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摘要:隨著我國市場經濟的深入發展，教育機構的辦學規模也逐漸擴大，社會各界對教育機構教育管理和收費的關注度也越來越高，在這一社會背景下，怎樣提升財務管理水平是當前教育機構普遍關注的問題。從當前教育機構的財務預算管理現狀可以看出，其預算管理還存在著意識淡薄、資源配置效率低下和執行力不夠等問題，本文結合這些問題，從全面預算管理角度對教育機構預算管理的問題進行研究，探尋教育機構的全面預算管理體系框架，以期為相關研究提供參考。

關鍵詞:民辦學校;教育機構;全面預算管理

一、引言

隨著教育體制改革的不斷深化，教育機構逐漸脫離政府的全面管理，開始成為獨立的法人實體，這同時就導致教育機構的辦學資金來源發生變化，以多渠道集資代替政府撥款。在這一背景下，怎樣才能合理安排資金，保證收支平衡，是當前教育機構普遍關注的問題，這也是民辦學校加大預算編制和管理力度的主要原因。全面預算管理是以人本化理念為基礎的體現戰略化和系統化特點的現代財務管理模式，全面整合資金、業務和信息資源，確定集權和分權，最后以戰略驅動來優化資源配置，以此來提升經營狀況，達到增加價值的目的。本文將全面預算管理的理念應用于以民辦學校為代表的教育機構的財務管理中，能夠為教育機構針對預算管理問題提出相關參考。

二、民辦學校預算管理中現存的問題

(一)預算管理意識薄弱。當前民辦學校預算管理存在的首要問題就是預算管理意識薄弱，各職能部門的參與程度比較低。教育機構的財務部門是預算編制的主要部門，而其他職能部門和相關部門并未設有專門的財務工作人員，很多部門都是由行政人員兼職完成財務工作，因此，在這種情況下，各職能部門就會出現預算編制不及時、不合理等問題，最后就只能被動的接受財務部門所下達的統一預算指標，這就使得信息不對稱現象長期存在。(二)預算編制不合理。當前民辦學校的預算編制的不合理也是其預算管理的主要問題，不合理的預算編制將直接對教育資源的優化配置造成影響。在民辦學校，尤其是學前教育的發展的過程中，其內部利益主體更加多元化，信息的長期不對稱使得學校預算編制的不合理問題越來越突出。財務人員在預算編制的過程中，一方面只考慮眼前利益，缺乏對學校各部門的統一指導，不能將學校的整體目標與各部門的目標相結合，使得預算安排上主次不明，預算缺乏系統性和指導性;另一方面，民辦學校在編制財務預算的過程中沒有將學校的資產管理和預算管理結合起來進行考慮，對學?，F有資源的安排能力較差，使得資源得不到優化配置。(三)預算執行力度不夠。一直以來，受到國家預算管理體制和計劃經濟體制的影響，我國民辦學校的預算管理不管是采用傳統的“基數+增長”的方法，亦或是零基預算法，在預算執行的過程中都不能進行有效的監督和管控，更不能對相關考核指標進行管理，最終就會使各部門預算執行力度不夠，以及相關進度信息不能得到及時的反饋，這就使得我國民辦學校預算管理存在教育資源浪費等問題。

三、全面預算管理對教育機構預算管理的啟示

首先，就全面預算的特征可以看出，全面預算管理從經濟效益角度出發，在目標導向下，充分分析企業內部的特定資源，綜合調控企業內部和各部門的經營活動，以達到更好的組織和協調企業的各種生產經營活動的目的。從辦學目標上來看，民辦學校也是講求效益的，但與企業相比，在關注經濟效益的同時，也不能忽視其社會效益，主要目的就是為學生成長奠定基礎，為社會發展儲備人才，盡管二者在利益追求上各有傾向，但是其追求利益的過程是一致的。其次，在民辦學校預算管理中引入全面預算管理理念是十分可行的，主要有以下幾點內容:(1)民辦學校都有自身的戰略規劃，并且不同時期其發展方向和目標都是不同的;(2)學校各個職能部門也存在自身的目標，這些目標與學校整體目標之間可能出現偏差;(3)在不同的發展階段，學校所擁有的人力、財力和教育資源都是不同的，在各職能部門的劃分上也存在著不均勻和不平衡的現象。鑒于以上三點，將全面預算管理理念引入到民辦學校的財務管理中，可以從制度層著手，逐漸引入到執行層，形成教育機構新的預算管理模式，這就可以產生以下變化:(1)學校的長期發展目標和短期目標可以相結合，從而提升學校對未來發展的宏觀調控能力;(2)使學校各職能部門明確責任，確定目標，從而使得學校的資源得到優化配置，形成管理合力，提升綜合管理效能;(3)可以使學校及時對預算編制的和執行的情況進行動態監控，及時發現并改正問題;(4)能夠對各個預算執行單位進行考核，在績效考核制度下，能夠督促預算有效執行。

四、教育機構全面預算管理的體系框架

(一)全面預算管理的組織機構。在全面預算管理理念下對教育機構預算管理體系進行優化，首先需要構建預算管理組織機構。教育機構全面預算管理組織機構需要包括預算委員會、計劃財務部、審計委員會和業績考評委員會，其中，預算委員會需要對學校全面預算管理的安排和調整進行統一的部署，然后遵循“統一領導，分級管理”的原則設立計劃財務部作為執行層，主要負責財務預算的編制、審核和匯總。教育機構要將科研、教學和人事等權力向各個部門下放，并按照“事權與財權相結合”的原則，將財權也下放給各個部門，實行分級管理，各部門編制其獨立的財務預算，最后再上報給學校財務部，由財務部統一編制學校年度財務總預算。(二)全面預算管理的主要內容。財務預算與業務預算是教育機構全面預算中必不可少的內容，只有二者相互支撐、相互聯系，才能構成一個統一整體。比如，在確定了學校的總體目標之后，就需要以此目標為核心，制定相關“子目標”。在教育機構中，可以將財務系統作為基礎，它也是構成教育機構預算的“基本細胞”，這一“基本細胞”表明，教育機構的全面預算管理需要從每一個具體業務入手，反映某一業務的具體情況，然后再以貨幣的形式集中反饋到財務預算中，從而形成教育機構全面預算的整體內容。(三)全面預算管理的具體過程。教育機構全面預算管理的具體過程主要包括辦學方針、辦學策略、中期和短期的預算，以及預算的實施和評價這五部分，這些部分可以將教育機構事業活動與財務預算結合起來，通常情況下，學校的辦學策略是其科研、教學活動以及與之相關的各種保障性工作，需要體現在其長期預算中，短期預算屬于行動的安排，需將日?；顒优c學校戰略結合起來綜合部署，從而形成一個良性循環體系。(四)全面預算管理的動態監控體系。教育機構的辦學規模也越來越大，這就使得內部信息不對稱問題更加嚴重，對于這一問題，要想予以有效解決，最重要的就是加大預算監督和執行力度。首先，需要引進并充分使用先進的財務軟件與網絡技術，讓預算編制、核算和管理相協調，形成信息充足的預算信息庫。其次，要提升學校預算委員會的執行能力，并建立定期預算報告制度，由專門人員分析和報告學校季度、半年度和年度預算報告，并對預算執行進行定量和定性分析，如果發現偏差，就業及時糾正。

參考文獻:

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作者:劉少娟 單位:廣東卓思道教育投資管理有限公司