導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、基本情況

    近年來，我區(qū)按照上級部署要求，立足全區(qū)實(shí)際，積極運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，“智慧路南”建設(shè)已經(jīng)開始起步。

    （一）注重基礎(chǔ)先行，智慧城市建設(shè)根基得到夯實(shí)。一是政務(wù)信息化管理和服務(wù)水平得到提升。區(qū)直部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門加大了對信息化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣力度，初步形成了技術(shù)比較先進(jìn)、系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合、功能相對完善的信息化政務(wù)管理和服務(wù)體系。二是以“智慧民生”建設(shè)為切入點(diǎn)，民生領(lǐng)域信息化服務(wù)開始起步。自去年網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開通運(yùn)行以來，截止目前累計(jì)辦件1915件，并逐步推進(jìn)了居民健康卡、民政社區(qū)服務(wù)信息中心、社會保障綜合系統(tǒng)、數(shù)字校園等服務(wù)民生項(xiàng)目。

    （二）注重示范帶動，智慧應(yīng)用體系建設(shè)初見成效。結(jié)合我區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，確定了智慧城市建設(shè)的工作重點(diǎn)，探索實(shí)施的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”為總體目標(biāo)，以“網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”為基本構(gòu)架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學(xué)化水平，目前，全區(qū)143個(gè)村居，建立508個(gè)網(wǎng)格。

    （三）注重融合效應(yīng)，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年，我區(qū)在有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競爭力提升的同時(shí)，注重項(xiàng)目管理，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，提高了資源利用率，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類別。二是推動面向產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)。在全省率先創(chuàng)建國際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的管理運(yùn)營模式，創(chuàng)新驅(qū)動路南區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是通過典型示范培育，強(qiáng)化了輻射帶動作用。形成了一批技術(shù)先進(jìn)適用、商業(yè)運(yùn)作模式清晰、具有推廣價(jià)值的典型案例和應(yīng)用模式。截至去年底，引進(jìn)、培育了58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務(wù)企業(yè)40余家，開發(fā)建設(shè)了報(bào)春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團(tuán)等知名網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上信息服務(wù)。目前已初步形成以路南財(cái)經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。

    二、存在的問題

    從調(diào)查情況看，區(qū)政府及有關(guān)部門在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進(jìn)縣區(qū)相比，還存在一些問題和不足。

    （一）思想認(rèn)識存在差距，前期工作推進(jìn)困難。少數(shù)部門單位對智慧城市建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的執(zhí)行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時(shí)甚至存在敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)整體工作進(jìn)展緩慢。

    （二）整體規(guī)劃尚未確定，先期投資重復(fù)浪費(fèi)。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)尚未出臺明確的整體規(guī)劃，發(fā)展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，造成了大量的資源浪費(fèi)。

    （三）缺乏服務(wù)平臺支撐，信息整合有待加強(qiáng)。智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，而我區(qū)尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導(dǎo)致了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)不一致，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，形成了“智能孤島”。例如，大多數(shù)部門單位、小區(qū)村居均安裝有視頻監(jiān)控，但是在需要調(diào)取影像資料時(shí)，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。

    （四）輿論宣傳引導(dǎo)不夠，社會參與度不高。從調(diào)研情況看，群眾參與“智慧城市”建設(shè)的參與度普遍不高，成為推進(jìn)此項(xiàng)工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實(shí)施前要讓市民從一開始就了解相關(guān)推進(jìn)計(jì)劃，使市民對可使用的城市資源有認(rèn)同感，如水電、公共設(shè)施等“智慧城市”提供的各項(xiàng)服務(wù)，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數(shù)據(jù)收集不夠。智慧城市的建設(shè)不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個(gè)角色的充分關(guān)注，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升城市“智慧”。

    （五）融資機(jī)制不夠完善，建設(shè)資金缺乏保障。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)資金來源主要是財(cái)政投入，缺乏相關(guān)融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調(diào)動，從建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，單一的財(cái)政投入難以滿足建設(shè)需求，甚至成為建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

    三、幾點(diǎn)建議

    智慧城市是城區(qū)發(fā)展的必然趨勢。為進(jìn)一步推進(jìn)“智慧路南”建設(shè)工作，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

    （一）切實(shí)提高思想認(rèn)識。智慧城市建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，將給城區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，對我區(qū)來說是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。要充分認(rèn)識建設(shè)“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發(fā)展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，大力宣傳先進(jìn)典型和案例，增強(qiáng)全社會對智慧城市建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。

    （二）盡快明確發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)智慧城市存在一個(gè)要建設(shè)成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，搞好頂層設(shè)計(jì)。要按照適度超前、特色明顯、注重實(shí)效的要求，把握短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合的原則，制定明確的建設(shè)時(shí)間表，統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項(xiàng)目，有計(jì)劃、分層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    （三）著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強(qiáng)與移動、聯(lián)通運(yùn)營商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對城區(qū)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新，提高智慧城市建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)場開發(fā)能力。

    （四）建立健全投入機(jī)制。區(qū)政府要在保證引導(dǎo)資金到位的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)政策，努力拓寬投資渠道，構(gòu)建多元化投資格局。要吸收有資質(zhì)、有實(shí)力的運(yùn)營商投資，鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設(shè)，形成政府與企業(yè)多方參與、區(qū)場化運(yùn)作的投融資機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。

篇2

一、項(xiàng)目概況

兩輪電動車智能共享換電項(xiàng)目是基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云平臺技術(shù)打造的，通過智能換電柜定點(diǎn)投放搭建的換電網(wǎng)絡(luò)，為兩輪電動車用戶提供綠色、智能、安全的換電服務(wù)。

“共享換電項(xiàng)目”的實(shí)施一方面可以為市民提供更加方便、快捷、安全的出行方式；另一方面，“共享換電項(xiàng)目”統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，提升了城市形象，消除了不規(guī)范充電帶來的安全隱患，同時(shí)可以為智慧城市建設(shè)提供大數(shù)據(jù)支撐。

隨著《2018電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施，我國兩輪電動車生產(chǎn)行業(yè)加速整合，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。在電池生產(chǎn)領(lǐng)域，年月日，國家電網(wǎng)了《推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展2019-2020年行動計(jì)劃》，特別提出構(gòu)建開放、共贏、合作的新能源服務(wù)平臺，引領(lǐng)能源新技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)城市出行服務(wù)，因地制宜開展分布式清潔能源服務(wù)等，鋰電池在未來的三到五年時(shí)間內(nèi)將逐步取代鉛酸電池，這些都為：“共享換電項(xiàng)目”提供了無限未來。

二、項(xiàng)目建設(shè)必要性分析

（一）消費(fèi)需求的變化倒逼產(chǎn)業(yè)升級換代

自1995年中國第一輛電動自行車誕生以來，我國電動自行車行業(yè)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展歷程，我國逐步成為了全球最大的電動自行車生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國。根據(jù)ZDC（互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)調(diào)研中心）的2019年中國電動車產(chǎn)業(yè)白皮書數(shù)據(jù)，2018年度我國電動自行車保有量接近2.97億輛，全年電動車產(chǎn)量2800萬輛，銷售量   ，全國各城市兩輪電動車的日均騎行需求合計(jì)在7億次左右，電動自行車成為短途出行的主流方式。

隨著我國電動自行車行業(yè)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期縮短，消費(fèi)者的需求也在不斷變化，通過百度提供的消費(fèi)者搜索大數(shù)據(jù)分析，在影響消費(fèi)者購車的諸多因素中，續(xù)航里程及騎行的舒適度超過了價(jià)格、質(zhì)量、品牌、外觀等因素，成為消費(fèi)者首先考慮的指標(biāo)，特別是續(xù)航里程這一因素，占比達(dá)到64%，成為影響用戶購車決策的首要因素。企業(yè)只有深入理解消費(fèi)者需求，提供創(chuàng)新獨(dú)特的產(chǎn)品，才能發(fā)掘出新的利潤增長點(diǎn)，形成較為明顯的競爭優(yōu)勢。“共享換電項(xiàng)目”恰恰契合了電動車消費(fèi)者對于續(xù)航里程及騎行舒適度的需求，該項(xiàng)目通過智能換電柜定點(diǎn)投放搭建全域覆蓋的換電網(wǎng)絡(luò)，用戶只需在智能換電柜前“掃碼、開柜、換電、完成”，最快6秒鐘即可完成換電。項(xiàng)目實(shí)施后單日可以    用戶提供超過        次換電服務(wù)，有效解決電動自行車用戶續(xù)航里程短、充電難的問題，提高日常通行舒適度。

（二）、“共享換電項(xiàng)目”實(shí)施可帶來顯著的社會效益。

電動自行車的一直是城市管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，不規(guī)范的充電模式安全隱患巨大，事故頻發(fā)。在一些老舊小區(qū)，公共充電設(shè)施不健全，居民為了充電方便，私拉電線，亂停亂放，極易引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)消防數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年，全國共接報(bào)因電動自行車引發(fā)的火災(zāi)1萬3千余起，全國因電動自行車火災(zāi)死亡233人。“

1、共享換電項(xiàng)目”實(shí)施過程中將電池統(tǒng)一管理，可以有效解決不規(guī)范充電帶來的安全隱患，同時(shí)定位防盜系統(tǒng)可以為公安機(jī)關(guān)破獲電動車電池盜竊案件提供線索，有力打擊電池盜竊犯罪，為城市管理水平的提升創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)。

2、“共享換電項(xiàng)目”統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一形象標(biāo)準(zhǔn)，在方便用戶的同時(shí)提升城市形象。

（三）、“共享換電項(xiàng)目”實(shí)施可為智慧城市建設(shè)提供有利支撐。

“共享換電項(xiàng)目”實(shí)施過程中，在服務(wù)用戶的同時(shí)可以有效收集用戶習(xí)慣、行車路線等大數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)的分析與計(jì)算，可以更好的感知城市運(yùn)行過程，進(jìn)而為整合城市資源提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)對城市的精細(xì)化、智能化管理。

三、項(xiàng)目建設(shè)可行性分析

1、實(shí)施條件成熟。

企業(yè)自身技術(shù)條件成熟：專業(yè)的電動車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)按照新國標(biāo)更新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在鋰電生產(chǎn)、電池運(yùn)營管理以及售后生命周期等方面有非常強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

作為換電終端的換電柜，其大小與400升冰箱的體積相當(dāng)，占地面積小,易于安放，利用率高，一臺柜可同時(shí)提供…;換電柜施工對電網(wǎng)線路要求小…;安全性高，符合消防標(biāo)準(zhǔn)…;后期維護(hù)成本低。

合作方哈啰方面，其擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的AI哈啰芯技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鋰電池的智能互聯(lián)，另外，哈啰出行在在前期共享單車項(xiàng)目中建成了遍布城市各個(gè)角落的運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，擁有成熟且高效的運(yùn)營體系。經(jīng)過共享單車的深耕，哈啰出行已形成一整套行業(yè)領(lǐng)先的應(yīng)用于海量互聯(lián)共享出行設(shè)備的智慧運(yùn)營系統(tǒng)。這一套系統(tǒng)能力也將運(yùn)用于換電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從換電柜、車輛、電池到客戶端的全鏈路智能化，并且通過技術(shù)，為騎行資源的最優(yōu)配置提供判斷和決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間的資源精準(zhǔn)調(diào)配。

2、政策層面的利好。

篇3

城市化是一個(gè)全球性的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然面臨的重大問題之一。城市化程度也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。我國已將“城市化戰(zhàn)略”列入發(fā)展規(guī)劃，作為21世紀(jì)中國實(shí)施邁向現(xiàn)代化第三步走的重大措施之一。毋庸置疑，城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常巨大，但在城市化進(jìn)程中也出現(xiàn)了很多問題。交通擁堵、環(huán)境惡化等城市生態(tài)難題隨之而來。

在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境這個(gè)天平上，如何平衡兩者的關(guān)系正成為決策者們面臨的難題。而如今，當(dāng)人們習(xí)慣了被廢水、廢氣、噪聲等污染因素充斥著的生活的同時(shí)，一個(gè)新的環(huán)境污染源已悄悄降臨，這就是色彩污染。

色彩污染源于對色彩的不科學(xué)利用

在現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)中，色彩是城市管理的有效手段。它美化著城市，營造著文明的氛圍；它美化著人們的生活，也豐富著人們的心靈。色彩可以使城市多姿多彩，也充盈著生機(jī)和活力。綠色的梧桐樹，五彩繽紛的花卉，淡雅的高樓，色彩絢麗的衣著，使城市充滿高雅的文化氣息；色彩可以反映一座城市文化的多樣性和包容性，色彩中能聽城市現(xiàn)代化的腳步聲。科學(xué)和智慧的利用色彩，能幫助我們傳送信息，營造氛圍，美化環(huán)境，進(jìn)而服務(wù)于我們的生活。

色彩是建筑的語言，城市色彩又是城市環(huán)境的一部分，也是城市景觀和城市形象的綜合體現(xiàn)，是城市規(guī)劃的一個(gè)重要方面。

同時(shí)，我們也不可回避的是，在城市化進(jìn)程中，由于對色彩的不規(guī)范、不科學(xué)的使用，造成的色彩污染已經(jīng)顯現(xiàn)。從南到北、由東至西，在城市建設(shè)中各種新材料、新涂料的盲目使用，將城市涂成色彩斑斕的“大花臉”，使城市既失去鮮明的個(gè)性，又切斷了歷史文脈，色彩污染直接影響到的是城市居民的身心健康。目前，中國城市建設(shè)中最嚴(yán)重的問題之一，就是城市色彩沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。色彩使用不科學(xué)而造成的色彩污染正呈現(xiàn)集中爆發(fā)的態(tài)勢，所以又很多專家也在呼吁對色彩利用出臺相應(yīng)的法規(guī)來約束，以改善目前盲目利用色彩而造成的色彩污染現(xiàn)狀。而早在2004年召開的色彩產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展研討會，就已經(jīng)將色彩污染提到了議事日程。作為中國色彩事業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)――中國流行色協(xié)會最近幾年也在普及色彩科學(xué)、規(guī)范色彩規(guī)劃方面做了大量工作，成效顯著，但要在全民意識上達(dá)成共識，仍然需要社會各行業(yè)、各部門來攜手合作。

隨著城市的迅速發(fā)展，面對城市“色彩污染”的呼聲日漸趨高，如何管理好城市色彩，作好規(guī)劃與設(shè)計(jì)，成為擺在城市設(shè)計(jì)者、城市規(guī)劃者和城市管理者面前的一個(gè)重要課題。要遵守色彩設(shè)計(jì)的“規(guī)范”，要對色彩設(shè)計(jì)加以“限制”，制定景觀法以及編制在法律意義下的導(dǎo)則、指南等似乎為我們指引了一條陽光大道。城市是人類聚居最基本、最重要的組成形式，是物質(zhì)和精神要素的綜合反映體。在當(dāng)今城市發(fā)展中，嚴(yán)峻的城市環(huán)境帶來的物質(zhì)損失、精神傷害讓我們對色彩開始重新審視，面對這柄雙刃劍，如何發(fā)揮其最大的優(yōu)勢而免受其害值得我們思考。

有兩張面孔我們無法忘懷，那是母親的面孔和城市的面孔。

――諺語

城市色彩污染帶來的擔(dān)憂

城市建筑色彩的構(gòu)成和建筑物的外觀色彩是影響城市景觀的主要因素。美麗的城市離不開色彩的構(gòu)成，色彩的構(gòu)成與周圍景觀的協(xié)調(diào)可以使居于其中的人們感受到城市的舒適和美麗。合理巧妙地運(yùn)用色彩能使生活于其中的人們帶來愉快的視覺享受。

中國流行色協(xié)會常務(wù)副會長梁勇表示，色彩本身是沒有美丑之分的，所謂色彩美，完全建立于色彩與色彩、色彩與環(huán)境的搭配上。提及城市色彩，很多人會錯(cuò)誤地認(rèn)為，建筑要用各種“最美”的顏色來裝飾和裝扮。實(shí)際上，人們視覺認(rèn)為最美的色彩，如果出現(xiàn)的地方的不對，或搭配的比例不協(xié)調(diào)，便可能是最丑的色彩。梁勇副會長表示，目前中國城市建設(shè)中最嚴(yán)重的問題，并不在城市色彩上，城市色彩出現(xiàn)的問題，主要原因也不在色彩本身，關(guān)鍵是城市規(guī)劃。由于對新建筑的體量、高度、風(fēng)格、質(zhì)料及環(huán)境協(xié)調(diào)等方面缺少嚴(yán)格控制，許多超大體量、超高層樓拔地而起，偽古典風(fēng)格與現(xiàn)代、后現(xiàn)代風(fēng)格建筑并肩而立，這都給城市風(fēng)貌造成了致命的、難以愈合的硬傷。可以想見，如果一座給城市帶來色彩污染的建筑矗立起來，我們將面臨兩難的尷尬境地，拆除將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而放任不管其給城市造成的影響將會持續(xù)數(shù)十年。無論是時(shí)間還是金錢上的損失我們都是受害者。

城市化是不可避免的趨勢，城市色彩污染問題也不是直到今天才出現(xiàn)，那么，這些后遺癥顯然更不是單純靠城市色彩設(shè)計(jì)可以解決的。所以，我們所能做的，便是制定色彩規(guī)劃，使某些雜亂無章的建筑在現(xiàn)有的情況下，盡量在色彩方面獲得統(tǒng)一性。

城市色彩規(guī)劃是近年來國內(nèi)許多城市，特別是歷史文化名城所關(guān)注的問題。我國城市在超高速發(fā)展及擴(kuò)容過程中，由于規(guī)劃失控，忽視城市色彩，使某種“顯富、擺闊、攀比、爭強(qiáng)”的“暴發(fā)戶”文化在城市建設(shè)中蔓延開來。而直到今天，當(dāng)我們品嘗到了城市色彩污染帶來的苦果后才開始重視色彩問題起來。

城市色彩污染的一大根源是色彩的商業(yè)化運(yùn)用，突出表現(xiàn)在新建筑色彩話語霸權(quán)的爭奪、色彩雜亂帶來的視覺污染等等。對此，中國建筑師學(xué)會的布正偉從建筑師的角度，提出了清除城市色彩視覺污染的措施。他認(rèn)為，面對城市色彩問題，我們不僅要從現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)理論方面去提高，而且，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化我們在城市建設(shè)中的務(wù)實(shí)精神。

當(dāng)色彩在城市中的使用達(dá)到無序的狀態(tài)時(shí)，自然而然就會對人產(chǎn)生傷害。色彩作為視覺傳達(dá)信息的重要因素，能表達(dá)情感，能給人們帶來不同的情緒、精神以及行動反映。色彩的調(diào)制與運(yùn)用得當(dāng)，可以為人們的生活環(huán)境增添美感，還能有效地緩解肌體疲勞和心理壓力。

色彩直接影響著精神，色彩和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于對人類有目的的啟示激發(fā)。

――抽象表現(xiàn)主義大師康定斯堪

規(guī)范對色彩的利用是眾望所歸

中國流行色協(xié)會建筑與環(huán)境色彩研究專業(yè)委員會委員繆維認(rèn)為，城市環(huán)境色彩污染主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不講究藝術(shù)規(guī)則，違背色彩科學(xué)；二是廣告泛濫，嚴(yán)重污染人文環(huán)境；三是交通色彩標(biāo)志全國不統(tǒng)一，不利于交通執(zhí)法；四是燈光工程盲目上馬。

色彩是城市美的重要組成部分，優(yōu)美和諧的城市色彩給人們在心理、生理上產(chǎn)生良好的影響，相反，雜亂的城市色彩嚴(yán)重影響人們的生存質(zhì)量和居住環(huán)境。北京服裝學(xué)院副教授崔唯以北京城市建設(shè)為例，指出由于缺乏城市色彩建設(shè)規(guī)劃而帶來的負(fù)面效應(yīng)，不受限制的色彩規(guī)劃正在蠶食著古都風(fēng)貌，造成致命的、難

以彌補(bǔ)的破壞。同時(shí)長期生活在色彩污染的環(huán)境中，會嚴(yán)重影響身心健康，破壞生活質(zhì)量。

在規(guī)范城市色彩的問題上，日本有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)70年代初，日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了新型建筑與傳統(tǒng)景觀的矛盾，以及城市色彩污染嚴(yán)重現(xiàn)象，東京市政府在有關(guān)專家的建議下做出了整頓城市色彩混亂的決定，并委托都市色彩研究中心完成了《東京色彩調(diào)研報(bào)告》，后來這份報(bào)告成為東京城市色彩規(guī)劃的藍(lán)本1981年日本建設(shè)部提出了“城市空間色彩規(guī)劃”法案，以立法的形式對城市色彩規(guī)劃、設(shè)計(jì)作出規(guī)定：2005年6月，日本《景觀法》實(shí)施，為世界城市色彩的管理提供了新的手段，也為景觀色彩管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了一個(gè)成熟的借鑒與參考。

針對城市建設(shè)出現(xiàn)的色彩問題，專家們呼吁城市色彩環(huán)境需要立法。最近，長沙市在整治城市色彩污染問題上又推出舉措，為了清除有礙觀瞻、影響市民身心健康的“色彩污染”，建設(shè)宜居城市，長沙市將“暖色系紅橙色調(diào)”定為城市色彩。從5月1日開始，長沙新建筑物違反色彩規(guī)劃將不能通過竣工驗(yàn)收，現(xiàn)存的建筑不規(guī)范顏色，也面臨限期整改。對長沙為城市設(shè)定色彩基調(diào)之舉，業(yè)界很多專家認(rèn)為，在城市管理者從體量、高度、風(fēng)格上統(tǒng)一城市建筑很困難的現(xiàn)實(shí)背景下，制定色彩規(guī)劃是建設(shè)“宜居城市”的有效途徑。而確定城市色彩基調(diào)來治理視覺污染，后期嚴(yán)格管理則更關(guān)鍵。

面對日趨嚴(yán)重的色彩污染，一些地方政府已開始行動來。北京市政府早在2000年就曾頒布《北京市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，在去年奧運(yùn)會的籌備過程中，北京奧運(yùn)會科技委員會將色彩列為奧運(yùn)科技中的重點(diǎn)項(xiàng)目，并組成專門機(jī)構(gòu)，對色彩進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和整改，讓世界看到了一個(gè)和諧、美麗的新北京。此外，哈爾濱、上海、深圳、青島、武漢等城市也紛紛行動起來，把色彩設(shè)計(jì)列為城市建設(shè)的一個(gè)重要方面。這些舉措將會讓我們居住的城市更加舒適、愜意，人居環(huán)境質(zhì)量也將不斷改善和美化。

在眼睛的世界里，色彩是重要的組成元素之一，只要有光的地方，就有五彩繽紛的色彩。色彩，這一跟我們生活息息相關(guān)的事物，如何利用好、規(guī)劃好，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢為我們服務(wù)，將是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。社會各行業(yè)、各部門應(yīng)該攜起手來共同共同投入到創(chuàng)造宜居環(huán)境、建設(shè)美好家園的工作中來。

篇4

對策建議調(diào)研報(bào)告

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為切實(shí)提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，XX縣人大常委會高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊(duì)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報(bào)和走訪等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進(jìn)，切實(shí)采取了一系列措施，狠抓城市管理各項(xiàng)工作。

（一）基本情況

XX縣城區(qū)面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條。縣城區(qū)共有垃圾分類箱X個(gè)，流動垃圾筒X個(gè)，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)；二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場化。兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實(shí)現(xiàn)外包，提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機(jī)對違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實(shí)施方案》，現(xiàn)正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設(shè)立了非機(jī)動車等待區(qū)。為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動車與非機(jī)動車搶行占道問題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機(jī)動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動車先行，機(jī)動車隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴(yán)厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊(duì)”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項(xiàng)行動。通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒（毒）危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

8.

建立了“路長、社長制”三級城市管理機(jī)制。對縣城城區(qū)18條主次干道、13個(gè)社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級路長、社長，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級路長、社長，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級路長、社長，同時(shí)各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實(shí)行了分級管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。

9.

開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開展了餐飲油煙專項(xiàng)整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強(qiáng)對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。三是開展了揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。投入2臺道路洗掃車用于城區(qū)主干道道路洗掃，為進(jìn)一步控制揚(yáng)塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

10.

推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實(shí)行了網(wǎng)格化管理，對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集，并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí)。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)

在精細(xì)化管理上還存在一定差距。“臟”

的問題還不同程度地存在。如個(gè)別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場外經(jīng)營、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機(jī)動車輛、經(jīng)營攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時(shí)有投訴。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化

隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)城市建設(shè)開發(fā)中，缺少必要的交通影響評價(jià)。多年來，在制定、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評價(jià)，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養(yǎng)有待提高

城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。

三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo)，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。

2.推進(jìn)城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權(quán)威。建立一個(gè)失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”，把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進(jìn)城市管理精細(xì)化。一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無縫對接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊(duì)伍績效考評分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。

4.推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。

（二）完善功能配套

進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。縣人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，牢記初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法，管好城市是目的，這一原則必須堅(jiān)守，和藹的態(tài)度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研，充分正視被執(zhí)法人的實(shí)際訴求，曲經(jīng)通幽，設(shè)法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結(jié)合，化解社會矛盾，這就是執(zhí)政為民，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的素質(zhì)需要。

篇5

繼2005年“營造慈善文化，健全社會保障”研討會后，沉靜大氣極具個(gè)性的上海慈善基金會又策劃了2006年的新選題，蘊(yùn)蓄著更豐富的文化信息。如果把“慈善事業(yè)”形容成一座頂天立地的巨大氧吧，那么“志愿精神與義工建設(shè)”之選題占位頗佳，簡直是守住了門廳，成了進(jìn)出必經(jīng)之地，與高朋滿座的大客廳遙相呼應(yīng)。

兩天呆下來，特意空下來的腦袋被迅速裝滿：學(xué)者們都是調(diào)查高手，在時(shí)光隧道中穿梭往來，發(fā)現(xiàn)力、捕捉力和表現(xiàn)力一流，中西合璧地去尋找慈善的位置，用各種理念和方法來加強(qiáng)慈善的“全紀(jì)錄”；志愿者義工們都是行動高手，于日常事務(wù)的千頭萬緒雜亂無章中很快確定重點(diǎn)，于橫向行動中具備縱向觀察的深度，邊走邊看，力求配套齊全，爭先恐后地用自己的肩膀去穩(wěn)定一個(gè)慈善江山.

一本標(biāo)準(zhǔn)化手冊

“上海市慈善基金會義工發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告”，作為上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心課題組集體智慧的結(jié)晶，以將近三萬字的篇幅，對志愿服務(wù)和義工組織從具體概念到中國大陸現(xiàn)代意義上的志愿活動的追溯時(shí)間；從國內(nèi)志愿服務(wù)的發(fā)展模式到上海志愿服務(wù)活動的發(fā)展階段等等，作了詳細(xì)的、系統(tǒng)化的說明。

義工發(fā)展歷程：1994――2004年的非正式化階段，2005年以來的正式化階段；

義工隊(duì)伍的構(gòu)成：按組織網(wǎng)絡(luò)分：19個(gè)區(qū)縣義工大隊(duì)；6個(gè)專業(yè)義工大隊(duì)；3個(gè)企業(yè)義工大隊(duì)；按群體特征分：學(xué)生義工，社區(qū)義工，公務(wù)員義工，外國人義工、企業(yè)義工等；按功能分：形象型義工；決策型義工；組織型義工，服務(wù)型義工

義工隊(duì)伍的招募：初始化、過渡化、定型化、正規(guī)化；管理：人情化管理、組織化管理、制度化管理；

義工發(fā)展特色：優(yōu)勢型；創(chuàng)新型；整合型：長壽社區(qū)“兩工聯(lián)動，三社互動”工作機(jī)制，形成“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)義工，義工領(lǐng)導(dǎo)群眾，群眾參加義工”服務(wù)鏈。

未來發(fā)展策略：提升義工管理的專業(yè)化水平；創(chuàng)造一種充滿凝聚力的組織文化；確立新型的義工服務(wù)理念：融合“慈善”與“休戚與共”；探究新的義工管理范式：從管理到領(lǐng)導(dǎo)；積極應(yīng)對義工市場面臨的挑戰(zhàn)；營造具有吸引力的組織氛圍；積極采用新的網(wǎng)絡(luò)溝通技術(shù)，加強(qiáng)義工項(xiàng)目的評估；制定義工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的策略；為義工自身的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會；給予義工以積極的認(rèn)可。

報(bào)告把上海慈善與上海現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系起來，在視野上有著更為整體的理解和把握。過去、現(xiàn)在和未來包羅其中，隨著社會的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，有無限可能性的存在。一葉知秋，滴水知海，上海的義工發(fā)展道路對于其他城市具有極大的啟發(fā)作用。

兩個(gè)概念之間的咬文嚼字

廣東青年管理干部學(xué)院譚建光教授以珠江三角洲志愿事業(yè)發(fā)展為例，澄清了志愿服務(wù)與義務(wù)工作兩個(gè)概念的微小差別：同一個(gè)淵源，卻有不同的社會背景：“義工”概念來自香港，一方面強(qiáng)調(diào)職業(yè)以外的服務(wù)，一方面強(qiáng)調(diào)“仁義”；“志愿服務(wù)”概念來自內(nèi)地，具體地說由兩個(gè)系統(tǒng)推動，一個(gè)是民政系統(tǒng)的社區(qū)志愿服務(wù)，一個(gè)是共青團(tuán)系統(tǒng)的青年志愿者行動。從分化到多元，交互影響。

他以大量的事例對志愿服務(wù)與義工社團(tuán)演變個(gè)案進(jìn)行分析：深圳市作為中國大陸第一個(gè)合法注冊的志愿服務(wù)社團(tuán)地區(qū)，義務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了對全社會的輻射和覆蓋，并且借助立法途徑規(guī)范了義務(wù)工作的性質(zhì)和體現(xiàn)；

廣州市：志愿服務(wù)與義務(wù)工作分而治之，在相互競爭的背景下，共同發(fā)展壯大，接受政府支持而保持民間特性，表明了第三條道路產(chǎn)生的可能性。

佛山市：志愿服務(wù)統(tǒng)籌下的義務(wù)工作，確立了“委托――服務(wù)”模式，很好地解決了“志愿組織”和“義工組織”的名分爭議，運(yùn)用支持、促進(jìn)、監(jiān)督、評估的方式來促進(jìn)發(fā)展

中山市：博采眾長，融合發(fā)展，志愿服務(wù)與義務(wù)工作合而為一，志愿者協(xié)會加掛“義工”的牌子，擴(kuò)大社會覆蓋面。兩個(gè)概念在長期的交互使用中，沒有產(chǎn)生歧義，營造了友愛互助的志愿文化。

不論是“分化”還是“競爭”，都有其不同的學(xué)術(shù)價(jià)值，促進(jìn)多元發(fā)展的格局

眾人拾柴火焰高

來自上海市民政局的楊曉勇先生對推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略思考，結(jié)論是挖掘一切可以挖掘的力量：

政府的支持首當(dāng)其沖：發(fā)揮其引領(lǐng)和規(guī)范作用，可以通過公務(wù)員帶頭做義工來示范；通過制定政策來有效防止不規(guī)范行為；發(fā)揮其在制度和資金上保障作用；發(fā)揮其在物質(zhì)和精神上的激勵(lì)作用；

民政的扶持責(zé)無旁貸：發(fā)揮民政優(yōu)勢在社區(qū)搭建志愿服務(wù)平臺；結(jié)合民政工作開展養(yǎng)老、扶貧幫困、助殘等各類社區(qū)志愿服務(wù)；培育發(fā)展民間組織為社區(qū)志愿服務(wù)提供組織載體；

群眾團(tuán)體是中堅(jiān)力量：發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用，推進(jìn)青年志愿服務(wù)社區(qū)；發(fā)揮婦聯(lián)作用，動員婦女參加社區(qū)志愿服務(wù)；發(fā)揮老齡委作用，動員低齡健康老人參加社區(qū)志愿服務(wù)；發(fā)揮工會、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委、社工協(xié)會的作用，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的深入發(fā)展；

媒體的宣傳畫龍點(diǎn)睛：普及志愿服務(wù)中的法律法規(guī)；推廣社區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)踐典范；傳播志愿服務(wù)的精神和事跡，比如“叢飛”已經(jīng)達(dá)到家喻戶曉的程度。

一個(gè)義工組織是怎樣發(fā)展壯大的

來自大連市慈善總會的王淑梅女士介紹了組建一支精干高效的義工隊(duì)伍的“幾點(diǎn)做法”，他們在四年的時(shí)間內(nèi)擁有13000人注冊義工，開展了30多個(gè)項(xiàng)目，十余萬人參與活動，為27000多位不幸個(gè)人提供幫助，“大連義工”已經(jīng)成了大連慈善總會的著名品牌。

建章立制是基礎(chǔ)：他們學(xué)習(xí)香港義工局的經(jīng)驗(yàn)，制定了義務(wù)工作立項(xiàng)、紀(jì)實(shí)、考核、年檢、星級義工評選等多項(xiàng)制度；

組織、網(wǎng)絡(luò)是保障：總會下設(shè)義工分會，各區(qū)建立義工隊(duì)，各街道建立義工站，各居委會建立義工項(xiàng)目組，還組建了公務(wù)員義工隊(duì)、記者義工隊(duì)、法律工作者義工隊(duì)等，甚至還有孩子和家長組成的“親子義工團(tuán)”，初步形成“橫向到邊，縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)；

義工素質(zhì)決定其生存：不斷培訓(xùn)是強(qiáng)化義工隊(duì)伍的關(guān)鍵，包括新義工培訓(xùn)、義工的全員培訓(xùn)、項(xiàng)目技能培訓(xùn)、對骨干義工進(jìn)行慈善理念研討式教育；自編教材有的放矢培訓(xùn)；

打造精品項(xiàng)目是義工團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要條件，每啟動一個(gè)慈善項(xiàng)目，就同步組建一個(gè)相應(yīng)的義工團(tuán)隊(duì)。對于常年開展的救助項(xiàng)目，義工分會本著自愿加入，自主選項(xiàng)，自由結(jié)合的原則組成項(xiàng)目組，經(jīng)過培訓(xùn)，長期參與一個(gè)項(xiàng)目的全程運(yùn)作；另外還有根據(jù)社會需要開展的服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋多個(gè)弱勢群體領(lǐng)域。

激勵(lì)機(jī)制推動市民參與培養(yǎng)義工典型：星級義工獎(jiǎng)勵(lì)制度，是義工取得社會承認(rèn)的一種方式，是弘揚(yáng)義工奉獻(xiàn)精神的有效體現(xiàn)，每年舉行隆重的星級義工授星表彰大會。

依法保障義工的合法權(quán)益，對具備保險(xiǎn)條件的義工提供意外傷害保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂；為義工組織提供必不可少的經(jīng)費(fèi)，關(guān)心他們的工作和生活，是促進(jìn)義工整體健康發(fā)展的重要舉措。

志愿活動帶來的煩惱

來自上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心的莊愛玲女士，講了一個(gè)故事：一家福利院為了豐富院內(nèi)300多位殘疾人的生活，打算在大學(xué)里招募300多名志愿者，進(jìn)行一對一的服務(wù)，委托有多年志愿經(jīng)驗(yàn)的彭老師牽線搭橋。消息一經(jīng)傳開，大學(xué)生們紛紛響應(yīng)，開始大家相處的比較融洽，但后來福利院因?yàn)閷庫o氣氛被破壞，要求減少服務(wù)次數(shù)和人數(shù)，這個(gè)結(jié)果對各方都是一件尷尬的事情，究竟是哪里出了問題？

這直接反映出志愿服務(wù)不是一種簡單的率性而為，它是一種有組織、有目的、有規(guī)范的社會活動，需要大量資源的投入和管理。如果需要志愿服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)受助群體的需求和機(jī)構(gòu)的能力制定適宜的計(jì)劃，為志愿者提供活動平臺和空間，并給予必要的幫助、支持和激勵(lì)，志愿服務(wù)就會陷入無序狀態(tài)，志愿者的熱情也會消退。

上海志愿活動現(xiàn)狀

來自上海市精神文明辦公室的孫慧民先生，介紹了上海志愿者活動基本情況：以組織志愿者為大型賽會提供公益服務(wù)為主要內(nèi)容的城市服務(wù)計(jì)劃；動員志愿者參與城市建設(shè)和社會公共管理；立足基層，深入小區(qū)，為群眾服務(wù)：全市49萬社區(qū)志愿者已經(jīng)成為社會保障體系的重要力量；

青年學(xué)生在志愿活動中發(fā)揮主力軍作用：開展以“一助一”志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城市公益計(jì)劃；開展以“保護(hù)母親河”、骨髓捐獻(xiàn)等為主要內(nèi)容的城市文明計(jì)劃；圍繞西部開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施青年志愿者扶貧接力計(jì)劃；啟動了上海志愿者海外交流計(jì)劃。

“三個(gè)不適應(yīng)”問題正在影響上海志愿者事業(yè)的發(fā)展：真正公益性志愿性的組織數(shù)量少，活動質(zhì)量不高；發(fā)揮作用不大，在法律、政策、制度上還沒有形成志愿者事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境；行政化傾向使得組織設(shè)置高度同構(gòu)，志愿活動的社會化水平低下；應(yīng)急、應(yīng)時(shí)、應(yīng)景的粗放型發(fā)展削弱了志愿者活動的感召力、參與力、影響力

要突破的領(lǐng)域：切實(shí)提高志愿組織的行動能力；完善志愿者組織的活動機(jī)制；提升志愿活動的專業(yè)化水平；確立一批志愿活動重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批志愿服務(wù)特色項(xiàng)目；建立一批支援活動服務(wù)基地，培育一批志愿活動示范團(tuán)隊(duì)；建立和完善志愿者事業(yè)發(fā)展的公共政策；

香港慈善事業(yè)概況

來自香港東井圓佛會的胡少偉先生透過公益金、香港社會服務(wù)聯(lián)會和義務(wù)工作發(fā)展局三個(gè)組織的介紹，使大家對香港慈善事業(yè)有一個(gè)概括的認(rèn)識。

于1968年成立的香港公益金，為非政府、非牟利、財(cái)政資源獨(dú)立及管理自主機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)在世界上少數(shù)能夠?qū)⑺猩瓶钊珨?shù)撥捐受惠者的籌款組織之一，每年有超過100萬人因香港公益金捐款而受益。

香港社會服務(wù)聯(lián)會，簡稱社聯(lián)，于1951年正式成為法定團(tuán)體。不直接舉辦慈善活動，而是聯(lián)絡(luò)香港非政府社會福利機(jī)構(gòu)，收集有關(guān)意見，向政府反映和共同商討，致力于推動本港社會福利的健全和公平發(fā)展。通過下屬遍布全港3000多個(gè)服務(wù)單位，為市民提供超過九成的社會福利服務(wù)。

義工發(fā)展局于1970年成立，為非牟利機(jī)構(gòu)。致力于與社會各界建立伙伴關(guān)系，合力推動義工的參與，提供優(yōu)質(zhì)的義工服務(wù)；在國際層面，義工局是聯(lián)合國義工計(jì)劃組織的合作機(jī)構(gòu)，亦是國際志工協(xié)會的香港地區(qū)代表。

香港慈善還有一個(gè)特色，就是不少慈善機(jī)構(gòu)是有宗教背景的。

一位臺灣同胞的義工經(jīng)歷

來自臺灣國際道德重整協(xié)會的劉仁州先生：我有著貧困的家庭背景，考上臺灣師范大學(xué)，在大學(xué)四年級時(shí)參加了道德重整社團(tuán)，一個(gè)偶然的機(jī)會遇到社團(tuán)的劉博士。那時(shí)候有三件事很不快樂：沒有女朋友，很孤單寂寞；功課不好，擔(dān)心畢業(yè)后到邊遠(yuǎn)地方去；跟家里人沒有話講，不喜歡回家。以為這位博士會給我一些建議，但是他讓我靜下來，聽聽心里面的聲音。我突然有了很奇妙的想法，他是把生命當(dāng)作資產(chǎn)給出去，而我是不斷地向社會和家庭索取，我是拿，他是給，我的不快樂與我不懂得去關(guān)心別人關(guān)心社會有關(guān)。

在大學(xué)教書四年服務(wù)期滿，跟夫人商量，辭掉教書的工作，全部時(shí)間投入到社會工作中，從1983年開始至今。開始做青年干部的培訓(xùn)，給大專院校的一些社團(tuán)做事情，帶他們?nèi)庠L問交友；后來，我個(gè)人對家庭的意義特別有興趣，因?yàn)楹芏鄦栴}都產(chǎn)生于家庭，有10年左右的時(shí)間從事家庭成長的工作，發(fā)現(xiàn)對社會幫助很大。

在個(gè)人服務(wù)方面，完全是免費(fèi)的，上課本來也是免費(fèi)的，但是大家都知道我沒有薪水，給我一點(diǎn)錢，所以這些年比較有點(diǎn)收入。早先我一家的生存是靠很多朋友的支援，我家孩子身上穿的衣服都是人家穿舊不要的，我的生活被很多人支持，感到非常溫暖。

在臺灣也是一個(gè)由貧轉(zhuǎn)富的過程，在貧窮的時(shí)候，政府也好，民間也好，都積極地鼓勵(lì)大家賺錢，只要你苦干實(shí)干，只要有實(shí)力就能賺到錢，賺錢是本事，但是下一個(gè)階段就是花錢，花錢代表一個(gè)人生命的品質(zhì)，所以我們把錢花到哪里？為個(gè)人的享受，還是花錢制造很多的罪惡？有多少人愿意把物質(zhì)的、精神的資源與別人共享？

每個(gè)人生命都有三個(gè)階段，第一階段是為了個(gè)人的生存和發(fā)展竭盡全力；第二個(gè)階段是為了生活，讓生活豐富美好；第三個(gè)階段應(yīng)該是追求生命的價(jià)值和意義；所以從生存到生活到生命是一個(gè)由低級到高級的層次。

劉先生的演講樸實(shí)抒情，從波瀾壯闊的入海口遠(yuǎn)眺源頭的涓涓細(xì)流，這樣的現(xiàn)身說法其實(shí)很有力度；他的人生選擇使得自己在金錢上的生存空間大大縮水，在精神空間上卻得到了最大的拓展，這種懸殊的對比更像一個(gè)遙遠(yuǎn)的童話。慈善是精神的力量，能夠掌管人類的某種情感，也能夠掌管人類的某種進(jìn)程。

當(dāng)人們被各式各樣的變故困擾后，能迅速想到的解脫辦法大概就是慈善，慈善已經(jīng)被跨疆界延伸到一切生活領(lǐng)域和傳播領(lǐng)域，成了被大家推選出來的“救世主”。只是在“助人"