導語：如何才能寫好一篇法律援助論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關國家機關交涉事項，但經(jīng)濟上又非常困難，請不起人、辯護人的公民，由國家為其提供免費法律服務的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認的一項公民權利。自20世紀中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護司法公正、調解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國國務院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護。保障公民獲得平等公正的法律保護，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權利，從而公民有享受平等、公正的法律保護。保障公民享受平等、公正的法律保護，是法律援助制度所追求的直接目標，即保障公民不因經(jīng)濟困難而失去平等、公正的法律保護。

2、促進和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應有的法律援助，也使法律援助機構和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應具備的條件

法律援助是政府的責任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當事人經(jīng)濟困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟困難無力支付費用的公民；二是因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護”的事項。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告指定辯護的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞铡?/p>

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構申請法律援助，也就是說可以向設在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機構申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機關（公安機關）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托人的。

申請法律援助應當具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機關或者公證，仲裁機構受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟困難、無能力或者無完全能力支持法律服務費用的；經(jīng)濟困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應當提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機構認為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費的來源和管理

法律援助經(jīng)費，是指依法設立的法律援助機構用于開展法律援助工作的費用。法律援助經(jīng)費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費來源的主渠道和基礎。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務組織的捐助。其經(jīng)費管理應當遵循以下原則：

1、專款專用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當事人能夠平等地實現(xiàn)合法權益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費的性質類似于救濟款項。國家對救濟款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費的使用、管理更為嚴格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當事人獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費的用途和性質。貪污、挪用構成犯罪的，必須依法追究刑事責任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費收支的合法性、合理性和效益性進行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費的規(guī)劃。法援經(jīng)費的使用由各級司法行政部門進行規(guī)劃、預算、結算，包括各類案件補助標準的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機構提出法律援助申請，應當填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護自己的合法權益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機構順利進行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。

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以縣級司法行政機關主要負責人為法律援助工作第一責任人，首席法律援助工作者，為援助工作提供領導保障。目前，縣級法律援助中心對外懸掛“xx市（縣）法律援助中心”的牌子，但是，人員的使用、辦公場所的分配往往是由同級司法行政機關統(tǒng)一管理，這一現(xiàn)狀看來也是一時難以改變的，所以，要巧借東風，將縣級司法行政機關主要負責人吸引到法律援助隊伍里來，既是一名法律援助工作者，又是法律援助工作的直接領導力量，在一定程度上可以起到彌補援助中心機構不獨立，人員、資金不到位的作用，有效化解援助中心職能發(fā)揮不夠充分的問題。選齊配強援助中心工作人員，為援助工作提供組織保障。援助中心編制缺額、人員配備不足，司法行政機關又對現(xiàn)有人員隨意使用是一個普遍存在的問題，成為制約援助工作全面深入開展的因素之一，也是制約援助工作水平提升的瓶頸。因此，各地在確定編制、選調人員時不得不考慮所進人員在中心可能的工作年限，早打算，梯次搭配，搞好人員儲備，確保連續(xù)性，防止斷層。建立法律援助工作者、志愿者和專家人員資料庫，為援助工作提供隊伍保障。法律援助點多面廣，需要方方面面的人才，尤其在咨詢方面，更加需要懂得醫(yī)療衛(wèi)生、種子農(nóng)藥、金融債券、建筑設計等方面的專業(yè)知識，針對這一實際，要建立縣域范圍內的專家咨詢庫，集中專家的智慧為受援人解疑釋惑，方便快捷的為受援人提供服務。同時，要根據(jù)律師、法律工作者和志愿者的專業(yè)特長，分門別類建立援助人員資料庫，有利于受援人從中找到自己喜愛的援助人來辦理自己的案件，創(chuàng)辦受援人幸福的法律援助事業(yè)。

二、業(yè)務建設：明確職責范圍，突出刑事援助工作重點

法律援助業(yè)務大致劃分為民事和刑事兩大部分。民事部分已經(jīng)有了比較成熟的做法，再者受援人自己也有一些了解，在案件辦理過程中不會出現(xiàn)大的偏差。在刑事援助業(yè)務方面，援助中心要積極與公檢法協(xié)作配合，理順關系，強化案件交接，規(guī)范運行程序，制定工作預案，建立部門間聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)商解決遇到的困難和問題，確保刑事法律援助工作有序、快速、高效運轉。采取遞送函件的方式，通報各自業(yè)務中出現(xiàn)的（及不宜公開的除外）苗頭性、傾向性、規(guī)律性問題，對于一時不能解決的，也可用會商方式解決。經(jīng)過會商，能夠在最大程度上取得認識上的一致，從而在維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益方面少走彎路，取得最大最好的效果。法律援助中心要設立“綠色通道”，由專人接受函件、辦理手續(xù)、指定承辦機構、確定辦案人，要用最短時間向指定（提供）單位送達指定辯護專用公函。在確定辦案人方面，做到無縫隙對接，對于時間要求緊的案件，要“先上車后買票”，先通知律師著手辦理，所需材料邊用邊補充，不能因只顧準備材料而耽誤了辦案，使援助工作環(huán)環(huán)相扣、有條不紊、整體推進，真正做到管道暢通，無梗堵。

三、制度建設：建章立制，形成用制度管人理事機制

法律援助與其他工作一樣，要形成一整套用制度管人理事機制，干什么、怎么干有制度作標準，干錯了、效率低有制度作處罰依據(jù)，使整個法律援助工作在制度的框架內操作和運行，不出軌，不越矩。當前，就是要按照《法律援助條例》、《山東省法律援助條例》和上級司法行政機關的要求，應援盡援，適時增加援助范圍，擴大服務內容，與時俱進，確保需要提供法律援助的案件、人員得到及時、便捷的援助服務，在公平正義的天平上為弱勢群體增加砝碼。不斷檔，不缺位，從對外宣傳、受理申請、申請審查、作出決定、指派承辦機構、確定承辦人、案件（辯護）、卷宗歸檔、回訪受援人等九個環(huán)節(jié)上建章立制。

四、設施建設：完善設施，營造優(yōu)美援助環(huán)境

法律援助工作大多面對的是弱勢群體、特殊群體，為適應他們的需要，法律援助中心在建造辦公場所時要從實際出發(fā)，臨街選址，即使在已有場所調劑辦公用房也要做到落地，在一層，最大程度上方便申請人進進出出、來來往往。方方面面都要考慮到殘疾者、智障者、老年人的需求，有導引員引導辦理申請事項，使通道無障礙，有相應的服務設施，配備老花鏡、筆墨紙張、飲水用具等等器械用具，供他們使用。對于需要暫時等待的申請人，要給他們準備用于消遣的報刊雜志，以緩解情緒，穩(wěn)定人心。按照標準化建設的要求，辦公場所要足夠大，人員要足夠多，功能劃分要合理，辦公用品要齊全，服務設施要到位，信息公示要全面。設施布局要圍繞工作轉，為化解矛盾、維護穩(wěn)定，起到伸筋活血、去滯化瘀之功效，讓申請人、咨詢者感到來這里來對了，這里是群眾說話的地方，也是可以出氣的地方，更是使人順心的地方。

五、網(wǎng)絡建設：實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦，服務優(yōu)質高效

為解決辦事效率低、對外聯(lián)系不夠緊密、服務內容單一的問題，就要借助網(wǎng)絡平臺，實行網(wǎng)上辦公、實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦。對于每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都要按照標準化的要求，提出問題、確定內容、列出完成任務的考核標準。具體可以建立和完善以下板塊：（1）援助動態(tài)：設立上級文件、領導講話、通知公告、當前工作、案件分析、輿情前瞻等欄目。（2）援助之窗：設立援助制度、援助資料（受理條件、受理范圍）、援助文化、援助案例、經(jīng)驗交流（包括答疑、解答咨詢）等欄目。（3）申請平臺：有市（縣）法律援助中心、司法所、律師事務所法律援助案件受理點、社區(qū)服務大廳法律援助受理窗口、村（居）委會里法律援助明白人、互聯(lián)網(wǎng)上申請等六級申請法律援助平臺。（4）電子檔案。（5）指派通知書。（6）承辦機構：載明案件基本情況、指派時間、接案時間、接案人、承辦人、督辦措施等內容。（7）辦案實錄：記錄承辦時間、聯(lián)系受援人、會見筆錄、立案、庭審記錄、結案歸檔等內容。最后通過表格呈現(xiàn)辦理案件考評等級。（8）案件回訪。（9）監(jiān)督之窗：設立四級督辦（縣級司法行政機關主要負責人、分管負責人、援助中心主任、承辦機構負責人四級）、意見建議、社會監(jiān)督等欄目。（10）辦件圖示：圖標顯示各承辦機構辦件數(shù)量（分律師所、法律服務所和志愿者三張表格并細化到具體辦案人員）。（11）資料庫：設立服務人員資料庫（含咨詢專家資料庫、律師資料庫、法律工作者資料庫、志愿者資料庫）、困難群體資料庫（含殘疾人群體資料庫、低保戶群體資料庫）等欄目。（12）調解之聲：載明調解組織、調解范圍、調解條件、調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書、情況反饋、回訪等內容。(13)法制之窗：設立法律法規(guī)、文書格式、答疑釋惑、以案講法、宣傳資料等欄目。(14)學習之窗：設立學習資料、活動園地、活動圖片等欄目。(15)對外交流：設立交流單位、交流方式、交流內容等欄目。(16)窗口建設：設立日常工作、評先樹優(yōu)、工作動態(tài)、工作總結等欄目。(17)標準化建設：設立規(guī)章制度、考評表格、辦案成果等欄目。

六、組織管理：強化管理，向管理要效益

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法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關國家機關交涉事項，但經(jīng)濟上又非常困難，請不起人、辯護人的公民，由國家為其提供免費法律服務的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認的一項公民權利。自20世紀中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護司法公正、調解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國國務院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護。保障公民獲得平等公正的法律保護，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權利，從而公民有享受平等、公正的法律保護。保障公民享受平等、公正的法律保護，是法律援助制度所追求的直接目標，即保障公民不因經(jīng)濟困難而失去平等、公正的法律保護。

2、促進和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應有的法律援助，也使法律援助機構和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應具備的條件

法律援助是政府的責任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當事人經(jīng)濟困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟困難無力支付費用的公民；二是因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護”的事項（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告指定辯護的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞铡?/p>

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構申請法律援助，也就是說可以向設在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機構申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機關（公安機關）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托人的。

申請法律援助應當具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機關或者公證，仲裁機構受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟困難、無能力或者無完全能力支持法律服務費用的；經(jīng)濟困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應當提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機構認為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費的來源和管理

法律援助經(jīng)費，是指依法設立的法律援助機構用于開展法律援助工作的費用。法律援助經(jīng)費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費來源的主渠道和基礎。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務組織的捐助。其經(jīng)費管理應當遵循以下原則：

1、專款專用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當事人能夠平等地實現(xiàn)合法權益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費的性質類似于救濟款項。國家對救濟款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費的使用、管理更為嚴格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當事人獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費的用途和性質。貪污、挪用構成犯罪的，必須依法追究刑事責任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費收支的合法性、合理性和效益性進行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費的規(guī)劃。法援經(jīng)費的使用由各級司法行政部門進行規(guī)劃、預算、結算，包括各類案件補助標準的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機構提出法律援助申請，應當填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護自己的合法權益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機構順利進行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。

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關鍵詞：法律援助；農(nóng)村法治；農(nóng)村普法

一、我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

1.1我國農(nóng)村法律援助的成就

(1)國家重視并不斷加強農(nóng)村的法律援助工作。國家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點對象。司法部也將加強農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國法律援助重點工作，準備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴大援助范圍、加大辦案力度和提高服務質量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺階。各地政府響應國家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調解庭，同時加強農(nóng)村普法教育工作。

(2)一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動其他村落的法治建設。響應中央的號召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識，也利用黨員電教、科技下吞、放電影板報、宣傳櫥窗等形式，增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實際情況相適應的《村民自治章程》、《村民代表會議議事制度》等并上墻公布，增長本地農(nóng)民法律知識，建成“民主法治村”。

1.2我國農(nóng)村法律援助存在的問題

(1)從全國范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作發(fā)展不平衡。在我國，東部沿海等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村法治建設硬件和軟件設施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項工作進展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。即使在同一個省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對于貧困的農(nóng)村進展和實效更顯著。

(2)各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時只是注重形式，疏于實效。許多法制宣傳欄形同虛設，宣傳內容更新緩慢，內容稀少。工作人員在普法時，工作方式簡單，官本位思想嚴重，不考慮農(nóng)民的實際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關勞動權利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報。

(3)司法機關有失公正。我國司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權益都平等地受到法律的保護。可我國某些城區(qū)的基層人民法院及其工作人員，對于農(nóng)民作為當事人的案件，對待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法權益得不到切實保護。

(4)律師等法律工作者怠于農(nóng)村的法律援助。根據(jù)我國《律師法》的相關規(guī)定律師有履行法律援助的義務。在實踐中，某些市、縣會有由市、縣比較優(yōu)秀的律師組成的律師演講團每月或每季度到農(nóng)村里向農(nóng)民們講解相關的法律知識、解答疑問、或者贈送法律書籍。但是，這個律師援助陣容還是比較小的，存在許多只為自身利益而袖手旁觀的律師，他們下鄉(xiāng)宣傳法律知識只是為了完成政府交給的任務，并沒有認真宣傳法律知識。面對對法律知識知之甚少并對法律宣傳興致不高的農(nóng)民，許多律師也就敷衍了事或知難而退。法律援助被稱為法治社會里的“窮官司”，很多律師不愿意接付不起律師費的農(nóng)民的案件。

(5)大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識不強。很多村干部自身文化素質不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權利意識，總把自己當作義務人，所以他們對是否以法維護自己的權益無所謂。對于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識的講解、法制電影的放映，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋也是無人問津。大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)村法治建設是村委會或村干部的事，與自己無關，學不學法照當農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。

二、我國農(nóng)村法律援助存在問題的原因

2.1各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于政治、歷史、地理環(huán)境等因素，我國各地經(jīng)濟發(fā)展失衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟水平高，中西部地區(qū)則相對落后。而實現(xiàn)法治國家又必須以一定的經(jīng)濟條件為基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟上的不平衡必然導致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會有差距。根據(jù)湖北等五省的問卷調查，當今農(nóng)民發(fā)生糾紛選擇法庭訴訟的僅占18％，根本原因在于農(nóng)民自身法律素質低。

2.2農(nóng)村法律援助的專項基金尚未確立

在農(nóng)村，農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務所咨詢，很大原因在于找他們是不收費的，且政府沒有法律援助的專項資金幫助他們提訟。缺乏經(jīng)費保障也制約著農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動組織不起來。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會議或活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低，很多司法所拿不到國家的補貼，影響其工作的熱情和積極性。

2.3國家機關工作人員的法律素質較低

在我國，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要具備相應的比較專業(yè)的法律知識外，對其他國家機關的工作人員并無此要求。在倡導依法治國的今天，國家機關采取各種形式要求其工作人員學法并定期檢測，但很多都只是形式，很多公職人員對法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們農(nóng)村的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉業(yè)軍人，并不都具備專業(yè)的法律知識。司法工作人員的法律素質是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。

2.4法治宣傳教育在農(nóng)村不易進行。宣傳效果低

在缺乏法治統(tǒng)治的中國，特別是在國家法與民間法沖突嚴重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習俗等在內的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實上的法律途徑的“前置程序”。發(fā)揮著定紛止爭、調和民間關系的重要作用。而法律在人們嚴重似乎太嚴厲、太沒有人情味，常常成為農(nóng)民不得已時的選擇。基于這樣的實際，農(nóng)民對法律宣傳教育往往不屑，很多時候，只有在有利可圖的情況下，如免費提供一餐飯等，農(nóng)民才可能參與到法治宣傳活動中。農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的現(xiàn)實思想不合拍，有的調子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點子上，話不在心坎上，你們不入耳，不入心，不入腦，使得法治宣傳效果低。

三、落實農(nóng)村法律援助的對策

基于我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家這一實際，真正建成社會主義法治社會，搞好農(nóng)村法治建設毫無疑問是重中之重。那么，落實農(nóng)村法律援助工作具有重要的現(xiàn)實意義，有助于建設社會主義法治新農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，推動我國的法治建設。

在上述諸多原因中，筆者認為經(jīng)濟上的原因是根本原因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，筆者認為落實農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問題，具體對策如下：

3.1建立農(nóng)村法律援助的專項基金

目前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項基金實屬必要。國家可以用財政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項基金，并且該基金應該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補人民法院減免農(nóng)民的訴訟費用，從這一角度保障司法平等公正，維護農(nóng)民的合法權益，使其從心理上信任法律。

3.2充分發(fā)揮法學學生的作用

目前全國各大高校都有法學專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動，組織這些法學專業(yè)學生深入農(nóng)村進行諸如法律宣傳等法律援助活動，既可以增強他們專業(yè)知識、豐富他們的社會實踐經(jīng)歷，也可以彌補農(nóng)村法律援助經(jīng)費的不足。學生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我們也可以充分發(fā)揮優(yōu)秀法學畢業(yè)生的作用。目前，我國法學專業(yè)的在校本科生和研究生合計達30萬人，其中本科生為20多萬，法律碩士學位研究生2萬多人，法學碩士研究生6萬多人。當前法學的就業(yè)形勢頗為嚴峻，許多優(yōu)秀的法學畢業(yè)生不知何去何從，不知怎樣發(fā)揮自己的專業(yè)特長，最終造成大量人才資源的浪費。面對我國農(nóng)村當前的情況，各個地區(qū)根據(jù)本地的實際情況，在司法所和村委會中設立幾個崗位，南法學畢業(yè)生擔任，農(nóng)村中的調解員也可以由法學畢業(yè)生擔任，再怎么艱苦的環(huán)境總會有人愿意去。還有，我國目前有些省市建立了村官制度，可以適當選擇優(yōu)秀的法學畢業(yè)生擔任村官。這樣的隊伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對性地帶法律進農(nóng)村，提供法律援助，切實維護農(nóng)民的合法權益。針對農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學專業(yè)的大學畢業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入社會的大學畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗。

篇5

1.研究城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的意義

中國新聞網(wǎng)2018年10月30日的數(shù)據(jù)顯示：截至到2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數(shù)據(jù)相比，0至5歲入學前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村留守兒童中義務教育階段兒童比例高、數(shù)量龐大。而義務教育階段的兒童年紀小、分辯是非的能力弱，沒有保護自己的能力。

這一階段的兒童在成長中如果沒有受到良好的教育，就很容易出現(xiàn)世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實施者。農(nóng)村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關懷的兒童在成長中心理脆弱、偏激、敏感。學校作為留守兒童生活的重要環(huán)境，本應當承擔起留守兒童的心理輔導、家庭調查、成長檔案管理等責任。但是，由于我國農(nóng)村留守兒童聚集的主要地區(qū)都處于經(jīng)濟條件較落后的地區(qū)。作為農(nóng)村邊遠地區(qū)的學校大多沒有能力為留守望兒童提供心理建設、法律援助的能力。全社會雖然對農(nóng)村留守兒童給予關注，但畢竟鞭長莫及。城市里的愛心志愿者距離他們太遙遠，不能給予及時的幫助。而邊遠地區(qū)的志愿者隊伍發(fā)展緩慢，也不能夠為農(nóng)村留守兒童提供幫助。因此，農(nóng)村留守兒童面臨著刑事訴訟問題時，就需要刑事法律援助。研究如何針對農(nóng)村留守兒童進行刑事法律援助就有著重要意義。

2.當前農(nóng)村留守兒童刑事法律援助中的主要問題

2.1缺乏專業(yè)機構與人員

農(nóng)村留守兒童作為社會的特殊弱勢群體，應該有法律援助的專業(yè)機構和人員對他們進行刑事法律援助。然而現(xiàn)實情況是農(nóng)村留守兒童大多聚集在偏遠地區(qū)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在這些地區(qū)我國的法律援助體系不夠完善，缺乏專業(yè)法律援助機構，以及專門農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗的法律援助律師。而產(chǎn)生這一問題的主要原因是缺乏專項資金的支持[2]。

2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過程

農(nóng)村留守兒童無論作為刑事犯罪的實施者還是被害者因其年紀小等因素在訴訟的全過程當中都應該給予法律援助，以保護其正當合法權益，以及身心免受二次傷害。但是，當前由于農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護人不了解申請法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒有申請刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進行辯護[2]。而在調查取證等環(huán)節(jié)，涉事兒童沒有受到應有的心理保護。

2.3缺乏法律援助的評價機制

當前，對于農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助沒有質量評價體制。律師工作繁忙，在面對法院指定的辯護工作時，有時精力投入有限，只做表面工夫，不能夠實現(xiàn)高水平的法律援助。

3.提高農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的策略

3.1構建農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的專業(yè)機構、組建專業(yè)援助團隊

當前我國針對農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的資金來源主要是財政撥款和一部分社會援助。解決資金問題是構建團隊的前提問題。司法部門應該關注到問題的重要性，申請更多的財政撥款，同時向全社會發(fā)起號召成立地區(qū)或全國范圍內的專項資金，吸納更多社會捐助。基于此，在農(nóng)村留守兒童集中的地區(qū)進立專業(yè)的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機構并組建專業(yè)援助團隊，針對涉及留守兒童刑事犯罪的主要問題、兒童身心特點，研究法律援助的具體方案[3]。

3.2簡化法律援助手續(xù)，建立保護機制

簡化法律援助的申請和受理程序,擴大法律援助的受案范圍,對于涉案的農(nóng)村留守兒童,應給予覆蓋全過程的法律援助。同時建立對涉案留守兒童的保護機制，免其在案例審理過程中受到二次傷害[4]。

3.3健全法律援助的評價機制

構建一套法律援助的評價機制，覆蓋司法全過程，包括服務態(tài)度、專業(yè)水平各方面的綜合評價。并將評價結果與律師獎金、等級等利益掛勾。

【法律碩士論文參考文獻】

[1]林暉，羅爭光.全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降[N].中國教育報，2018-10-31（1）.

[2]謝暉，石煒.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村留守兒童權益的法治保障研究：以刑事法律援助司法保護為視角[J].法制博覽，2018(3)：45-47.

篇6

論文摘要 公證法律援助制度的建立對保護社會弱勢群體、健全我國法律體系與結構、推動和諧社會的構建工作具有重要的促進作用。隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，社會貧富分化日趨嚴重，對弱勢群體的保護工作就成為目前法律研究工作的重點也是難點。由于我國目前還沒有明確的規(guī)范和標準來劃分弱勢群體，給實際的公證法律援助工作帶來了較大程度上的難度，需要相關部門在制定法律標準的過程中充分考慮和完善，以保證援助工作有序展開。

論文關鍵詞 公正法律援助制度 弱勢群體 和諧社會 貧富差距

公證法律援助制度是我國公證機構依據(jù)《公證法》的相關內容給予符合條件的當事人有償或無償法律援助的一種法律制度。是我國法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國在公證法律援助制度的研究起步較晚，實施過程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會影響比較深遠，問題亟待解決。本文針對目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問題進行分析并提出具有實踐性的建議，以促進我國法律制度的完善，保障社會弱勢群體的合法利益不受侵害。

一、 公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過程

1. 公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關于開展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時公證處也成為了法律援助工作的機構之一，向社會提供公證法律援助服務。也正是從此時起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個重要環(huán)節(jié)，對法律援助制度的建立起到了重要的推動作用。

2. 法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務院《法律援助條例》明確了法律援助的性質、任務目標、方式、在組織機構、援助范圍、法律責任等方面的內容，我國公證法律制度有了實施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護社會弱勢群體的合法利益做出了巨大的貢獻，也體現(xiàn)了我國法律機構不斷完善法律制度與體系的決心，推動了法律制度的建立步伐，為社會經(jīng)濟活動提供了法律保障的基礎，法制化進程不斷加快。

3. 法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》頒布實施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進了公正法律援助工作的高效展開，也為實際的援助行為法律化、制度化提供了實施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進一步規(guī)范了公證法律援助的職責范圍，推動了社會的健康發(fā)展。

（二） 公證法律援助制度的重要性分析

1. 我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進程充滿了波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進行了相關的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時期的特殊階段法律制度遭受到了嚴重的踐踏，對我國法制化進程造成了嚴重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴重干擾了社會的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進程在此歷史時期得到了長足的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在新時代背景下發(fā)展形勢對法律工作提出了更加嚴格的要求，將社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強。基于此種背景下，我國的公證法律援助制度得以明確確立并取得長足進步，可以說之所以會出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來的客觀要求。

2. 弱勢群益合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會貧富分化現(xiàn)象嚴重，不僅對正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴重的影響，也導致了部分弱勢群體的利益得不到有效的保障，影響了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。我國公證法律援助制度的確立以及實施，從根本上豐富了法律體系的內容，給予社會弱勢群體法律幫助，以維護其合法權益不受侵害。隨著我國公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權行為的合法性得到了很大程度上的提升，進一步豐富了維權手段以及針對弱勢群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強，相關人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國和諧穩(wěn)定社會的構建提供了基礎法律保障，推動了現(xiàn)代化社會建設的步伐。

二、 現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析

（一） 如何認定是否符合法律援助條件

我國雖然頒布實施了《公證法》等公證法律援助條例或標準，但是對于符合法律援助條件的認定還存在著一定的不足，實際工作中經(jīng)常會遇到不符合現(xiàn)象卻進行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會因為子女不贍養(yǎng)等問題進行法律援助的申請，而此種行為一般都會被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因為被援助的對象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢群體等援助條件的標準相悖，公證法律援助行為在實施過程中，經(jīng)常會受到質疑，導致其行為在法律適用范圍內是屬于不合法行為，造成了社會影響較大，嚴重干擾了社會經(jīng)濟秩序的運轉和公正法律援助制度的權威性。

（二） 公正法律援助對象的狹隘性

我國《公證法》規(guī)定對符合法律內容規(guī)定的當事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭斒氯说暮戏ɡ婊蛘哔r償請求。這里的當事人在實際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實際的法律援助行為事實過程中，必然存在著偏頗一面，對自然人能夠進行良好的法律援助服務，可是針對法人以及組織卻沒有有效的進行法律幫助，法律援助對象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實際的當事人合法權利在受到侵害時往往因為法律界定上不屬于“自然人”而遭到拒絕，導致其權益的維護遇到了較大程度上的困難，也為社會的穩(wěn)定運行帶來了嚴重的干擾。因此，我國目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實際的維權活動中顯露無疑，需要認真的對待，采取有效的彌補措施來豐富完善公證法律援助制度的內容，保證其社會涵蓋面能夠符合實際的經(jīng)濟生產(chǎn)生活所需。

（三） 法律援助形式應該更加主動

根據(jù)我國《公證法》以及地方相關法律法律的內容，進行公證法律援助服務的前提都是當事人向相關機構提出了援助申請，公證機構在進行核實之后才會被動的進行援助行為。此項決議存在著很大的爭議，首先，當事人的界定存在著不足，當事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說的則是當事人自身是否具有提出申請的能力以及行為，當當事人無法活動或者受到了一定程度的限制時，其無法進行有效的申請，此種情況下公證法律援助服務是否應該展開或者主動進行？目前我國相關法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導致實際的當事人權益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動式的展開，缺乏一定的靈活性。當事人包含的某項面臨失傳的技術或者手藝時，公證法律援助行為就應該及時的向當事人提供法律援助服務，以保證當事人的合法利益，然而實際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導致其工作行為主要是以被動式為主，缺乏靈活機動的操作性，面對著經(jīng)濟形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實際的客觀要求，需要進一步加強改進以適應新時代的發(fā)展要求，向社會提供優(yōu)質的法律援助服務。

（四） 工作人員的職業(yè)技能還有待進一步加強

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認可，但是在實際的工作中公證機構的人員編制還是脫離于政府編制之外獨立運行，導致從事法律公正援助的工作人員構成十分復雜，不同學歷、年齡、社會關系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實施過程中專業(yè)技能以及服務水平受到了較為嚴重的影響，工作人員整體參差不齊導致的法律援助行為沒有取得良好的社會效果以及當事人的滿意，對公證人員的素質以及公證機構的社會形象造成了一定程度的影響。

（五） 公證機構日常行為受到的法律約束較低

目前我國的公證機關在進行日常的法律援助行為時，按照規(guī)定執(zhí)行的意識比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質疑，缺乏有效的監(jiān)督機構對其進行嚴格的監(jiān)督審查，導致其自身內部違反規(guī)定等行為滋生，嚴重阻礙了我國法制化進程以及公證法律援助制度的嚴肅性。這也是現(xiàn)階段我國公證法律援助制度亟待解決的問題。缺乏有效的監(jiān)管機構對其進行監(jiān)督管理導致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時間，公證機構在其中扮演了不光彩的角色導致整體公證行為受到了比較嚴重的影響，日后開展公證行為過程中充滿了不信任以及質疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴格的監(jiān)督管理機構來對公證行為以及法律援助行為進行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、 推進公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一） 完善監(jiān)管機構，加強人員素質培訓

針對目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國公證法律援助制度的進一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國法律援助機構的信譽度以及形象，為我國法律體系的完善以及和諧社會的構建做出應有的貢獻。同時對工作人員的業(yè)務技能培訓工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時，也將世界先進的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動我國的公證法律援助制度的完善能夠與國際接軌，跟上時展的潮流，促進我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。

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一、法律診所與法律援助的關系

根據(jù)弗蘭克·S·布洛克的觀點，診所式法律教育是在教師的指導和監(jiān)督下，通過學生積極地參與法律程序的不同方面來教學。它經(jīng)常被簡稱作“通過實踐”。實施診所式法 律教學的機構稱為法律診所。法律診所為全面提高法律教育質量發(fā)揮了重要的作用，同時有 助于解決職業(yè)作風和道德水準問題。根據(jù)我國有關法律規(guī)定，法律援助是指在國家設立的法 律援助機構的指導和協(xié)調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為困難或 特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助的一項法律制度。作為一項司法救濟制度， 法律援助有待于保障弱勢群體的合法權益，實現(xiàn)法律面前人人平等，同時有助于維護社 會的穩(wěn)定。從定義中我們不難發(fā)現(xiàn)法律診所與法律援助存在著差異，綜合實際的經(jīng)驗，法律 診所與法律援助存在如下區(qū)別：

1、法律診所是一個教育機構，而非社會公益機構。它追求的是教育效果，即提高法學教育的質量，培養(yǎng)高素質的法律人才。而法律援助是一種司法救濟制度，它追求的是使社會弱勢 群體真正能享有訴訟的權利，維護其合法權益，實現(xiàn)法律面前人人平等。

2、法律診所的主體是教學活動中的教師和學生。而法律援助的主體是法律援助機構，主要是司法行政部門設立的法律援助中心，其對象是社會弱勢群體。

3、法律診所的教學包括范圍很廣的方案和手段，法律診所的活動遠不止于法律援助這種方式。根據(jù)Jerome N. Frank法律服務社提供的資料，美國耶魯大學法學院的法律診所項 目包括為父母及兒童辯護、為殘疾人辯護、社區(qū)法律服務、住房和社區(qū)、移民法律服務 、業(yè)主/房客法律服務、法律援助、監(jiān)獄法律服務、公訴人診所等。涉及立法、司法、 律師實務以及游說行政部門等多個方面，形式分情景模擬和真實情形。可見，法律診所作為 一種立體的全方位的實踐教學機構，采用的方式相當廣泛。盡管中國的法律診所均為法 律援助式法律診所，從事的實務限于律師實務，但是不可否認，隨著診所式法學教育方式的 發(fā)展，法律診所方式的多樣化，法律援助將僅僅是法律診所采取的一種方式， 不能替代其 它方式。

4、 法律診所受理的法律援助案件采用的援助形式只是國家規(guī)定的法律援助范圍和形式內的一部分。根據(jù)司法部《關于開展法律援助工作的通知》的規(guī)定， 法律援助的范圍為：①刑 事訴訟案件；②請求給付贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費的案件；③盲、聾、啞和殘疾人、未成年 人、老年人追索侵權賠償?shù)姆墒马棧虎苷埱蟀l(fā)放撫恤金、救濟金的法律事項；⑤公證法律 援助；⑥其它確需法律援助的法律事項。法律援助的形式為：①法律咨詢、代擬法律文書； ②刑事辯護和刑事；③民事、行政訴訟；④非訴訟法律事務；⑤公證證明；⑥ 其它形式的法律服務。在這些范圍和形式中，法律對其中一部分的援助主體的身份作了特別 規(guī)定。由于法律診所中的學生不具備某些資格而不能提供援助。比如，刑事訴訟法規(guī)定 對刑事案件中需要法律援助的被告人由法院指定承擔法律援助義務的律師提供法律援助，無 律師身份的診所學生被排除在外。至于提供公證法律援助，法律診所自然也無資格。從 實際情況來看，法律診所受理的援助案件一般為民事、行政案件，且民事案件占了絕對多數(shù) ，受援方一般為個人且在訴訟中為原告，援助的形式主要為法律咨詢、代擬法律文書、調解 和訴訟。

盡管法律診所與法律援助存在上述區(qū)別，但是兩者同時又密切聯(lián)系。兩者的聯(lián)系體現(xiàn)在：

1、在組織和人員上，兩者是一套班子，兩塊牌子。法律診所與法律援助中心統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一財務且人員一致。這也是為什么實踐中不少人包括法律診所內的一些人將二者 混為一談的原因。

2、活動內容上，法律診所主要是通過向社會提供法律援助來鍛煉學生。診所教育運動的最前線就是以法學院為基礎的法律援助中心或其它法律援助項目。法律援助作為法律診所采用 的方式之一，為學生提供法律實踐的機會。學生在教師的指導下通過法律咨詢，法律文 書，調解，進行訴訟等方式，學習進行法律，法律程序來解決社會的現(xiàn)實問題 ，以提高對法學和法律制度的理解、培養(yǎng)法律實踐的基本技能，同時培養(yǎng)參與公益服務 的意識和社會責任感。 3、法律診所的實踐活動本身就是為社會提供法律援助。法律診所設立的法律援助機構，屬 民間法律援助機構范疇，它是我國法律援助力量的重要組成部分。法律診所為社會弱勢群體 提供的律師性質的服務自然屬于法律援助的部分。因此，兩者既互相區(qū)別又密切聯(lián)系。

二、法律診所與法律援助結合的原因法律診所與法律援助之所以能結合，是兩者互相選擇、互相適應的結果。法律診所選擇法律援助是法律診所的目的決定的。

法律診所的目的在于：

（1） 傳授和培養(yǎng)學生有關法律實踐的基本技能；（2） 增進學生對通過實踐來學習的方法的理解；（3） 通過它為學生提供案件的機會；（4） 提高學生的道德水平和社會責任感；（5） 培養(yǎng)和促進學生自我學習；（6） 自我提高的習慣；（7） 促進和提高學生對法學理論和法律制 度的理解；（8） 幫助學生考慮和選擇有意義的法律職業(yè)；（9） 強調參與公共服務；（10） 這 是法律工作者的基本素質之一。

目的決定方式。要實現(xiàn)上述目的，需要選擇合適的方式。這一方式須滿足以下條件：

選擇的方式必須為學生提供合適的實踐工作。診所教學以學生參與法律項目為中心，選擇方式時必須把加強學生對他們將來地位的認識這一目標牢記在心，選擇的方式必須允許學生成 為項目的真正參與者，承擔一定的職責，以提高他們對職業(yè)身份的責任感。讓學生只充當譯 者或者被吹捧的勤雜工是沒有成效的。同時，由于學生實際能力的不足， 應該選擇那些既 有挑戰(zhàn)性又在學生的能力范圍之內的工作。這是實現(xiàn)法律診所目的的前提。

方式的選擇必須以其教育價值為基礎。選擇的方式必須能夠打破傳統(tǒng)的教學方式，為學生提供法律實踐的機會，調動學生的積極性和創(chuàng)造性，讓學生在法律實踐中培養(yǎng)解決實際問題的 能力和社會責任感，這是實現(xiàn)法律診所目的的關鍵。

同時，法律診所教育方式的選擇受客觀條件的制約。我國的診所式法學教育方式目前還剛剛起步，師資力量、辦學經(jīng)驗、活動經(jīng)費等十分匱乏，在這些因素的制約下要達到診所教 育的目的，目前只能設立一種比較綜合的診所而不是設立分類細致、門類齊全的專項法律診所。

由于法律援助這一方式能提供從咨詢、代擬法律文書到調解、訴訟等一套完整的實踐機會，且這種實踐比較適合學生的實踐能力，在為社會弱勢群體提供援助時更能激發(fā)同情 心、正義感和社會責任感，因此法律援助符合了法律診所的要求；同時作為一種綜合性的診 所，符合了目前的客觀實際，同時還能帶來一定的社會效益。自然地法律診所選擇了法律援 助。

與此同時，援助需要法律診所這一重要的民間法律援助力量。當前我國法律援助的最大是供需矛盾突出，對法律援助的需求越來越大，而法律援助機構限于人力、物 力，僅能對申請援助的申請人中的一部分進行援助。法律的趨勢是向社會提供公共服務 ，具有雄厚智力資源的政法院校在向社會提供法律援助中也擔負著重要任務，但這一資 源還未能有效利用。高校設立法律診所進行法律咨詢、法律文書、進行訴訟等實踐 活動的同時緩解了法律援助的供求矛盾。因此，提供法律援助的法律診所適應了法律援助制 度的的需要。

法律診所與法律援助就這樣結合起來了，結合點正是法律援助的實踐活動。

三、法律診所開展法律援助工作所面臨的問題

鑒于法律診所與法律援助的密切聯(lián)系，兩者中其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題必然會作用于另一環(huán)節(jié)。因此兩者結合的問題表現(xiàn)為兩個方面，一方面為法律診所環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律援助的 問題，另一方面為法律援助環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律診所的問題。

1、法律診所環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律援助的問題

a、 教學問題

由于法律援助式法律診所是一個綜合性診所，內容涉及多個方面，如果對教學內容設計不當，很可能會顧此失彼。因此應對教學計劃應進行統(tǒng)籌，規(guī)劃，設計符合實際的課程。

b、 學生任務重且流動性強

診所學生一般為高年級學生，學習任務重、時間有限，而法律援助往往要花較多時間和精力，如何將正常學習與法律援助統(tǒng)一起來，做到互相促進，而非顧此失彼，是解決學生后顧之 憂，調動其積極性必須考慮的問題。同時診所課程一般只有一學期，學生流動性大，而法律 援助的案件很可能耗時很長，這也是不容忽視的問題。

對此問題，應盡量將學生正常學習時間與法律援助活動時間錯開，引導學生合理安排兩者的時間，將學生正常學習與法律論據(jù)實踐學習結合起來，同時鼓勵學生選一學期的診所課但參 加兩個學期的活動。

2、法律援助環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律診所的問題

a、運行機制的問題

法律援助的正常有序運作需要建立一套比較完整的制度，包括值班制度，案件受理、分配、承辦制度，案情討論制度，反饋制度等等。任何一個制度運行不暢都可能影響培養(yǎng)學生實踐 技能的效果。各診所應根據(jù)自身的情況制定一套比較合理、完整的制度，為法律援助活動的 有序進行提供體制保障。

b、經(jīng)費問題

法律援助需要必要的經(jīng)費，但民間法律援助機構無法從國家獲得資金支持，也難以從社會上募集資金，缺乏物質保障，目前，七所院校的法律援助機構均依靠福特基金會的資助生存， 機構的穩(wěn)定性和長期性沒有保障，這一問題主要受制于比較落后的條件，同時也受 制于社會對民間組織的認識和態(tài)度。

c、法律保障問題

法律對民間法律援助機構的法律地位、職能、作用均無明確的規(guī)定，這使得民間法律援助機構在一定程度上無法取得官方部門的配合和社會各界的認可，工作人員辦案過程中身份不明 ，有時甚至遭到非難。這是法律援助立法需要解決的問題。

d、社會不正之風及挫折的影響

診所學生在法律援助過程接觸的是活生生的現(xiàn)實社會，當前司法系統(tǒng)內的諸多不正之風極可能對學生的思想認識產(chǎn)生一系列消極的影響。同時他們還可能遭受一些失敗，對司法公正失 去信心，對自身能力產(chǎn)生懷疑。這些都會影響診所教育目的的實現(xiàn)。因此如何引導學生正確 面對這些問題，避免存在的思想波動也成為一個應該正視的問題。

主要資料

1、弗蘭克·S·布洛克《診所法律教學》

2、中美法律援助制度比較研討會論文匯編

3、Jerome N. Frank 法律服務社提供的耶魯大學法學院法律診所項目資料

4、中華人民共和國司法部《關于開展法律援助工作的通知》

5、中華人民共和國刑事訴訟法

6、中南財經(jīng)政法大學關于開設法律診所教育課程的報告

篇8

一、適用范圍

本條件適用于從事律師工作的專業(yè)人員。

二、政治思想條件

遵守國家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國律師法》，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上。

三、學歷、資歷條件

大學本科畢業(yè)以上學歷，從事律師工作，取得二級律師資格5年以上。

四、外語、計算機條件

(一)熟練掌握一門外語。參加全國職稱外語統(tǒng)一考試，成績符合規(guī)定要求。

(二)熟練掌握計算機應用技術。參加全國或全省職稱計算機考試，成績符合規(guī)定要求。

五、法律援助條件

任二級律師期間，辦理法律援助案件十件以上，并提交律師事務所證明。

六、專業(yè)技術工作經(jīng)歷(能力)條件

取得二級律師資格后，具備下列條件之一：

(一)中級以上法院管轄的六起以上案件的主要律師或辯護人；

(二)主辦五起以上涉外案件；

(三)標的額五千萬元以上非訴訟案件的主要參與者；

(四)擔任二十家以上單位的法律顧問；

(五)擔任二家以上上市公司的法律顧問并出具法律意見書；

(六)主辦二起境外訴訟或非訴訟案件。

七、業(yè)績成果條件

取得二級律師資格后，具備下列條件之一：

(一)擔任刑事辯護律師，出具無罪或死刑改判死緩的辯護意見，有三次以上被采納的；

(二)擔任民事(含經(jīng)濟)案件律師，出具的意見，有八次以上被采納的；

(三)擔任行政案件的律師，出具的意見，有五次以上被采納的；

(四)擔任仲裁案件的律師，出具的意見，有五次被采納的；

(五)擔任各種案件或非訴訟法律事務的律師，出具的意見，有八次被采納的。

八、論文、著作條件

取得二級律師資格后，公開發(fā)表、出版本專業(yè)有一定水平的論文(第一作者)、著作(主要編著者)，具備下列條件之一：

(一)出版著作2部以上；

(二)在省級以上正式刊物報刊4篇以上；

九、破格條件

為不拘一格選拔人才，對確有突出貢獻者，并取得二級律師資格二年以上。須符合下列條件中的二條，可破格申報：

(一)獲國家或省委、省政府批準的獎勵、稱號；

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經(jīng)濟法作為獨立學院工商管理、財務管理專業(yè)的主干課程，也是吉林建筑大學城建學院所有工程類專業(yè)的選修課，是高校中開設最廣泛的法學課程。為了能保證完成經(jīng)濟法課程的教學目標，滿足人才培養(yǎng)目標，經(jīng)過若干年的教學探索和實踐，逐步建立并完善經(jīng)濟法課程體系，形成以日常實務性教學內容為主，將真實案例納入課程教學，引導學生進行思考、討論和演練，采用現(xiàn)代化信息技術為支撐，有效配合專業(yè)人才培養(yǎng)目標的新教學模式。在實踐中，在獨立學院已經(jīng)開始的“3+1”人才培養(yǎng)模式的大背景下，首先根據(jù)教育部關于經(jīng)濟法課程教學改革的具體規(guī)定，針對不同課程模塊，根據(jù)不同專業(yè)不同的前后續(xù)課程，修改、制定適合不同專業(yè)使用的《經(jīng)濟法學教學大綱》，根據(jù)不同的專業(yè)在教學內容上不僅要保證經(jīng)濟法整體內容的完整性，又要力求理論和實踐充分結合，體現(xiàn)出廣泛性、開拓性和前瞻性。經(jīng)濟法作為一門新興的法律部門，具有較強的時勢性、開放性及回應性，理論體系包含了法學、經(jīng)濟學、政治學、社會學等多個學科的知識和原理。與傳統(tǒng)的法律部門相比較，經(jīng)濟法體系化程度與規(guī)范性程度存在明顯差異。

2經(jīng)濟法實踐課程改革前期工作

2.1根據(jù)“3+1”模式修訂經(jīng)濟法實踐教學人才培養(yǎng)方案

所謂的“3+1”人才培養(yǎng)模式即將傳統(tǒng)的三年半理論課程和半年的實習及畢業(yè)論文（設計）教學模式，改成三年時間完成公共課、專業(yè)基礎課和專業(yè)選修等課程的教學，一年的畢業(yè)實習及論文提前到第七學期開始，七八學期主要是實踐教學環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)方案中的課程結構決定著學生的知識、能力和素質。獨立學院應用型人才培養(yǎng)方案的制訂具有特殊性，既要保證理論知識的系統(tǒng)全面，又要保證實踐環(huán)節(jié)切實可行，真正做到理論和實踐相結合。在修訂后的人才培養(yǎng)方案中，第七學期增加了法學類課程的實踐環(huán)節(jié)，其中經(jīng)濟法課程實踐環(huán)節(jié)占有大部分比重。在整個課程體系中，把實踐環(huán)節(jié)作為一個獨立的模塊，是一個單獨授課、單獨考察、相對獨立的實踐體系。同時要求學生結合本校的實踐條件，利用模擬法庭、法律診所撰寫案例分析報告、實踐調研報告；聘請法律實務專家擔任校外兼職導師，邀請他們實質性地參與學生培養(yǎng)方案制訂、課程設置和日常教學工作等培養(yǎng)工作。

2.2重構課程體系，制定新的實踐教學大綱

新的培養(yǎng)方案的修訂必然要重新修改教學大綱，應用型人才的培養(yǎng)應當側重于實務能力的培養(yǎng)，既要掌握扎實的法學知識，更要具備豐富的法律經(jīng)驗。在教學過程中充分體現(xiàn)實務的理念，將法學原理與法律實踐密切結合，將學生對法律實踐的零散認知升華為系統(tǒng)的法律實務能力訓練，成為實務課程教學的重要任務。

2.3編排合理的、實踐性強的指導教材

經(jīng)濟法是一門實踐性、指導性很強的法律類課程，要重新選定配套教材，并且編寫具有針對性、指導性的《經(jīng)濟法實務實訓規(guī)范》，一同作為同步配套教材。教材內容要注意設計合理，實用性強。實踐指導的內容要與經(jīng)濟法基礎課程的教材結構對應設置，每章都有突出重點及難點、實訓和實踐項目、實務操作和實際判例。教材框架上要便于學生了解總體內容結構，重點、難點是對理論教材重點、難點內容的濃縮，便于學生在學習時抓住重點。

3經(jīng)濟法實踐性課程改革具體措施

3.1爭取校外更多的支持和資助

在經(jīng)濟法實踐教學改革具體實施過程中，必然會遇到多種阻礙，不少問題不是在校內憑借學校和教師的努力就能夠解決的，并且實踐教學往往也是管理類、法律類、工程類課程回饋社會的一種方式，因此可以采取各種方式來爭取校外更多的支持和資助。

3.2重視社會實踐的實踐模式

社會實踐是一種重要的實踐教學模式，通過學校組織的社會實踐活動，把經(jīng)濟法課程內相關章節(jié)所涉及的具體內容和問題，在實踐中去進行檢驗、驗證，從經(jīng)濟法的實踐教學模式中深化課程內容的學習。這就要求增強普法宣傳，讓學生學會運用已學到的經(jīng)濟法律知識去解決實踐問題，提升學生獨立思考問題、解決問題的能力；同時深入企業(yè)、法院進行實踐性學習，積極參加法律援助活動，使學生具備靈活應變的實踐應用能力。近年來，以法律援助為核心的實踐模式在一些專業(yè)類法律院校中較為流行，以專業(yè)實習和模擬法庭模式成為實踐教學探索的主要內容。工程類院校在學習完經(jīng)濟法理論課程后，可以到施工企業(yè)為農(nóng)民工做相應的法律援助和法律宣傳，把培養(yǎng)服務社會的觀念和高度社會責任感作為實踐教學的重要目的。實踐性教學應當重視和支持法律援助活動的主導作用，并以此推進經(jīng)濟法實踐性課程的改革與創(chuàng)新，同時要努力獲取國家、社會和學校的有力支持。然而，重視社會實踐的實踐教學模式并不是無章可循的，需要遵循一定的章程，并配備必要的機構和專業(yè)教師進行指導、幫助。

3.3建立實踐教學評估體系和激勵機制

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論文關鍵詞 弱勢群體 醫(yī)療保障 法律保障

近年來隨著改革開放的深入發(fā)展，我國進入了社會轉型期，社會階層的分化速度加快，已經(jīng)嚴重影響到了社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。為此提出了建立一個面向社會弱勢群體的醫(yī)療權益法律保障制度的構想，以期能夠緩解社會矛盾和生存壓力，構建和諧社會。探究弱勢群體醫(yī)療保障與構建和諧社會之間的關系以及從法律層面剖析解決弱勢群體的醫(yī)療保障問題，對于促進社會的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。

一、現(xiàn)行弱勢群體醫(yī)療權益保障中存在的問題

（一）被保障的主體范圍不明確

弱勢群體的定義沒有明確的范圍，國際上認為弱勢群體就是缺乏政治、經(jīng)濟和社會機會的人群，在社會生活中出于不利地位。在實際生活中，我們發(fā)現(xiàn)弱勢群體并沒有聚集在一起，而是分散在社會的各個角落，因此社會上弱勢群體僅是概念上的定義。在歷史發(fā)展長河中，不同階段都有弱勢群體的存在，這是社會不可避免的現(xiàn)狀，只是在不同的社會階段，由于國家發(fā)展經(jīng)濟的程度不同和法律健全水平不同，對于弱勢群體的定義不同。一般來說，文明程度高的國家弱勢群體的定義也就相對高一些。

有社會公認的弱勢群體的對象為殘疾人、未成年人、婦女和貧困老人。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，多元的主客觀因素的影響，弱勢群體的范圍已經(jīng)不再僅限于社會公認的主體范圍。比如生活貧困的農(nóng)民、失業(yè)與轉崗的城市貧困者以及流入城市額農(nóng)民工和高校中的貧困大學生等都應該屬于弱勢群體的范圍。但是由于法制和社會保障機制的不健全，目前還沒有將這些主體納入到弱勢群體的范圍內。弱勢群體需要社會的關注，并不只是社會公眾道德上的同情，或者是社會組織的偶爾救濟上，弱勢群體需要的社會全方位的幫助，包括經(jīng)濟和法律上的幫助。

（二）我國弱勢群體的主要組成

我國弱勢群體組成結構復雜，在城市和城鎮(zhèn)具有大量的弱勢群體，他們的組成有交叉項，也有自己獨特的地理位置特點。下面就以城鎮(zhèn)為例，說明我國城鎮(zhèn)地區(qū)弱勢群體的主要組成。

1.下崗和失業(yè)人員。這些下崗和失業(yè)人員是城鎮(zhèn)弱勢群體的主要組成部分。我國登記在冊的失業(yè)人數(shù)并不多，大概只有六百萬人，但是依據(jù)權威部門的調查發(fā)現(xiàn)，真正沒有工作的人已經(jīng)達到了將近兩億，遠高于登記在冊的人數(shù)。大量的失業(yè)和下崗員工等待著社會工作崗位，在失業(yè)期間沒有基本的生活保障，生活狀況十分困難，無法承受重大的醫(yī)療災難，只能依靠社會的救助。

2.進程務工的農(nóng)民工。農(nóng)民工由于缺乏知識水平，在城市建設中只能干勞動強度大、危險系數(shù)高的重體力勞動，他們辛苦工作得不到相應的回報，在城市建設中處于最下等勞動力，享受不到應有的待遇。進城農(nóng)民工數(shù)量重多，導致了農(nóng)民工之間競爭壓力大，根本沒有辦法應對重大的醫(yī)療事故。

3.殘疾人或者是老年人。我國老齡化嚴重，老年人一般依靠著子女和退休金生活，但是在實際生活中，老年人一般面臨著老無所養(yǎng)的局面。子女們給父母的生活補助很少，很難滿足日常的生活開支。而很多老年人根本沒有退休金保障，無法支付巨額的醫(yī)療資金。殘疾人生活能力很差，工作能力也很差，很少有殘疾人能夠得到日常生活保障。殘疾人在社會生活出處于弱勢地位，重大疾病承擔風險的能力也很差。

4.提前退休的職工。為了推進改革，不少單位采取了讓員工提前退休的做法，這些提前退休的職工很多時候無法拿到退休金，也不能享受相應的社會醫(yī)療保險，對于生活有很大的難度。

（三）沒有有效的建立弱勢群體醫(yī)療權益保障制度體系

1.缺少統(tǒng)籌性的法律導致社會保障法律體系的混亂。目前我國的有關弱勢群體的法律保障大多是單行法規(guī)，保障了弱勢群體的合法權益，使他們能夠更加容易的融入到社會群體當中。但是由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律對社會保障體系造成了混亂。我國法律規(guī)定的保護弱勢群體的概念也僅僅是弱勢群體生存的基本要求，但是無法保證弱勢群體的經(jīng)濟和社會地位，弱勢群體在社會生活中仍然處于弱勢地位。并且，由于弱勢群體概念上的模糊，導致弱勢群體很難進行劃分，這也就使得很多在社會上處于弱勢群體的人根本無法得到相應的法律保障，他們的生活和生命不能健康進行。

2.指導思想和調整手段的缺失。由于長期以來缺乏有關弱勢群體利益保護的國家立法，而是過分的依靠國家行政主管部門頒布的行政法規(guī)等對弱勢群體進行保護。這樣既不利于我國的法制建設，也不利于我國加入WTO時承諾的法制義務。在實踐中相關的保障弱勢群體權益的政策過多，容易形成空泛和不透明，不利于保障弱勢群體的醫(yī)療保障。國家在弱勢群體上的醫(yī)療救助資金很多，但是只有少數(shù)部分能夠真正的運用到弱勢群體的保護上面，造成了醫(yī)療表面上的保護，其實弱勢群體的生活并沒有發(fā)生本質上的改變。所以為了順應民心，應該將有關保障弱勢群體權益的政策上升為國家法律。

3.醫(yī)療保障制度沒有有效的建立。各級地方政府的財政緊張，導致我國的醫(yī)療保障處于不規(guī)范的狀態(tài)。目前為止只有少數(shù)的城市建立了醫(yī)療救助保障制度，建立的醫(yī)療保障制度也僅限于城市的部分地區(qū)。總體來說，我國醫(yī)療保障制度覆蓋面小和水平較低，很多地區(qū)是沒有相關的醫(yī)療服務的。哪怕是建立了醫(yī)療保障的地區(qū)，也僅限于保障最低生活標準，談不上真正實施了醫(yī)療保障制度。

（四）社會醫(yī)療救助難以及時有效的實施

實施社會醫(yī)療救助需要在政府的主導下，將社會力量動員起來，積極的參與面向社會弱勢群體的一種醫(yī)療救助行為。其主要針對一些收入極低，無經(jīng)濟能力進行診療的群體，以期增強自我保障和生存能力。但是醫(yī)療救助對那些處于極端貧困狀態(tài)的大量邊緣貧困人員的關注不夠，社會醫(yī)療救助難以及時有效的實施。

二、導致弱勢群體醫(yī)療權益保障不健全的原因

（一）歷史原因

弱勢群體醫(yī)療權益保障不健全的歷史原因包括下面幾方面：

1.對弱勢群體群益法律保障意識缺失。在國內缺乏對弱勢群體的群益保障的意識，大多數(shù)人認為弱勢群體就是要低人一等，長期形成了這種不平等的觀念。我國法律明確規(guī)定了法律面前人人平等，任何人都不可能有超越法律存在的特權。但是當弱勢群體的權益受到侵害時往往采取的是消極的態(tài)度，其法律意識缺乏，得不到應有的尊重。

2.人治思想的長期存在。受我國傳統(tǒng)的人治思想的影響，司法體制的轉型期沒有及時的跟進，司法部門存在部分司法人員存在觀念陳舊和官僚作風盛行的現(xiàn)象。出現(xiàn)了司法人員的腐敗，導致了社會弱勢群體醫(yī)療救助成本的提高或者是巨額成本無法扭轉的局面，從而使弱勢群體的醫(yī)療權益得不到保障。

3.傳統(tǒng)文化的影響.一方面受傳統(tǒng)的封建社會特權和等級觀念的影響，多數(shù)人在自己的權利受到影響時采取的是消極的態(tài)度，缺乏抗爭的意識；另一方面由于弱勢群體遠離社會權利的中心，對社會政治信息掌握的較少，社會關系的資源也較少等等使其處于不利的地位，醫(yī)療權益得不到保障。

（二）現(xiàn)實原因

弱勢群體醫(yī)療權益保障存在問題的現(xiàn)實原因主要體現(xiàn)在下面幾方面：

1.經(jīng)濟體制造成的沖擊。自改革開放以來國家注重社會經(jīng)濟的發(fā)展速度問題，但是伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會必然會出現(xiàn)一些問題。即經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會因素的影響。一旦失去了社會政策的屏障，就會導致社會主要群體出現(xiàn)弱化的情形進而引發(fā)其他的一些社會問題。為此經(jīng)濟體制的轉變對弱勢群體醫(yī)療權益保障造成了沖擊。

2.弱勢群體自身的維權意識和能力不足。根據(jù)相關的調查顯示弱勢群體主要的特征是：生活貧困，收入水平低，年齡偏大，身體較弱，文化程度較低等。所以當他們受到權益侵害時，由于缺乏相關的法律知識，不懂得運用法律武器來保障自己的權益。

3.現(xiàn)行法律援助制度沒有充分的發(fā)揮作用。法律援助是國家為了使公民平等的享受法律援助而依法建立的司法保障制度，屬于國家司法公正體系的重要組成部分。所以，建立這種法律援助制度是國家對公民應盡的一種義務。但是在當前的社會中卻存在著一些的錯誤認識，認為法律援助是一種慈善事業(yè)，應該交給國家去辦；屬于一種法律援助，應該交給律師事務所等機構去辦，但是法律援助不應該屬于律師的義務。既然弱勢群體的權益得不到保障，更不用說依靠法律手段去維護自身的合法權益了。

三、提高醫(yī)療保障的措施

（一）建立健全法律，提高醫(yī)療保障制度

我國政府在弱勢群體醫(yī)療保障方面做出了重大的改革，不但增加了弱勢群體醫(yī)療保障的力度，還建立很多弱勢群體醫(yī)療保障服務點，保障他們的生活。但是這些還遠遠不夠，我國弱勢群體分散廣布，需要全民醫(yī)療。政府應該健全法律，增強弱勢群體的社會地位，只有他們的社會地位提升了，在社會活動中才能更有話語權。其次，政府應該加大醫(yī)療保障的力度，對于弱勢群體的保障還是不夠，資金的保障是基礎，全方位的保障是關鍵。盡量實施免費為社會群體定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題政府有專項資金救助。并且，政府還應該及時發(fā)放弱勢群體生活保障金和生活保障物品，甚至可以為弱勢群體購買商業(yè)醫(yī)療保險，來幫助弱勢群體減輕生活的負擔。

（二）提高醫(yī)療保障范圍，幫助走出生活困境

重大疾病一般與社會地位呈現(xiàn)相反的關系，即越是社會地位低下的人群，發(fā)生重大疾病造成的費用概率越大。弱勢群體就處在這樣危險的位置，由于生活條件所迫，缺少日常的疾病護理，很容易積少成多造成巨大的疾病事故。一旦發(fā)生重大疾病，他們還因為沒有錢看病，忍受著疾病的折磨。政府要提高他們的醫(yī)療保障范圍，爭取能夠做到醫(yī)療保障的預防，減少重大疾病的發(fā)生。弱勢群體遇到重大疾病，政府要及時給與經(jīng)濟上的幫助，幫助他們早日解脫身體上的折磨，享受健康的生活。