導語：如何才能寫好一篇農民增收，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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湖北作為全國重要的農工業基地，實現農業現代化，推動機械化生產的前提在于實現農村土地的集約化規模化生產。因此加快土地扭轉，是必由之路。實現農村土地扭轉是農民增收的必然要求，是推進現代農業建設，城市發展和工業化必經之路。自改革開放以來，我國堅持科技興農發展戰略，農業科學研究和技術推廣在推動農業生產、促進農民增產增收方面取得了一定成就，但科研體制和服務體系不健全，科研與生產脫節，技術推廣體制運作效率低，致使科研成果轉化率、適用技術普及率不高，一些尖端的農業科學技術、現代化的農業機械與農戶無緣，湖北西部邊遠山區仍處在原始的、簡陋的傳統耕作狀態。土地的扭轉一方面可以實現農村土地規模化生產的要求，按照現代化的生產方式，使用機械化工具，提高勞動的生產效率，體現規模價值，也有利于現代農業的發展；另一方面，可以加快農業專業化生產的進程，推進農業生產服務化的生產，推動勞動力就業和社會發展。

湖北農業勞動力轉移具有歷史的依據。中國古代盛世，社會安平，經濟發展，人口也隨之增長和膨脹，人均所占的土地面積也會減少，人地矛盾不斷加劇。面對這個問題，一般會有兩種解決的方法，一是開墾土地，盡量的擴大范圍，但這又不是長久之計，當沒土地可以開采或不適合開采的時候，便會產生一系列的生態和環境問題，不利于長遠的發展；二是農村剩余勞動力的轉移流入城市，最終成為城市居民，但這其中就會出現很多的城市化問題，例如失業，盜竊等等導致社會不安定。以英國為例，17世紀中葉，進行工業革命，隨著工業的發展和海外貿易的進步，在農村出現了“羊吃人”的現象，農村勞動力進入城市，也加劇了城市化的速度，推動著英國社會不斷的發展。因此，考察各國的歷史可以發現，勞動力的轉移可以視為社會進步的表現，也必將推動發展。

湖北勞動力轉移問題具有現實的依據。一方面，我國農村人口基數龐大，每年新增勞動力數百萬，勞動力過剩，對農業生產率的提高形成擠壓之勢，導致農業的比較勞動生產率下降，不利于農民增收。另一方面，近幾年不少農村勞動力外出務工經商，不愿耕種田土，向非農產業和城鎮轉移，尋找新的增收途徑。但給農業發展帶來了一個現實問題，即農村勞動力的嚴重匱乏，導致農村耕地大量拋荒，無人耕種。農村勞動力的轉移和現代化農業的發展矛盾的統一與對立的整體，二者不可分割，又相互影響。

湖北農村土地扭轉和農村剩余勞動力的轉移，是農村社會進步和發展重要源泉，同時也是最主要的制約因素之所在。農村土地扭轉問題一則使原有的小農生產不再滿足要求，機械化和現代化工具的生產和使用也會使部分勞動力失業，二者同時作用會導致部分農民失業；二則農村土地扭轉又會推動專業化生產，農業服務組織的興起也會增加就業，更利于社會的長治久安。農村勞動力的轉移，反過來又會有利于推動農業專業化生產的進行，加快土地扭轉的速度。二者相互作用，具有較大的提高。

加快推進農村土地扭轉和農村剩余勞動力的轉移，實施農業產業化，是促進糧食與多種經營、農業與企業、城鎮與農村有機結合的有效途徑，是湖北進一步發展市場經濟，實現脫貧致富奔小康的必由之路。農村土地扭轉和農村剩余勞動力的轉移是實現農村農業發展的永恒主題，是農業生產效益提高和農民收入增加的主要實現形式。

（1）加快推進湖北農村土地經營權的扭轉問題的解決。做到落實國家頒布的有關土地經營權轉移的相關政策，積極爭取國家產業的扶持，結合地方特色采取不同的方法去落實。同時，在具體的實踐之中去踐行，做到加大補助的力度，更新觀念，用現代工業理念謀劃農業結構調整。專業化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務，逐步建立產供銷、種養加、貿工農一體化的經營格局，發展各具特色的產業實體。推動湖北農村增收，一是根據市場需求，突出本地資源優勢建基地，合理布局，連片開發，相對集中，形成一鄉一業，一村一品的區域格局。二是培植大戶。大戶就是致富帶頭人。通過大戶帶動，以點帶面，推動發展，走一戶帶一方、一村帶多村、多村成基地的路子。三是圍繞基地發展中介服務組織，配套服務設施，為基地提供有效服務，提高基地經濟效益。

（2）有序做好農村剩余勞動力的轉移工作。

第一，培植大戶，推動專業化生產服務。大戶就是致富帶頭人。通過大戶帶動，以點帶面，推動發展，走一戶帶一方、一村帶多村、多村成基地的路子。同時，通過專業化的生產和服務，能夠增加農村的勞動利用效率，增加農村就業，實現湖北農民增收的目標。

第二，發揮湖北優勢，扶持壯大湖北特色龍頭企業，增強輻射帶動能力。龍頭企業是農業產業化經營實體的核心，能夠帶動千家萬戶進行產業化經營。一要按照現代企業制度的要求，加快產權制度改革，轉換內部機制，創新管理辦法，放手發展民營經濟，著力培育一批規模大、水平高、實力強的龍頭企業。二要制定扶持龍頭企業的政策，幫助企業發展壯大。三要走外向型發展之路，通過招商引資建成合資企業。四要加強標準化體系建設，提高產品質量。五要加快科技創新力度，提高科技水平。

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農民收入為什么有時增長快，有時增長慢？尤其是近年來盡管出臺了一系列增收政策，各地也千方百計采取措施促進農民增收，但效果仍不十分理想，根源在哪？過去對農民增收做出過重要貢獻的因素為什么現在不發揮作用？讓我們在回顧曾對農民收入有重要影響的因素的基礎上來回答這些問題。

(一)農業收入

農業收入一直是我國農民的主要收入來源，直到今天，在農民收入中仍然占一半左右的比例，對于典型農區的農民，農業收入的意義更大。農民人均純收入中的農業收入在1998~*0年間連續3年下降，累計減少131.6元，是農民增幅下降的最主要原因。

1．農產品產量

農產品產量曾在改革開放初期對農民增收作出了重要貢獻。當時，我國農產品普遍短缺，供不應求的矛盾十分突出。的推行，政府幾次大幅度提高農產品收購價格，調動了廣大農民的生產積極性，農業產出快速增長。1978~1984年，我國農業總產值年均增長7.6%(按1978年價計算)，糧食產量年均增長4.9%，其他農產品也普遍豐收，農民收入增長的絕大部分來源于農業產量的增加。1992~1996年間農業豐收也起了重要作用，據估計僅糧食產量增長一項直接對農民收入增長的貢獻率就達22%。

農業發展進入新階段，農產品供求形勢已經發生了根本性變化。增產不增收成為這一階段的主要矛盾，它影響著很多政策措施的收入效應的發揮。而且這一矛盾始終影響著我國農業政策的選擇，因為在市場經濟中幾乎不可能找到只影響農產品價格而對農產品產量不起作用的政策來。

2．農業生產結構

與農產品產量相關的是農業生產結構的調整。我國已經經歷了幾輪的農業結構調整，每輪結構調整的確給部分農民和一些地方農民帶來收入的增加。1985年進行的結構調整，對于當時發展多種經營和養殖業發揮了重要作用，農業收入趨于多元化，讓部分農民獲得實惠。90年代初進行的結構調整，以廣東為代表的“三高”農業得到快速發展，農民收入因此增加。新一輪農業結構調整，浙江通過發展優勢農業和創匯農業，*0年農民出售農產品的現金收入較上年增長11%(全國平均水平下降)。可見，農業結構調整呈現出的收入分配效應比較明顯。

從全國來看，農業生產結構調整雖然對于部分農民和局部地區增加農業收入可以發揮重要作用，但在讓全國農民普遍增收方面的作用有限，尤其是典型農區在農業結構調整中與東部沿海地區的收入差距往往進一步拉大。在新一輪農業結構調整中，受農產品市場容量的限制，出現了結構雷同，調什么，市場上就“爛”什么，這對典型農區的農民增收產生了一定的負面效應，妨礙著政策目標的實現。*0年東北三省、河北、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽和四川等糧食主產區農民人均純收入較上年只增長了1.2%，低于其他地區。

3．農產品價格

農產品價格是農業能否增收的決定性因素。改革開放初期我國普遍提高了農產品收購價格，1979年國家同時提高了18種農副產品的收購價格，平均提價幅度達24.8%，農民直接從提價中得到的實惠特別多。1994年和1996年國家又兩次提高了農副產品收購價格，提價幅度達40%。據測算，1992~1996年間的農民收入增長，有40%來源于農產品價格的提高。

近年來農產品價格持續低迷，是農業減收的主要原因。自1997年以來，農產品市場供求關系一直沒有得到改善，恰巧又碰上國際農產品價格同時不斷走低，受國內外的多重影響，我國農產品價格幾年來基本上也呈現為大幅度下跌態勢。盡管我國實施了糧食等保護價政策，但由于受市場價格的制約以及庫存積壓不能消化，糧食收購價也跟著下跌。1999年農產品收購價格較上年下跌了12.8個百分點。價格支持在沒有扭轉農業收入跌勢的情況下，還使財政背上了沉重的包袱。*0年財政用于糧棉油價格補貼和肉食品補貼達778.13億元，比90年代前半期高出約500億美元。而且，價格補貼屬于黃箱政策，將受到WTO農業規則的約束。

(二)非農收入

非農收入自改革開放以來，一直保持較快增長，對農民收入作出了重要貢獻。據測算，1991~1996年間，來自于農村非農產業發展和勞動力外出打工的收入對農民純收入貢獻達35%。農業發展進入新階段，農民增收基本上來源于非農產業。1997~*0年間，農民工資性收入一直保持兩位數增長，其中部分收入抵消了農業收入的絕對數減少。

1．鄉鎮企業

改革開放后鄉鎮企業的興起對農民收入提高發揮了重要作用。1978~1984年，農民從鄉村兩級企業得到的報酬收入增長4.2倍，年均遞增31.6%。近年來農民從鄉鎮企業獲得的收入雖然趨于減少，但1999年農民工資性收入中仍有34%來源于鄉鎮企業。

鄉鎮企業能否繼續作為農民增收的重要來源，值得關注。由于宏觀經濟形勢和經營環境的變化，市場競爭更加激烈，鄉鎮企業長期以來過分追求短期效益，加上受資金、技術和人才的限制，對環境和資源的保護以及對安全隱患的消除等工作起色不大，發展面臨的不利因素越來越多。

2．外出務工收入

外出務工是近年來農民收入的主要增長源。國家積極財政政策的實施，對基礎建設、農田水利建設、道路建設和農村電網改造等項目的啟動，有效地增加了農民外出務工的機會。據統計，1999年在外出勞動力報酬下降3%以上的情況下，由于外出務工農民人數增加15.8%，使外出務工收入仍增長11.7%。

從長期來看，外出務工受到限制的因素也不少。農民進城就業必然增加城市就業壓力。入世后我國就業形勢更加嚴峻，據估計，我國入世后的5年內將有約4000萬的勞動力失去現有的工作崗位。外出務工人員的增多，工資率可能進一步下降，轉移成本又要增加，農民從中得到的實惠因此減少。而且異地轉移勞動力難以解決純農戶的收入問題，這一途徑對農民增收的效應仍然存在一定的局限性。

3．家庭經營中非農產業收入

家庭經營純收入中非農業收入長期以來所占比重一直比較小，沒有引起人們的注意。近年來，在家庭經營純收入中農業收入持續下降的情況下，以服務于當地農民為主，以家庭為單位開展的建筑業、運輸業、商業等活動，得到較快發展。1997~1999年間家庭經營中非農產業收入對農民純收入貢獻率達33%，所占比重也上升了6個百分點。隨著農村城鎮化的推進，家庭經營中非農產業收入，尤其是第三產業收入的增長潛力可能會表現出來。

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一、我鄉農業生產現狀

鄉幅員面積22平方公里，耕地面積10453畝，轄10個村，89個村民小組，3052戶，總人口12176人，場鎮人口達400余人，人均耕地近1畝。2012年全鄉農業生產總值2978萬元，糧食年生產能力6213多噸，農民人均純收入2930元。

二、農民增收存在的問題

黨的十提出要在2020年全面建成小康社會，其中農村建設是重中之重，農民能否增收是決定這一宏偉目標能否實現的關鍵。從調查到的情況看，制約我鄉農民增收的情況主要有以下幾個方面

（一）農村干部群眾的整體素質水平低，趕不上社會經濟發展的節奏。

在思想上，村干部缺少帶頭致富的主人翁意識，沒有將工作的重心放在村內經濟發展上來；大多數農戶思想傳統守舊，生活上就圖個安穩，認為有土有田餓不著，怕吃苦不愿出門，缺少干勁。在種植、養殖中，村民普遍缺少技術認識不足。一些種植大戶因缺乏技術導致收成不好，養殖大戶也常常因缺乏科學的飼養方法，導致牲畜死亡率高，出欄時間久，經濟效益差；大多村民不懂因地制宜，不分地貌與土壤條件統一種植傳統作物小麥、玉米等往往事倍功半。

（二）一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增收的步伐。

農業銀行、農村信用合作社應該是服務于農村、農業、農民的金融機構，銀行職能轉變為商業銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用于生產性的小額貸款非常艱難。這些基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

(三)農業生產成本逐年升高，農產品價格上漲速度為跟上生產成本的上升速度。

近些年來農藥、化肥、種子等農業生產資料逐年上升，造成了農業生產成本的上升，然而出產的農場品價格確增長緩慢，制約了農民增收，打擊了農民種糧的積極性。

三、關于增加農民收入的建議

農民能否增收，事關農村的繁榮與穩定，這既是重大的經濟問題，也是當前迫切的政治問題。針對農民增收存在的問題，現提出以下建議：

（一）提高思想認識，增強市場觀念。

在市場經濟化的今天，想要發展，就必須要擁有市場，作為農民應該建立以市場需求為導向的生產觀念。這就要求我們的農業負責人，村干部，應具備“走出去”的意識，緊跟市場需求，因時制宜，因地制宜，發展農業，同時聯系經銷商建立起農副產品的銷售網絡。同時加強對農民種植、養殖的技術指導。定期邀請農業、畜牧專家舉辦種養殖技術指導。建立農業、畜牧專家與種植、養殖大戶的一對一幫扶關系，為他們的生產提供技術指導。

（二）堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。

堅持就地轉移需要加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。加強土地承包經營管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規范推行農村土地流轉。完善農村土地征用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，實現農業規模化生產，提高勞動效率。在向外輸出時應整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班。同時強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、掙錢致富有功”的新觀念。

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一、農民增收的必要性

1.農民增收對拉動內需的重要性。農民收入增加緩慢阻礙了中國經濟可持續發展，農民收入增速下滑，城鄉收入差距拉大，嚴重制約了農村市場的擴大，導致國內需求不足。2008年金融危機暴發以后，作為拉動中國經濟增長“三駕馬車”的進出口急劇下降，而一直處于高位的投資很難再有大的擴展空間。中國經濟走出低谷啟動新一輪經濟增長，居民收入增加是刺激消費需求、增強經濟持續增長的最有效手段。作為一個擁有8億農民的大國，農民收入水平的提高及分配狀況的改善直接關系到擴大內需政策的落實，關系到國民經濟持續快速增長，關系到國民經濟各項發展戰略目標的實施。因此，增加農民收入成為當前引導國民經濟增長的一個關鍵。

2.農民增收有利于社會和諧進步。收入差距不均問題的解決直接關系到中國宏觀經濟的治理，也關系到社會和諧的建立［2］。引導農民增加收入，脫貧致富奔小康，不僅是個經濟問題，也是個政治問題，關系到社會政治的穩定，經濟生產的繁榮，人民的和諧團結。城鄉收入差距不斷擴大，會使經濟的激勵機制失效，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，部分經濟困難的農民群體會產生心理失衡和被剝奪感，引發對社會的不滿，影響社會和諧穩定。當收入差距擴大的過程包含許多不合理因素，容易造成人們價值觀的扭曲和人生觀的庸俗化。如果部分低收入者長期得不到基本的生活、教育、衛生等保障，他們的生存和發展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環。因此，要把解決農民收入問題作為國民經濟和社會發展、和諧社會建設的一個全局性問題來對待。

3.金融危機背景下，農村勞動力轉移成為就業的“硬骨頭”。以農民和城市低保人群為代表的低收入者的生活壓力將進一步增大，通貨膨脹侵蝕了中低收入者的利益，產能過剩可能引發大規模的失業問題，中國農民現金收入增速可能繼續減緩，城鄉居民收入差距會繼續拉大，國家進一步加大對農民增收的扶持政策邊際效用遞減，政策實施空間有限。如何在城鄉二元結構一元化的過程中確保農民收入與城市居民收入、不同區域農民收入之間差距的逐漸縮小，這些均需要給予理論和對策上的回答。

二、安徽省農民增收問題的現狀

1.絕對收入水平和增長幅度均低于全國平均水平

安徽省農村發展中的問題和矛盾，突出表現為農民收入增長緩慢，從圖1安徽農民人均純收入與全國平均水平比較中，可以看出，安徽農民絕對收入一直低于全國平均水平，收入增長率在大多數年份也是低于全國平均增長率，這導致安徽農民人均純收入由1988年全國平均水平的89.1%下降到2007年的85.9%。安徽農民收入增長的階段與全國有高度的重疊性，其形勢比全國農民增收問題要嚴峻得多。

2.城鄉居民收入差距有進一步擴大的趨勢

發源于安徽的“大包干”解放了農村生產力，1978-1984年是農民收入增長最快的階段，隨后便出現了連續4年的徘徊。如圖2所示，安徽農民人均純收入從1997年1808.75元增長到2003年2127.48元，實際收入年均增長率僅為2.74%，為國家在“十五”規劃中提出保持農民收入5%年均增長率的一半多點。農民增收問題還表現在城鄉收入差距的逐步擴大，1990年，安徽農民人均純收入與城鎮居民人均收入之比為1∶2.51，但到2007年，這一比率擴大到1∶3.23，如果考慮到福利性收入的差別，其差距將更大，且大于全國城鄉居民平均1∶3.12的差距水平。省內農民不同區域之間、不同經營群體之間、不同收入組之間差距有進一步擴大的的趨勢。

3.與周邊省市農民收入差距進一步擴大

安徽省農民的收入水平，不僅低于周邊的浙江、江蘇、上海等發達地區，而且低于同等發展層次的江西省。2007年安徽農民人均純收入，為江西省的87.9%，這一差距的51.5%由工資性收入差異造成，其余部分由家庭經營性收入差異造成。對于發達地區，在農民收入中工資性收入所占的份額較大，如上海2007年農民人均純收入中，工資性收入占72.5%，而在安徽這一比例僅為41.3%，江浙的農民也獲取了較高的經營性收入（見圖3）。

4.工資性收入對農民增收的貢獻逐年增大

農民的收入由工資性收入、家庭經營性收入和財產及轉移性收入四部分構成，其中工資性收入對農民增收的貢獻逐年增大，由1992年占農民純收入的4.78%增加到2007年的41.34%，但家庭經營性收入仍然是農民收入的主要構成部分，2007年所占比重為51.2%，反映了農民靠農業、農業靠“老天爺”，農業年景的好壞對農民收入仍至關重要，農業依然是安徽農民的主業，而打工不過是“兼業”，財產及轉移性收入雖有所增長，但合計

三、安徽省農民增收的VAR模型分析

1.VAR模型分析方法和數據

分析農民增收問題的影響因素，通常使用結構性計量經濟學模型，但結構性模型對經濟理論依賴性較強，由于農民增收問題的復雜性，國內外學者對其研究的成果可謂是汗牛充棟，但一致性的觀點并不多，學者們所采用的結構性模型也是五花八門，當然得出的結論也莫衷一是。本文為了避開結構性建模的弊端，使用非結構性方法，向量自回歸（vectorautoregression，VAR）就是這種非結構性的多方程模型。VAR模型常用于相關時間序列系統的預測和分析隨機擾動對變量系統的動態影響，模型避開了結構建模方法中所需要對系統中每個內生變量關于所有內生變量滯后值函數的建模問題［3］。本文以安徽省農民收入中兩個最重要的組成部分工資性收入和家庭經營性收入，及城市居民收入為內生變量建立VAR模型。模型所用的時間序列數據，理論上說應當越長越好，但由于1991年安徽遭受百年一遇的特大洪水，對城鄉居民收入影響較大，因此本文選取91年以后的數據，時間跨度從1992—2007年共16年。多方程模型由以下3個方程共同組成一方程組：其中：Ln（PWI）、Ln（PMI）、Ln（CIN）分別為安徽省農民工資性收入、經營性收入、城鎮居民人均收入的自然對數，Ln（PWI（-p））、Ln（PMI（-q））、Ln（CIN（-t））分別為安徽省農民工資性收入、經營性收入、城鎮居民人均收入自然對數的p階、q階、t階滯后期，其他意同，C為系數，ε為隨機擾動。所有原始數據均來自《安徽統計年鑒》相關年份，并經過處理轉化為不變價格，以消除價格變動的影響，數據經處理后匯總于表1（表中英文是中文的代碼）。

2.模型的回歸與檢驗分析

（1）使用Eviews軟件對安徽省農民工資性收入、經營性收入、城鎮居民收入進行格蘭杰（Granger）因果檢驗，檢驗結果見表2，可知：在1%的可置信水平下，可以接受城鎮居民收入是農民經營性收入的格蘭杰成因；在5%的可置信水平下，可以接受農民經營性收入是城鎮居民收入的格蘭杰成因，農民工資性收入是農民經營性收入的格蘭杰成因；在10%的可置信水平下，可以接受城鎮居民收入是農民工資性收入的格蘭杰成因；而農民工資性收入不是城鎮居民收入的格蘭杰成因。農民經營性收入與城鎮居民收入之間具有雙向因果關系，一方面城鎮居民收入增加會提高對農副產品的購買量，從而帶動農業增產和農民增收，而農產品的價格也通過多種渠道影響到城鎮居民的生活水平；城鎮居民增收還會增加對農民的勞務需求，從而帶動農民工資性收入的增長；農民工資性收入增長也會增加對農副產品的消費，帶動經營性收入的增加。

（2）從（1）中分析可以得出，農民工資性收入、經營性收入和城鎮居民收入之間具有相互影響、相互制約的關系，因此可以考慮建立VAR模型以求得三個變量之間的相互數量關系，利用Eviews軟件生成一個VAR對象，經過多次檢驗與校正得出，當最大滯后期取2階時，AIC最小為-3.63，SC為-3.31，最后確定參數估計結果，參數保留三位小數點，寫成矩陣形式為式（1）：

（3）脈沖響應函數（IRF），是用來衡量來自隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來取值的影響，模型中的隨機擾動項稱為新息（innovation），例如可以考察2008年金融危機對城鎮居民收入、農民工資性和經營性收入的影響程度和影響時間，脈沖響應函數就是試圖描述這些影響的軌跡，顯示任意一個變量的擾動如何通過模型影響其他變量，最終又反饋到自身的過程。圖5—圖7是通過Eviews軟件得到（2）中模型的IRF。由圖5可知，城鎮居民收入水平（LCIN）對農民工資性收入、農民經營性收入和其自身的一個標準差新息的當期反映均不明顯，到第3期以后才有較明顯的反映，對農民工資性收入的一個標準差新息的反映幾乎可以忽略，對農民經營性收入的一個標準差新息的反映是負向的；由圖6可知，農民工資性收入（LPWI）對城鎮居民收入、農民經營性收入和其自身的一個標準差新息的當期反映也不明顯，到第3期以后才逐漸增強，對其自身一個標準差新息的反映相對較弱，對農民經營性收入的一個標準差新息的反映是負向的；由圖7可知，農民經營性收入（LPMI）對城鎮居民收入、其自身的一個標準差新息的當期反映較強烈，到第6期以后反映基本穩定，對農民工資性收入的一個標準差新息的反映相對較弱，且是負向的，說明農民經營性收入比工資性收入和城鎮居民收入所受到的外部沖擊因素要多。

（4）農民工資性收入的方差分解。方差分解是把系統中每個內生變量（共3個）的波動（K步預測均方誤差）按其成因分解為與各方程新息相關聯的3個組成部分，從而了解各新息對模型內生變量的相對重要性，由于在農民增收分析中工資性收入所占的比重逐年增加，因此，本文僅考察農民工資性收入（LPMI）的波動成因分析，LPMI方差分解結果如圖8所示。

由圖8可知，方差分解結果從第6期開始穩定，農民工資性收入（LPMI）波動超過50%是由城鎮居民收入波動造成的；城鎮居民收入波動在滯后2期時對農民工資性收入影響達到最大64%，其自身新息的影響初期較大，達到70%，但在滯后3期后降低到10%左右；農民經營性收入波動也很重要，其對預測誤差的貢獻度逐步上升并穩定在30%左右。

四、安徽省農民增收的對策

1.改善國民收入分配

國家要積極推進收入分配制度改革，應著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取消非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢［4］。近年來我國城鎮中等收入者的全部年收入的相對水平呈不斷下降趨勢［5］，由于家庭經營收入仍然是農民收入的主要部分，城鎮居民的中低收入者對農產品的需求潛力還是比較大的，因此要在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，城鎮居民收入的增加也從另外一方面支持了農民增收。

2.提高農民生產性技能

農民生產性技能較低，不僅限制了新技術新產品的應用，也限制了農民開拓精神的發揮和風險意識的提高，制約著勞動力就業轉移速度，降低了農民獲取工資性收入的潛力。應健全農業技術推廣體系，加大農業科技研究、推廣和農民技術培訓的投入［6］，對農民進行技術培訓：一是以提高勞動生產率為目的的各種實用技術；二是提高以節本增效為目的的生產經營技術；三是提高以增值為目的的農產品深加工、保鮮和物流技術；四是提高以勞動力向非農產業、向異地轉移就業為目的的實用技術。夯實農村義務教育，發展多種形式的成人教育、職業教育和技能培訓。只有廣大農民的素質提高了，才能適應市場的要求，結構調整才能順利進行，科技成果才能推廣應用，農民增收也才能成為現實。

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這就是現實。中國農民從吃飽肚子、解決溫飽，到收入上升、吃喝不愁，再到年年有余、逐漸富裕，走了一條很長、很曲折的路，及至今天，這仍然是一個難以讓人輕松的話題，仍然是一個需要全體中國人去努力解決的難題。

農民富裕為什么這么難呢？對農民來說，收入的主要來源就是兩塊，一塊是種地、一塊是打工。在老一代農民記憶中，種地的快樂大多來自上世紀80年代初期。因為家庭承包經營，種地可以自己做主，積極性一下子起來了，這種快樂更多是一種精神上的快樂，當然收入相比“大鍋飯”時期有了很大提高。但這種快樂隨后就因為稅費疊加、農產品不值錢等抵消殆盡。近10年來在政策扶持下，種地效益有了好轉，但由于農產品價格整體提升空間有限，加上各家各戶就那么幾畝地，種地致富對多數農民而言不太現實。

打工增收與此類似。上世紀80年代末許多農民開始洗腳上岸掙土地之外的收入，逐漸“農民工”成為現代漢語中出現頻率最高的詞匯之一。但真說打工增收，只是相對于種地收入來說的，對許多農民就是一種心理安慰，掙下的純粹是以最低的個人消費換回的有限“血汗錢”。這幾年在政策推動和市場形勢變化的背景下，農民工收入開始有了較前不同的較大提高，但現在隨著經濟結構調整、技術進步加快等因素，普通農民工工資提升又遇到了“天花板”。

在種地與打工之外，農民收入還有兩塊，一塊是政策性補貼，一塊是財產性收入。政策性補貼，就是包括糧食直補、農機購機補貼等在內的各種支農資金，這種補貼對農民既是精神鼓舞，也帶來現金收入，是這些年連續保持農業好形勢的“定心丸”，但現實中這種補貼的空間和力度面臨的約束性條件更多了。財產性收入，對農民而言，最大的財產就是承包地、宅基地和房子，以及集體資產中股份化的一份。過去，這些財產的屬性并不清晰，絕大多數農民其實沒有財產性收入。現在，隨著農村改革的深入，這些財產的權屬職能逐漸清晰，也將成為農民增收的重要一極。

從農民收入的這幾大來源來看，打工收入占據了首位，種地收入次之，政策補貼有限，財產性收入還沒有充分顯現。這幾大部分是農民增收舞臺上的幾大主角，為農民的逐漸富裕既各顯神通，又圍繞主題形成了合力。但分開來看，它們又很難獨立支撐起農民富裕的重擔，除了少數種地大戶、白領農民工、“億元村”以及城郊拆遷戶，多數農民很難單獨依靠種地、打工、補貼或是財產性收入來致富。也就是說，農民增收致富需要合力。

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通津鋪鎮地處**縣西北部，距縣城26公里，轄27個村（居）委會，27000余人，總面積94.7平方公里。我鎮山多地少，南部以旱地為主，北部以水田為主，人均擁有旱地、水田均不足8分，農業產業占據全鎮經濟的絕對份額。去年以來，我們鎮黨委、政府抓住國家加快推進社會主義新農村建設的大好機遇，堅持從鎮情實際出發，三策并舉，做活農字文章，譜寫了農民增收的新篇章。

一、抓訂單，穩定增收。我鎮耕地特征為“碗口田、砂缽地”，一般農作物產量都不高，唯有紅薯盛產，而且品種純正，淀粉含量高，歷史豐產年份總產量曾高達2萬余噸。但由于產品轉化渠道不暢，當地紅薯歷來只用作喂養牲畜，經濟效益十分低下。為了給這一大宗農產品開辟轉化渠道，實現升值增效，鎮黨委、政府以原鄉鎮企業化工二廠閑置的廠房和生產設施為載體，成功引入以紅薯為原料生產酒精的洪晟化工有限公司。這家投資四千多萬元的酒精生產企業，當時正好面臨生產原料缺乏的困難，急需尋找原材料供應伙伴。迎合市場的節拍，在鎮黨委、政府的組織協調和宣傳發動下，生產企業和當地農民“喜結連理”，搞起了訂單農業：一方面企業與各村各戶簽訂紅薯生產收購合同，形成“企業+農戶”、“企業+基地”的產銷保障模式；另一方面，4000戶農民放心大膽地種下10500畝的優質紅薯，為企業生產提供豐富的原材料。目前，洪晟公司正依據《收購合同》加緊收購訂單紅薯，今年預計總收購量將超過2.7萬噸，全鎮農民僅此一項就將增收400多萬元，人均增加收入150元以上。

二、抓品改，提質增效。通津鋪鎮的南山片有8個行政村，人口6000多人，由于缺水，這里的村民以旱糧生產為主，沒有水稻，年人均收入低下，很多人家連生計都難以維持，大多外出打工，留在家里的人靠幾塊低產地種植玉米度日。鎮黨委、政府一班人經過深入調查研究，最后認定，這8個村的農民增收還是要以農作物增收為突破口。于是，請農技部門的同志實地查勘，制定了推廣玉米新品種的增收策略。種植玉米本是南山片幾個村的傳統種植項目，但缺水低產的頑癥一直是當地百姓心頭揮之不去的陰影。這一回，農技部門的同志認真篩選、反復比較，選定了耐旱豐產的“洛玉一號”新品種。在鄉鎮、村組干部們大力宣傳發動下，大部分村民打消疑慮心理，一舉開辟了近3000畝的新品種玉米生產基地。去年6月，全省旱糧生產現場會在南山片隆重召開，標志該項品改計劃大獲成功。統計數據表明，南山片玉米平均畝產超過1500斤，較2005年增加700斤，該片村民因此增收126萬多元。

三、抓信息，錯位取勝。在通津鋪鎮農業發展史上，曾有過大量種植油菜的輝煌時期。當時，出售油菜籽成了農民的主要經濟來源。但是，隨著近幾年來植物油市場的衰落，農民種植油菜的熱情明顯回落。去年初，鎮黨委政府通過企業了解到植物油市場行情有所回升，成立專門班子在秋冬播生產中，組織燕子村、通津居委會等村的村民大規模種植油菜，建立了千畝油菜免耕技術生產示范基地。這一舉措，得到縣委、縣政府的高度重視。縣有關領導不失時機地到鎮里召開油菜生產現場會，有效地推動了全縣油菜免耕技術的推廣。現在，全鎮油菜生產勢頭良好，豐收在望。保守估計，畝產可達350斤上。開辟“柑橘綠色通道”是鎮黨委、政府在**年下半年開展的另一項中心工作。根據全鎮柑橘產量創歷史新高，可能會出現產品積壓的實際情況，鎮黨委、政府未雨綢繆，及早行動，主動出擊，組織干部群眾四處搜集信息、聯系銷售渠道，建立起了方便柑橘快速輸出的“綠色通道”，有效防止了柑橘產品的滯銷積壓。截止去年11月底，全鎮柑橘銷量約達12000噸，銷售收入總額約達840萬元。

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4年前，孫運臣上任前的農機局“負債累累，民心渙散”。單位總負債1186.9萬元，資金負債380萬元。當時，一位莒南縣領導舉薦他說：“讓孫運臣來吧，他最擅長收拾爛攤子了。”初來乍到，對農機知識一竅不通的孫運臣深感肩上擔子的沉重。在當時內外交困的局面下，他從來沒有想過退縮，而是暗下決心：不管以后的路怎樣走，既然領導和百姓信任我，我就必須把這個爛攤子“攏”好，把農機管理這盤棋下好，把農機服務這篇文章寫好。

上任伊始，他首先抓班子帶隊伍。開展批評與自我批評；對遺留問題，尤其財務賬目和各種款項進行“嚴、細、實”的核查、審對和落實。梳理這些工作時，他的心情是沉重的。他的寬容大度和勇于承擔責任的作風得到了員工、政府和當地百姓的理解和信任。分析現狀，他痛定思痛，暫停了以前的所有工程項目，而是加大對農機技術推廣和改進的投資力度。

為了進一步服務好“三農”。每年孫運臣局長都組織農機科技推廣人員進村入戶，深入田間地頭、農家院落，廣泛開展農機科技宣傳，讓農機科技走進千家萬戶。同時，他還組織專業技術人員對農機具進行改進，先后對小麥聯合收割機的傳動裝置、小麥精量播種機、深松機、花生收獲機等7種機具進行改進，使作業效率均提高了15％以上。多年來，累計推廣了小麥大型聯合收割機110臺、小麥播種機1230臺、小麥割曬機542臺、花生收獲機38臺、花生聯合播種機450臺，推廣的花生聯合播種機，起壟、播種、施肥、打藥、覆膜、壓土6道工序一次完成，減輕了農民的勞動強度，提高了勞動效率。2006年，孫運臣還改寫了莒南縣沒有玉米聯合收獲機的歷史。推廣大型玉米聯合收獲機14臺。同時，他還根據農民需求引進推廣了板栗篩選、小麥精量播種、化肥深施、深耕深松、秸稈還田保護性耕作、花生機械化生產等6項農機新技術，被廣大農民所接受，每年為農民增收節支上千萬元。

送錢、送物，不如送知識、送技術。孫運臣狠抓農機安全生產。首先，明確農機安全目標管理責任制，將安全生產目標任務層層分解，具體落實到責任人，獎罰分明，真正做到了工作任務有人抓、工作進度有人促、目標責任有人負。他還注重搞好農機安全宣傳工作。在開展送安全知識下鄉活動中，出動了5臺宣傳車，印發1萬余份宣傳資料、展覽圖片到各鄉鎮巡回宣傳、散發，講解農機安全生產的有關法律、法規和方針政策。宣傳教育活動有效提高了全縣農機手的安全生產意識，營造了有利于安全監管的良好氛圍。再就是抓好拖拉機年度檢驗工作，他主張服務重心下移。把檢驗現場放在鄉鎮，在田間地頭為農機手辦理相關手續。實行技術監測、調試、嚴整、發放檢驗合格標志“一條龍”服務，方便了農機手，也加大了工作落實的力度。為了進一步搞好農機社會化培訓，該局先后投資2萬多元購置硬件設施，在培訓方式上實行在校集中與下鄉鎮、村相結合的方式；在培訓方法上因材施教，對不同類型的機手采用不同的方案進行培訓，確保培訓取得成效。為完善“陣地教育＋基地示范＋骨干帶動”的培訓模式，他經常組織農機科技講座，邀請農機科技專家利用農機化學校、鄉鎮農機站為主陣地培訓農機技術人員11000余名。同時，發揮農機科技人員、農機大戶的示范引導、輻射和“科技二傳手”的作用，開展“一幫一”、“一帶三”技術傳幫帶活動，用身邊事教育身邊人，增加了可信性、可學性、靈活性。多年來，以各種方式引導輻射2.1萬人更新了農機知識，增長了農機技能，其中2000多人實現了農機產業經營。

“孫局長很隨和，為老百姓辦了不少實事、好事。”這是莒南人民對他的充分肯定。為使農民增收，他精心組織小麥機收跨區作業。作業前赴外地考察作業地片，及時提供配件供應、機械維修服務，積極為跨區農機手排憂解難。為增加農機裝備力量，農機局在全縣連續3年實施購機補貼政策，兩年累計完成投資689萬元。其中，財政補貼資金129萬元，帶動農民投資560萬元。在孫局長的大力號召和精心組織下，全縣新增履帶式鏈軌車1臺，大型拖拉機58臺，稻麥收割機28臺，玉米聯合收割機14臺，深耕犁18部，旋耕機38臺。還于2006年成立了莒南縣農業機械協會。自成立以來，農協會共舉辦各類培訓班10期，培訓人員達680名。在春季備耕中，農機協會組織會員深入基層幫助農民檢修農機具，開展機修服務，共計幫助檢修農機具1萬余臺，保障了春耕生產中農機的投入。在三夏生產中，調動全縣3萬臺農業機械投入生產，同時設立農機維修網點10個，村級機收中介人員42名。足量安全的農業機械的投入使用，為強收搶種提供了強有力的物資技術保證。在進行農機執法過程時，他提出了“四必須”要求。在執法過程中既做到嚴格按法律辦事，又做到對農機手動之以情曉之以理，堅決杜絕故意刁難，以及“蠻、橫、硬”等不良現象的發生，在民風評語中被評為“執法文明窗口”。

“我在農機局工作快4年了，農機局所遺留的欠債已基本歸還完畢，遺留的工程項目也已全部竣工。如果說，原先的農機局是個大坑的話，那么這4年我一直都在填這個坑。如今這個坑應該算是填平了，以后它將會處于“高樓萬丈平地起”的飛速發展階段。”孫運臣這樣形容他近4年的工作和農機局以后的發展局面。

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解決“三農”問題，促進農民增收，是加快農業和農村發展、保持國民經濟持續快速健康發展和全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求，其意義重大深遠。促進貧困農民脫貧致富，解決“三農”問題，核心是農民增收。

一、農民增收滯緩的現狀

近年來，雖然我國耕地和糧食播種面積有所減少，自然災害頻繁發生，但糧食總產量仍然呈增長態勢。與此形成鮮明對照的是，農民并沒有因農產品豐收而增收，相反出現收入下降趨勢，出現了糧食增產不增價，農民增產不增收的現象。我們調查走訪了衛輝市獅犳頭鄉水峪村、封邱縣黃德鎮、輝縣市盤上村、沁陽市紫陵鎮塢頭村，盡管這里的農民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但收入了了。的確，在經歷了改革開放以來三十多年的發展，我國農業和農村經濟進入一個新的發展階段，單純依靠增產已經難以成為農民增收的因素，財政投入對農民增收的邊際效應降低，利用提高農產品價格政策增加農民收入的空間和作用越來越弱，農民收入增幅明顯回落，嚴重影響了國民經濟的良性循環。歷史的經驗證明，農民收入上不去，就會農業衰退，農村落后，這時即使城市有些現代化，根基也不穩，甚至使整個社會不穩定。由此可見，解決農民增收難問題迫在眉睫。

二、農民增收的制約因素

制約貧困地區農民增收的因素，是自然條件、歷史沉積、體制機制、政策安排、工作方法、人的素質和領導意識等多方面原因造成的。包括惡劣的地理環境及旱、澇、蟲等自然災害；農業生態環境惡化，水土流失面廣，耕地數量減少，質量下降，環境污染嚴重；農產品供求格局發生變化；農業生產周期長；農產品市場波動劇烈，農民增收日益受市場約束；農業人口多、人均資源量少，生產分散經營；和農民信息不靈技能缺乏；農業生產成本高，利潤薄；國家對農業的資金投入、技術支持不足；非農產業發展速度較慢，城鎮化進程滯后，非農收入較低，勞動力轉移困難，增收渠道不寬等等因素。當前，影響農民增收的制約因素在不同地區有不同的表現，但是，拋開個別地區的個別情況，我們將以上影響農民增收的共性制約因素分門別類，劃分為自然因素、社會因素和經濟因素。（一）社會因素(Y1)1.農業人口多、人均資源量少，生產分散經營(Z1)。2.國家對農業的資金投入、技術支持不足(Z2)3.非農產業發展速度較慢，城鎮化進程滯后，非農收入較低勞動力轉移困難，增收渠道不寬(Z3)。（二）自然因素（Y2）1.惡劣的地理環境及旱、澇、蟲等自然災害(Z6)。2.農業生態環境惡化，水土流失面廣，耕地數量減少，質量下降，環境污染嚴重(Z5)。3.農產品供求格局發生變化、農業生產周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。（三）經濟因素（Y3）1.農民增收日益受市場約束和農民信息不靈，技能缺乏的矛盾(Z4)。2.農產品供求格局發生變化、農業生產周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。3.農業生產成本高，利潤薄(Z8)。

三、農民增收制約因素的定量分析

當前，我國農民收入增長緩慢問題，有自然因素、社會因素和經濟因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我們作深層次的分析，然后才能抓住主要矛盾，對癥下藥。解決好“三農”問題。在此，本文根據上述分析，建立農民增收制約因素的層次結構模型，定量分析農民增收問題。（一）分析建立如下農民增收制約因素的層次結構模型。原因或者說主要矛盾，已經發生了變化，不再是以往認為的農產品供給充裕，價格下跌造成的，更主要的則是經濟規律與宏觀經濟環境發展變化共同作用的結果。包括農產品供求結構格局的變化（Z7），非農產業發展速度緩慢與城鎮化進程滯后，農民非農業收入銳減（Z5）以及農業生態環境惡化（Z3）等。這些因素排在前列，構成了農民增收的主要制約因素。而自然災害、政策資金支持、農業生產成本等責任和社會因素排序靠后，已經不再是制約農民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面結論知，該模型分析的結論與農民增收制約因素的作用大小現實相吻合較好地反映了現階段中國貧困地區農民增收問題的現實狀況和特點。當然，中國貧困地區農民增收的制約因素不僅只有如上八個，例如，農民自身的科學文化素質及思想觀念、農村社會保障體系不完善等也是制約因素，還有一些特殊地區的特殊制約因素等。即便是本文所列的上述八個因素中，在特殊地區某個因素也可能占有特別重要的地位。例如在西部地區，干旱這一自然因素可能就是主要因素了。這些情況，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。

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一、農民收入現狀分析

根據統計分析，目前全省農民收入增長變化呈現如下特點：

（一）從增長趨勢看，由緩慢增長步入快速增長軌道。據抽查，2003年全省農民人均純收入為1675.66,比上年增加79.41元,增長4.96%。與1999年相比，凈增收入219.47元,年均增加54.87元,增長3.6%。2004年上半年抽查結果，農民人均現金收入為960元，比上年同期增長13.8%，是近年來農民收入增長最快的一年。

（二）從數量結構看，表現為"兩升一降"。即工資性收入對農民收入的貢獻份額逐年上升。據抽查，2003年農民人均工資性收入達615.93元，占到純收入的36.8%，與1999年相比，工資性收入占純收入的比重提高了6.7%，年均增加44.45元，年均增長8.9%。2004年上半年我省人均工資性收入為344元，同比增長16%，貢獻率達35.8%；現金收入占農民人均純收入比重上升。1997-2002年，現金收入占農民人均純收入的比重由61.8%上升為77.5%。實物純收入占農民人均純收入的比重由38.2%下降為22.5%。家庭經營性收入對農民純收入的貢獻下降。2003年，我省農民人均家庭經營性純收入為919.69元，占純收入的比重由1999年的63.25%下降為2003年的54.9%。2004年上半年農民人均現金收入960元，其中家庭經營性收入為521元，貢獻率為54.2%。

（三）從增收成因看，價格和政策因素對農民增收拉動效應較大。1997年以前，糧食價格連續提高，農業產業結構調整初現成效，全省鄉鎮企業蓬勃發展，農民收入保持較高增長速度。1997年-2003年，鄉鎮企業發展減速，農產品市場供求關系發生變化，農產品相對過剩，價格持續回落，農民收入進入低速增長期。2004年，糧食等主要農產品價格上漲，我省積極實施稅費改革和糧食補貼政策，同時加強了對農村剩余勞動力轉移的普查和管理工作，有效地拉動了農民收入增長。據抽查分析，上半年全省農民人均現金收入為960元，比上年同期增長13.8%，是近年來農民收入增長最快的一年。

(四)從收入水平看,不同區域、不同群體收入差距拉大。1997-2003年全省農民人均純收入凈增391.4元，最高的楊凌示范區農民人均收入增加1447元，最低的商洛市增加496元，兩者增幅相差951元。城鄉居民收入比由1997年的3.1:1擴大到2003年的4.06:1。

二、農民增收面對的主要困難

（一）小農模式分散經營，增產不增收。我省農戶多以家庭經營為主，生產規模小，經營分散，應對市場風險能力差，農產品科技含量低，進行產業結構調整缺乏市場針對性，生產容易盲目跟風，農產品達不到優質、高產、高效的要求；市場體系建設滯后，信息渠道不暢，經常出現農產品"賣難"問題。再加上從長期看，農產品需求彈性幾乎不變，供給相對過剩，價格持續回落，經常會出現農民增產不增收的現象。

（二）農產品加工企業發展滯后，"公司+農戶"模式未能充分發揮作用。我省農產品加工企業規模小，數量少，生產產品附加值低，整體實力不強。截至2002年年底，全省僅有1012個龍頭企業，其中規模以上365個，省級重點企業32個，國家級龍頭企業9個。在實踐中，由于分散經營的農民組織化程度不高，不能組織起來維護自身的整體利益，在與企業的談判博弈中往往處于被動吃虧的地位。一些龍頭企業出于利益驅動，當某種農產品俏銷時，往往搶先以其地緣、信息優勢從農戶手中以低價搶購農產品。而當市場低迷時，由于缺乏與農戶之間緊密相連的利益機制和契約關系，這些企業又會率先收回訂單，退出購方市場，造成農產品大量積壓，不但不能發揮其連接市場和農戶的紐帶作用，和農戶一起"利益共享，風險共擔"，反而在一定程度上助長惡化了市場風險。"公司+農戶"模式亟待完善。

（三）企業吸納就業能力不足，農村剩余勞動力轉移空間不大。一是鄉鎮企業發展減速，效益下滑，農民從鄉鎮企業得到的收入增幅下降。從全省看，鄉鎮企業發展速度明顯放慢，1995-2002年期間，總共增加了6.3萬家企業，年均增長速度為1.1％，其中2001年為0.6％，2002年為-2.67％。鄉鎮企業吸納就業能力不足。1995-2002年,鄉鎮企業的從業人員年均增長僅為1.5%。其中，2001年鄉鎮企業的就業人員就比2000年減少2.35萬人。由于吸納就業能力下降，靠鄉鎮企業增加農民收入的難度進一步加大。此外在市場競爭日益激烈且市場秩序日益規范的情況下，鄉鎮企業機制靈活的特點已不再具有比較優勢，加上國家加大對環境保護的政策力度，使一些對生態損害嚴重、資源浪費大的鄉鎮企業的生存發展空間受到嚴重制約。從而使鄉鎮企業支撐農民增收的力度逐漸減弱。二是國有企業不景氣，城市下崗職工增加，農村勞動力轉移受阻。近年來，國有企業大量減員分流，農民進城務工經商機會驟減，體力勞動的就業崗位也有相當一部分被下崗職工所取代，加上受自身文化素質及技能因素的制約，農民進城增收的門路越來越窄，再加上一些城市采取某些對農村勞動力流動限制的措施，而農村小城鎮建設進展不快，這些因素都將使農村剩余勞動力的轉移更加困難。

（四）農民負擔仍是影響農民增收的重要因素。稅費改革后，我省農民人均減負43元，農民人均負擔減幅達39.6%。2004年，落實國家關于"農業稅總體上降低一個百分點"政策，取消除煙葉外的特產稅兩項措施共減輕農民負擔65494.8萬元，農民人均減負26.74元。和過去相比，全省農民人均負擔得到了很大程度地減輕。但是，與目前農民人均年收入相比，農民負擔依然是阻礙農民增收的重要因素。目前農民負擔主要來自:一是農用生產資料價格漲幅過大，對農民增收幅度造成沖銷。據監測統計，我省今年國產尿素比去年同期上漲10.9%，磷酸二銨比去年同期上漲18.4%；地膜價格比去年同期上漲34.2%；農用柴油上漲17.9%。二是稅費改革后，鄉村"三提留、五統籌"被取消，為了彌補日常開支缺口，個別鄉村以各種名目向農民亂集資、亂收費、亂攤派；三是縣鄉鎮機構臃腫，財政收不抵支，將一些政策性開支、短缺經費直接轉嫁到農民身上。有的基層政府為了出政績，未經科學論證盲目上項目，浪費農民錢財；四是農民家庭難以承受日益高昂的醫療費用和教育費用，有"看病上學返貧"的現象；五是農村不良習俗比較普遍，修屋建房、婚喪嫁娶，相互攀比之風盛行，人為加重農民負擔。版權所有

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一、農民合作社的意義

農民合作社在促進農民增收、加快農業結構調整步伐，推廣應用新技術，維護農民權益，增強農產品竟爭力等方面，發揮了重要作用。

1、加快了農業先進技術推廣應用步伐。通過合作社結合自身生產的需要，直接與農業、科技等部門聯系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農民增收。通過合作社統一供應生產資料、統一組織農產品銷售，降低生產成本，減少中間環節提高銷售價格，實現了農民增收。

3、推動了產業結構調整。通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶，推動了產業結構調整。

4、提高了農產品的市場競爭力。合作社通過“產加銷”有機結合，在產品的質量、成本、營銷等方面發揮了重要作用，促進了農產品的轉化增值，提高了產品的市場況爭力。

二、我鎮農民專業合作社發展的現狀

自2009年國發〔2009〕40號文件《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》出臺以后，我們欣喜地看到，越來越多的農民自發加入到專業合作社中來。我鎮先后成立了二十多個農村專業合作社，會員600多戶.同時上級部門也積極為農民開展培訓、管理、指導、銷售等服務。

三、農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

1、有利于解決現代農業資金需求問題。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

2、是有利于改變農業弱勢地位問題。在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

3、是有利于解決分配中的農民利益問題。農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

4、是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

四、農民合作社在發展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發展不平衡。

1、有的基層干部對發展農民合作社重要性認識不足，有的合作社是鄉鎮村領導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的。

（二）內部管理不規范，決策不夠民主。

1、是規章制度不健全，分配制度不完善，導致利益分配不明確；2、是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員大會討論.3、是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務.

（三）科技含量低，產品競爭力弱。我鎮農民專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。1、是農產品精深加工少，附加值低，降低了經濟效益。2、是科技投入不夠，大多數專業合作社停留在養殖、種植等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術投入很少。

五、農民合作社的發展

目前這種市場經濟條件下，各合作社在一段時間新鮮和期待之中漸漸地冷卻下來，因為他們要生存，他們首先面臨的是發展問題。我鎮的農民專業合作社發展已經具備良好的基礎，如何不斷壯大合作社，推動合作社發展再上新臺階，是我們當前面臨的一個新課題。

（一）、合作社發展要靠品牌贏得市場

品牌是產品走向市場、占領市場、立足于市場的根本。品牌就是經濟效益，品牌就是社會信譽。品牌在贏得了社會信譽之后，帶來的便是更大的經濟效益。

（二）、合作社發展要靠信譽帶動農戶

合作社要靠信譽才能真正帶動起農戶的積極性。農戶依托合作社能夠增收，合作社依托農戶能夠不斷壯大實力，二者互為依托，相互信賴，才能實現互惠互利。

（三）、加強指導監督，推動合作社健康發展。