摘要:隨著我國市場經濟的深入發展，教育機構的辦學規模也逐漸擴大，社會各界對教育機構教育管理和收費的關注度也越來越高，在這一社會背景下，怎樣提升財務管理水平是當前教育機構普遍關注的問題。從當前教育機構的財務預算管理現狀可以看出，其預算管理還存在著意識淡薄、資源配置效率低下和執行力不夠等問題，本文結合這些問題，從全面預算管理角度對教育機構預算管理的問題進行研究，探尋教育機構的全面預算管理體系框架，以期為相關研究提供參考。

關鍵詞:民辦學校;教育機構;全面預算管理

一、引言

隨著教育體制改革的不斷深化，教育機構逐漸脫離政府的全面管理，開始成為獨立的法人實體，這同時就導致教育機構的辦學資金來源發生變化，以多渠道集資代替政府撥款。在這一背景下，怎樣才能合理安排資金，保證收支平衡，是當前教育機構普遍關注的問題，這也是民辦學校加大預算編制和管理力度的主要原因。全面預算管理是以人本化理念為基礎的體現戰略化和系統化特點的現代財務管理模式，全面整合資金、業務和信息資源，確定集權和分權，最后以戰略驅動來優化資源配置，以此來提升經營狀況，達到增加價值的目的。本文將全面預算管理的理念應用于以民辦學校為代表的教育機構的財務管理中，能夠為教育機構針對預算管理問題提出相關參考。

二、民辦學校預算管理中現存的問題

(一)預算管理意識薄弱。當前民辦學校預算管理存在的首要問題就是預算管理意識薄弱，各職能部門的參與程度比較低。教育機構的財務部門是預算編制的主要部門，而其他職能部門和相關部門并未設有專門的財務工作人員，很多部門都是由行政人員兼職完成財務工作，因此，在這種情況下，各職能部門就會出現預算編制不及時、不合理等問題，最后就只能被動的接受財務部門所下達的統一預算指標，這就使得信息不對稱現象長期存在。(二)預算編制不合理。當前民辦學校的預算編制的不合理也是其預算管理的主要問題，不合理的預算編制將直接對教育資源的優化配置造成影響。在民辦學校，尤其是學前教育的發展的過程中，其內部利益主體更加多元化，信息的長期不對稱使得學校預算編制的不合理問題越來越突出。財務人員在預算編制的過程中，一方面只考慮眼前利益，缺乏對學校各部門的統一指導，不能將學校的整體目標與各部門的目標相結合，使得預算安排上主次不明，預算缺乏系統性和指導性;另一方面，民辦學校在編制財務預算的過程中沒有將學校的資產管理和預算管理結合起來進行考慮，對學?，F有資源的安排能力較差，使得資源得不到優化配置。(三)預算執行力度不夠。一直以來，受到國家預算管理體制和計劃經濟體制的影響，我國民辦學校的預算管理不管是采用傳統的“基數+增長”的方法，亦或是零基預算法，在預算執行的過程中都不能進行有效的監督和管控，更不能對相關考核指標進行管理，最終就會使各部門預算執行力度不夠，以及相關進度信息不能得到及時的反饋，這就使得我國民辦學校預算管理存在教育資源浪費等問題。

為更好加強各級教育機構的管理，完善相關制度，提高教學質量水平，現特制訂《教育機構工作目標責任管理及考核方案》，望各教育機構深入探討，抓緊落實。

一、指導思想

以中共“十八大”精神和科學發展觀為指導，全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，深化教育教學改革，鞏固教育強縣成果，提高教育整體水平，促進教育事業優質、均衡、和諧發展，為基本實現教育現代化、辦好讓人民滿意的教育而努力。

二、制定依據

以《中共中央國務院關于深化教育體制改革全面推進素質教育的決定》、《義務教育法》、《關于加快基礎教育改革和發展的決定》、《省義務教育條例》及全國、省、市農村教育工作會議和職業教育工作會議精神為依據，根據國家有關教育法律、法規，結合教育實際，制定本方案。

三、制定原則

一、應對行政管理中問題的策略

1.對行政權力進行制衡特殊教育機構具有明顯的文化特性，雖然是以一種事業單位的形式存在，但其本質還是一個文化機構，所以它的組織結構不應該按照政府部門的行政等級結構來進行設置，而是應該減少管理層次和職位，構建一種平行的組織結構，有效消除機構中的等級差別，明確其管理與教師之間只存在分工不同而無地位區別。為了制衡行政權力，特殊教育機構要努力打造一個良好的學術氛圍，教師要積極主動地加強自身修養，提高自身的素質，明確自身作為一個教育服務人員的態度，從官本位的禁錮中脫離，從而把全部的精力都投入到教學當中來。此外，管理者應該把權力進行適當的分散下放，建立一個開放透明的管理制度，充分調動基層教師的工作積極性，全面發揮他們的教學能力，促進學校的發展。2.對管理方式進行轉變特殊教育機構一般很少關注到基層教師的積極性，也沒有對教師的創造性予以足夠的重視，僅僅是通過權力特殊教育機構行政管理中的問題與對策張萍對他們進行支配，讓他們聽從命令，完成既定的教學任務，維持學校的基本運轉。這是一種家長式的硬支配管理模式，違背了“以人為本”的基本教育原則。因此，學校應該改變這種傳統的管理模式，摒棄一言堂，把民主的觀念引入到管理當中，強調團隊合作，傾聽基層教師的意見和建議，信任他們，包容他們，培養他們對學校的歸屬感，在取得他們理解和支持的同時，也激發他們工作的積極性，共同完成教育目標。而隨著信息化社會的到來，管理人員也要學會信息化的辦公手段，利用先進的管理思想和教育方針，提高管理工作的效率。此外，學校也可以推行精細化的管理方式，做到“各盡其事，各負其責”，把管理責任進行明確化和具體化，并及時進行工作反思，發現工作當中的問題，以避免同樣的問題在往后的工作當中再次出現。3.對管理機構進行優化針對特殊教育學校管理機構臃腫，管理人員素質低下、缺少責任心以及管理效率不高等問題，對學校行政機構進行精簡，去蕪存菁是一種非常有效的解決方法。通過制定嚴格的任崗機制、獎懲機制以及分流機制，去除那些尸位素餐的人員，留下真正具備管理能力的人員，也可以利用部門調整手段，取消一些職能重合的部門，提高管理的工作效率。就用人制度來講，應該打破鐵飯碗，破除終身制，根據實際的需求來設置崗位，舉行公開的招聘會，利用公平競爭對應聘人員進行擇優錄用，并以勞工合同的形式，實現人員崗位的雙向選擇。此外也應通過建立完善的競爭機制、約束機制以及激勵機制，激發管理人員的工作積極性和競爭意識，并讓他們在一定的約束條件中，有效有序地進行管理工作。4.對管理人員進行評價在特殊教育機構里，行政管理人員是非常重要的組成部分，所以學校也應該建立起一套針對行政管理人員的評價機制，對那些具備切實工作能力以及愿意長期從事管理工作的人員進行相應的褒獎和待遇的提高，以提升他們對學校的歸屬感，并積極投身到學校的管理工作中去。這一評價機制應當根據特殊教育學校管理工作的內容、特點和性質來進行建立，要對工作進行定性評價和定量評價，客觀全面地反映出管理人員的業務能力。而根據實際情況，可以采取定期考評的形式，對平日的管理工作進行階段式的督查，而后通過反饋機制，把考評結果反饋給各部門以及個人，以幫助他們改善自身的問題，提高工作能力。與此同時，他們也有權對考評結果進行個人陳述，以確?？荚u的公正和公開。如此，通過穩定管理工作人員的隊伍，便可以留住優秀的人才，也吸引更多的人才走入管理崗位，提升管理的效率，促進特殊教育學校的發展。

二、結語

由于特殊教育機構的特殊性，在其行政管理當中存在著行政權力泛化、服務意識薄弱、行政機構膨脹等問題。而本文就這些問題提出了四條對策，對行政權力進行制衡；對管理方式進行轉變；對管理機構進行優化；對管理人員進行評價，希望能對這些問題的解決起到一些建議作用。

作者：張萍單位：甘肅電力公司培訓中心

摘要：將現代項目管理理論運用到教學研究項目管理之中，根據項目生命周期理論，將教學研究項目管理按實施進程分為需求建議、申報立項、實施控制、結題驗收、成果應用五個管理階段，規范每個階段的管理內容和階段成果，設計教學研究項目管理的整體模型和階段模型，利于建立科學的管理制度、合理的管理體系和規范的管理程序。

關鍵詞：教學研究；項目管理；模型設計

一、引言

教學研究項目管理是為了保證教學研究項目的有效開展、提高研究效率的重要手段之一，主要通過管理部門協調好與教學研究項目相關的各種活動，利于項目高效運行并最大限度發揮人、財、物等資源，促進教學研究項目的預期研究目標得以實現。因此，繼續教育機構做好教學研究項目的管理工作尤為重要，其管理科學與否、高效與否直接關系到教學研究工作的整體質量，影響到繼續教育機構教育培訓工作的持續健康發展和科技創新工作的有力推動。

二、現代項目管理理論

項目管理是在全球經濟活動日益頻繁、競爭日益激烈、大型及特大型項目數量逐漸增多的背景下誕生的。現代項目管理理論體系的形成也經歷了從實踐到理論及從理論到實踐反復認證的過程，經多次實踐檢驗，逐漸成熟。所謂項目管理，“就是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率計劃、組織、指導和控制，得以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化?！弊鳛橐环N以項目為對象的科學、先進的管理方式，項目管理能按照客觀規律的要求，在一個確定的時間范圍內和有限的資源條件下，通過特殊形式的臨時組織運行機制，運用系統工程的觀點、理論和方法，對項目涉及的全部工作進行全過程的綜合、動態管理，有效地完成項目總目標，并使得資源利用達到最大化。

第一章總則

第一條為進一步規范民辦非學歷教育機構（以下簡稱教育機構）的辦學秩序，加強對教育機構清退學生費用的管理，維護教育機構及學生的合法利益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》及民辦教育管理的有關法規,結合我省民辦教育實際,制定本辦法。

第二條民辦教育機構的退費,是指教育機構在辦學過程中因各種原因退還學生費用的活動。

第三條經教育行政部門批準成立并領取《辦學許可證》的民辦教育機構招收的高等教育學歷文憑考試、自學考試和非學歷培訓的學生退費活動，適用本辦法。

第四條各級教育部門要加強對教育機構退費的管理和監督，督促教育機構嚴格執行有關退費管理的政策規定。

第二章退費辦法和手續

第一章總則

第一條為規范民辦非學歷教育機構辦學活動,保護學生的合法權益，維護正常的教育秩序，促進民辦教育事業的健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條經教育行政部門批準成立并領取《辦學許可證》的從事非學歷教育的民辦專修/進修學院、培訓學院/學校/中心、自學考試輔導學院/學校/中心/站/部（以下簡稱民辦非學歷教育機構），從事招生活動，應當遵守本辦法。

第三條民辦非學歷教育機構的招生工作的管理、監督以及違規處理由辦學許可證發證機關及其主管機關負責。

第四條民辦非學歷教育機構的招生工作應做到既有利于教育機構之間的公平競爭,又有利于民辦非學歷教育機構和受教育者的雙向選擇。

第二章招生資格

第一章總則

第一條為加強和規范學校及其他教育機構聘用外籍專業人員的管理，提高聘用效益，根據國務院《外國文教專家工作試行條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級各類學校及其他教育機構聘用外籍專業人員的管理。

第三條“外籍專業人員”是指應聘在我各級各類學校及其他教育機構中工作的外國專家、外籍教師及教學和項目管理人員。

第四條學校及其他教育機構聘用外籍專業人員工作是我國引進國外智力和外國專家工作的組成部分，其管理工作納入國家對聘用外國文教專家（即在我境內從事教育、新聞、出版、文化、藝術、衛生、體育工作的外籍專業人員）的管理系統，實施統一和歸口管理。

第五條公立高等學校聘用外籍專業人員仍按照《高等學校聘請外國文教專家和外籍教師的規定》實施管理，未盡事宜執行本辦法。

一、高職院校繼續教育校企聯盟的內涵

（一）高職院校繼續教育校企聯盟的概念

校企聯盟又稱校企合作聯盟、產學聯盟、產學研聯盟。從廣義上說是指由企業、行業協會、行業主管部門、社會中介組織、教育主管部門和高等教育機構以戰略聯盟的形式組成的非官方協調組織；狹義上是指某個高等教育機構為提高辦學質量而與相關企業建立的戰略合作關系。有學者認為校企聯盟是指高校與企業基于各自的發展戰略目標和戰略意圖，為了實現共同愿景，獲得最佳利益和綜合優勢，或抓住新的市場機遇，結合彼此的資源或優勢而建立的一種優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的正式但非合并的合作關系?；谏鲜稣J識，可以把高職院校繼續教育校企聯盟界定為：高職院校繼續教育機構與企業為利用雙方異質資源，實現各自的戰略目標，運用戰略聯盟的組織形式建立的融合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為一體的合作協作發展方式。

（二）高職院校繼續教育校企聯盟的功能

校企合作、產教融合不僅是普通高等職業院校提升辦學水平的必由之路，也是繼續教育機構提升教育質量的必然選擇。高職院校繼續教育機構與企業建立合作聯盟，是貫徹校企合作、產教融合方針的最優舉措。作為高職院校繼續教育機構與企業之間聯系、溝通、協作的平臺，校企聯盟主要發揮以下幾個方面的作用。一是推進高職院校繼續教育機構和合作企業協同制訂繼續教育人才培養方案、選擇教學內容和方法、實施教學評價；二是促進高職院校繼續教育機構和合作企業之間的資源共享，特別是設施設備、人力資源等方面的共享，避免重復投資，最大程度提高雙方現有資源的有效利用率；三是打造科研合作平臺，集中高職院校繼續教育機構和合作企業中的科研人員，利用雙方資源開展課題研究；四是促進高職院校繼續教育機構教師和合作企業員工之間的互聘和交流，一方面充實繼續教育機構的兼職教師隊伍，增強教學的針對性和實效性，另一方面鍛煉繼續教育機構的教師，增強他們的動手能力和實踐操作能力；五是打造就業合作平臺，以聯盟的形式確保高職院校繼續教育機構的畢業生能夠優先到合作企業就業。

二、高職院校繼續教育校企聯盟的特質

第一條為了加強學前教育管理，促進學前教育事業發展，保障學齡前兒童在體、智、德、美等方面健康成長，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內的學前教育。

本條例所稱學前教育是指對學齡前兒童實施的保育和教育。

本條例所稱學前教育機構是指幼兒園、托兒所以及其他對學齡前兒童實施保育和教育的機構。

本條例所稱學前教育設施是指學前教育機構使用的房屋、場地和其他配套設施。

第三條學前教育是基礎教育的組成部分，遵循保育與教育相結合的原則。

作者：賈曉華單位：西北師范大學教育學院

IITE信息與通信技術教育評價

指標體系的比較與分析截止2011年10月，IITE共開展了兩個旨在建構中等教育信息與通信技術應用指標體系的項目：波羅的海和獨聯體國家中等教育信息與通信技術應用指標項目［2］（以下簡稱“波獨指標”）和東南歐國家中等教育信息與通信技術應用指標項目［3］（以下簡稱“東南歐指標”）。以下是從國家信息技術教育政策、硬件、軟件程序和工作人員四個方面對兩個指標體系及其具體內容的比較與分析：（一）國家信息技術教育政策“波獨指標”中的官方相關文件，主要是關于在中等教育階段使用信息與通信技術的全國性的官方政策文件，包括官方政策、文件和信息技術課程相關信息；“東南歐指標”主要關注現狀、實施方式、財政支持、課程、教育軟件以及信息技術教育起始年級。相似指標有：一是在中等教育階段使用信息技術或者信息與通信技術的有關全國性官方政策和文件；二是信息或者信息技術作為一個獨立學科；三是信息技術作為獨立科目；四是信息技術與其他學科的整合。不同之處是“東南歐指標”涉及有關信息或者信息技術的國家課程，而“波獨指標”涉及的是有關信息或者信息技術的地方課程。（二）硬件硬件包括教育機構中計算機裝備情況，其中相似指標有：第一，教育機構中可用的計算機教室，即擁有計算機教室的教育機構的數量與教育機構總數的比值；第二，擁有計算機教室的教育機構的平均生機比，即擁有計算機教室的教育機構的學生數與這些教育機構中計算機總數的比值；第三，連接局域網的教育機構在擁有計算機教室的教育機構中所占的比例，即連接局域網的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構總數的比值。不同的指標有：“波獨指標”涉及：一是教育機構所有計算機中可以與IBM和Apple制式兼容的計算機所占百分比，即教育機構所有計算機中可以與IBM和Apple制式兼容的計算機數與計算機總數的比值；二是裝備一個或多個多媒體系統的教育機構在擁有計算機教室的教育機構中所占的百分比，即裝備至少一個多媒體計算機的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構總數的比值；而“東南歐指標”涉及擁有計算機教室的教育機構中計算機新舊情況，即擁有計算機教室的教育機構中的1995年以后出產的計算機數與這些教育機構中計算機總數的比值。（三）軟件程序“波獨指標”中包括軟件程序相關指標，而“東南歐指標”中沒有相關的指標?！安í氈笜恕敝械能浖绦虬ú僮飨到y和教育軟件程序。其中操作系統包括：第一，計算機教室中安裝DOSTM操作系統的計算機所占百分比，即計算機教室中安裝DOSTM操作系統的計算機數與計算機總數的比值；第二，計算機教室中安裝WindowsTM或者AppleMacintosh操作系統的計算機所占百分比，即計算機教室中安裝WindowsTM或者AppleMacintosh操作系統的計算機數與計算機總數的比值；第三，計算機教室中安裝其他操作系統的計算機所占百分比，即計算操作機教室中安裝其他操作系統的計算機數與計算機總數的比值。而教育軟件程序包括：計算機教室中安裝任何與科目（小學，科學科目、人文科目和信息與信息技術）相關的教育軟件的計算機所占的比例；教育機構使用的與科目（小學，科學科目、人文科目和信息與信息技術）有關的教育軟件程序中由本國專家設計的教育軟件程序所占的比例；教育機構使用的與科目（小學，科學科目、人文科目和信息與信息技術）有關的教育軟件程序中由外國專家設計的教育軟件程序所占的比例。（四）通信通信主要指互聯網接入情況，相似指標有：限制連接互聯網（只能使用電子郵件）的教育機構所占百分比，即計算機被限制連接互聯網（只能使用電子郵件）的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構數的比值；撥號連接互聯網的教育機構所占百分比，即計算機可以撥號連接互聯網的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構數的比值；專線連接互聯網的教育機構所占百分比，即計算機通過專線連接互聯網的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構數的比值；擁有自己網站的教育機構所占百分比，即擁有自己網站的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構數的比值。不同之處有“波獨指標”涉及沒有連接互聯網的教育機構所占百分比，即計算機沒有連接互聯網的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構數的比值；而“東南歐指標”涉及連接局域網的教育機構在擁有計算機教室的教育機構中所占的比例，即連接局域網的教育機構數與擁有計算機教室的教育機構總數的比值。（五）工作人員“波獨指標”和“東南歐指標”在工作人員指標方面幾乎相同，都包括教育機構工作人員在計算機能力方面的發展情況和小學教師、其他科目教師、信息教師和管理人員的計算機技能掌握情況，主要有：一是教育機構工作人員包括參加計算機能力培訓的課時數，其中“波獨指標”規定的指標是少于50小時、多于50小時而少于100小時、超過100小時三個層次，而“東南歐指標”規定的指標是少于30小時、多于30小時而少于70小時、超過70小時三個層次；二是小學教師、其他科目教師、信息教師和管理人員的計算機技能掌握情況，即分別達到基本計算機技能水平和熟練計算機技能水平的小學教師，其他科目教師、信息教師和教育機構管理人員數分別與小學教師、其他科目教師（除了信息與信息技術教師）、信息教師或機構管理人員總數的比值。

啟示

IITE信息與通信技術教育評價指標體系是建立在科學、嚴格的篩選、分類和系統化指標的基礎之上的。首先，IITE將已有相關項目中的指標進行分類，主要是將所有的指標系統化并排序，尋找可能存在的空白之處，在此過程中系統化一個最適合該研究項目的指標體系。其次，充分考慮研究過程需要注意的問題，盡早提出解決方案，例如，組織性問題包括法律方面和必要的數據以及統計信息的保存與處理過程；教育性問題包括如何描述和評價現象；信息性問題包括所有信息保持和提供的必要程序。第三，考慮不同類型和不同層次教育機構的特點，構建適合研究目的和對象的評價體系，例如，因為波黑和獨聯體地區與東南歐信息技術教育的基礎不同，所以“波獨指標”中包含的有關軟件程序的指標就沒有設計到“東南歐指標”中。開展合作研究，培養我國信息技術教育評價專家團隊雖然IITE在國際信息與通信技術教育評價項目中經驗豐富，尤其是通過數據收集和分析了解各國信息技術教育現狀，提供解決方案等方面。其開發的評價指標體系很值得我們借鑒。但由于各國社會政治、文化、歷史背景的不同，我國在建構信息技術教育評價體系方面不能照搬他國的經驗，而是給我們專家創造參與IITE和其他國際相關機構的研究項目的機會，在合作研究的過程中培養自己的信息技術教育評價專家團隊，為我國信息技術教育的發展提供專業支持。開發地方課程，促進信息技術課程跨學科整合IITE認為在中小學開設信息技術課程，既可以理解為開設獨立設立的信息技術課程，主要內容包括文字處理、電子表格應用、信息檢索信息等，也可以把信息技術看做是一種工具，其最主要的作用是和其他科目整合，提高教學有效性。在我國，一般理解信息技術課程作為國家課程就是應該單獨設立，而將信息技術看做一種工具可以給地方教育機構和學校開發信息技術地方課程提供新的思路，在促進信息技術與其他學科整合的目標下，開發地方課程在提高教師教學創新的積極性、促進課堂教學的有效性和激發學生學習和研究的興趣方面將起到重要的作用。