按照局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研階段的安排，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)處室分別于10月28日～30日和11月11日～14日，兩次深入鄂爾多斯市和包頭監(jiān)察分局進(jìn)行調(diào)研。召開了煤監(jiān)分局、市、旗煤管局、煤礦等部門共計(jì)53人參加的座談會。現(xiàn)就此次調(diào)研情況，結(jié)合我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)察工作報(bào)告如下。

一、全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的總體評價(jià)

目前，我國能源探明總儲量中，原煤占87％；一次性能源生產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)中，煤炭占70％以上；能源總量中，煤炭占68％左右。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的特點(diǎn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會有大的改變。截止20*年9月，我區(qū)煤炭探明預(yù)查儲量達(dá)6900億噸，居全國第一。到十一五末期，全區(qū)產(chǎn)能將達(dá)5億噸以上。煤炭就地轉(zhuǎn)化能力達(dá)50％以上。我區(qū)不僅成為國家的煤炭生產(chǎn)調(diào)出基地，而且是煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值的典范。我區(qū)煤炭工業(yè)的基本定位已放在又好又快上，又好又快的重要標(biāo)志之一就是煤礦安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察水平有了較大提升。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）煤礦技改整合水平有了較大提高。“**”以來，針對煤炭行業(yè)存在的礦井規(guī)模小、安全水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，全區(qū)進(jìn)一步加大了資源整合力度。自治區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法》等一系列相關(guān)政策，對煤炭資源整合作出了明確規(guī)定。通過整合，全區(qū)地方煤礦由20*年的1310處，減少到目前的458處，減少了65％；淘汰落后產(chǎn)能4216.35萬噸，新增產(chǎn)能億噸以上。目前全區(qū)礦井生產(chǎn)能力由整合前的平均不足9萬噸／年提高到約70萬噸／年，其中年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦105處，占總數(shù)的20％，占總產(chǎn)能的70％以上(其中年產(chǎn)1000萬噸以上的煤礦16處，占總數(shù)的2.6％，占總產(chǎn)能的40％)，煤炭開發(fā)的布局趨于合理，集約化和規(guī)模化水平進(jìn)一步提高。

（二）科技水平有了很大進(jìn)步。全區(qū)在整合中小煤炭企業(yè)和實(shí)施大型資源開發(fā)項(xiàng)目中，切實(shí)加大技術(shù)改造和科技更新力度，淘汰落后開采工藝，積極采用機(jī)械化開采技術(shù)，資源開發(fā)的技術(shù)裝備水平不斷提高。鄂爾多斯市是我區(qū)的主要產(chǎn)煤地區(qū)，20*年該市產(chǎn)煤1.9億噸，占全區(qū)產(chǎn)煤總量的54.2％。20*年以來，全市開展了以煤炭資源整合為手段，實(shí)施改革采煤方法、提高煤礦資源回收率、實(shí)行機(jī)械化采煤的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了很大成效，資源平均回收率由25％提高到60％以上，采煤機(jī)械化水平由15％提高到75％。目前，全市已有17個(gè)煤礦裝備了綜采設(shè)備，18個(gè)煤礦裝備了高檔普采設(shè)備，11個(gè)煤礦已投產(chǎn)或試生產(chǎn)，今年將有50處機(jī)械化開采的煤礦試投產(chǎn)。通過技術(shù)改造和科技更新，全區(qū)煤炭資源回采率明顯提高。今年1—9月份，全區(qū)煤炭平均采區(qū)資源回采率為73.6％。

（三）煤礦的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)變化較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。九十年代，我區(qū)國有重點(diǎn)、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例大體是43：16：42，國有重點(diǎn)煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量相當(dāng)。到20*年，三種類型煤礦的產(chǎn)量比例為66：7：27，國有大中型煤礦的比例占到三分之二。現(xiàn)有生產(chǎn)和在建的露天煤礦135處，設(shè)計(jì)能力24112萬噸，占總設(shè)計(jì)能力的40％。露天開采的規(guī)模有較大的提高。

按照局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研階段的安排，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)處室分別于10月28日～30日和11月11日～14日，兩次深入鄂爾多斯市和包頭監(jiān)察分局進(jìn)行調(diào)研。召開了煤監(jiān)分局、市、旗煤管局、煤礦等部門共計(jì)53人參加的座談會。現(xiàn)就此次調(diào)研情況，結(jié)合我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)察工作報(bào)告如下。

一、全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的總體評價(jià)

目前，我國能源探明總儲量中，原煤占87％；一次性能源生產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)中，煤炭占70％以上；能源總量中，煤炭占68％左右。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的特點(diǎn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會有大的改變。截止2007年9月，我區(qū)煤炭探明預(yù)查儲量達(dá)6900億噸，居全國第一。到***末期，全區(qū)產(chǎn)能將達(dá)5億噸以上。煤炭就地轉(zhuǎn)化能力達(dá)50％以上。我區(qū)不僅成為國家的煤炭生產(chǎn)調(diào)出基地，而且是煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值的典范。我區(qū)煤炭工業(yè)的基本定位已放在又好又快上，又好又快的重要標(biāo)志之一就是煤礦安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察水平有了較大提升。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）煤礦技改整合水平有了較大提高。“十五”以來，針對煤炭行業(yè)存在的礦井規(guī)模小、安全水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，全區(qū)進(jìn)一步加大了資源整合力度。自治區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法》等一系列相關(guān)政策，對煤炭資源整合作出了明確規(guī)定。通過整合，全區(qū)地方煤礦由2005年的1310處，減少到目前的458處，減少了65％；淘汰落后產(chǎn)能4216.35萬噸，新增產(chǎn)能億噸以上。目前全區(qū)礦井生產(chǎn)能力由整合前的平均不足9萬噸／年提高到約70萬噸／年，其中年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦105處，占總數(shù)的20％，占總產(chǎn)能的70％以上(其中年產(chǎn)1000萬噸以上的煤礦16處，占總數(shù)的2.6％，占總產(chǎn)能的40％)，煤炭開發(fā)的布局趨于合理，集約化和規(guī)模化水平進(jìn)一步提高。

（二）科技水平有了很大進(jìn)步。全區(qū)在整合中小煤炭企業(yè)和實(shí)施大型資源開發(fā)項(xiàng)目中，切實(shí)加大技術(shù)改造和科技更新力度，淘汰落后開采工藝，積極采用機(jī)械化開采技術(shù)，資源開發(fā)的技術(shù)裝備水平不斷提高。鄂爾多斯市是我區(qū)的主要產(chǎn)煤地區(qū)，2007年該市產(chǎn)煤1.9億噸，占全區(qū)產(chǎn)煤總量的54.2％。2005年以來，全市開展了以煤炭資源整合為手段，實(shí)施改革采煤方法、提高煤礦資源回收率、實(shí)行機(jī)械化采煤的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了很大成效，資源平均回收率由25％提高到60％以上，采煤機(jī)械化水平由15％提高到75％。目前，全市已有17個(gè)煤礦裝備了綜采設(shè)備，18個(gè)煤礦裝備了高檔普采設(shè)備，11個(gè)煤礦已投產(chǎn)或試生產(chǎn)，今年將有50處機(jī)械化開采的煤礦試投產(chǎn)。通過技術(shù)改造和科技更新，全區(qū)煤炭資源回采率明顯提高。今年1—9月份，全區(qū)煤炭平均采區(qū)資源回采率為73.6％。

（三）煤礦的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)變化較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。九十年代，我區(qū)國有重點(diǎn)、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例大體是43：16：42，國有重點(diǎn)煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量相當(dāng)。到2007年，三種類型煤礦的產(chǎn)量比例為66：7：27，國有大中型煤礦的比例占到三分之二。現(xiàn)有生產(chǎn)和在建的露天煤礦135處，設(shè)計(jì)能力24112萬噸，占總設(shè)計(jì)能力的40％。露天開采的規(guī)模有較大的提高。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)國家改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的基層單位，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)管理的薄弱區(qū)域。從我市近幾年發(fā)生的安全事故上看，70%的安全事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢能否保持平穩(wěn)的關(guān)鍵，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管難題、構(gòu)建基礎(chǔ)安全屏障迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

全市轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，共有198個(gè)行政村，總面積1310.4平方公里。近年來，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作得到全面加強(qiáng)，特別是開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作權(quán)責(zé)不明等問題，切實(shí)消除了安全監(jiān)管的空檔和盲區(qū)，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。但是，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)。仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不夠，抓經(jīng)濟(jì)，重政績，安全意識相對淡薄，導(dǎo)致對安全生產(chǎn)工作的人、財(cái)、物投入不足，工作陷入事后被動；一些從事安全管理的人員存在僥幸心理，認(rèn)為安全事故發(fā)生是一種偶然性，管理松懈，對隱患疏于排查，整治不力。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍不專不穩(wěn)。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了安辦，但安辦人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監(jiān)工作，使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；同時(shí)安辦工作人員趨于老齡化，知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會科技發(fā)展，使得開展工作時(shí)力不從心；加之安監(jiān)人員待遇低、責(zé)任大，導(dǎo)致安監(jiān)人員流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了安全監(jiān)管工作的正常開展。

（三）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在負(fù)債多、經(jīng)費(fèi)不足等問題，自身財(cái)力僅能保運(yùn)轉(zhuǎn)，拿不出更多的資金投入到安全監(jiān)管工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在，部分安監(jiān)人員因沒有相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼而人心思動，工作缺乏積極性。

近年來，四方區(qū)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷探索和完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不斷取得新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年至2012年，全區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展提供了可靠保障。

一、聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制簡介

聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制是在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)安委會統(tǒng)一安排部署，由區(qū)安監(jiān)局組織轄區(qū)街道辦事處安監(jiān)中隊(duì)開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動，以及聯(lián)合其他職能部門參與涉及安全生產(chǎn)工作有關(guān)的執(zhí)法活動，或安監(jiān)系統(tǒng)參與其他相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動。

(一)建立和完善工作機(jī)制的必要性。近年來，四方區(qū)組織開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查力度逐年加大，2012年，聯(lián)合執(zhí)法共檢查企業(yè)2069家(次)，排查治理各類安全隱患972項(xiàng)，其中10項(xiàng)區(qū)級、3項(xiàng)市級掛牌督辦的安全隱患問題得以全面治理。在歷次聯(lián)合執(zhí)法檢查中，運(yùn)用“一縱五橫”工作機(jī)制，圓滿完成了上級部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是深化行政執(zhí)法效能的需要。是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》及《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，適應(yīng)新形勢，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分整合執(zhí)法資源，提高工作效率，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法效能的需要。二是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的需要。聯(lián)合執(zhí)法以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，通過聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)有效地解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，更好地為企業(yè)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)服務(wù)的需要。

(二)機(jī)制的組成。一種是由區(qū)、街兩級組成“一縱”式聯(lián)合執(zhí)法模式：近年來，四方區(qū)按照市和四方區(qū)安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的不斷深化，明確了區(qū)政府、各部門和各街道辦事處每位領(lǐng)導(dǎo)在各層級網(wǎng)格監(jiān)管體系中的職能責(zé)任，將監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)、街道、社區(qū)各個(gè)層面的每位領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)，在區(qū)安委會組織領(lǐng)導(dǎo)下全面開展聯(lián)合執(zhí)法工作，這為“一縱”式聯(lián)合執(zhí)法模式摸索了經(jīng)驗(yàn)。2012年，結(jié)合貫徹落實(shí)《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，開展建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，區(qū)安監(jiān)局組織聯(lián)合轄區(qū)七個(gè)街道安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法人員對轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底，及時(shí)有效地杜絕了新、改、擴(kuò)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上存在的安全隱患和問題的發(fā)生。另一種是由區(qū)安委會有關(guān)成員單位組成多部門對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展的“五橫”式聯(lián)合執(zhí)法：一是聯(lián)合工商部門對未取得安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格；聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用運(yùn)輸貯存單位的特種設(shè)備進(jìn)行檢查；聯(lián)合公安及消防部門對劇的生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)及其場所進(jìn)行執(zhí)法檢查；聯(lián)合環(huán)保部門對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位處置銷毀危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督。二是聯(lián)合衛(wèi)生部門對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行檢查，聯(lián)合工會對企業(yè)通過工會加強(qiáng)勞動保護(hù)進(jìn)行檢查，聯(lián)合勞動和社會保障部門對用人單位違反勞動法和違法使用勞動保護(hù)用品進(jìn)行檢查。三是聯(lián)合工商部門對無營業(yè)執(zhí)照或者煙花爆竹經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位的予以取締，聯(lián)合消防部門對煙花爆竹儲存企業(yè)的儲存?zhèn)}庫聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合城管部門對走街串巷無證游販進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合交警及交通運(yùn)管部門對無證運(yùn)輸進(jìn)行執(zhí)法，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門對其質(zhì)量進(jìn)行檢查。四是聯(lián)合建筑建設(shè)主管部門對建筑企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。五是聯(lián)合相關(guān)部門：一旦企事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，組成聯(lián)合調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，依法處理。對事故相關(guān)責(zé)任人員需要追究刑事責(zé)任的，移交司法機(jī)關(guān)處理，對主要負(fù)責(zé)人不主動積極施救，擅自逃跑，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)將其拘留，聯(lián)合監(jiān)察部門對在安全監(jiān)管中存在失職瀆職的有關(guān)部門單位責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任。

二、聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制運(yùn)行管理

月23日我縣發(fā)生了一起因甲醇中毒導(dǎo)致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，于月23日24時(shí)召開緊急會議，研究部署事件的調(diào)查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在全縣啟動重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案三級響應(yīng)，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣2000多名縣、鄉(xiāng)、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩(wěn)定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓(xùn)也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管工作，杜絕此類事件的再次發(fā)生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣食品安全監(jiān)管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)244家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)43家；食品經(jīng)營戶1289個(gè)，其中餐飲店410家，農(nóng)貿(mào)市場5個(gè)，超市5家；持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)1533家；通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證共188個(gè)（無公害基地認(rèn)定29家、產(chǎn)品認(rèn)證149種、有機(jī)食品認(rèn)證4種、綠色食品認(rèn)證6種）。

目前食品安全監(jiān)管仍然實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制，其中農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，食品藥品監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)工作。

二、存在的主要問題

為推動我局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入開展，集中解決我局“四風(fēng)”方面存在的突出問題。根據(jù)中央、省、市、縣委統(tǒng)一部署，結(jié)合安監(jiān)部門工作實(shí)際，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶領(lǐng)3個(gè)組，采取召開座談會、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別談話等形式，深入基層聽取群眾意見，調(diào)查對象有我局所駐“三送”掛點(diǎn)村的黨員干部及村（居）民代表、全縣礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員等方面人員。這次調(diào)研累計(jì)召開座談會6次，發(fā)放調(diào)查問卷500多份，走訪100多人次，對我局“四風(fēng)”問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

經(jīng)梳理，我局共征求到“四風(fēng)”問題37條，其中領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”問題16條，班子成員“四風(fēng)”問題21條，均已列入立行立改。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面存在的突出問題

（一）形式主義方面

1、存在“以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件”現(xiàn)象，會議開了，文件發(fā)了，工作就算落實(shí)了，不管執(zhí)行和效果。如，對上級的一些工作布置文件，常常轉(zhuǎn)發(fā)了事，對工作的執(zhí)行情況和結(jié)果沒有進(jìn)一步檢查落實(shí)；

在州紀(jì)委、第三紀(jì)工委監(jiān)察分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神和州紀(jì)委六屆四次全會對宣傳教育工作的安排部署和年初簽定的黨風(fēng)廉政責(zé)任書，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心工作，加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置來抓，抓鞏固、抓落實(shí)、抓提高，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)，為安全生產(chǎn)事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的保障。

一、以落實(shí)責(zé)任制為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是始終以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為工作方針，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)工作兩手抓，兩手都要硬。首先對黨組班子嚴(yán)要求，班子成員嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，公正、廉潔，做到“三個(gè)有”，即有寬廣的胸懷、有實(shí)干的精神、有清廉的形象，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，狠抓安監(jiān)系統(tǒng)干部職工的廉潔自律。要求中層干部講黨性、講原則、守紀(jì)律，自覺做廉潔勤政的表率、遵紀(jì)守法的模范;要求全體干部職工做到“三要三不要”，即要學(xué)習(xí)、要敬業(yè)、要廉潔，不要伸手、不要計(jì)較、不要攀比;

二是切實(shí)提高黨風(fēng)廉政工作思想重視度，局黨組召開了專題會議，專門研究和部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要求干部職工做到“三個(gè)絕不”，即絕不要損害群眾利益、絕不能助長不正之風(fēng)、絕不能玷污安監(jiān)形象;

三是分解、細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年初進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政工作責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政責(zé)任進(jìn)行了全面分解細(xì)化，確定落實(shí)部門，確定各項(xiàng)任務(wù)的直接責(zé)任人，明確了誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)責(zé)任的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，一級抓一級、層層抓落實(shí)，形成了“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，同考核;

四是把黨風(fēng)廉政工作與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，利用全州安全生產(chǎn)工作會議，全州安監(jiān)局長會議、安委會成員單位聯(lián)席會議等重要業(yè)務(wù)工作會議，多次對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，要求全體黨員干部慎守“三個(gè)底線”，即守好法律底線、守好政策底線、守好道德底線，使安全生產(chǎn)中心工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步推進(jìn)。

今年以來，*區(qū)安監(jiān)局在上級安監(jiān)部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，以夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，大力破除制約安全發(fā)展的“瓶頸”，促進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)。

一、練內(nèi)功，充分激發(fā)隊(duì)伍“活力”

一是營造“三個(gè)”環(huán)境。結(jié)合實(shí)際，對各科室隊(duì)的人員進(jìn)行了優(yōu)化組合，為每名干部搭建好釋放潛能、發(fā)揮特長的平臺，營造了干事業(yè)環(huán)境；定期組織開展各類主題活動，豐富活躍干部職工的生活，營造了增強(qiáng)感情的環(huán)境；建立了學(xué)習(xí)制度、科（隊(duì)）長輪流講課制度，營造了不斷學(xué)習(xí)的環(huán)境。

二是建強(qiáng)“四好”班子。局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真開展了以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，切實(shí)把班子成員的精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把智慧凝聚到開拓進(jìn)取的事業(yè)中，把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調(diào)上，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是打造“五型”隊(duì)伍。以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、效能型、廉潔型”安監(jiān)隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。健全了50余項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，形成了用制度管人、管事、管權(quán)的機(jī)制，并加強(qiáng)了隊(duì)伍思想道德、行風(fēng)廉政、業(yè)務(wù)能力和行政效能等的建設(shè)，著力打造了一支高素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)伍。

二、創(chuàng)新招，全面提升監(jiān)管“效能”

2009年，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為理論依據(jù)，按照依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則和要求，使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作邁上了法制化、程序化、規(guī)范化的新臺階。現(xiàn)將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)如下：

一、事故基本情況

（一）總體情況

2009年1—9月全縣共發(fā)生各類傷亡事故78起，受傷31人，死亡4人，傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失43011元。與2008年同期相比，事故起數(shù)減少16起，下降17%；受傷人數(shù)減少8人，下降23%；死亡人數(shù)減少9人，下降69%。

1、煤礦、工礦商貿(mào)企業(yè)、建筑、電力等行業(yè)走勢平穩(wěn)，未發(fā)生傷亡事故；

2、道路交通事故呈上升趨勢，全縣共發(fā)生道路交通傷亡事故68起，受傷31人，死亡4人。與2008年度同期相比，事故同比減少13起，下降16%；受傷人數(shù)同比減少8人，下降23%；死亡人數(shù)同比減少9人，下降69%，傷亡事故直接經(jīng)濟(jì)損失同比減少43011元。

基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅(jiān)固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)章制度，密織"安全網(wǎng)"。縣委、縣政府堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實(shí)施安全生產(chǎn)工作"一票否決"制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實(shí)行事故指標(biāo)控制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。

（二）著力安全防范，筑牢"防火墻"。一抓安監(jiān)"正規(guī)軍"建設(shè)。基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管"正規(guī)軍"隊(duì)伍越來越壯大。二抓專項(xiàng)整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實(shí)行"誰家的孩子誰家抱"，重大問題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時(shí)間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓"落實(shí)"，圍繞業(yè)主抓"意識"，今年以來在部分危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識"充電"，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。

（三）夯實(shí)"雙基"工作，推進(jìn)"落實(shí)年"。圍繞國家"落實(shí)年"活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了"雙基"(企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基層安全監(jiān)管工作)建設(shè)推進(jìn)年活動，其目的是落實(shí)二個(gè)"推進(jìn)"，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。

1、抓"雙基"工作。我鄉(xiāng)安全達(dá)標(biāo)在近幾年工作的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實(shí)、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。