本文作者：石正義工作單位：湖北科技學院

確定教師法律地位應考慮的因素

教師法律身份的定位，既是一個理論問題，又是一個技術問題，既要符合法理，也要便于實務，需要綜合考慮各種因素。第一，要考慮學校與教師的法律關系。明晰學校與教師的法律關系是確立教師法律地位的理論基礎。就學校與教師的法律關系而言，實際上存在三種法律關系：公勤關系（或行政關系），勞動關系，民事關系。民事關系對于所有用人單位與其職工都存在，屬于所有用人單位與職工之間的共性關系，不在討論范圍之內，余下的只有公勤關系和勞動關系。因此，有學者認為，公立學校與教師之間的法律關系體現為兩重屬性，即公勤關系屬性和勞動合同關系屬性同時并存[4](p217)。所謂公勤關系，即公法上的勤務關系，存在于行政主體（行政機關或法律法規授權組織）與其工作人員之間。學校不是行政機關，但它是法律法規授權組織，是行政主體，能對教師實施行政管理，如教育法賦予學校對教師行使獎勵和處分的權力，國家授權學校為教師評定職稱的權力，這些行為都是具體的行政行為，具有明顯的公法色彩。勞動關系是勞動法調整的，勞動者與用人單位在實現集體勞動過程中形成的關系。雖然學校與教師簽訂的是聘用合同，不是勞動合同，但從勞動關系的性質和特征來看③，聘用關系也完全符合。有學者認為，聘用合同本質上就是勞動合同，[7]聘用關系本質上就是勞動關系。鑒于教師與學校具有公勤關系和勞動關系的特點，教師的法律身份也應該具有兩重性，一是公法上的教育者，二是勞動法上的勞動者。第二，要考慮事業單位人事制度改革的走向。過去教師一直被賦予國家干部身份，列入公務員隊伍。上世紀90年代初，國家開始推行干部人事制度改革，改革的目標是建立機關、事業單位、企業等三類具有不同特點的分類管理制度。改革先從機關和企業入手，先后頒布了《國家公務員暫行條例》（1993）和《勞動法》（1994），以后又修訂頒布了《公務員法》（2005）和《勞動合同法》（2008）。相比之下，事業單位由于主體多樣，涉域較廣，關系復雜，職能特殊，改革相對滯后。鑒于事業單位的復雜性和特殊性，國家首先對事業單位進行了分類改革，劃分為監督管理、經營服務和公共服務三大類，然后對三類事業單位區別對待，采取的方法是回歸、改制和保留，即對監督管理類事業單位回歸行政序列，經營服務類事業單位改制為企業，公益服務類保留事業編制。文化、教育、衛生和科研院所屬于保留下來的事業單位。為了解決保留下來的事業單位的依法管理問題，國務院辦公廳于2002年轉發了《人事部關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，隨后國家又對該“意見”進行了修訂和完善，國務院法制辦于2011年11月了《事業單位人事管理條例》（征求意見稿），可以預見該“條例”正式文件不久將會正式頒布，這將是事業單位一部非常重要的法規。以《公務員法》、《事業單位人事管理條例》、《勞動法》和《勞動合同法》為標志，機關、事業單位、企業三類不同特點的分類管理制度基本形成。縱觀近二十年的改革，可以得出這樣的結論，事業單位不再實行機關的管理模式，事業單位將獨立于機關和企業，成為第三類獨立的組織。事業單位自成一類后，雖然會有符合事業單位特點的管理制度，但由于機關和企業的管理制度改革先于事業單位，因此事業單位有些管理制度仍然會比照機關和企業的成功管理模式。那么事業單位對其工作人員的管理是更多地參照公務員管理，還是參照勞動者管理？從改革過程中的幾個重要事項中可以窺見一斑：一是大部制改革。由于聘用關系和勞動關系性質的相近性，國家開始將人事管理與勞動管理進行融合，以統一人力資源市場，2008年將人事部、勞動部合并為人力資源和社會保障部。二是《勞動人事爭議仲裁辦案規則》的頒布和實施。過去，我國事業單位聘用糾紛適用的是人事爭議仲裁，企業勞動糾紛適用的是勞動爭議仲裁。2009年1月1日《勞動人事爭議仲裁辦案規則》頒布并實施后，結束了我國多年人事爭議和勞動爭議相分離的管理模式，將勞動、人事“合二為一”。另外，《事業單位人事管理條例》（征求意見稿）第六十條規定：“事業單位與工作人員發生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》的有關規定處理”。三是事業單位的社會保險制度改革。2011年3月23日，中共中央、國務院公布了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，該“意見”指出：“完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。”這一政策表明，在社會保險制度上，事業單位工作人員與企業勞動者沒有區別，實行相同的制度。從以上幾項重要的改革動作中可以看出，勞動管理和人事管理在許多方面是可以“合二為一”的，事業單位工作人員從公務員隊伍分離后，事業單位對其工作人員的管理許多方面參照企業對勞動者的管理，少數事項參照機關對公務員的管理，這就是事業單位人事制度改革的走向。這一改革走向表明教師的公務員身份逐漸淡化，而勞動者身份則逐漸顯現。第三，要考慮與現行法律規范的銜接。《中華人民共和國公務員法》明確地將教師等事業單位工作人員排除在適用范圍之外，說明公務員法沒有為教師聘用糾紛的法律適用留下空間，也就是說將教師定位為公務員無法與現行法律相銜接。但是勞動法等相關法規并沒有拒絕事業單位，2003年《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》（法釋[2003]13號）第一條指出：“事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理。”2004年《最高人民法院關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》（法函[2004]30號）第一條規定：“人民法院審理事業單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關規定。人民法院對事業單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規定，但涉及事業單位工作人員勞動權利的內容在人事法律中沒有規定，適用《中華人民共和國勞動法》的有關規定。”《勞動合同法》吸納了2004年《最高人民法院關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》（法函[2004]30號）的意見，《勞動合同法》第96條規定：“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規以及國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。”從以上規定可以看出，勞動法等相關法規從來就沒有排除聘用糾紛的法律適用，一直為聘用糾紛留有適用的空間。《勞動合同法》第96條提出這樣一個法律適用的原理，即一般法與特別法的關系。在法律適用方面，我國法律規定特別法優于一般法，即先適用特別法，特別法沒有規定的再適用一般法。對于教師來說，這里的特別法指的是教育法、《人事部關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》以及即將頒布的《事業單位人事管理條例》，一般法指的是勞動法和勞動合同法。因此，從當前現行的法律規范看，《勞動法》為人事爭議留有適用空間，但《公務員法》則未留空間。也就是說，將教師定位為公務員的可能性為零，而將教師定位為勞動者則能夠與現行法律規范很好地銜接。第四，要考慮教師職業的性質和勞動特點。教師不是公務員，但教師也不像企業職工一樣是普通的勞動者，必須承認教師與普通勞動者的區別。教師是教育者，是履行教育教學職責的專業人員，承擔著教書育人，培養社會主義建設者和接班人、提高民族素質的使命。所以國家針對教師的職業性質和勞動特點，對教師進行專門立法，通過教育法律法規特別規定了教師的權利義務、薪酬待遇、工作條件，以及國家和學校對教師實行管理的教師資格制度、職務制度和聘用制度等基本制度。同時教師作為事業單位工作人員，《事業單位人事管理條例》（征求意見稿）規定，事業單位可以對其工作人員實行獎勵和處分，執行國家統一的工資制度和工時制度。法律法規對教師的這些特別規定，都是企業等普通勞動者所不具備的。

教師的法律地位———公務勞動者

通過以上分析，可以對教師的法律地位作出這樣的設計：第一，由于學校和教師的法律關系存在公勤關系和勞動關系兩重屬性，因而教師的法律地位不可能是單一的，即不可能是單一的公務員或單一的勞動者，而應當是雙重的，即公務員性質與勞動者性質并存。第二，考慮到我國人事制度改革的走向和與現行法律規范的銜接，特別是《公務員法》排除了教師，而《勞動合同法》則為解決教師與學校之間的人事爭議留有適用空間，因此應當將教師歸入勞動者。第三，由于教師職業的特殊性，又不能將教師簡單地與普通的勞動者同樣看待，而應作為勞動者中的特別群體，在管理制度上區別對待。鑒于這樣的分析，教師法律身份的正確定位是———公務勞動者（或特別勞動者）。這種定位的理由在于：一是考慮了教師與學校存在公勤、勞動兩重法律關系。《事業單位人事管理條例》（征求意見稿）對于事業單位工作人員的兩重身份表現得非常明顯，一方面事業單位與工作之間的聘用合同管理、社會保險基本上相同于企業對職工的管理；另一方面事業單位對工作人員的獎勵處分和考核又基本上類似于機關對公務員的管理。二是考慮了教師職業的特殊性，教師不是一般的勞動者，而是特殊的公務勞動者。三是與事業單位人事制度改革的走向是一致的，將教師從公務員隊伍中分出，同時打破干部、工人身份之別，將人事關系和勞動關系一并納入人力資源統一管理。四是可以與現行法律規定很好地銜接，按照《勞動合同法》的規定，教師聘用管理中的糾紛首先適用特別法，即人事法規和教育法規；人事法規和教育法規沒有規定的再適用一般法，即勞動法規。五是與公立學校的法律地位一致，公立學校的法律地位是公法人，學校首先是法人，同時又是公務法人，教師的地位與之相對應，教師是勞動者，而且又是公務勞動者。六是國外也有先例，如美國、英國將公立學校教師定位為公務雇員，這里的“雇員”類似于我國勞動法的“勞動者”。需要指出的是，有學者擔心，將教師定位為勞動者，會使教師與學校的關系向“私”法關系發展。本文認為，這種擔心是不必要的，因為勞動法并非私法，它是公法私法化和私法公法化的產物，是公法和私法兼有的社會法。教師作為公務勞動者，某些方面納入勞動法調整，并沒有改變教師職業“公益”的性質，而是有利于對教師權益的保護，因為勞動法主要是保護勞動者權益的法。

一、教師轉變觀念，教學中加強滲透法制教育的意識

事實上，在新課改培養目標下，小學數學教材設計了大量生動活潑的情景，許多教學情景都含有潛在的法制教育元素，教育性極強。小學數學教師要樹立和強化在教學中滲透法制教育的觀念和意識，將法制教育列入教學目標。在備課和教學實施過程中積極挖掘數學教材中的法制元素，開展數學教研活動時要將此列為研討內容。以蘇教版小學數學教材為例，如講授《認識人民幣》，通過給學生展示各種面值的人民幣，配以圖片說明，指出人民幣的特征和防偽標記，幫助學生認識人民幣，體會人民幣在實際生活中的作用，并有機滲透《中華人民共和國人民幣管理條例》相關內容，教學生愛護人民幣，勤儉節約。在教學“軸對稱圖形”時，可結合課本中練習辨識交通標志哪些是軸對稱圖形，介紹《中華人民共和國道路交通安全法》有關內容，學生通過討論，增強對交通標志的認識和理解，進一步提高交通安全意識，遵守道路交通規則。在學習統計知識教學《統計與可能性》時，結合課本練習“全國47個環保重點城市空氣質量日報情況摘要”和“上海市的空氣質量日報情況摘要”以及對空氣、空氣污染、空氣與人體健康、空氣污染指數，以及空氣質量狀況的介紹，可滲透《中華人民共和國環境保護法》有關法律知識，教育學生愛護環境。

二、教師加強學習，提升教學中滲透法制教育的能力

法律意識的形成源于生活，為了在課堂中滲透教材中所蘊含的法律知識，抓好法制教育，小學數學教師要加強學習和研究，提升在教學中滲透法制教育的能力。一方面，小學數學教師必須學法懂法，提升自身法律素養，每位小學數學教師都應把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規列為學習內容，去研讀領悟。只有教師知法、懂法，才能在小學數學教學中自覺地向學生講法，否則就可能對小學數學教材中存在的契機“視而不見”。另一方面，小學數學教師也要深研教材，善于研究教學活動，在相應教學內容、環節、形式中去發現契機。法制教育不是簡單的說教，教師要關注社會與生活，注重調查研究，講究方式方法，善于創設話題，把法制教育寓于數學教學中，在課堂教學中抓住一切有利時機對學生進行法制教育。如在蘇教版教材中，在教學《百分數的應用》時，結合課本中有關納稅習題和納稅知識的介紹，安排學生進行調查，了解納稅是每個公民的義務。在小學數學教學中有目的地滲透法制教育，不但讓數學教學不再枯燥，也讓學習過程更加有趣，學習結果更加有效。

三、教師把握好度，以免將數學課變成法制課

小學數學教學中一定要明確數學知識的傳授與法制教育的關系，應以數學知識為主，法制教育為輔。教師在課堂上要把握好度，法制教育不應占用太多教學時間，以免將數學課上成法制課。課堂上，滲透法制教育在內容上要尊重小學生的認知能力，要以數學知識為基礎，與實際生活相聯系，在分量上要恰到好處，不可為了滲透而滲透，切忌不顧數學知識牽強附會。在小學數學教學中滲透法制教育，要將教學內容與法制教育有機結合起來。既不能把數學課上成法制課，也不能忽視教學內容中蘊藏的法制教育元素。教師要明白滲透法制教育是數學課堂教學中的一個重要環節，而非設置專門時間來進行法制教育，在課堂中滲透教育的內容根據數學教材內容確定。教師無需改變教學計劃或教學大綱，也無需重新編印專門法制教材。小學數學教學中滲透法制教育沒有固定時間，教學中很多內容都可以找到法律知識的滲透點對學生進行法制教育。例如，在蘇教版小學數學教材中，教學《位置與方向》時，結合課本練習“緊急疏散平面圖”，可以滲透《中華人民共和國消防法》的有關法律知識。教學“千米和噸”時，結合課本中練習“如果每人每天節約2千克水，一個三口之家一年大約可節約多少噸水？了解你家每月的用水量大約是多少噸，你家有哪些節約用水的辦法，在小組討論”以及廢紙回收利用問題時，可以滲透《中華人民共和國水法》中的法律知識和環保方面的法制常識，讓學生養成節約用水以及注重環保的好習慣。教學數量單位《千克和克》時，在指導學生通過天平稱出一千克的重量告訴學生“公平交易，誠實做人”的同時，也可以告誡學生法律的本質就是追求公平正義。

問題的提出，是近些年來不斷披露出的“未成年人犯罪”、“‘園丁’違法犯罪”的案件數量的增加；同時，當今世界各國綜合國力的競爭，核心就是人力資源的競爭；但是我國的諸多問題中，“人力資源素質亟待提高”是不爭的事實。雖然從大教育觀的角度看，解決問題的環節不是中學教育一個方面，但對于培養“高素質人才”后續隊伍的-社會主義事業接班人的角度，中學教師的素質至關重要。

這些問題引發的思考：在依法治國、建設社會主義法治國家和政治文明過程中，中學教師應具備什么樣的法律意識，才能在預防未成年人犯罪、自己遵紀守法作好表率方面，發揮人民教師應有的作用。本文認為，我國的改革開放、依法治國、全面建設小康社會，都需要符合社會發展方向的高素質人才，而“只有高素質的教師，才能造就高素質人才”；這是公理性觀點。在我國社會主義建設的條件下，對“高素質人才”定位的諸多條件中，政治法律素質、思想道德品質是不可或缺的必要要件。而培養符合社會發展需要和自身發展需要的“高素質人才”，就必須有一支自身具備全面推進素質教育先進思想的，而且能把這種思想轉化為教育教學行為的教師隊伍；其中教師的法律意識水平的高低，則直接影響著“高素質人才”后續隊伍的現代法治觀念的形成；和依法辦事能力的培養。

從我國政治法律制度建設的進程上看，中學教師至少應具備以下幾個方面的法律意識。

一、明確依法獲得教師資格并確定自身的法定地位的意識

改革開放后，我們對教師的法律地位的認識，經歷了模糊到明確的過程；尤其1993年10月31日頒布的《教師法》，首次以法律形式明確規定了“國家實行教師資格制度”，使全社會對教師的合法地位的認識都有了法律根據。

因此，教師自身更要明確，教師資格制度是國家實行的、法定的一種職業資格制度；教師不是教育行政管理部門的“干部”，也不是地方政府“官員”；教師資格是由國家對符合相應教師資格條件、并提出申請的人員，按照法律規定的條件和程序認定的資格，屬于國家資格性質；教師資格一經取得，在全國范圍內不受地域限制，具有普遍適用的效力；只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人，才能被教育行政部門依法批準舉辦的各級各類學校和其他教育機構聘任為教師。這是公民依法獲得從事教師工作的法定權利。但是，教師資格只是公民從事教師工作的必要條件，而不是充分條件，換言之，具備教師資格者只有在被學校依法聘任后，方能成為教師。學校應根據崗位需要，從具備教師資格者中擇優聘任。

X學年的緊張工作即將結束，為總結經驗、發揚成績、彌補不足，下面就一年來的工作做一個總結，同時向各位述職匯報。

任何工作都是需要敬業精神的，現在又提出新時期榮辱觀。其實不論工會工作還是科研工作，不管電教工作還是課堂教學，也不例外地需要敬業。憑借這種精神，本學年擔任工會工作、電教工作、科研工作和信息技術教學工作，這些那一樣也不能例外。在過去的一年間，我遵照上級黨委和支部的指示，依照上級主管部以及學校的各方面工作要求，認真完成各項工作，取得了一定的成績，鍛煉了思想，堅定了信念。

一、模范遵守《中小學教師職業道德規范》，安心山區教育工作。

教師職業道德規范，是對教師的最基本的行為準則，除了上信息技術課接觸三年級學生以外，我的工作同家長和學生有一點距離，直接接觸的機會可謂不多，但是，作為一名付家臺小學的員工，我認為承載著付家臺小學的形象。

比如說，每當遇到家長來學校辦事，只要問到我，我總是不厭其煩地幫助送到相關處室或找到有關人員，總之，最后做到讓家長或來校辦事的人滿意。在如，每當我看到學生作危險的游戲或語言上有不文明現象時，我總是主動上前進行批評教育。

在同本校的教職工接觸中，不分長幼，只要是有學生在的場合，我從不直呼某教師的名字。年長老教師對我的愛護和年輕同事對我的敬重，要求我必須意識到要做師德的首先踐行者，必須模范遵守《中小學教師職業道德規范》。近年來不得不承認一部分教師，由于困難等原因，對山區工作不是十分安心，當他們思想上出現波動時，不管作為工會的關心，還是出于同事的關懷，我同他們談心的首要資格就是自己首先得安心山區工作，只有自己在師德方面、敬業方面、安心山區教育方面站得直立得正，別人才會愿意聽你的白話、才會認為你說的有道理。因為我個人雖然微不足道，但是在師德形象方面，承載著學校的形象，就連接電話都得隨時注意微笑對答。

**學年的緊張工作即將結束，為總結經驗、發揚成績、彌補不足，下面就一年來的工作做一個總結，同時向各位述職匯報。

任何工作都是需要敬業精神的，現在又提出新時期榮辱觀。其實不論工會工作還是科研工作，不管電教工作還是課堂教學，也不例外地需要敬業。憑借這種精神，本學年擔任工會工作、電教工作、科研工作和信息技術教學工作，這些那一樣也不能例外。在過去的一年間，我遵照上級黨委和支部的指示，依照上級主管部以及學校的各方面工作要求，認真完成各項工作，取得了一定的成績，鍛煉了思想，堅定了信念。

一、模范遵守《中小學教師職業道德規范》，安心山區教育工作。

教師職業道德規范，是對教師的最基本的行為準則，除了上信息技術課接觸三年級學生以外，我的工作同家長和學生有一點距離，直接接觸的機會可謂不多，但是，作為一名付家臺小學的員工，我認為承載著付家臺小學的形象。

比如說，每當碰到家長來學校辦事，只要問到我，我總是不厭其煩地幫助送到相關處室或找到有關人員，總之，最后做到讓家長或來校辦事的人滿足。在如，每當我看到學生作危險的游戲或語言上有不文明現象時，我總是主動上前進行批評教育。

在同本校的教職工接觸中，不分長幼，只要是有學生在的場合，我從不直呼某教師的名字。年長老教師對我的愛護和年輕同事對我的敬重，要求我必須意識到要做師德的首先踐行者，必須模范遵守《中小學教師職業道德規范》。近年來不得不承認一部分教師，由于困難等原因，對山區工作不是十分安心，當他們思想上出現波動時，不管作為工會的關心，還是出于同事的關懷，我同他們談心的首要資格就是自己首先得安心山區工作，只有自己在師德方面、敬業方面、安心山區教育方面站得豎立得正，別人才會愿意聽你的白話、才會認為你說的有道理。因為我個人雖然微不足道，但是在師德形象方面，承載著學校的形象，就連接電話都得隨時注重微笑對答。

各州教育局、人事局，省直有關單位：

現將20*年《*省中小學（幼兒園）教師中、高級職務資格評審條件（試行）》印發給你們，請遵照執行。原青教職改字（20*）23號文同時廢止。

二00一年九月五日

主題詞：教育職稱條件通知

抄送：廳直有關單位，機關各處室。

*省中小學（幼兒園）教師中、高級職務資格評審條件（試行）

一、侵犯教育教學權的形式

教育教學權是教師最神圣的權利，任何組織和個人都不得非法剝奪在聘教師從事教育教學活動、開展教育教學改革和實驗的權利。但是，在現實中存在著許多侵犯教師教育教學權的行為，大致可分為以下幾種類型：1.教育行政部門侵犯教師的教育教學權。即行政官員命令教師從事與自己教育教學活動無關的事情,使教師無法正常享有自己的教育教學權。這種現象在農村學校中比較普遍。例如，河南省某縣鎮政府為了完成農民建設種煙基地的任務，要求該鎮教師每人聯系10畝種煙指標，完不成的下崗。該鎮中學特放假三天，因大多數教師僅憑個人力量無法完成，只好把任務派給學生，讓孩子動員自己的家人和親戚種煙。該鎮政府為了政績，沒有經過任何程序，就讓老師們停止教育教學，一方面侵犯了學生的受教育權，另一方面也侵犯了教師的教育教學權[1]。還有一些行政官員利用自己的權力，隨意剝奪教師的教育教學權。張某系某高中教師，工作認真負責，教育科研水平優先，先后發表數篇論文，多次被評為縣模范教師。由于張某拒絕了某縣教育局領導的孩子進入他所教的畢業班，不久之后，縣教育局就收回了他的模范教師稱號，并批評他教學方法落后[2]。在本案例中，縣教育局領導僅憑個人好惡，干涉教師的教育教學權利。這些都是嚴重侵犯教師教育教學權的行為。2.學校侵犯教師的教育教學權。《教師法》第三十七條規定“:教師有下列情形之一的由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；（二）體罰學生，經教育不改的；（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。”這就是說，只有符合上述三個條件之一的，學校或教育行政部門才有解聘教師的權利。但是，在現實中，學校對教師的教育教學權隨意處置，領導干部打擊報復教師,或出于其他原因,以某種借口將教師調離教育教學工作崗位或解聘教師，限制教師發揮其才干以及壓制教師進行教育教學改革和實驗的研究與探索等行為時有發生。例如原株州市某中學高級語文教師尹建庭告株洲市教育局一案。尹建庭曾在自己撰寫的論文《入學教育課》中提出“讀書考大學是為了掙錢娶美女”的觀點，之后他又出版了其個人文學作品集《人世老槍》一書，書中有“世上的一切都必須為我服務，不然，這一切都沒有意義”“，天下最大的謊言，就是毫不利己，專門利人”等言論，并在課堂上向學生推銷這本書。株州市教育局發現上述問題后，對其進行調查和處理，作出了株州市內所有學校不聘用尹建庭當教師的處理意見。之后尹建庭向法院提起訴訟，依據《教師法》的相關規定，法院最終判決株洲市不聘請尹建庭當教師的處理辦法無效[3]。在本案例中，學校和教育行政部門都不能剝奪尹某受聘于符合資質的學校的權利。當然，教師也應該本著教書育人的原則，給學生正確的引導。3.學生侵犯教師的教育教學權。這是學校中最常見的侵犯教育教學權的行為，但在現實中又經常與教師侵犯學生受教育權相互混淆。教師在教育教學過程中的主導地位與教師所擔負的歷史使命,決定了教師對學生享有教育教學權，而同時，學生又享有并有權行使受教育權。在課堂上，一些學生多次違紀且經教育仍不改正的，已使教師無法正常從事教學活動，則涉嫌學生侵犯教師的教育教學權。但如果教師將學生攆出課堂，教師就涉嫌侵犯學生的受教育權。在相關案例中，都認為是教師侵犯了學生的受教育權，教師應該承擔相應的法律責任。筆者認為，依據《教育法》第四十二條規定，受教育者享有參加教育教學計劃安排的各種活動的權利，即參加教育教學活動的權利。但學生的權利和義務是同時存在的，享有一定的權利就應履行一定的義務，履行了義務才能更好地享有其權利。筆者認為教師不僅沒有侵犯學生的受教育權，而且是依法對自己和其他學生合法權益的維護。由此可見，教育教學權的實現依賴于教師權利和學生權利的相互配合。教師教育教學權的實現是學生學習權利實現的基礎和前提,只有教師的教育教學權得以實現,學生的學習權利才能得以實現。

二、教育教學權的法律保障現狀

我國《教師法》第七條第1款規定：“教師享有進行教育教學活動,開展教育教學改革和實驗的權利”,即教師具有教育教學權,它包括：（1）教師可依據其所在學校的教學計劃、教學工作量等具體要求,結合自身的教學特點,自主地組織課堂教學；（2）按照教學大綱的要求確定其教學內容和速度,并不斷完善教學內容；（3）針對不同的教育對象,在教育教學的形式、方法、具體內容等方面進行改革、實驗和完善。任何組織和個人不得非法剝奪在聘教師的教育教學權。與之相對應，《教師法》第八條規定“教師有貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務”的義務。這些義務的內容主要包括：首先，在教育教學活動中，教師要全面貫徹《教育法》規定的“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”這一教育方針。其次，教師要遵守學校和其他教育管理部門的各項有關教育教學的規章制度，執行具體的教學工作計劃。再次，教師應依法履行教師聘約中約定的教育教學工作職責和完成規定的教育教學任務，否則將依法追究其責任。義務的規定可視為給予教師該項權利的法律補充。這就體現出教師的教育教學權實質上是權利和義務的統一體，教師不能擅自放棄這一權利，同樣，不履行相應的義務也要承擔法律責任。確保教師教育教學權的實現，不僅有賴于權利主體的積極作為，而且需要義務主體，尤其是政府積極創造條件為其提供制度上和法律上的保障。從法律保障方面來說，主要有以下兩個方面。一是實體法對教師教育教學權的保障。除了上述《教師法》中涉及的內容外，還有《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）中第三十二、三十三、三十四條規定，“教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務，忠誠于人民的教育事業。國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規的規定辦理。國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設。”另外，一些根據《教師法》的相關內容制定的教育行政法規，也對保障教師教育教學權的實現有很大作用。二是程序法對教師教育教學權的保障。程序保障包括教師權利受到損害時有關法律責任追究的規定和法律救濟。《教育法》和《教師法》都規定，對侵犯教師權益、造成損害的要依法承擔民事責任或追究刑事責任。在法律救濟方面，《教師法》不僅賦予了教師教育教學權，同樣也賦予了教師申訴權。《教師法》第三十九條規定：“教師對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內作出處理”；“教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的,可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴,同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理”。只有實體法和程序法相互配合使用，才能保障教師教育教學權的實現。雖然我國有關法律、法規對教師的教育教學權的保護起到了一定的作用，但由于我國教育立法的時間比較短，對這一權利的保障無論是在實體法還是在程序法方面都顯得比較薄弱，以至于現實生活中出現許多教育教學權受損以及受損后得不到法律救濟的現象。主要表現在以下幾個方面：第一，教師的聘任制度不完善。《教育法》第十七條明確規定：“學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。實施教師聘任制的步驟、辦法由國務院教育行政部門規定。”時至今日，國務院教育行政部門卻遲遲沒有出臺相關規定，但教師聘任制卻已經在全國各大中小學轟轟烈烈地展開著。本該出臺的“相關規定”的缺席嚴重地傷害了教師的教育教學權利，特別是在鄉村中小學中，這一問題尤為嚴重。第二，教師申訴制度不完善。例如，四川一中學教師將學校告上法庭,原因是自己從教多年的48本教案經學校“檢查”后只剩下4本。該教師以學校侵犯其教育教學權為由將學校告上法庭,法院卻因學校不是行政主體而拒絕立案[4]。筆者認為，學校的行為確實侵犯了教師的教育教學權。教師的教育教學權的文字表現即教案，學校弄丟教師的教案不僅是侵犯了教師的勞動成果，同時也是侵犯教師的教育教學權的行為，學校應該承擔一定的責任。然而現行法律并沒有賦予任何一級學校行政主體的資格，教師在認為自己的教育教學權受到學校侵害時，只能走非訴訟意義上的申訴之路，教師運用申訴權可以將學校告上教育行政部門，若認為處理不當，可以采取行政復議，若仍不滿意，才可以走訴訟之路，但此時只能以教育行政部門為被告。從教育申訴到行政復議到行政訴訟，這是在教育教學權問題上教師能走的唯一一條維權之路，而在實際操作過程中有很多不便,最主要的一點就是時間太長,這樣很容易影響教師工作的情緒。

三、對策與建議

綜上所述，在教師的教育教學權實現的過程中存在著許多侵權行為，對我國教育事業的發展以及教師履行自己的職責非常不利。筆者認為，應該從以下幾個方面入手更好地保護教師的教育教學權：第一，建立和完善教師聘任制度。《教師法》第十七條明確規定：“學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。”我國《教育法》規定，學校有權聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。就我國教師任用現狀看，學校與教師之間的關系不是雇傭關系，而是聘用或任命的關系。但是我國的法律對教師聘用制度只是做了一些原則性的規定，并未對教師聘用的期限、考核辦法等做出明確的規定。為此,應盡快出臺《教師任用條例》,明確學校、教師的法律地位,確立教師任用的制度和準則,為教師充分行使教育教學權提供立法保障。教師的聘任應當遵循學校和教師雙方地位平等的原則,明確各自的權利、義務和責任。學校作為聘任方,應為教師提供相應的教學和科研條件,努力改善教師的工作條件和生活條件，依法保障教師教育教學權的有效行使。第二，明確侵犯教師教育教學權的法律責任。我國《教師法》第五十六條規定“對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正，情節嚴重的，可以根據具體情況給予行政處分。國家工作人員對教師打擊報復構成犯罪的，依照刑法的規定追究刑事責任”。《教育法》第三十三條規定“：國家保護教師的合法權益”。第八十一條規定“：違反本法規定，侵犯教師合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任”。從以上規定看，我國教育法律法規根據侵犯教師教育教學權所造成后果的情節輕重，違反者要分別承擔三種法律責任：即行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。但是，通過對侵犯教師教育教學權的相關案例分析中，可以看出學生侵犯教育教學權是在學校中十分常見的，但相關的法律法規并沒有從法的角度規定學生侵犯教師教育教學權應承擔的相應的法律責任,僅在學校一些管理規章制度中對違紀生根據其行為后果的輕重做了相應的違紀處理規定。筆者認為，既然《教育法》規定了學生的權利和義務,就應從法律角度規定學生未履行義務應承擔的法律責任,這樣可以更加完善我國的教育法律，也能保障教師的合法權利。第三，明確教師的教育教學權相關規定。我國的法律法規僅在《教師法》中第七條規定，教師有“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗”的權利，并沒有對教師的教育教學權利進行清晰的界定。在這方面，我們可以借鑒美國的立法措施。為了保障學校完成相應的教育使命,美國的教育法律和教育政策均對公立學校的教師權利進行了明確界定，包括教師在講授教學內容、使用教學方法以及評價學生等方面的教育教學權利都做了具體的要求[5]。筆者認為，《教師法》是一部宏觀管理方面的法律，主要涉及國家對教師管理的相關制度，但明顯缺乏一些配套規定。因此，應盡快出臺一些配套的政策規定來切實保障教師的教育教學權利。第四，完善教師申訴制度。現實說明，現在《教師法》規定的“申訴”難以有效保護教師的合法權益，客觀上影響了教師的工作積極性和教師隊伍的穩定，所以有必要對教師申訴制度進行完善。一方面，應按照公開、公平、公正的原則建立一些與教師申訴制度相配套的制度，如公布制度、說明理由制度、告知制度等；另一方面，可以在學校建立教師申訴委員會，使教育糾紛盡可能在校內化解，校內化解不了的再向上級教育行政管理部門提出申訴。可以依托學校教育工會、教職工代表大會建立教師申訴委員會，該委員會直接聽取爭議雙方的意見和理由，進行必要的調查工作，然后根據多數人的意見形成處理結果，經學校管理機構批準后可以正式作為申訴處理結果。通過拓寬教師權利的救濟途徑,以使教師的教育教學權得到切實有效的法律保障。

為全面落實《縣教育系統法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011～2015）》，扎實開展法制宣傳教育工作，進一步增強教育系統機關工作人員和學校廣大師生的法律素養、法律意識，提高學法用法的能力和水平，結合教育法制工作的實際，制定本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞教育中心工作，深入推進教育系統法制宣傳教育工作，大力弘揚社會主義法治精神，堅持依法治校和依法治教相結合，法制宣傳與法治實踐相結合，進一步提高教育行政管理者和廣大教職工、中小學生的法律素質，努力創造和諧、有序、穩定的育人環境，為促進我縣教育又好又快發展營造良好的法治環境。

二、總體目標

通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，落實“法律進機關”、“法律進學校”要求，全面提升教育行政機關依法行政水平，全面提升廣大教育工作者法律素質，使教育系統各級領導干部及工作人員從提高自身治理能力、履行好職責義務的角度，切實帶頭學法、守法、用法，善于運用法律解決問題、推進改革；扎實推進依法治校進程，建設現代學校制度，提升教育品質，使法制教育成為學校教育教學活動的重要內容和有機組成部分，為維護校園安全穩定、深化教育體制改革、促進教育科學和諧發展提供法制保障。

三、主要工作內容

20*年，在縣人大常委會的領導下，按照縣人大常委會的年度工作要點和科室工作目標，認真履行人大及其常委會的職責，緊緊圍繞“三會”議題，開展調查研究，努力做好教科文衛工作，協助人大常委會和主任會對對口部門的法律監督和工作監督，較好地完成了工作任務。

（一）業務工作

1.加強執法監督和工作監督，促進法律法規的正確實施。今年以來，我室在常委會分管主任的領導下努力為“三會”做好服務。常委會和主任會議先后聽取并審議了縣政府關于《教師法》貫徹落實情況和縣政府關于防止非典型肺炎工作情況的匯報，以及縣文化局、計劃生育局、科技局、衛生局執行有關法律法規和工作開展情況的匯報，對《教師法》、《人口與計劃生育法》及《山東省人口與計劃生育條例》等法律法規貫徹執行情況認真進行監督檢查。在審議前，我室們采取了會前視察調查的方法來增強監督工作的實效性。如在聽取縣政府關于《教師法》貫徹情況匯報前，對全縣中、小學深化素質教育、推進教育現代化建設、師德校風建設等進行了實地視察調查；

2.深入開展專題調查工作，提高監督工作的實效性。今年以來，圍繞全縣環境建設年工作，深入開展調查研究，參加全縣人大代表開展了“我為環境建設年建言獻策”的大型專題調研活動。在常委會搞好投資環境專題調查的同時，縣人大常委會把民辦學校的發展情況作為開展專題調研的重要內容，歷時四個月開展了全縣民辦教育產業化情況的大型調研活動。縣人大常委會召開了《民辦教育促進法》座談會，聽取了11所民辦學校的匯報，最后走訪了東方雙語學校、新星技校和＃＃十八中等單位，并專門赴浙江以及我室省民辦教育發展較早的滕州市進行了考察學習，完成了《積極鼓勵、正確引導、規范管理、加快全縣民辦教育發展》的調查報告。在做好專題調查的同時，我室們還充分發揮地方人大常委會的職能作用，積極參與縣委有關重大工作的決策研究，在縣委召開的經濟社會發展戰略研討會后，我室縣人大常委會結合全縣工作的實際，及時就駐＃＃大中型化工企業規劃搬遷、新城縣建設有關教育、文化、衛生基礎設施建設和發展思路等問題均提出了設想和建議，也得到了縣委的高度評價。

3.加強與代表的密切聯系，積極辦理代表意見和建議。今年以來按照常委會聯系代表點制度和走訪、接訪代表制度的規定，堅持每月一次深入聯系代表點與代表的聯系，及時督促教科文衛各部門積極辦理人大代表建議，及時解答政府有關部門在辦理代表建議過程中的問題。共收到建議意見23條，辦結率為100％。

（二）思想政治工作。加強自身建設，積極參加縣機關工委及黨支部活動。

一、明確辦學理念，引領學校工作

學校根據黨的十七大精神，以科學發展觀來統領全校工作，以縣教導工作會議的主要精神，樹立了"從嚴治教，求實務真，和諧發展"這一教導理念，同時確立"治理育人，服務育人，活動育人，環境育人"的教師教導要求。

二、增強師德教導，端正教導思想

辦好一所學校，必須要有一支高水平、高質量、高素質的教師隊伍；而良好的師德又是建造優秀教師隊伍的前提。增強師德建造對于推進教導教學改革，培養高素質合格人才，進而提高整個國民素質，具有重大而深遠的意義。我校始終把群體師德建造作為一項重要的工作內容來抓。我校一直強調"世界觀、人生觀、價值觀和教導觀、人才觀、質量觀"教導，進一步深入開展教師職業道德建造活動，使全校教師提高對群體師德建造的認識，統一思想保證群體師德建造扎實、長久展開。學校工會大力宣傳和貫徹新的《工會法》《勞動合同法》《教師法》，利用全體教師會議進行集中學習。通過學習，使教師了解新《工會法》《勞動合同法》《教師法》，維護教職工的合法權益，不斷增強工會自身建造。

三、增強師資建造，打造精湛隊伍

隨著城鄉一體化的推進及社會其它各項事業的進步，社會對教導的優質化需求越來越高，而尤為重要的是對優質師資的需求。目前，作為學校唯一能做的是真正把學校的每一位教師都培養成具備良好的師德和業務精湛的骨干教師，召開家長座談會，廣泛征求、傾聽意見，及時發現存在問題，以利于師德教導的深入開展。