本文作者：石正義工作單位：湖北科技學(xué)院

確定教師法律地位應(yīng)考慮的因素

教師法律身份的定位，既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)技術(shù)問題，既要符合法理，也要便于實(shí)務(wù)，需要綜合考慮各種因素。第一，要考慮學(xué)校與教師的法律關(guān)系。明晰學(xué)校與教師的法律關(guān)系是確立教師法律地位的理論基礎(chǔ)。就學(xué)校與教師的法律關(guān)系而言，實(shí)際上存在三種法律關(guān)系：公勤關(guān)系（或行政關(guān)系），勞動(dòng)關(guān)系，民事關(guān)系。民事關(guān)系對(duì)于所有用人單位與其職工都存在，屬于所有用人單位與職工之間的共性關(guān)系，不在討論范圍之內(nèi)，余下的只有公勤關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。因此，有學(xué)者認(rèn)為，公立學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系體現(xiàn)為兩重屬性，即公勤關(guān)系屬性和勞動(dòng)合同關(guān)系屬性同時(shí)并存[4](p217)。所謂公勤關(guān)系，即公法上的勤務(wù)關(guān)系，存在于行政主體（行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織）與其工作人員之間。學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，但它是法律法規(guī)授權(quán)組織，是行政主體，能對(duì)教師實(shí)施行政管理，如教育法賦予學(xué)校對(duì)教師行使獎(jiǎng)勵(lì)和處分的權(quán)力，國家授權(quán)學(xué)校為教師評(píng)定職稱的權(quán)力，這些行為都是具體的行政行為，具有明顯的公法色彩。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法調(diào)整的，勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)過程中形成的關(guān)系。雖然學(xué)校與教師簽訂的是聘用合同，不是勞動(dòng)合同，但從勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和特征來看③，聘用關(guān)系也完全符合。有學(xué)者認(rèn)為，聘用合同本質(zhì)上就是勞動(dòng)合同，[7]聘用關(guān)系本質(zhì)上就是勞動(dòng)關(guān)系。鑒于教師與學(xué)校具有公勤關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，教師的法律身份也應(yīng)該具有兩重性，一是公法上的教育者，二是勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者。第二，要考慮事業(yè)單位人事制度改革的走向。過去教師一直被賦予國家干部身份，列入公務(wù)員隊(duì)伍。上世紀(jì)90年代初，國家開始推行干部人事制度改革，改革的目標(biāo)是建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等三類具有不同特點(diǎn)的分類管理制度。改革先從機(jī)關(guān)和企業(yè)入手，先后頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》（1993）和《勞動(dòng)法》（1994），以后又修訂頒布了《公務(wù)員法》（2005）和《勞動(dòng)合同法》（2008）。相比之下，事業(yè)單位由于主體多樣，涉域較廣，關(guān)系復(fù)雜，職能特殊，改革相對(duì)滯后。鑒于事業(yè)單位的復(fù)雜性和特殊性，國家首先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了分類改革，劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公共服務(wù)三大類，然后對(duì)三類事業(yè)單位區(qū)別對(duì)待，采取的方法是回歸、改制和保留，即對(duì)監(jiān)督管理類事業(yè)單位回歸行政序列，經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改制為企業(yè)，公益服務(wù)類保留事業(yè)編制。文化、教育、衛(wèi)生和科研院所屬于保留下來的事業(yè)單位。為了解決保留下來的事業(yè)單位的依法管理問題，國務(wù)院辦公廳于2002年轉(zhuǎn)發(fā)了《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，隨后國家又對(duì)該“意見”進(jìn)行了修訂和完善，國務(wù)院法制辦于2011年11月了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（征求意見稿），可以預(yù)見該“條例”正式文件不久將會(huì)正式頒布，這將是事業(yè)單位一部非常重要的法規(guī)。以《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》為標(biāo)志，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三類不同特點(diǎn)的分類管理制度基本形成?？v觀近二十年的改革，可以得出這樣的結(jié)論，事業(yè)單位不再實(shí)行機(jī)關(guān)的管理模式，事業(yè)單位將獨(dú)立于機(jī)關(guān)和企業(yè)，成為第三類獨(dú)立的組織。事業(yè)單位自成一類后，雖然會(huì)有符合事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度，但由于機(jī)關(guān)和企業(yè)的管理制度改革先于事業(yè)單位，因此事業(yè)單位有些管理制度仍然會(huì)比照機(jī)關(guān)和企業(yè)的成功管理模式。那么事業(yè)單位對(duì)其工作人員的管理是更多地參照公務(wù)員管理，還是參照勞動(dòng)者管理？從改革過程中的幾個(gè)重要事項(xiàng)中可以窺見一斑：一是大部制改革。由于聘用關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的相近性，國家開始將人事管理與勞動(dòng)管理進(jìn)行融合，以統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)，2008年將人事部、勞動(dòng)部合并為人力資源和社會(huì)保障部。二是《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的頒布和實(shí)施。過去，我國事業(yè)單位聘用糾紛適用的是人事爭(zhēng)議仲裁，企業(yè)勞動(dòng)糾紛適用的是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。2009年1月1日《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》頒布并實(shí)施后，結(jié)束了我國多年人事爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議相分離的管理模式，將勞動(dòng)、人事“合二為一”。另外，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（征求意見稿）第六十條規(guī)定：“事業(yè)單位與工作人員發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定處理”。三是事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，該“意見”指出：“完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶?！边@一政策表明，在社會(huì)保險(xiǎn)制度上，事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動(dòng)者沒有區(qū)別，實(shí)行相同的制度。從以上幾項(xiàng)重要的改革動(dòng)作中可以看出，勞動(dòng)管理和人事管理在許多方面是可以“合二為一”的，事業(yè)單位工作人員從公務(wù)員隊(duì)伍分離后，事業(yè)單位對(duì)其工作人員的管理許多方面參照企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的管理，少數(shù)事項(xiàng)參照機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理，這就是事業(yè)單位人事制度改革的走向。這一改革走向表明教師的公務(wù)員身份逐漸淡化，而勞動(dòng)者身份則逐漸顯現(xiàn)。第三，要考慮與現(xiàn)行法律規(guī)范的銜接?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》明確地將教師等事業(yè)單位工作人員排除在適用范圍之外，說明公務(wù)員法沒有為教師聘用糾紛的法律適用留下空間，也就是說將教師定位為公務(wù)員無法與現(xiàn)行法律相銜接。但是勞動(dòng)法等相關(guān)法規(guī)并沒有拒絕事業(yè)單位，2003年《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2003]13號(hào)）第一條指出：“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定處理。”2004年《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件適用法律等問題的答復(fù)》（法函[2004]30號(hào)）第一條規(guī)定：“人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定，適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。”《勞動(dòng)合同法》吸納了2004年《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件適用法律等問題的答復(fù)》（法函[2004]30號(hào)）的意見，《勞動(dòng)合同法》第96條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，勞動(dòng)法等相關(guān)法規(guī)從來就沒有排除聘用糾紛的法律適用，一直為聘用糾紛留有適用的空間。《勞動(dòng)合同法》第96條提出這樣一個(gè)法律適用的原理，即一般法與特別法的關(guān)系。在法律適用方面，我國法律規(guī)定特別法優(yōu)于一般法，即先適用特別法，特別法沒有規(guī)定的再適用一般法。對(duì)于教師來說，這里的特別法指的是教育法、《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》以及即將頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，一般法指的是勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法。因此，從當(dāng)前現(xiàn)行的法律規(guī)范看，《勞動(dòng)法》為人事爭(zhēng)議留有適用空間，但《公務(wù)員法》則未留空間。也就是說，將教師定位為公務(wù)員的可能性為零，而將教師定位為勞動(dòng)者則能夠與現(xiàn)行法律規(guī)范很好地銜接。第四，要考慮教師職業(yè)的性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)。教師不是公務(wù)員，但教師也不像企業(yè)職工一樣是普通的勞動(dòng)者，必須承認(rèn)教師與普通勞動(dòng)者的區(qū)別。教師是教育者，是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。所以國家針對(duì)教師的職業(yè)性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)教師進(jìn)行專門立法，通過教育法律法規(guī)特別規(guī)定了教師的權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、工作條件，以及國家和學(xué)校對(duì)教師實(shí)行管理的教師資格制度、職務(wù)制度和聘用制度等基本制度。同時(shí)教師作為事業(yè)單位工作人員，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（征求意見稿）規(guī)定，事業(yè)單位可以對(duì)其工作人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和處分，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工時(shí)制度。法律法規(guī)對(duì)教師的這些特別規(guī)定，都是企業(yè)等普通勞動(dòng)者所不具備的。

教師的法律地位———公務(wù)勞動(dòng)者

通過以上分析，可以對(duì)教師的法律地位作出這樣的設(shè)計(jì)：第一，由于學(xué)校和教師的法律關(guān)系存在公勤關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系兩重屬性，因而教師的法律地位不可能是單一的，即不可能是單一的公務(wù)員或單一的勞動(dòng)者，而應(yīng)當(dāng)是雙重的，即公務(wù)員性質(zhì)與勞動(dòng)者性質(zhì)并存。第二，考慮到我國人事制度改革的走向和與現(xiàn)行法律規(guī)范的銜接，特別是《公務(wù)員法》排除了教師，而《勞動(dòng)合同法》則為解決教師與學(xué)校之間的人事爭(zhēng)議留有適用空間，因此應(yīng)當(dāng)將教師歸入勞動(dòng)者。第三，由于教師職業(yè)的特殊性，又不能將教師簡(jiǎn)單地與普通的勞動(dòng)者同樣看待，而應(yīng)作為勞動(dòng)者中的特別群體，在管理制度上區(qū)別對(duì)待。鑒于這樣的分析，教師法律身份的正確定位是———公務(wù)勞動(dòng)者（或特別勞動(dòng)者）。這種定位的理由在于：一是考慮了教師與學(xué)校存在公勤、勞動(dòng)兩重法律關(guān)系?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（征求意見稿）對(duì)于事業(yè)單位工作人員的兩重身份表現(xiàn)得非常明顯，一方面事業(yè)單位與工作之間的聘用合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)基本上相同于企業(yè)對(duì)職工的管理；另一方面事業(yè)單位對(duì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)處分和考核又基本上類似于機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理。二是考慮了教師職業(yè)的特殊性，教師不是一般的勞動(dòng)者，而是特殊的公務(wù)勞動(dòng)者。三是與事業(yè)單位人事制度改革的走向是一致的，將教師從公務(wù)員隊(duì)伍中分出，同時(shí)打破干部、工人身份之別，將人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系一并納入人力資源統(tǒng)一管理。四是可以與現(xiàn)行法律規(guī)定很好地銜接，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，教師聘用管理中的糾紛首先適用特別法，即人事法規(guī)和教育法規(guī)；人事法規(guī)和教育法規(guī)沒有規(guī)定的再適用一般法，即勞動(dòng)法規(guī)。五是與公立學(xué)校的法律地位一致，公立學(xué)校的法律地位是公法人，學(xué)校首先是法人，同時(shí)又是公務(wù)法人，教師的地位與之相對(duì)應(yīng)，教師是勞動(dòng)者，而且又是公務(wù)勞動(dòng)者。六是國外也有先例，如美國、英國將公立學(xué)校教師定位為公務(wù)雇員，這里的“雇員”類似于我國勞動(dòng)法的“勞動(dòng)者”。需要指出的是，有學(xué)者擔(dān)心，將教師定位為勞動(dòng)者，會(huì)使教師與學(xué)校的關(guān)系向“私”法關(guān)系發(fā)展。本文認(rèn)為，這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)閯趧?dòng)法并非私法，它是公法私法化和私法公法化的產(chǎn)物，是公法和私法兼有的社會(huì)法。教師作為公務(wù)勞動(dòng)者，某些方面納入勞動(dòng)法調(diào)整，并沒有改變教師職業(yè)“公益”的性質(zhì)，而是有利于對(duì)教師權(quán)益的保護(hù)，因?yàn)閯趧?dòng)法主要是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法。

一、教師轉(zhuǎn)變觀念，教學(xué)中加強(qiáng)滲透法制教育的意識(shí)

事實(shí)上，在新課改培養(yǎng)目標(biāo)下，小學(xué)數(shù)學(xué)教材設(shè)計(jì)了大量生動(dòng)活潑的情景，許多教學(xué)情景都含有潛在的法制教育元素，教育性極強(qiáng)。小學(xué)數(shù)學(xué)教師要樹立和強(qiáng)化在教學(xué)中滲透法制教育的觀念和意識(shí)，將法制教育列入教學(xué)目標(biāo)。在備課和教學(xué)實(shí)施過程中積極挖掘數(shù)學(xué)教材中的法制元素，開展數(shù)學(xué)教研活動(dòng)時(shí)要將此列為研討內(nèi)容。以蘇教版小學(xué)數(shù)學(xué)教材為例，如講授《認(rèn)識(shí)人民幣》，通過給學(xué)生展示各種面值的人民幣，配以圖片說明，指出人民幣的特征和防偽標(biāo)記，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)人民幣，體會(huì)人民幣在實(shí)際生活中的作用，并有機(jī)滲透《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，教學(xué)生愛護(hù)人民幣，勤儉節(jié)約。在教學(xué)“軸對(duì)稱圖形”時(shí)，可結(jié)合課本中練習(xí)辨識(shí)交通標(biāo)志哪些是軸對(duì)稱圖形，介紹《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)內(nèi)容，學(xué)生通過討論，增強(qiáng)對(duì)交通標(biāo)志的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步提高交通安全意識(shí)，遵守道路交通規(guī)則。在學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)教學(xué)《統(tǒng)計(jì)與可能性》時(shí)，結(jié)合課本練習(xí)“全國47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)情況摘要”和“上海市的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)情況摘要”以及對(duì)空氣、空氣污染、空氣與人體健康、空氣污染指數(shù)，以及空氣質(zhì)量狀況的介紹，可滲透《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)法律知識(shí)，教育學(xué)生愛護(hù)環(huán)境。

二、教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升教學(xué)中滲透法制教育的能力

法律意識(shí)的形成源于生活，為了在課堂中滲透教材中所蘊(yùn)含的法律知識(shí)，抓好法制教育，小學(xué)數(shù)學(xué)教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，提升在教學(xué)中滲透法制教育的能力。一方面，小學(xué)數(shù)學(xué)教師必須學(xué)法懂法，提升自身法律素養(yǎng)，每位小學(xué)數(shù)學(xué)教師都應(yīng)把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，去研讀領(lǐng)悟。只有教師知法、懂法，才能在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中自覺地向?qū)W生講法，否則就可能對(duì)小學(xué)數(shù)學(xué)教材中存在的契機(jī)“視而不見”。另一方面，小學(xué)數(shù)學(xué)教師也要深研教材，善于研究教學(xué)活動(dòng)，在相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容、環(huán)節(jié)、形式中去發(fā)現(xiàn)契機(jī)。法制教育不是簡(jiǎn)單的說教，教師要關(guān)注社會(huì)與生活，注重調(diào)查研究，講究方式方法，善于創(chuàng)設(shè)話題，把法制教育寓于數(shù)學(xué)教學(xué)中，在課堂教學(xué)中抓住一切有利時(shí)機(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。如在蘇教版教材中，在教學(xué)《百分?jǐn)?shù)的應(yīng)用》時(shí)，結(jié)合課本中有關(guān)納稅習(xí)題和納稅知識(shí)的介紹，安排學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，了解納稅是每個(gè)公民的義務(wù)。在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中有目的地滲透法制教育，不但讓數(shù)學(xué)教學(xué)不再枯燥，也讓學(xué)習(xí)過程更加有趣，學(xué)習(xí)結(jié)果更加有效。

三、教師把握好度，以免將數(shù)學(xué)課變成法制課

小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中一定要明確數(shù)學(xué)知識(shí)的傳授與法制教育的關(guān)系，應(yīng)以數(shù)學(xué)知識(shí)為主，法制教育為輔。教師在課堂上要把握好度，法制教育不應(yīng)占用太多教學(xué)時(shí)間，以免將數(shù)學(xué)課上成法制課。課堂上，滲透法制教育在內(nèi)容上要尊重小學(xué)生的認(rèn)知能力，要以數(shù)學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，與實(shí)際生活相聯(lián)系，在分量上要恰到好處，不可為了滲透而滲透，切忌不顧數(shù)學(xué)知識(shí)牽強(qiáng)附會(huì)。在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中滲透法制教育，要將教學(xué)內(nèi)容與法制教育有機(jī)結(jié)合起來。既不能把數(shù)學(xué)課上成法制課，也不能忽視教學(xué)內(nèi)容中蘊(yùn)藏的法制教育元素。教師要明白滲透法制教育是數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而非設(shè)置專門時(shí)間來進(jìn)行法制教育，在課堂中滲透教育的內(nèi)容根據(jù)數(shù)學(xué)教材內(nèi)容確定。教師無需改變教學(xué)計(jì)劃或教學(xué)大綱，也無需重新編印專門法制教材。小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中滲透法制教育沒有固定時(shí)間，教學(xué)中很多內(nèi)容都可以找到法律知識(shí)的滲透點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。例如，在蘇教版小學(xué)數(shù)學(xué)教材中，教學(xué)《位置與方向》時(shí)，結(jié)合課本練習(xí)“緊急疏散平面圖”，可以滲透《中華人民共和國消防法》的有關(guān)法律知識(shí)。教學(xué)“千米和噸”時(shí)，結(jié)合課本中練習(xí)“如果每人每天節(jié)約2千克水，一個(gè)三口之家一年大約可節(jié)約多少噸水？了解你家每月的用水量大約是多少噸，你家有哪些節(jié)約用水的辦法，在小組討論”以及廢紙回收利用問題時(shí)，可以滲透《中華人民共和國水法》中的法律知識(shí)和環(huán)保方面的法制常識(shí)，讓學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約用水以及注重環(huán)保的好習(xí)慣。教學(xué)數(shù)量單位《千克和克》時(shí)，在指導(dǎo)學(xué)生通過天平稱出一千克的重量告訴學(xué)生“公平交易，誠實(shí)做人”的同時(shí)，也可以告誡學(xué)生法律的本質(zhì)就是追求公平正義。

問題的提出，是近些年來不斷披露出的“未成年人犯罪”、“‘園丁’違法犯罪”的案件數(shù)量的增加；同時(shí)，當(dāng)今世界各國綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，核心就是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)；但是我國的諸多問題中，“人力資源素質(zhì)亟待提高”是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然從大教育觀的角度看，解決問題的環(huán)節(jié)不是中學(xué)教育一個(gè)方面，但對(duì)于培養(yǎng)“高素質(zhì)人才”后續(xù)隊(duì)伍的-社會(huì)主義事業(yè)接班人的角度，中學(xué)教師的素質(zhì)至關(guān)重要。

這些問題引發(fā)的思考：在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和政治文明過程中，中學(xué)教師應(yīng)具備什么樣的法律意識(shí)，才能在預(yù)防未成年人犯罪、自己遵紀(jì)守法作好表率方面，發(fā)揮人民教師應(yīng)有的作用。本文認(rèn)為，我國的改革開放、依法治國、全面建設(shè)小康社會(huì)，都需要符合社會(huì)發(fā)展方向的高素質(zhì)人才，而“只有高素質(zhì)的教師，才能造就高素質(zhì)人才”；這是公理性觀點(diǎn)。在我國社會(huì)主義建設(shè)的條件下，對(duì)“高素質(zhì)人才”定位的諸多條件中，政治法律素質(zhì)、思想道德品質(zhì)是不可或缺的必要要件。而培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要和自身發(fā)展需要的“高素質(zhì)人才”，就必須有一支自身具備全面推進(jìn)素質(zhì)教育先進(jìn)思想的，而且能把這種思想轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為的教師隊(duì)伍；其中教師的法律意識(shí)水平的高低，則直接影響著“高素質(zhì)人才”后續(xù)隊(duì)伍的現(xiàn)代法治觀念的形成；和依法辦事能力的培養(yǎng)。

從我國政治法律制度建設(shè)的進(jìn)程上看，中學(xué)教師至少應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的法律意識(shí)。

一、明確依法獲得教師資格并確定自身的法定地位的意識(shí)

改革開放后，我們對(duì)教師的法律地位的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了模糊到明確的過程；尤其1993年10月31日頒布的《教師法》，首次以法律形式明確規(guī)定了“國家實(shí)行教師資格制度”，使全社會(huì)對(duì)教師的合法地位的認(rèn)識(shí)都有了法律根據(jù)。

因此，教師自身更要明確，教師資格制度是國家實(shí)行的、法定的一種職業(yè)資格制度；教師不是教育行政管理部門的“干部”，也不是地方政府“官員”；教師資格是由國家對(duì)符合相應(yīng)教師資格條件、并提出申請(qǐng)的人員，按照法律規(guī)定的條件和程序認(rèn)定的資格，屬于國家資格性質(zhì)；教師資格一經(jīng)取得，在全國范圍內(nèi)不受地域限制，具有普遍適用的效力；只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人，才能被教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)聘任為教師。這是公民依法獲得從事教師工作的法定權(quán)利。但是，教師資格只是公民從事教師工作的必要條件，而不是充分條件，換言之，具備教師資格者只有在被學(xué)校依法聘任后，方能成為教師。學(xué)校應(yīng)根據(jù)崗位需要，從具備教師資格者中擇優(yōu)聘任。

X學(xué)年的緊張工作即將結(jié)束，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、彌補(bǔ)不足，下面就一年來的工作做一個(gè)總結(jié)，同時(shí)向各位述職匯報(bào)。

任何工作都是需要敬業(yè)精神的，現(xiàn)在又提出新時(shí)期榮辱觀。其實(shí)不論工會(huì)工作還是科研工作，不管電教工作還是課堂教學(xué)，也不例外地需要敬業(yè)。憑借這種精神，本學(xué)年擔(dān)任工會(huì)工作、電教工作、科研工作和信息技術(shù)教學(xué)工作，這些那一樣也不能例外。在過去的一年間，我遵照上級(jí)黨委和支部的指示，依照上級(jí)主管部以及學(xué)校的各方面工作要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，取得了一定的成績(jī)，鍛煉了思想，堅(jiān)定了信念。

一、模范遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，安心山區(qū)教育工作。

教師職業(yè)道德規(guī)范，是對(duì)教師的最基本的行為準(zhǔn)則，除了上信息技術(shù)課接觸三年級(jí)學(xué)生以外，我的工作同家長(zhǎng)和學(xué)生有一點(diǎn)距離，直接接觸的機(jī)會(huì)可謂不多，但是，作為一名付家臺(tái)小學(xué)的員工，我認(rèn)為承載著付家臺(tái)小學(xué)的形象。

比如說，每當(dāng)遇到家長(zhǎng)來學(xué)校辦事，只要問到我，我總是不厭其煩地幫助送到相關(guān)處室或找到有關(guān)人員，總之，最后做到讓家長(zhǎng)或來校辦事的人滿意。在如，每當(dāng)我看到學(xué)生作危險(xiǎn)的游戲或語言上有不文明現(xiàn)象時(shí)，我總是主動(dòng)上前進(jìn)行批評(píng)教育。

在同本校的教職工接觸中，不分長(zhǎng)幼，只要是有學(xué)生在的場(chǎng)合，我從不直呼某教師的名字。年長(zhǎng)老教師對(duì)我的愛護(hù)和年輕同事對(duì)我的敬重，要求我必須意識(shí)到要做師德的首先踐行者，必須模范遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。近年來不得不承認(rèn)一部分教師，由于困難等原因，對(duì)山區(qū)工作不是十分安心，當(dāng)他們思想上出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，不管作為工會(huì)的關(guān)心，還是出于同事的關(guān)懷，我同他們談心的首要資格就是自己首先得安心山區(qū)工作，只有自己在師德方面、敬業(yè)方面、安心山區(qū)教育方面站得直立得正，別人才會(huì)愿意聽你的白話、才會(huì)認(rèn)為你說的有道理。因?yàn)槲覀€(gè)人雖然微不足道，但是在師德形象方面，承載著學(xué)校的形象，就連接電話都得隨時(shí)注意微笑對(duì)答。

**學(xué)年的緊張工作即將結(jié)束，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、彌補(bǔ)不足，下面就一年來的工作做一個(gè)總結(jié)，同時(shí)向各位述職匯報(bào)。

任何工作都是需要敬業(yè)精神的，現(xiàn)在又提出新時(shí)期榮辱觀。其實(shí)不論工會(huì)工作還是科研工作，不管電教工作還是課堂教學(xué)，也不例外地需要敬業(yè)。憑借這種精神，本學(xué)年擔(dān)任工會(huì)工作、電教工作、科研工作和信息技術(shù)教學(xué)工作，這些那一樣也不能例外。在過去的一年間，我遵照上級(jí)黨委和支部的指示，依照上級(jí)主管部以及學(xué)校的各方面工作要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，取得了一定的成績(jī)，鍛煉了思想，堅(jiān)定了信念。

一、模范遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，安心山區(qū)教育工作。

教師職業(yè)道德規(guī)范，是對(duì)教師的最基本的行為準(zhǔn)則，除了上信息技術(shù)課接觸三年級(jí)學(xué)生以外，我的工作同家長(zhǎng)和學(xué)生有一點(diǎn)距離，直接接觸的機(jī)會(huì)可謂不多，但是，作為一名付家臺(tái)小學(xué)的員工，我認(rèn)為承載著付家臺(tái)小學(xué)的形象。

比如說，每當(dāng)碰到家長(zhǎng)來學(xué)校辦事，只要問到我，我總是不厭其煩地幫助送到相關(guān)處室或找到有關(guān)人員，總之，最后做到讓家長(zhǎng)或來校辦事的人滿足。在如，每當(dāng)我看到學(xué)生作危險(xiǎn)的游戲或語言上有不文明現(xiàn)象時(shí)，我總是主動(dòng)上前進(jìn)行批評(píng)教育。

在同本校的教職工接觸中，不分長(zhǎng)幼，只要是有學(xué)生在的場(chǎng)合，我從不直呼某教師的名字。年長(zhǎng)老教師對(duì)我的愛護(hù)和年輕同事對(duì)我的敬重，要求我必須意識(shí)到要做師德的首先踐行者，必須模范遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。近年來不得不承認(rèn)一部分教師，由于困難等原因，對(duì)山區(qū)工作不是十分安心，當(dāng)他們思想上出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，不管作為工會(huì)的關(guān)心，還是出于同事的關(guān)懷，我同他們談心的首要資格就是自己首先得安心山區(qū)工作，只有自己在師德方面、敬業(yè)方面、安心山區(qū)教育方面站得豎立得正，別人才會(huì)愿意聽你的白話、才會(huì)認(rèn)為你說的有道理。因?yàn)槲覀€(gè)人雖然微不足道，但是在師德形象方面，承載著學(xué)校的形象，就連接電話都得隨時(shí)注重微笑對(duì)答。

各州教育局、人事局，省直有關(guān)單位：

現(xiàn)將20*年《*省中小學(xué)（幼兒園）教師中、高級(jí)職務(wù)資格評(píng)審條件（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原青教職改字（20*）23號(hào)文同時(shí)廢止。

二00一年九月五日

主題詞：教育職稱條件通知

抄送：廳直有關(guān)單位，機(jī)關(guān)各處室。

*省中小學(xué)（幼兒園）教師中、高級(jí)職務(wù)資格評(píng)審條件（試行）

一、侵犯教育教學(xué)權(quán)的形式

教育教學(xué)權(quán)是教師最神圣的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得非法剝奪在聘教師從事教育教學(xué)活動(dòng)、開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)中存在著許多侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的行為，大致可分為以下幾種類型：1.教育行政部門侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。即行政官員命令教師從事與自己教育教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的事情,使教師無法正常享有自己的教育教學(xué)權(quán)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校中比較普遍。例如，河南省某縣鎮(zhèn)政府為了完成農(nóng)民建設(shè)種煙基地的任務(wù)，要求該鎮(zhèn)教師每人聯(lián)系10畝種煙指標(biāo)，完不成的下崗。該鎮(zhèn)中學(xué)特放假三天，因大多數(shù)教師僅憑個(gè)人力量無法完成，只好把任務(wù)派給學(xué)生，讓孩子動(dòng)員自己的家人和親戚種煙。該鎮(zhèn)政府為了政績(jī)，沒有經(jīng)過任何程序，就讓老師們停止教育教學(xué)，一方面侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)，另一方面也侵犯了教師的教育教學(xué)權(quán)[1]。還有一些行政官員利用自己的權(quán)力，隨意剝奪教師的教育教學(xué)權(quán)。張某系某高中教師，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，教育科研水平優(yōu)先，先后發(fā)表數(shù)篇論文，多次被評(píng)為縣模范教師。由于張某拒絕了某縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的孩子進(jìn)入他所教的畢業(yè)班，不久之后，縣教育局就收回了他的模范教師稱號(hào)，并批評(píng)他教學(xué)方法落后[2]。在本案例中，縣教育局領(lǐng)導(dǎo)僅憑個(gè)人好惡，干涉教師的教育教學(xué)權(quán)利。這些都是嚴(yán)重侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的行為。2.學(xué)校侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。《教師法》第三十七條規(guī)定“:教師有下列情形之一的由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的?！边@就是說，只有符合上述三個(gè)條件之一的，學(xué)?；蚪逃姓块T才有解聘教師的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校對(duì)教師的教育教學(xué)權(quán)隨意處置，領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)教師,或出于其他原因,以某種借口將教師調(diào)離教育教學(xué)工作崗位或解聘教師，限制教師發(fā)揮其才干以及壓制教師進(jìn)行教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的研究與探索等行為時(shí)有發(fā)生。例如原株州市某中學(xué)高級(jí)語文教師尹建庭告株洲市教育局一案。尹建庭曾在自己撰寫的論文《入學(xué)教育課》中提出“讀書考大學(xué)是為了掙錢娶美女”的觀點(diǎn)，之后他又出版了其個(gè)人文學(xué)作品集《人世老槍》一書，書中有“世上的一切都必須為我服務(wù)，不然，這一切都沒有意義”“，天下最大的謊言，就是毫不利己，專門利人”等言論，并在課堂上向?qū)W生推銷這本書。株州市教育局發(fā)現(xiàn)上述問題后，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處理，作出了株州市內(nèi)所有學(xué)校不聘用尹建庭當(dāng)教師的處理意見。之后尹建庭向法院提起訴訟，依據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，法院最終判決株洲市不聘請(qǐng)尹建庭當(dāng)教師的處理辦法無效[3]。在本案例中，學(xué)校和教育行政部門都不能剝奪尹某受聘于符合資質(zhì)的學(xué)校的權(quán)利。當(dāng)然，教師也應(yīng)該本著教書育人的原則，給學(xué)生正確的引導(dǎo)。3.學(xué)生侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。這是學(xué)校中最常見的侵犯教育教學(xué)權(quán)的行為，但在現(xiàn)實(shí)中又經(jīng)常與教師侵犯學(xué)生受教育權(quán)相互混淆。教師在教育教學(xué)過程中的主導(dǎo)地位與教師所擔(dān)負(fù)的歷史使命,決定了教師對(duì)學(xué)生享有教育教學(xué)權(quán)，而同時(shí)，學(xué)生又享有并有權(quán)行使受教育權(quán)。在課堂上，一些學(xué)生多次違紀(jì)且經(jīng)教育仍不改正的，已使教師無法正常從事教學(xué)活動(dòng)，則涉嫌學(xué)生侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。但如果教師將學(xué)生攆出課堂，教師就涉嫌侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。在相關(guān)案例中，都認(rèn)為是教師侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)，教師應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，依據(jù)《教育法》第四十二條規(guī)定，受教育者享有參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)的權(quán)利，即參加教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。但學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)是同時(shí)存在的，享有一定的權(quán)利就應(yīng)履行一定的義務(wù)，履行了義務(wù)才能更好地享有其權(quán)利。筆者認(rèn)為教師不僅沒有侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，而且是依法對(duì)自己和其他學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)。由此可見，教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴于教師權(quán)利和學(xué)生權(quán)利的相互配合。教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提,只有教師的教育教學(xué)權(quán)得以實(shí)現(xiàn),學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。

二、教育教學(xué)權(quán)的法律保障現(xiàn)狀

我國《教師法》第七條第1款規(guī)定：“教師享有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng),開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利”,即教師具有教育教學(xué)權(quán),它包括：（1）教師可依據(jù)其所在學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作量等具體要求,結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn),自主地組織課堂教學(xué)；（2）按照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和速度,并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；（3）針對(duì)不同的教育對(duì)象,在教育教學(xué)的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革、實(shí)驗(yàn)和完善。任何組織和個(gè)人不得非法剝奪在聘教師的教育教學(xué)權(quán)。與之相對(duì)應(yīng)，《教師法》第八條規(guī)定“教師有貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”的義務(wù)。這些義務(wù)的內(nèi)容主要包括：首先，在教育教學(xué)活動(dòng)中，教師要全面貫徹《教育法》規(guī)定的“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”這一教育方針。其次，教師要遵守學(xué)校和其他教育管理部門的各項(xiàng)有關(guān)教育教學(xué)的規(guī)章制度，執(zhí)行具體的教學(xué)工作計(jì)劃。再次，教師應(yīng)依法履行教師聘約中約定的教育教學(xué)工作職責(zé)和完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，否則將依法追究其責(zé)任。義務(wù)的規(guī)定可視為給予教師該項(xiàng)權(quán)利的法律補(bǔ)充。這就體現(xiàn)出教師的教育教學(xué)權(quán)實(shí)質(zhì)上是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，教師不能擅自放棄這一權(quán)利，同樣，不履行相應(yīng)的義務(wù)也要承擔(dān)法律責(zé)任。確保教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴于權(quán)利主體的積極作為，而且需要義務(wù)主體，尤其是政府積極創(chuàng)造條件為其提供制度上和法律上的保障。從法律保障方面來說，主要有以下兩個(gè)方面。一是實(shí)體法對(duì)教師教育教學(xué)權(quán)的保障。除了上述《教師法》中涉及的內(nèi)容外，還有《中華人民共和國教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）中第三十二、三十三、三十四條規(guī)定，“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)。國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！绷硗?，一些根據(jù)《教師法》的相關(guān)內(nèi)容制定的教育行政法規(guī)，也對(duì)保障教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有很大作用。二是程序法對(duì)教師教育教學(xué)權(quán)的保障。程序保障包括教師權(quán)利受到損害時(shí)有關(guān)法律責(zé)任追究的規(guī)定和法律救濟(jì)?！督逃ā泛汀督處煼ā范家?guī)定，對(duì)侵犯教師權(quán)益、造成損害的要依法承擔(dān)民事責(zé)任或追究刑事責(zé)任。在法律救濟(jì)方面，《教師法》不僅賦予了教師教育教學(xué)權(quán)，同樣也賦予了教師申訴權(quán)?！督處煼ā返谌艞l規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)作出處理”；“教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的,可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴,同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。只有實(shí)體法和程序法相互配合使用，才能保障教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。雖然我國有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)教師的教育教學(xué)權(quán)的保護(hù)起到了一定的作用，但由于我國教育立法的時(shí)間比較短，對(duì)這一權(quán)利的保障無論是在實(shí)體法還是在程序法方面都顯得比較薄弱，以至于現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)許多教育教學(xué)權(quán)受損以及受損后得不到法律救濟(jì)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教師的聘任制度不完善?！督逃ā返谑邨l明確規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”時(shí)至今日，國務(wù)院教育行政部門卻遲遲沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但教師聘任制卻已經(jīng)在全國各大中小學(xué)轟轟烈烈地展開著。本該出臺(tái)的“相關(guān)規(guī)定”的缺席嚴(yán)重地傷害了教師的教育教學(xué)權(quán)利，特別是在鄉(xiāng)村中小學(xué)中，這一問題尤為嚴(yán)重。第二，教師申訴制度不完善。例如，四川一中學(xué)教師將學(xué)校告上法庭,原因是自己從教多年的48本教案經(jīng)學(xué)?！皺z查”后只剩下4本。該教師以學(xué)校侵犯其教育教學(xué)權(quán)為由將學(xué)校告上法庭,法院卻因?qū)W校不是行政主體而拒絕立案[4]。筆者認(rèn)為，學(xué)校的行為確實(shí)侵犯了教師的教育教學(xué)權(quán)。教師的教育教學(xué)權(quán)的文字表現(xiàn)即教案，學(xué)校弄丟教師的教案不僅是侵犯了教師的勞動(dòng)成果，同時(shí)也是侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)的行為，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。然而現(xiàn)行法律并沒有賦予任何一級(jí)學(xué)校行政主體的資格，教師在認(rèn)為自己的教育教學(xué)權(quán)受到學(xué)校侵害時(shí)，只能走非訴訟意義上的申訴之路，教師運(yùn)用申訴權(quán)可以將學(xué)校告上教育行政部門，若認(rèn)為處理不當(dāng)，可以采取行政復(fù)議，若仍不滿意，才可以走訴訟之路，但此時(shí)只能以教育行政部門為被告。從教育申訴到行政復(fù)議到行政訴訟，這是在教育教學(xué)權(quán)問題上教師能走的唯一一條維權(quán)之路，而在實(shí)際操作過程中有很多不便,最主要的一點(diǎn)就是時(shí)間太長(zhǎng),這樣很容易影響教師工作的情緒。

三、對(duì)策與建議

綜上所述，在教師的教育教學(xué)權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程中存在著許多侵權(quán)行為，對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展以及教師履行自己的職責(zé)非常不利。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手更好地保護(hù)教師的教育教學(xué)權(quán)：第一，建立和完善教師聘任制度。《教師法》第十七條明確規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制?！蔽覈督逃ā芬?guī)定，學(xué)校有權(quán)聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。就我國教師任用現(xiàn)狀看，學(xué)校與教師之間的關(guān)系不是雇傭關(guān)系，而是聘用或任命的關(guān)系。但是我國的法律對(duì)教師聘用制度只是做了一些原則性的規(guī)定，并未對(duì)教師聘用的期限、考核辦法等做出明確的規(guī)定。為此,應(yīng)盡快出臺(tái)《教師任用條例》,明確學(xué)校、教師的法律地位,確立教師任用的制度和準(zhǔn)則,為教師充分行使教育教學(xué)權(quán)提供立法保障。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)校和教師雙方地位平等的原則,明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。學(xué)校作為聘任方,應(yīng)為教師提供相應(yīng)的教學(xué)和科研條件,努力改善教師的工作條件和生活條件，依法保障教師教育教學(xué)權(quán)的有效行使。第二，明確侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的法律責(zé)任。我國《教師法》第五十六條規(guī)定“對(duì)依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。國家工作人員對(duì)教師打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任”?！督逃ā返谌龡l規(guī)定“：國家保護(hù)教師的合法權(quán)益”。第八十一條規(guī)定“：違反本法規(guī)定，侵犯教師合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。從以上規(guī)定看，我國教育法律法規(guī)根據(jù)侵犯教師教育教學(xué)權(quán)所造成后果的情節(jié)輕重，違反者要分別承擔(dān)三種法律責(zé)任：即行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。但是，通過對(duì)侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的相關(guān)案例分析中，可以看出學(xué)生侵犯教育教學(xué)權(quán)是在學(xué)校中十分常見的，但相關(guān)的法律法規(guī)并沒有從法的角度規(guī)定學(xué)生侵犯教師教育教學(xué)權(quán)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任,僅在學(xué)校一些管理規(guī)章制度中對(duì)違紀(jì)生根據(jù)其行為后果的輕重做了相應(yīng)的違紀(jì)處理規(guī)定。筆者認(rèn)為，既然《教育法》規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),就應(yīng)從法律角度規(guī)定學(xué)生未履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,這樣可以更加完善我國的教育法律，也能保障教師的合法權(quán)利。第三，明確教師的教育教學(xué)權(quán)相關(guān)規(guī)定。我國的法律法規(guī)僅在《教師法》中第七條規(guī)定，教師有“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的權(quán)利，并沒有對(duì)教師的教育教學(xué)權(quán)利進(jìn)行清晰的界定。在這方面，我們可以借鑒美國的立法措施。為了保障學(xué)校完成相應(yīng)的教育使命,美國的教育法律和教育政策均對(duì)公立學(xué)校的教師權(quán)利進(jìn)行了明確界定，包括教師在講授教學(xué)內(nèi)容、使用教學(xué)方法以及評(píng)價(jià)學(xué)生等方面的教育教學(xué)權(quán)利都做了具體的要求[5]。筆者認(rèn)為，《教師法》是一部宏觀管理方面的法律，主要涉及國家對(duì)教師管理的相關(guān)制度，但明顯缺乏一些配套規(guī)定。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)一些配套的政策規(guī)定來切實(shí)保障教師的教育教學(xué)權(quán)利。第四，完善教師申訴制度。現(xiàn)實(shí)說明，現(xiàn)在《教師法》規(guī)定的“申訴”難以有效保護(hù)教師的合法權(quán)益，客觀上影響了教師的工作積極性和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，所以有必要對(duì)教師申訴制度進(jìn)行完善。一方面，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則建立一些與教師申訴制度相配套的制度，如公布制度、說明理由制度、告知制度等；另一方面，可以在學(xué)校建立教師申訴委員會(huì)，使教育糾紛盡可能在校內(nèi)化解，校內(nèi)化解不了的再向上級(jí)教育行政管理部門提出申訴?？梢砸劳袑W(xué)校教育工會(huì)、教職工代表大會(huì)建立教師申訴委員會(huì)，該委員會(huì)直接聽取爭(zhēng)議雙方的意見和理由，進(jìn)行必要的調(diào)查工作，然后根據(jù)多數(shù)人的意見形成處理結(jié)果，經(jīng)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后可以正式作為申訴處理結(jié)果。通過拓寬教師權(quán)利的救濟(jì)途徑,以使教師的教育教學(xué)權(quán)得到切實(shí)有效的法律保障。

為全面落實(shí)《縣教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011～2015）》，扎實(shí)開展法制宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員和學(xué)校廣大師生的法律素養(yǎng)、法律意識(shí)，提高學(xué)法用法的能力和水平，結(jié)合教育法制工作的實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞教育中心工作，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)法制宣傳教育工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持依法治校和依法治教相結(jié)合，法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提高教育行政管理者和廣大教職工、中小學(xué)生的法律素質(zhì)，努力創(chuàng)造和諧、有序、穩(wěn)定的育人環(huán)境，為促進(jìn)我縣教育又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，落實(shí)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)學(xué)?！币螅嫣嵘逃姓C(jī)關(guān)依法行政水平，全面提升廣大教育工作者法律素質(zhì)，使教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員從提高自身治理能力、履行好職責(zé)義務(wù)的角度，切實(shí)帶頭學(xué)法、守法、用法，善于運(yùn)用法律解決問題、推進(jìn)改革；扎實(shí)推進(jìn)依法治校進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提升教育品質(zhì)，使法制教育成為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，為維護(hù)校園安全穩(wěn)定、深化教育體制改革、促進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展提供法制保障。

三、主要工作內(nèi)容

20*年，在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣人大常委會(huì)的年度工作要點(diǎn)和科室工作目標(biāo)，認(rèn)真履行人大及其常委會(huì)的職責(zé)，緊緊圍繞“三會(huì)”議題，開展調(diào)查研究，努力做好教科文衛(wèi)工作，協(xié)助人大常委會(huì)和主任會(huì)對(duì)對(duì)口部門的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，較好地完成了工作任務(wù)。

（一）業(yè)務(wù)工作

1.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)法律法規(guī)的正確實(shí)施。今年以來，我室在常委會(huì)分管主任的領(lǐng)導(dǎo)下努力為“三會(huì)”做好服務(wù)。常委會(huì)和主任會(huì)議先后聽取并審議了縣政府關(guān)于《教師法》貫徹落實(shí)情況和縣政府關(guān)于防止非典型肺炎工作情況的匯報(bào)，以及縣文化局、計(jì)劃生育局、科技局、衛(wèi)生局執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工作開展情況的匯報(bào)，對(duì)《教師法》、《人口與計(jì)劃生育法》及《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查。在審議前，我室們采取了會(huì)前視察調(diào)查的方法來增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。如在聽取縣政府關(guān)于《教師法》貫徹情況匯報(bào)前，對(duì)全縣中、小學(xué)深化素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、師德校風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行了實(shí)地視察調(diào)查；

2.深入開展專題調(diào)查工作，提高監(jiān)督工作的實(shí)效性。今年以來，圍繞全縣環(huán)境建設(shè)年工作，深入開展調(diào)查研究，參加全縣人大代表開展了“我為環(huán)境建設(shè)年建言獻(xiàn)策”的大型專題調(diào)研活動(dòng)。在常委會(huì)搞好投資環(huán)境專題調(diào)查的同時(shí)，縣人大常委會(huì)把民辦學(xué)校的發(fā)展情況作為開展專題調(diào)研的重要內(nèi)容，歷時(shí)四個(gè)月開展了全縣民辦教育產(chǎn)業(yè)化情況的大型調(diào)研活動(dòng)。縣人大常委會(huì)召開了《民辦教育促進(jìn)法》座談會(huì)，聽取了11所民辦學(xué)校的匯報(bào)，最后走訪了東方雙語學(xué)校、新星技校和＃＃十八中等單位，并專門赴浙江以及我室省民辦教育發(fā)展較早的滕州市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，完成了《積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理、加快全縣民辦教育發(fā)展》的調(diào)查報(bào)告。在做好專題調(diào)查的同時(shí)，我室們還充分發(fā)揮地方人大常委會(huì)的職能作用，積極參與縣委有關(guān)重大工作的決策研究，在縣委召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)后，我室縣人大常委會(huì)結(jié)合全縣工作的實(shí)際，及時(shí)就駐＃＃大中型化工企業(yè)規(guī)劃搬遷、新城縣建設(shè)有關(guān)教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展思路等問題均提出了設(shè)想和建議，也得到了縣委的高度評(píng)價(jià)。

3.加強(qiáng)與代表的密切聯(lián)系，積極辦理代表意見和建議。今年以來按照常委會(huì)聯(lián)系代表點(diǎn)制度和走訪、接訪代表制度的規(guī)定，堅(jiān)持每月一次深入聯(lián)系代表點(diǎn)與代表的聯(lián)系，及時(shí)督促教科文衛(wèi)各部門積極辦理人大代表建議，及時(shí)解答政府有關(guān)部門在辦理代表建議過程中的問題。共收到建議意見23條，辦結(jié)率為100％。

（二）思想政治工作。加強(qiáng)自身建設(shè)，積極參加縣機(jī)關(guān)工委及黨支部活動(dòng)。

一、明確辦學(xué)理念，引領(lǐng)學(xué)校工作

學(xué)校根據(jù)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)全校工作，以縣教導(dǎo)工作會(huì)議的主要精神，樹立了"從嚴(yán)治教，求實(shí)務(wù)真，和諧發(fā)展"這一教導(dǎo)理念，同時(shí)確立"治理育人，服務(wù)育人，活動(dòng)育人，環(huán)境育人"的教師教導(dǎo)要求。

二、增強(qiáng)師德教導(dǎo)，端正教導(dǎo)思想

辦好一所學(xué)校，必須要有一支高水平、高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；而良好的師德又是建造優(yōu)秀教師隊(duì)伍的前提。增強(qiáng)師德建造對(duì)于推進(jìn)教導(dǎo)教學(xué)改革，培養(yǎng)高素質(zhì)合格人才，進(jìn)而提高整個(gè)國民素質(zhì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我校始終把群體師德建造作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容來抓。我校一直強(qiáng)調(diào)"世界觀、人生觀、價(jià)值觀和教導(dǎo)觀、人才觀、質(zhì)量觀"教導(dǎo)，進(jìn)一步深入開展教師職業(yè)道德建造活動(dòng)，使全校教師提高對(duì)群體師德建造的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想保證群體師德建造扎實(shí)、長(zhǎng)久展開。學(xué)校工會(huì)大力宣傳和貫徹新的《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《教師法》，利用全體教師會(huì)議進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，使教師了解新《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《教師法》，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)工會(huì)自身建造。

三、增強(qiáng)師資建造，打造精湛隊(duì)伍

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)及社會(huì)其它各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)教導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)化需求越來越高，而尤為重要的是對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的需求。目前，作為學(xué)校唯一能做的是真正把學(xué)校的每一位教師都培養(yǎng)成具備良好的師德和業(yè)務(wù)精湛的骨干教師，召開家長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛征求、傾聽意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，以利于師德教導(dǎo)的深入開展。