導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

環(huán)境法價(jià)值實(shí)際上意義上指的是，作為社會(huì)規(guī)范的一種，環(huán)境法在其社會(huì)作用發(fā)揮的過(guò)程中表現(xiàn)出的對(duì)生存環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的可用性與滿(mǎn)足性。首先，它強(qiáng)調(diào)的是作為調(diào)整人與自然之間、人與人之間關(guān)系的一種社會(huì)規(guī)范，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)將其具有的“有用性”這一功能發(fā)揮出來(lái)。然而這種有用性的體現(xiàn)需要以環(huán)境法的實(shí)施、適用、實(shí)際效果的獲取為依據(jù)，實(shí)際上是對(duì)環(huán)境法外在價(jià)值的反映。另外，環(huán)境法律發(fā)展具有的一般規(guī)律，以及自身具有的內(nèi)在特質(zhì)與基本精神都會(huì)在環(huán)境法價(jià)值中得以體現(xiàn)。并且環(huán)境法天然的特質(zhì)就是體現(xiàn)在這些本質(zhì)與基本精神上，在其本身上就將實(shí)施與使用環(huán)境法時(shí)帶來(lái)的必要性的實(shí)際意義與效果排除了。總而言之，一方面環(huán)境法價(jià)值可以通過(guò)環(huán)境法在對(duì)外部現(xiàn)實(shí)社會(huì)的作用下，將其功效體現(xiàn)出來(lái)，另一方面，又會(huì)以自身的內(nèi)在精神特質(zhì)為立足點(diǎn)，與內(nèi)外價(jià)值相融合進(jìn)而形成整體并將其功效發(fā)揮到極致。

二、環(huán)境法價(jià)值對(duì)環(huán)境司法具有的意義

作為所有環(huán)境法律活動(dòng)的理論基礎(chǔ)與思想先導(dǎo)，環(huán)境法價(jià)值對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)正確方向的堅(jiān)持、對(duì)環(huán)境司法實(shí)現(xiàn)公正的思想來(lái)說(shuō)，其起到了價(jià)值指引與保障的作用，對(duì)我國(guó)環(huán)境司法的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，其指導(dǎo)意義十分重大。首先，環(huán)境司法的先覺(jué)醒性因素就是環(huán)境法具有的價(jià)值精神以及其內(nèi)在的規(guī)律。環(huán)境法能夠得到良好適用的一個(gè)基本前提就是環(huán)境法本身上具有的那些良好價(jià)值精神。環(huán)境司法活動(dòng)在惡法下是不會(huì)真正良好的。另外，司法過(guò)程以及結(jié)果判斷的狀態(tài)在很大程度上都會(huì)受到環(huán)境司法者內(nèi)心確認(rèn)以及價(jià)值認(rèn)知的影響。徒法是不能自己運(yùn)行的，就算環(huán)境法律規(guī)范制定的再好，沒(méi)有司法機(jī)關(guān)和司法審判人員對(duì)適用性的實(shí)踐，就不能使其制定的初衷與期待的效果在社會(huì)中得到實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)環(huán)境司法對(duì)環(huán)境法價(jià)值背離的表現(xiàn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下缺乏對(duì)安全價(jià)值的認(rèn)識(shí)

伴隨環(huán)境問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)的不斷增多，在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定時(shí)，司法權(quán)也顯得越發(fā)羸弱、無(wú)力。法院并沒(méi)有在環(huán)境司法的實(shí)際過(guò)程中，將自有裁量權(quán)充分的行使出來(lái)；也沒(méi)有在遇到糾紛、沖突與矛盾時(shí)有效的利用司法建議或者是司法解釋等方法和手段進(jìn)行處理與解決；甚至在遇到違法行為時(shí)，沒(méi)有及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行制止、沒(méi)有對(duì)違法人員進(jìn)行處置、沒(méi)有賠償與救濟(jì)受害者。使得那些由于環(huán)境破壞而受到殃及的受害者沒(méi)有投訴與狀告的對(duì)象，不能使生態(tài)環(huán)境有效的得到治理與恢復(fù)，也就使得資源破壞與環(huán)境污染變得越來(lái)越嚴(yán)重。

（二）處于訴訟環(huán)節(jié)時(shí)背離正義的價(jià)值

當(dāng)人們的權(quán)利受到侵害時(shí)，在我國(guó)可以通過(guò)刑事訴訟、民事訴訟以及行政訴訟這三種途徑來(lái)尋求司法上的救濟(jì)。同樣的，當(dāng)環(huán)境的權(quán)利遭到侵害時(shí)，也可以使用這三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)的尋求。但是由于環(huán)境問(wèn)題具有一定的特殊性，所以涉及到環(huán)境方面的訴訟同普通人事訴訟相比存在著很大的差異，因此可以具體的將環(huán)境訴訟分為環(huán)境刑事訴訟、環(huán)境民事訴訟以及環(huán)境行政訴訟這三種訴訟形式，而且它們?cè)诟髯运痉▽?shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展上，都會(huì)遵守各自不同的程序法和實(shí)體法的規(guī)范。在數(shù)十年的環(huán)境司法的實(shí)踐下，環(huán)境訴訟因著司法機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)環(huán)境沖突與矛盾時(shí)采取的各種方法、手段和措施得以平穩(wěn)、公正、有序的進(jìn)行。然而，環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境危機(jī)變得越來(lái)越嚴(yán)重，在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，法院仍然不能將其具有的作用與功能發(fā)揮的著實(shí)與有效，有時(shí)甚至?xí)@得較為無(wú)力，司法狀況難以令人滿(mǎn)意。在處于訴訟環(huán)節(jié)時(shí)，嚴(yán)重的與環(huán)境法的正義價(jià)值要求相背離。

（三）在對(duì)權(quán)衡利益時(shí)不重視可持續(xù)發(fā)展觀

司法人員在權(quán)衡當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益或者局部利益與整體利益時(shí)，往往只顧及當(dāng)前的利益，不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，更有甚者還會(huì)只重視自身的利益而不考慮受害人的利益；優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，而對(duì)環(huán)境保護(hù)不予以重視，沒(méi)有以可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)維持人類(lèi)社會(huì)同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。法官通常都是已經(jīng)形成定勢(shì)的一般社會(huì)思維對(duì)環(huán)境糾紛案件進(jìn)行合理性與合法性進(jìn)行調(diào)查與審理。從嚴(yán)格意義上講，實(shí)際上這屬于實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，很有可能引發(fā)不公正的審判，其原因就是由于該過(guò)程傾向于先入為主的主觀臆斷。在長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)受優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)觀念的影響與束縛下，施加實(shí)際上我國(guó)環(huán)境司法在考量權(quán)衡利益這一環(huán)節(jié)中，已經(jīng)優(yōu)先被經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)了，一旦發(fā)生了利益沖突，其他利益便不能得到首要的重視。

四、我國(guó)環(huán)境司法對(duì)環(huán)境法價(jià)值的回歸策略

（一）遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則來(lái)保證環(huán)境安全在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境

這一背景下，應(yīng)對(duì)與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，一定要使環(huán)境法展現(xiàn)出應(yīng)有的作為，為了防止一些不能對(duì)其不安全性進(jìn)行確定的因素變成現(xiàn)實(shí)威脅，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)原則進(jìn)行確立，以此來(lái)為環(huán)境司法以及環(huán)境執(zhí)法提供出相應(yīng)的依據(jù)與保障。盡管我國(guó)尚未在相關(guān)環(huán)境法中建立該項(xiàng)原則，但是鑒于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重化的趨勢(shì)，司法機(jī)關(guān)需要對(duì)其有所作為，使環(huán)境的安全得到保障。面對(duì)由于環(huán)境問(wèn)題而引起各種社會(huì)損害以及巨大損失時(shí)，環(huán)境司法機(jī)關(guān)一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)原則具有的極端重要性引起足夠的重視，同時(shí)還要在靈活的運(yùn)用于環(huán)境司法中，在司法審判的威懾力下，避免使環(huán)境遭受損害。故此，法院有必要在環(huán)境司法實(shí)踐中將環(huán)境具有的指導(dǎo)思想進(jìn)行強(qiáng)化，重視對(duì)人與自然關(guān)系的審視。

（二）完善環(huán)境法來(lái)彰顯環(huán)境正義

由于現(xiàn)行的環(huán)境法律存在一些缺失與不足，因此在對(duì)環(huán)境司法進(jìn)行實(shí)踐時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多疑難問(wèn)題，很難令社會(huì)公眾長(zhǎng)期期待的環(huán)境正義得以實(shí)現(xiàn)。因此必須要將相關(guān)的環(huán)境法律完善，將充足的法律依據(jù)提供給環(huán)境司法，進(jìn)而切實(shí)的做到有法可依，將環(huán)境正義彰顯出來(lái)。鑒于法院審判工作具有的特殊性，也就促成了法官鐘情于為斷案提供依據(jù)的法律規(guī)范具有的可具體操作性以及可適用性。同時(shí)還因?yàn)楝F(xiàn)行的相關(guān)法律在處理糾紛的范圍上、方式上以及賠償數(shù)額和責(zé)任認(rèn)定等一些方面仍然存在很多沖突、模糊、空白等原則性規(guī)定，使得沒(méi)有充分的法律依據(jù)，也就為審判具體環(huán)境案件帶來(lái)了較大的難度。由此，期待未來(lái)修訂資源與環(huán)境的保護(hù)立法時(shí)，能夠多加注重制定禁止性、義務(wù)性以及授權(quán)性等方面的規(guī)范，具體、明確與細(xì)致的對(duì)行為后果加以闡述，進(jìn)而將實(shí)踐操作性增強(qiáng)。在有關(guān)環(huán)境要素方面的法律規(guī)范中，詳細(xì)、直接、明確的規(guī)定出環(huán)境刑事責(zé)任制裁條款與環(huán)境民事賠償責(zé)任條款，保證在環(huán)境糾紛的正確處理時(shí)，能夠有充足的法律依據(jù)依靠。

（三）正確衡量利益沖突促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

在可持續(xù)發(fā)展中可持續(xù)性?xún)r(jià)值指的是人類(lèi)能夠得到永續(xù)不斷的世代繁衍生息以及大自然的良好和可持續(xù)的更新，進(jìn)而使人類(lèi)不斷發(fā)展的需求得以滿(mǎn)足。該價(jià)值要求我們不僅要使當(dāng)前的發(fā)展?jié)M足時(shí)代的要求，將暫時(shí)的利益期待實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益予以關(guān)注；要求我們?cè)谥匾暜?dāng)前利益的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益語(yǔ)義重視；要求我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展的同時(shí)，重視對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)。想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，不能單單環(huán)境法律法規(guī)的制定與完善，還需要的要環(huán)境司法實(shí)踐的努力配合，因此可以說(shuō)廣大司法機(jī)關(guān)與工作人員的努力是不可或缺的必要條件。

五、總結(jié)

篇2

上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類(lèi)屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類(lèi)屬的具體法益，其理由如下:

(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分

部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲(chóng)害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)

其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話(huà)，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。

(三)我們國(guó)家地大物博

各地區(qū)的污染類(lèi)別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。

(四)對(duì)不同污染類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜

突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類(lèi)生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類(lèi)屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。

二、環(huán)境法益分類(lèi)細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染

早在人類(lèi)文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類(lèi)的破壞行為小于環(huán)境的自?xún)裟芰?，污染沒(méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類(lèi)還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自?xún)裟芰?，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已?jīng)使得人類(lèi)不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類(lèi)致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。

(一)大氣法益

大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴(lài)以生存的大氣在自?xún)裟芰Ψ秶鷥?nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)水體法益

這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類(lèi)，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類(lèi)屬分類(lèi)，因而不將不同于一般水資源類(lèi)屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。

(三)土壤法益

我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類(lèi)似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

環(huán)境法的價(jià)值選擇與理想目標(biāo)的設(shè)定

首先，環(huán)境法在價(jià)值選擇上應(yīng)堅(jiān)持“人類(lèi)中心主義”，即“人本主義”。環(huán)境法在價(jià)值偏好上應(yīng)選擇“人類(lèi)中心主義”，之所以不選擇“非人類(lèi)中心主義”，是因?yàn)椤皟r(jià)值”這一概念本身是同人的主體地位不可分的，價(jià)值關(guān)系是一種完全的屬人關(guān)系，是以人為主體和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，價(jià)值就是以人為本。［11］而且，“人是人的世界的中心，人是人自己的中心”，“人類(lèi)中心”觀念主要意味著人在自然界面前的自我權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，意味著人的行為的出發(fā)點(diǎn)和選擇的界限所在，這是一種價(jià)值觀念［12］。權(quán)利和義務(wù)是法律的核心問(wèn)題，而環(huán)境權(quán)的享有者是人類(lèi)整體，法律上設(shè)定的環(huán)境義務(wù)是對(duì)環(huán)境或者說(shuō)是人類(lèi)生存條件做些什么，［13］可見(jiàn)，環(huán)境權(quán)利和義務(wù)都是以“人”作為關(guān)鍵詞來(lái)建構(gòu)的。而且只有人類(lèi)才能認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)－極限(這個(gè)極限不是地理、不是空間，而是在有限的人類(lèi)生存空間中的自然所具有的不可改變的特性或者功能)［14］。所謂“人類(lèi)中心主義”，在剔除其傳統(tǒng)偏見(jiàn)和已往落后模式之后，實(shí)際上就是“人本主義”思想。我們結(jié)合現(xiàn)實(shí)可以對(duì)它的涵義做如下兩方面的理解:一是在“人與自然關(guān)系”方面，主張以人為中心;二是在“人與人的關(guān)系”，特別是立足于任何形式的個(gè)體、群體與類(lèi)整體之間的關(guān)系上，主張并強(qiáng)調(diào)以“人類(lèi)”即整體為中心［11］。這也符合人權(quán)發(fā)展的歷史規(guī)律，因?yàn)槿藱?quán)發(fā)展已進(jìn)入升華期———以人類(lèi)整體為主體的人權(quán)［15］，即人類(lèi)環(huán)境權(quán)。另外，之所以堅(jiān)持“人類(lèi)中心主義”，也是因?yàn)闆](méi)有充足的理論依據(jù)、完善的內(nèi)在邏輯以及現(xiàn)實(shí)性保障自然體通過(guò)行使“權(quán)利”來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的［16］。其次，環(huán)境法的理想目標(biāo)———公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境法的理想目標(biāo)是對(duì)環(huán)境法價(jià)值的反映，相比環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)，環(huán)境法的理想目標(biāo)是較低層次的價(jià)值追求，是能夠通過(guò)法律實(shí)效的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量其是否實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)。環(huán)境法理想目標(biāo)的設(shè)定只有從環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)入手才能“對(duì)癥下藥”，才能避免理想成為“空想”，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定理想目標(biāo)。我們?cè)循h(huán)境問(wèn)題概括為環(huán)境污染與環(huán)境破壞兩大類(lèi)，不管是“環(huán)境的原有品質(zhì)的改變”，還是“自然環(huán)境原有狀態(tài)的破壞”，其共同的本質(zhì)是自然環(huán)境的不利變化。我們可以把環(huán)境的各種不利變化抽象為環(huán)境損害。環(huán)境法就是用來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境不利變化也就是環(huán)境損害的法，就是調(diào)整人們?yōu)閼?yīng)對(duì)環(huán)境損害而結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系的法，而環(huán)境法學(xué)這個(gè)以環(huán)境法為研究對(duì)象的學(xué)科，其邏輯起點(diǎn)就是環(huán)境損害。它是環(huán)境法學(xué)體系中“最廣泛最普遍現(xiàn)象的最簡(jiǎn)單最抽象的本質(zhì)規(guī)定”，在它身上也體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一［17］。只有從環(huán)境損害這一環(huán)境法的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，我們才能設(shè)定具有實(shí)現(xiàn)可能的理想目標(biāo)。環(huán)境損害反映的是環(huán)境利益即公眾環(huán)境利益的缺失，防止或彌補(bǔ)環(huán)境損害實(shí)則就是在維護(hù)公眾的環(huán)境利益。從環(huán)境損害這一邏輯起點(diǎn)出發(fā)，環(huán)境法的理想目標(biāo)就是公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。公眾環(huán)境利益是以資源、生態(tài)、精神為內(nèi)容的人的環(huán)境利益;是法律所能承認(rèn)的人對(duì)于整體環(huán)境的唯一權(quán)益，其最大特點(diǎn)是具有整體性，這種整體性表現(xiàn)在主體共同性、客體整體性、救濟(jì)的完整性三個(gè)方面;它既是公益，又是私益，是公民之“自我利益”與“成員利益”平衡的結(jié)果，是個(gè)人利益與社會(huì)利益相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，反映的是社會(huì)成員對(duì)自然共同的價(jià)值需要，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展要求;它也是賦予環(huán)境法以存在價(jià)值和發(fā)展生命力的根本［18］。公眾環(huán)境利益的“人本”屬性與環(huán)境法“人類(lèi)中心主義”的價(jià)值選擇遙相呼應(yīng)，將公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)作為環(huán)境法的理想目標(biāo)，是在堅(jiān)持“人本”思想的價(jià)值引導(dǎo)下，并且是在環(huán)境損害這一邏輯起點(diǎn)上作出的合理設(shè)定。也就是說(shuō)，對(duì)環(huán)境法進(jìn)行法律工程建構(gòu)就是為了公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用

從環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)———“環(huán)境損害”出發(fā)，再到確立環(huán)境法學(xué)的若干基本范疇，然后建立環(huán)境法學(xué)的基本觀點(diǎn)，繼而構(gòu)建起環(huán)境法學(xué)的完整理論體系［17］，最后再將該體系運(yùn)用到實(shí)踐中進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的理想目標(biāo)———公眾環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)，這一過(guò)程是非常漫長(zhǎng)的，尤其是從環(huán)境法理論付諸實(shí)踐的那一刻到實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的這段過(guò)程。魏伊絲的代際公平理論雖然無(wú)法作為一種新的法律理念去支持和引導(dǎo)環(huán)境法理論的建構(gòu)和完善，也無(wú)法成為各種環(huán)境保護(hù)實(shí)踐恰當(dāng)?shù)姆衫碚撘罁?jù)，但是該理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是提供了長(zhǎng)期的時(shí)間視角［19］。我們需要用長(zhǎng)期的時(shí)間視角來(lái)完善環(huán)境法的理論和制度。因此，區(qū)分環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用和環(huán)境法的理想目標(biāo)十分必要，二者的差異就在于時(shí)間上。環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用和理想目標(biāo)是短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，后者的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于前者的有機(jī)銜接。環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用和理想目標(biāo)之間的關(guān)系猶如“動(dòng)機(jī)上的法的目的”和“法的理念”之間的關(guān)系。環(huán)境法的理想目標(biāo)(環(huán)境法的理念)應(yīng)當(dāng)是分步驟完成的，而環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用(環(huán)境法欲達(dá)成的實(shí)際目的)則充當(dāng)了這些步驟的具體內(nèi)容。只有預(yù)期的社會(huì)效用得到順利實(shí)現(xiàn)，理想目標(biāo)才能最終完成。也就是說(shuō)，如果每一階段的環(huán)境法的預(yù)期效用能夠順利實(shí)現(xiàn)，環(huán)境法的理想目標(biāo)也就能夠?qū)崿F(xiàn)。所以，環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用可以由環(huán)境保護(hù)規(guī)劃來(lái)確定。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)管理的依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策的具體落實(shí)［20］。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是政府、環(huán)保部門(mén)及其他部門(mén)依照法定程序編制的一定時(shí)空范圍內(nèi)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制和污染治理、自然生態(tài)保護(hù)以及其他與環(huán)保有關(guān)事項(xiàng)的總體安排。本文采用廣義上的環(huán)保規(guī)劃，廣義的環(huán)保規(guī)劃是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保篇章、國(guó)家各類(lèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃共同組成的統(tǒng)一體?？梢?jiàn)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定是環(huán)境損害情況與實(shí)踐能力的結(jié)合，相對(duì)科學(xué)地為短期的環(huán)境損害預(yù)防和救濟(jì)提供確定性的目標(biāo)。然而，環(huán)保規(guī)劃的出臺(tái)并不意味著就能產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效用，從“六五”計(jì)劃首次將環(huán)保作為獨(dú)立的一章納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中到“十五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)環(huán)保計(jì)劃的總體實(shí)施狀況并不盡如人意［9］。“十一五”時(shí)期雖然增加了相關(guān)保障措施，如2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)的《全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》等，但是，2012年總理作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。如此看來(lái)，環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用難以實(shí)現(xiàn)，那么環(huán)境法的理想目標(biāo)還能指日可待嗎?環(huán)境損害的范圍及程度并沒(méi)有得到有效遏制，環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用是應(yīng)對(duì)環(huán)境損害的最低要求，若這一要求不能得到滿(mǎn)足，環(huán)境法將徒有其名。環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用即環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)之所以不能如期完成，原因來(lái)自于兩大方面:其一是環(huán)保規(guī)劃制度本身就是在“紙上談兵”，規(guī)劃編制的程序和方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范;其二則是環(huán)保規(guī)劃在執(zhí)行中存在很多問(wèn)題，比如規(guī)劃實(shí)施的配套資金投入不足、目標(biāo)責(zé)任制虛置、規(guī)劃編制與實(shí)施的信息公開(kāi)不及時(shí)等［9］。由此可見(jiàn)，環(huán)境法從理論到實(shí)踐并沒(méi)有形成一個(gè)完善的落實(shí)機(jī)制。筆者認(rèn)為，有必要構(gòu)建一種機(jī)制來(lái)保證環(huán)境法在預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境損害的過(guò)程中發(fā)揮有效的作用，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用。

環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)路徑

筆者在此引入夏皮羅的法律規(guī)劃理論來(lái)構(gòu)建環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)路徑。法律規(guī)劃理論的基本觀點(diǎn)是:法律活動(dòng)是一種社會(huì)規(guī)劃活動(dòng)。法律活動(dòng)就是為社會(huì)成員制定、采納、否定、影響和應(yīng)用規(guī)范的活動(dòng)［8］。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，但是法律的基礎(chǔ)并不是由社會(huì)實(shí)踐構(gòu)建，而是由共享的社會(huì)規(guī)劃構(gòu)建［8］。而組成共享社會(huì)規(guī)劃的法律體系的基礎(chǔ)規(guī)則是社會(huì)事實(shí)［8］。如果認(rèn)為環(huán)境法律體系是由共享規(guī)劃構(gòu)成的，那么組成共享規(guī)劃的基礎(chǔ)規(guī)則在前文已經(jīng)得到明確，即環(huán)境損害的存在，環(huán)境損害是客觀的存在，不應(yīng)遭到任何質(zhì)疑。環(huán)境法中的共享社會(huì)規(guī)劃由環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)作為基礎(chǔ)規(guī)則來(lái)構(gòu)建。無(wú)論當(dāng)前環(huán)境法學(xué)界就環(huán)境法的理論與實(shí)踐方面存在何種爭(zhēng)論，保護(hù)環(huán)境是大家的初衷。因此，如果認(rèn)為環(huán)境法律體系是社會(huì)規(guī)劃的話(huà)，那么它肯定是共享的。由于社會(huì)規(guī)劃的規(guī)劃者是法律機(jī)構(gòu)［8］，那么作為社會(huì)規(guī)劃的環(huán)境法的規(guī)劃者亦即環(huán)境法的立法機(jī)關(guān)。環(huán)境法的立法機(jī)關(guān)若要建構(gòu)共享規(guī)劃，必須以環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)為基礎(chǔ)。由于環(huán)境損害的程度是一個(gè)變量，所以共享規(guī)劃只能是原則性的。不過(guò)，規(guī)劃是嵌套的規(guī)范，規(guī)劃有次規(guī)劃，次規(guī)劃也有次規(guī)劃，通過(guò)這種方式，規(guī)劃不僅組織我們的行為，而且組織我們的思考。規(guī)劃為進(jìn)一步的行動(dòng)考慮而制定框架:即怎樣完善規(guī)劃才能使我們所采取的方法可以確保我們所考慮的目的?；诟鞣N環(huán)境損害而制定的環(huán)境事務(wù)法可以視為總規(guī)劃，而用來(lái)解決環(huán)境事務(wù)法的環(huán)境手段法則為次規(guī)劃或次規(guī)劃的次規(guī)劃。受法律位階的影響，中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是總規(guī)劃的次規(guī)劃，而作為次規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之所以不能完成預(yù)期目標(biāo)，一方面是由于其上級(jí)規(guī)劃即總規(guī)劃不完善，留有很多空白，另一方面則是在次規(guī)劃下缺乏次規(guī)劃，造成執(zhí)行不力。從中國(guó)目前的環(huán)境法治情況來(lái)看，作為總規(guī)劃的環(huán)境法，其在立法上就存在很多缺陷，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一，立法空白。與環(huán)保有關(guān)的很多領(lǐng)域尚未制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以至于在遇到需要解決的問(wèn)題時(shí)找不到法律依據(jù);二，立法規(guī)定太過(guò)原則，缺乏可操作性;三，法律規(guī)定不合理，甚至法律規(guī)定違反了立法目的［9］。因此，只有在制定總規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持從環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)出發(fā)，才能將立法空白限定在最小范圍，只有在制定總規(guī)劃時(shí)同步完善次規(guī)劃，才能增強(qiáng)總規(guī)劃的可操作性。另外，如果做到總規(guī)劃的制定是從社會(huì)事實(shí)出發(fā)，那么總規(guī)劃不會(huì)違反立法目的，因?yàn)榉梢?guī)劃理論認(rèn)為，當(dāng)法律體系要達(dá)致某個(gè)道德或政治目標(biāo)時(shí)，可以參照其總規(guī)劃［8］，總規(guī)劃的存在是一個(gè)描述性的事實(shí)，無(wú)論人們的規(guī)范認(rèn)同如何，都能承認(rèn)其存在。一旦法律推理者承認(rèn)總規(guī)劃的存在及其內(nèi)容，他就能對(duì)法律的道德權(quán)利、義務(wù)、有效性等法律觀點(diǎn)作出描述性的評(píng)估［8］。在保證總規(guī)劃的科學(xué)性基礎(chǔ)上，制定次規(guī)劃也就有章可循，從中國(guó)目前情況來(lái)看，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(包括長(zhǎng)期、中期、近期規(guī)劃)是次規(guī)劃的一部分，反映了在中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法律體系下具體的法律目標(biāo)，體現(xiàn)了環(huán)境法要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期社會(huì)效用。但是從其具體實(shí)施上來(lái)看，之所以預(yù)期目標(biāo)不能圓滿(mǎn)完成，主要是因?yàn)樵摯我?guī)劃缺少次規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致次規(guī)劃在執(zhí)行中遇到很多困難。由此來(lái)看，環(huán)境保護(hù)法律體系采取自上而下的構(gòu)建思路，用嵌套的規(guī)劃將抽象的法律制度與具體的社會(huì)存在相連接。與此同時(shí)，環(huán)境法律體系也不排除自下而上的構(gòu)建思路。自下而上進(jìn)行規(guī)劃尤其適合于規(guī)劃者不能確定必須承擔(dān)什么任務(wù)或者不知如何團(tuán)結(jié)在一起的場(chǎng)合。在這種場(chǎng)合下，由于規(guī)劃者不知如何將要承擔(dān)的各種任務(wù)連結(jié)在一起，所以規(guī)劃者不能從他的主要目標(biāo)和工作方法上出發(fā)［8］。筆者認(rèn)為，這種模式在環(huán)境法領(lǐng)域尤為值得重視。一方面，由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)將重心放在事前預(yù)防階段，“亡羊補(bǔ)牢”式的做法在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中效果并不理想甚至不會(huì)收到預(yù)期效果。另一方面，由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平的局限性和環(huán)境資源的有限性，在有十足把握證明“先進(jìn)的”環(huán)保技術(shù)不給環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)之前，不能大張旗鼓地推行環(huán)保新技術(shù)。此時(shí)，自下而上的規(guī)模模式很重要，“摸著石頭過(guò)河”的方式或許是人類(lèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)有所作為的無(wú)奈之舉。采取自下而上的模式可以有效避免規(guī)劃者因缺乏十足把握而任意推行帶有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境的整體性要求我們從整體入手，只有堅(jiān)持自上而下的模式才能從整體上把握環(huán)境損害的程度，才能結(jié)合實(shí)際設(shè)定預(yù)期的社會(huì)效用，因此自上而下的模式應(yīng)當(dāng)占主要地位。不過(guò)，為了保證規(guī)劃在實(shí)行過(guò)程中保持靈活性，自下而上的模式也要被納入到規(guī)劃體系當(dāng)中。以上兩種模式的結(jié)合保證了嵌套式規(guī)劃的有機(jī)銜接，這些嵌套式的規(guī)劃是環(huán)境事務(wù)法與環(huán)境手段法的統(tǒng)一。環(huán)境法體系的構(gòu)成是依經(jīng)度劃分的，是面向不同領(lǐng)域和事項(xiàng)的諸事務(wù)法;依緯度劃分的，是面向不同層次和目標(biāo)的諸手段法。［21］事務(wù)法正是對(duì)環(huán)境損害程度(包括廣度和深度)的反映，是環(huán)境法的總規(guī)劃，總規(guī)劃的制定維護(hù)了法律的穩(wěn)定性。而手段法是在總規(guī)劃(事務(wù)法)的基礎(chǔ)上制定的次規(guī)劃或次規(guī)劃的次規(guī)劃，次規(guī)劃及次規(guī)劃的次規(guī)劃的制定堅(jiān)持了法律適用過(guò)程中的靈活性。手段法決定著環(huán)境保護(hù)的效率和威力，手段法的發(fā)展程度，取決于一國(guó)法治的成熟程度、制度的理性程度、法制的實(shí)施力度、立法的技術(shù)水平乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。［21］因此，受中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的制約，不能要求環(huán)境法總規(guī)劃的次規(guī)劃在制定上一步到位，解決所有環(huán)境損害問(wèn)題，而是著重制定力所能及的短期規(guī)劃，如環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃以及其下面的次規(guī)劃。與此同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)行者及執(zhí)行方式還需要規(guī)劃活動(dòng)的規(guī)劃來(lái)明確。這些規(guī)劃的規(guī)劃組成了共享規(guī)劃的構(gòu)建、采納、應(yīng)用和實(shí)施的自我管理部分［8］。在環(huán)境法律規(guī)劃體系中，這種規(guī)劃的規(guī)劃包含在了總規(guī)劃當(dāng)中，很多環(huán)境事務(wù)法當(dāng)中都規(guī)定了較為明確但不十分具體的實(shí)施部門(mén)、辦法等。規(guī)劃活動(dòng)的規(guī)劃亦是非常重要，該規(guī)劃的完善有利于解決中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的程序和方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)狀。至此，環(huán)境法預(yù)期社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)路徑變得逐漸明朗，在堅(jiān)持環(huán)境損害的存在這一社會(huì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)總規(guī)劃即事務(wù)法明確環(huán)境法的調(diào)整范圍，并為其下面進(jìn)一步的規(guī)劃作出指引，再在此基礎(chǔ)上結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況明確環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用，進(jìn)而制定符合實(shí)際的次規(guī)劃(手段法)，如果嵌套式的規(guī)劃體系制定出來(lái)，那么就保證了環(huán)境法的預(yù)期社會(huì)效用的實(shí)現(xiàn)。

篇4

1.從危險(xiǎn)防御到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

傳統(tǒng)的環(huán)境法強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染的控制。此種污染對(duì)于人類(lèi)而言，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)是可以預(yù)見(jiàn)和估計(jì)的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國(guó)家采取行動(dòng)才是正當(dāng)合理的，這就是一種危險(xiǎn)防御。如果國(guó)家對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的行為進(jìn)行恣意干涉，就會(huì)喪失其正當(dāng)性，不為法律所允許。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新的環(huán)境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學(xué)物質(zhì)所引發(fā)的具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人類(lèi)而言，無(wú)法通過(guò)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，具有預(yù)測(cè)不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責(zé)方面難以確定。在危險(xiǎn)防御理念之下，國(guó)家不能對(duì)其采取措施。但如果國(guó)家放棄，而將人民置于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅之中，同樣是不合理與不正當(dāng)?shù)摹Ｋ裕L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念由此產(chǎn)生。

2.從目的二元到保護(hù)優(yōu)先

我國(guó)原來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定了其目的在于保護(hù)和改善環(huán)境以及促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護(hù)的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此種設(shè)置使得在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使環(huán)境形勢(shì)不斷惡化。對(duì)此，我國(guó)去年修改了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過(guò)去的目的二元的理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)能獲得優(yōu)先考慮。

3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設(shè)

傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)路徑方面通常強(qiáng)調(diào)的對(duì)環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動(dòng)的措施應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國(guó)環(huán)境法的基本制度體系，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有基礎(chǔ)性的作用，但是在實(shí)踐中這些制度并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這其中或有制度設(shè)計(jì)不合理、實(shí)施不到位等因素，但根本性的因素在于沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)發(fā)展之中。黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，以加快建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)根本理念。

二、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)內(nèi)容的影響

1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已然成為現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的重要特征，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制也就成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容。在法學(xué)范疇內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)通常與危險(xiǎn)相對(duì)而言。對(duì)于危險(xiǎn)領(lǐng)域，基于制定法和基本權(quán)保護(hù)義務(wù)，國(guó)家有責(zé)任必須介入，以達(dá)到保護(hù)個(gè)人法益之目的，公民亦可要求國(guó)家保護(hù)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，除了在客觀上完全不能克服的風(fēng)險(xiǎn)外，因國(guó)家行政資源有限性以及社會(huì)因素的限制，使得國(guó)家僅能在一定范圍內(nèi)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，其規(guī)制界限在于一國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策水平。另外，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家行政規(guī)制之外，還需要社會(huì)力量對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按自身特點(diǎn)制定對(duì)策，并通過(guò)自己的努力和行動(dòng)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，找到低成本高收益的環(huán)境對(duì)策。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結(jié)合必然可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最小化目標(biāo)。

2.統(tǒng)合性環(huán)境政策

在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)注整體性環(huán)境問(wèn)題成為一種趨勢(shì)，即超越環(huán)境媒介和部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。過(guò)去對(duì)于不同環(huán)境問(wèn)題由不同的部門(mén)規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來(lái)規(guī)制，此種規(guī)制模式會(huì)導(dǎo)致在解決一種環(huán)境問(wèn)題之時(shí)而形成對(duì)另一種環(huán)境問(wèn)題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來(lái)看，比起個(gè)別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢(shì)，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政決策一體化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由單一管轄機(jī)構(gòu)在單一程序內(nèi)做出單一的決定。實(shí)體整合方面，要求環(huán)境法相關(guān)許可的要件事實(shí)的實(shí)體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應(yīng)注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，時(shí)間上應(yīng)注意產(chǎn)品的生產(chǎn)流程以及使用后廢棄的各個(gè)階段，盡量實(shí)現(xiàn)資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的體現(xiàn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)不僅是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度與措施，加強(qiáng)環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)模式的影響

1.加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)的指引

我國(guó)環(huán)境法教科書(shū)的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護(hù)基本法、單項(xiàng)污染防治法、自然環(huán)境保護(hù)法、中國(guó)與國(guó)際環(huán)境法等方面對(duì)環(huán)境法的理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學(xué)方法，難以達(dá)到解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)效。對(duì)此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化環(huán)境法的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生在面對(duì)某一環(huán)境問(wèn)題之時(shí)，能從多角度和用多學(xué)科的方法對(duì)該環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行剖析，考察環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)根源，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的法律干預(yù)。這一過(guò)程中，具體的環(huán)境問(wèn)題成為教學(xué)的指揮棒，環(huán)境問(wèn)題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問(wèn)題的深入不斷采取多學(xué)科交叉的方式予以應(yīng)對(duì)。

2.推動(dòng)環(huán)境法系統(tǒng)性思維教育

篇5

(一)國(guó)內(nèi)有關(guān)秸稈焚燒方面的法律法規(guī)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高速增長(zhǎng)，我們也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。自大力發(fā)展重工業(yè)以來(lái)，霧霾天氣一直讓人們“談霾色變”，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還人民群眾碧水藍(lán)天，我國(guó)也為規(guī)制秸桿焚燒帶來(lái)的污染問(wèn)題制定了一些法律法規(guī)。2000年，我國(guó)頒布了《大氣污染防治法》，其中第41條規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線(xiàn)附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。第六章第57條規(guī)定“違反本法第41條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€(xiàn)附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。將焚燒農(nóng)作物秸稈納入大氣污染防治的范圍，限定特定區(qū)域?yàn)榻麩齾^(qū)。在行政法規(guī)和地方法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院2004年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和我國(guó)2009年頒布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等文件都規(guī)定了在機(jī)場(chǎng)附近嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。地方政府每到農(nóng)作物收獲季節(jié)也會(huì)相應(yīng)地出臺(tái)禁燒政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》。

(二)我國(guó)現(xiàn)存法律法規(guī)的不足之處1.出發(fā)點(diǎn)簡(jiǎn)單和禁燒區(qū)域范圍較窄除了《大氣污染防治法》之外，我國(guó)的行政法規(guī)和規(guī)章均不是以保護(hù)環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，而是片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。禁燒的范圍僅局限在機(jī)場(chǎng)、交通要道和人口集中的區(qū)域及其周邊。對(duì)于其它更廣大的區(qū)域，卻缺乏有效的法律監(jiān)管依據(jù)。由于空氣是一種流動(dòng)性較大的汽體，即便不在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒也會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量造成危害。大部分的農(nóng)作物秸稈焚燒不在禁燒區(qū)，可是他們的行為卻沒(méi)有違法。因此，建議修改法律時(shí)擴(kuò)大禁燒區(qū)域的范圍，以使秸稈焚燒行為得到更好的治理。2.只有原則性或剛性的法律法規(guī)，卻沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》(〔2008〕105號(hào)2008年7月27日)也只片面地強(qiáng)調(diào)政府在禁燒問(wèn)題上的重要作用，并沒(méi)有較好地引導(dǎo)廣大的種植戶(hù)具體實(shí)施秸桿綜合利用的辦法。該意見(jiàn)作為一個(gè)指導(dǎo)思想是積極的，但是可操作性、可實(shí)施性均較差。除了個(gè)別省市(如江蘇省和陜西省)，對(duì)禁燒區(qū)域作了進(jìn)一步細(xì)化之外，其他大部分省市(如農(nóng)業(yè)大省河南)并沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)定。在執(zhí)行方面，各地方政府每次都是到秋收季節(jié)才相應(yīng)地一個(gè)“禁燒通知”，而在此時(shí)大多數(shù)農(nóng)民都在忙于收割農(nóng)作物，無(wú)暇顧及是否有相應(yīng)的焚燒通知。可見(jiàn)，使焚燒者知道該法令的存在也是相當(dāng)重要的。3.責(zé)任承擔(dān)方式單一，懲罰力度較小，也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施《大氣污染防治法》第57條的“情節(jié)嚴(yán)重”并無(wú)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及出現(xiàn)這種情況有由哪個(gè)組織來(lái)界定也不清楚?！督斩捊麩途C合利用管理辦法》規(guī)定“在禁燒區(qū)焚燒秸稈的由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)責(zé)令停燒，并處以200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任”。但是由于執(zhí)法對(duì)象比較廣泛，很難追究違法者的法律責(zé)任，況且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平條件下，200元以下的罰款并不能引起違法焚燒者的警惕?！督斩捊麩途C合利用辦法》雖然明確規(guī)定了禁止焚燒的執(zhí)行方式以及具體的責(zé)任追究方式，但是對(duì)于如何具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈價(jià)值規(guī)定卻不明確，缺乏落實(shí)該辦法的可操作程序和相應(yīng)的激勵(lì)措施。從《大氣污染防治法》以及相關(guān)的秸稈綜合利用管理辦法中可以看出，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)利條款規(guī)定較多，而對(duì)其義務(wù)則避而不談，在禁燒這一話(huà)題下對(duì)農(nóng)民權(quán)利規(guī)定的較少，沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制。

二、美國(guó)加州關(guān)于秸桿焚燒的法律政策與實(shí)踐

針對(duì)農(nóng)作物的秸桿焚燒也是令各國(guó)政府比較頭痛的一件事。在世界各國(guó)，采取治理秸桿焚燒最成功的可謂是美國(guó)的加利福尼亞州地區(qū)了。在每年的五月中旬，農(nóng)業(yè)燃燒產(chǎn)生的煙霧導(dǎo)致了一氧化碳在美國(guó)北部的三大區(qū)域更高的聚集，為了治理空氣污染問(wèn)題，美國(guó)在聯(lián)邦層次上于1963年頒布了《清潔空氣法案》，在1970年、1977年對(duì)該法案進(jìn)行了修正。并于1967年頒布了《空氣污染控制法》。而針對(duì)農(nóng)作物秸桿焚燒這一問(wèn)題，美國(guó)的加利福尼亞州則采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP計(jì)劃美國(guó)的加利福尼亞州根據(jù)《對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒以及指定的焚燒產(chǎn)生的煙霧的管理準(zhǔn)則》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即煙霧管理計(jì)劃，主要是解決來(lái)自農(nóng)業(yè)或或土地焚燒有害的煙霧影響問(wèn)題。而美國(guó)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)焚燒政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建議各州或各部落采取“煙霧管理計(jì)劃”(SMP)來(lái)削減農(nóng)業(yè)秸稈焚燒以保障公共健康和福利。并建議由農(nóng)業(yè)焚燒管理者(ABM)如大氣質(zhì)量局或特定當(dāng)局負(fù)責(zé)在國(guó)家、地方或部落層面實(shí)施“煙霧管理計(jì)劃”。加州的“煙霧管理計(jì)劃”分為兩級(jí)，第一級(jí)是自愿的計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒較少的或者對(duì)空氣質(zhì)量影響較小的地區(qū)，可自愿實(shí)行該管理計(jì)劃。對(duì)于那些地區(qū)的焚燒秸稈對(duì)空氣質(zhì)量影響較小，SMP設(shè)立了一些評(píng)判條件，如時(shí)間或大氣條件，安全參數(shù)、焚燒類(lèi)型、最大焚燒面積等，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)規(guī)則規(guī)定的許可。第二級(jí)是比第一級(jí)更具有框架性的一個(gè)計(jì)劃，專(zhuān)為違反顆粒物國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤?jiàn)度減值的I級(jí)聯(lián)邦區(qū)而設(shè)定的。具體的許可條件例如焚燒決策、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、公示和執(zhí)法要求的實(shí)時(shí)氣象評(píng)估，將有可能被包含在第2級(jí)SMP當(dāng)中。

(二)秸桿焚燒總量控制加利福尼亞州首府薩克拉門(mén)托在1997年10月的立法允許糧農(nóng)燃燒更多的秸桿，在向工業(yè)化過(guò)度的背景下，自1998年開(kāi)始，連續(xù)三年允許每年排放200000英畝的稻秸桿。相比于1997年立法要求的125000英畝多出75000公頃。在這200000英畝當(dāng)中，秋季允許焚燒90000英畝，而在春季則允許焚燒110000英畝。當(dāng)然也允許農(nóng)民在秋季少焚燒50000英畝留到春季焚燒。當(dāng)薩克拉門(mén)托的地方長(zhǎng)官PeteWilson簽署了此文件之后立刻引起了軒然大波。美國(guó)社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一，支持者認(rèn)為，季節(jié)性地焚燒秸桿在當(dāng)季的氣候條件下能夠有利于驅(qū)散煙霧，不會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成污染。該州的州議員Thompson表示，這部新的法案使田地免受風(fēng)干或閑置，同時(shí)也提升了空氣質(zhì)量。

(三)分階段的削減報(bào)告加利富尼亞州于1991年頒布了《康納利地區(qū)的秸桿焚燒減量法案》，該法案命令薩克拉門(mén)托河谷1992年的秸桿焚燒分階段削減，第一階段從1992年到2001年。只有在為了防止疾病具體的條件下才允許焚燒秸桿(這種條件的具體規(guī)定參考《有條件的秸桿焚燒許可規(guī)定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空氣資源委員會(huì)每?jī)赡晷枰蛑萘⒎C(jī)關(guān)提交一份有關(guān)秸桿焚燒分階段削減的報(bào)告。參議院法案第318條要求ARB制定一個(gè)執(zhí)行計(jì)劃和時(shí)間表，到2000年找到薩克拉門(mén)托河谷稻草50%的用途。ARB工作人員制定了一個(gè)初步計(jì)劃，即融入更多利益相關(guān)者，如包括立法規(guī)定的三種———加州糧農(nóng)部門(mén)、水稻秸桿焚燒方案的咨詢(xún)委員會(huì)和加州貿(mào)易商業(yè)機(jī)構(gòu)，以此鼓勵(lì)削減報(bào)告的實(shí)施。

(四)劃定污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)在加利富尼亞有35個(gè)污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)，每一個(gè)空氣管理區(qū)均需要執(zhí)行本區(qū)域的煙霧管理計(jì)劃(SMP)。針對(duì)特殊的地區(qū)還有特殊的規(guī)定，例如，對(duì)圣華金河谷地區(qū)需要制定一個(gè)廣泛的煙霧管理計(jì)劃以使其焚燒秸桿產(chǎn)生的煙霧對(duì)空氣質(zhì)量造成的環(huán)境影響最小化。2003年頒布的參議院法案第705條要求該區(qū)通過(guò)規(guī)定的削減時(shí)間表來(lái)進(jìn)一步限制農(nóng)作物焚燒。但是，該法案的規(guī)約還認(rèn)識(shí)到，完全地排除農(nóng)作物焚燒可能存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的障礙，待ARB同意，如果認(rèn)為該區(qū)焚燒農(nóng)作物具備所有的規(guī)約規(guī)定的具體條件，可能會(huì)考慮該區(qū)特定農(nóng)作物的持續(xù)焚燒。

(五)水稻獎(jiǎng)助基金加州還創(chuàng)立了稻草示范工程基金，參議院法案318條改變了1991年的水稻秸稈焚燒減量法案，建立了水稻秸稈示范項(xiàng)目基金(水稻基金)，對(duì)以商業(yè)用途的秸稈發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制。水稻基金對(duì)提高利用薩克拉門(mén)托河谷稻草數(shù)量較大的項(xiàng)目提供高達(dá)50%的津貼。而且在1998年、1999年和2000年均給予了秸桿商業(yè)用途的補(bǔ)助。

三、中國(guó)未來(lái)的法律政策構(gòu)成

(一)建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專(zhuān)項(xiàng)示范基金建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專(zhuān)項(xiàng)示范基金，從而對(duì)農(nóng)民形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)秸稈所有者將秸稈轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)產(chǎn)。從私法上說(shuō)，秸稈是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)人有權(quán)處理歸屬于自己的秸稈，國(guó)家想要規(guī)制秸稈焚燒這一行為，必須尊重這一前提。農(nóng)民之所以不愿意接受秸稈的綜合利用技術(shù)，就是因?yàn)檫@樣做會(huì)增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而這部分增加的成本應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，只有政府承擔(dān)起這部分成本，秸稈的綜合利用辦法才能被徹底的執(zhí)行，從而達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)發(fā)展的目的。為了實(shí)現(xiàn)這一“雙贏”目的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，通過(guò)這種激勵(lì)方式，彌補(bǔ)農(nóng)民因遵守秸稈利用辦法而遭受的損失，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

(二)根據(jù)我國(guó)季風(fēng)性氣候的特點(diǎn)，實(shí)行秸稈焚燒總量控制制度對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)季風(fēng)氣候比較明顯的國(guó)家，各地政府可以根據(jù)本省的季風(fēng)特點(diǎn)，制定本地區(qū)的秸稈焚燒減量辦法，實(shí)施農(nóng)作物秸稈焚燒總量控制制度，并允許種植者之間對(duì)這種焚燒量進(jìn)行自由地交易，以促進(jìn)減量方案的靈活適用。對(duì)于那些違反顆粒物國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤?jiàn)度減值的地區(qū)設(shè)定具體的嚴(yán)格的削減量。當(dāng)然，我國(guó)實(shí)施焚燒總量控制方案在技術(shù)上還存在一定的難度，但是這一總量控制制度對(duì)治理霧霾天氣，提高我國(guó)的空氣質(zhì)量勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

(三)制定明確的控制焚燒量的時(shí)間表同美國(guó)相比，我國(guó)的管理計(jì)劃則過(guò)于原則，幾乎是國(guó)務(wù)院一下達(dá)禁燒命令，各地方政府隨即也出臺(tái)一些文件，文件的內(nèi)容僅注重大方向的引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)綜合利用，對(duì)如何具體實(shí)施綜合利用辦法卻不盡明確。因此，我國(guó)有必要盡快制定一個(gè)詳細(xì)的可實(shí)施可執(zhí)行的分級(jí)分區(qū)的秸稈焚燒管理計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，分階段逐步削減，可以像加州那樣，以十年為單位來(lái)逐步消減焚燒量。另外，我國(guó)應(yīng)該探索一種新的控制方式，對(duì)禁燒區(qū)建立一個(gè)新型的焚燒量交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式達(dá)到治理大氣污染的效果。

(四)建立農(nóng)作物秸稈禁燒保險(xiǎn)制度1938年美國(guó)通過(guò)了第一個(gè)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，2013年6月，美國(guó)參議院又通過(guò)了“新農(nóng)業(yè)法案”，強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)管理中的重要作用。在實(shí)施禁燒令的過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)其擁有的所有權(quán)的客體處分權(quán)受到了一定的限制，這一受限的處分權(quán)使農(nóng)民處于不利地位。為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，應(yīng)建立一個(gè)完善的農(nóng)作物禁燒保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，突出保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用，把農(nóng)民在處理秸稈焚燒問(wèn)題中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這樣不致于減損農(nóng)民參與秸稈焚燒治理的積極性。

篇6

(一)澳大利亞環(huán)境刑事處罰制度概況

根據(jù)澳大利亞《環(huán)境違法和處罰法》的規(guī)定，“環(huán)境犯罪”是指故意或過(guò)失以危害或可能危害環(huán)境的方式實(shí)施的違反環(huán)境法律規(guī)定的行為。其所說(shuō)的“危害環(huán)境”是指任何直接或間接改變環(huán)境導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的行為，包括任何故意或失職導(dǎo)致違反《清潔空氣法》《清潔水法》而改變空氣和水的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)的行為②。這使得《環(huán)境違法和處罰法》涉及的范圍十分廣泛，對(duì)于環(huán)境刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)定的十分低。這就要求在澳大利亞你必須十分小心，因?yàn)橐粋€(gè)不留神你就可能觸犯了《環(huán)境違法和處罰法》，而《環(huán)境違法和處罰法》作為一部刑法，其中大部分的懲罰措施都非常的嚴(yán)厲。這就導(dǎo)致了在澳大利亞，凡是涉及和環(huán)境有關(guān)的事務(wù)，人們?cè)谛惺聲r(shí)都會(huì)小心謹(jǐn)慎。在《環(huán)境違法和處罰法》的約束下，澳大利亞的自然資源得到了很好的保護(hù)。

(二)我國(guó)環(huán)境刑事處罰制度可以借鑒澳大利亞之處

首先，在對(duì)環(huán)境刑事犯罪的定義方面，我國(guó)法律規(guī)定的屬于環(huán)境犯罪的行為的標(biāo)準(zhǔn)明顯高于澳大利亞《環(huán)境違法和處罰法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn):對(duì)屬于“嚴(yán)重環(huán)境污染”和“嚴(yán)重破壞環(huán)境”的范圍規(guī)定的過(guò)窄過(guò)死。這就導(dǎo)致有許多的污染和破壞環(huán)境的行為不會(huì)受到嚴(yán)厲的刑事處罰。第二，在有關(guān)提起環(huán)境刑事訴訟的主體方面，我國(guó)法律規(guī)定的主體范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于澳大利亞法律所規(guī)定的范圍。在我國(guó)，有權(quán)提起環(huán)境刑事訴訟的只有人民檢察院，這樣的規(guī)定有一些缺點(diǎn):第一，人民檢察院并不是環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不具有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和設(shè)備;第二，人民法院只受理人民檢察院提起的環(huán)境刑事訴訟，這不利于讓廣大的人民群眾參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)。建議學(xué)習(xí)澳大利亞的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在檢察院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境違法公訴部門(mén)，吸收環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士加人該部門(mén)，同時(shí)增設(shè)公民可以向人民法院提起環(huán)境刑事訴訟的情況。

二、以保護(hù)野生生物的法律規(guī)范為例介紹澳大利亞環(huán)境法

澳大利亞的環(huán)境法包括聯(lián)邦立法和州立法，種類(lèi)繁多、各種部門(mén)法齊全，其涉及到有關(guān)保護(hù)自然資源的方方面面。鑒于篇幅有限，現(xiàn)無(wú)法一一詳細(xì)介紹，本文僅詳細(xì)介紹其中一類(lèi)比較重要的法律法規(guī)，即保護(hù)野生生物的法律規(guī)范，并以此為例介紹澳大利亞環(huán)境法。

(一)澳大利亞關(guān)于保護(hù)野生生物的法律法規(guī)

1974年，澳大利亞頒布了《國(guó)家公園與野生生物法》，規(guī)定禁止采集和持有野生生物，除非得到有權(quán)機(jī)關(guān)的許可③。1992年，澳大利亞頒布《瀕危物種法》該法將瀕危生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查、指定、公告及保護(hù)列為重要立法目標(biāo)，并設(shè)置瀕危物種科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究瀕絕生態(tài)群落;他們根據(jù)uICN的保護(hù)等級(jí)分類(lèi)，經(jīng)修改后將受威脅的生態(tài)系統(tǒng)區(qū)分為假定滅絕、嚴(yán)重瀕危、瀕危、易受傷害性、資料不足與危害性較低六種保護(hù)等級(jí)。澳大利亞的《瀕危物種法》不僅以生態(tài)系統(tǒng)界限與范圍來(lái)定義或指定瀕危生態(tài)系統(tǒng)，還包括群聚結(jié)構(gòu)及其與環(huán)境間的相互關(guān)系，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有明確科學(xué)性定義并能持續(xù)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，對(duì)于瀕危生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)有莫大的助益④。為了減低物種滅絕的速度，保持物種的多樣性，澳大利亞政府于1999年通過(guò)了《環(huán)境與生物多樣性保護(hù)法》。根據(jù)該法，澳大利亞聯(lián)邦政府(由環(huán)境與遺產(chǎn)部負(fù)責(zé))州及地方政府、非政府機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)以及社區(qū)團(tuán)體共同工作，對(duì)本國(guó)的原產(chǎn)物種進(jìn)行保護(hù)。

(二)我國(guó)需要借鑒的地方

篇7

《決定》在生態(tài)文明制度建設(shè)中提出了“生態(tài)空間”的重要概念，并圍繞該概念設(shè)計(jì)了系列制度。但是，《決定》本身并未對(duì)“生態(tài)空間”的概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定，相關(guān)立法文件中也鮮有涉及，學(xué)界更少有學(xué)理上的系統(tǒng)和深入探究。當(dāng)“生態(tài)空間”概念在《決定》中作為核心概念提出并承載了相關(guān)制度創(chuàng)新時(shí)，我們有必要分析和厘定其具體內(nèi)涵，并分析其作為核心概念進(jìn)入環(huán)境法律體系的必要性和意義。

(一)生態(tài)空間的內(nèi)涵厘定

《決定》首次在中央宏觀環(huán)境政策層面使用了“生態(tài)空間”的概念，并圍繞著“生態(tài)空間”進(jìn)行制度構(gòu)建，包括生態(tài)空間的類(lèi)型劃定、確權(quán)登記和用途管制，這就為生態(tài)空間的保護(hù)與管制提出了制度需求。生態(tài)空間是生態(tài)學(xué)上的概念，它是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所占據(jù)的物理空間、其代謝所依賴(lài)的區(qū)域腹地空間，以及其功能所涉及的多維關(guān)系空間。簡(jiǎn)單而言，生態(tài)空間是某物種為維持自身生存與繁衍而需要或占據(jù)的環(huán)境總和。揆諸既有研究和前例，當(dāng)前的研究與立法并沒(méi)有對(duì)“生態(tài)空間”進(jìn)行詳細(xì)定義，但是，國(guó)務(wù)院于2010年12月21日印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》雖然沒(méi)有明確界定生態(tài)空間的定義，卻詳細(xì)列舉了生態(tài)空間的構(gòu)成，包括綠色生態(tài)空間及其他生態(tài)空間。綠色生態(tài)空間包括天然草地、林地、濕地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面。其他生態(tài)空間包括荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等。在生態(tài)學(xué)的語(yǔ)境和研究范疇中，涉及到生態(tài)空間的研究主要從以下幾個(gè)角度展開(kāi):第一，空間效應(yīng)，生態(tài)空間是一種生物要素與環(huán)境要素相互作用與活動(dòng)變化的舞臺(tái)，它表現(xiàn)出一定的空間形態(tài)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律;第二，空間功能，生態(tài)空間是一種抽象空間，它與特定的環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)成生物可利用的“資源”，它揭示了生態(tài)空間的分割占有過(guò)程，其基本理論是以生態(tài)位研究為基礎(chǔ);第三，空間行為，將生物自身的空間活動(dòng)作為研究主體，試圖解釋生態(tài)空間異質(zhì)性的動(dòng)因。生態(tài)空間為人類(lèi)活動(dòng)提供了基本的物質(zhì)條件，環(huán)境法律所界定與規(guī)制的“環(huán)境污染”和“生態(tài)破壞”是對(duì)人類(lèi)活動(dòng)所造成的生態(tài)空間功能紊亂與規(guī)律違反的指稱(chēng)。因此，《決定》所提出的對(duì)生態(tài)空間的確權(quán)登記和用途管制必須以對(duì)生態(tài)空間的內(nèi)涵外延、效應(yīng)規(guī)律和承載力測(cè)度為前提。

(二)生態(tài)空間管制政策轉(zhuǎn)換為法律制度的必要性

生態(tài)空間的概念是《決定》在中央環(huán)境政策層面首次提出的。環(huán)境政策的內(nèi)生屬性特征有:第一，政策最明顯的特征是靈活性，政策制定出于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要具有高度不完全性，采納某一特定的環(huán)境政策的未來(lái)社會(huì)成本和生態(tài)收益存在相當(dāng)大的不確定性;第二，經(jīng)常會(huì)有與環(huán)境政策相關(guān)的重要的不可逆性出現(xiàn)，這些不可逆性可能是由環(huán)境危機(jī)自身所引發(fā)的(例如，生物多樣性的損失可能是永久性的)，也可能是降低這些危害的政策的適應(yīng)成本所導(dǎo)致的(例如，生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的投資也許是不可逆的)，這種情況的出現(xiàn)來(lái)源于現(xiàn)有的科技認(rèn)知水平的限制，常常需要處于不斷的修正之中;第三，就實(shí)際情況來(lái)看，環(huán)境政策很少采取要么現(xiàn)在要么永不的選擇方式，常常是處于不斷變動(dòng)修訂之中。納入環(huán)境法律體系的環(huán)境政策能夠克服零碎性和管制性，所以將一些重要的環(huán)境政策上升為法律不失為一種好的機(jī)制設(shè)計(jì)。實(shí)際上，我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等環(huán)境立法，即是由清潔生產(chǎn)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策等轉(zhuǎn)化而來(lái)的“政策型立法”。因此，《決定》以“生態(tài)空間”為核心概念所設(shè)計(jì)的生態(tài)文明政策創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)化為具體的環(huán)境法律制度，以將抽象的政策目標(biāo)具體化，豐富原則性的政策體系的內(nèi)涵，增強(qiáng)其可操作性。

二、生態(tài)空間管制對(duì)環(huán)境法律理念的拷問(wèn)與挑戰(zhàn)

《決定》在生態(tài)文明制度建設(shè)中圍繞著“生態(tài)空間”所規(guī)定的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及用途管制等制度，在環(huán)境保護(hù)的理念、邏輯和范疇上均進(jìn)行了創(chuàng)新，這一環(huán)境政策若轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境法律制度，對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境法律理念和制度體系提出了更新的內(nèi)在需求。

(一)環(huán)境法律規(guī)制“環(huán)境問(wèn)題”核心范疇的變遷

環(huán)境法是在人類(lèi)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不斷深入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。環(huán)境問(wèn)題是因?yàn)樽匀蛔兓蛉祟?lèi)活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，這是一個(gè)客觀的社會(huì)事實(shí)，但哪些環(huán)境危害事實(shí)應(yīng)被列入需要環(huán)境政策與環(huán)境法律規(guī)制的“環(huán)境問(wèn)題”，不是由事實(shí)自身可以自我說(shuō)明和解釋的，而是需要整個(gè)社會(huì)達(dá)成某種共識(shí)，這種活動(dòng)被社會(huì)問(wèn)題建構(gòu)主義者稱(chēng)為“問(wèn)題宣稱(chēng)獲得”。申言之，人類(lèi)活動(dòng)作用于自然環(huán)境資源所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題種類(lèi)多樣、程度有別、特征各異，基于管制成本和資源有限性，人類(lèi)只能選擇從當(dāng)前最為嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，經(jīng)由環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)建構(gòu)，形成廣大民眾的共識(shí)，得出當(dāng)前環(huán)境法律體系規(guī)制環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域。環(huán)境問(wèn)題本身是一個(gè)開(kāi)放性的抽象概念，隨著時(shí)代背景變遷，其所指稱(chēng)的對(duì)象和核心范疇也會(huì)有所差異。以幾次工業(yè)革命為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然的能力成倍增長(zhǎng)，總體而言，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)從單一到全面、從局部到全球的趨勢(shì)，但不同階段需要重點(diǎn)規(guī)制的環(huán)境問(wèn)題“核心地帶”也會(huì)發(fā)生移轉(zhuǎn)，這使得環(huán)境立法對(duì)于“環(huán)境問(wèn)題”在不同的階段有不同界定。

現(xiàn)代意義上的環(huán)境法最早出現(xiàn)于20世紀(jì)五六十年代的美國(guó)。肇始階段的環(huán)境法主要解決的環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域環(huán)境污染，比如，美國(guó)國(guó)會(huì)制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境立法是于1955年頒布《空氣污染控制法》，此后出臺(tái)的卓有影響的《清潔空氣法》、《清潔水法》是針對(duì)空氣污染和水污染的立法。二戰(zhàn)后，再度成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)的魯爾區(qū)淪為德國(guó)空氣污染重災(zāi)區(qū)，為應(yīng)對(duì)前所未有的空氣污染，適用于全德范圍的第一部聯(lián)環(huán)境立法《聯(lián)邦污染防治法》在1974年正式生效。日本現(xiàn)代環(huán)境立法開(kāi)始于1967年制定的《公害對(duì)策基本法》，韓國(guó)也于1975年制定了《公害防止法》。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境保護(hù)一詞出現(xiàn)于1971年以后，環(huán)境保護(hù)僅局限于公害污染防治。20世紀(jì)七八十年代以后，隨著生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高、科技進(jìn)一步發(fā)展，加之人口急劇增長(zhǎng)和消費(fèi)主義盛行，人類(lèi)以空前的速度超出生態(tài)平衡的限度不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致了水土流失、森林覆蓋率急劇下降、草原退化、土壤貧瘠化、水資源枯竭、氣候異常和物種滅絕等生態(tài)破壞。這些新時(shí)期凸顯出來(lái)的“環(huán)境問(wèn)題”成為了環(huán)境法律必須直面的緊迫任務(wù)。所以，在這一階段，環(huán)境法律雖然依然要防治“環(huán)境污染”，但另一重要目的和任務(wù)即在于生態(tài)保護(hù)或“自然保育”。環(huán)境問(wèn)題內(nèi)涵的拓展或豐富也客觀上要求環(huán)境法律規(guī)制對(duì)象與規(guī)制重心的拓展變化，比如，日本的環(huán)境法目的即從《公害對(duì)策基本法》(1967年)的以保護(hù)人體健康為中心而控制公害轉(zhuǎn)變1972年的《自然環(huán)境保全法》和1993年的《環(huán)境基本法》中的以保護(hù)自然和環(huán)境為中心而控制人類(lèi)行為。瑏瑡通過(guò)粗略梳理各國(guó)環(huán)境立法目的和規(guī)制對(duì)象的演進(jìn)脈絡(luò)，不難看出，環(huán)境法律在分別應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞之后，《決定》實(shí)際上提出了當(dāng)前的環(huán)境法律所要面臨的新的任務(wù)和挑戰(zhàn)———保護(hù)和管制生態(tài)空間。基于自然資源對(duì)于人類(lèi)同時(shí)具有的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，現(xiàn)行環(huán)境法所規(guī)制的“環(huán)境污染”與“生態(tài)破壞”行為大多是人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的過(guò)程中發(fā)生的，其本身具有價(jià)值判斷上的正當(dāng)性。

環(huán)境法不是要完全否定與摒棄這些行為，而是要判斷該行為是否合理、是否超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰σ云茐钠浠謴?fù)和增殖能力。而對(duì)于是否“合理”的判斷則依賴(lài)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行環(huán)境法律制度實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是考察對(duì)人類(lèi)行為的控制是否在納污能力或恢復(fù)能力之內(nèi)，以此作為評(píng)判人的行為是否屬于不合理開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)而判斷其是否環(huán)境違法的依據(jù)。在這種制度邏輯之下，以環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性規(guī)律作為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中很難實(shí)現(xiàn)自然資源對(duì)于人類(lèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能兩個(gè)領(lǐng)域的資源配置的動(dòng)態(tài)均衡，以至于在環(huán)境權(quán)的研究和主張中難免出現(xiàn)“單方面權(quán)利”的偏好，環(huán)境法的實(shí)施片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)清潔優(yōu)美的環(huán)境權(quán)利而忽視甚至是排除合理利用環(huán)境的權(quán)利，瑏瑢甚至有學(xué)者在這種制度邏輯下走得更遠(yuǎn)，主張環(huán)境法要保護(hù)“自然體”的權(quán)利。這是現(xiàn)行環(huán)境法從自然資源本身為制度基點(diǎn)設(shè)計(jì)制度體系的必然邏輯結(jié)果，而這客觀上既導(dǎo)致了當(dāng)前的環(huán)境法律制度難以見(jiàn)容于傳統(tǒng)法律體系，也滋生了環(huán)境法律制度本身的操作性不強(qiáng)等弊病。《決定》中“生態(tài)空間”核心概念的提出，實(shí)際上提出了一種新的進(jìn)路。“生態(tài)空間”的劃定，本身是從人的需要出發(fā)的，按照對(duì)于人類(lèi)產(chǎn)生的主體功能的差異，將國(guó)土空間劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間等，賦予不同的空間不同的主體功能，綜合考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力來(lái)控制自然資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)方式和保護(hù)內(nèi)容，在國(guó)土空間結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)空間的管制。在這種邏輯起點(diǎn)下設(shè)計(jì)具體制度體系，才能在內(nèi)在機(jī)理上更為契合環(huán)境法所應(yīng)秉持的可持續(xù)發(fā)展理念，即前提是承認(rèn)國(guó)土空間中的自然資源首先要滿(mǎn)足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的巨大需求，與此同時(shí)，在國(guó)土空間中劃定、保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，以保證人類(lèi)的生產(chǎn)生活活動(dòng)不超過(guò)資源和環(huán)境的承載能力。

(二)環(huán)境要素到整體空間

當(dāng)前的環(huán)境法律體系著眼于保護(hù)環(huán)境要素。環(huán)境要素是組成環(huán)境的結(jié)構(gòu)單位，是構(gòu)成人類(lèi)環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，也被稱(chēng)之為環(huán)境基質(zhì)，包括水、大氣、森林、草原、巖石、土壤等。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境法律體系的立法思路是依據(jù)環(huán)境要素的具體分類(lèi)分別制定法律制度，形成了近30部體系龐大的控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單行法。在環(huán)境法學(xué)界通說(shuō)以及各類(lèi)教材中，也一般將環(huán)境法律體系分為環(huán)境污染防治和自然保護(hù)兩大部分。呂忠梅教授直接把這兩部分分別稱(chēng)為“環(huán)境要素污染防治法”和“環(huán)境要素保護(hù)法”。瑏瑣其中，環(huán)境要素污染防治法是指以防治環(huán)境要素污染為立法對(duì)象的一類(lèi)法律法規(guī)，以各具體環(huán)境要素為立法依據(jù)，以對(duì)某一環(huán)境要素污染的防治為內(nèi)容，在我國(guó)主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢棄物污染防治法》等。環(huán)境要素保護(hù)法一般以某一環(huán)境要素為立法對(duì)象，在形式上表現(xiàn)為保護(hù)某一要素的單行法，在我國(guó)主要有《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。我國(guó)現(xiàn)有的在環(huán)境要素保護(hù)及污染防治分別立法的思路下形成的環(huán)境法律體系，在控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞中發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少弊端:

1．立法理念上難以有效貫徹自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治和自然保護(hù)這兩大類(lèi)單行法體系，均是針對(duì)自然環(huán)境中的某一特定環(huán)境要素制定的，沒(méi)有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的整體性和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，而且其主要目標(biāo)是保障自然資源的持續(xù)利用和合理利用，而對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值缺乏足夠的關(guān)注和維護(hù)?，伂?/p>

2．立法體系難以體現(xiàn)環(huán)境要素之間的聯(lián)系性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法和自然保護(hù)法均主要以環(huán)境要素為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同環(huán)境要素的特點(diǎn)、功能、規(guī)律和規(guī)則需求分別立法，但是，各環(huán)境要素具有相互聯(lián)系、相互依存的特點(diǎn)要求在考慮單個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治時(shí)必須重視對(duì)其他環(huán)境要素的影響。當(dāng)前，環(huán)境法律之間的分立、不協(xié)調(diào)甚至是沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，即使反復(fù)從研究上總結(jié)和理念上倡導(dǎo)各環(huán)境要素保護(hù)法之間的溝通與協(xié)同，但這種環(huán)境要素協(xié)調(diào)關(guān)系雖然其他國(guó)家立法有所涉及，瑏瑥卻并沒(méi)有體現(xiàn)在我國(guó)立法中。在現(xiàn)行的環(huán)境法律體系以環(huán)境要素分別立法的框架下，環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限分配的原則是一種分散管理模式和分業(yè)體制，客觀上加劇了環(huán)境法制困境。

3．環(huán)境法律實(shí)施成本高昂。

對(duì)各種環(huán)境要素分別立法的思路導(dǎo)致環(huán)境法律體系龐大，內(nèi)容復(fù)雜，即使是專(zhuān)業(yè)人士也不容易了解這類(lèi)法律的全貌。環(huán)境法所涉的執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，容易導(dǎo)致法律適用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度不一?，伂惌h(huán)境法律制度實(shí)施要求各環(huán)境管理部門(mén)結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)決定在多種制約下以及環(huán)境政策預(yù)期下不同環(huán)境要素的最佳的污染標(biāo)準(zhǔn)在哪里以及哪種消除污染的設(shè)備是必用也可用的?，伂懙@種以單一環(huán)境要素為控制對(duì)象的思路，很容易使得相關(guān)執(zhí)法部門(mén)為本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“最后一成”或“最后一英里”耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，難以從環(huán)境整體上進(jìn)行考慮。一旦為了不從生態(tài)整體上看待規(guī)制效果，就很容易出現(xiàn)為了規(guī)制單一環(huán)境要素剩余的少量風(fēng)險(xiǎn)卻要花費(fèi)巨額的社會(huì)資源的現(xiàn)象，這會(huì)影響到資源在其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的投入?，伂捜魢@《決定》中使用的“生態(tài)空間”作為環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象，則能夠矯正現(xiàn)行的以環(huán)境要素為核心和依據(jù)構(gòu)建的環(huán)境法律體系引致的上述弊端:一是“生態(tài)空間”是環(huán)境要素的上位概念，突破了環(huán)境要素的單一性和分離性，注重了諸多環(huán)境要素所共同依存的國(guó)土空間，改變了環(huán)境單行法以單一環(huán)境要素展開(kāi)制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，這樣可以考慮如何在生態(tài)整體思路中基于各環(huán)境要素的聯(lián)系協(xié)調(diào)而綜合設(shè)計(jì)制度以保護(hù)生態(tài)空間。二是“生態(tài)空間”作為環(huán)境治理的核心概念，要求對(duì)于“生態(tài)空間”的保護(hù)和法律規(guī)制依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不再是對(duì)于環(huán)境要素的“污染”或“破壞”，因?yàn)榕袛嗳祟?lèi)行為是否合理使用生態(tài)空間進(jìn)而判斷是否需要進(jìn)行規(guī)制的依據(jù)不再是“污染”或“破壞”這樣否定性的評(píng)價(jià)，而是以生態(tài)空間占用是否合理作為依據(jù)。“占用”是一個(gè)中性的概念。生態(tài)空間占用是一個(gè)衡量人類(lèi)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用程度以及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的方法，它通過(guò)跟蹤人類(lèi)利用的大多數(shù)消費(fèi)品和產(chǎn)生的大部分廢棄物估算生產(chǎn)和維持這些消費(fèi)品的資源以及同化廢棄物所需要的生物性生產(chǎn)土地或海洋面積?，伂撌褂谩吧鷳B(tài)空間”作為環(huán)境法律的核心概念之一，可以改變完全依據(jù)環(huán)境要素作為環(huán)境法律制度實(shí)施的核心依據(jù)。生態(tài)空間占用作為環(huán)境法上判斷人類(lèi)行為是否需要規(guī)制(行為違法與否)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)一定的經(jīng)濟(jì)水平或人口對(duì)生產(chǎn)性自然資產(chǎn)的需求規(guī)律的把握，可以確定人類(lèi)對(duì)自然資產(chǎn)的利用程度，超過(guò)此程度水平則進(jìn)入環(huán)境法規(guī)制視野。與此同時(shí)，生態(tài)空間占用可以通過(guò)將合理的占用數(shù)量進(jìn)行具體量化來(lái)定量分析人類(lèi)對(duì)于自然資源環(huán)境的影響，這是可持續(xù)發(fā)展理念具體化的一種進(jìn)路。

三、生態(tài)空間政策在環(huán)境法上的制度需求

《決定》中以“生態(tài)空間”為核心概念進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，并不是“新瓶裝舊酒”的語(yǔ)詞轉(zhuǎn)換，而是在概念內(nèi)涵、治理理念和制度路徑上進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新。由于《決定》作為中央宏觀政策而帶有抽象性、概括性和原則性的內(nèi)在屬性，我們需要將《決定》中提出的“生態(tài)空間”概念及制度轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境法律制度以實(shí)現(xiàn)其可執(zhí)行性。

(一)確立保護(hù)和改善生態(tài)空間的立法目的

環(huán)境法立法目的是國(guó)家在制定環(huán)境法時(shí)希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果，它決定了整個(gè)環(huán)境法律體系的調(diào)整對(duì)象。主張將“保護(hù)和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法的立法目的，也即主張其作為環(huán)境法律體系的調(diào)整對(duì)象?！董h(huán)境保護(hù)法》(1989年)第1條規(guī)定了其立法目的:“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！?014年4月24日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定的立法目的是:“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！狈治觥董h(huán)境保護(hù)法》立法目的的變遷可見(jiàn):第一，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》加入了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，將其作為立法目的之一;第二，將原來(lái)立法中的“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，這一立法目的轉(zhuǎn)換，不但是對(duì)學(xué)界長(zhǎng)期詬病的現(xiàn)行環(huán)境立法秉持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的價(jià)值選擇的摒棄，而且也吸納了當(dāng)今世界通行的可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，筆者建議，在以后《環(huán)境保護(hù)法》再修訂時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加入“保護(hù)生態(tài)空間”的立法目的，理由有:

1．雖然“生態(tài)空間”包括天然草地、林地、濕地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面等，包括《環(huán)境保護(hù)法》第2條列舉的眾多環(huán)境要素中的部分內(nèi)容，但是，作為這些環(huán)境要素上位概念的“生態(tài)空間”本身提出了獨(dú)特的規(guī)則需求。對(duì)于“生態(tài)空間”的保護(hù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再是從單一環(huán)境要素自身的自然規(guī)律出發(fā)，以是否遭受“污染”或“破壞”來(lái)作為行為規(guī)制的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是適用生態(tài)空間占用是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

2．雖然“生態(tài)空間”由天然草地、林地、濕地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面等構(gòu)成，但是其內(nèi)容在內(nèi)涵和外延上并不完全等同于《環(huán)境保護(hù)法》中列舉的草原、森林、水等環(huán)境要素，它并不是由這些環(huán)境要素構(gòu)成的集合概念，而是與這些環(huán)境要素存在著交叉關(guān)系。申言之，“生態(tài)空間”這一概念雖然也以保護(hù)環(huán)境要素為基礎(chǔ)，但更著眼于上述環(huán)境要素在國(guó)土空間上的比例和結(jié)構(gòu)，這契合生態(tài)文明和生態(tài)理性對(duì)于環(huán)境法制提出貫徹生態(tài)整體性的需求。

3．以“保護(hù)和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法立法目的，能在制度機(jī)理上真正有效貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式確立了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。但是，可持續(xù)發(fā)展所秉持的人類(lèi)需要與環(huán)境限度的二元價(jià)值很難在當(dāng)前環(huán)境法中實(shí)現(xiàn)平衡，因?yàn)?，可持續(xù)發(fā)展要求突破發(fā)展就是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的單一思路，形成環(huán)境與發(fā)展綜合決策的新理念，在這種理念下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，生態(tài)法治問(wèn)題也不單純是一個(gè)部門(mén)法問(wèn)題，而是需要所有法律共同參與并建立新的運(yùn)行體制和機(jī)制?，偓?989年《環(huán)境保護(hù)法》以“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”為立法目的，被批評(píng)為同時(shí)保障人體健康與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“目的二元論”，并認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律目的不應(yīng)當(dāng)由環(huán)境法律部門(mén)承擔(dān)而應(yīng)由其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律部門(mén)承擔(dān)。此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂摒棄了“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”并在第5條規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”，但現(xiàn)實(shí)中如何能夠彰顯可持續(xù)發(fā)展要求的以人為本和以人的發(fā)展、滿(mǎn)足人類(lèi)的需要為中心呢?筆者認(rèn)為，“生態(tài)空間”的理念和內(nèi)涵本身契合可持續(xù)發(fā)展觀的主張?！吧鷳B(tài)空間”這一概念的提出本身便兼顧了人類(lèi)需要和環(huán)境限度。生態(tài)空間與城市空間、農(nóng)業(yè)空間和其他空間一起作為國(guó)土空間的構(gòu)成部分，其類(lèi)型劃分及其具體內(nèi)涵與構(gòu)成本身便是從滿(mǎn)足人類(lèi)多種需要的角度出發(fā)的，生態(tài)空間所提供的生態(tài)產(chǎn)品也能滿(mǎn)足人類(lèi)的多重需要。與此同時(shí)，生態(tài)空間保護(hù)、改善、規(guī)制制度，也是以環(huán)境限度作為依據(jù)。并且，圍繞“保護(hù)和改善生態(tài)空間”的立法目的設(shè)計(jì)的系統(tǒng)制度，可以將可持續(xù)發(fā)展觀具體化而不再是僅僅作為制度理念、指導(dǎo)思想和價(jià)值目標(biāo)。我們可以在現(xiàn)實(shí)中通過(guò)生態(tài)空間的自然資源條件、國(guó)土密度、人口密度和經(jīng)濟(jì)密度因子測(cè)算出不同區(qū)域生態(tài)空間的需求與供給能力，進(jìn)而為生態(tài)空間占用合理性確定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，瑐瑡這樣，還可以細(xì)化全國(guó)各地具體的生態(tài)空間保護(hù)與改善的具體目標(biāo)任務(wù)。

(二)構(gòu)建體系完善的生態(tài)空間管制法律機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中并沒(méi)有關(guān)于生態(tài)空間管制的相關(guān)規(guī)定，這一訴求被遮蔽在“保護(hù)和改善環(huán)境”的立法目的和整體思路中，我們需要構(gòu)建契合生態(tài)空間管制內(nèi)在需要的高效運(yùn)行的管制機(jī)制。構(gòu)建體系完善的生態(tài)空間管制機(jī)制，需要測(cè)定我國(guó)在當(dāng)前特定的人口、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合情勢(shì)約束下為支持公民生產(chǎn)生活需要的資源消費(fèi)和廢棄物排放所需要的能夠提供生態(tài)產(chǎn)品的國(guó)土空間。這一國(guó)土空間是否被合理占用的判斷需要根據(jù)上述多重標(biāo)準(zhǔn)，這也提出了內(nèi)在管制制度需求。目前國(guó)內(nèi)外城市對(duì)生態(tài)空間的管制主要通過(guò)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)格局規(guī)劃和生態(tài)控制線(xiàn)規(guī)劃這三類(lèi)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，瑐瑢相應(yīng)地，體系完善的生態(tài)空間管制機(jī)制也應(yīng)當(dāng)包括這三個(gè)方面。雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，但還沒(méi)有完全涵蓋生態(tài)空間政策的內(nèi)涵與制度需求。為了完整保護(hù)和改善生態(tài)空間并管制其用途，需要一個(gè)包括空間劃定、格局劃分和行為禁止的系統(tǒng)過(guò)程，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)制體系。可行的法律機(jī)制構(gòu)建思路是，在《環(huán)境保護(hù)法》中從上述三個(gè)方面規(guī)定生態(tài)空間管制機(jī)制，然后通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法(環(huán)境行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章)詳細(xì)規(guī)定其具體內(nèi)容，地方政府也必須結(jié)合本區(qū)域的生態(tài)空間自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀將該制度體系進(jìn)一步具體化。

1．生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。

生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進(jìn)行的地理空間分區(qū)。環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院2008年聯(lián)合編制的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》詳細(xì)規(guī)定了我國(guó)生態(tài)功能區(qū)類(lèi)型、名錄、主要生態(tài)問(wèn)題及生態(tài)保護(hù)的主要方向，并列舉了全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)域。國(guó)務(wù)院2010年公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》詳細(xì)列舉了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域(包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園)的名錄及其信息。這些生態(tài)功能區(qū)的劃定，劃分了不同生態(tài)敏感性區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的主要方向和制度需求，從法律視野考察則是對(duì)人類(lèi)的行為及行為是否適當(dāng)提出了不同判斷標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們需要結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，在制度實(shí)施細(xì)則中將上述生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中按開(kāi)發(fā)方式劃分的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元;禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類(lèi)型主體功能區(qū)域之中?！苯归_(kāi)發(fā)區(qū)域的名錄已經(jīng)確定，其他三類(lèi)區(qū)域由縣級(jí)行政區(qū)為單位，這又要求地方立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。當(dāng)前，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《安徽省石臺(tái)縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃綱要(2011－2020年)》等地方政府制定的生態(tài)功能區(qū)劃相繼出臺(tái)。

2．生態(tài)格局規(guī)劃制度。

生態(tài)格局是針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域性空間格局，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)過(guò)程的完整性，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效控制和持續(xù)改善。瑐瑣生態(tài)格局規(guī)劃以保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能為目標(biāo)，針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其干擾來(lái)源，以排除和控制干擾為目標(biāo)對(duì)區(qū)域國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。國(guó)外非常重視城市生態(tài)格局規(guī)劃，比如英國(guó)公布的大倫敦的環(huán)城綠帶法劃定倫敦市區(qū)周?chē)沫h(huán)城綠帶用地，其在環(huán)城綠帶內(nèi)除部分作農(nóng)業(yè)用地、不準(zhǔn)建造工廠和住宅的經(jīng)典做法廣被仿效。我國(guó)《天津市生態(tài)布局規(guī)劃》通過(guò)生態(tài)安全、資源效率、污染物總量三條底線(xiàn)的設(shè)定形成了全市“五帶、四廊、三區(qū)”的基本生態(tài)格局。近年來(lái)，其他城市也陸續(xù)通過(guò)了《武漢生態(tài)框架控制規(guī)劃》、《杭州生態(tài)帶概念規(guī)劃》、《昆明市生態(tài)隔離帶范圍劃定規(guī)劃》等以規(guī)劃城市生態(tài)格局，管制生態(tài)空間。3．生態(tài)控制線(xiàn)制度。生態(tài)控制線(xiàn)制度是在研究城市自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力的前提下，為防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全，通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)范圍界線(xiàn)，在該范圍內(nèi)禁止或者嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡量保護(hù)自然生態(tài)的原貌的制度。生態(tài)控制線(xiàn)制度的實(shí)施是通過(guò)對(duì)特定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用行為的限制甚至是禁止以實(shí)現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)空間的離散保護(hù)和整體涵養(yǎng)。我國(guó)深圳市最早于2005年通過(guò)《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規(guī)定》實(shí)施生態(tài)控制線(xiàn)制度;武漢市于2012年通過(guò)《武漢市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規(guī)定》;廣東省政府于2013年10月印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作的通知》(粵府函［2013］202號(hào))，成為全國(guó)首個(gè)全省實(shí)施生態(tài)控制線(xiàn)制度的省份。質(zhì)言之，從概念內(nèi)涵、學(xué)界觀點(diǎn)和上述地方立法制度體系概括，生態(tài)控制線(xiàn)是劃定的生態(tài)保護(hù)界線(xiàn)，被劃定的生態(tài)控制線(xiàn)的區(qū)域進(jìn)一步分為生態(tài)底線(xiàn)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)?，偓幧鷳B(tài)底線(xiàn)區(qū)是生態(tài)安全的最后底線(xiàn)，遵循最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求;生態(tài)發(fā)展區(qū)是指自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)或生態(tài)較敏感地區(qū)，在滿(mǎn)足項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的前提下可有限制地進(jìn)行低密度、低強(qiáng)度建設(shè)的區(qū)域。

瑐瑥有研究者以《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規(guī)定》(2005年)為個(gè)案，分析與檢討了我國(guó)近幾年來(lái)在一些地方試點(diǎn)實(shí)施的生態(tài)控制線(xiàn)制度，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前試點(diǎn)的生態(tài)控制線(xiàn)制度在幾個(gè)方面尚存在問(wèn)題:第一，生態(tài)控制線(xiàn)制度的法律地位問(wèn)題，生態(tài)控制線(xiàn)并沒(méi)有直接的上位法依據(jù);第二，生態(tài)控制線(xiàn)范圍內(nèi)各類(lèi)主體的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題;第三，生態(tài)控制線(xiàn)本身的合理性問(wèn)題;第四，生態(tài)控制線(xiàn)劃定的程序問(wèn)題。瑐瑦在《決定》規(guī)定生態(tài)空間管制制度之后，結(jié)合其制度內(nèi)涵、制度功能以及上述對(duì)于現(xiàn)行生態(tài)控制線(xiàn)制度弊端的總結(jié)，筆者建議，在未來(lái)系統(tǒng)開(kāi)展的生態(tài)控制線(xiàn)制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)之處有:(1)在《環(huán)境保護(hù)法》中或?qū)?lái)可能制定的生態(tài)保護(hù)國(guó)家專(zhuān)門(mén)立法中正式規(guī)定生態(tài)控制線(xiàn)制度，為地方立法規(guī)定生態(tài)控制線(xiàn)制度確立上位法依據(jù)。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第19條第1款規(guī)定了“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”制度，該款規(guī)定，“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?！边@是非常重要的制度創(chuàng)新，但僅此不夠。正如上述分析，生態(tài)控制紅線(xiàn)是一個(gè)有梯度的生態(tài)保護(hù)范圍界線(xiàn)制度體系，包括了生態(tài)底線(xiàn)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”制度可以劃定生態(tài)底線(xiàn)區(qū)，但沒(méi)有規(guī)定生態(tài)發(fā)展區(qū)的界線(xiàn)制度，第19條第2款規(guī)定的是“特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)制度”，這與上述在生態(tài)控制線(xiàn)制度體系中規(guī)定的生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)控制線(xiàn)制度無(wú)論在價(jià)值目標(biāo)還是在制度內(nèi)涵上都存在著諸多差異。(2)基于國(guó)土的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間與生活空間存在著相互重疊和相輔相存的關(guān)系，建議在具體的制度實(shí)施細(xì)則中，以及在將普遍具體化的地方立法中進(jìn)一步將生態(tài)控制線(xiàn)制度細(xì)分為限制開(kāi)發(fā)利用制度和禁止開(kāi)發(fā)利用制度兩個(gè)層次，其中，禁止開(kāi)發(fā)利用制度預(yù)期結(jié)合耕地紅線(xiàn)、納污紅線(xiàn)以及《決定》提出的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和《環(huán)境保護(hù)法》(修訂案)規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。生態(tài)空間的紅線(xiàn)管理包括自然生態(tài)保護(hù)的空間紅線(xiàn)、自然資源利用的時(shí)間紅線(xiàn)、區(qū)域資源承載力與環(huán)境容量超載的閾值紅線(xiàn)、生態(tài)結(jié)構(gòu)耦合的中庸紅線(xiàn)和生態(tài)功能進(jìn)化的功序紅線(xiàn)等?，偓?3)因?yàn)樯鷳B(tài)控制線(xiàn)制度的制度預(yù)期目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)空間的生態(tài)利益，但同時(shí)生態(tài)空間中的自然資源也會(huì)對(duì)該區(qū)域的主體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，二者都是正當(dāng)?shù)模虼耍?dāng)限制或禁止生態(tài)空間開(kāi)發(fā)而影響該國(guó)土生態(tài)空間范圍內(nèi)主體的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償制度予以實(shí)施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第31新增的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，可以作為制度依據(jù)。(4)通過(guò)制定細(xì)則，規(guī)范生態(tài)控制線(xiàn)的劃定程序，結(jié)合環(huán)境公眾參與制度和環(huán)境信息公開(kāi)制度以保障生態(tài)控制線(xiàn)劃定的科學(xué)性和合理性。

(三)生態(tài)空間用途管制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

制度和公眾參與制度生態(tài)空間管制，除了構(gòu)建專(zhuān)門(mén)制度體系，還需要利用既有的環(huán)境法律制度。生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間均為國(guó)土空間的有機(jī)構(gòu)成部分，生態(tài)空間管制機(jī)制包括生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線(xiàn)規(guī)劃制度這三個(gè)方面，實(shí)際上是從不同層面和角度在國(guó)土空間中劃定為維持生態(tài)系統(tǒng)所需要的物理空間，并針對(duì)國(guó)土空間中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱帶等確定禁止或限制開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域。若生態(tài)空間管制制度體系進(jìn)入環(huán)境立法并在全國(guó)和各地普遍適用，則需要對(duì)之進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中可以適用的法律依據(jù)有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。劃定生產(chǎn)空間和生活空間會(huì)對(duì)生態(tài)空間造成直接影響，而這些空間劃定即為對(duì)國(guó)土空間的利用，屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條規(guī)定的各級(jí)政府及其職能部門(mén)“對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃”應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并具體適用《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》評(píng)價(jià)、審查和跟蹤評(píng)估等程序性規(guī)定。但是，從生態(tài)空間管制需求角度檢視當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，則存在需要改進(jìn)和具體化之處:(1)開(kāi)始實(shí)施于美國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度在20世紀(jì)80年代末在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，從理論上講，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括政策、規(guī)劃和計(jì)劃，但我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)象主要限于政府規(guī)劃而未包括政策。政策是最高層次的戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)在各地已經(jīng)通過(guò)地方立法規(guī)定了生態(tài)空間管制制度，這些政策從根本上影響到生態(tài)空間管制效果，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度完善中將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)象的范圍擴(kuò)展至政策層面，并針對(duì)生態(tài)空間的各級(jí)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。(2)根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第2條的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)”組織編制的土地利用的綜合利用規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃才需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，但是，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元”。由此導(dǎo)致的矛盾和漏洞是，在當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系下，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等縣級(jí)地方政府陸續(xù)制定的生態(tài)功能區(qū)劃不需要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。因此，針對(duì)生態(tài)空間管制的制度需要，應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象是市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，對(duì)生態(tài)空間控制三類(lèi)規(guī)劃均進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

國(guó)土空間同時(shí)對(duì)人類(lèi)存在生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)空間也要為人類(lèi)提供生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人類(lèi)需要，生產(chǎn)空間和生活空間也有生態(tài)服務(wù)功能。因此，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間并不是截然二分的，而是在自然屬性上相互重疊。生態(tài)空間管制機(jī)制中，無(wú)論是劃定生態(tài)功能區(qū)還是確定生態(tài)格局或生態(tài)控制線(xiàn)，在劃定的區(qū)域內(nèi)都是通過(guò)不同層面、方式或程度，在生態(tài)空間內(nèi)對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值的偏向保護(hù)從而不同程度犧牲其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就會(huì)對(duì)依賴(lài)該區(qū)域內(nèi)自然資源生產(chǎn)生活的主體的利益造成影響。因此，當(dāng)通過(guò)適用生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線(xiàn)規(guī)劃制度以管制生態(tài)空間時(shí)，需要適用環(huán)境公眾參與制度，在公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息的基礎(chǔ)上廣泛吸納公眾參與三類(lèi)規(guī)劃的制定。同時(shí)，讓公眾廣泛參與生態(tài)空間控制制度實(shí)施，也是生態(tài)世界觀的塑造過(guò)程，瑐瑨有助于制度預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。但是，在我國(guó)當(dāng)前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》等綜合規(guī)定的環(huán)境公眾參與制度更多是將環(huán)境公眾參與作為一種消弭環(huán)境執(zhí)法困境、提高執(zhí)法效率的手段，在制度定位上并沒(méi)有將環(huán)境公眾參與上升為公民的一項(xiàng)民利的高度，說(shuō)明政策決策者基于環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性而認(rèn)為一般公眾無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力來(lái)實(shí)質(zhì)參與，從而將其排除在外?，偓撘虼?，筆者建議，環(huán)境公眾參與制度適用于生態(tài)空間用途管制的具體化路徑有:(1)在公眾參與范圍上，需要將宏觀上多大比例范圍的國(guó)土空間化為生態(tài)空間，微觀上具體的生態(tài)功能區(qū)劃、區(qū)域生態(tài)格局的形態(tài)指標(biāo)體系和生態(tài)控制線(xiàn)的具體范圍走向等內(nèi)容均需要征求公眾意見(jiàn)，讓公眾參與環(huán)境公共事務(wù);(2)在公眾參與形式上，綜合采取審慎的民意調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、民主懇談會(huì)等形式以保障公眾對(duì)專(zhuān)業(yè)性的生態(tài)空間管制的觀點(diǎn)能夠充分交流、理解和表達(dá)利益訴求;(3)在保障配套措施上，應(yīng)當(dāng)將公眾參與與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開(kāi)和生態(tài)補(bǔ)償制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

行政案件難受理、難息訴,公民的居住環(huán)境受到污染,相鄰權(quán)被侵害之時(shí),行政訴訟不能、私力救濟(jì)不能的情況比比皆是。下文將介紹德國(guó)的“相對(duì)雙軌制”制度及德國(guó)在公民相鄰權(quán)受到侵害時(shí)如何救濟(jì)的創(chuàng)新之處。

(一)德國(guó)的“相對(duì)雙軌制”制度

對(duì)建筑計(jì)劃和建筑許可進(jìn)行區(qū)分:就建筑計(jì)劃而言,如果一個(gè)建筑計(jì)劃的內(nèi)容與私法規(guī)定的與排放有關(guān)的相鄰權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)相沖突,要么從一開(kāi)始就排除基于私法相鄰權(quán)的請(qǐng)求權(quán),要么私法中規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就以公法計(jì)劃法的觀點(diǎn)來(lái)加以解釋。在建筑許可程序中,鄰人的私權(quán)事實(shí)上不需要被審查,所以建筑許可沒(méi)有影響私權(quán)的效力,鄰人可基于其私法相鄰權(quán)排除公法上的建筑許可的效力。

(二)德國(guó)公法相鄰關(guān)系制度簡(jiǎn)要介紹及其優(yōu)越性

就公法相鄰關(guān)系的構(gòu)成要件而言,德國(guó)學(xué)者勞夫認(rèn)為,一種公法規(guī)范是否構(gòu)成公法相鄰關(guān)系規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)構(gòu)成要件:(1)行政許可前:確保鄰人參與到許可程序中;(2)行政許可中:存在關(guān)于聽(tīng)證程序義務(wù)的規(guī)范,如賦予鄰人提出異議的權(quán)利等;(3)行政許可后:鄰人有權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)違反公法規(guī)范對(duì)鄰人造成損害的土地所有權(quán)人進(jìn)行干預(yù)。環(huán)境公法相鄰關(guān)系請(qǐng)求權(quán)在應(yīng)對(duì)環(huán)境公害等問(wèn)題上相對(duì)于民法相鄰關(guān)系更具優(yōu)越性。首先,行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來(lái),并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權(quán)利,在異議不成立時(shí)鄰人有權(quán)提出行政訴訟;其次,具體化了私法相鄰關(guān)系中模糊的概念?！段餀?quán)法》第90條的規(guī)定中“依照國(guó)家規(guī)定”這一表述中,“國(guó)家規(guī)定”可以理解為環(huán)境法體系中污染防治的法律規(guī)范或者包含有污染防治條款的法律規(guī)范的總和;最后,注重主動(dòng)干預(yù),許可保留以及鄰人對(duì)許可程序的參與權(quán)能夠有效防止可能對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害情況的發(fā)生。

二、我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度建設(shè)的思路

經(jīng)過(guò)對(duì)德國(guó)相鄰關(guān)系法的研究和我國(guó)實(shí)際情況,下文將通過(guò)案例形式將構(gòu)想的環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度進(jìn)行介紹。

(一)特殊領(lǐng)域公法排除或限制私人請(qǐng)求之法律規(guī)定

案例a:主管行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律(已對(duì)私法上的請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行了限制或排除)批準(zhǔn)了某居民區(qū)附近建一屠宰場(chǎng)。當(dāng)?shù)鼐用褚笸＝?因?yàn)檫@不符合當(dāng)?shù)赝孕砸?理由是畜生的叫聲和它們發(fā)出的氣味將嚴(yán)重妨害本地區(qū)。該地區(qū)的居民的停建要求不會(huì)被滿(mǎn)足。當(dāng)?shù)鼐用駜H能要求采取保護(hù)措施或者補(bǔ)償。工業(yè)生產(chǎn)乃國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),賦予受害鄰人對(duì)大工業(yè)生產(chǎn)廣泛的排除妨害請(qǐng)求權(quán)使得經(jīng)濟(jì)公益與環(huán)境私益不得平衡。公法相鄰關(guān)系則能恰當(dāng)調(diào)整。比如,私法相鄰關(guān)系保護(hù)在某些領(lǐng)域被公法排除適用或者受到限制,企業(yè)可以信賴(lài)行政機(jī)關(guān)的許可,建設(shè)該設(shè)施,而不必?fù)?dān)心私人提出請(qǐng)求權(quán)導(dǎo)致其中斷。德國(guó)《聯(lián)邦公害防治法》第14條規(guī)定,在一個(gè)計(jì)劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請(qǐng)求權(quán)被否定。德國(guó)的司法實(shí)踐將這一思想擴(kuò)大適用到了公法上的企業(yè)、或者雖然是私營(yíng)的,但是被國(guó)家用來(lái)服務(wù)于公共利益的企業(yè)(例如煤氣公司、發(fā)電廠)、或者是國(guó)家實(shí)行的措施(例如高速公路建設(shè))?？此乒ㄅ懦饺苏?qǐng)求權(quán)堵塞了鄰人私法上的排除請(qǐng)求權(quán),但實(shí)質(zhì)在公法上的許可程序中,有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權(quán),在許可程序中有參與權(quán)以及對(duì)頒發(fā)的許可提出異議和無(wú)效控告的權(quán)利。法律明確規(guī)定公法中的計(jì)劃或者可具有排除私法相鄰權(quán)的效力,是因?yàn)榭紤]到私法相鄰權(quán)與公法相鄰權(quán)的沖突問(wèn)題,公法上的行政許可具有排除以下領(lǐng)域鄰人基于私法請(qǐng)求權(quán)所享有的不作為或者排除請(qǐng)求權(quán)的效力:(1)由行為所引起的對(duì)相鄰?fù)恋刂卮蟾蓴_侵入的情況,此處參考的是《德國(guó)基本法》第14條第2款“所有權(quán)應(yīng)服務(wù)于公共福利”的觀點(diǎn)。(2)一個(gè)計(jì)劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權(quán)被排除,德國(guó)《聯(lián)邦公害防治法》第14條以及德國(guó)原子能法第7條、航空運(yùn)輸法第11條也屬于這類(lèi)規(guī)范。(3)服務(wù)于公眾利益、對(duì)公眾生活具有重大意義的企業(yè)所應(yīng)起的干擾侵入。案例a中,行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)事先對(duì)司法上的抗辯進(jìn)行了審查,只要這種抗辯數(shù)以一般的法律抗辯,而不是基于特殊的法律“依據(jù)”(例如合同),當(dāng)?shù)鼐用裰荒芤蟛扇”Ｗo(hù)措施或者補(bǔ)償。

(二)私法請(qǐng)求權(quán)與公法請(qǐng)求權(quán)相對(duì)的雙軌制

篇9

論文摘要：探討了深入研究可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題：主體范圍問(wèn)題、環(huán)境權(quán)利體系問(wèn)題。與“人類(lèi)中心論”認(rèn)為道德只調(diào)整人與人之間關(guān)系不同，“生態(tài)中心論”認(rèn)為起碼應(yīng)把受人類(lèi)社會(huì)影響最大的一部分自然物與人的關(guān)系作為環(huán)境道德調(diào)整的直接客體，人類(lèi)與這部分自然物構(gòu)成社會(huì)的擴(kuò)展體——“共同體”。環(huán)境權(quán)利體系則試圖把環(huán)境權(quán)利內(nèi)容擴(kuò)展至生物多樣性，賦予生物物種生存權(quán)利。主體范圍和權(quán)利內(nèi)容擴(kuò)展的目的是確立可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利體系。

1前言

可持續(xù)發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)唯一可以選擇的發(fā)展之路。在對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究中，有兩個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題值得首先研究，即可持續(xù)發(fā)展的主體問(wèn)題，以及伴隨著主體問(wèn)題的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上這些問(wèn)題似乎不值得討論，但隨著生態(tài)倫理學(xué)把道德調(diào)整的范圍由人與人的關(guān)系擴(kuò)展到人與自然物的關(guān)系，以及環(huán)境法學(xué)對(duì)環(huán)境權(quán)利體系的深人研究，使這兩個(gè)問(wèn)題成為深人研究可持續(xù)發(fā)展，研究如何建立可持續(xù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化體系的基礎(chǔ)。

2可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是唯一可供人類(lèi)選擇的發(fā)展之路，這一思想在世界范圍內(nèi)正逐步得到認(rèn)同。從字面上理解，可持續(xù)發(fā)展是指促進(jìn)發(fā)展并保證其可持續(xù)性。綜合性與動(dòng)態(tài)性是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基本特性:(1)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念。一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展主要包括自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展這三個(gè)方面。其中，自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是前提，謀求社會(huì)的全面進(jìn)步是目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)間題、社會(huì)問(wèn)題或生態(tài)問(wèn)題，而是三者相互影響的綜合體。(2)可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，這里并不是要求某一特定的活動(dòng)永遠(yuǎn)運(yùn)行下去，而是要求不斷在內(nèi)部和外部進(jìn)行變革，保持協(xié)調(diào)與發(fā)展。

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，不同學(xué)者的側(cè)重點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往強(qiáng)調(diào)保持和提高人類(lèi)生活水平，生態(tài)學(xué)家呼吁人們重視生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性及其功能的保持，社會(huì)學(xué)家主要注重于社會(huì)和文化的多樣性。一般公認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括:(1)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，環(huán)境損害與環(huán)境后果必須計(jì)人經(jīng)濟(jì)成本，必須把眼前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮;(2)社會(huì)學(xué)上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)公約、法規(guī)、文化、道德等多種途徑，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼容，調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系;(3)生態(tài)學(xué)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同進(jìn)化。

對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究，正是從多學(xué)科多角度全面探索如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的提高整體效益，社會(huì)學(xué)的實(shí)現(xiàn)效率公平，生態(tài)學(xué)的共同進(jìn)化，都有兩個(gè)共同的基礎(chǔ)問(wèn)題:(1)利益、權(quán)利的主體范圍是什么?(2)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何?簡(jiǎn)言之，即可持續(xù)發(fā)展是誰(shuí)的發(fā)展?“他”有權(quán)做什么?“他”必須保護(hù)什么?

3可持續(xù)發(fā)展與“共同體”范圍擴(kuò)展

可持續(xù)發(fā)展主體的社會(huì)學(xué)意義是道德、法律、公約等調(diào)整的關(guān)系的主體，因此必須界定可持續(xù)發(fā)展的道德、法律等調(diào)整關(guān)系的范圍。可持續(xù)發(fā)展代表了當(dāng)今科學(xué)對(duì)人與環(huán)境認(rèn)識(shí)的新階段:人與其所處的自然環(huán)境是有機(jī)的整體。系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，一切研究對(duì)象都可以視作一個(gè)系統(tǒng)，因此可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體可以包括當(dāng)代人與后代人、動(dòng)物界、植物界、生態(tài)圈、地球乃至宇宙。在科學(xué)研究與實(shí)踐中，對(duì)任何系統(tǒng)的研究的都應(yīng)首先確定系統(tǒng)的界面，然后才能研究系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)外之間的關(guān)系。生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴(kuò)展說(shuō)，首先探索了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的范圍問(wèn)題。

生態(tài)倫理學(xué)是現(xiàn)代倫理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)倫理學(xué)的最大突破之一，它以生態(tài)科學(xué)為直接依據(jù)，認(rèn)為人與大自然的關(guān)系應(yīng)被視為一種由倫理原則調(diào)節(jié)或制約的關(guān)系。為區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)范圍，我們把生態(tài)道德的調(diào)整范圍(community)譯為“共同體”。生態(tài)倫理學(xué)的奠基者之一奧爾多·利奧波德于1949年寫(xiě)道:“所有倫理學(xué)都建立在一個(gè)共同的前提之上:個(gè)體是一個(gè)其部分相互依賴(lài)的共同體的一個(gè)成員?！薄按蟮貍惱韺W(xué)不過(guò)是擴(kuò)展了共同體的范圍，使之包括土壤、水、植物和動(dòng)物，或從總體上說(shuō):大地?！肮餐w”擴(kuò)展說(shuō)認(rèn)為，道德作為一種控制行為的自我約束因素，調(diào)整的范圍隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平的不斷提高而提高川，最初人類(lèi)只能用道德約束個(gè)人、家庭，而后是部落、地區(qū)乃至國(guó)家，種族平等、全人類(lèi)平等和代際公平是現(xiàn)在道德的主題，而人與自然環(huán)境關(guān)系的加強(qiáng)和生態(tài)科學(xué)的發(fā)展要求人們必須把道德擴(kuò)展到動(dòng)物、植物乃至生態(tài)圈或更大的范圍。生態(tài)倫理帶有很強(qiáng)的理想色彩，如果脫離現(xiàn)實(shí)則會(huì)淪為虛幻。當(dāng)一些生態(tài)倫理學(xué)家把“共同體”范圍無(wú)限制地?cái)U(kuò)展乃至外層空間時(shí)，這種道德就缺乏了真實(shí)性，這也是傳統(tǒng)倫理學(xué)認(rèn)為生態(tài)倫理不值一提的原因之一。

在“共同體”即道德調(diào)整的范圍問(wèn)題上，具有代表性的是“人類(lèi)中心論”、“弱人類(lèi)中心論”以及“生態(tài)中心論”三種觀點(diǎn):(1)“人類(lèi)中心論”有許多種不同觀點(diǎn)，其共同點(diǎn)是認(rèn)為只有人才具有內(nèi)在價(jià)值才值得尊重，道德只能調(diào)整人與人之間的關(guān)系。(2)“弱人類(lèi)中心論”是“人類(lèi)中心論”的一部分，為了區(qū)別前者中的“個(gè)人中心主義”、“利己主義”等觀點(diǎn)，它一方面認(rèn)為人不必把“內(nèi)在價(jià)值”和“權(quán)利”向自然界其他物種轉(zhuǎn)讓?zhuān)硪环矫嬲J(rèn)為從人類(lèi)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度看，對(duì)于與自然環(huán)境有關(guān)的行為，應(yīng)經(jīng)過(guò)道德考慮及理性權(quán)衡，進(jìn)行約束或節(jié)制，這樣環(huán)境才能得到保護(hù)，人類(lèi)種系的延續(xù)與幸福才能與生態(tài)平衡與穩(wěn)定相輔相成。即道德應(yīng)調(diào)整與環(huán)境有關(guān)的人的活動(dòng)。(3)“生態(tài)中心論”認(rèn)為自然物具有內(nèi)在價(jià)值，具有權(quán)利，應(yīng)得到尊重。即道德應(yīng)調(diào)整人與環(huán)境間的關(guān)系。

上述三種觀點(diǎn)對(duì)法律、政策、文化等方面都有很深遠(yuǎn)的影響，因此討論它們分別興起的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)深人理解其理論很有意義。“人類(lèi)中心論”興起于近代西方提倡人權(quán)反抗神權(quán)的過(guò)程中，它鼓舞人們追求自身的解放，其中關(guān)于人的平等、自由、公正等觀念至今仍是人們追求的目標(biāo)?！叭跞祟?lèi)中心論”是一些“人類(lèi)中心論”者，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)和對(duì)“個(gè)人主義”、“利己主義”的反思而提出的，由于它沒(méi)有打破原有的“人類(lèi)中心”的倫理體系，而是把人類(lèi)的整體利益作了擴(kuò)展，因而容易被人們接受?！吧鷳B(tài)中心論”興起于20世紀(jì)60年代，是伴隨著一系列環(huán)境危機(jī)而興起的，生態(tài)科學(xué)與環(huán)境危機(jī)分別是它產(chǎn)生的科學(xué)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的全新觀念，在推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和環(huán)境主義運(yùn)動(dòng)中起著越來(lái)越重要的作用，但同時(shí)在它試圖打破原有的“人類(lèi)中心論”的倫理體系過(guò)程中，過(guò)多的激進(jìn)、神學(xué)、神秘主義的色彩影響了它被人們廣泛接受。

“弱人類(lèi)中心論”希望通過(guò)調(diào)整人與人之間的關(guān)系來(lái)間接調(diào)整人與環(huán)境之間的關(guān)系(“共同體”的外部關(guān)系)，以達(dá)到保護(hù)人類(lèi)整體利益的目的。這一觀點(diǎn)在理論上無(wú)懈可擊，但是它沒(méi)有充分考慮實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、潛在性和長(zhǎng)期性。以有典型意義的生物多樣性問(wèn)題為例，生物多樣性對(duì)人類(lèi)的利益是潛在而長(zhǎng)期的，但這種利益與人類(lèi)當(dāng)前短期的巨大利益如建設(shè)水壩發(fā)生沖突時(shí)，僅從人類(lèi)整體利益出發(fā)，即使考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們也往往只能做出不利于保護(hù)生物多樣性的決定，因?yàn)轭A(yù)測(cè)遠(yuǎn)期利益有多大是很困難的。

解決環(huán)境問(wèn)題必須把受人類(lèi)社會(huì)影響最大的一部分自然物與人的關(guān)系作為環(huán)境道德、環(huán)境法律和環(huán)境管理調(diào)整的直接客體，而不是間接客體，這與生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴(kuò)展說(shuō)不謀而合，為避免與傳統(tǒng)的人類(lèi)“社會(huì)”概念混淆，本文也采用“共同體”代表可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理、環(huán)境法律等調(diào)整的范圍。什么是與目前生產(chǎn)力和科學(xué)水平相一致的“共同體”范圍呢?目前比較容易被人們接受的是:人類(lèi)社會(huì)+物種的多樣性。保護(hù)生物多樣性即保護(hù)生物物種的生存棲息和延續(xù)的權(quán)利，也是保護(hù)自然的最低限度，破壞生物多樣性被認(rèn)為是人類(lèi)對(duì)生態(tài)完整性最大最現(xiàn)實(shí)的破壞。當(dāng)把人與自然物的關(guān)系納人道德、法律調(diào)整的范圍，也就是賦予自然物的某種權(quán)利后，我們就能討論人的“環(huán)境權(quán)”這種新型權(quán)利了。

4環(huán)境權(quán)利體系

環(huán)境權(quán)是一種新型的人權(quán)，是環(huán)境危機(jī)時(shí)代全面協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物。環(huán)境權(quán)的含義是，環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。

有關(guān)環(huán)境權(quán)的研究開(kāi)始于20世紀(jì)60年代。5、60年代以“公害”為代表的一系列環(huán)境問(wèn)題，暴露了傳統(tǒng)權(quán)利體系的缺陷:民事權(quán)利如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、相鄰權(quán)等的設(shè)計(jì)不完善，憲法基本權(quán)利設(shè)定的不足，國(guó)際法領(lǐng)土權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力，等等。但是，傳統(tǒng)法學(xué)囿于其產(chǎn)生時(shí)代的局限，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會(huì)的新問(wèn)題，而對(duì)原有權(quán)利進(jìn)行改造，又恐怕破壞原有體系的嚴(yán)謹(jǐn)，使本受保護(hù)的一些權(quán)利受不到保護(hù)，因此，只有破除傳統(tǒng)法學(xué)理論的樊籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)新的法律權(quán)利。環(huán)境權(quán)正是作為環(huán)境危機(jī)時(shí)代全面協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物而形成發(fā)展起來(lái)。

1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定，這引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論。在美國(guó)，圍繞著公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)問(wèn)題，也于1960年掀起一場(chǎng)舉世矚目的爭(zhēng)論。這一系列的討論是有關(guān)環(huán)境權(quán)研究的開(kāi)始。處于環(huán)境權(quán)研究方面的領(lǐng)先地位的美國(guó)和日本，率先開(kāi)始環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐。1969年的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》與日本《東京都公害防止條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于環(huán)境權(quán)的形成和深入起了極大的推動(dòng)作用，1972年《人類(lèi)環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來(lái)，之后許多國(guó)家紛紛在各自的憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)或涉及環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。我國(guó)學(xué)者陳泉生對(duì)環(huán)境權(quán)利體系作了研究和總結(jié)(見(jiàn)圖1)

但是，作為一種新型權(quán)利，環(huán)境權(quán)利體系的完善引發(fā)的許多問(wèn)題，如環(huán)境權(quán)保護(hù)的義務(wù)范圍如何界定?環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利客體如何認(rèn)定?種種問(wèn)題很難處理恰當(dāng)。其主要原因是環(huán)境權(quán)有著不同于其他權(quán)利的特點(diǎn):①環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)主體廣泛的權(quán)利，它既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利、代際權(quán)利，而且是全人類(lèi)的權(quán)利;②環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)價(jià)值取向多重的權(quán)利，它既體現(xiàn)人的權(quán)利，也反映人的義務(wù)，人有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，意味著環(huán)境有受人尊重的權(quán)利。比如，野生動(dòng)物保護(hù)法就是保護(hù)珍貴瀕危動(dòng)物的生存和發(fā)展的，再如聯(lián)合國(guó)《世界自然》亦指出:“每個(gè)生命形勢(shì)都是獨(dú)特的，無(wú)論其對(duì)人類(lèi)的價(jià)值如何，都應(yīng)受到尊重?！薄皯?yīng)尊重大自然，不得損害大自然的基本過(guò)程?！?/p>

權(quán)利是與義務(wù)相對(duì)應(yīng)存在的，環(huán)境權(quán)利體系的完善必然要考慮對(duì)應(yīng)的義務(wù)體系，除了對(duì)其他公民、其他組織、其他國(guó)家、后代的義務(wù)外，全人類(lèi)意義上的義務(wù)也是不能回避的，全人類(lèi)意義上的無(wú)限制的權(quán)利必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，造成社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)災(zāi)難，進(jìn)而危及人類(lèi)自身。只有把自然物的權(quán)利與環(huán)境權(quán)結(jié)合起來(lái)，才可能建立完善的權(quán)利體系，但是法律保護(hù)的自然物范圍不可能是沒(méi)有限度的，與環(huán)境倫理對(duì)“共同體”的擴(kuò)展一致，與環(huán)境權(quán)利體系相一致的是其他生命物種生存和延續(xù)的權(quán)利。

篇10

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對(duì)策

目前，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開(kāi)始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問(wèn)題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒(méi)有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門(mén)。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門(mén))特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類(lèi)社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類(lèi)社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒(méi)有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開(kāi)獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門(mén))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開(kāi)發(fā)和重視不夠，無(wú)法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以?xún)r(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢(xún)r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來(lái)價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類(lèi)必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類(lèi)生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹(shù)立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹(shù)立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類(lèi)處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開(kāi)展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以?xún)?yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門(mén)組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線(xiàn)設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類(lèi)處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來(lái)，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)和工商管理部門(mén)等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過(guò)程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來(lái)，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來(lái)，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類(lèi)的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專(zhuān)供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過(guò)加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展小區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類(lèi)垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類(lèi)處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問(wèn)題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類(lèi)處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問(wèn)下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問(wèn)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過(guò)肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車(chē)再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門(mén)的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開(kāi)采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂(lè)于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過(guò)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車(chē)、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線(xiàn)性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過(guò)篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。