導語：如何才能寫好一篇公共行政管理學論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中山大學行政管理學科具有輝煌的歷史，整體實力在國內處于領先位置。中國行政管理學界的泰斗夏書章老先生坐鎮中山大學，在其培養下，中大行政管理學人才輩出。行政管理系現有教研人員中， 70%以上的研究人員有過在境外進修和訪問學者的經歷，這對目前的全球化治理是非常必需的。

在已有學術積累的基礎上，中山大學的行政管理根據國內外學科發展趨勢，及時拓展新的研究方向，出現了特色鮮明的學科發展布局。公共行政理論前沿、區域公共管理與城市治理、公共預算與績效管理等方向的研究在國內領先，并在縣域治理與經濟社會發展、電子政務、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進展。目前，國內行政管理學界、實務界以及普通公民最關注的是國家稅收如何使用、政府預算支出如何，而中大在公共預算和績效管理方面以馬駿為引領的團隊，受到廣東政府高層和中央高層的極大關注和首肯。在珠三角發展規劃進入實質性階段，大部制改革在廣東順德試點，中大對此研究也具有得天獨厚的優勢。

在學生培養方面，中大一向注重行政管理學科的實證研究，對社會研究方法和公共管理研究方法要求嚴格，在數據處理方面注重社會統計方法的培養。因此，中山大學行政管理專業初試中有關研究方法方面的題目要求在國內是最高的，而復試最重要的是考查考生對國內各個高校研究重點的了解和英語表達能力。

推薦指數：

北京大學作為中國社會科學的龍頭，建立在社會科學基礎上的行政管理自然實力雄厚。行政管理專業依托北京大學的學科優勢與政府管理學院的師資優勢，培養具有政治學、經濟學、管理學與法學基礎，掌握中外行政管理理論與現代管理方法技術的一流人才。雖然北大在實務領域沒有中山大學的優勢，但基礎理論方面實力強勁。北大行政管理最突出的研究是處于學科基礎的行政理論和行政法，以及處于中國行政管理體制改革理論的最前沿。而在應用研究領域，公共經濟和人力資源管理也得到了很好發展。現今的中國，行政管理體制改革志在必行，作為中央政府和北京市政府的智囊團之一，北大行政管理系不論在理論還是在實踐方面，機會和挑戰都不容小視。

北大對基礎理論的要求是該校考核學生的重點。當考生面對眾多紛雜的理論時，最好是從一本經典的著作入手，深入把握，并以此為敲門磚來打動導師。

推薦指數：

中國人民大學行政管理學系是公共管理學院的一個建制系，承擔著為中國政府組織、NGO組織和企業組織培養復合型應用人才的責任，也肩負著公共行政學科發展和中國行政管理體制改革理論與實踐的研究任務。值得注意的是，該系主持和出版了多個經典系列的專著與教材，不少教師的學術論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔著國家社科基金、教育部、北京市政府、國家部委、地方政府和國際組織的研究項目，將公共行政管理先進理念應用于實踐。在對外交流方面，行政管理學系與國內外的大學及學術組織建立了廣泛聯系，極大拓展了行政管理學系教師的視野及其影響力。

中國人民大學行政管理學系一直致力于學科培養體系的發展和完善。在公共政策方面，擁有國內著名的毛壽龍、張成福等名師；在非營利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無論是理論還是實證研究，公共政策和非營利組織研究都是人大行政管理的旗幟，也是人大的特色專業。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發展。

推薦指數：

北京師范大學行政管理專業依托師范高校心理學和教育學的強大優勢，管理學院強大的科研實力，結合其本身具有的社會科學方面的堅實基礎，在國內行政管理學界逐漸嶄露頭角。北京師范大學的行政管理專業在不斷加大對先進管理理論和技術吸收的基礎上，依托其在研究非政府組織方面所具有的優勢，其行政管理學科的成長如虎添翼。值得注意的是，在學院，該校也設有行政管理專業的碩士點，研究方向為公共部門人力資源研究、現代中國地方政府研究、社會問題與社會政策、中外行政改革比較研究，考生報考時要選擇適合的院系。

作為心理學研究的泰斗，北師大的行政管理學科在公共部門的人力資源管理理論和實證研究方面具有很大的優勢，非政府組織領域的研究實力也不可小覷，可以和清華大學的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學給你太大的報考壓力，但是你又想在北京發展，北師大也許是不錯的選擇。

推薦指數：

清華大學理、工、文結合，多學科交叉的綜合優勢，擁有教育、科研所需要的良好氛圍，為公共管理學院的建設與發展創造了基礎。學院中行政管理特色鮮明的有以下兩個研究所：

公共政策研究所：該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎上，結合中國具體實踐，有針對性地向政府急需和社會關注的其他重大公共政策領域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領域的著名學者坐鎮，加上一批國內外名校畢業的青年才俊，師資力量可以說是國內研究公共政策最好的。

非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事務與公共服務、非營利組織運作管理、非政府規制及其政策機制等為基本領域，發展成為在國內外有相當知名度的中國非政府公共管理的一流教學科研基地和思想庫。該研究所的科研支柱王名教授是國內非政府組織研究學術界的領軍人物。

公共管理作為應用型學科，考試除了基本的理論基礎，政府績效和公共政策研究都非常注重實證的定量分析，而非政府組織研究則對定性和個案研究要求嚴格。考生復習時要注意對研究方法的學習，既不能忽略統計分析的技術，也不能對定性方法置之不顧。

推薦指數：

南開大學行政管理系始建于2003年6月，由原屬政治學系的國際關系、國際政治和外交學三個教研室組成，隸屬政府管理學院。政治與行政本為一家，依托政府管理學院政治學國家重點學科和社會學學科群的強大實力，南京大學的行政管理學科得到了充分發展。作為政府管理學院的一個主要院系，行政管理系擁有較強的科研與教學能力，已與國內外知名院校建立了良好合作關系。但在師資方面，對于承擔本碩博系列的教學和科研任務來說有些薄弱，有待進一步擴展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項目管理，在比較行政領域也有突出成果，而就業與創業管理則是國內高校為數不多的研究方向之一。

推薦指數：

吉林大學行政管理系隸屬行政學院，是我國恢復政治學以來高等院校建立的第一個政治學系。雖然吉林大學地處東北，但在政治學、社會學、經濟學、法學等基礎社會科學的基礎上，行政管理系的發展前景光明。依托吉林大學人文社會科學重點研究基地――政治學與國家建設研究中心，在政治學重點學科的基礎上獨立發展的分支――公共治理與公共政策、電子政務專業發展迅速，已經成為吉林大學行政管理系實力強大的學科，值得考生關注。

我國目前面臨的行政管理體制改革已經進入關鍵時期，東北地區的振興急需政府管理創新。正因為如此，吉林大學的行政管理學在彭向剛、張創新等著名學者的帶領下，在行政基礎理論和法學理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是，該系的教師多獲得政治學、法學博士學位，在經濟學和管理學等方面的基礎則略顯不足，致使研究生接受多元化知識來源受到一定的影響，這對于應用型學科的行政管理學來說是一個不太好的方面。

推薦指數：

行政管理系是南京大學政府管理學院的組成單位之一，目前該系已形成完整的行政管理專業本科、碩士、博士人才培養系列。同時作為公共管理學院的骨干單位，行政管理系參與南京大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育的教學、人才培養工作。為推動學科發展，行政管理系與國外一些著名高校的相關院系和研究機構建立了緊密聯系，一些著名學者和地方政府官員受聘為兼職教授或導師，學術交流活動頻繁。

南京大學行政管理系研究特色在于分工鮮明，該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領域，嚴強教授在政治學基礎理論和公共政策等研究領域，黃健榮教授在公共管理、政府創新等研究領域都取得了較為突出的成績。在師資方面，該系的法學、政治學、經濟學、管理學基礎構成比較合理，這對更好地開展行政管理的學科研究極有助益。

推薦指數：

復旦大學公共行政系由原國際政治系的行政管理教研室組建，行政管理專業從原國際政治系政治學專業中孕育和發展起來。公共行政系現有17位教師，其中有我國著名的行政管理學者竺乾威教授，主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領域；浦興祖教授在當代中國政治制度、當代中國公共行政、西方政治學說史領域研究突出；陳曉原教授主要在市政學、中央和地方關系、比較行政學、比較地方政府等領域開展研究；唐亞林教授在地方政府與地方治理、區域發展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國政府與政治等領域研究突出。這些學者的研究方向都代表了復旦大學行政管理學科的研究特色。此外，一批年輕教授和科研人員也為復旦行政管理學科的發展默默奉獻，尤其是復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠副教授的研究值得關注，因為公共預算和績效研究已經成為政府活動的重要評價途徑。

推薦指數：

浙江大學政府管理系設有行政管理專業，隸屬公共管理學院。依托公共管理學院強大的公共管理、政治學、社會學一級學科群，浙江大學的行政管理學科獲得了博士學位授予權資格。作為以理工科見長的綜合高校，浙江大學政府管理系教師學科結構合理，包括經濟學、管理學、法學、社會學、哲學等，為行政管理學科的發展奠定了良好基礎。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創新、土地制度的相關研究以及區域經濟發展與公共政策，其中關于民營經濟的政策研究最具優勢。憑借浙江民營經濟的蓬勃發展，政府管理系在政策研究領域也十分活躍。

推薦指數：

廈門大學行政管理專業隸屬公共事務學院的公共管理系，行政管理是福建省重點學科。公共管理系的主要特色方向為政策分析和地方治理，主要有政策科學界最為著名的學者陳振明教授坐鎮，同時在公共管理、政治學理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績效管理和政府比較與發展領域成果顯著，姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領域奉獻良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代學者的研究活動也較為活躍。

在人才培養模式上，因為公共政策研究要求高質量的研究方法，廈門大學十分重視公共管理研究方法的研究。在學科基礎方面，學校對政治學和經濟學有特別要求，一般需要考生對政治學和經濟學有較好的了解，這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點。

推薦指數：

華中科技大學行政管理系隸屬公共管理學院，以造就21世紀的領導者為宗旨，被譽為“領導者的搖籃，政府的思想庫”。華中科技大學2007年自主設置全國首個電子政務專業博士點和公共安全與應急管理專業博士點，在國內率先培養這兩個專業的博士生；2009年成功組建湖北省高校人文社會科學重點研究基地“非傳統安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀檢監察干部教育培訓基地”落戶華中科技大學公共管理學院，為行政管理系的實踐和理論研究提供了機會。從這些學科建設中可以看出，華中科技大學行政管理學科的實力遠非我們對工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應急管理、公共項目管理、電子政務等。

在考核方面，該校注重對考生管理學綜合的考查，主要是對經濟學、管理學、政治學、法學等相關知識的考核。

篇2

一、行政管理學科中問題研究的價值

所謂問題研究就是以“問題”為對象，基于問題解決的研究。英國科學哲學家波普爾認為，“科學以問題開始，以實踐或者理論問題開始。”[1]問題的發現和提出，既表現了人類認識已經達到的高度，又成為人類實踐和認識進一步發展的新起點。我國學者王暉指出“人們確定了認識目標以后，接踵而來需要考慮的就是為達到目標，思維應該如何起步。任何理性認識的形成，都是從問題開始，并逐步展開其理論的。對問題的抽象程度、抽象方式的不同,就會形成不同的理論”。[2]“對于人文社會科學研究而言，淡漠問題意識，脫離時代與社會現實，無異于切斷他們發展的源頭，只能是無源之水、無本之木，學術的生命力將隨之枯竭。”[3]對于行政管理學科來說，凡是令人感到疑難困惑并且是有意義的行政管理問題，都是行政管理學科“問題研究”的對象。

1.問題研究：行政管理學科產生的本源。回顧西方行政學產生和發展的歷史，我們看到：行政管理學科自產生開始就是以問題取向為特征的。正是由于政府規模的日益擴大，政府職能的日益復雜，美國學者威爾遜主張建立一門學問去研究探討政府應當在多大范圍內更有效地發揮其職能。威爾遜和古德諾通過對國家職能與政府職能的比較分析，明確了行政學的研究對象、研究方法，從而實現了行政學與政治學的分離。泰勒、法約爾等學者積極倡導運用科學管理理論推動政府行政與管理的科學化，主張將官僚組織和行政效率作為行政學研究的重點，并將“科學化”視為實現政府目標的根本手段。可見，行政管理學從產生之日起就是一種以問題為本的研究，其學科的重要使命和活動方式就在于對時代提出的行政問題進行解釋和分析。行政管理學在我國的發展也體現出問題取向的特質。隨著行政管理體制改革的深入，中國行政改革與發展實踐中的問題越來越突出，需要及時捕捉行政改革過程中重大難點、熱點問題并作出解答。正是在這種面對問題、解決問題的基礎上，行政管理學作為一門相對獨立的學科很快地在我國發展起來。

2.問題研究：行政管理學科發展的基礎。“問題研究”是以實踐中的問題為出發點的研究模式，其研究的目的在于增進、深化和拓展對行政實踐問題的認識，并將其上升到理論的高度。這一過程和結果不僅有助于人們對該問題及該類問題的了解、評價和解決，還有助于為行政管理學理論體系的構建服務。問題研究貫穿于從發現問題到解決問題的整個過程中，當這個過程所達到的結果能夠構成新的行政管理學知識增量，從而能夠有效地納入行政管理學科建構之中時，行政管理學科建設就能切實推進。問題研究也是理論和實際之間互動的起點。它以解決問題為目標，以實踐問題為中心，強調現實性和體驗性，從而使行政管理學者有機會了解行政管理工作的真實情境。行政管理學者通過考察現實問題和具體的工作情境，能夠從實踐中發現問題，并從實踐中去探尋問題的來源，使實踐和研究融為一個整體。

3.問題研究：行政管理學科發展的現實要求。隨著我國行政改革的不斷深入，迫切要求行政管理學界為行政改革與發展提供理論指導，為解決日益復雜的行政管理問題出謀劃策。但是到目前為止，許多行政管理學者以通曉西方行政學理論為榮，卻不去研究中國的現實問題，或者不顧中西現實環境的差異照搬西方行政管理的實踐，缺乏原創性問題研究。行政管理學理論研究與行政改革實踐之間存在的顯著差距，是導致我國行政管理學“身份危機”的重要影響因素。正如北京大學趙寶煦先生所說：“政治學和行政管理學研究，要想得到社會認同，就必須能回答當前社會主義建設實踐中提出的問題,提供解決當前中國現實政治問題的最佳方案。”[4]行政管理學研究必須面對行政改革、政府改革過程中的現實問題，把視野和觸角伸向活生生的行政活動。行政體制改革中關于政府職能定位、行政方式改革、行政法制與倫理、行政人員素質提升等重要行政實踐問題，都需要行政管理學提供有說服力、有操作性的指導。行政管理學能夠在多大程度上得到發展和繁榮，取決于行政管理學的研究能夠在多大程度上回應和滿足中國行政改革和發展的現實需求。

二、當前我國行政管理學問題研究的狀況

1.問題意識淡漠。我國的行政管理學創建時間較短，屬于“后發型”學科。行政學最初是政治學的分支學科，后被劃歸管理學科，人們對行政管理學學科屬性的表述尚未完全達成一致，在學科體系、發展取向以及方法論框架等方面仍未形成成熟模式。很顯然，我國行政學學科的現實導致學科研究的原創性工作很艱難。因而，有些學者棄難就易，不是去研究問題，而是把自己關在象牙塔里，熱衷于概念論證和邏輯推理，熱衷于寫不痛不癢的文章。從專業發展的角度檢視與翻閱行政管理學科論文和著作。“我們發現許多研究并沒有明確的研究問題，一些研究中雖有問題但價值性不足，大量研究中則充斥著看上去似乎是研究問題實際上又不是的偽問題，甚至在已立項的課題中也有不少是偽課題。”[5]行政管理學界有相當一部分人缺乏問題意識，不善于去發現有價值的真問題。“當我們將這些人的研究置于相關的學術傳統之中，根據社會科學場域的學術標準對其進行評價時，或者試圖在其基礎上進行進一步的研究時，卻只能發現……他們的研究在學術上并不具有什么意義，不僅沒有在前人就此問題而形成的知識脈絡上對既有的理論進行證明或證偽，也沒有作出理論上的創新，成為其他社會科學研究者深入研究此一問題的知識基礎。”[6]

2.就問題研究問題，脫離理論基礎。從目前行政管理學科五花八門的學位論文題目可以看出，這是一個內容寬泛的領域，研究的問題涉及政治學、經濟學、教育學、法學、社會學等等諸多學科。按此推論，我們應該滿心歡喜地看到問題研究在行政管理學領域呈現的欣欣向榮之態，可當我們冷靜下來仔細審視，卻發現這并不是行政管理學科真正需要的問題研究。問題研究的過度泛化，使得行政管理學科的專業屬性受到影響，學科發展難以從問題研究中受益，因而進展緩慢。如果一門學科不能體現與其他學科之間的差異，或者不能說明它與那些在社會現實研究方面內容最相近的學科之間的差異，那么這門學科存在的意義何在呢？學科研究的問題不等同于實際工作中遇到的問題，如果只停留于泛泛的現象描述，沒有經過去偽存真、由表及里的思維過程，這樣的問題就不是真正的研究性問題。我們看到，目前相當數量的研究只是就事論事，并不觸及問題的深層，這對于行政管理學科的發展是沒有什么積極意義的。還有一些問題研究沒有體現專業研究和非專業研究的區別，缺乏專業研究要求的基本范式、論證邏輯、闡述方式等，從而失去了專業研究應有的理論深度。

3.思路狹窄，解決問題的能力不足。當前，我國的行政管理學在解決問題的能力上明顯暴露出無力之態。“嚴格地說，在過去20多年中，中國公共行政學整體上并沒有對我們這個處于巨大變革之中的社會所面臨的重大問題做出建設性的貢獻。”[5]在研究理念上，人們過于注重理論的演繹，經院式的學術習氣束縛著學科解決問題的能力的提高。在研究的對象和內容上，行政管理學對其它學科的知識和研究成果吸取得不夠，缺乏從多學科的角度透視中國行政管理問題的能力，從而使這門學科的問題研究顯得干癟空洞。行政管理學研究的內容越來越窄，難以全面、系統、深入地解析中國政府的行政行為，難以為行政改革與發展提供有價值的解決問題之道。在研究方法上行政管理學存在的問題更為突出。長期以來，我們重視質的分析，忽視量的研究；重視規范分析，忽視實證研究；習慣于靜態描述，忽視動態分析。由于行政管理學科的問題綜合性較強，要真正找到符合實際需求的解決方案，就需要多種研究方法的靈活運用。從當前的情況看，我國行政管理學研究的方法仍然比較單一，難以滿足問題研究的需求。

三、加強行政管理學科問題研究的路徑

1.明確學科使命，強化問題意識。首先，真正的行政管理學者必須具有學科使命感，深刻認識行政管理學科的社會使命，自覺地把行政管理學科的研究與我國行政改革與發展的現實需要結合起來，關注行政管理學科對現實的回應以及對行政領域的獨特貢獻。其次，真正的行政管理學者必須具有學科責任感，從現實問題出發并以現實問題為基準，通過自己的努力豐富和發展行政管理理論，積極致力于行政管理學科的建設，以強烈的價值關懷去參與行政管理學的發展進程。再次，真正的行政管理學者必須具備批判和反思的思維品質，擁有自我超越的能力，并將其轉化為理性的行動，提高行政管理學的應用水平，拓展行政管理學的應用范圍。最后，真正的行政管理學者也必然具有較強的問題意識以及發現、認識、分析問題的能力。

篇3

（一）公共管理原則導向的流派

White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現象的科學原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現代組織原則與規范，發明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產生和發展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發，建立了一套管理理論和規則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協調原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產生與其歷史時代有著直接的聯系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質疑的流派

20世紀30年代，傳統的公共行政學派理論受到了挑戰。傳統的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結構和法律、法規的遵守。這是傳統公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統理論又糾纏在一起。

社會系統學派從系統、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統的權威概念、創造出一種協調合作精神。這個學派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協商一致”機制的性質。理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學技術的飛速發展，以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統論、信息論、控制論等理論的應用和發展，拓寬了管理思維，也促進了管理現代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉型到結合應用的研究。

系統論認為任何組織都同其周圍環境相互聯系、相互作用，都不可能孤立地存在和發展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發展轉變為注重公共利益，即政府與社會其他組織之間的政治關系，以及注重組織工作環境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統中，公共管理從制度定義發展為規范定義和組織定義。系統管理學派是以系統為研究對象，研究自然、社會和思維領域中各種系統的運動規律并據此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統理論的影響，任何組織都被視為相互關系之中，任何變量都可能對其他變量產生影響。行政組織也是一個開放的系統，必須持續地與環境產生互動，并在適應環境變化的過程中處于動態均衡狀態。

行政生態學派，借用生態學研究生命體與其環境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統與各種環境變量間的相互關系。最早提出行政生態的學者是哈佛大學教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態類型的發展連續體。行政生態學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環境的關系，為公共管理學開辟了新的領域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態觀點來考察行政是正確的認識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

歷史與科學的局限性導致了傳統的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學產生于‘事態嚴峻、情勢緊急’時代”，它的產生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學由以效率研究為核心轉向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

GaryWamsley的《黑堡宣言》發表，奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

（五）公共管理思路創新流派

任何思想流派的發生，除了尋找之身的歷史、傳統等淵源之外，時代的風云際會也可能成為其產生發展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現與不斷探索，極大豐富了公共行政學的內容和方法論。

公共選擇學派將經濟學的理論用于非市場的決策之中，它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎，關注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權化；簡化行政程序與層級節制；徹底將公共行政經濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制；削弱公共部門的領導角色，將其界定為專家或技術人員。

20世紀70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經濟學角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經濟學理論和私人部門管理方法，創立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關注績效-激勵的行政模式，建立績效導向型的制度、結構與管理等行政原則；建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制；經濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發性使用。

新公共服務理論主張和現實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質量，并帶給社會更高的收益，這些都體現了新公共服務理論的思想進步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機構的任務，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質與意義，促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來，公共部門改革發展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態，使得傳統的政治價值難以追尋，并產生了許多問題。

（二）公共與私人

在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領域抑或公私混合領域，以及如何執行等問題的思考。在現實生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構成了所謂的“模糊狀態”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統公共部門原則進行重新思考，如公共權力與個人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創新，運用私人部門管理來提高效率、提高更優質的服務，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。

篇4

1.管理學的價值性困境：回顧、爭鳴與評論

2.再問管理學——“管理學在中國”質疑

3.秘書學具有鮮明的管理學學科屬性

4.中國管理學發展方向之管見

5.實踐視角下的管理學學科屬性

6.管理學的基本概念與學科地位

7.中國管理學反思與發展思路

8.管理學批判理論述評

9.安全系統管理學的建構研究

10.管理學百年回顧與展望——第4屆“管理學在中國”學術研討會述評

11.走向21世紀的管理學

12.管理學百年與中國管理學創新發展

13.國內外管理學研究熱點和發展趨勢的比較分析：2001～2009

14.管理學如何才能“致用”——管理學技術化及其方法論

15.PBL教學法在《護理管理學》教學中的應用

16.管理學：科學主義還是人本主義

17.尋找管理學理論的科學性

18.基于文獻計量學的管理學學科半衰期研究

19.元管理學：研究對象、內容與意義

20.“管理學在中國”研究的理論反思與實踐探索

21.論管理學的普適性及其構建

22.基于知識圖譜的管理學理論前沿分析

23.管理學的學科屬性與學科定位

24.東方管理學視角的企業知識型員工管理

25.從管理學到公共管理學——歷史角度的考量

26.管理學的元問題與管理哲學

27.管理學范式理論述評

28.經濟學與管理學區別和聯系的再思考

29.試論我國教育管理學的理論類型

30.比較安全管理學研究

31.基于CSSCI的我國管理學研究熱點可視化分析

32.管理學課程的案例教學法改革與設計

33.中國戰略管理學研究的發展述評

34.“管理學在中國”研究：概念、問題與方向

35.構建中國管理學理論自信之路——從個體、團隊到學術社區的跨層次對話過程理論

36.調節變量在中國管理學研究中的應用

37.中國管理學發展進程：1978～2008

38.中國管理學研究情境化的概念、內涵和路徑

39.中國管理學構建問題的再思考

40.試問管理學——管理學在中國側議

41.科學觀之演進與管理學科學屬性之爭

42.扎根理論研究法與管理學研究

43.基于管理學視角的旅游規劃失靈分析及對策

44.管理學案例教學法實踐與思考

45.管理學方法與經濟學方法的借鑒、融合

46.中國當代行政管理學課程體系與教學內容改革分析

47.再思管理學學科性質與使命——管理學價值分析方法論探索之導引

48.管理學門類的誕生：知識劃界與學科體系

49.個人知識交互現象及管理學意義

50.中國教育管理學30年：成就、特點與問題

51.西方管理學屬性之爭對中國管理學元研究的啟示

52.論教育管理學的社會科學屬性

53.網絡范式下的管理學研究及前沿熱點

54.公共管理學：定位與使命

55.中國情境下的管理學研究探索——基于理論發展脈絡的視角

56.管理學合法化運動的歷史、危機與前瞻

57.混沌理論對管理學發展的啟示

58.中國戰略管理學研究現狀評估

59.本土化管理理論研究與實踐探索的回顧與展望

60.管理學研究中的社會網絡范式：基于研究方法視角的12個管理學頂級期刊(2001～2010)文獻研究

61.經濟學視角下管理學研究方法建構探究

62.管理學的意義虛無、境界考察及價值反思

63.學術期刊核心編委群體識別和測度——以管理學CSSCI期刊為例

64.財務管理學的困境與出路

65.管理學學科屬性的定位——基于交叉學科的視角

66.管理學研究的理性回歸和道德堅守——管理學在中國的歷史與現實

67.中國戰略管理學的近期發展：一種本土視角的回顧與前瞻

68.論基于能力培養的管理學教學改革

69.中國管理學發展進程：1977—2006

70.管理學視角下的民營化現象：一個多層面的研究框架

71.對2000年以來我國教育管理學研究方式的考察——基于805篇博士碩士學位論文的內容分析

72.論管理學范式革命

73.“管理學在中國”——本土化學科建構幾個關鍵問題的探討

74.管理學發展的歷史邏輯

75.論管理學的現代主義遺產與后現代精神

76.淺議管理學中的案例研究方法——特點、方法設計與有效性討論

77.“中國管理學”發展中的范式問題

78.面向中國問題的管理學研究

79.從公共行政學、新公共行政學到公共管理學——西方政府管理研究領域的“范式”變化

80.2009年我國管理學熱點問題研究

81.我國信息管理學發展現狀與趨勢

82.管理學研究方法：基于人的特殊性視角

83.論本土實踐經驗對中國管理學的理論建構

84.學術期刊開放存取現狀與模式研究——CSSCI管理學期刊案例分析

85.管理學的歷史演進：研究范式的角度

86.中國管理學案例研究：綜述與評估

87.問題與抉擇：高等教育管理學發展中的反思

88.西蒙管理學研究方法論探微

89.基于引文分析的文獻老化研究——以圖書情報和管理學為例

90.管理學在我國的發展：回顧與展望

91.論教育管理學的性質

92.西方管理學流派的重新劃分

93.經濟學和管理學：研究對象與方法及其相互借鑒

94.圖書館學、情報學與信息科學、信息管理學等學科的關系問題

95.我們需要什么樣的教育管理學——從陶行知的教育管理思想與實踐說開去

96.論中庸管理學理論體系的構建

97.論教育經濟與管理學是關于公共教育管理的科學

98.管理學的研究現狀及其發展趨勢分析

篇5

【關鍵字】現代遠程高等教育；廣播電視大學；教學資源；有效應用率

【中圖分類號】G728.8 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009―8097（2009）01―0105―04

現代遠程教育是以師生的“異時空性”或“準永久性分離”為主要特征的，因此，通過各種技術媒體聯系師生并承 載課程內容是有效地開展教與學的必要前提，這種將師生聯 系起來的媒體對于現代遠程教育的師生來說就是教學資源。 一般而言，現代遠程教育教學資源包括多種媒體教材和教學 過程中提供的動態資源及教務管理信息資源。世界各國在發 展現代遠程教育時深刻認識到，教學資源的有效應用對于遠 程教育的實用性和經濟性具有決定性意義。下面結合我國廣 播電視大學（簡稱電大）教學的實際，來揭示我國現代遠程 高等教育教學資源應用中存在的問題，并分析產生這些問題 的原因，然后再提出相應的對策。

一 問題

1主要表現

我國電大系統經過近 30 年的發展，目前，在教學上，形 成了一個由中央電大、44 所省級電大、956 所地（市）級電 大分校、1875 個縣級電大工作站，3292 個教學班（點），由 此組成的遍及全國城鄉的遠程教育教學、管理和支持服務系 統。在信息傳播上，建成了融廣播、電視、衛星、網絡于一 體“天網、地網、人網合一”的現代化教育教學平臺及教學 信息傳輸、接收、反饋和管理系統［1］。并采用多種形式編制、 積累了較為豐富的多種媒體教學資源，同時教學資源應用水 平也有一定的提高。然而，在電大系統教學的實際過程中， 教學資源的有效應用率還不高，這是目前制約電大現代遠程 教育發展的“瓶頸”，主要表現在以下兩個方面：

一是從縱向上看，中央電大開發建設的教學資源及中央 電大與合作高校開發建設的教學資源尚未得到充分利用。我 們先來看一看中央電大開放教育專科行政管理專業的必修課 程《公共行政學》（原《行政管理學》）在“電大在線”上的 教學資源使用情況：教學文件“行政管理學課程考核說明”，

2006 年 12 月 25 日掛網，到 2008 年 11 月 27 日 23 時瀏覽人次為 8379；IP課件“行政管理學第一講：有限理性與政府決策（2004 版）”，2005 年 2 月 25 日掛網，到 2008 年 11 月 27日 23 時瀏覽人次為 6852； 直播課堂“行政管理學期末復習”2004 年 12 月 13 日掛網，到 2008 年 11 月 27 日 23 時瀏覽人 次為 12115；教學輔導“公共行政學網上教學活動文本”，2007 年 12 月 18 日掛網，到 2008 年 11 月 27 日 23 時瀏覽人次僅 有 2611。［2］據《中國廣播電視大學教育統計年鑒.2007》［3］統 計：2007 年，全國電大系統開放教育專科（2 年制 3 年業余 學習）行政管理專業在校學生多達 209066 人。顯然，瀏覽“電 大在線”上《公共行政學》課程教學資源的學生人數很少， 該課程網上教學資源未能得到充分利用，有效應用率較低。

二是從橫向上看，省（市、區）級等地方電大自行開發 制作的教學資源，一般只在本轄區內使用，很少互通，有效 應用率很低。潘俊等［4］認為電大“現實的情況卻不能令人滿 意，這主要表現在各級電大之間、即使是同一地區的同級電 大之間也基本上是各自為政，很少有橫向的聯合攻關和協作 活動。這些現象的存在，在很大程度上限制了電大系統優勢 的發揮。”

2原因分析

（1） 教學資源的應用缺乏一個統一集中的管理平臺， 不能有效地集成、整合、利用全國電大系統的優質教學資源。

目前，全國電大主要通過中央電大、省級電大及分校三 級遠程教學平臺互動應用教學資源。三級教學平臺的基本職 責為：中央電大負責統設必修課程（“統設課程”占總學分的60%以上）的網上教學資源建設，所建教學資源放在電大在線 教學平臺（即Open Education Platform，簡稱為OEP系統）上； 省電大負責選修課程的網上教學資源建設，并對必修課程資 源做必要的補充，所建教學資源存儲于自己的平臺；市校根 據當地實際教學條件和學生的具體情況，按照中央、省電大 教學要求編制切實可行的導學計劃，向學生提出使用多種媒 體教學資源建議，根據學生在學習過程中出現的問題，為學生提供相應的輔導、答疑等資源。省級電大和電大分校通過 衛星接收獲取OEP系統播出的教學資源，電大分校通過OEP 系統同時獲取省級電大下發的資源。［5］由于三級平臺沒有遵循 統一的數據庫、數據標準、操作系統與用戶管理，教學平臺 導航不清晰，路徑復雜，給教學資源應用和共享帶來了很大 的困難，學習者無法實現單點登錄而獲取所有的教學資源或 參與所有的學習活動。學生進入教學平臺后，有茫然不知所 措的感覺，不能非常清晰、明確、快捷地找到自己需要的資 源，有的資源學生要打開三、四層界面才能找到，影響了師 生對網上教學資源使用的積極性。

（2） 地方電大教師的教學能力、教學工作量與教學工作模式影響教學資源的有效應用率。

中央電大人才培養模式改革和開放教育試點中期評估［6］ 顯示，相當多的地方電大師資隊伍存在四個不適應：一是教 師數量與在冊學生規模不相適應。表現在教師數量偏少，這 在電大分校和工作站尤為突出；二是教師質量與職責不相適 應。表現在有的教師的水平和能力不符合所擔任角色的職責 要求；三是責任教師數量與所開設的課程數量不相適應。表 現在有的教師分管的課程過多；四是教師學科專業結構與開 設的專業不相適應，表現在有些地方電大開設的部分專業尚 不能配備對口的專業教師。地方電大師資隊伍存在的上述問 題，勢必影響到教學資源的有效應用，原因很顯然，人的工 作時間和精力是有限的，教師教學任務超負荷，會導致教學 資源的應用不完善；教師教學業務不精，無法引導學員應用 教學資源；教師教學觀念不轉變，仍用傳統的教學模式，即 使網上有現存的優質教學資源，教師也不會想到去應用。

（3） 學員的學習觀念、學習能力及學習條件也制約著 教學資源的有效應用。

現代遠程教育學員的來源復雜，他們的專業背景、信息 素養、ICT環境與學習能力，對教學模式的認同、對多媒體資 源的偏好與網上學習時間限制等特征差異非常明顯，這些特 征會影響到教學資源的使用。例如，學員的學習觀念沒有轉 變，習慣于上面授課和看文字教材和資料，再好的多媒體教 學資源也不想去應用；學員沒有掌握現代教育技術，就不可能 參加網上學習討論；學員家里沒有計算機，教學點又不能隨時 提供上網條件，學員想使用多媒體教學資源，也無法實現。

（4） 省（市、區）級等地方電大優質教學資源共享的 運行機制沒有形成。

目前，電大實行的是“統籌規劃、分級辦學、分級管理、 分工協作”的教學管理體制。其中“分級辦學、分級管理” 是實質，因為地方電大歸屬同級地方政府管轄，人、財、物 受制于當地政府，這很容易造成地方電大各自為戰，自成體 系的局面，如果不加強教學資源建設和應用信息的溝通，統 籌協調，就不可避免地造成盲目重復建設和低水平重復建設， 形成“平臺孤島”、“信息孤島”。近幾年，為促進共建教學資源和優質教學資源共享，全國電大教學資源協作會制定下 發了《廣播電視大學省建教學資源共建共享辦法（試行）》等 相關文件，收到了一定效果，但受多種因素的限制，真正的優 質教學資源共享的機制還一時難以真正形成并有效運行。

（5） 一些課程的考試內容與該課程的教學資源有脫離現 象，這也在很大程度上影響到學員對教學資源應用的積極性。

例如中央電大開放教育行政管理專業（本科）的必修課《城市管理學》（原《市政規劃與管理》）網上和文字教學資 源中的綜合練習題共有 55 題填空題，但在 2007-2008 學年度 第二學期期末考試中，所考 5 題填空題中僅有一題出自 55 題 之中，類似的問題很容易造成學員對教學資源的不信任感， 從而影響到教學資源的有效應用。

此外，諸如網絡不暢通；教學資源老化；一些基層電大 對教學資源的有效應用認識不足，重視不夠，沒有把相應工 作落實到實處等因素。也在一定程度上影響和制約著現代遠 程教育教學資源的有效應用。

二 對策

電大是運用文字教材、音像教材、計算機課件和網絡等 多種媒體開展遠程開放教育的新型高等學校，多種媒體教學 資源的優化配置和綜合利用是其重要辦學特色。提高教學資 源應用能力和水平，對于全面提高教學水平，保證教學質量， 實現教學目標，培養合格人才有重要作用；對于探索遠程開 放教育人才培養模式，增強遠程教育的開放性、多樣性和適 應性，對于提升電大綜合辦學實力，打造核心競爭力，實現 電大遠程開放教育的持續穩定發展，具有重要的意義。［7］因此， 電大面對現代遠程教學資源應用中存在問題，應采取有針對 性的策略和措施。

1 促進資源建設標準化，整合利用現有教學資源，完善教 學資源發行、配送渠道，形成優質教學資源共享和有效應用 的新機制。

電大系統本身應該是個教學資源共建和共享的大平臺， 教學資源共建和共享應當成為電大辦學的突出優勢和重要特 色，從長遠看也是電大作為有中國特色的遠程教育開放大學 的文化特征，需要在發展戰略層面上形成新的共識和合力。 要形成教學資源共建和優質教學資源共享的新機制，首先， 應促進資源建設的標準化，加強教育信息化基礎設施建設， 完善“天網地網結合，三級平臺互動”的網絡教學環境及教 學資源傳輸系統。加緊進行遠程教學平臺的升級和改造，實 現師生三級平臺統一用戶驗證、教學資源授權共享，保證教 學資源傳輸暢通，以方便使用為出發點，為教學資源的整合 和利用提供有效的技術支撐。其次，要按照平等互利、誠實 守信、市場運作及統一規范的原則對現有教學資源進行整合 利用，以實現優質教學資源的共享。沒有開發，教學資源就 得不到及時的數量補充和內容的更新，就有枯竭之虞；而沒有整合，教學資源就不能最大限度地得以利用和發揮效益， 就有浪費之弊。［8］因此，電大系統應通過全國電大教學資源 協作會及其網站等多種形式和渠道，為多種媒體教學資源的 展示、交流和共享提供便利。優質省建課程及教學資源進入 中央電大課程平臺，列入中央電大課程目錄和《中央電大多 種媒體教學資源使用計劃》，同時通過國家現代遠程教育資 源庫，實現在全國電大或更大范圍內的共享，提高教學資源 使用效益。第三，建立教學資源應用管理制度，形成完善的 資源發行、配送渠道，從管理的層面確保教學資源能及時、 順利到位并得到有效應用。任為民［9］認為：教學資源的配送、 發行渠道主要有三個： 一是信息流渠道：通過計算機網絡和 衛星VBI數據廣播傳輸用書計劃、播課計劃、資源信息和資源 管理信息；公布資源出版單位、發行部門、征訂辦法；傳送 共享資源、動態資源和教學需要的補充資源：解決資源調配、 資源協作、資源儲備等問題。二是物流渠道：主要由中央電 大出版社、音像社、雜志社和教材交流發行中心和各地電大 相應的征訂發行人員組成，形成多種媒體教材發行網絡。一 般各種教材在開學前一個月由出版單位發出，通過國家新華 書店或鐵路、郵政系統直接郵遞，確保課前配送到每位學生 手中，適應學習的需要。電大系統應每年召開一次以上征訂 發行協調會，交流經驗、研究解決發行中的問題。三是管理 渠道：電大系統教務、教學管理部門應專門組織召開教學資 源協作會， 研究教學資源建設、制定資源管理制度、組織資 源開發協作和各地自建教學資源的共享與調配等。只有這樣， 才能發揮電大系統的優勢，實現教學資源共享，從而提高教 學資源的有效應用率。

2積極推進課程教學模式的改革，把在課程教學中充分、合理、有效地利用多種媒體教學資源，作為教學模式改革和 創新的重要內容。

中央電大和省級電大應制定課程教學設計方案及實施細 則，對教學資源應用要作出明確規定和提出具體建議，為地 方電大合理使用多種媒體資源提供使用方案和指導，同時， 考試命題不能脫離課程的主要教學資源內容。地方各級電大 及教學點都要采取措施，引導、激勵教師按照課程教學目標 和教學特點，在課程教學中有效整合、利用多種媒體教學資 源，應用遠程教學平臺等技術設施手段，進行多媒體、數字 化、交互式教學的探索，指導學生利用多種媒體教學資源進 行自主學習。在考試及形成性考核中也應注重考察學生利用 多種媒體教學資源學習的效果。通過學習小組活動、學習經 驗交流以及學習技能競賽等多種形式，把提高學生利用多種 媒體教學資源進行自主學習的能力，作為校園文化建設的重 要內容。

3開展現代教育技術培訓，加強和改進教學資源應用的指導并提供相關支持服務。

教學資源的有效應用需要師生有較強的應用多種媒體資源進行教與學的綜合能力。因此，開展現代教育技術培訓就 顯得十分重要。各級電大應根據電大教師的實際情況制定電 大教師信息技術能力標準，開發教育技術培訓系統，開展包 括遠程教育理論、教學設計、教學媒體理論等方面內容的教 師全員培訓。通過培訓，使教育工作者更新觀念，掌握新的 教育技術，學會應用新觀念、新技術創建新的教學方法和管 理方法，提高應用多種媒體資源進行教學的綜合能力。另一 方面，從入學教育開始，就要幫助學生掌握計算機網絡和多 媒體技術等新媒體手段的應用技能，培養學生利用多種媒體 教學資源學習的意識和習慣。同時，中央電大和省級電大應 利用各種載體向基層電大教學點和教師、學生提供教學資源 信息，提出利用多種媒體開展教學活動的指導意見和建議。 基層電大要及時向教師、學生傳遞相關信息，為學員提供網 絡教室、多媒體閱覽室等學習場所和相應的服務。此外，中 央電大、省級電大及教學點還要按照教學工作職責要求，把 幫助教師、學生解決教學資源應用中出現的問題和困難，落 實到相關部門和崗位職責中去。

4積極開展教學資源應用的課題研究。

由于現代遠程教育仍是一項新事物，教學資源的有效應用難免存在這樣那樣的問題，所以對之進行深入的理論研究 和經驗總結十分必要。各級電大和廣大現代遠程教育工作者 應按照“邊實踐、邊研究、邊產出”的要求將教學資源應用 作為重要課題進行研究。在研究中，一要采取文獻研究法， 搜集有關教學資源應用的文獻資料，總結已有的研究成果， 并在此基礎上，運用新的研究方法或技術，展開深層次的研 究；二要進行深入細致的調查研究，獲取第一手資料和事實， 豐富和發展教學資源應用的理論，提出解決教學資源應用中 存在問題的具體方案和措施；三要對已取得的研究成果，要 及時推廣應用，促進教學資源應用水平不斷提高。

三 結語

現代遠程高等教育教學資源的有效應用問題是一項系統 工程，它涉及到遠程教育硬件建設、資源建設、教學管理、 教學模式探索、運作經營等一系列的工作。因此，現代遠程 高等教育教學資源的有效應用是一個長期的漸進的艱難的 “積小勝為大勝”的過程，需要各級電大和廣大現代遠程教 育工作者積極投入到教學資源的有效應用的實踐中去，不斷 開拓創新。本文結合電大教學的實際，探討了現代遠程高等 教育教學資源應用中存在的問題及其形成原因，并對教學資 源應用中存在問題的提出了一些策略性的建議。但由于筆者 掌握的材料以及理論和研究水平有限，對一些問題未能作更 深入系統的研究，只是提綱挈領地提出來，有些觀點也未必 完全正確，謹以期望引起大家更多的思考和討論。

參考文獻

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建:“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點” 課題研究報 告 [M]. 北京 : 中央廣播電 視大學出版 社,2007:83-91.

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篇6

關鍵詞： 政府公信力 政府責任 有效途徑

一、政府公信力的涵義及評價標準

1. 政府公信力的內涵。

政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上說，政府公信力是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系，這種信任關系在特定場合下可以轉化為一定的物質力量。政府具備了一定的誠信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對政府的行為持信任態度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構成了政府的公信力。

2.政府公信力的評判標準。

（1）政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府正確行使權力，遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

（2）政府的服務程度。公共利益最大化是政府應追求的目標，提高政府部門服務效率和質量更是其本職工作，一個公信力高的政府應高效自覺地為公民提供公共服務和公共物品。

（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據憲法、法律、法規，以及法律的精神和目的來為人民服務，努力形成人們對制度和法律的信仰，通過制度和法律來展現政府的誠實信用，提升政府的公信力。

（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會公眾有著各種利益需求，其存在的價值就是為了滿足社會公眾的各種需求。因此凡是為了實現這些需求所采取的各種手段、方法都應為社會公眾所知悉、了解。政府的行政法規、行政規章與規范性文件、行政程序、人員配置、執法依據、政府機構職能、會議活動及文件資料等信息都應公開或者放置于公眾便于查詢的地方。

二、我國政府公信力的現狀及原因分析

1.政府公信力現狀。

總體來說，我國政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災、應對金融危機、成功舉辦奧運會都顯示出我國政府的成熟和穩定，舉國上下，萬眾一心，政府真正發揮了社會帶頭人的角色。但是不可否認，我國政府目前也存在著諸多問題，降低了政府公信力，影響了人民對政府的信任。

（1）官本位思想嚴重，缺乏為民服務的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個人主義，大權獨攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財，給百姓造成巨大負擔。如“阜陽機場”案件，就充分暴露出某些官員不切實際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務，才能成為“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。

（2）有法不依，行政執法缺乏監督與規范。一些政府人員在行政執法過程中，有法不依，暴力執法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。

（3）濫用權力、、等現象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對政府的認可度降低。一方面，一些政府部門為了維護自己的權力和利益，隨意擴大自身的處罰權、審批權等，使“權力部門化，部門利益化，利益個人化”，部分政府官員甚至利用職權收受賄賂，為親友謀取不正當利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對政府的公平公正產生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。

2.政府公信力缺失原因分析。

（1）法律制度尚不健全。與發達國家相比，我國法律法規尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執法過程中，缺乏明確法律法規的規范和引導，某些官員執法尺度不嚴，濫用自由裁量權，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對于不規范執法造成的后果缺乏相應的追究機制，進一步放縱了某些官員的“權欲”。再者，有法不依的現象也時有存在，造成法律權威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。

（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內部的運作上，而且反映在政府處理公眾事件的過程中。一些政府機關“門難進，臉難看，事難辦”，說明了政府機關的服務質量不合格。

（3）行政監督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責，不按規定辦事，利用手中權力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務的部門，其工作作風、態度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對此類的行政行為，政府內部監督機制并未發揮其應有的作用，或者說自己監督自己的做法從本身來講就是不合邏輯的。而公眾監督缺乏力度，難以形成普遍的社會輿論壓力，使得某些政府部門有恃無恐，政府在公眾中的信任度大大降低。

（4）政府決策缺乏公眾參與。經濟社會的發展使得越來越多的人關注政治，關心民生，也樂于發表自己的觀點和意見。一些政府部門在決策過程中，還不能夠做到充分了解民意，調查民意，大多是內部人員會議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因為政府決策機制、決策過程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過程及決策目的，等等，難免使公眾對政府決策產生“暗箱操作”的疑慮。

（5）政府決策不力，政府不作為，市場監管存在漏洞，等等，這些都對政府權威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。

三、促進政府公信力提升的有效徒徑

政府部門的執法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進我國政府公信力有效提升，首先是政府應當采取有效措施規范其執法行為。然而，一些政府官員的“經濟人”本性決定了其隨時有利用手中權力謀求不當利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關行政法律制度，構建有效的監督機制，促進公民社會環境的形成，都是不可或缺的有效對策。

1.轉變執法人員行政理念，堅持“以人為本”的價值取向。

當前，在相當一部分政府執法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對民眾的利益、呼聲毫無反應。要改變現狀，必須切實轉變觀念，樹立“權力源自于民、用之于民”的權力觀，真正做到以人為本，堅持“執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執政理念。首先，通過有效的教育與培訓，端正執法人員的執法目的，要求執法人員把維護、實現人民群眾利益作為行政執法工作的根本出發點。其次，倡導“人性化執法”。“人性化執法”是文明執法、社會進步的體現，它把尊重人、關心人作為執法活動的基本出發點，是一種和諧的、高度文明的執法理念，也是營造一種以人為本、體現人的價值、充滿人文關懷的大環境的需要。最后，完善公務員的政績考核辦法。對公務員的考察應從“指標數字型”轉變為“群眾滿意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標準，使政府公務員真正變為人民的公仆。

2.完善行政法律制度，推進法治政府建設。

人們對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動應受預先確定并加以宣布的規則的制約。”如果政府在法律制度規定的軌道上運營，人民就會在心中對政府產生一種穩定感、安全感和依賴感，從而會更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對政府的信任就會降低。因而，我們應用法律的形式將政府的權限范圍、權力運行的各個具體環節特別是行政責任固定下來，以保障政府取信于民。目前，在推進法治政府建設過程中亟須做好的工作有以下幾個。

（1）完善相關法律制度。制度的意義就在于以剛性規定及其后果設定來提高違法的機會成本，并通過嚴格的操作程序進行責任預期和認定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實現行政程序的公開化、法治化;其次，出臺《行政決策監督法》，在與群眾生產生活密切相關的行業和部門，全面推行行政承諾制度、限時辦結制度和行政公示制度，建立公開、透明、規范、高效、快捷的服務機制;最后，普及和完善行政機關引咎辭職制度、行政官員問責制和行政賠償制度。

（2）規范行政執法過程。有完善的法律法規而政府不去遵守，危害比沒有法律法規還大，會使地方政府公信力弱化。要求國家行政機關必須依照法定的權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。

3.構建有效的監督機制，推動責任政府盡快建立。

正如英國歷史學家和哲學家阿克頓所說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”不受監督與制約的權力，最終都會導致權力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權益，又破壞基本的政治架構，從而降低政府的公信力。我國現行的監督機制還存在不少的缺陷，因此，要促進責任政府的真正建立，還需要強化立法、司法、行政機關，以及新聞媒體等監督主體對行政權監督與制約的力度。

（1）健全人大監督的法律制度，真正發揮國家權力機關對行政機關的監督作用。這就需要加強人大的自身建設，落實監督內容，完善人大的質詢制度、代表視察制度、制度，以增強監督效果。

（2）加快司法體制改革，實現司法機關有效督權。當前最重要的是賦予司法機關獨立的權力和地位，提高司法隊伍的整體素質，盡快出備的反貪污法、監督法，實行審務公開、檢務公開，等等。

（3）強化行政機關的內部監督，發揮行政監督的優勢。與其他監督比較，行政監督的主體比較熟悉行政活動情況，監督可以深入到行政活動的全部過程，而且其監督的內容、方式基本上也沒有什么限制，因此監督的成本更低。因此，應當合理劃分政府內部監督權限，明確各監督機構的職責，排除各種不利因素的干擾，提高監督的效率。

（4）營造媒體監督的良好氛圍，促進媒體輿論依法評價，一方面，盡快出臺相關法律，擴大新聞輿論監督的獨立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據事實，依法評價。

4.保障公民參與，促進公民與政府的良性互動。

社會公眾對政府的信任程度取決于政府對公眾期望的滿足程度，社會公眾民主意識的覺醒直接影響著政府公信力的建設。隨著社會民主制度的不斷改革，民主意識深入人心，社會公眾對政府期望的程度和內容發生了變化，人們不僅要求滿足物質追求，而且轉向要求參與政治生活、社會環境質量、自我表達和自我實現等價值追求，如果政府不能很好地適應公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進一步加深。因此，為增進互信，必須保障公民的參與，加強政府與公民社會的合作并努力拓展合作渠道。

（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質上是公民通過合法的參與途徑向政策體系表達自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過程。在參與過程中，公民從自身利益出發參與行政法規、規章和政策制定過程，并能夠感受到自我價值的存在，從而增強對政策體系的認同感，增強行政立法和政策體系權威的合法性，從根本上提高公眾對政府的信任程度。

（2）強化公民對政府執法行為進行監督的力度。行政權力運作規范，公民就會成為受益人;反之，公民就會成為直接的受害者。所以，公民對于行政機關的作為往往有著敏銳的感知，行政機關的一舉一動都關系到公民權利或利益的得失。當前，要強化公民對政府執法行為進行監督的力度，最重要的是盡快制定公民監督的法律、法規，對監督范圍、職責、權力、手段制定具體實施規則，形成一套完備的、具有權威性、強制性的法律機制，使公民監督法律化、規范化、科學化，并使之具有可操作性。

（3）保障公民參與政府績效評估體系。公民參與政府績效評估不僅能使公民了解政府為提高績效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問題，有利于克服公眾對政府的偏見，鞏固和增強政府公共部門的號召力和社會公眾的凝聚力，建立起社會公眾與政府間的良好互動關系。當前，應當通過完善公民參與政府績效評估的法律制度來保障公民參與的權利，這些相關的法律制度包括政務公開制度、公開聽證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設和健全，有利于促進公民參與的制度化、法治化，以實現公民參與地方政府績效評估的常態化，使政府公信力獲得持續的提升。

四、結語

民無信不立，官無信不治，政府公信力的提升，有利于構建服務型政府，有利于帶動整個社會的誠信建設，有利于建設和諧社會和整個社會的經濟發展。因此，轉軌期政府要想有所作為，首先應取信于民，謳歌并大興誠信服務之風尚，做一個對社會負責、受群眾信賴的責任政府。

參考文獻：

［1］張旭霞.構建政府與公眾信任關系的途徑［D］.中國人民大學行政管理學系博士論文，2004.

［2］王和平.政府信用的危機與重振［J］.中央社會主義學院學報，2002，（5）.