導語：如何才能寫好一篇通訊搶修應急演練總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年7月21日，一場61年不遇的暴雨侵襲京城。持續近16小時的強降雨，造成190萬人受災，30余萬畝農作物遭受不同程度的損失，道路橋梁多處受損，63處主要道路積水，3l處路面塌方，暴雨共造成215起電網故障。

2012年11月4日，延慶地區遭遇52年來最大暴雪，山區積雪最深的地區接近1米。惡劣天氣致使線路結冰，覆冰導致電力設施倒桿斷線受損嚴重，造成延慶縣境內15條10千伏線路相繼跳閘、斷線，延慶境內造成7900戶用戶不能正常供電。由于交通道路不暢、路面積冰、雪大封山等原因，搶險救災工作存在較大困難。

在迎戰暴雨和暴雪的過程中，北京電力應急指揮體系經受了考驗，應急指揮體系也隨著逐步完善。

第一時間響應

在“7·21”暴雨到來前，北京電力收到氣象預警信息，立即安排搶修隊伍按照既定布防圖上崗到位，針對防訊重點部位提前布控值守，并梳理核對防汛物資，開展雨前檢查工作。隨著雨勢的發展，北京市電力公司啟動重大級別應急響應，調撥應急物資，連夜緊急支援搶險。21日當天，北京電力共出動298支應急搶修隊伍、4300余人對防汛重點設施的供電線路進行看護。

公司95598電力客戶服務熱線比度夏期間增加上崗人員30%，保證及時接聽客戶的咨詢、報修來電，向一線搶修隊傳遞故障信息，確保搶修工作及時展開。

房山區是“7·21”特大暴雨受災最嚴重的地區。災害發生后，房山供電公司全體人員披掛上站，沖向一線。很多員工接到命令后，連夜趕往公司受命；一些人的車輛被水淹了，冒著生命危險棄車逃生，蹚水前行；夫妻倆兒值守在變電站，不離不棄，執行上級調度指令……僅用一天時間就恢復了磁家務變電站的供電，7月22日房山區主網就恢復正常運行。7月27日，房山區供電全線恢復，落實了市委市政府“全力保證災區人民通電、通水、通路、通訊”的要求。

為盡快解決受災群眾安置問題，暴雨過后，北京電力組織440人，在短短9天內完成43處安置點、5731間安置房的供電任務。

“我們奮斗在搶險一線的員工們任勞任怨，冒著危險進行作業，沒有一個人抱怨退縮，這讓我很驚訝，也很感動。”房山供電公司協助安全生產發策的副總工程師游良愚在憶及“7·21”搶修時仍感慨萬千。

同樣地，在延慶雪情發生后，延慶供電公司迅速行動，將應急預警提高至一級，公司領導、相關管理人員及運行人員全部到崗到位，迅速展開事故應急搶修工作。

皚皚白雪，電力員工們在冰天雪地里一走就是幾個小時不停歇，由于未佩戴墨鏡，幾個年長的老師傅都發生了瞬間“雪盲”情況，但這些并未影響搶修的進程。經過50個小時分秒必爭的供電搶修，延慶地區大部分停電用戶都恢復了供電。

北京電力面對災情，迅速響應，有序組織，為搶險救災和百姓生活第一時間提供電力保障的努力，得到了社會廣泛的認可。“沒有水可以空投，可如果斷了電就中斷了跟外界的聯系。我們每天都在跟電接觸，從來沒覺得這么重要，這次深刻感受到電力就是生命線！”北京房山區宣傳部長趙佳琛到北京電力答謝時表示。他代表房山區委、區政府及全區百萬人民，向北京電力贈送了“‘三有’筑大愛‘四通’連民心”的錦旗和感謝信。

1月10日，北京市人民政府辦公廳在北京會議中心召開抗擊“7·21”特大自然災害總結表彰大會，北京電力房山供電公司被評為先進集體。

不斷提升應急處置能力

“7·21”暴雨、“11·4”延慶暴雪，既是對北京電力的應急體系考驗，也為北京電力提供了完善應急管理體系的最好實戰經驗。據北京電力應急指揮處處長仇晉介紹，2012年，通過總結經驗教訓，北京電力采取了諸多措施以完善應急指揮體系，全力保障北京市全社會用電需求。

技術支撐不斷完善

2012年北京電力開發了應急指揮系統，把所有電網、生產、客戶、搶修隊伍的布點、物資布點等信息都匯總到一個系統。通過這一系統，來輔助應急搶修過程中的決策和指揮。

“技術手段上，還包括通訊手段，我們完善相應的視頻，所有的變電站，重要的輸電線路都有視頻監控，圖像可以回傳。受災的影響程度，可以通過視頻提前預判，如果輸電線路覆冰覆雪，我們通過視頻可以判斷是否影響運行。這些都有助于決策。”仇晉說。

針對災害天氣修訂相應專項預案

2012年，北京電力把“7·21”暴雨、“11·4”延慶暴雪中的應對過程總結出的經驗和不足在預案中加以明確，所有的預案都下發到各公司。今年幾次降雪發生后，北京電力和各下屬公司按照預案進行救災搶修，災情應對較為順利。

此外，北京電力還實行專項應急演練。演練采取無腳本演練，也就是事先不告訴演練題目，突然襲擊。演練開始后，由領導定題，各單位開始應對，應急處考察其應對過程是否符合預案，是否符合流程的規定。通過這些專項演練，北京電力應急搶險能力大為提高。

成立應急搶修中心

為了有效提升應急搶修的速度，北京電力成立了應急搶修中心，由專業的搶修隊伍組成。仇晉對本刊記者說，“7·21”暴雨中，“我們發現，某些特殊情況下，普通人員無法進入現場，必須操作特殊設備，特殊車輛才能進入。所以我們成立了一個專門的應急隊伍，是我們公司的先遣隊，大災大險的時候，其他人進不去，由他們先期通過駕駛沖鋒舟、水陸兩棲車、雪地摩托等這些特種裝備進入災區。先遣隊及時到達現場，可以極大提高救災的效率。”

篇2

壓力容器事故應急預案

為保證公司、社會及職工生命財產安全，在事故、事件發生時，能迅速做出響應，并能在事故發生后迅速有效控制、處理，最大限度的減少對人身傷害的程度或降低可能造成的經濟損失，本著“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則，特制訂本預案。

一、應急救援組織機構

公司成立應急救援指揮中心，負責公司應急救援工作的組織和指揮。

二、應急救援崗位職責

1、應急救援總指揮崗位職責

1）組織制訂壓力容器事故應急救援預案。

2）負責現場人員、資源配備，應急隊伍的調動。

3）確定現場指揮人員。

4）協調事故現場有關工作。

5）批準本預案的啟動與終止。

6）事故狀態下確立辦公室、安全保衛組、安全消防組、醫療救護組、后勤救護組、事故分析調查組、通信聯絡組、善后工作組等內部機構及工作職責和各級人員的職責。

7）壓力容器事故的上報工作。

8）負責保護現場及相關物證、資料。

9）組織應急救援的演練。

10）接受政府的指令和調動。

2、應急救援副總指揮崗位職責

1）協助應急救援總指揮工作。

2）向應急救援總指揮提出對策和建議。

3）保持與現場指揮人員的直接聯絡。

4）協調、組織和獲取應急所需物資、設備以及支援現場的應急操作。

3、現場指揮部工作職責

1）對壓力容器事故現場的危險情況進行及時評估并隨時上報現場指揮部。

2）傳達和落實現場指揮部的指令和安排、承上啟下保證現場救援有條不紊的進行。

3）協調現場救援各組的工作，保持相互溝通，快捷有效的按程序實施救援。

4、安全保衛組工作職責

1）做好現場保護和警戒工作，在保證應急救援的同時盡量保護現場。

2）必要時協助指揮部負責事故周圍危險區域人員的疏散和撤離。

3）維持救援現場的秩序

4）負責通信保障。

5、安全消防組工作職責

1）負責將傷員撤離危險區域。

2）采取有力措施切斷事故發展鏈條，控制事故危險源的發展和擴大。

3）負責壓力容器的搶修和應急設備的監測等工作。

6、后勤救護組工作職責

1）負責后勤物資的供應，包括應急救援保障，技術資料，應急設備和物資，通信設備及資金等。

2）提供現場后勤保障服務，負責傷員現場救護和送往醫院。

7、設備搶修組工作職責：負責現場設備搶修及設備保障。

三、應急設備：

1、營救設備：救援服務車，干粉滅火器、消防沙。

2、通信設備：對講機、手持話筒、電話、傳真等。

3、個人防護設備：防護服、安全帽、安全帶、防滑靴、防砸鞋、絕緣鞋、手套、防護眼鏡等。

4、醫療設備：救護車、擔架、夾板、急救箱等。

5、文件資料：壓力容器使用維修說明書、電氣原理圖及敷線圖、基礎圖、安裝拆卸工藝及有關計算機內存儲信息等。

四、危險辯識與災害后果預測

本公司壓力容器，主要為車間生產提供壓力的空氣壓縮機、干燥器、儲氣罐、油水分離器、液氣分離器，壓力容器事故限壓力容器爆炸事故。

五、預警和預防機制：

依公司各類特種設備安全操作規程。由生產技術部負責監督檢查。

六、應急響應：

1、由壓力容器事故引起火災/爆炸事件時現場人員應立即報告，接警人員或值班守衛人員聽到或接到報警后，立即向公司總經理和區消防隊報告：

（1)火警電話：119；

（2）講清門牌號碼、單位、著火的部位；

（3）講清什么物品著火、火勢大小；

（4）講清報警用的電話號碼和報警人姓名；

（5）報警后要留人，并到路口迎接消防車。

2、突發環境事件應急領導小組立即安排行動計劃，并立即趕到現場指揮救災工作。

3、現場應立即停止作業，關閉設備、電源，選用一切有效措施進行降溫和阻隔火路，盡量避免火勢蔓延。

4、如涉及液化氣鋼瓶泄漏必須謹慎處理，將鋼瓶移至安全區域再進行處置。操作時要注意

鋼瓶內壓，預防開裂和爆炸的危險。如果泄漏發生在接頭、閥門、減壓裝置等附件處，應使用專用工具消除。如果泄漏發生在液位以下，應盡可能改變鋼瓶位置，使鋼瓶內只泄出氣體，同時冷卻鋼瓶減壓。

5、火勢較大，控制困難，所有人員應立即撤離，如有影響鄰近單位時，應由安全保衛組立

即通知鄰近企業和社區、行人。

6、各課長立即根據疏散指示將所有無關人員和車輛撤離至安全區域，各部門主管負責清點

本部門員工人數，如人數不符，則應立即查明原因或安排進行搜救工作。所有救災工作必須考慮到人員的安全。

7、安全保衛組應安排設置隔離區，將無關人員隔離至安全地帶

8、安排專人在救護車到達之前的急救工作，引導救護車的到達，為增援救援的外來機構到

達，指引安排必要的通道，協助救護人員的工作，隨時報告傷者情況。

9、可能的情況下，迅速將把火場周圍的可燃物品、貴重物品和重要資料轉移到安全地方，

初期火災時，把燃燒物移到空曠的地方。

10、利用一切設施進行回收泄漏的物料，控制外溢物料的蔓延擴大，清理消防救援通道，保持暢通。

11、對消防處理產生的廢棄物及時進行清理，按照環保要求進行處理，防止造成污染。

12、若鄰近單位發生火災/爆炸事件時，在判斷清楚具體情況后，公司突發環境事件應急領導小組啟動預案，避免其影響擴大到本公司。

13、救火時應特別注意以下事項：

（1）油類或電線起火時，應以砂物撲滅，不可用水灌救。

（2）衣服著火時，應立即在地上打滾。

（3）必須將人員安全作為第一保護要則，先救人、后救物。搶救物品時，應先救帳冊、憑證、重要文件或貴重物品。

（4）在救火時，應用濕毛巾、濕布掩住口鼻。

（5）如大火封住出口時，被困人員應利用繩索從窗口逃生。

（6）處于煙火包圍中時，應俯身行走、貼地面匍匐前進。

（7）對于在火災中受傷的人員，須及時聯系和救治。

七、應急技術和現場處置措施

1、疏散、撤離程序

當易燃易爆介質大量泄漏事故發生后，危及到現場及廠區附近安全時，應立即撥打119、110、120求助，啟動疏散程序。該程序的啟動是在應急救援部門未到現場前采取的應急行動。當應急救援部門到達現場后，按照地方應急救援部門的救援程序實施人員疏散、撤離。當事態發展超出控制時，并按事故上報程序迅速向上一級報告。

1.1廠區人員緊急疏散程序

（1）第一負責人：廠區最高領導者；第二負責人：廠區安全管理員。

（2）廠區現場人員應按照廠區標明的逃生路線，撤離到廠區外緊急集合點，并對人員進行清點。一方面報告應急辦公室，同時向安全地點轉移。

1.2附近居民緊急疏散程序

（1）通知地方政府，通告并指導附近居民進行疏散。

（2）疏散路線應最大限度的避開危險源，發生易燃易爆介質泄漏事故和火災事故的疏散集合點應確定在位于泄漏事故點的上風口。

（3）疏散時撤離要迅速,行動要有秩序。

2、易燃易爆介質泄漏、火災、爆炸的應急處理

2.1一般處理原則：

（1）迅速切斷易燃易爆介質來源，管道發生泄漏時，若時間允許，應在第一時間內杜絕危險區域內的一切火源和電源。

（2）封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，應杜絕火源、切斷電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故。

（3）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作。

（4）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療。

（5）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行易燃易爆介質體分析、大氣環境監測和氣象預報。

（6）及時制定事故的搶修維修方案（滅火、堵漏等），并組織實施。

（7）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、噪音等人身傷害。

（8）確認發生管道易燃易爆介質大量泄漏事故后，安全、生產運行管理部門立即通知單位應急領導小組，啟動相應事故應急預案。

（9）發生火災或爆炸應當立即啟動消防預案,實施人員搶救。

2.2一般搶修技術措施

（1）當發生易燃易爆介質泄漏時，應迅速通知一切可能危及安全區域的動火作業，應注意避免過猛、過急、敲打等動作，防止電器開停可能引發的火種。

（2）視火情嚴重程度和燃燒物質，以及可利用的滅火器材，采用冷卻、隔離、窒息、抑制方法滅火。

3、應急救援的其他工作

3.1嚴格保護事故現場，采取拍照、攝像、繪圖、采樣等方法記錄事故現場原貌，妥善保護事故現場物證。

3.2搶險人員應佩帶職責標志，搶險現場應根據易燃易爆介質泄漏程度確定警戒區并設立警示標志，并隨時監測周圍環境的易燃易爆介質濃度，無關人員不應入內。

3.3操作人員進入警戒區前應按規定穿戴防靜電服、鞋及防護用具，并嚴禁在作業區內穿脫和摘戴。作業現場應有專人監護，不應單獨操作。

（3）疏散時撤離要迅速,行動要有秩序。

2、易燃易爆介質泄漏、火災、爆炸的應急處理

2.1一般處理原則：

（1）迅速切斷易燃易爆介質來源，管道發生泄漏時，若時間允許，應在第一時間內杜絕危險區域內的一切火源和電源。

（2）封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，應杜絕火源、切斷電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故。

（3）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作。

（4）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療。

（5）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行易燃易爆介質體分析、大氣環境監測和氣象預報。

（6）及時制定事故的搶修維修方案（滅火、堵漏等），并組織實施。

（7）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、噪音等人身傷害。

（8）確認發生管道易燃易爆介質大量泄漏事故后，安全、生產運行管理部門立即通知單位應急領導小組，啟動相應事故應急預案。

（9）發生火災或爆炸應當立即啟動消防預案,實施人員搶救。

2.2一般搶修技術措施

（1）當發生易燃易爆介質泄漏時，應迅速通知一切可能危及安全區域的動火作業，應注意避免過猛、過急、敲打等動作，防止電器開停可能引發的火種。

（2）視火情嚴重程度和燃燒物質，以及可利用的滅火器材，采用冷卻、隔離、窒息、抑制方法滅火。

3、應急救援的其他工作

3.1嚴格保護事故現場，采取拍照、攝像、繪圖、采樣等方法記錄事故現場原貌，妥善保護事故現場物證。

3.2搶險人員應佩帶職責標志，搶險現場應根據易燃易爆介質泄漏程度確定警戒區并設立警示標志，并隨時監測周圍環境的易燃易爆介質濃度，無關人員不應入內。

3.3操作人員進入警戒區前應按規定穿戴防靜電服、鞋及防護用具，并嚴禁在作業區內穿脫和摘戴。作業現場應有專人監護，不應單獨操作。

3.4警戒區內應無煙火；不得使用手機等通信工具及非防爆型的機電設備及儀器、儀表等；夜間搶險現場照明須采用安全照明燈。所有車輛必須佩帶防火帽，除搶險車輛外其他車輛一律不許進入現場。

3.5應對作業點進行易燃易爆介質檢測。當易燃易爆介質濃度在爆炸極限范圍以內時，應強制通風，降低濃度后方可作業。作業現場應保證人員疏散通道及消防通道暢通，滅火器材專人到位。

八、應急保障

1、通訊保障：公司采用移動電話聯系及固定電話聯系方式，在必要時由后勤救護組配備對講機進行公司內部聯系。內、外部聯系方式見附件《環境突發事件應急通訊錄》。

2、后勤救護應急保障：

公司依各廠區、各部門選定義務消防人員，具體人員分工及職責依照突發事件應急領導小組、工作小組對應的人員及職責進行應急救援。其召集應急通訊方式依附件《突發環境事件應急通訊錄》。

3、公司成立后勤救護工作小組，包括公司現有客車、貨車，在遇緊急情況時，無條件優先

安排應急工作。

3.1公司每個生產車間及辦公樓總臺處隨時準備急救藥箱及并常備藥品，以備應急使用。

3.2安環部對公司消防設備如滅火器、消防栓、消防沙等進行日常維護、巡查，并保持所有消防設備完備可用并合理布局，確保消防通道通暢。公司守衛組應維護和保持廠區廣場應急消防通道通暢。

3.3生產技術部設備搶修組應按設備管理要求，準備隨時可用的工具、應急備件，以備應急時使用。

4、應急物資保障：公司常備應急保障物資，并保證最低數量保障應急使用

4.1應急藥箱：

（1）外傷藥：創可貼，橡皮膏、醫用酒精、鑷子、剪刀、滅菌紗布，脫脂棉球、雙氧水，云南白藥、紅紫藥水，止血帶等

（2）解暑藥、退熱藥。霍香正氣水、去痛片、阿司匹林。

（3）胃腸道感染。瀉立停、口腹抗生素。

（4）抗生素：阿莫西林、羅紅霉素、左氧弗沙星

（5）心臟病救急藥：如速效救心丸、心得安（普奈洛爾）

4.2企業藥箱由后勤專門負責，各車間備藥箱由安全專責負責，各備一個藥箱。外傷藥、解暑退燒藥及胃腸道感染藥總務應備20人/份以備用。

4.3藥箱保管人要經過初級救護訓練，能夠進行一般包扎和了解非處方藥品的使用常識，緊急救護藥品的使用方法。

4.4公司應保持至少10人的在職急救員，請具資質醫院進行培訓，最新急救資格人員名單見附件。

九、應急宣傳教育、培訓與演練

1、公司每年組織一次模擬演習。

2、開展事故應急演練時，演練必須做到有方案、有記錄、有總評、有考核。

3、每次應急演練的程序安排及注意事項，必須列出詳細演練計劃，并采用公司管制文形式各部門。

4、公司應急演練記錄，應現場拍攝演練過程照片，根據實際演練情況，查找不足，總結經驗，不斷完善事故應急救援預案。并要求一周內在公司各分廠公告宣傳欄上進行文宣，促進各部門員工對應急預案的全面認知。

十、事故現場保護及調查

1、事故現場的保護

（1）除因搶救傷員和控制事態發展外，安全保衛組負責在事故調查尚未進行之前，任何人不得破壞和改變現場。特種設備事故發生后，事故發生單位及相關單位和人員應當保護好事故現場。確因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做出標志、繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

（2）事故相關的證據收集與保全。

2、生產技術部負責事故調查。

3、情況調查

向事故發生單位主要負責人及其相關人員詢問關于事故發生前后及事故過程的情況，主要內容有：（1）有關人員基本情況；（2）設備運行情況：設備是否正常，是否有超溫、超壓、超載、超速、變形、泄（滲）漏、異常響聲、安全附件及保護裝置失效等異常情況；（3）運行管理及作業人員的操作情況；（4）現場應急措施及應急救援情況；（5）其他情況。

4、資料調查

生產技術部應當主動提供事故發生前后特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修，下同）、檢驗、使用等檔案資料、運行記錄和相關會議記錄（包括工作日記）。調查組重點查閱以下資料。

4.1特種設備的生產檔案資料。特種設備結構、強度、材料的選用情況；特種設備及其安全附件、安全保護裝置的制造質量情況；型式試驗、安裝、改造、維修質量情況，并對特種設備損壞造成的影響進行分析。

4.2特種設備及其安全附件、安全保護裝置定期檢驗情況及存在問題整改情況。

4.3安全責任制、相關制度落實情況。

4.4使用單位對存在事故隱患的整改情況。

5、現場調查

5.1仔細勘察記錄各種現象，并進行必要的技術測量。記錄特種設備的承壓、承重部件、事故發生部位及周圍設施損壞情況，要注意檢查安全附件及安全保護裝置等情況。

5.2人員傷亡情況的調查，設備本體及部件損壞情況調查。

5.3安全附件、安全保護裝置、附屬設備（施）損壞情況的調查。

5.4事故發生過程中采取應急措施與應急救援情況。

5.5需要調查的其他情況

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1.1現場安全監督應具備的條件

(1)現場安全員熟悉人員、設備及作業流程。

(2)具備通訊工具(手機、報話機等)及有關通訊錄。

(3)配置安全帽、防凍(滑)靴、登山杖等個人防護用品。備有安全監察設備(相機等)，急救箱及藥品，應急照明器具，充足的保暖設施及食物。

1.2安全監督處置程序

(1)指揮中心成立安全監督組，明確安全巡查組、現場安全員，以及他們的聯系方式。

(2)明確安全監督方案。明確與巡線組聯系的安監人員，使二者保持信息暢通。搶修組在每個搶修作業點設置安全員，實施旁站監督，與搶險作業人員同進同出。安全巡查組實施網格化監督，巡查復雜、重點作業面。

(3)明確現場安全搶險要點及注意事項。

(4)《安全巡視、搶險要點及注意事項》，并要求組織開展安全教育。

(5)根據具體情況攜帶安全、勞保、急救物品，現場安全員、安全巡查人員按照安排開展現場安全監督。

(6)監督方案落實，提出風險控制措施建議，及時消除隱患，制止違章和不符合規范的工藝。

(7)現場立即匯報安全事件，當日及時反饋安全監督信息。

(8)通報安全事故(事件)、違章信息，形成安全監督意見并督促落實。

(9)監督整改措施在各相關施工作業面的落實情況。

1.3安全事故(事件)、不符合項處置措施

(1)協助迅速確定事件發生的準確位置、可能波及的范圍及災害程度，并設立危險警戒區域，嚴禁與應急處置無關的人員進入。

(2)現場負責人發現有人員受傷或施救困難時，及時撥打120、110、122等報警電話，詳細說明事發地點、災害程度、人員傷亡情況、聯系電話，并派人到路口接應。

(3)現場安全員即時將匯報信息上報給指揮中心安全監督組負責人。匯報信息包括：事故發生的時間、地點，事故發生的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計，設備損壞的初步情況，事故發生原因的初步判斷。報告后，若事故出現新情況，應當及時補報。

(4)發現方案、措施不落實，安全履責不到位，隱患、違章及工藝不規范等不符合項，應立即指正，并監督落實整改措施。

(5)發現工作班成員違章向現場負責人匯報，發現負責人違章向安全巡查組聯系人匯報。

(6)安全風險較大時，可依據實際情況立即停止工作，采取緊急措施并要求人員撤離。

(7)整改措施未落實或現場安全風險較大時，應匯報現場總指揮，由現場總指揮決定是否臨時中斷工作，經采取措施后方可恢復工作。

(8)對違章且拒不改正的工作人員應立即終止其工作。

2現場交通管理的主要做法與要點

在抗冰搶險期間，現場車輛的行車環境較為惡劣，通常會出現道路濕滑、結冰難行等困難，加之搶險車輛往來頻繁，尤其需要注意安全。因此，需確定專人來承擔搶修期間重點交通線路的現場交通指揮和安全保障工作。與此同時，現場指揮人員還需克服山間路線長、危險地段多、搶修時間緊、人員配備少、工作時間長、吃住條件差和天氣寒冷、睡眠不足等困難，合理調度上山下山車輛，安全高效地開展車輛指揮協調工作，才能為搶修工作的安全有序進行提供良好的交通保障。

2.1現場應具備的條件

(1)具備無線上網功能的手提電腦(用于車輛GPS定位)、對講機等通訊工具及有關通訊錄。

(2)具備應急照明器具、急救箱及藥品、必要的干糧或食物等。

(3)具備安全帽、登山鞋、登山杖、防雨(保暖)服等個人防護用品。

(4)具備必要的麻袋、草包、石子等防滑材料。

(5)具備夜間閃光警示燈、反光警示圍欄、彩旗、哨子等警示用品。

(6)具備“交通指揮”和“安全監督”字樣的紅袖標。

2.2現場交通管理要點

(1)應急響應機制啟動后，可立即組織交通安全管理人員趕赴搶修現場，隨后根據實際需要分批增援、換班。迅速組建車輛指揮機構，立即進行現場勘查，并協調搶修所在地的交警部門，制訂交通安全管理方案，實施搶修現場交通統一管理。

(2)迅速組織人員勘查現場道路情況，確定交通管控路段是否要實行單向行駛或按時分批通行。設立兩端往返點，查明中間危險地段、泥濘地段、特殊方式行駛地段等位置，確定中間協管位置及人員配置。

(3)采取有針對性的交通安全管理措施。在道路要口、危險地段、泥濘地段設專人把守，使每個點都有專人監護、24小時輪流值班，提醒并指導駕駛員安全行車、協助打滑車輛通過泥濘地段。嚴格控制車輛進出，要求所有車輛必須服從指揮，對違反規定或不聽從指揮的駕駛員，應立即予以制止；對已造成交通擁堵等后果的車輛，必要時可強行拖離，并利用各種渠道予以通報批評。如有需要可設置車輛單行路段，以避免車輛擁堵。如出現不同單位車隊交叉通行且道路狹窄的情況，則應實施上下山單向通行措施，以提高通行效率。要注意加強交通體系的統一協調，配置對講機，以便于信息溝通。

(4)有效落實危險點防范措施。現場泥濘路段需及時進行處理，以加快道路通行效率和安全性。如在泥濘路段鋪設草墊、碎石，以防止車輛打滑；在狹窄、急轉等危險路段設置彩旗，予以警示；夜間則在危險路段設置反光警示圍欄、道路指引牌、警示燈等，以起到警示和提醒作用。

(5)現場負責人發現有人員受傷或交通事故等情況自己又沒法處理時，應及時撥打120、110、122等報警電話，詳細說明事發地點、災害程度、人員傷亡情況、聯系電話，并派人到路口接應。以上舉措在寧波地區抗冰搶險過程中起到了重要作用，經各方努力和配合，現場交通秩序井然有序，未發生擁堵現象和交通安全事件，有力地保證了施工人員、物資和工器具的及時、安全輸送。

3抗冰搶險后的一些工作建議

3.1對已修復線路安排全面檢查

開展登桿巡查，檢查設備本體及通道遺留缺陷，重點關注桿塔螺絲緊固、導線壓接、導線打繞及燈籠現象、附件銷釘等情況，實施測溫，關注壓接質量，保留圖像資料。盡早結合技改、大修工作安排改造或停電檢修。

3.2開展覆冰斷線專項分析，提高抗冰災應急能力

(1)專題分析線路覆冰斷線、倒塔、冰閃、地線覆冰閃絡，逐條確定整改措施。

(2)進一步研究覆冰成因，排查類似風險線路，安裝完善覆冰檢測等監測裝置，結合運行經驗，提供設計及施工建議。研究無信號區域光纜接入與信號衰減的矛盾，提高監測裝置的安裝選擇性及使用可靠性。

(3)在重點區段開展桿塔覆冰后不平衡張力計算，確定技改措施或建議，核定不平衡張力條件下的登桿條件。

(4)研究在斷線情況下，為防止事故擴大，防倒塔拉線設置的基本原則及危塔放倒的可行方案。

3.3結合應急基干隊伍建設，補充應急裝備

(1)綜合考慮各種應急狀況下應急裝備的補充和完善，明確倉庫及管理要求，尤其是應急基干隊伍的單兵裝備，應盡早結合抗冰過程中發現的問題進行明確并配置。

(2)配備3G視頻裝置，滿足反違章稽查及應急管理需求。

(3)完善車輛應急裝備，按需要補充防滑鏈、照明、步話機、視頻監控等裝備。

(4)補充完善覆冰登桿防墜裝置，如登桿防墜雙鉤、繩索式速差防墜器、普通速差防墜器等。對于部分電源不夠充分的設備(含手機)，補充移動充電設備、車載逆變器配充電頭。

(5)考慮對應急基干人員、特巡人員配備GPS定位系統及海事衛星電話，以掌握人員的具置信息，及時進行通信聯絡。

3.4提高應急科技貯備及能力

開展輸電線路防覆冰專題研究，在分析總結的基礎上，開展或參與地線震動除冰技術、移動式除冰裝備、現場影視傳輸系統、透霧影像設備等先進課題的研究或技術應用。

3.5提高車隊應急處置水平

篇4

【關鍵詞】電力應急管理；電力突發事件；應急預案

引言

眾所周知，電力系統更容易受到自然環境的影響，電力系統的災難也是全世界內很經常發生的。在我國，臺風等自然災害往往會造成停電事故，嚴重影響人們的生產和生活。因此，必須重視電力系統重大災害，對各類災害的分類實施，發現電力應急管理系統存在的問題，然后提出解決方案和相應的解決措施，盡可能減少損失，只有這樣才能保證正常運行的電力，確保企業經濟效益和人們的日常生活。

1電力應急管理的重要性

電力系統對現代社會的重要性使得電力應急管理具有不可估量的價值。電力應急管理對社會的穩定、電力部門的管理技術和居民的便利性有著重要的意義。

1.1有利于維護社會的穩定

電力在今天的生產和生活中起著重要的作用，但對電力的依賴也相應增加。特別是對于城市來說，一旦出現大停電，它會失去動力而癱瘓，不利于社會穩定。因此，要想解決好突發電力事件，必須提高電力應急管理能力，消除障礙，減少損失，維護社會穩定。

1.2有利于提升電力部門的管理技術

電力作為現代社會的動力源泉，在人們的日常生活中扮演著重要的角色。但電力應急管理是一項技術活，考驗電力部門的能力。在電力部門應急電源的過程中，找出原因，總結經驗，改進電力應急管理技術本身，以便更好地處理和預測電力突發事件，從而提高自身的競爭力。

1.3有利于保障居民的正常生活

電力事故最直接的影響是居民，給他們的生產生活帶來不便。因此，有必要加強相關部門應對應急電源的能力，提高電力應急管理能力，全力保障居民用電安全，這是提高電力應急管理的最終目標。

2電力應急管理存在的問題

應急管理水平在一定程度上反映了一個國家應對突發事件的能力，可以說是國家軟實力的重要體現。中國的電力急救管理體制的不斷完善和系統化，取得了較好的效果，但在成長的過程中難免會出現各種問題，我們必須認真分析這些問題，并提出了一些處理措施，只有這樣才能促進電力急救管理能力。（1）對電力應急管理的認識不足。人們對電力的依賴程度不斷增加的同時，自然災害對電力系統的破壞程度也越來越高，相關單位沒有足夠的認識，對應急管理系統完善建設的重要性不夠重視，但在最近幾年有所改善，也開始了這方面的工作。然而，一些單位的工作不夠深入，特別是農村電力單位。工齡長的員工思想力量相對落后，就是不適應新的管理模式，根據工作經驗永遠以自身的為主要根本；員工應對急救力量沒有足夠的經驗，對基礎知識的缺乏和電力設備；宣傳工作做得不夠好，突發事件發生后居民沒有足夠的應對力，這將增加電力應急管理的負擔。（2）應急預案不合實際。由于部分電力單位的認識不到位，在制定應急預案的時候并沒有做好充分調查，造成方案脫離實際，對于后續的實施非常不利。這主要體現在：①應急預案不切實際，紙上談兵問題嚴重；②預警方案靈活性不足，只預防了某一種可能性，并沒有廣泛的可操作性；③不進行演練，預警方案的可行性不明確。（3）預警速度緩慢。預警系統的響應速度直接決定了電力恢復的程度。然而，現階段我國預警系統仍然缺乏應對重大突發事件的能力，主要表現在以下幾點：一是缺乏健全的電力系統預警裝置。特別是在山區更困難的條件下，一個預警設備嚴重缺乏，很難快速和事故的具體情況進行詳細的了解；缺少監控設備，監控設備因事故缺乏很難第一時間發現，才發現造成對居民生活嚴重的影響，從而大大延長時間來進行修復；通信設備還不是很完善，事故指揮缺乏通信設備是非常不利的。（4）應急系統不完整。要建立一套完整的應急處置體系，應對電力突發事件，協調各單位和各地區的工作，但現階段，電力機組的理念還不成熟，使很多人暴露出來。預警意識薄弱，往往是災害發生后開始進行修復工作，相應的預防工作的不足；監測人員不在電力設備檢測做得不仔細，導致疏忽，埋下重大安全隱患；整體功率急救管理能力我國不是很強的缺乏有效的開展救援工作。（5）應急物資管理力度不足應急基礎設施和應急資源儲備是電力應急管理的保障和保障。然而，電力應急管理缺乏，應急救援設備和基礎設施投入不足，維修物資儲備結構不合理，應急資源極為匱乏，嚴重影響了應急能力的增強能力。同時，我國公共財政應急保障儲備資金不足，存在資金補償范圍單一、標準不明確等問題，使得我國在應急管理硬件上的經費資金投入較少，由電力急救管理技術水平造成的影響低，應急管理有序開展工作。此外，我國還沒有完善應急管理的綜合協調機制，沒有建立健全應急法規和相關政策，使應急基礎設施和應急資源供應不能得到有效保障。

3電力應急管理的改進建議

3.1重視電力突發事故預警機制建設

對事故的處理應該是“預防為主，防治結合”，積極開展電力事故預防工作，根據電力突發時間的情況做好預防工作計劃。2008年廣西桂林的冰災、2014年的超強臺風“威馬遜”，對電網的影響最為嚴重，雄壯的鐵塔、聳立的電桿在它們面前不堪一擊，所到之處一片狼籍……面對困難，我們迎難而上，以黨員為先鋒的突擊隊，奮戰在搶修的一線，2008年桂林的冰災，廣西電網的兄弟單位都去支援桂林，自帶搶修裝備，為早一天復電的目標而奮斗，體現了“一方有難，八方支援”的兄弟情懷，那一年，回來的同事手腳都長滿了凍瘡；2014年的超強臺風“威馬遜”，對海南、北海、防城港的電網造成了重大的損失，7月19日00時，肆虐的臺風開始橫掃，“威馬遜”強臺風所到之處滿目蒼夷，我所在的防城供電公司電網也受到嚴重摧殘，“威馬遜”臺風造成防城轄區電網累計35kV線路累計跳閘13條，10kV線路累計跳閘50條。受停運變電站累計10座，停運臺區612個，影響57600戶。災情告急、電網告急、群眾告急！為盡快搶修復電，防城供電公司領導班子第一時間組織了本單位人員8支搶修隊伍共155人進行復電搶修，臺風過后的第二天，得到了其他兄弟單位的搶修支援，為搶修復電工作提供了有利的人員保障，在19日下午3時40分，經過全力搶修，該公司35kV線路全部恢復送電，打響了搶修快通電第一仗。在得知海南電網遭受到重創的消息，廣西電網公司還調派了精兵強將去支援海南電網公司……。這其中，應急平臺發揮了重要的作用，應急裝備、應急物資、應急隊伍的調配，為突發的應急電力事故處置提供了有力的支撐，為做到“災前防、災中守、災后搶”，在臺風來臨前，從接到氣象部門的臺風預報，應急指揮中心就依據臺風的級別研判啟動應急預警的級別，按照應急預警的工作要求做好電力設備的防護工作，在臺風來臨后，密切關注臺風的走勢及匯總調度、營銷、設備、安監部門上報的災情數據，根據災情，提前安排好應急裝備、應急物資、應急隊伍的調配，在臺風過后，抓緊搶修，以保證居民的正常用電。電力預警是電力安全的第一道防線和基礎工作。只有基礎工作做好才能保證電力安全運輸。全國各地電力部門結合實際情況，做好頻繁的電力事故預警工作。

3.2加強電力應急管理體系建設

一些地處邊遠山區的供電部門不能夠正確認識到電力突發事件的嚴重后果，相關人員無法了解電力急救管理的深刻內涵，沒有責任感，沒有將國家利益和人民放在第一位。因此，有關部門要加強員工培訓的力量，加強應急管理體系建設。應急管理體系的建設應著眼于公共安全和責任意識，利用高新技術應對電力突發事件，最大限度地減少人民財產損失，保障人民生命安全。應急方案應包括信息的收集和管理、調度指揮、急救任務，預警方法，電子的準備和培訓評估體系，并提供人員，技術，如電源管理支持急救設施，協調不同部門積極開展電力急救管理。

3.3加強應急指揮中心建設

應急指揮中心在應對電力突發事件中發揮著重要作用。目前，一些城鎮和小電力部門缺乏或沒有一些應急指揮中心，應急指揮中心系統沒有應急方案，總是將工作集中在救援后，而不是排除事故的根源。對此，應急指揮中心應當建立多級相聯的應急指揮平臺，確保急救通訊設施完備，建立一個對于突發事件，信息共享的嚴格控制，實時通信和交流的電力應急指揮系統，做好多部門應急工作的協調。近年來，在整個南方電網，應急管理體系正在逐步完善，從網公司到各個供電局，都建立了應急指揮中心，指令的下達更加準確，信息的上報更加快捷，數據處理更加強大，為應急處置及搶修復電工作爭取了更多的時間。

3.4國家從資金上支持電力應急管理

供電部門在處理突發事件時需要多種設備和器材，應急通訊和預警系統的建設都需要大量的資金，國家應該對此給撲必要的支持，確保電力應急管理工作的順利進行。國家也應撥付資金加強基礎供電設備的維修和更新換代，減少電力突發事件。每年各單位都要梳理上報應急裝備、應急隊伍及所在地大型機械的情況等信息，并與地方政府建立了應急聯動機制，大型機械的調配也得到了地方政府的大力支持。

4總結

電力應急管理需要電力職工從理論上理解其意義，具備保護國家和人民財產的責任感。電力有關部門要積極做好電力突發事件的處置工作，在緊急情況下，指揮中心根據應急預案，啟動應急預案，以最短的時間處置電力突發事件，真正發按電力管理的作用。做好電力應急管理對保證我國的電力安全發展和保障人民生命財產安全具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]曹峰，沈沉，陳穎.國家應急管理體系建設與電網應急管理[J].供用電，2011（1）.

[2]吳發旺.電力突發事件應急管理中的博弈[J].中國安全生產科學技術，2011（3）.

[3]李小峰.電力應急管理存在的問題及改進[J].科技研究，2014（03）：23~24.

篇5

一、 組織機構及職責

項目部特種設備事故應急準備和響應領導小組

組 長：

副組長：

組 員：

應急辦公室：

以上崗位人員變動后，新補到崗人員履行相應職責。

二、突發危機事件應急處置領導小組的職責：

組織制定并實施項目部的突發危機事件、事故應急處置預案。

突發危機事件應急處置領導小組下設應急辦公室，辦公室負責應急處置預案工作的日常管理。

1.應急處置指揮部的設置

突發危機事件一旦發生，即在項目部重大突發危機事件處置領導小組基礎上自動生成突發危機事件應急處置指揮部，全權負責應急援救工作，事故項目領導參加應急指揮部。 指揮部設在生產管理部電話：

突發危機事件應急處置指揮部職責：啟動相應的應急預案，全面負責突發危機事件的應急處理，組織、協調、控制應急處置的全過程。

應急指揮部下設三個應急小組：

（1）現場指揮小組

組長、副組長；由應急總指揮臨時指派

成員：現場生產、技術、安全等管理人員。

主要職責：負責組織應急處置的現場指揮工作，組織對現場應急處置全過程、全方位的總體指揮、運作、收尾、總結等工作。負責向應急處置指揮部及時匯報現場信息，制定現場搶險方案，報指揮部批準后，組織實施，并具有現場臨時處置權力。

（2）應急協調小組

組長、副組長：由應急總指揮臨時指派

成員：由現場其他管理人員和出險機組負責人組成。

主要職責：調動項目部內外部資源，實施應急過程的總體協調工作。具體負責突發危機事件的信息收集、處理，搶險方案的制定和組織實施，組織應急處置物資、裝備、搶險隊伍、消防、醫療、后勤保障等及時到位，負責與上級部門的聯絡，向應急處置指揮部匯報情況。

（3）狀態控制小組

組長：出險主要負責人

成員：項目技術、安全、消防、保衛等相關專業負責人組成。

主要職責：負責突發危機事件的前期狀態控制工作，在第一時間對應急現場采取行之有效的控制及預防措施，及時向應急協調小組匯報現場狀況，在現場指揮小組趕赴現場后協助做好應急處置工作。

2、 項目部各部門、機組、隊實施應急處置時的主要職責

（1）生產管理部：負責應急預案處置方案的制定和論證工作；負責提供應急處理時所需相關的技術建議和事故險情處理方案的設計和技術指導；負責應急物資的組織、儲備及管理工作；調動項目部內部資源，負責應急過程中應急物資的供應及保障；組織指揮救援隊伍實施救援行動；負責突發事件信息的收集與處理；負責向應急處置指揮部匯報情況，做好事故報警、情況通報理工作；組織事故調查，參與事故處理；

（2）質量技術安全部：負責組織應急現場及周圍區域有毒有害物質的檢測、環境污染調查和處理；參與應急預案處理方案的制定和論證工作；做好事故報警、情況通報工作；負責指導應急處理過程中的各類安全管理、監護監控，應急物資監督管理；組織事故調查，參與事故處理。

3.綜合保障部：負責向地方政府、上級匯報和向相關單位通報事故情況，組織收集有關資料。

4.HSE安全：負責應急處理中消防隊伍、器材、設施管理；負責組織應急現場的警戒、設置警戒線、滅火方案的制定和實施、人員疏散、治安保衛、道路管制及車輛指揮工作；負責消防物資及消防隊伍的調動；負責組織火災、爆炸、化學危險品、放射物品等事故調查，與地方公安部門協調處理事故。組織安排參與搶險處置工作。

5.物資供應：負責應急物資的組織、儲備及管理工作；負責應急過程中應急物資的供應及保障。

6.后勤：負責重大群傷群亡、中毒、突發疫情處理方案的制定，組織醫療衛生力量現場控制事態的擴大及蔓延，組織、協調地方醫療衛生機構實施受傷人員的就近搶救，收集、匯報傷員救治情況。

凡屬業務合并的部門和崗位，其職責隨業務轉移到新的部門和崗位。

三、 事故應急預案啟動程序

1.事故險情由項目應急領導小組決定是否啟動事故應急預案，由組長簽發啟動令（組長不在時，按照職能替代原則執行）。

2.事故險情報警程序：

發生突發危機事件后，第一發現人應按照以下程序報警：

（1）項目現場人員第一時間報警程序：

涉及三級以上火災、爆炸、危險品泄漏、中毒、群傷群死事件報分公司應急領導小組負責人，外部報警電話：110、119、120

（2）項目現場人員第二時間報警程序：本項目現場負責人。

（3）項目部第一時間匯報程序：項目負責人（項目經理）

⑷項目負責人（項目經理）簽署《應急狀態啟動令》（見附件1）后，四級事故應急處置預案啟動。應急處置指揮部通知應急處置領導小組成員立即向指揮部集中。

四、特種設備事故應急處置領導小組負責對項目突發特種設備事故的培訓和演練

1、項目部安全員負責主持、組織全機關每年進行一次按特種設備事故“應急響應”的要求進行模擬演練。各組員按其職責分工，協調配合完成演練，演練結束后由組長組織對“應急響應”的有效性進行評價，必要時對“應急響應”的要求進行調整或更新。演練、評價和更新的記錄應予以保持

2、施工管理部負責對相關人員每年進行一次培訓。

3、應急物資的準備、維護、保養

（1）應急物資的準備：簡易單架、跌達損傷藥品、包扎紗布。

（2）各種應急物資要配備齊全并加強日常管理。

五、應急響應

《應急狀態啟動令》簽署后，突發危機事件應急處置指揮部立即成立現場險情應急指揮、險情應急協調、險情應急狀態控制等三個小組。險情應急協調小組立即通知各應急部門、項目進入應急狀態，并按照掌握的現場資料制定應急組織方案報請應急處置指揮部批準，協調各類應急資源趕赴現場，通知出險相鄰單位做好應急援救準備。

應急狀態啟動后，現場指揮小組立即出發趕赴現場，期間因路途通訊障礙，由應急協調小組負責協調指揮。

現場指揮小組到達現場后，立即分為三個組開展工作：

險情控制組：由現場指揮小組組長任組長，狀態控制小組并入險情控制組，組織開展險情控制工作。負責危險區無關人員撤離、傷員搶救、警戒線設立、現場處置方案的制定、上報和實施，組織實施控制方案，組織應急搶險處置行動，采取應急措施，并防止處置過程中事態的進一步擴大，負責險情排除后的應急現場清理；并負責向指揮部匯報現場處置進展情況。 險情處置組：由現場指揮小組組長指定組長，與相關部門和出險項目組成險情處置組，在險情控制組的領導下開展工作。險情處置組應從物資供應、交通運輸、醫療救護、通訊、消防、搶險突擊隊等六個方面組織現場處置。

后勤保障組：由現場指揮小組組長指定組長，與相關部門和出險項目行政主管領導組成后勤保障組，在險情控制組的領導下開展工作。負責物資調動和外協單位的緊急情況介紹、請求（要求）以及現場引導、受難者安置、生產及生活恢復等工作。

各應急小組要及時向應急指揮部匯報應急處置協調小組安排任務的進展狀況。

第八條 險情發生后，應急協調小組有權調動項目的所有人員、物資。

第九條 《應急狀態啟動令》后，進入四級應急狀態，各應急小組要立即檢查本項目資源狀況，以備項目應急處置緊急調用。全體干部、職工都有義務為搶險處置獻計獻策、提供幫助。

第十條 災害險情得到控制，險情區人員生命和財產脫離危險，危害完全解除，視事故調查、處理情況由應急總指揮簽署《應急狀態解除令》（見附件2），下達四級事故險情應急解除命令。

第十一條 項目事故險情應急處置預案

項目事故險情預案啟動后，可以請求局、公司、項目部技術專家進行現場指導，技術專家經公司主管領導批準后參與現場搶險。項目部應急辦公室負責與項目請求支援事項的調派與協調。

第十二條 在具體預案執行過程中，需同時啟動兩個或兩個以上預案的，以事故（事件）的本發狀態預案為主預案，其它預案可作為從預案，但必須服從主預案的統一協調。

第十三條 各部門、各機組應確保搶險搶修、個體防護、醫療處置、通訊方式聯絡等裝備器材始終處于完好狀態（小組成員電話號碼改變后，必須立即報應急中心登記）。

第十四條 相關部門、項目、崗位為確保本應急援救預案的有效實施，應根據應急職責，建立和完善相應的預案，并組織定期演練。

第十六條 本應急處置預案由項目部制定，審報七分公司批準并實施。

篇6

關于學校預防臺風的應急預案

一、總則

1、目的

為提高學院整體防汛防臺和抗風險本事，確保迅速、高效、規范、有序地開展防汛防臺應急處置，最大程度地減少臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害事件造成的危害，保護廣大師生員工生命和學院財產安全，保證教學、科研和生活正常秩序，制定本預案。

2、編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《x市防汛條例》、《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》、《x市城市防洪排水規劃》、《x市防汛防臺專項應急預案》等法律、法規及有關規定。

3、適用范圍

本預案適用于本學院所轄校區、各部門應對臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害的防范及應急處置工作。

4、工作原則

1)堅持"以人為本、生命至上"原則。防汛防臺工作要把最大程度地保障、保護廣大師生員工的生命安全放在首位，努力消除各類次生、衍生災害，把可能產生的安全風險控制到最低。

2)堅持"統一領導，條塊結合"的原則。防汛防臺工作實行院長負責制，各校區、各部門防汛防臺工作受上級主管部門的督促和指導，同時理解本區域防汛部門的統一領導。

3)堅持"預防為主、平戰結合"的原則。防汛防臺工作堅持以防為主，常備不懈，認真做好應對自然災害的各項準備，加強宣傳教育和培訓演練，不斷完善組織體系，遇到突發事件要結合日常防范措施，科學組織、快速反應、果斷處置。

4)堅持"協調配合，快速反應"原則。學院防汛防臺領導小組要加強協調指導，建立應急處置的快速反應機制。一旦發生緊急情景，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應、迅速到位，職責明確，正確應對，協調一致，果斷處置，力爭把問題解決在最初，將損失減小到最低。

二、組織機構與職責

1、學院防汛防臺應急處置領導小組

組長：院長。

副組長：分管副院長。

成員：由學校后保處、辦公室、學生處、經濟貿易系、健康安全系、公共管理系、人文藝術系等處室系部主要負責人組成。

領導小組的主要職責：組長全面負責，副組長協助組長進行各項組織協調、統籌管理工作，各組負責人各司其職主動應對現場防汛防臺的各種情景，做好各項防御和應急工作的管理、組織、溝通、布置、處置以及指導、部署下屬進行防汛防臺工作。

2、應急聯動機制

按照"有效控制、快速解決"的原則，學院防汛防臺應急處置領導小組負責與市、區各有關委、辦、職能部門以及各校區，各部門的溝通協調。各校區、各部門有職責配合學院進取參與防汛防臺的應對工作，服從統一指揮，努力做好各項防范和應急工作，完成任務，把損失減小到最低限度。

三、應急措施

1、防汛防臺期間根據情景隨時建立24小時值班制度，領導帶班、干部值班，相關人員到場，堅守崗位，不能離崗、脫崗和代崗，密切關注通訊、廣播、上級部門的電話和傳真，并將有關信息及時通報傳達，認真做好值班記錄，堅持上下各級各類通訊暢通;

2、后保處、物業公司、綠化、食堂等部門要將所有房屋和學校環境設施等進行嚴格細致的檢查，不留死角，發現問題及時上報和處理。要高度關注排水防澇、高空墜物、雷擊、地陷倒塌、漏電觸電等情景的出現，做好排查工作，掌握學校的防汛防臺狀況。

3、成立防汛防臺搶險隊，對突發事件進行緊急搶險救助。

4、緊急情景下停止一切施工操作、戶外和學校活動，關掉危房，對水電氣等重要設施設備進行重點安全保護，并進行人員緊急疏散轉移避險。

5、出現險情或災難時，各部門建立半小時通報制，及時將現場防范情景和防范動態報防汛防臺領導小組;防臺防汛領導小組組長必要時與有關搶險部門聯系，請求援助。

6、緊急做好各類物資供應工作。后保處、辦公室在汛期負責采購、儲備各種防汛物資和師生的生活必需品。

7、把學生安全和人的生命放在首位，不組織學生參加搶險，遇險時首先搶救人員。

8、防汛防臺警報解除后，立即補充各類防汛搶險物資，加固設備，以備隨時之需。并及時總結汛期的經驗教訓，提高防變本事，完善措施，改善工作。

四、防汛防臺不一樣時期的應急預案資料

1、四級預案

按市防汛辦的`藍色預警信號的響應要求，我院防汛防臺機構和各負責人必須到位，加強值班，嚴格執行報告制度，執行市教委的四級響應提示，做到上情下達，下情上報。值班領導和人員遇到突發事件或災情，及時下達臨時緊急處置指令，并迅速向上級領導匯報。做好防汛值班記錄，檢查學院各部門防汛值班到崗到位情景。

2、三級預案

按市防汛辦的黃色預警信號的響應要求，我院防汛防臺工作領導組成員和防汛防臺搶險隊全部到位。防汛防臺領導小組及時向全院師生通知防汛信息，通報風情、水情、雨情、雷情。同時加強值班，進一步檢查落實各項防汛應急措施，組織防汛搶險隊伍緊急排查、快速處置，嚴格執行市教委的三級響應提示，并落實好搶險物資器材和生活必需品，嚴陣以待。各值班人員要認真做好防汛值班記錄，及時匯報汛期最新動態。

3、二級預案

按市防汛辦的橙色預警信號的響應要求，當遭受暴雨襲擊或有關部門緊急警報時，我院防汛防臺領導小組將立即召開防汛防臺緊急會議進行緊急部署、快速行動。此時把防汛防臺作為壓倒一切工作的頭等大事來抓。防汛防臺領導小組將按防汛指揮網絡構成指揮體系，各部門和有關人員則按各自的職責進入工作崗位，高度戒備。嚴格執行市教委的二級響應提示，加強24小時值班，加強對重點場所和設施設備的看護防范，并強化各部門之間的聯系和協助。強調"一個聲音，統一行動".

4、一級預案

按市防汛辦的紅色(最高)預警信號的響應要求，遇特大暴風雨和突發性災害天氣時，學院將嚴格執行市教委的一級響應提示，一級戰備，主要領導進入指揮崗位，全力投入搶險工作，迅速組織人員及時檢查疏通地下排水管道，做到排水暢通;將組織專門力量，對學院易倒塌、易滑坡、易積水情景進行監測，及時報告災情，監督有關人員緊急到位、到崗，確保學院排澇設施全過程、滿負荷運轉，必要時及時組織足夠的臨時排澇設施進行強排。并在任何情景下，以保護生命作為第一原則。當遇到暴風雨襲擊發生險情時，學院將及時把師生疏散轉移到安全地點，并緊急報告上級部門。如發生災情，將根據情景，迅速聯系有關部門及時趕赴現場，做好搶救、轉移和救災工作。

五、后期處置

汛期過后，認真做好以下幾項工作：

1、搶險物資補充工作。根據物資消耗情景和常規防汛的要求，及時補充到位，并整理整頓剩余物資，配備必要的防護裝備和器材。

2、環境整治和損毀設施修復。結合常規維護維修工作，對在汛期中損毀的設施設備和環境進行清查、整治和維修，盡快修復。

3、保險工作。及時處理各類保險事務，鼓勵和增加新的保險。

4、防汛防臺經驗總結工作。全面分析、評估和總結汛期的各項防范和應急工作，改善措施，提高防搶本事，成文上報，為今后工作打好基礎。

5、培訓和演練工作。進取組織參加各級防汛專業培訓，定期舉行各類應急演練，強化應急本事，改善應急響應，加強隊伍建設。

6、信息報送和通報工作。按上級部門的要求，對汛期內各種工作的信息如實上報，同時向全院通報防汛防臺工作情景。

關于學校預防臺風的應急預案

一、防臺救災工作指導思想：

我校防臺救災工作,在鹿城區教育局統一領導下,以減輕國家財產損失和師生生命安全為目標,最大限度地降低損失,有效保障學校和師生的生命財產安全,維護學校正常的教學、生活秩序,本著預防為主、救助為輔的防臺工作原則,根據國家的法律、法規和相關政策,結合本校實際,特制訂防臺風應急預案。

二、成立應急工作小組：

學校防臺領導小組：

組長：x

副組長：x

組員：x

成員：全體教師

三、防汛重點：

1.教學樓、功能室、食堂、體育館等建筑。

2.保證學校及周邊的排水暢通。

3.加強臺風、暴風雨、雷雨期間學生上、放學時的交通疏導。

4.提高師生對突發性天氣變化(暴風雨、雷雨、雷電等)的自我保護能力。

四、臺風前準備工作：

1.思想準備：通過各種宣傳工具,運用各種宣傳形式,大力宣傳防汛救災知識,教育廣大師生,充分認識防汛抗災搶險的重要意義。堅決克服麻痹僥幸心理,樹立“寧可信其有,不可信其無”的思想和“凡事予則立,不予則廢”的觀點,時刻準備,嚴陣以待。

2.組織準備：建立防臺檢查責任制,明確職責任務,做好臺風前安全檢查,對檢查中發現的問題、存在的隱患要提出處理意見。高度重視防臺救災工作,加強防臺值班和安全檢查,落實各項防臺措施,保證通訊暢通,并建立監督機制。

3.工作準備：加強對各類防洪、防汛、防風工作檢查,發現問題及時限期整改,高度重視臺風期間學校安全工作,認真排查一切安全隱患,確保師生生命財產安全。

4.物資準備：根據可能發生的險情搶險要求,事先準備好搶險物資和器材,以備急用。加強對重點防臺部位的檢查監督,在臺風期間必須要有足夠的排險搶修力量,有效的預防防汛突發事件。

五、防臺救災應急反應：

1.學校接到上級政府做好緊急防臺準備后,或根據臺風情況即將發生災情,立即啟動學校防臺救災系統,布置防災工作,全面進入緊急狀態做好各項應急工作。

2.根據本校防臺救災實際情況,組織實施應急反應工作預案,按照防臺救災機構設定,開展本校防臺救災工作,并開展救援搶險行動。

3.臺風來臨的整個時段,由各校區校長安排小組成員輪流在校值班,值班人員與值班領導應及時到位,值班人員應當不斷地在校園內巡視,若發現險情,立即向各校區校長及相關領導報告。

4.加強值班巡視,凡遇暴雨、久雨都必須密切關注學校周邊地區,一旦發現險情,及時啟動相關應急預案,做好師生的撤離。

5.加強臺風期間學生上、放學時的交通疏導;確保學校及周邊排水暢通。

6.對各建筑物如發現險情立即封閉停止使用,及時轉移師生到安全住處,確保師生的生命安全。

7.在醒目處貼示安全警示語,提高師生的安全防患意識。

8.準備教室,用來安置周邊地區的遇災人員。

篇7

中國大中城市基本沿江河分布，受江河洪水嚴重威脅，洪水災害不僅帶來巨大的經濟損失，而且對人類的生存環境也會造成極大破壞。下面就是小編給大家帶來的洪災抗洪工作總結2021最新5篇，希望能幫助到大家!

洪災抗洪工作總結2021最新1按照縣委、縣政府的統一安排部署，根據上級有關文件精神，結合全鎮實際，于20__年3月16日上午開展了抗洪救災應急演練，現將演練情況總結如下：

一、組織實施

此次演練由鎮應急演練領導小組組織實施，鎮應急搶險隊伍、大青山村、派出所、衛生院等4個單位參加演練，整個演練分為：災情報告、召開災情分析會，下達命令、現場救援、群眾安置、救援結束等五個過程，演練歷時2個半小時，涉及人員75人。

鎮黨委、政府十分重視本次抗洪救災演練，做了充分的準備，專門制定了《__鎮20__年抗洪救災演練實施方案》，并召開了專題會議，認真組織部署。成立了防汛救災指揮部、預警組、搶險組、保衛組、通訊保障組、物資供應和后勤保障組、醫療衛生組等7個小組，并明確職責，細化分工，確保演練順利進行。

為使此次演練順利進行，鎮財政專門劃撥了專項演練經費，在現場救援器材、后勤補給等方面，準備齊全，資源充備，為本次應急預案的演練，真正做到了保障有力。準備的裝備器材主要有：潛水泵1臺、排水管100米、鐵絲1捆、編織袋100條、鐵鍬20把、手電30把、救生衣40件、民用船1艘等。

二、演練情況

演練于上午9時正式開始，由大青山村某村民向鎮防汛指揮部報告災情，接到災情報告后鎮防汛指揮部立即召開緊急會議，同時，集結鎮民兵應急分隊(40人)，各工作組及相關車隊在鎮政府大院內集合待命，指揮部下達命令后，各小組立即趕撲現場展開救援，在救援現場，每位參演人員完全按照現場救援指揮部的指揮進行。

真正做到了分工明確,責任到人,每個參演人員扮演什么角色，應該怎么做，如何封堵決口、打樁固堤，如何撤離群眾、搶救物資等都秩序井然。上午10時50分，安置好全部受災群眾，發放完應急食物后，清理現場，11時20分演練總指揮、鎮長黃思甜同志宣布演練結束。

三、取得的經驗和存在的不足

此次演練中，全體參演人員積極參與，相互協調配合，統一指揮、分級負責、有序進行、安全撤離，做到人心不慌亂，實現了無任何重大事故和人員傷亡，達到了預期目的。通過此次演練不僅檢驗了我鎮應急隊伍處理突發事件的`能力，而且提高了群眾應急防范、自我保護意識和自救能力，加深干部責任感，提升了應急響應水平和處理突發事件的能力，主要反映在：

一是體現以人為本、科學施訓的演練理念。這次演練貫徹實施了統一領導、綜合協調、分級負責的應急處置原則，參演人員齊全，場景逼真，對促進安全應急管理工作具有重要意義;二是實現了預定目的。這次演練指導思想明確，組織工作嚴密，準備工作充分，程序設置合理，安全保證可靠;三是過程公開透明。

通過演練檢驗了應急預案的實用性和可操作性;鍛煉了隊伍;增強了所有人員的憂患意識，普及了處置災害中自救互救技能，提高了指揮人員處置重大突發事故的能力，圓滿完成了預定的任務。

從總體上看此次演練是比較成功的，但在一些細節上還存在著一些不足，主要表現在：

一是通過演練，我們的預案在具體細節上還不夠明確細致，在具體實施的時候未能完全發揮指導作用;

二是群眾意識還有待加強，在演練時，部分參演群眾未按照預案設定的情況實施，在指揮長發號指令的時候很茫然，自我保護意識也還不強;

三是部分參演人員對預案不熟悉，在演練過程中一些參演人員對個人在應急行動中的職責不清楚，秩序紊亂。

四、下步打算

通過此次演練，群眾的自我保護意識得到提高，進一步增強干部的責任心，下一步我們將：

1.加大值班力度，防范于未然;

2.加大宣傳力度，提高群眾自我保護意識，自救能力;

3.加強應急人員的業務和技能培訓，提升應對重大突發事件能力;

4.保障應急物質經費，確保應急物資充沛，為突發事件提供物資保障。

洪災抗洪工作總結2021最新220__年7月16日至20:30至7月17日凌晨3:00，__鎮突降特大暴雨，降雨量達236mm，__街區積水達1.5米，河流、塘堰、稻田一片。全鎮3座小一型水庫，9座小二型水庫全部溢洪告急，松立礦業尾礦壩出現嚴重險情。全鎮遭受巨大損失，初步估計直接經濟損失達4400萬元以上。災情發生后，鎮黨委、政府積極組織廣大干部群眾全力抗洪救災。鎮黨委書記、鎮長黎爭光，鎮黨委副書記、常務副鎮長秦水平等領導親臨現場，日夜座陣指揮，鎮國家干部組成7個抗洪小分隊，分赴全鎮39個村，全力抗洪搶險。

一、全鎮主要受災情況

__鎮地處廣水市西部，與先覺廟水庫接壤，總人口7.2人，耕地面積45166畝，其中水田36661畝，旱地9505畝，小(一)型水庫3座，小型水庫9座，大小機電泵站32座，塘堰4725口，河壩 83處。

(一)農業損失：全鎮39個村的農作物都有不同程度的受損，受損面積14000多畝。其中水稻水打沙壓，沖毀、絕收面積達8200余畝，棉花達3000余畝，芝麻、花生、玉米等2800余畝;沖倒豬舍72間，養雞大棚1個，死亡牲豬121頭，小雞2000只，耕牛2頭，淹沒玉米飼料11噸，圍墾沖斷7處;處毀樹苗7畝，農業經濟損失達3510萬元。

(二)基礎設施損失：道路塌方，沖毀達58公里，其中通村水泥公路24.4公里。嵩山寺圍墻倒塌、鄧畈河堤漫水達2米高，造成__鎮至松立礦業道路中斷4個小時;損壞人行橋11個;沖毀河壩25處、塘堰386處;淹沒機電泵站房7處;渠道潰口20余處;經濟損失達516萬余元。

(三)企業與民房損失;松立礦業抽水一級泵站淹沒，200專變及160電機被毀，泵屋、配電房被沖，損失達50余萬元，農戶倒塌房屋363間，__街沿河住房全部進水，大部分商鋪被淹，__中百倉儲一樓全部被淹，經濟損失達362萬余元。

二、抗洪救災工作情況

(一)沉著應對。面對災情，鎮黨委、政府不等不靠，及時啟動防訊救災預案。2011年7月17日凌晨1:00，接到抗洪警報后，鎮黨委書記、鎮長黎爭光同志，連夜率人趕到發生險情的松立礦業，查看尾礦壩狀況，并及時通知全鎮干部，迅速組織搶險。當夜組織干部群眾800多人，投入編織袋4000余只，編織布10600立方米，出動力型機械16臺，控土石方2萬多方，對松立礦業尾壩進行搶險。投入編織袋1240條、編織布2026立方米對五一村回龍寺水庫壩埂脫坡進行搶險，投入編織袋2160條、編織布3560立方米對馬安大涼水溝水庫進行搶險，經過干部一夜的奮戰，松立礦業尾壩、回龍寺水庫、大涼水溝水庫險情排除，下游人民群眾的生命財產得到保障。面對與此同時，當日夜晚嵩山寺倒塌的圍墻，造成的交通堵塞得以清理暢通。

洪災抗洪工作總結2021最新3市水務局、防汛指揮部關于認真搞好防汛防洪的通知下達后，我鎮的防汛防洪工作在市水務局、市指揮部的統一領導下，在相關部門的積極配合和大力支持下，通過半年多來艱苦不懈的努力，較好地完成了今年防汛防洪工作的各項任務。回顧半年來的工作，我們著重做了以下五個方面。

一、領導重視通知下達后，我鎮政府對此高度重視，迅速將此事列入議事日程，并成立了_鎮防汛防洪領導小組指揮部，由鎮長親自擔任組長，對防汛防洪工作統籌安排，領導小組成員還包括防洪防汛工作的分管領導、水利站長等骨干。領導小組的建立，為開展防汛防洪工作提供了可靠的組織保證。

二、加強宣傳為充分做好防洪防汛工作，我們非常注重提高全鎮干部和群眾的防洪防汛意識。通知下發以來，我們就加強了宣傳《防洪法》的力度，從學好法、宣傳好法、落實好法等幾個方面來抓好《防洪法》的貫徹落實，加強防洪防汛宣傳教育，把法律規范轉化為廣大干部和人民群眾的自覺行動，提高了全民的依法防洪意識，有力地推進了依法防洪、依法治水工作。

三、安全檢查防汛防洪領導小組成立后，我們迅速研究部署，成立了一支專門的隊伍，負責全鎮的安全檢查。在市級的統一領導下，我們主要開展了對防洪排站，以及各廠、各村的危險房屋的全面檢查活動，發現問題立即采取措施，在問題解決在洪澇災害之前，做到防患于未然。

四、物資落實我們嚴格按照上級要求，抓好物資儲備。通知下發以后，我們迅速對全鎮的防汛物料進行了一次全面清點，對不足的部分及時補上，損壞變質的盡早更換。

五、河道檢查我們組織了一支龐大的防汛檢查隊伍，對全鎮的河道逐條過堂，全面檢查。對檢查中發現的問題，主要是水花生影響水流暢通，都明確責任單位，限期處理，及時消除隱患和薄弱環節，對解決難度較大但影響防洪安全的重要問題，采取了臨時保安措施。通過對全鎮中小河流的全面整治活動，河流得到了暢通，為引洪泄洪提供了有效的保證。

洪災抗洪工作總結2021最新4近日來，我縣出現了連續普降暴雨天氣，周邊鄉鎮發生了不同程度災情，我鎮也受到影響。為進一步加強汛期安全工作，有效保障人民群眾的生命財產安全和正常的生產生活，鎮黨委政府啟動了《平江鎮防汛抗洪減災救災應急工作方案》，周密部署，認真開展防汛抗洪減災救災工作。現將工作總結如下：

一、加強組織領導。

(一)加強指揮體系。為加強對汛期安全生產工作的領導，鎮黨委、政府成立了由鎮長劉福廣同志任組長;副鎮長楊建剛、石仕璽同志任副組長;鎮安監站、水利站、民政辦、農服中心、國土所、道交辦、衛生院、派出所等部門及各村委、安監員、地質災害監測員為成員的平江鎮防汛抗洪減災救災工作領導小組，領導小組下設辦公室在水利站。各村、各部門、學校、企業也相應成立了工作小組，負責汛期安全監測、研判、排查治理、調度、督查、信息報送等工作。

(二)啟動三級聯動機制。以村寨、小組為單位，明確各組組長、鳴鑼喊寨人員、地質災害監測員每天向村級報告情況，各村每天16時向鎮值班室報告汛情、災害和隱患排查治理情況，遇突發緊急情況及時上報。鎮值班人員每天定時作好信息報送工作。

二、工作開展情況。

(一)加強應急值守。入汛以來，我鎮每天明確帶班領導(正科級)1人、值班領導(班子成員副科)1人、值班人員2人、值班駕駛員1人作好汛期應急值守工作。特別是6月11日以來，全體干部職工均駐崗值班，作好應急準備。

(二)明確觀測排點。通過組織召開聯席會議，明確觀測排查責任。安監站張斌同志負責收集災情信息，建立災情臺帳，每天匯總上報;水利站江正一同志負責開展水電站、水庫、臨水村寨的險情排查，重點監測烏懂水庫、高鳥橋電站、山王庫電站、溪口電站、平江電站、德臘寨、當鳩寨和當鳩牛打坪寨等;道交辦潘輝亮同志負責開展道路水毀排查，重點監測平三公路德臘八角塘路段、308省道半崗路段、懷來高鳥橋電站庫區路段、平江至田榜通村公路等;國土所楊成棟同志負責開展地質災害隱患排查，重點監測中壩、亞聾、計洞、水溪寨、臺子、固郎、田榜等存在地質災害隱患的自然寨。農服中心趙福潤同志負責開展農田、水利溝渠水毀情況排查工作。

(三)認真開展排查治理工作。分兩個工作組：一組由楊建剛副鎮長帶隊開展地質災害排查治理工作。通過排查，巴魯村、加會村水溪寨、歸利村大寨、當鳩村、高鳥村等村部分農戶房屋受到不同程度，特別是加會村譚啟加農戶的屋基嚴重受損，已組織農戶撤離受損房屋。另一組由石仕璽副鎮長帶隊開展道路交通和水電站隱患排查治理工作。

通過排查，轄區內水電站、水庫運行良好，落實值班人員和度汛措施，及時控制汛限水位;轄區內省道、縣道及通村公路水毀較嚴重，其中：平三公路德臘八角塘處500米內出現三處大坍方，已聯系縣公路局落實進行清方;308省道121公里處出現近30米長的路基下沉，已聯系縣養護段進行搶修;308省道124公里附近出現大坍方，已落實清方;平江至田榜通村公路出現7處路基下沉3處坍方，已聯系縣交通局和施工單位組織搶修。

(四)認真作好災情統計上報工作。截至目前，全鄉因汛情損壞農田畝、房屋棟，無人員傷亡。

(五)強化應急搶險救援訓練和演練。為強化應急搶險救援能力，6月13日，我鄉組織10名干部群眾參加縣防辦舉辦的防汛抗洪搶險救援培訓，并現場學習沖鋒舟駕駛救援技能。6月14日上午，組織全體干部、村干、平江村應急分隊開展防汛抗洪搶險救援應急演練，模擬汛情引發洪澇、地質災害后的應急救援場景，檢驗應急分隊和基干民兵的應急救援能力，進一步掌握和完善應急預案流程，發揮預案的預防、應急功能。

(六)作好應急物資保障。一是補配救生衣、雨衣、雨鞋、拋繩、電筒、發電機、棉衣棉被、大米、食油等救援物資，統一存放，明確專人管理。二是政府公務用車、衛生院120車和派出所警車隨時作好應急準備，并調用單位職工私車、農機聯組運輸車8輛作為應急救援機動車輛。

(七)抓好災后重建工作。對房屋受損的農戶引導進行維修和重建，如：加會村譚啟加戶因屋基受損嚴重需擇址重建，已協調落實宅基地，并整合危房改造資金補助重建。

三、存在的問題和困難

1、截至目前，我鎮所受災情主要表現在房屋局部受損、農田水毀斷收或絕收和公路水毀三個方面，其中：公路水毀問題較為嚴重，特別是平三公路八角塘路段又為臨水庫路段，是我鎮的兩個村及三江鄉的群眾出行的必經之路，嚴重影響群眾的安全出行。

2、群眾的自我防汛減災意識較差。

如：高坎的木房如果在瓦檐加上接水槽，可以減少屋檐水沖擊屋坎的壓力，有效防止屋基下沉的發生。再如：開山建房的屋后坎太陡，且沒有任何防護措施，易造成上坎坍方損毀房屋。

3、德臘寨位于梯級電站的水庫淹沒區內，上游不到1公里有山王廟電站，再上游約5公里有溪口電站，下游1.5公里有平江電站，存在極大的洪澇災害隱患。

若上游的任何一個電站出現垮塌，德臘寨將受到滅頂之災。

四、下步工作打算

1、堅持落實應急值守制度，確保24小時有人值守，信息暢通。

2、加強觀測、排查、治理工作，適時關注天氣預報，作好雨情和地質監測，加強電站水庫、道路交通、地質災害的排查，小隱患及時排除，大隱患及時會商治理，對不能治理的問題及時上報。

3、進一步完善應急響應制度，充分發揮應急聯動作用，調動各種資源、力量做好應急保障工作。

4、建議將德臘寨納入整寨生態移民搬遷規劃。

防汛抗洪減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，我鎮將始終把人民群眾生命財產安全放在各項工作的首位，加強應急值守，強化險情觀測研判，完善應急處置等工作制度，努力消除隱患，有效防止災害，促進人民群眾安全穩定發展，早日實現同步小康。

洪災抗洪工作總結2021最新5隨著20_年一號臺風“_”影響逐漸減弱為熱帶低壓，以及平陽縣抗臺防汛指揮部降低預警級別，墨城社區“尼伯特”抗臺防汛工作結束，截止7月_號6點，轄區內一切正常，雖然9號晚上曾經短時出現過墨城溪西山閘門至校前路段出現洪水輕度漫出河堤情況，但在前期拆除小矮橋疏浚行洪通道的有力措施下，有效避免了往年漫出河堤1至2米的大險情，將百姓的財產損失降至最低。現將此次抗臺防汛工作總結如下：

一、思想高度重視、組織保障有力

為應對今年一號臺風，曾經一度加強為超強臺風的“_”，墨城社區領導班子十分重視，取消一切其他活動，召回所有工作人員，于7月7日上午9點召開“_”抗臺防汛專題部署會，傳達了上級政府抗臺防汛工作會議精神，細致劃分了工作小組，分為指揮組、各村巡邏組、處置組、宣傳組、后勤組，覆蓋墨城全部轄區，完成了社區層面的組織架構;同時，通過駐村干部與村居對接，激活抗臺防汛網格化功能，動員網格員參與，拓寬了抗臺防汛戰線。

部署會后，各工作人員馬上投入工作，巡邏組到五個行政村巡邏，后勤組購買抗洪雨具、手電25人份，應急燈20盞，儲備糧食300人份，草席毛毯各300床，并按要求每個時間節點通過微信群、電話等方式匯報工作進展。在7月8日晚，“尼伯特”預報登陸時間最最后幾小時召開專題匯報會，了解總體情況，研究重點情況，并再次進行動員，要求大家努力戰斗至警報解除。

在鰲江鎮鎮長金啟浩親臨視察，分駐墨城社區領導黨委委員陳荷葉、新區管委會黨委委員、副主任林天象指導，和社區班子組成的指揮組指揮下，各小組通力合作，為及時落實各級部門的指示精神，和成功完成抗臺防汛任務提供了組織保障。

二、宣傳有力到位、及時疏散群眾

墨城社區十分重視宣傳的獨特作用，因為抗臺防汛工作的出發點和落腳點，都是為了人民群眾的生命財產安全，獲得群眾支持是順利完成抗臺防汛任務的重要保證。

本次宣傳工作按“前后”、“左右”、“上下”三條主線進行。一是按危險性“前后”分批宣傳動員，水上作業人員優先在前，陸上危險地帶人員在后。接到防汛任務后，立刻疏散了墨城轄區內16艘漁船上32漁民，緊接著勸離、疏散了地址災害點周邊群眾30人，根據臺風發展情況陸續勸離、疏散危險地帶人員20人。

二是動員左鄰右舍共同宣傳。社區印制了《溫馨告示》150份，《溫馨告示》中詳細描述應對臺風的各種措施，發放到村民手中，希望村民學習提高自我防范、求助技能，并鼓勵識字村民幫忙到左鄰右舍宣傳。三是設置聯絡員，做好上情下達、下情上傳。聯絡員及時將上級防汛部門的指示傳達到村民，并將社區內險情處置情況、損失報告及時上報。

篇8

【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善

【正文】

突發事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。根據《突發事件應對法》第17條的規定，國家建立健全突發事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區發生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續時間最長、災害發生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個省（區、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省（自治區）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發事件應對工作形成了極大的挑戰，各有關部門紛紛開展應急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網多條線路跳閘，對電網安全穩定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，南方電網也啟動應急預案，全力搶修受損的電網設施。

通訊方面，1月22日，信息產業部發出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災情的發展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區一線，幫助和指導做好抗災救災工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發生后，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。

應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制。電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發事件應對過程中所發揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。

二、我國應急預案存在的問題分析

截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業預案制定率達100%，高危行業絕大部分規模以上企業都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析，發現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：

1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。

雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發公共衛生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況，是因為預案制定部門對可能出現的突發事件沒有預見，或者對可能發生的突發事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。

2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。

我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。

3．缺乏合作協調。

綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發事件發生后的通訊保障為例，由于突發事件發生后需要各方面的聯絡，因此突發事件發生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通。”《國家核應急預案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統。”可以看到，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發事件發生后，仍然是靠傳統的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。

4．預案的制定有待完善。

第一，應急預案的制定程序有待完善。《突發事件應對法》中要求國家建立健全突發事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別本地區的特殊性。對于企業單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業單位自行制定的，少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預案的修訂程序欠缺。

《突發事件應對法》第17條第4款規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規定。安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中原則性地規定：“各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。”許多應急預案中僅有一句非常原則的規定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內緊急狀態法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規和部門規章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規定制定針對各特殊地區或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經數次修改。《應急管理與民防法》中對應急預案進行了原則性規定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發事件應對中的有關事項進行規定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發達。突發事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。

第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。

第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。

第四，注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。

美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡；促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。

四、完善我國應急預案的建議

應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發現尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應急預案的內容。

我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強。《突發事件應對法》第18條規定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區的總體預案時，應當對該地區存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗，充分發揮想象，設想出有可能發生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五，詳細規定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應急預案的制定程序。

借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環節，對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區的地理、氣象等自然條件，以及工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經發生的重大事故，來識別出可能發生的自然災害和重大事故等突發事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發生危險事故，最容易受到沖擊破壞的地區或單位，以及最可能出現波動或激變的環節。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所）；可能遭受的財產破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環境影響；可以標明最需要保護的地區、單位和人群。

風險評估是根據脆弱性分析的結果，評估突發公共事件發生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故和環境異常的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。

應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。

三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。

四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。

五是應急預案的批準和。應急預案經評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批準，自行印發，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業單位、各設區市人民政府、全省區域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規定報該地震局備案；各設區市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應急預案的修訂。

應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。《突發事件應對法》第17條規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。

一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統發生變動。其五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。

根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。

[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態法》（2004年）、《國內緊急狀態法執行規章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規章文件。

[3]有關美國應急預案的內容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。

篇9

1　總則

1.1 編制目的

為規范秦淮區危險化學品災害事故的應急管理和應急響應程序，高效有序地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《__省安全生產條例》、《__市危險化學品重特大事故應急預案》、等法律法規，結合我區實際編制本案。

1.3 適用范圍

本預案適用于__區境內發生的一次死亡1-2人或一次急性中毒10人以下（含本數）的危險化學品災害事故的應急處置。

1.4 應急處置原則

以人為本，安全第一；

統一領導，分級負責；

快速反應，協同處置；

科學施救，合理避險。

2　組織指揮體系及職責

2.1　區應急救援指揮中心

區應急救援指揮中心是在區突發公共事件總體應急管理工作領導小組領導下的，統一負責指揮全區危險化學品事故應急救援工作的專業機構，由區應急救援指揮中心和各街道應急救援指揮中心組成，總指揮由區政府區長擔任，副總指揮由區政府分管副區長、公安分局局長擔任，成員包括區委宣傳部、區政府辦公室、區人武部、區安監局、公安分局、消防大隊、衛生局、環保局、建設局、質監分局、藥監局、財政局、民政局、發改局、人力資源和社會保障局、總工會、電信公司、供電公司、事故所在街道等。

區應急救援指揮中心負責統一指揮調度危險化學品事故的救援工作；組織編制和修訂應急預案；作出危險化學品事故重大搶救決策；命令并可委托、授權其他部門、單位實施應急救援需要的所有工作；負責建立和維護應急信息平臺；甄別一般、較大、重大、特別重大事故，提出預警級別建議；配合街道做好善后和災后重建工作。

2.2 區應急救援指揮中心辦公室

區應急救援指揮中心下設辦公室，地點設在區安監局。辦公室負責區危險化學品事故應急指揮中心日常工作，負責貫徹落實區政府和區危險化學品事故應急指揮中心的各項工作指令，建立專家庫；負責各應急救援職能部門間的聯系、協調；負責了解、收集和匯總事故信息，及時向區危險化學品事故應急指揮中心報告；負責組織事故調查，了解、匯總應急工作情況；負責制定事故應急演練的計劃，并組織實施演練等。

2.3 現場指揮部

應急響應期間設現場指揮部，總指揮由區政府區長擔任，副指揮由區政府分管副區長擔任。現場指揮部負責組織、指揮和協調事故現場的救援工作，分析、判斷事故趨勢和確定應急工作方案；部署和組織相關職能部門和事故所在地按照預案開展緊急救援；與區突發公共事件總體應急管理工作領導小組保持不間斷聯絡，隨時報告救援情況，傳達落實上級有關救援指示，涉及重大事項應先報告后處置，情況緊急時也可邊處置邊報告；組織、落實救援物資；開展事故現場的應急搶修和人員救護工作；撰寫災情評估報告。進入救援現場的所有救援單位必須無條件服從指揮。現場指揮部可下設前沿指揮，由安監局局長擔任。

2.4 現場指揮部專業工作小組

根據現場指揮部的要求，下設若干專業工作小組，其組成及其職責分別如下：

安全警戒組：由區公安分局牽頭，主要負責事故現場道路 交通管制，布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。

安全疏散組：由街道辦事處牽頭，區公安分局及有關部門人員及事故單位安全保衛人員配合，主要負責事故現場的交通疏導，確保消防車、救援車及其他有關車輛能暢通進出事故現場；負責對現場及周圍居民進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。

危險源控制組：由區消防大隊牽頭，區環保、安監、質監部門、應急救援專家及事故單位救援隊伍配合，主要負責現場危險源的控制，防止事故的擴展；現場危險化學品性質的偵檢和確定；危險化學品裝載容器、管道及設施的搶險、搶修；泄漏出的危險化學品的收集和處置。

滅火救援組：由區消防大隊牽頭，有關專業和義務消防隊伍配合，主要負責現場危險化學品火災的撲救；現場傷員的搜救；事故現場設備容器的冷卻及事故后對被污染區域的洗消工作。

醫療救護組：由區衛生局牽頭，藥監部門參加，主要負責在事故現場附近的安全區域設立臨時醫療救護點，及時搶救現場撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊員)；與有關醫療單位聯系搶救及現場急救藥品的提供事宜。

環境監測組：由區環保局牽頭，氣象等有關部門參加，主要負責對大氣、水體、土壤環境及氣象條件等進行即時監測，偵檢事故對環境的污染程度；確定危險化學品污染區域范圍；制定環境修復方案并組織實施；提供相關洗消藥品并協助消防部門進行洗消。

通信保障組：由電信公司牽頭，相關單位參加，主要負責及時組織力量搶修事故地區通信設備和線路，保證事故應急通信暢通，必要時，經批準可調用其他有關部門的通信系統。

物資供應組：由區發改局牽頭，區公安分局、建設、財政、供電、事故單位的主管部門等相關單位參加，主要負責保證現場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應；事故現場的照明；事故現場所需的物資、器材及車輛調度。

專家咨詢組：由區安監局牽頭，環保、質監部門和化學專家參加，主要負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢，及時給出是否有次生災害可能的結論。

宣傳報道組：由區委宣傳部牽頭，安監和有關新聞單位組成，主要負責事故救災工作宣傳報道，按規定向公眾災情等有關信息，負責回答國內外有關災情的詢問。

善后處理組：由區民政局或街道辦事處牽頭，勞動和社會保障、總工會等有關部門及事故單位參加，主要負責事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。

綜合協調組：由區安監局牽頭，有關部門和當地街道辦事處參加，主要負責事故現場各救援小組間的聯系協調；信息的傳遞及，事故單位與現場各職能組的聯絡；向現場指揮部提供相關職能組及其他有關方面的聯系電話、聯系方式。

3　預警預防機制

3.1事故災難監控與信息報告

區安監局組織相關部門對全區重大危險源、事故隱患和危險有害因素進行辯識、評價、分級和督促整改。分區、街道、企業三級進行監控和監管，并定期上報隱患整改意見。如發現異常狀況，應立即上報當地主管部門及應急救援指揮中心進行處理。

3.2 預警行動

事故預警支持系統以省安監局為一級信息網絡，市安監局為二級信息網絡，區安監局為三級信息網絡，并充分發揮全體公民義務監督作用，逐步建立完善事故應急網絡。包括應急基礎數據庫系統、事故現場應急指揮技術系統和實情速報系統。

危險化學品從業單位對危險化學品安全全面負責，對重大危險源、重大隱患必須按規定定期評價、及時整改、制定相應的事故應急救援預案。

3.3 事故分級及

3.3.1 級別確定

按照事故的嚴重性和緊急程度，將預警等級分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(I級)，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

I級是指—次死亡30人以上的事故，或一次重傷、死亡60人以上的事故，或一次急性中毒100人以上的事故，或直接經濟損失在20__萬元以上的事故。

Ⅱ級指一次死亡10～29人的事故，或一次重傷、死亡20～59人的事故，或一次急性中毒50～99人的事故，或直接經濟損失在1000萬元以上、20__萬元以下的事故。

Ⅲ級指一次死亡3～9人的事故，或一次重傷、死亡10～19人的事故，或一次急性中毒20～49人的事故。

Ⅳ級指一次死亡1～2人的事故，或一次急性中毒10人以下的事故。

3.3.2 確認

Ⅳ級一般由區安監局根據上述原則進行確認，由區政府，區政府認為有必要也可提請市安監局進行確認，由市政府；Ⅲ級以上由省、市安監局根據上述原則進行確認，由省、市政府。

4　應急響應

4.1 接警與通知

區應急救援指揮中心辦公室接警后，應及時記錄報警人姓名、單位（部門）、聯系電話；記錄事故發生時間、地點、事故單位、事故原因、主要物料、事故性質（毒物外溢、爆炸、燃燒）、危害波及范圍、程度、對救援的要求；迅速發出事故通知，啟動應急救援預案；按程序調派救援隊伍。

4.2 響應程序

一般（Ⅳ級）事故由區應急救援指揮機構負責處置，較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特大（I）事故報請省、市應急救援指揮中心處置。

當我區境內發生一次死亡1人以上（含本數）或一次急性中毒3人以上（含本數）的危險化學品事故后，區應急救援指揮中心立即成立現場指揮部，組織指揮事故應急工作，及時將事故發展情況和應急工作情況報告區突發公共事件總體應急管理工作領導小組和市應急救援指揮中心。區突發公共事件總體應急管理工作領導小組迅速了解事故情況，決定是否報請區政府啟動區級事故應急預案，并視事故情況上報市有關部門，請求應急救援支持。

對于跨區域、跨部門的危險化學品較大、重大、特大事故，通過區突發公共事件總體應急管理工作領導小組進行協調解決。

4.3 先期處置

發生危險化學品事故，無論事故級別高低、規模大小、損失輕重，事故發生單位都應立即啟動本單位應急救援預案開展自救。區安監、公安、消防、環保、衛生等部門要盡快判明事故性質及危害程度，迅速調集力量，及時采 取相應處置措施控制現場事態，減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

4.4 現場緊急處置

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

根據危險化學品事故可能造成的后果，將危險化學品事故分為：火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故。針對上述危險化學品事故的特點，其一般處置方案和處置方案要點分別如下：

4.4.1 危險化學品事故一般處置方案

（1）接警。接警時應明確發生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

（2）隔離事故現場，建立警戒區。事故發生后，啟動應急預案，根據化學品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍建立警戒區，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。

（3）人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域。在有足夠的時間向群眾報警，進行準備的情況下，撤離是最佳保護措施。一般是從上風側離開，必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指人進入建筑物或其它設施內，直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，采取此項措施。指揮建筑物內的人，關閉所有門窗，并關閉所有通風、加熱、冷卻系統。

（4）現場控制。針對不同事故，開展現場控制工作。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同，采取不同的防護措施。

4.4.2 火災事故處置方案要點

（1）確定火災發生位置；

（2）確定引起火災的物質類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；

（3）所需的火災應急救援處置技術和專家；

（4）明確火災發生區域的周圍環境；

（5）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；

（6）確定火災撲救的基本方法；

（7）確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發生的可能性）；

（8）確定火災可能導致的后果對周圍區域的可能影響規模和程度；

（9）火災可能導致后果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等）；

（10）可能需要調動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業消防隊伍等）。

4.4.3 爆炸事故處置方案要點

（1）確定爆炸地點；

（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸）；

（3）確定引起爆炸的物質類別（氣體、液體、固體）；

（4）所需的爆炸應急救援處置技術和專家；

（5）明確爆炸地點的周圍環境；

（6）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；

（7）確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；

（8）確定爆炸可能導致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）；

（9）可能需要調動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業消防隊伍等）。

4.4.4易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點

（1）確定泄漏源的位置；

（2）確定泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質）；

（3）所需的泄漏應急救援處置技術和專家；

（4）確定泄漏源的周圍環境（環境功能區、人口密度等）；

（5）確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所；

（6）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；

（7）確定泄漏時間或預計持續時間；

（8）實際或估算的泄漏量；

（9）氣象信息；

（10）泄漏擴散趨勢預測；

（11）明確泄漏可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）；

（12）明確泄漏危及周圍環境的可能性；

（13）確定泄漏可能導致后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）；

（14）可能需要調動的應急救援力量（消防特勤部隊、企業救援隊伍、防化兵部隊等）。

4.4.5 現場工作區域劃分

區應急救援指揮中心現場指揮部應根據危險化學品事故的危害范圍、危害程度和事故源的位置把現場劃分為事故中心區域、事故波及區域及事故可能影響區域，迅速組織各專業組實施有效應急救援。

事故中心區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散，并拌有爆炸、火災產生，建筑物設施及設備損壞，人員急性中毒。事故中心區的救援專業組人員需要全身防護，并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷事故源、搶救傷員、保護和轉移其它危險化學品、消除滲漏液態毒物、進行局部的空間洗消及封閉現場等。事故中心區域邊界應有明顯警戒標志。

事故波及區域。該區域空氣中危險化學品濃度指標較高，作用時間較長，有可能發生人員或物品的傷害或損壞。該區域的救援工作主要是指導防護、監測污染情況、控制交通、組織排除滯留危險化學品氣體。視事故實際情況組織人員疏散轉移。事故波及區域邊界應有明顯警戒標志。

受影響區域。受影響區域是指事故波及區外可能受影響的區域，該區可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。該區救援工作重點放在及時指導群眾進行防護，對群眾進行有關知識的宣傳，穩定群眾的思想情緒，做基本應急準備。

4.4.6 事態檢測與評估

應急救援過程中，危險源控制組、環境檢測組等專業組必須對事故的發展事態、現場情況等進行監測，并實時向現場指揮部和專家組反饋，專家組應根據事故反饋情況，及時評估事故影響區域及傷害程度，并將結果反饋給現場指揮部及應急中心。

4.4.7 人群疏散與安置

安全疏散組等應當及時按照現場指揮部的要求，對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散線路、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及人員回遷等做出細致的安排。對已經實施臨時疏散的人群，善后處理組要做好細致的安排。對已經實施臨時疏散的人群，善后處理組要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛生、食品等基本生活條件。

4.4.8 醫療與衛生

醫療救護組應為現場急救、傷員運送、治療及健康檢測等作好準備和安排。要采取及時有效的現場急救行動，并及時將受傷人員合理地轉送至醫院進行治療。

4.4.9 通訊

通信保障組應迅速建立暢通的通訊網絡，保障現場指揮部、應急中心、各應急救援組織（單位）、新聞媒體、醫療衛生機構、上級政府和外部救援機構等之間的通訊質量。并充分考慮緊急狀態的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統。

4.4.10 警戒與治安

安全警戒組及時在現場周圍建立警戒區域，實施交通管制，維護現場治安秩序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通順暢。此外，還應協助發出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息等。

4.4.11　信息

事故發生后，宣傳報道組應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時報區應急救援指揮中心，經審核批準后，向媒體和公眾統一。同時指定新聞發言人，適時舉行新聞會，準確事故信息。

4.4.12 應急結束

區應急救援指揮中心確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向批準應急預案啟動的區突發公共事件總體應急管理工作領導小組提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。

5　后期處置

5.1 善后處置

區危險化學品應急指揮中心善后處理組會同事發地街道辦事處負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

5.2 保險

危險化學品事故災難發生后，保監機構負責督促有關保險經辦機構及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款。

5.3 總結評估

應急救援結束后，各部門、各單位應總結分析應急救援工作的經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送區危險化學品應急指揮中心。事故調查處理工作，按照國家有關規定組織進行。

6　保障措施

6.1　應急隊伍保障

公安(消防、交管、治安)、環保、醫療隊伍是危險化學品事故的基本搶險救援隊伍，必要時可商請武警部隊參與和支援搶險救災工作。要進一步優化、強化以公安(消防、交管、治安)、環保、醫療等專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網絡。

6.2 交通運輸保障

加強交通保障，為危險化學品事故應急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設施、設備工具、運行秩序等保障。

危險化學品事故發生后，要及時對事故現場或周邊地區實行道路交通管制，根據需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”，道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態；根據事故應急需要，及時開通水上和空中緊急運輸通道，輸送、疏散人員和物資；應急需要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設備裝備。

發生重特大危險化學品事故時，交通部門負責交通保障的組織與實施，公安部門負責道路交通管制；海事部門負責指揮其管轄水域緊急交通；相關街道協助做好緊急交通保障工作。

6.3 醫療衛生保障

根據“分級救治”原則，按照現場搶救、院前急救、專科急救的不同環節和需要組織實施救護。發生重特大事故后，醫療救護隊伍要迅速進入救援現場，對傷員實施初步急救措施，穩定傷情，運出危險區后，轉入各醫院搶救和治療。

區衛生部門負責應急處置工作中救護保障的組織實施；在衛生部門領導下，醫療急救中心負責院前急救工作；各級醫院負責后續救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

6.4 治安保障

危險化學品災害事故發生后，區公安部門要立即在事故現場周圍設立警戒區和警戒線，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾；對重要場所、目標和救災設施加強警衛。

區公安部門負責應急處置工作中的治安保障，事故所在地的街道協助做好事故現場及周圍治安保障工作。

6.5 物資保障

完善區級物資儲備管理制度，增強區級調控能力。各街鎮應根據本地危險化學品從業單位的數量及涉及危險化學品的種類，儲備危險化學品事故應急時所需物資。

加強對儲備物資的管理，及時予以補充和更新；與其他地區建立物資調劑供應的渠道，以便需要時，迅速從其他地區調入應急物資，必要時，可依據有關法律、法規，及時動員和征用社會物資。

區發改局負責組織、協調救災物資的儲備、調撥和緊急供應，區藥監局負責藥品的儲存、供應。緊急處置工作中救災物資的調用，由區突發公共事件總體應急管理工作領導小組組織協調，各相關職能部門負責實施。

6.6 緊急避難場所

按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求選取應急疏散、避難場所，及時進行應急疏散，切實保護被疏散、避難人員的生命安全。

6.7 經費保障

區、街道辦事處建立事故應急處置專項資金，由財政予以保障。區應急處置專項資金使用范圍包括區突發公共事件總體應急管理工作領導小組確定的工作項目以及用于應急處置信息化建設、日常運作和保障、相關科研和成果轉化、預案修訂等；區財政部門負責監督資金的使用，審計部門負責審查資金使用。

6.8　宣傳、培訓和演習

在法律法規允許的范圍內，將危險化學品事故應急預案向社會廣泛宣傳，并在互聯網上公布；公布區危險化學品事故應急指揮中心辦公室值班電話，建立危險化學品事故速報系統；利用各種形式廣泛宣傳有關事故應急救援的法律法規，及預防危險化學品各類事故的常用知識。

組織專家開展危險化學品事故應急咨詢工作；各教育培訓機構應利用優勢，對相關領導、職能部門人員、專業救援搶險隊伍等應急專業技術人員展開培訓，提高應急救援能力。

區應急救援指揮中心應根據形勢需要適時組織開展危險化學品事故應急救援演練。各專業部門每年至少進行一次專項危險化學品事故應急演習。

7　附則

7.1　獎勵與責任

在危險化學品事故應急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關或者政府給予表彰或者獎勵：

（1）出色完成危險化學品事故應急救援任務的。

（2）保護國家、集體和公民財產或者搶救人員有功的。

（3）及時排除險情，防止事故進一步擴大，成績顯著的。

（4）對危險化學品事故應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（5）因事故情況測報準確和信息傳遞及時而減輕事故損失的。

（6）及時供應用于應急救援的物資和工具或者節約經費開支，成績顯著的。

（7）有其他特殊貢獻的。

發生危險化學品事故時，有關部門或個人未按照規定履行職責，組織實施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，或者拖延、推諉的，按照國家有關法律法規追究責任。

7.2　名詞術語解釋

危險化學品：是指列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268)，劇毒化學品和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品，由國務院有關部門共同確定并公布。

危險化學品事故：指由危險化學品造成的人員傷亡、財產損失或環境污染事故。

篇10

關鍵詞：公安消防；救援實戰能力；方法；策略

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A

新形勢下，消防滅火救援工作任重而道遠，公安消防部門面臨著艱巨而復雜的工作任務。要認識到救援工作的挑戰性、重要性，同時，也能不斷地改進管理、采用先進技術、加強組織培訓，提升消防救援隊伍的實戰能力、業務素質，打造出一支精銳的消防救援隊伍，才能從根本上確保高質量、高效率的消防救援。

一、預編方案、依賴信息技術

消防滅火救援工作最關鍵是要快速、及時，這是因為火災具有危害性、迫切性、生死攸關，最理想的消防救援就是以快取勝達到預期的救援效果。當前，公安消防部門也對消防滅火救援速度做出了相對較高的要求，救援工作極大地取決于救援速度和速率。所謂的“以快取勝”反復出現在消防救援責令文件系統，其意思是在紀律、有組織、有規范的前提下消防部隊接到火險火災通知，第一時間做出反應，出動奔赴火災現場，從而達到以最快的速度、最規范的程序、最高的效率救援火災。為了達到這一目標，可以從以下方面做起：

1.預先編制應急救援預案，做好準備

科學、合理、完善的消防救援應急預案能為消防救援工作提供指導和方向，不同的火災規模、危險等級、救援對象都需要不同的戰略、戰術、技術、方法和手段，要想從根本上達到滅火救援的目標，則有必要預先編制消防救援應急預案，以此來控制傷亡、減少風險、降低經濟損失。

消防管理部門有必要根據消防救援的相關規程、規定、規章制度等，結合以往已經歷的消防救援工作經驗，針對火險等級來制定多套消防滅火救援方案，不同方案下設置不同救援隊伍，定期開展滅火救援演練，救援演練要確保有組織、有紀律、有規范，同時，從救援演練中訓練一支隊伍的救援速度、素質、能力和水平等，只有真正地提升能力才能為救援實戰做好準備。

從目前來看，一些消防部門忽視了對滅火救援預案重要性的認識，所制定的救援預案缺少針對性、先進性、實戰性，而且由于更新不及時、完善不及時等導致所編定的方案不能滿足實戰需求，無法發揮對消防實戰的指揮作用。

科學的滅火救援方案應該從火災性質、危險等級與救援單位幾大方面入手、分析并制定，然而，實際的滅火救援方案的制定卻往往脫離實際，甚至存在紙上談兵的缺陷，救援方案的執行力與可操作性較差，無法發揮方案指導功能。

針對救援方案中存在的問題和不足，公安消防管理部門就要強化對方案的認識，加大對救援預案編制力度，根據一個城市、一個地域的地理環境特點、交通條件、救援對象，再通過調查、摸底、評估等方法來預測可能發生的火災、火險等級，并對應來制定救援預案，預案中應該具體包括：滅火救援責任分工、職位介紹、職責劃分、危害等級、救援力量分配等。其中也要形成清晰的搶險流程：通信聯系、技術設備配置與供應、搶修濟源資料籌備等。

所編制的救援方案要體現出一定的科學性、合理性、高效性，將人身安全置于各項工作之首，其次考慮財產安全等，要積極形成一套協調作戰、高效指揮的救援方案，要根據火災狀況、火險等級等來進行實戰性、規模性的演練。

2.創建機敏的救援預警系統，提高救援效率

一套健全、完善、合理的救援預警系統是高速、高效滅火救援的技術前提和系統保證。

第一，深入運用現代化科技。消防部門必須形成強烈的火災預警意識，深入開發并引進先進的信息科技、網絡技術、計算機技術、信息定位技術等，多項技術的結合、整合運用，最終打造出一套智能化滅火救援預警系統，依靠該系統及時發出火災預警信號、高效地進行信息通訊傳輸、適時發出救援指揮命令等，該系統應該兼具火情監控、遠程監督、電視會議、圖像傳輸等多重作用、多項功能。在該系統的支持下，達到救援信息信號的緊急、高效傳輸。

第二，消防救援的信息化指導。在現代化信息科技、智能科技的指導下，消防部門則要堅持信息主導救援，根據探測技術、遠程定位技術等來優先明確火險等級、火勢、嚴重性等，依據科學精準的信息來指導各項救援工作的開展，從而達到高速、高效、及時滅火的目的。

二、強化訓練，提升救援軟實力

有了科學先進的預編救援方案，有了現代化的預警救援技術，接下來最關鍵的就是實戰能力、救援軟實力等。對此，消防部門就要從救援隊伍的訓練、錘煉等方面做起，全面提升消防救援軟實力。

1.技能訓練，應用于實戰

從目前來看，一些大型火災事故，不僅危害等級高、破壞性強、社會危害度大，而且也存在一定的挑戰性和難度。這無疑對消防隊伍的實戰能力、組織能力、反應能力等提出較高要求。對此，就需要通過日常訓練、加緊強化訓練等方式來塑造、培養救援隊伍的實戰能力，提高他們的軟實力。

消防管理工作部門必須加大日常火災救援訓練力度，積極對實戰訓練進行創新、完善與發展，訓練中借助高科技、信息系統等來輔助訓練，提高火災救援的信息化、智能化水平。例如：創建計算機網絡訓練信息系統，可以利用這一系統實行消防模擬演練，通過擬定真實的模擬環境，創設逼真的情境等來組織消防演練，以此來訓練并提高消防隊伍的心理素質、實戰能力、技術素質等。根據模擬的消防實戰演練來總結經驗、吸取教訓，從而為消防滅火救援實戰做好準備。

2.培養并提升消防人員心理素質

消防救援工作具有一定的危險性、挑戰性，消防工作人員擔負著巨大的工作任務、肩負神圣的使命，實戰救援中消防隊伍、人員的心理素質、應戰能力、責任意識等都十分重要，消防隊伍的心理素質直接影響著救援工作效率和效果。對此，必須重視消防救援人員心理教育、安全教育，提升他們的安全責任意識、防護意識，能夠在安全理智的前提下，高效、合理地地應對各種困難、擺脫各種困境。

三、提高消防技術水平、培養技術人才

當前形勢下，現代信息科技、網絡科技、通信技術等持續發展，各行各業得益于這些先進技術、先進研究成果的利用，無論在工作效率、工程業績方面都取得了巨大的發展和提高。消防滅火救援應該已經依靠這些現代化的信息科技、網絡技術、通信技術等，以科技應對險情，依靠科技力量、技術系統等來提高滅火救援工作效率和效益。

1.引進并發展現代科技

現代化消防滅火救援工作要積極依賴于現代科技技術，常見的技術包括：遠程監測技術、消防預警系統、現代化消防裝備等。公安消防管理部門要打好技術仗，積極利用并推廣高端技術、現代科技、現代化裝備，不斷提升消防滅火救援工作的技術水平、科技水平等，依靠現代科技來提升救援滅火工作效率、精準度，形成“科技救警、科技強警”的消防工作理念，并逐步推動從消防指揮、滅火救援、再到消防決策的信息化、智能化，只有這樣才能從根源上保證消防救援的科學性、合理性、精準性等，從而提高滅火救援工作水平。

2.提高救援人員技術水平

先進的現代科技功能的發揮依賴于技術人員對現代科技的掌握與運用，因此，必須加大力度培養高端消防技術人才，通過培養、培訓、組織學習、繼續深造、實戰演練等方式來培養一批先進的救援技術人才隊伍，使他們能夠在關鍵時刻廣泛而深入地利用現代科技，依托于技術力量來達到滅火救援、救災的目的，重點要加大對一些先進、精良工具、器材等的運用，利用先進的技術人才隊伍操作先進的技術與器具，再加上科學的組織、合理的調動與規劃，最終從整體上提高救援工作隊伍的素質、能力和水平。

此外，公安消防救援管理工作部門要形成不斷學習、不斷總結的工作意識、責任意識，要根據以往的消防實戰經驗來總結出更多的消防工作方案，積極改進方案，提升消防救援工作水平，提升實戰能力，要積極學習并掌握現代化的消防科技，以此來全面提升消防工作實戰經驗。

結語

公安消防部隊滅火救援實戰能力的提高要從多個方面入手、多方面考慮，既要注重硬件技術、設備等的引進、運用，又要不斷提升技術人員、管理人員的實戰能力、救援軟實力。公安消防部隊滅火救援工作任務艱巨，必須不斷學習、總結經驗，這樣才能從根本上培養并提高救援工作隊伍的實力，才能為救援工作的開展提供實力和競爭力。

參考文獻

[1]石海鵬，劉圣陽.提高消防部隊滅火救援作戰能力對策研究[J].武警學院學報，2011（6）：16-18.