導語：如何才能寫好一篇經濟師復習計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來，我市經濟延續去年加速增長的勢頭，繼續保持良好發展態勢，全市完成生產總值218.06億元，增長12%，高于全國10.6%、全省10.5%的增速，這是我市自**年以來發展速度首次超越全省。另外，地方財政一般預算收入11.3億元，增長35.8%，同比提高20.5個百分點；規模以上工業企業完成工業總產值272億多元，增長18.5%；社會消費品零售總額137億多元，增長18.3%。

蔡宗澤在分析今年第一季度全市經濟形勢時指出，今年以來，我市經濟繼續保持良好發展態勢，為完成全年目標任務打下了良好基礎，但經濟發展中仍存在不確定因素，要完成全年的目標任務，壓力仍然較大。首季度我市工業保持較快增長，但增速與省內其他城市相比仍然落后；固定資產投資穩定增長，但重點建設項目進展緩慢；地方財政一般預算收入實現較快增長，但增收后勁不足；對外貿易略有增長，但進口持續疲軟；流通、消費暢旺，但物價加速上揚，直接增加居民的支出負擔。蔡宗澤指出，當前，我們正在開展解放思想學習討論活動。解放思想，歸根到底就是要把經濟發展抓上去，解決經濟發展中的難題。各級各部門要認清形勢，落實責任，全力推進，確保完成各項目標任務。下來要著力抓好六方面工作：

一是要抓重點項目建設。各級各部門要樹立“一盤棋”思想，敢于負責，齊心協力，真抓實干，共同抓好重點項目的落實。要把有關的前期工作做細做足做到家，對征地拆遷、安置補償、資金撥付、規劃設計、配套工程建設等方面問題，要搞好協調服務，提高辦事效率。要緊緊把握機遇，積極引進大項目。努力創造條件，爭取融入海峽西岸經濟圈。

二是要抓擴大進出口，積極引導外貿企業盡快改變產品結構，向產業的高端環節發展，努力提高加工貿易產業層次，促進加工貿易轉型升級。要走品牌立市之路，引導加工貿易企業向高技術含量、自主品牌方向發展，提升檔次、提高附加值，提升產品在國際市場的競爭優勢。特別是保稅區要利用政策優勢，到珠三角的東莞、佛山等出口加工業密集的地區招商引資，力爭在短期內吸引一批大型出口加工企業落戶，做大經濟總量。

三是要抓財政管理，努力增加收入，繼續全面清理經濟戶口，推進代征協管工作，加快政府公共資源市場化運營。同時要增強節約意識，樹立過緊日子的思想，堅持量入為出，合理調度資金，集中財力扶持和引導產業發展，把有限的資金用在重點項目建設和教育、衛生、社會保障等民生項目支出上，確保市委、市政府決策安排資金的落實到位。

四是要抓創模整改達標和節能減排工作，進一步建立和完善工作責任制，細化分解各項工作任務，落實到具體的責任人，明確規定工作期限和目標要求，并建立監督考評機制。積極拓寬融資渠道，綜合運用BOT、BT、銀行貸款、爭取上級支持、鼓勵民資參與等多種形式，千方百計籌集資金，全力推進硬件設施建設。要加強節能減排工作，嚴格落實目標責任制、考核制和問責制，建立完善節能減排指標體系，發展低投入、低能耗、低污染、高效益產業，推進電力、建材、造紙等高耗能產業的節能減排工作，建立健全促進節能減排的長效機制。同時，要積極探索，建立健全城市管理長效機制。

五是要抓農業生產。各級各部門在做好減災復產工作的同時，要抓緊組織好春耕生產，確保完成早稻糧食播種面積38.5萬畝，爭取全年糧食生產的主動權。繼續調整優化農業結構，提高科技對農業增長的貢獻率，提高單位面積產出率。要繼續辦好省、市級農業現代示范園區，落實好各項種糧補貼政策，盡快把補貼資金落實到基層，落實到農民手中。

篇2

材料在環境介質的化學或電化學作用下逐漸破壞或變質的過程，稱作材料的化學腐蝕，譬如電氣設備、元器件、接地材料等生銹就是一個典型的腐蝕現象。

而腐蝕環境是指存在腐蝕物質的環境，常見的腐蝕物質有各種酸、堿等容易與金屬發生反應的物質，其存在形態有氣體、霧、液體、粉塵和土壤等。

隨著現代工業技術的發展，腐蝕環境在不斷增多，據2013年報道，我國每年因腐蝕造成的經濟損失已超過1.5萬億元。但由于設計行業各設計人員水平參差不齊，設計行業魚龍混珠，有的業主一味追求低成本，有時候甚至出現民用設計院設計工業圖紙的情況發生，譬如2014年昆山一家工廠發生的一起爆炸事故，工程圖紙就是由民用設計院設計的，希望設計行業、業主方都引起重視。

在以下內容中，筆者將通過一個液氯儲存間的電氣設計為例探討一下腐蝕環境中的電氣設計。

1 所依據的規范

在進行腐蝕環境的電氣設計時，我們主要依據的規范為《化工企業腐蝕環境電力設計技術規定》（HG/T 20666-1999）。

其他專業相關的規范有《工業建筑防腐蝕設計規范》（GB 50046-95）、《鋼質管道內腐蝕控制規范》（GB/T 23258-2009）等，可作為參考。

2 腐蝕環境劃分

腐蝕環境中化學腐蝕性物質的釋放嚴酷度分為三級，見HG/T 20666-1999表3.0.1。

腐蝕環境劃分為三類，劃分的主要依據見HG/T 20666-1999表3.0.2、表3.0.3。

表中兩個依據應同時考慮當缺乏化學腐蝕性物質的釋放數據時，根據表3.0.3列參考依據來劃分環境類別。在項目開始前期，電氣專業應與上游專業如工藝、暖通以及環境保護等專業充分溝通，了解生產介質和生產環境，并在設計說明中予以表明。以本液氯儲存間為例，由于本車間內部液氯輸送系統只有在異常的條件下，液氯才會偶爾出現并遇水產生腐蝕液鹽酸，因此可以將本車間劃分為中等腐蝕環境。

3 電氣設備選型

電氣產品防腐級別分為戶內防中等腐蝕型（F1）、戶內防強腐蝕型（F2）、戶外防輕腐蝕型（W）、戶外防中等腐蝕型（WF1）、戶外防強腐蝕型（WF2）五種。

電氣設備應根據環境類別按HG/T 20666-1999表5.0.2-1、表5.0.2-1選擇相應的防腐電工產品。

依據以上的原則，我們可以分析出本次液氯儲存間相應電氣設備選擇F1或WF1級滿足要求。

本車間優先選用高效、高顯色指數、長壽命光源，盡量減少燈具的使用量。

4 配電線路、防雷接地防腐措施

本車間在泄露情況下，會有少部分的氯氣，在規范HG/T 20666-1999附錄B中顯示，氯氣對于聚氯乙烯、聚乙烯和氯丁橡膠有嚴重腐蝕性，而實際上這里所指的腐蝕性是指氯氣對于塑料材質的氯化，所以在工業設計中，需要直接接觸氯氣的管道如輸送液氯的管道材質一般采用碳鋼，本項目中穿導線所使用的保護管是不直接接觸氯氣的，而且事故情況下釋放出來的少量氯氣遇到空氣中的水分子很快產生反應變成鹽酸。所以本車間的配電線路敷設原則為：總進線采用全塑電纜明敷，沿玻璃鋼橋架引來，照明電線穿PVC管敷設，應急照明線路穿難燃型剛性塑料管敷設，暗敷在非燃燒體結構內，其保護層厚度不應小于3cm，明敷時采取防火措施。

車間電氣裸露的電氣金屬構件，應采取用應的涂漆或者涂覆方案，具體詳見《化工企業腐蝕環境電力設計技術規定》（HG/T 20666-1999）附錄J、附錄K。

腐蝕環境的電纜線路應盡量避免中間接頭。

依據《建筑物防雷設計規范》（GB 50057-2010），本車間預計年雷次數N=0.0142，但本車間為乙類車間，該建筑按第二類防雷建筑設計。

屋面采用避雷網，利用柱內主筋作為引下線，利用基礎鋼筋作為接地極。在建筑物四角的引下線上做接地電阻測試點，高度1.5m。本工程按第二類防雷建筑屋面防雷網格不大于12×8m，引下線平均間距不大于18m。屋面避雷材料采用熱鍍鋅鋼材。屋頂避雷網采用Φ10熱鍍鋅圓鋼在女兒墻上敷設，并采用-40×4mm熱鍍鋅扁鋼作支架。屋面上所有工藝管道，設備及正常不帶電的電氣設備外殼等均應與避雷網可靠連接。

所有接地干線均選用熱鍍鋅扁鋼，并適當增大截面，接地支線采取16mm2黃綠絕緣銅導線，對于抗腐蝕有很好的效果。

5 其他電氣設計

在腐蝕環境內，需要注意以下四點設計要求：（1）為避免腐蝕物質進入電氣設備，在設備的接縫處，電纜進出口處等可能導致腐蝕物侵入的地方做好密封措施；（2）起重設備如電動葫蘆等的滑觸線宜選用重型橡膠套軟電線或塑料防護式安全滑觸線；（3）須在現場監視電流的主回路中，不宜選用直接式電流表；（4）其他改善措施，如改善環境條件，加強耐腐能力，適當采用防腐措施，如陰極保護法，使用防腐劑，應用新技術、新材料等。

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關鍵詞：政府；經濟發展環境；作用

中圖分類號：C931.32　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2007)12－0065－02

經濟發展環境的優劣，對社會的文明和進步起著至關重要的作用。作為國家機器的政府，在經濟發展環境諸因素中毫無疑問地處于最強勢的地位，而推動經濟發展和社會進步應是政府的核心職能。本文著重就政府在優化經濟發展環境中應發揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應成為優化經濟發展環境的第一責任人

首先，環境就是生產力，做政府就是做環境。經濟發展環境是一個區域的自然條件、人文精神、法治水平、發展理念等方面的綜合反映。它的好壞對生產要素的聚散、生產效能的高低、經濟運行質量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質財富流向的主要因素。在經濟全球化的今天，資源流動日益自由、資本運動日益活躍，優良的經濟發展環境必然會成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經濟發展環境越來越成為地區間綜合競爭力的核心要素。從經濟意義上講，環境就是生產力。從政治的角度講，區域的競爭力就是執政黨的執政力。所以，要想使自己的人民富裕起來，要想使自己的區域強大起來，就必須把主要精力放到經濟發展環境上去，這應該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環境是一種公共產品，除政府之外無人可及。由于構成經濟發展環境的因素紛繁復雜，實踐證明，除了政府之外，任何一種社會力量憑一己之力都不可能成為經濟發展環境中的主流。在社會的各種主體中，以法律的強制力為保障的政府居于最強勢的地位，這種強勢地位是社會中任何一種力量所無法取代的。納稅人供養著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無法做的事，能提供使社會民眾能普遍享用的公共產品，為全社會所有成員創造共同發展的福祉，是政府責無旁貸的法定職能。

第三，環境建設是永不竣工的，只有政府才能給予持續不斷的保障。經濟發展環境的優化是一個不斷積累不斷更新的過程，經濟形勢的不斷變化，決定了與國家經濟政策相關的經濟制度的不斷調整。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是經濟發展環境的核心要素。制度是規范人們行為的強制性規則，好的經濟制度能夠減少經濟發展環境的不確定性，增強人們對未來的預期。而經濟發展環境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場交易行為，要么是因為相關制度不健全，要么是因為制度執行不力。正因為如此，決定了制度的完善和執行需要一種強大的持久的推動力，而只有政府才是能提供這種推動力的不二選擇。

二、當前經濟發展環境中政府職能的缺點和弱點

第一，政府的職能越位、缺位、錯位是影響經濟發展的主要問題。政府職能應該服務于經濟建設，服務于社會，服務于企業，但現階段有些政府職能部門服務理念欠缺，行政人員素質低下，辦事程序復雜繁瑣，不作為和亂作為的現象屢見不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權力尋租等不良現象也屢禁不止。

與此同時，有些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致了整個部門乃至行業的職能失缺。這些和社會主義市場經濟相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經濟發展環境，影響了正常的經濟運行，也貶損了民眾對政府的信任。這不能不說是當前經濟發展環境中最為迫切需要解決的首要問題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務不便捷，政策落實不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現：審批事項過多，審批范圍過廣，政府各個部門和不少事業單位都設有名目繁多的審批事項；審批環節太多，審批時間太長，多部門或部門內部重復審批的現象普遍存在；審批的隨意性強，不少審批事項中夾雜著不少復雜的人為因素，缺乏嚴格明確的審批條件和依據；審批部門和審批人員的自由裁量權缺乏監督，不少審批事項“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權審批項目，自行擴大審批內容，甚至把審批作為“創收”的手段。這些都嚴重影響著經濟環境的優化。

第三，行政執法行為不規范。違法執法、隨意執法、以罰代法現象嚴重。一些執法部門濫用手中的權力，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派現象仍時有發生。有些執法人員不規范執法，甚至對市場主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執法部門不能秉公執法，有的執法部門借執法之名，行創收之實，甚至下達收費罰款任務指標。不少執法部門特權思想嚴重，服務意識淡薄，以管理者自居，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，作風簡單粗暴，導致投資人和創業者無所適從、喪失信心，影響了正常的經濟運行，惡化了經濟發展環境。

第四，政府誠信意識淡薄。政府失信，承諾不兌現。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項和過程中超出國家政策法規的范圍隨意承諾，以至于后來根本無法兌現；或是在訂立合同、協議時由于對項目缺少應有的調研認證，結果在合同執行中發現了問題，就單方面毀約，給政府的信譽造成難以逆轉的損失。還有些地方的政府對市場監管不力，使投資者蒙受損失的現象時有發生。

三、政府在優化經濟發展環境中的作為點

第一，構建運轉協調、廉潔高效的運行機制。在經濟發展環境的建設中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。政府的職能是為市場主體提供良好的服務和創造良好的發展環境，政府部門一要真正樹立起科學的發展觀和全心全意為人民服務的執政觀，消除“長官意志”，當好發展經濟的“裁判員”和“服務員”，堅持依法行政，禁止濫用權力，特別是對相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象要下決心根治；二要按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，著力解決影響經濟發展的“瓶頸”問題和“梗阻”現象；三要在職能的確立上準確定位，把自身的工作職能定位在于市場經濟、服務于改革開放、服務于經濟發展大局上，切實加強服務意識，努力提高服務水平，積極營造行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的運行機制，為優化經濟發展環境提供機制保障。

第二，完善行政審批機制。促進經濟發展，必須深化行政審批制度改革，要通過加快推進行政審批制度改革。簡化和規范審批程序，進一步清理規范行政許可項目，大幅度減少行政審批事項，不斷提高服務質量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進一步清理、整頓和調整各級各部門的行政審批職

能，理順政府與市場、政府與企業、政府與社會之間的關系，深入清理政府有關部門的各類審批事項。凡通過市場機制可以代替的，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在普遍創辦行政服務大廳和行政服務中心的基礎上，按照“公平、公正、公開”的原則，強化“政務公開”，實行“陽光操作”。根據效能、服務的原則，推行和完善窗口式、一站式服務，簡化審批環節，提高審批效率，真正做到方便于民、服務于民。

第三，健全和完善立法、執法、守法的法律機制。法制環境是優化經濟發展環境的保障，各種法律是法律環境的主體，是經濟發展保障體系的核心。只有建立健全立法、執法、守法的法律制度，才能夠營造出有利于推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境過程中，從政府的層面上看，依法行政是關鍵，特別是要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系，嚴厲打擊市場運行中的不法行為，有效治理和根除濫用權力、野蠻執法等行為，做到公正執法、文明執法、和諧執法。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊干擾、破壞市場經濟秩序的不法行為，營造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創業環境。通過營造公正嚴明的法制環境，加強對權力的監督，規范行政行為，切實做到有權須有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追。嚴厲查處權力尋租、吃拿卡要等腐敗行為，通過健全制度、強化監督，使各行政執法部門能夠自覺接受監督，使執法人員做到自我約束自我規范，不斷提高依法行政的水平。

篇4

隨著社會的飛速發展和人民生活水平的提高，人們對健康的認識愈來愈透徹，尤其是在鄉鎮居民中，基本的公共衛生服務的重要性日益凸顯。我省自從2009年7月實行基本的公共衛生服務項目以來，在項目組織方面的管理制度的完善、經費保障體系的確定、項目的具體實施方案的探索、基層醫療衛生方面的公共衛生的職能的強化和運行機制的改革等方面得到了很大的階段性的效果。但是在政府的財政保障、管理水平、服務效果、信息的監管以及指導的能力等方面還存在著很多問題需要解決。因此，為鄉鎮居民創造一個均等化的公共衛生服務環境具有重要的意義[1]。

1 基本公共衛生服務均等化的 重要性

基本公共衛生服務均等化是關系千家萬戶幸福安康的一項民生工程，主要解決重點地區和重點人群重大公共衛生服務項目，干預影響健康的突出問題，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛生服務水平和突發衛生事件應急處理能力，促使城鄉居民逐步享有均等化的公共衛生服務。

2 基本公共衛生服務均等化政策

加強公共衛生服務體系建設，全面做好疾病預防控制、婦幼衛生、衛生監督、健康教育等公共衛生工作，促進基本公共衛生服務均等化，是落實預防為主方針的制度載體，是深化醫藥衛生體制改革的一項重大制度創新。“十二五”時期，特別是深化醫藥衛生體制改革以來，按照保基本、強基層、建機制的原則，我省大力推進公共衛生服務體系建設，全面實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，公共衛生服務和突發事件衛生應急處置能力不斷增強，基本公共衛生服務均等化水平進一步提高，公共衛生服務體系建設效果明顯。

3 加強疾病預防控制體系

疾病預防控制體系建設進一步加強，能力顯著提高。基本形成了以國家、省、地市、縣四級疾病預防控制機構為主體，農村鄉（鎮）衛生院、村衛生室、各級各類醫療衛生機構和城市社區衛生服務組織構建的疾病預防控制工作體系。目前，100%的疾病預防控制機構、98%的縣級以上醫療機構和87%的鄉鎮衛生院實現了傳染病疫情與突發公共衛生事件網絡直報，報告質量和疫情監測敏感性逐年提高。各級疾控機構對危害人民健康的重大疾病的預防控制能力、監測能力和應對暴發疫情、中毒及生物生化恐怖等突發公共事件的能力不斷提升。

4 強化監督管理和指導

衛生監督能力不斷提高，人民群眾健康權益得到有力保障。基本建立了適合我國國情的衛生安全標準體系，形成了從中央到省、市、縣（區），并延伸至農村地區的衛生監督網絡體系構架。職業病防治能力進一步提高，市級職業病診斷機構覆蓋率達到83%。

5 我省加強對公共衛生服務體系建設的財政支持

我省根據經濟社會發展狀況，考慮政府財政的最大支持能力，先確定對我省基本公共衛生服務項目的經費補償標準。在此基礎上，我省找出對居民健康影響大、具有普遍性和嚴重性的主要公共衛生問題，根據居民的健康需求、實施健康干預措施的可行性及其效果等多種因素，選擇和確定優先的省內基本公共衛生服務項目，努力做到把有限的資源應用于與居民健康關系最密切的問題上，使基本公共衛生項目工作取得最佳效果。

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2中國石油技術開發公司 人力資源處（北京，100028）

[摘要]當前大學班級存在著凝聚力不足，歸屬感缺失等現象，這為班級精細化管理帶來了的很大困難。本文探討了團體輔導的模式，同時對團體輔導在加強班級精細化管理方面的運用做了一定探索。

[關鍵詞]團體輔導；班級精細化管理；探索

1、什么是團體輔導

團體輔導是從英文group counseling翻譯而來的。團體輔導是通過團體內人際交互作用，促使個體在團體交往中通過觀察、學習、體驗，認識自我、接納自我，調整改善與他人的關系，學習新的態度與行為方式，以發展良好適應的助人過程。團體輔導主要具有如下特征：專業性強、活動開放、成員互動、圍繞目標、模式統一。

2、團體輔導是如何進行的

團體輔導是在團體情景之下，由專業的輔導者針對目標問題，開展一系列活動，提供心理指導和援助的咨詢形式。專業的大學生團體輔導活動是在進入到21世紀之后才開始在我國高校中開展起來的。以強調“認知”和“體驗”為主的團體輔導與其他輔導方式相比，可以更好的調動參與者的主觀能動性，通過提供一些與現實情況類似的輔導環境，模擬實踐，促使團隊成員提高各方面的發展能力。團體輔導過程中，自始至終貫徹的都是以人為本的人本主義思想。

一名優秀的團體輔導隊長是輔導成功的關鍵。在團隊輔導的籌備階段，隊長作為活動的領導者和策劃者。團體輔導的目標、性質、形式、人數、活動時間、活動地點均由隊長安排。活動進行階段，隊長與成員之間變為平等關系，同樣參與、分享、反饋，時刻避免出現教導形式。團體輔導的隊長不能僅僅是參與者，同時還要關注每一位成員，起到引導、示范作用。在隊長高尚的人格魅力下，加上自我的放開，一定的心理學知識，以及對成員的認真負責態度才能成功開展團體輔導活動。

團體輔導活動是在開放、真誠、平等的氛圍下進行的。團體輔導隊長首先要放下老師的架子，開放自我，以真誠的態度與隊員們開展活動。以民主的方式開展活動，從圍坐的方式的選擇到游戲進程的討論，所有的活動細節都要在商議中進行，逐漸減輕隊員們的壓力，拉近團隊成員彼此之間的距離，最終使得成員可以暢所欲言。

團體輔導過程中整個團體的心理氣氛是推動每個成員成長的心理動力。在民主、真誠、平等的團體氛圍里，隊員彼此信賴，與團隊一起分享自己的喜怒哀樂和心路歷程，以此增進成員間情感和思想交流，用團體輔導這個外在的心理場來優化個體心理，增加團隊成員親密感和依賴感。提升相互之間的吸引力，進而調節心情，振奮精神。同時，在團體輔導活動的進行階段，成員會在不知不覺中相互學習、相互模仿，所謂“三人行必有吾師”，成員得到逐漸的進步。

同年級的大學本科學生，在心理發展水平上基本處在相同的層面上，在他們大學四年的發展歷程中，會普遍性以及規律性的出現一些問題和困惑。團體輔導的方式可以使得成員們彼此之間獲得極大的認同感，使成員在互動中體驗到對方的支持，并獲得反饋對自身加以修正。將團隊輔導模式引入大學班級的精細化管理中，必將起到事半功倍的效果。

3、團體輔導在班級精細化管理方面的運用探索

高校可以根據學生工作實際，針對不同學生的不同問題，大膽引進相應的學生團體輔導機制，在新生入學教育、學生干部培養、心理健康教育、就業指導、素質教育等不同方面，積極開展幫助和服務工作，提升大學生情感管理水平，提高大學生心理素質，提升大學生感恩認知、責任心、意志力、團隊精神，建立健全人格塑造，提高大學生生活和就業能力。以每年新入學的大一新生班班級建設為例，可在全班范圍內組織開展團體輔導，以促進認識、加強溝通為目的，高效快速的建立相互信任和彼此接納的和諧班集體。通過組織有關游戲活動，如“我的家鄉”、“兒時的理想”等，加強同學之間的相互了解，消除因為陌生的大學環境而產生的緊張、焦慮等負面情緒。同時可在此基礎上，結合實際情況開展例如“如何在大學學習”、“如何實現我的大學夢想”等活動，建立長期有效的班級團體輔導活動，培養學生在面臨各種困難時助人、互助和自助的能力，以團隊加強班級精細化管理。

團體輔導面向群體，重在成長，具有高效率和積極主動性；團體輔導在實際操作中，更貼近大學生活，有利于學生心理發展。活動可以就多個方面展開，如進行新生適應訓練、處理寢室關系訓練、戀愛問題探討、自信心訓練、會心團體輔導、成長團體輔導、團體治療等等。把班級化作團體，從輔導的角度加強高校班級的精細化管理水平。

在追求卓越實現理想的大學生活中，同齡人的肯定和贊賞會激發出無限的可能。利用團體輔導技術，針對班級群體的發展目標，創建成長型團體，組織系統的團體活動，以增強學生個體的歸屬感，進而加強班級精細化管理。

參考文獻：

[1]EdE.Jacobs等著，洪煒等譯.團體咨詢的策略與方法[M].北京：中國輕工業出版社，2000-10.

[2]樊富珉.團體咨詢的理論與實踐[M].北京：清華大學出版社，1996-8.

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[5]樊富珉.我國團體心理咨詢的發展：回顧與展望[J].清華大學學報，2005（6）：62-71.

作者信息：

鄒佳俊 （1988-），男，吉林省遼源市人，中國石油大學（北京）地球物理與信息工程學院思想政治輔導員，研究生在讀，主修控制科學與工程方向。

聯系電話：15101186551 010-89733592

郵箱：

單位：中國石油大學（北京）地球物理與信息工程學院

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[關鍵詞]公共文化服務；評價指標；經驗與啟示

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.134

1 引 言

對于公共文化服務的概念，實踐界和學術界有較多的界定。一種類型是狹義上的公共文化服務，含義界定是圍繞著公共文化服務提供的主體、提供的內容和主要目的展開的。另一種則是廣義上的公共文化服務，將政府對文化領域提供的文化管理內容也包含在內，即文化政策服務（包括文化相關法律、法規、政策等）和文化市場監管服務。本研究中的公共文化服務是指狹義上的公共文化服務，簡要講就是公共部門為滿足公共文化需求而提供的各類文化產品和服務的總稱。具體來說公共文化服務是為了滿足社會成員的文化方面的公共性需求，旨在提高公民文化生活水平和文化素養，由政府或其他準公共部門提供或委托提供的，與文化有關的公共產品和公共服務。

2 國外公共文化服務體系評價指標的經驗

2.1 新加坡的公共文化服務體系評價指標

新加坡提倡的是政治管制與經濟自由相結合，在政府治理上受西方政治體制影響深遠，同時在文化價值上又受到東方文化的影響。新加坡在公共文化服務方面常常可以見到以商業化的手法進行建設。

新加坡信息通信藝術部制定的《2004―2008新加坡文化數據摘要》分為五個部分：A.文化和藝術場所和活動，B.文化和藝術活動參與；C.藝術教育和學校藝術課程參與；D.文化和藝術的資金支持；E.文化和藝術領域的經濟貢獻。這里的“資金支持”包括慈善捐助和政府財政撥款兩大塊；“經濟貢獻”包括文化和藝術領域的從業人員數，提供的工作崗位數，以及文化和藝術給經濟活動帶來的附加值。而藝術教育也在數據統計體系中排在了第三的地位，成為公共文化服務中極為重要的一部分。

以文化和藝術活動參與為例，這一指標中有一項具體展示了不同階層民眾參與文化活動的數據。將參與文化活動的民眾按年齡劃分為15～19歲、20～34歲、25～49歲、50～64歲四個年齡段；按職業劃分為：PMETs、秘書銷售與服務業、制造業交通與清潔工人、學生、家庭主婦和其他六種；按收入劃分為：8000美元以上、4001～8000美元、2001～4000美元、2000美元以下。這樣細致的劃分能從指標數據中反映更多的信息：參與文化活動的民眾的年齡情況如何、薪金水平如何以及教育程度如何等。

2.2 英國的公共文化服務體系評價指標

英國公共文化服務指標體系具有普適性與唯一性。普適性是指該指標體系在全國范圍內適用，唯一性是指在一定的時間段內在整個國家范圍內地方政府績效情況的評價都是唯一的。

以2008年4月至2011年3月之間英國的公共文化服務指標體系為例，其間用于考察中央政府和地方政府績效的重要工具是“國家指標體系”。該指標是根據政府綜合開支審查而做出的，數量為198個，是中央政府考核地方政府及地方合作伙伴的績效的唯一指標。其中所包括的文化服務指標有4個：A、參加體育及主動娛樂的成年人；B、使用公共圖書館；C、參觀博物館和美術館；D、參與藝術。

以使用公共圖書館這一指標為例，該指標評價的是地方公共圖書館的使用水平，指標的定義為當地區域的成年人中，在最近12個月內至少一次使用公共圖書館服務的人所占的比例。使用公共圖書館的內容具體包括四個方面。第一，參觀固定的公共圖書館或者流動圖書館，使用其提供的圖書館服務。第二，使用電腦訪問在線圖書館資源或者服務。第三，以電話或者電子郵件等方式請求以及收到圖書館的服務。第四，得到館外的主動服務，如家庭投遞或者在圖書館建筑之外的圖書館活動等。公共圖書館之所以備選入到指標中來，在于它充實了個人的生活、提高了社區的凝聚力、提升了教育水平、增強了人們的幸福感。該指標旨在鼓勵人們對公共文化活動的參與和享受。

2.3 日本的公共文化服務體系評價指標

在日本，同樣有公共文化服務體系的評價指標。以美術館公共文化服務為例，政府構建了美術館公共文化服務績效評估標準。該標準設定的指標包括四個方面：投入指標、產出指標、成效指標和影響指標。投入指標指的是一段時間內美術館機構運行方面所需的資金投入量；產出指標是指一段時間內美術館機構的以下具體統計：包括入館的人數、新到館的人數、社會弱勢群體到館的比例、外國客人到館人數、公民利用率、在館內參觀的時間、志愿者人數、網站累計點擊次數和舉辦展覽的次數等；成效指標則是從美術館文化服務對社會及大眾產生的效果和影響去評價，具體包括以下指標：參觀滿意度、志愿者滿意度、關心該公共文化服務機構發展的居民比例等；影響指標是指以大眾公認的價值觀為參考標準，對公共文化服務機構所實施的計劃在一定時期過后產生的效果及影響進行績效評估。

3 國外公共文化服務體系評價指標的啟示

3.1 指標適用范圍明確界定

對于單個指標來說，指標的定義及所統計的口徑是明確界定的。比如：在英國公共文化服務指標體系中，對于美術館、博物館的定義及統計口徑做出了明確的定義，范圍清晰，保證了指標統計過程中的準確性。再如，同樣是在英國公共文化服務指標體系中，使用公共圖書館指標中的主體是當地區域的成年人，這里的成年人則具體界定為16歲及以上，避免統計過程中出現誤差。

3.2 評價的簡單與直接

指標的設計、陳述與解釋簡單明了。比如，日本的美術館公共文化服務產出指標是指一段時間內美術館機構的具體統計：包括入館的人數、新到館的人數、社會弱勢群體到館的比例、外國客人到館人數、公民利用率、在館內參觀的時間、志愿者人數、網站累計點擊次數和舉辦展覽的次數等。這類指標的特點是較少地使用晦澀的專業性強的詞匯，使指標的含義能夠被大多數民眾直觀地理解，提高民眾的參與度。同時，指標多為直接性指標，較少復合指標，因此能夠避免了復雜的計算，能夠直接反映公共文化服務水平。

3.3 標準化與個性化相結合

標準化是公共文化服務指標體系的必要基礎，同時也要與個性化相結合。例如，雖然英國公共文化服務指標評價的框架是全國通用的，但是為了兼顧地方的特殊性，也可以在指標的評判標準上做出妥協與分等級。在公共圖書館中，考慮到英國地方發展仍然存在不均衡的情況，就將評分標準劃分為內倫敦、外倫敦、大都會區、單一政府和郡政府五種。體現了因地制宜，使指標的標準化與個性化相結合。

3.4 強調戰略合作伙伴之間的合作

公共文化服務供給由多方構成，不僅包括政府還包括其他合作伙伴。如，英國的政府提供全部或者部分的資金支持，由獨立的法人團體來實現文化的供給，獨立的行業協會則出具監管規定，政府與社會是良性的互動合作關系。一定的競爭性與合作性保障了服務質量的提高與成本的節約，同時也促使政府不遺余力地促進戰略合作伙伴之間的合作。

參考文獻：

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[3]吳理財，洪明星，劉建.基本文化權益保障：內涵、經驗與建議[J].桂海論叢，2015（2）：15-19.

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也就是在同一天，華夏幸福與樂視VR達成戰略合作，打造“國際文化科技產業集群”。對此，業內人士評價說，這場產業新城運營商和互聯網科技企業之間的合作，意在進一步促進產業鏈上創新元素的有序聚集，開啟了文化與科技創新融合的“新視界”。

“根據海通證券產業地產估值三階段模型。我們認為，華夏幸福已成功躍升產業地產第二階段中期，即成熟單核和多核發展起步、異地復制成功、產業升級開始。此外公司屬于產城融合的平臺模式，能夠在產業新城平臺上根據城市與產業的發展階段和居民消費需求成長周期適時接入地產開發、產業孵化、金融服務、醫療教育、智慧城市、電子商務、現代物流等新型增值服務業態，產業聚變效應巨大。因此我們認為企業理應比單純產業地產享受一定溢價。公司平臺屬性是超越產業地產第二階段的關鍵，20倍左右估值屬于合理范圍。”海通證券研究所在其對華夏幸福的最新研究報告中指出，預計公司2015年和2016年每股收益分別為1.93元和2.52元。給予公司2016年20倍市盈率，對應股價50.4元，維持“買入”評級。

協同互補，創造1+1>2的多維裂變

“華夏幸福是國內領先的產業新城運營商，火炬孵化則是中國最專業O2O園區運營服務商。”華夏幸福總裁孟驚告訴《投資者報》記者，隨著業務不斷擴展、成熟園區不斷增多，華夏幸福已經具備開發企業客戶的能力和時機。目前在華夏幸福產業新城的入園企業中，既包括航天科技、航天科工、中國兵器集團等央企龍頭，也包括京東、京東方等行業翹楚，以及生物醫藥戰略新興行業的初創公司，形成了各具特色的企業池。

“一旦接入專業的創新企業孵化、服務能力，華夏幸福將實現由‘為政府和個人提供服務為主’向‘為企業提供金融等多元化服務’實質性擴展，產業新城平臺模式實現重大升級。”華夏幸福副總裁葉B指出，華夏幸福與火炬孵化在戰略布局、創新業態、業務能力、品牌資源等方面高度的協同互補性，能夠給華夏幸福帶來更優的戰略布局、更強的招商能力、更高的服務水平、更全的產品體系和更多的盈利途徑，將創造1+1>2的多維裂變效應。

“通過本次收購，華夏幸福與火炬孵化在科技園區委托招商與管理、孵化器/眾創空間的委托運營與管理、O’Park互聯網在線平臺的應用等多個領域展開全面合作，實現雙品牌運作和共享資源聯合拓展。”火炬孵化董事長兼總經理嚴偉虎進一步分析指出，從數量上，華夏幸福已在全國30余個區域投資開發運營產業新城，未來均有機會復制并推廣火炬孵化的園區運營服務，需求廣闊;從地域上，火炬孵化在長三角地區的資源優勢有助于加速華夏幸福在長江經濟帶的戰略布局;而更為本質的是，從業務布局上，華夏幸福產業發展服務包括：互聯網金融、創投業務鏈等多條業務，與火炬孵化提供業務形成深度協同。

“在這場以產業為出發點的合作中，以火炬孵化上述三個業務板塊為基礎，雙方將在科技園區委托招商與管理、孵化器/眾創空間的委托運營與管理、O’Park互聯網在線平臺的應用等多個領域展開全面合作，實現雙品牌運作和資源共享，攜手打造區域標桿產業園、孵化器，拓展區域市場。”葉B表示，“十三五”期間，順應國家“供給側結構性改革”要求，雙方將通過戰略合作形成合力，在“經濟新常態”下大力推進全面合作創新、營造體制機制完善的軟硬件環境、助推區域產業結構轉型升級，最大限度釋放區域產業發展潛力，實現區域經濟“彎道超車”。

芝麻開門，打開平臺模式商業機遇

如同找到了“芝麻開門”的咒語打開了一座巨大的寶藏，華夏幸福此次收購火炬孵化，也被業內賦予了非同一般的意義。

“通過此次并購，華夏幸福快速獲得企業服務能力，能夠有效兌現大量入園企業流量價值，加快平臺模式升級，打造企業服務收入和利潤新的增長點。”業內人士指出，華夏幸福聯手火炬孵化，將形成打造中國版WeWork的完美軟硬件組合。

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在國企改革中，有關混合所有制改革的問題一直都是熱議的焦點。國企應該怎么改，遇到的問題如何解決？在此過程中民企又應該發揮什么樣的作用？全國兩會期間，全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍就相關問題接受了《中國經濟周刊》記者的采訪。

“混合所有制改革是供給側改革的一個重要方面，既能推動國有企業良性發展，也會給民營企業帶來更多的機會。”傅軍說。

傅軍表示，民營企業充滿了活力，混合所有制改革既可以讓民營企業參與國有企業的改革，同時也可以讓民營企業和國有企業在一些優勢項目上展開合作。

政府工作報告中提到，今明兩年要推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。傅軍對此深有感觸。在他看來，僵尸企業的存在對國企來說不僅是拖累，更會造成國有資產的另一種“流失”。這類企業只能依靠政府補貼、銀行貸款生存，從經濟角度看，維持一個本應倒閉的企業并不劃算。“應該把這些企業拉出來進行整改，關停或并轉。不良資產該怎么處理就怎么處理，把一些好的資產剝離出來，交給民營企業去經營，讓國有企業和民營企業相互整合資源，優勢互補。”傅軍表示。

針對企業并購重組的問題，傅軍認為，必須堅決剔除那些年年虧損嚴重、依靠信貸資金和財政補貼維持生存的“僵尸企業”，這是化解產能過剩中的“陣痛”。但“剔除與退出”并不意味著浪費資源，而是進一步重組、并購，重新整合資源。

傅軍認為，國有企業改革是我國經濟改革的重點，尤其是國有企業擁有大部分的資產和資源，因此要拉動經濟增長，必須要盤活國有企業的大量存量資產。

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一、國外外貿低碳化轉型發展經驗

低碳貿易作為新的經濟發展模式，已被公認是未來世界經濟增長的重要推動力。不少國家或地區積極助推經濟貿易的低碳轉型。通過歸納比較國外有關國家或地區的外貿低碳化政策實踐可以發現，有關區域所實施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點，但其核心舉措大體可歸結為以下幾個方面。

1.戰略引領，推動低碳轉型。在外貿低碳化轉型發展過程中，不少國家或地區的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實施了各自的低碳經濟貿易發展中長期戰略規劃，或推行強有力的法律、法規標準，以引導、規范并推動各國或地區外貿的低碳化發展。

英國是世界低碳經濟的倡導者和先行者，早在2003年的能源白皮書中，英國就確定了低碳經濟發展的國家戰略。此后，法國、德國、意大利等國也都相繼提出各自的國家低碳發展戰略或規劃方案。日本是一個資源稀缺的國家，更為重視節能減排，2008年提出的福田藍圖，標志著日本低碳國家戰略的正式形成。為了更好地推動低碳經濟貿易的發展，有關國家還相應制定了一系列相關的法律法規，較典型的有英國的《氣候變化法案》、德國的《可再生能源法》等。

美國是唯一未加入《京都議定書》的發達國家，且未形成明確的低碳發展國家戰略，卻已經把與低碳發展有關的內容納入法律，主要包括:《能源政策法》《低碳經濟法案》《美國復蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發展在美國重要的法律地位。

2.研發創新，促進低碳轉型。低碳技術是低碳經濟貿易發展的動力和核心，低碳技術的創新、開發和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動低碳經濟的快速發展。倘若一個國家掌握了先進的低碳技術，即可獲得未來經濟發展的重要增長點和制高點;此外，低碳標準和低碳技術的推廣也將給該國帶來巨大的經濟收益。因而，低碳技術的創新與研發受到了世界各國的廣泛關注和高度重視。

英國政府對于低碳技術研發與創新方面的扶持政策措施較為全面。在該領域，英國不僅給予高額的財政資金投入，還通過創設專門銀行，建立碳基金，拓寬企業融資渠道，為企業提供低息甚至免息貸款，以降低企業低碳技術創新成本。此外，還積極興建低碳技術研發中心或研究所，提供合作平臺，以加強產學研之間的聯系，促進低碳技術創新與應用推廣，并為企業提供可快速獲得高質專利的通道。美國則實施了多種措施以重點推進可再生能源、節能減排技術等領域的進步。如為降低企業的投資風險，提高企業技術研發投入的積極性，按照低碳技術的成熟程度，給予研發項目持續性資金補助;不斷出臺低碳領域的優惠貸款等舉措，為低碳技術的研發與創新籌集資金。德國也同樣出臺了強有力的研發支持政策，其每年的研發總預算超過550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長遠計劃，著力推動產業結構優化，加強低碳發展的相關基礎設施建設，并對低碳技術創新項目、節能減排技術及其裝備直接投資或對投資企業給予資助或補貼，以推動實現低碳發展目標。

3.財稅政策，激勵低碳轉型。根據政策指向不同，用于激勵低碳轉型的財稅政策大體可歸為兩大類:一是促進低碳產業發展的財稅政策，其形式主要有:對低碳技術創新與研究投資項目的財政補貼、政府財政預算撥款扶持、稅收優惠或減免以及貸款利息優惠或免息等措施;二是抑制高碳產業產品生產及消費行為的財稅政策，比較常見的有碳稅、生態稅及能源稅等手段。

為了推動并激勵對外貿易低碳轉型，許多國家積極運用財政補貼、一般性稅收優惠、貸款貼息、提供專項財政資金或成立碳基金等財稅政策進行激勵。不同國家政策操作具體措施大致相同:或直接對能源投資項目及有利于低碳發展的生產或消費行為進行財政補貼(澳大利亞、荷蘭、英國、德國等國家);或按額定的比率對企業購買的專門用于提高能效或開發低碳技術的設備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進口稅(加拿大、日本、荷蘭等國);提供專項資金，創建碳基金或公共利益基金，為低碳技術的研發與創新提供融資渠道及便利，或給予相應的利息優惠(如英國、德國、美國、意大利等國家)。

也有較多國家通過征收氣候稅、能源稅或碳稅，來規制激勵貿易產業的低碳轉型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關貿易企業減少能源消費量及碳排放，稅收收入往往又通過調低企業雇員的國民保險金或是強化投資補貼項目等措施返還企業，以減輕企業的負擔。能源稅或碳稅始于20世紀90年代初期，率先實施于北歐一些國家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、德國、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等國。

此外，英國還實行碳預算這一獨特財稅政策。目前，全球唯有英國將碳預算直接納入政府財政預算之中。在英國，每年有大量預算內財政資金直接投向與發展低碳經濟有關的領域，主要包括:節能低碳技術研發、能效示范項目投資以及支持低碳產業與綠色產業發展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術項目的融資渠道，以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專門為低碳項目融資的國家銀行綠色投資銀行，也可算是碳預算制度引致的一個特色產物。

4.市場規制，誘導低碳轉型。國外運用市場規制誘導低碳轉型發展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。其主要目的在于，運用該機制倒逼企業進行節能減碳，間接帶動低排放、高能效技術的開發和應用，并通過市場競爭實現二氧化碳排放權的最佳配置，從而減弱排放權限制給經濟造成的扭曲，并最終實現經濟貿易向低碳平穩轉型的目的。該機制通常的做法是，對各貿易企業核定二氧化碳排放標準，發放排放額定量許可，倘若企業排放超過額定量，就必須通過交易部門購買超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數額的罰款。英國是世界上第一個實行碳排放交易的國家，早在2002年，英國就已開始實施該交易機制。其后，美國、德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼推行了相類似的碳排放交易機制，只不過在實施時間與配套政策上略有不同而已。意大利則實行所謂的綠色證書及白色證書制度，但具體做法與碳排放交易機制大同小異。

二是實施碳標簽或碳認證制度。所謂碳標簽是指為告知消費者產品的碳信息，而以產品標簽的形式，把商品在生產過程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數在標簽上標示出來。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進低碳排放技術的研發應用與推廣。碳認證與碳標簽的目的及做法基本類似。多數國家認為建立和完善國碳標簽制度可以引導消費者購買碳排放更低的產品或服務，從而使得生產商或銷售商為了占領更大的市場份額而進行自愿性溫室氣體減排，進而實現貿易產業的低碳化。也因此，碳標簽制度或碳認證制度在美國、英國及日本一些國家先后推行開來。其中，又尤以日本的碳認證制度最為完善。

早在2009年，日本政府即開始施行碳認證制度，明確了碳認證的具體準則，為符合認證規定條件的產品授予碳足跡標簽，并通過組織開展調研考察、研討會等方式，主動尋求與國際標準的接軌。此外，為了該制度的順利開展，日本政府還配套建立了許多專門的組織機構與項目，如碳足跡產品的領導委員會、研究委員會、聯絡組織以及碳足跡核算與管理的專門項目等。通過上述有關措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認證體系。

三是直接推動低碳產品的市場需求。亦即通過施行持續性或突發性的擾動產品需求的有關舉措，在刺激低碳產品需求增長的同時，抑制高碳產品的消費，從市場需求方面，直接規制誘導企業積極生產與銷售低碳、環保產品，推動并促使企業主動向低碳、環保方面轉型。當前，有些國家推行的政府綠色低碳采購制度，即是直接刺激低碳產品市場需求的一個典型舉措。其通常做法是，通過積極構建政府綠色低碳采購計劃體系以增加對綠色低碳產品和服務的支持，從而促進綠色低碳產品的研發及銷售。早在1979年，德國就推行了環保標志制度，規定政府機構優先采購環保標志產品。自1990年以來，美國亦先后制定并實施了一系列綠色低碳采購計劃，如循環產品計劃、能源之星計劃、環境友好產品采購計劃等。此外，美國還在《政府采購法》、總統行政命令等有關法律、行政法規中，明確支持進行綠色低碳產品采購。歐盟委員會則于2004年了政府綠色采購手冊，成立了歐洲綠色采購網絡組織，并建立了采購信息數據庫，以指導成員國的采購決策及其實施。為更好地推動低碳轉型發展戰略，韓國于2009年規定其政府所屬部門需優先采購綠色低碳產品。

二、國外外貿低碳化發展經驗對福建的啟示

1.福建省對外貿易低碳化發展起步和嘗試。如前所述，發展低碳經濟已被認為是未來國際經濟發展的一種新趨勢，采取低碳經濟模式已成為世界各國的共識。伴隨著各國低碳實踐的不斷深入，貿易條件、國際市場及國際貿易競爭格局也悄然產生了一些變化，國際貿易領域中的碳規則越來越多，低碳貿易壁壘呈現不斷擴展的趨勢。中國亦高度重視低碳發展，近年來，積極采用總體經濟規劃、法律法規制約、開展低碳試點及實施激勵性政策措施等手段，以規制引導和推動國內各省域的經濟貿易向低碳方向轉型。福建是我國經濟外貿大省，對外貿易依存度較高(2013年約為47.800)且貿易結構高碳特征明顯，礦物燃料、化學成品及有關產品、非金屬礦物制品、紡織、機械及運輸設備等高碳排放產品在福建外貿進出口中的比重依然高達50%以上。困當前，面對國內外經濟環境的變化，推動福建省對外貿易的低碳化轉型發展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來，福建致力于推動節能減排，布局低碳化，促進經濟貿易的可持續發展。技術創新、產業轉型、新能源開發及低碳發展相關研究已在著力加強或積極開展;促進低碳發展的法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發展的步伐，早在2009年，泉州市即提出要大力發展低碳經濟，推動泉州產業的升級轉型。廈門則于2010年入選國家發改委低碳發展的第一批試點城市。但從全省總體發展情況看，福建省仍然處于低碳轉型發展的初級階段，有關推動低碳發展的政策、法規、激勵措施還有待進一步深入探索、完善與補充。

2.國外外貿低碳化發展經驗對福建的啟示。低碳發展是各國或地區經濟貿易產業轉型面臨的共同挑戰，不少國家或地區通過積極餞行，已成為貿易低碳發展的先進區域。福建省的低碳轉型起步較晚，低碳發展總體水平相對落后，低碳發展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國外外貿低碳化發展的成功經驗，對于前行中的福建省外貿低碳化轉型實踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構建低碳發展的政策法規和制度保障體系。發展低碳經濟是一個系統工程，需要政府在低碳發展進程中發揮主導作用，構建低碳發展的政策法規和制度保障體系。有關國家的外貿低碳化發展實踐經驗已充分表明，有效的政策法規和制度保障是低碳經濟貿易發展的重要推動力。正確完備的低碳經濟政策規劃可以指明低碳經濟發展的方向與實施步驟;強有力的法規和制度保障體系則有利于保證規劃的嚴肅性和穩定性，有利于積極引導低碳經濟的發展。

除了國家層面的發展規劃及有關法律規定之外，福建省目前與低碳經濟貿易相關的政策法規體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當前應結合國家提出的低碳發展總體規劃和發展目標，立足于福建省情，加快制定與國家頒布的低碳發展有關法律相配套的、細化的法規和政策，以便更加有效地指導福建省經濟外貿的低碳化發展。在借鑒國外相關經驗基礎上，具體做法可從以下兩個方面來考慮。一是積極推進政府組織機構創新。可考慮設立省級低碳經濟貿易發展的專門機構，以統一領導全省低碳經濟貿易轉型，及時協調并解決低碳轉型發展中的各種重大問題;統籌兼顧促進低碳領域的產學研結合，構建產學研聯盟，共同研究制定符合省情的低碳發展戰略規劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發展的規制、監控及監管體系。進一步完善制定省域低碳標準體系，嚴格限制或強制淘汰三高一低的行業或企業;建立健全行業或企業的碳排放信息監控體系，定期收集企業排放信息，并實施獎懲制度，依法對低碳轉型發展較好的企業給予適當補貼獎勵或稅收優惠，對碳排放超標的企業則給予相應處罰，或加重稅負或提高信貸門檻，加大該類企業成本負擔，以迫使其進行低碳調整戶不斷完善低碳發展的社會監管體系，積極倡導社會公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業接受社會的監督。

(2)著力完善低碳技術的研發與創新扶持體系。低碳技術對于低碳經濟貿易發展的作用毋庸置疑，低碳技術的創新與研發受到了世界各國或地區的普遍高度重視。國外外貿低碳化發展先進區域無一例外地通過政府高額的財政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術的創新與研發。福建省作為一個尚處于低碳經濟貿易發展起步階段的省域，在低碳技術研發與創新方面還比較薄弱且缺乏實踐實驗。在此情況下，為了促進低碳技術的創新、開發和使用，福建省應積極借鑒參考國外的有效舉措，著力完善低碳技術的研發與創新扶持體系。

在低碳技術領域的投資方面，應進一步加大財政投入力度。考慮到福建省低碳技術發展的實際情況，可以將部分財政資金投資于低碳技術項目，以直接促進低碳技術發展;也可以直接給予企業一定數額的財政補貼及稅費優惠，誘導企業積極主動地投資于低碳技術領域;在低碳技術發展的融資方面，應著力加強融資平臺的建設。相對一般投資而言，低碳技術的投資風險要更大一些，也因此導致低碳技術項目在籌措或借貸資金時面臨更大的困難。借鑒國外的已有經驗，福建省可以通過成立低碳技術創新專項基金，為低碳技術項目貸款提供擔保或貸款貼息，向低碳技術企業注入參股資本金等方式，為低碳技術創新提供強有力的支持;在低碳技術的研發創新及其推廣方面，則應積極推動并完善低碳技術創新研發的公共服務設施和平臺的建設。利用該公共服務設施和平臺，在政府有關職能部門的主導與協調下，有效地整合省內現有的技術資源，集中省內產學研各方面的研發力量，以形成低碳技術研發與創新合作機制;加強與區域外的技術合作與交流，促進低碳技術知識共享及低碳技術成果的推廣和運用，進而有效地降低低碳技術創新成本與風險。

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【關鍵詞】 新型城鎮化 政府 市場 角色定位 關系

我國已進入到了“穩增長、調結構、促轉型”的經濟發展新常態，城鎮化成為我國經濟社會發展的新動力。但過去的城鎮化模式主要由政府主導，現在弊端日益凸顯，需要新型城鎮化模式。新型城鎮化模式需要調整好政府與市場的角色定位以及相互之間的關系創新，這是新型城鎮化科學實踐的必然要求。

一、傳統城鎮化模式的內涵與問題

1、傳統城鎮化模式的內涵

（1）身份等級觀念與城鄉二元制度。傳統城鎮化的模式與“路徑依賴”依靠既有的觀念與制度支撐。我國城鎮化模式的核心觀念是“身份等級”觀，通過戶籍制度、城鄉公共服務的差異予以體現，身份等級觀念當中最突出的莫過于城鄉二元以及區域差別兩類。城鄉二元制度產生于我國經濟社會發展水平較低的歷史背景之下，是為迅速推進工業化而采取的階段性政策。但隨著時間的推移，城鄉二元制度在人民印象中根深蒂固，當下農民與農村的土地利益的受損，與此觀念不無關系。“區域有別”反映了不同地區出生的人在基本公共服務的差異，尤其是1993年財政分權改革以來，地方公共服務的供給與政府財政收入水平直接掛鉤，使得地方經濟發展水平成為地方居民的新標簽。

（2）人地分割與“土地謀利”的利益分配格局。我國城鎮化的發展呈現出土地城鎮化高于人口城鎮化的明顯特征，部分城市土地面積過大、效率利用低、“鬼城頻現”，這種“人地分割”的模式帶來了城市表面上的繁榮發展，但也導致農民不能及時得到土地拆遷的利益補償，加劇了城鄉二元的格局。土地權屬關系轉換所引發的增值收益分配問題是傳統城鎮化問題的核心。地方政府通過“低價拿地，高價出讓”的方式獲取了大量的收益。這樣地方政府一方面利用自身的壟斷地位抬高地價，另一方面地價上升反過來又強化地方征地積極性，這使傳統的城鎮化模式在這種利益分配格局中得到不斷強化，弊病日益凸顯。

2、傳統城鎮化的政府與市場關系弊端

（1）戶籍制度導致公共服務供給失衡。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布標志著我國城鄉二元制度的初具形成。城鄉二元制度使得農民難以享受到與城市居民同樣的基本公共服務。2014年國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》規定，通過取消城市戶口與農村戶口而建立城鄉統一的戶口登記制度，而且強調了農業、農民轉型以后，進城之后的就業、子女教育以及養老等基本公共服務的改革問題，是促進城鄉基本公共服務均等化有益的探索。但農民工市民化成本依然主要由本地政府承擔，缺乏支持農民工市民化的公共成本分擔機制，導致地方政府積極性受到影響。

（2）土地制度不完善導致農民土地財產權益受損。由于農村土地市場不健全以及土地制度的不完善，農民很難從土地的流轉中獲得適當的權益收入。首先，法律規定農村土地所有權歸集體所有，但農村集體一直存在主體空置與虛化的問題；其次，農村土地進入土地交易市場的唯一方式是國家征用，農村土地交易市場的不完善導致自發的土地交易流轉范圍局限在集體內部，加之土地價值評估機構的缺乏，農村集體建設用地及宅基地的市場價值很難得到體現；最后，現行《土地管理法》下，雖然農民征地獲得的補償應該是農業產值的三十倍，但這與農民土地增值收入相比依然是杯水車薪，農村土地征用補償標準依然難產，導致失地農村得不到合理的補償。

（3）政府過度干預導致產業政策受阻。改革開放以來，我國通過采取壓低勞動、資本以及土地等要素價格的經濟發展戰略獲得了出口替代經濟戰略的比較優勢，為經濟長期發展提供了源源不斷的動力，但也帶來了資源消耗過度、環境污染以及收入分配不均等問題。對于產業經濟政策而言，由于我國稅收制度設計以生產環節而非消費環節為導向，政府傾向于通過擴大投資發展鋼鐵、水泥以及裝備制造等重工化等高稅收企業，配合積極的財政與貨幣政策，導致產業重工化趨勢以及不同地區產業同構問題的產生。要素市場不完善、產業政策的傾向性明顯以及地方市場制度的不健全都使得地方城鎮化缺乏有力的產業支撐。

二、市場主導的新型城鎮化特征與運作機制

1、新型城鎮化的市場主導的特征

我國新型城鎮化建設應該充分遵循“政府主導、市場決定、企業組織、社會參與、居民自主”的理念要求。市場主導的新型城鎮化模式能對城鎮空間載體及附著資源進行集聚、重組以及運營，并充分發揮企業主體在城鎮化過程中的作用。具體而言，新型城鎮化的推進有四個主要特征，第一是充分尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，完成由政府主導到市場決定的理念轉變；第二是以人為本，完成土地城鎮化到人的城鎮化的轉變；第三是集約化發展，完成城鎮化的粗放高消耗到集約綠色的發展模式轉變；第四是更加注重城鎮化發展的質量與效益。

2、新型城鎮化市場主導的運作機制

新型城鎮化的市場主導應根據市場供求變化關系、市場價格波動以及市場主體之間的公平競爭得以體現。主要包括如下三個方面的運作機制。（1）自由競爭機制。在新型城鎮化的過程中，土地、勞動等要素的供給者之間的競爭決定了成本最小的要素的被選擇；企業之間對生產要素的使用的競爭導致企業的優勝劣汰；而要素供給者與企業之間的要素供需博弈決定了生產要素的收入分配。（2）價格調節機制。價格機制充分反映了市場的供需信息，是市場機制的核心。城鎮化過程中土地要素價格不僅決定著企業生產要素的組合，而且決定了土地財富在政府、民眾以及企業之間的分配關系。（3）等價交換機制。等價交換機制基于自愿的前提，通過公平競爭保障了資源優化配置以及收益的公平分享。企業組織城鎮化的過程中，應該建立城鄉統一的建設用地市場，通過保障國有土地與農村集體土地同等價值增長而增加農民的財產性收入。

三、新型城鎮化模式下政府與市場關系定位與互動機制

1、政府與市場關系定位

城市發展主要有兩大動力來源，第一是要素、商品以及產業的集聚；第二是公共產品供給的規模效率。新型城鎮化發展應保障政府的引導地位，做到政府與市場邊界“不錯位”、政府市場職能“不缺位”、政府市場作用“協同補位”。這就要求首先要理清政府與市場的邊界。政府的主要任務是公共服務品的供給，而市場主導要素流動以及產業的發展。其次要明確政府與市場的職能。各級地方政府要明確自身在城鎮化發展過程中的權責關系，特別是需要能夠根據不同地區城鎮化的發展差異保持一定的制度適應彈性。再次，既要防止市場放任而出現的郊區自由化，還需要警惕市場發展停滯不前所帶來的產業支撐空心化的難題。最后政府與市場需要協同補位。政府應該做好市場發揮作用的“后勤保障”工作，優化市場競爭環境，為產業發展保駕護航。

2、政府與市場結合的運作機制

政府與市場應該在資金籌措、成本分擔、土地占補以及生態補償等機制上協調運作。城鎮建設以及產業規模的擴大都需要資金密集型的企業予以支撐。在資金籌措方面，政府應該建立多層次的資本市場體系，完善企業信用評價體系，為社會創造良好的信用環境，通過開放行業限制，探索PPP公私合營模式吸引社會資本參與到城鎮化建設當中來。在成本分擔方面，要通過建立農村與城市、地方政府與中央政府、工業與農業的成本分擔機制，激勵政府與企業提供更多具有正外部性的產品與服務，實現農業支持工業到工業反哺農業的路徑轉變。在土地占補機制的完善方面，應該探索從“總量項目平衡”到“數量質量雙平衡”的轉變，建立完善土地交易市場，通過市場化的機制實現全國范圍內的占補平衡。最后，應依照“誰污染誰治理，誰開發誰保護，誰保護誰受益，誰受益誰補償”的原則，探索生態補償機制的完善，通過征收環境稅、財政補貼、吸引社會資本的方式實現綠色節能的新型城鎮化發展。

3、建立有彈性的行政體制

多層次的城鎮管理體制很容易加劇市縣之間的發展矛盾，縣級資源容易被市級依靠公權及行政優勢擠占。新型城鎮化建設需要通過減少行政層次提高政府辦事效率，例如通過嘗試“省管縣”改革實現真正意義上的市縣分治，實現市縣在法律意義上的行政平級，對不同層次之間的行政關系進行重新梳理，有利于縣級城市以及相關中小城市獲得更大的發展權，促進城市之間的公平競爭與資源的最優化配置。另外，優化各級政府之間的權責分配，使得財權事權相匹配：首先，可以對省級政府與縣市級政府的權責關系進行重新定位，強化省級政府的區域統籌功能，弱化其直接配置公共資源的權力；其次，將工商、稅收以及土地管理權下放縣級政府，推進強縣擴權改革；最后，探索鄉鎮合并與強鎮擴權政策，賦予中心鎮社會保障、戶籍管理以及集鎮規劃的權利，有利于緩解中心鎮公共服務供給與經濟發展之間的矛盾。

4、推進城市群產業重組與治理模式創新

現代城市群的健康發展需要依托產業集群集聚、功能集成與合理分工的產業一體化空間格局。包括長三角、珠三角以及京津冀在內的發達城市群應充分利用現代信息革命所帶來的發展機遇，實現戰略性新興產業與高端服務業穩步發展，搶占全球價值鏈的競爭高地；中西部地區應該通過承接產業專業，利用區域資源優勢培育自身發展的主導產業。城市群的一體化發展面臨著跨行政區行政管理分散化的矛盾，需要建立與完善城市群之間的協調機制。對于長江中游城市群、長三角以及珠三角跨省區的區域中心城市群，應組建國家級的“發改委”垂直領導的城市群管理委員會；對于不跨省區的或者省內省市群，如中原城市群、關中城市群等，可以組建地方性的城市群協調管理委員會。另外，為促進城市群內部政府與民間的非正式合作與交流，應該探索建立跨區域的一體化的戶籍、就業以及信息評價制度。最后，加快城市群治理模式的創新離不開跨區域公共物品的共享以及公共財政支出的監督機制的保障。

（注：本文屬四川省教育廳資助科研項目，項目編號：14SA0121。）

【參考文獻】