

1.4物質保障不到位，職工待遇差農業科研機構以全額撥款的事業單位為主，財政雖能給予其最基本的物質保障，但與科研發展所需要的設施設備要求相比差距較大。同時，職工收入與其他非農部門、非農行業的收入相比待遇較差，并沒有從根本上解決整體科研人員收入偏低的問題，有些初級職稱的職工工資水平還不到當地的平均水平。此外，單一的按職稱分配模式影響了科研人員的積極性，這就制約了引進人才的質量和數量。

2農業科研機構人員現狀

2.1管理人員難以顧全科研與管理大部分管理人員的現狀是科研與管理野雙肩挑冶，處級領導乃至科級干部一邊從事行政管理，一邊從事科研工作。科研出身的管理人員雖然具有豐富的學科知識和經驗，但往往缺乏系統且先進的管理知識曰在管理工作中往往顧此失彼、教條主義，或者管理方法落后，常以固定模式管理人，僵硬化處理問題。管理出身的科研人員又往往沒有較高的學術造詣，只能選擇一些級別低、易于上手的課題，在從事管理的同時又要分出很大的精力去完成自身的科研任務，因此造成管理效率低下。2.2科研人員科研水平不高野近親繁殖冶導致科研創新能力不足曰科研院所的地理位置偏僻難以招錄高質量的人才是科研水平不高的主要原因。此外，考核途徑單一以及科研序列中各級職稱的比例失衡直接制約著科研人員的晉升，這都導致科研人員的工作積極性不足。

2.3農業技術工人專業知識匱乏農業技術工人的現狀是農業技工群體龐大，學歷層次較低，年齡結構偏高，農學專業知識匱乏，后備資源短缺。農業技術工人主要來自于所在單位職工子弟中未能進入大、中專院校學習的人員。由于受計劃經濟體制的影響，事業單位野旱澇保收冶，野接班冶成為大多數職工子弟的選擇，因而絕大多數成為自然增長的勞力。

3對策

根據葉山西省事業單位崗位設置管理實施辦法曳的規定，主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%，全省控制標準專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例為1頤3頤6。按照這一辦法的規定，農業科研機構的科研專業技術人員應當達到70%，且高、中、初級崗位比例要接近規定標準。為了實現管理人員、科研專技人員和農業技工的優化配置，進而提高農業科研機構的人才優勢，應該采取下列措施來加以保障。

3.1避免管理與科研野雙肩挑冶管理和科研走不同的通道，盡量避免野雙肩挑冶。對管理人員采取嚴格的準入制度，給競聘管理崗位的人員以充分的發揮平臺。全方位、多角度考察，成熟一個，發展一個。對于特別有管理才能的要著重培養，重點提拔。暢通管理人員的晉升通道，制定完善的晉升辦法，量化考核目標，弱化任職年限在考核中所占的比重，并將晉升工作常態化。

3.2加強人才引進與培養科研專技人員是農業科研機構的核心主力，要加強人才引進和培養。有計劃、有目的地引進人才，把那些綜合素質高、基礎知識好、專業技術優、具有培養前途的碩士、博士研究生網羅納入科研機構。制定并完善人才培養計劃，引導、支持、鼓勵在職科研人員的深造，打造一流平臺，促進國內外科研院所的交流合作，互派訪問學者。以完善的深造通道吸引人才，廣開學路，多形式、多層次地開展繼續教育。逐步建立符合農業科研機構特點的薪酬體制，德、能、勤、績都要考慮，但更重實績、重貢獻。收入分配的政策要向關鍵崗位和優秀人才傾斜。建立科學有序、團結進取的科研團隊，以爭取和承擔國家級課題為手段來培養團隊成員。提供自主的工作環境。農業科研工作對于自然環境有極大的依賴性，應采用彈性工作時間制度，在農忙時加班加點，農閑時適當調休。可以鼓勵農業科研人員自我管理，對科研管理部門進行階段性考核。

3.3提高農業技工整體素質加快優化農業技工群體，減量的同時提質，現代化的農業科研實踐活動，農業技工貴精不貴多。呼吁相關技工院校在設置專業時，針對性地開設農藝工專業，農業科研單位可嘗試直接與技工院校掛鉤，采取定向培養、定向分配的方式，以使高素質的農業技工人員源源不斷地充實到農業科研機構當中。同時農業科研機構可與技工院校合作，將現有的農業技工人員輸送到學校進行再深造，以提高其科學知識水平。

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關鍵詞往來賬款;科研院所;對策

往來科目是被部分財務人員認定為最具靈活性和機動性的會計科目，農業科研院所的往來賬款中包括項目經費、個人借款、代收代管費用等，因此可謂是包羅萬象[1，2]。現結合徐州農科所在近幾年來往來賬款清理中發現的問題，對相關管理對策作初步探討。

1農業科研院所往來賬款管理中存在的問題

1.1部分往來賬款的賬齡較長

往來賬款的賬齡過長，且經歷了多任領導和多位財務人員的變更，當時的經辦人有的已不在原單位，即使能夠聯系上，大都也無法解釋清楚;有的因辦理借款時的手續不齊全，造成了現任財務人員根本無從下手的局面。

1.2本應屬于列收列支的經濟業務也在往來賬戶中核算

一是一些獨立核算的部門甚至個人，其收支業務較少，財務人員為了簡化賬務處理，直接將其收支業務在往來賬戶中核算。二是不按照財務制度和財經法規的規定進行賬務核算，擅自改變賬務處理方法，亂列往來款項，將不屬于往來款項的經濟業務列入往來科目中核算，從而達到增減收入支出、調節利潤、粉飾報表的目的。

1.3部分經辦人員職責不清

主要表現在:一是個別借款人在辦完借款手續后，因該筆款項是電匯至對方的，故認為其沒有支取現金，并且該款項是業務匯款，非個人借款，已按領導的指示辦理完匯款手續，至于往來款項的沖銷應由財務部門處理。以至于對方未寄回發票，也從未主動催要，至使該筆款項一直掛在往來賬戶中。二是甲、乙二人經常為辦理一些相關的業務向財務部門借款，比如本是甲經手借的一筆款項，卻交于乙，讓乙代辦，乙又用發票到財務部門沖銷其自已的欠款，盡管在往來賬款沖銷前財務人員也核查了乙的借款，但因二人有著相關業務的借款，乙又不將這筆款項的來龍去脈告知財務人員，所以財務人員也無法從中發現問題，這樣本應沖銷甲的往來款項卻沖銷了乙的往來款項。

1.4科研院所的賬套及銀行賬戶多，給往來賬款的管理帶來諸多不變

科研院所的財務有其自身的特殊性，一方面有其科技企業賬務;另一方面承接的課題、項目較多，而大部分的課題、項目又要求專賬專戶，為此應運而生了較多的項目專賬與銀行賬戶。例如:徐州農科報水稻研究室有科研專賬、種業公司專賬、成果轉化專賬、試驗站專賬等，部份借款人是從科研專賬中借出的款項，但取得票據沖銷借款時，卻從種業公司、成果轉化或試驗站專賬上支出，這就需要財務人員逐套總賬對此借款人的逐筆借款進行一一核查，稍有疏忽，就會造成該借款人幾套總賬的往來賬款出現一片“混亂”。

2農業科研院所往來賬款管理對策

2.1提高領導對往來賬款管理的重視程度，杜絕主觀上怕得罪人的思想

在農業科研院所，領導更注重的是爭取課題、多出成果，而往往忽視了往來賬款管理的重要性。還有些領導持“新官不理舊賬”的觀點，認為以前形成的往來賬款與自已無關，從而使一些往來款項因拖延處理而變為呆死賬。如果領導能逐漸重視起來，則相關的內控制度將會完善，那么，徹底消除呆死賬、規范往來賬款的管理將指日可待[3]。

2.2嚴格借款的審批程序

執行“前賬不清、后賬不借”的管理模式，借款人一定要詳細注明借款事由，以方便日后的沖賬與查賬。

2.3加強農業科研院所內部的信息溝通

往來賬款中存在的問題大多是由于缺乏信息溝通形成的，財務人員應熟悉相關的業務知識，業務人員也應對相關財務規章制度有所了解，同時財務部門應定期與各科室及個人核對往來賬，從中發現的問題應及時解決，對對賬或清理往來賬款持抵觸態度的科室及個人應采取一些必要的措施，如從其工資中逐月扣除欠款、建立適當的內部處罰機制或將往來賬款納入職工考核指標。

2.4成立往來賬款清理小組

對賬齡較長，又確實無法收回的往來款項，查明原因，分清責任，按規定程序批準后核銷。

2.5加強財務人員工作責任心，提高財務人員業務水平

加強財務人員的繼續教育和培訓工作，提高職業判斷能力，正確區分應付賬款和其他應付款、應收賬款和其他應收款;杜絕“懶省事”的做法，不屬于往來賬科目核算的經濟內容，堅決不在往來賬中反映[4]。

2.6借條一式兩聯

借款人的部門負責人在借條上注明是從哪一套總賬中借款，一聯留作財務上記賬用;另一聯暫由借款人保存，待到票據報銷沖銷借款時，財務人員只要看借條上的列支渠道，就會一目了然。這樣既省去了沖賬前要逐套總賬查賬的繁瑣工作、提高工作效率，又保證了往來賬款的質量。

3結語

農業科研院所往來賬款的規范化管理僅僅依靠財務人員的力量是不夠的，更需要領導的重視以及各處室的密切配合，只有這樣才能最大限度地規避財務風險，保證農業科研院所的項目、課題、經營等資金的良性運轉。

4參考文獻

[1] 唐國平.會計學原理[M].北京:中國財經出版社，2006.

[2] 吳大軍.管理會計[M].大連:東北財經大學出版社，2007.